烟草专卖人员作风整治方案

烟草专卖人员作风整治方案（通用8篇）

篇1：烟草专卖人员作风整治方案

***市烟草专卖局关于开展物流运输环节非法运输烟草专卖品专项整治行动的通知

为了进一步整顿和规范我辖区卷烟市场秩序，集中治理物流运输环节非法运输烟草专卖品违法行为，严厉打击涉烟违法犯罪活动，根据《**市两烟工作领导小组关于开展物流运输环节非法运输烟草专卖品专项整治行动的通知》要求，我局决定自2014年4月5日至6月5日，在辖区内开展物流运输环节涉烟违法活动专项整治行动。现将活动方案安排如下：

一、行动目标

通过开展物流运输环节非法运输烟草专卖品活动专项整治行动，健全完善我市物流运输环节专项整治和日常监管相结合的长效工作机制和措施，依法查处非法运输行为，严惩涉烟违法犯罪分子，有效打击物流运输环节非法运输烟草专卖品的嚣张气焰，进一步净化我市卷烟市场，维护好卷烟市场秩序，为我市卷烟市场营造良好环境。

二、整理重点区域（对象）

1、快递、邮寄、运输代理等物流运输企业车辆、仓库、货场；

2、各汽车站进（出）站口，非法携带卷烟情况突出的重点车次、车辆；

3、辖区高速公路出（入）口、生活服务区，毗邻外省（市、县）重要交通道口；

4、通过互联网等信息网络非法贩售烟草专卖品的网站（店）、涉案人员等。

三、行动安排

（一）行动安排部署（4月5日—7日）

为确保这次专项整治行动顺利开展，我局成立专项整治行动小组：

组长：***； 副组长：***；

专项行动小组办公室主任：***； 成员：***************。

**同志负责组织落实，***同志负责数据上报。

（二）宣传调查（4月8日至4月20日）

1、强化宣传服务

各所（队）所要加大对“12313”打假举报电话的宣传力度，利用日常巡查和检查之际将“12313”宣传单张贴到经营户店面显著位置，让广大消费者和零售户知晓“12313”举报电话及相关法律常识，积极举报非法生产、销售、运输烟草专卖品等违法违规行为，提高维权意识，营造良好的社会氛围。

2、详细调查摸底。

各所要在2013年全面调查摸底的基础上，对辖区内的物流企业及其站点、货场、仓库、车辆、人员等情况进行再度摸底调查，掌握第一手资料，实时更新物流档案资料，明确重点监控名单，为集中整治奠定基础。

（二）集中整治（4月21日至5月31日）

1、开展全面检查。各所（队）要与公安、工商、交通等部门密切配合，加强联动。对物流企业（站点）及其仓库、货场，汽车站出（入）站口、可疑车辆，高速公路出（入）口、生活服务区，毗邻外省（市、县）重要交通道口等重点区域进行全面检查，对重点嫌疑车次、车辆进行突击检查，依法查处非法贩运、储存、销售卷烟行为。

2、明确重点检查对象。在专项清理整治期间，要根据前期调查摸底掌握的具体情况，明确重点监管对象。对有违法嫌疑或违法记录的，列为重点监控名单，不定期开展突击检查；对违法嫌疑重大或违法次数较多的，要组织人员进行全天候监控，深入挖掘有价值的案件线索，进行深度经营。

3、建立情报信息网络。加强与公安、通信等执法协作部门的配合力度，利用互联网等信息网络，发动多方力量，进行非法经营卷烟违法犯罪活动的信息收集，健全完善运输环节情报信息网络，为有效打击地下涉烟网络提供强力支持。

（三）巩固提高（6月1日-5日）

各所（队）要积极协调公安、交通、通信等执法协作部门，推进专项整治行动，及时做好总结分析，总结好的经验做法，分析存在的问题不足，进一步强化工作措施，巩固专项整治成果，确保卷烟市场秩序长治久安。

四、有关要求

（一）统一思想、提高认识。全体专卖人员要充分认识到此次整治行动的重要性与紧迫性，要密切联系相关执法部门，突出联管、联动、联合执法，进一步提升市场净化率，巩固市场秩序，为卷烟营销提供良好市场环境。

（二）依法行政，文明执法。全体专卖执法人员在行政执法过程中要严格贯彻执行烟草专卖法律法规及相关纪律规定，任何人不得超越执法权限与范围，对违反规定的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理。

（三）行动期间，各所（队）自4月5日起，每15日上报专卖办公室专项行动报表及报告一次，对查获的重大案件和采取的重大行动要及时上报。

篇2：烟草专卖人员作风整治方案

一、总体要求

紧紧围绕公司 “创新 突破 规范 提升”的工作主题，结合我店“强化基础管理，加强作风建设，开源节流，确保公司利益最大化“的工作思路，建设一支“团结、务实、勤奋、廉洁”的管理人员队伍，为推动门店发展提供良好的作风保证。

二、工作目标

1、各级管理人员要以身作则，严于律己，恪尽职守，带头严格执行各项规章制度和流程规范。

2、各级管理人员要重视和改进我们的工作作风和工作方式。既要严格执行公司的各项规章制度和流程规范，又要注意人性化管理。

3、各级管理人员要积极发挥员工的工作热情和主观能动性。

4、各级管理人员要注意新老员工的技能和素质提升，积极创造条件，更多地给员工提供在实际工作中学习各类操作和营销技能的平台和机会。

三、工作任务

1、签定承诺书

2、满意度调查

3、自身素质提升

4、提升员工素质

四、工作措施

1、成立作风建设整治领导小组 组长：张****

副组长：庄****、赵**** 组员：徐****、吴****、易****

2、各级管理人员签定工作作风承诺书 项目执行人：庄**** 项目实施步骤：起草承诺书——领导小组讨论后定稿——组织各级管理人员签定工作作风承诺书 项目完成时间：****年3月底

3、管理人员工作作风满意度调查 项目执行人：赵**** 项目实施步骤：设计满意度调查表——领导小组讨论后定稿——组织门店员工、促销员、供应商参与满意度调查——统计调查结果——反馈调查结果——汇总各部门更进措施 项目完成时间：****年5月底

4、通过培训提升管理人员自身工作素质 项目执行人：徐****、吴****、易**** 项目实施步骤：搜集、整理相关课件——上报领导小组课程表——组织各级管理人员参加培训——各级管理人员讨论培训内容——上报领导小组讨论内容汇总情况

项目完成时间：****年8月底

5、通过培训提升员工职业素质 项目执行人：章**** 项目实施步骤：各级管理人员做为兼职讲师，每人安排一堂培训课程——

上报领导小组课程计划表——管理人员按计划组织员工参加培训——培训后组织有针对性的考试——上报领导小组考试成绩 项目完成时间：****年11月底

篇3：烟草专卖人员作风整治方案

近年来, 随着全球经济下行和世界卫生组织要求中国控烟履约的压力不断增大, 我国烟草商业企业面临着巨大挑战, 提高烟草专卖管理队伍的素质迫在眉睫。烟草商业企业为了实现行业目标和提升企业自身的竞争力, 必须站在战略的高度上来重视和强调专卖人员培训。本文通过分析研究当前烟草专卖人员培训存在的不足和问题, 有针对性地提出提升专卖人员培训效果的策略。

1 专卖人员培训内涵

烟草专卖人员培训是指烟草商业企业开展和实施的, 为提高烟草专卖人员的就业能力、岗位工作能力和岗位转换能力而对其实施的培养和训练活动。培训不仅强调帮助专卖人员完成现在的工作, 而且更着眼于未来的工作, 对专卖人员提出更高、更新的要求;不仅强调按当前的工作要求对专卖人员进行培训, 而且更加着重对专卖人员可能的行为方式予以拓展, 使专卖人员能够适应未来可能出现的新情况。

2 当前烟草专卖人员培训现状及存在的不足

2.1 专卖人员培训现状

近年来, 各级专卖领导对专卖人员培训的重视程度逐步提高, 不断加大培训投入, 确保每位专卖人员每年集中培训时间不少于60 学时。但从培训实际开展情况来看, 专卖人员培训还不能适应当今烟草市场的发展变化需要, 存在培训流于形式的现象, 专卖人员培训前后在工作态度、工作行为、绩效方面变化不大, 培训效果不明显。

2.2 专卖人员培训存在的问题和不足

一是操作性和针对性不强。烟草专卖局各级专卖部门一般会在年初制定年度培训计划, 基本上是组织培训工作人员根据上级单位指导意见、结合领导意见, “拍脑袋”选定培训内容, 操作性和针对性不强, 导致培训工作盲目又随意, 其效果往往不尽如人意。培训没有分层分级, 一个单位所有的专卖人员接受的培训内容和培训方式完全一样, 未体现专卖队员的个性化需求。培训内容只注重满足过去的工作要求, 提供面向专卖队员未来发展的有针对性的培训相对较少, 往往跟不上专卖工作形势的变化, 培训总体上滞后于专卖工作实际需求。

二是参加培训积极性不高。由于烟草行业过去用工制度和少数历史遗留问题的影响, 专卖人员进入行业就找到了一个“铁饭碗”, 思想上往往缺乏竞争意识。一些专卖人员有安于现状的思想, 满足于烟草现有的工作现状和经济收入, 对个人工作能力的追求不高, 仅以“称职”、“坐住板凳”为目标, 缺乏提高自身素质的内在要求。专卖人员培训内容陈旧, 仅限于一些真假烟识别技巧等业务知识的培训, 缺乏内容的更新, 培训内容与专卖人员的需求不对称, 不少专卖人员被动地、应付地参加培训, 培训组织者和参训人员往往把培训当成是完成一项常规工作, 为了培训而培训, 因而难以充分调动专卖人员参加培训的积极性。

三是存在工学矛盾。烟草专卖人员培训对象大多是参加工作多年的专卖队员, 平时工作繁忙, 往往是抽出时间参加培训, 所以工作和参加培训在时间和精力上存在冲突。

四是培训方法陈旧。当前, 专卖人员培训主要采取“老师讲、学生听”的讲授方法, 主要是把一些知识点灌输给专卖人员, 很少有教学互动, 与成人教育特点不符。

3 当前烟草专卖人员培训存在不足的原因分析

3.1 缺乏全面的培训需求分析

烟草专卖部门对专卖人员培训缺乏科学、全面、明确的需求分析, 导致培训工作比较盲目和随意。在制订培训计划时, 培训组织者注重的是人力资源部门和上级业务指导部门对培训工作的考核要求和指导意见, 比如培训学时、培训覆盖面等指标, 以及培训的形式, 不在意培训的内容和质量, 以及基层一线专卖人员的培训需求, 年度培训方案往往是一份简单的计划安排表, 计划中往往出现为培训而培训的项目。培训计划的制定最终没有与专卖人员真实的培训需求结合, 培训不能起到应有的作用。

3.2 缺乏科学的培训评估方法

培训工作的出发点是全面提高专卖人员综合素质, 如通过烟草专卖法律法规知识培训提高专卖队员的依法行政能力和法律风险防范意识;通过真假烟识别技巧培训, 提升其查办案件能力等。培训工作落脚点是提升单位专卖工作业绩, 如破获大要案的数量、查获非法卷烟的数量等。通过培训评估可以直观地考察培训效果, 也可以为企业制定后续的培训计划提供依据。然而, 当前烟草专卖局对培训效果评价停留在参加人数、培训纪律、着装、中途开小差等方面的考核, 只对培训组织能力、培训讲师的授课能力等进行考评, 而对于培训本身对专卖人员素质提升的影响、甚至对专卖关键工作业绩的影响不去考评, 整个培训评估工作没有很好的与培训工作的出发点和落脚点相结合。

3.3 缺乏有效的培训激励机制

培训激励机制的缺乏挫伤了部分专卖人员参与培训的积极性。当前培训与烟草专卖人员奖金、工资待遇、岗位晋升、晋级没有必然联系, 因此, 参加培训往往听任于上级安排, 专卖人员感觉往往是从繁忙的工作中挤出时间去参加培训, 把培训工作当作一种负担, 导致专卖人员在思想上抵触培训, 在实际中懒于参加培训的现象。

3.4 缺乏培训成果转化机制

培训的最终目的是学以致用, 将学习内容转化为实际应用, 因此专卖人员在培训结束后返回岗位, 需要一个能够促进学习成果转化的机制, 以确保整个培训工作的成效。然而在实际工作环境中存在许多阻碍, 比如部门领导不支持、同事不支持以及时间紧迫、其他工作任务繁重等原因, 缺乏成果转化的良好机制。由于缺乏培训成果转化机制, 即使培训方案制定科学、培训组织得力, 培训也可能是无效的“三动”培训, 即培训前“激动”、培训中“冲动”、培训后“不动”。往往是培训中学到了新知识、新技能, 但培训后还是按老方法、老套路行事, 导致培训工作流于形式。

4 提升烟草专卖人员培训效果的策略

4.1 全面分析专卖人员培训需求

培训组织部门必须对烟草专卖人员培训目的和培训项目内容, 培训方式方法、时间和培训对象, 培训讲师和经费等进行系统性的规划和安排, 为此必须做好培训前需求分析。全面的培训需求分析主要包括个人需求分析、岗位需求分析、企业需求分析三个层面。

一是个人需求分析, 找出某一专卖人员现有的技能水平与要求的技能水平的缺口, 来确定谁需要接受培训以及培训的内容, 其分析重点是评估专卖人员工作绩效与工作能力。如专卖人员必须具有一定的法律法规知识, 才能依法行政。在实际中, 可将参加烟草专卖行政执法资格培训作为新进大学生和刚调整到专卖岗位人员的个人需求。

二是岗位需求分析, 指专卖人员达到理想的岗位工作绩效所必须掌握的技能和能力, 这种分析提供每一岗位的任务信息, 完成任务必需的技能和最低限度的可接受水平。查办涉烟案件是稽查员的主要岗位职责, 如某专卖稽查人员的案件查获数量和非法卷烟查扣数量等指标在考核中经常被扣分, 可将提高真假烟识别技巧作为该专卖人员的岗位需求, 将该专卖稽查人员纳入真假烟识别培训范围。

三是企业需求分析, 主要是根据烟草商企业现状及发展目标, 找出企业现有人员能力与企业发展目标需求之间的差距, 系统制定各部门、各岗位的培训发展计划。近年来, 烟草商业企业普遍开始推行精益管理, 培训组织部门应将QC知识、精益管理知识等作为企业各岗位的培训内容, 系统纳入企业培训发展计划。

4.2 制定科学的培训效果评估方案

培训应该进行效果评估, 否则专卖人员培训必将流于形式。为进行有效的培训效果评估, 烟草商业企业应科学制定培训效果评估方案, 主要包括四个层次的评估:反应、学习、行为、结果。

一是反应评估, 在培训现场通过向参训人员发放培训调查问卷等方式, 对培训内容、方式方法、培训时间、培训讲师等进行调查, 了解专卖人员对培训项目的主观感觉。

二是学习评估, 可在正式培训结束后, 测试参训人员对培训内容的掌握程度, 了解专卖人员在知识、技能或态度等方面学到了什么。

三是行为评估, 培训后, 跟踪专卖人员的市场拜访过程和案件稽查过程, 观察专卖人员的工作行为方式在培训后的改变程度。

四是结果评估, 工作行为改变的结果是什么, 培训的最终评价应该以专卖管理工作绩效为标准。如专卖人员的案件查获数量、非法卷烟查获数量、经核实的投诉举报数量等指标有无优化, 如有明显的优化, 即说明培训效果好。

4.3 建立专卖人员培训激励机制

培训结果对专卖人员激励程度越大, 专卖人员参与培训的动力就越强, 就能将部分专卖人员被动参与培训的现状转化为主动积极参与培训。烟草商业企业应该逐步将专卖人员培训结果与晋级、工资、奖金分配挂钩, 也就是说通过培训, 取得何种等级的技能或证书, 便给予相应等级的待遇。如通过技能鉴定, 取得3 级以上专卖管理师资格, 给专卖人员月度工资加200 元;被聘为2 级专卖管理师的, 享受副科级领导90%的工资待遇。在公开选拔领导干部时, 可将具有某等级的技能水平, 作为必备的条件之一。当前, 在一些地市烟草局开始采取的与以上激励方法类似的措施取得了良好的效果, 绝大多数专卖人员主动克服工学矛盾, 积极主动参加技能鉴定培训, 提高了自身的专卖业务技能水平。通过建立专卖人员培训激励机制, 努力营造一个“尊重知识、尊重人才”的氛围, 激发专卖人员求真务实的学习态度, 从而激励烟草专卖人员不断提高自身思想政治素质和业务能力。

4.4 建立培训成果转化机制

烟草商业企业应建立培训成果转化机制, 积极创造有利于转化的制度环境, 促进培训成果的有效转化。一是部门领导组织“再培训”, 由受训专卖人员作为讲师, 对其他专卖人员进行培训, 培训形式可由受训专卖人员自主决定;二是针对专卖培训的内容, 对于如何把相关的理论方法转化为实际操作中的东西, 制定一个具体的培训成果转化方案;三是将培训记录和效果评估结果纳入专卖培训档案, 为后续培训提供参考依据;四是受训专卖人员在成果转化中的表现应与绩效考核相结合, 促进培训效果的转化。

参考文献

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篇4：烟草专卖人员作风整治方案

烟草专卖系统作风纪律集中整顿活动心得体会 总书记在中纪委全会上发表了重要讲话，首次系统地提出树立和坚持正确的“三观”，即：事业观、工作观、政绩观，并强调以反腐败斗争新成效取信于民。这样的“定调”可以说是党中央对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求。作为基层烟草部门如何有效开展党风廉政建设和反腐败工作？笔者以为，首先要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系20**-2012年工作规划》的要求和部署，紧紧围绕本行业、本部门的中心工作，结合工作实际，进一步加强党性修养、树立和弘扬优良作风。以突出建设人民满意的高效、廉政型烟草行政机关为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，求真务实，真抓实干，通过一系列反腐倡廉措施的落实，促进党风廉政建设工作健康良性发展。

一、精心部署，夯实党风廉政建设工作基础。党风廉政建设和预防腐败工作体现在我们工作的方方面面，每个部门、科室及基层网点都应承担或履行相应的党风廉政建设和反腐败工作职责。因此，我们要着力夯实党风廉政建设和反腐败工作基

篇5：浅谈如何提高烟草专卖人员素质

摘 要：随着服务型管理执法理念的不断深入，烟草市场管理任务更加艰巨，对烟草专卖队伍整体素质的要求也更加严格。烟草专卖队伍整体素质的高低，不仅关系到行业规范化工作的发展进程，而且关系到烟草专卖的服务水平，最终关系到烟草行业能否健康发展。因此，进一步完善烟草专卖队伍建设，促进烟草专卖队伍整体素质提高，对烟草经济的繁荣、消费者利益的保护，具有至关重要的作用。基层专卖人员作为专卖执法的的具体实施者，其工作的好坏，直接关系到组织计划能否落实，目标能否实现。本文以XX市烟草专卖局为例，通过对其专卖队伍建设中进行分析，以期能为专卖队伍人员素质的提升提供借鉴。

关键词：专卖管理 专卖队伍 素质提升

一、XX市烟草专卖局现状分析

近年来，在省局党组织“队伍建设上水平”五年规划的影响下，XX市烟草专卖局进行了一系列的学习和改进措施。通过各种努力，特别是专卖队伍政治思想和纪律作风建设的开展，“235”教育实践活动的进行，“知音.三万行”活动的深入，有效地提高了基层烟草专卖管理者的整体素质和执政水平。其中，XX市烟草专卖局持证上岗率达到92.6%，其中高级专卖管理师20人，中级专卖管理师5人，使烟草专卖队伍素质提高到一个新的平台，进一步落实了枝江烟草专卖局建立“务实、主动、责任、奉献”的烟草专卖队伍的目标。随着烟草专卖队伍素质的提升，我局各项工作取得了显著的成效：三年来，共查获违法案件XX起，查获非法“三烟”XX件，案（标）值XX万元；其中，2012年查获违法案件XX起，非法“三烟”案（标）值XX万元，比2010年的XX万元增加XX%；；侦破网络案件3起，其中国标案件1起，打击涉案犯罪分子5人；市场净化率达97.89%；同时，我局还加强监督检查，2012年全市预警总量同比下降41.03%。

在取得显著成果同时，我们应清醒的看到，当前专卖队伍仍存在一些短板，主要表现在：

（一）专卖人员结构不太合理，新旧人员衔接跨度较大

因历史方面的原因，从我局现有的专卖队伍学历分布来看，大专及以上学历的仅占55.6%，高中及以下学历人员仍占据了很大部分，这与专卖执法要求的专业化是有一定的出入的。另外，我局现有27名专卖人员，平均年龄达38.6岁，该专卖队伍拥有丰富的专卖执法经验，成为XX市烟草专卖局不断发展不可或缺的力量，同时，湖北省烟草公司人才引进计划为烟草专卖队伍注入了新的活力，但新进入的大学生实践知识较为薄弱，系统内部仍出现了青黄不接的状况。

（二）专卖人员法理基础较薄弱，信息化平台利用率较低

基层烟草专卖管理人员肩负着执行烟草专卖法律法规、维护烟草行业和消费者利益的重任，应具备较高的专业素养、较强的责任意识和使命感。然而现实中基层烟草专卖管理人员关注重点多在实践上，对法理的深层次理论问题没有深入探索，从而导致了专卖管理活动不能达到最优状态。另外，在信息化逐步深入的今天，专卖“142”体系建设仍有待加强，基层管理所排头兵职能发挥还不够充分，专卖信息化应用效能未能充分显现，专卖基础工作质量水平离上级要求还有一定差距。

（三）专卖教育培训力度还不够，激励机制形式较单一

在基层专卖人员教育培训方面，培训形式较为单

一、内容缺乏针对性和系统性，未能实现周期化和固定化；在专卖人员激励机制方面，其考核主要限于结果的考核，缺少过程的控制，重视量化指标，忽略细节的管控，有可能导致专卖管理行为不够规范，进而使得烟草专卖人员工作主动性不高，最终影响烟草行业的持续发展。

（四）专卖人员纪律较松弛，执法宣传力度仍不够

由于专卖执法的特殊性，少数部门和个别同事存在作风散漫、纪律松弛的现象，思想上存在畏难、怠工的情绪，工作中表现为作息不准时、市场检查流于形式；在专卖执法宣传方面力度不够，使得专卖知识不能深入消费者，一定程度上导致了消费者违法抗法的存在，严重影响并阻碍了烟草专卖工作高效、有序、深入的开展。

二、提高专卖队伍素质建设的措施及途径

随着烟草系统内部体制改革的推进，文明执法理念深入人心，打造出一批纪律严明、素质过硬、能适应新形势发展需要的基层专卖管理队伍就更显得尤为重要。在当前形势下，如何抓好烟草专卖队伍的整体素质建设，可以从以下几个方面来着手：

(一)创新用人机制，优化人员配置

在引入人才方面，坚持凡进必考、择优录取的原则。对新入行人员，无论是人事代理还是劳务派遣，均通过资格审查、初选、笔试、复选等方法择优录用，将竞争择优机制前移到用人入口，保证新进人员具有较高的能力和素质水平。在用人方面，建立优胜劣汰、选贤任能的机制，通过考试选拔、竞争上岗、轮岗交流等形式，改变专卖队伍在年龄、学历、知识结构上的不合理状况，有计划地在系统内部对基层专卖人员实行横向和纵向的交流，实现“德才兼备、五湖四海、老中青相结合”的目标。在人才培养方面，采取老同事带新同事的“一对一”模式，促进理论与实践的不断交互和提升，激发整合专卖队伍活力，调动队伍工作积极性，进而提高专卖工作效率。

（二）转变思想观念，加强作风建设

思想是行动的先导，通过加强思想教育，有助于增强责任意识和忧患意识，提高凝聚力，树立团队精神。转变思想观念，即应把烟草专卖管理工作作为专卖人员个人工作、生活的第一要务，严肃纪律，确保政令畅通。在工作作风上增强责任意识和忧患意识，提高凝聚力，树立团队精神，在具体工作中增强主动性和创新性，热爱专卖执法工作，不断学习政治业务知识，促进综合素质不断提升。加强纪律作风建设，首先需加强领导，成立政治思想和纪律作风建设领导小组，具体负责专卖队伍政治思想和纪律作风建设；其次，认真开展政治思想和纪律作风建设学习，以管理所、稽查大队、专卖办为单位，采取自学和集中学习相结合的方式，对纪律作风建设的重要性和必要性进行深入的分析和研究；再次，积极开展政治思想和纪律作风建设讨论，在讨论的过程中不断剖析发现自己在思想上、纪律上、学习上、工作上的不足及产生不足之处，明确守纪意识、学习意识、团队意识；最后，边学边整，确立专卖队伍轮岗制，将中层干部考核评议制度化、周期化，开展专卖人员标兵评选活动。另外，应加强专卖执法人员保密意识教育，树立“权责统一”的观念，从而保障专卖工作更为有效的执行。

（三）加大培训力度，创新培训形式

只有不断的学习，才能不断提高专卖队伍分析、解决、处理问题的能力，使之不断适 3

应新形势下专卖管理工作的要求。以“多层次、多渠道、全方位”的方式，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好培训，在培训机制方面，建立一套系统化、规范化、制度化的科学完备的培训体系，形成年初有计划、阶段有考核、年终有评比的制度，将培训常态化、周期化，把各项培训制度真正落到实处。在培训内容方面，以专业知识、专业素养的提升为重点，以网络化、信息化为支撑，根据新形式和新需要，不断扩大培训的范围，提高专卖人员的综合能力。在培训方式方面，采取以理论讲座为主，技能指导为辅，理论实践相结合的方针，同时还可以采取知识竞赛、岗位演练、模拟演示、队伍中的实战经验丰富的人进行“现身说法”等一系列的方式，强化培训效果，提高培训质量。

（四）调整薪酬制度，完善激励机制

深化薪酬体系改革，以能力、水平作为考核基础，充分调动专卖人员积极性、主动性。在薪酬上，将薪酬结构划分为“工资收入”和“非工资收入”两部分，细化薪酬制度，对相同范围、不同表现的专卖人员实行区别对待，为专卖人员提供更大的发展空间；在绩效考核方面，量化考核内容，定期对专卖人员进行考核，尤其要注意容易发生问题的环节，减少执法工作的随意性，确保专卖执法过程的规范化和文明化；在人才激励机制方面，以“基本需求层次理论”为指导，通过薪酬激励、晋升激励、目标激励、培训激励、榜样激励、情感激励、绩效评价等激励方式，不断深化改革，健全和完善优胜劣汰的竞争机制，最终实现“人尽其才，才尽其用”。另外，适当提高外聘人员的待遇，对于正式员工、人事代理员工和劳务派遣人员实行同工同酬，利用经济杠杆的作用刺激其不断学习，强化自身知识结构，提高业务能力。

（五）完善监督机制，形成良性制约

在基层专卖人员执法过程中，建立完善的监督机制，不仅有利于专卖执法的顺利进行，而且对专卖人员素质的提升起到了潜移默化的作用。在完善监督机制的过程中，一方面应建立健全专卖内部监督机制，制定专卖人员行为规范，成立监督小组，利用信息化平台，落实188平台“八个共享、八个互动”的工作要求，不断推行“双十承诺”的实行，加强对执法、办案等环节的管理监督，保证专卖法律法规和相关措施得到全面落实；另一方面，应强化社会监督机制的作用，利用网格化的契机，通过问卷调查等方式，由网格员对专卖人员的执法情况进行走访，收集汇总数据，专卖人员在认真分析的基础上，针对发4

现的问题进行整改，从而保障专卖队伍整体素质不断提升。

（六）弘扬企业文化，优化专卖形象

企业文化是企业的核心竞争力所在，是提升企业竞争力的重要环节，优秀的企业文化，不仅能提升企业的凝聚力和向心力，还能优化企业资源，提升企业形象。弘扬企业文化，一方面要加强思想道德建设，文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系；另一方面，要加大宣传力度，把握正确的舆论导向，具体而言，表现为专卖法律法规的宣传，专卖队伍自身优异做法的推广，先进事迹、先进人物的树立。只有这样才能更好的营造出良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

篇6：烟草专卖人员作风整治方案

（六）作者：戴手表的胖子 提交日期：2009-11-3 13:51:00 | 分类:烟草专卖题库 | 访问量：298

2005烟草专卖人员法律知识考试模拟试卷

（六）单位＿＿＿＿＿＿＿＿ 姓名＿＿＿＿＿＿ 成绩＿＿＿＿＿

一、填空题（每题1分，共20分）

1、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和。

2、烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订。

3、伪造、变造《烟草专卖法》规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依法追究。

4、走私烟草专卖品，不构成走私罪的，由 海关 没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款。

5、当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请 强制执行。

6、在中国境内销售的卷烟、雪茄烟，应当在小包、条包上标注 和“吸烟有害健康”的中文字样。

7、有关部门依法查获的假冒商标烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定，禁止以任何方式销售。

8、烟草专卖行政主管部门的专卖管理检查人员 时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。

9、自治区、自治州、都是民族自治地方。

10、凡具有中华人民共和国 的人都是中华人民共和国公民。

11、由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得的 权利。

12、总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

13、经 批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

14、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求 赔偿 的权利。

15、经过听证程序的，行政机关应当根据，作出行政许可决定。

16、没有法定依据或者不遵守 的，行政处罚无效。

17、法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的 的 范围内规定。

18、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以，并应当在7日内及时作出处理决定。

19、对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向 申请裁决。

20、行政复议被申请人不按照《行政复议法》规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定 该具体行政行为。

二、判断题（每题1分，共30分）

1、经营烟用滤嘴棒进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。A、对 B、错（）

2、烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。A、对B、错（）

3、烟草专卖批发企业许可证由省级及省级以上烟草专卖行政主管部门审核发放。A、对 B、错（）

4、烟丝属于烟草专卖品不属于烟草制品。A、对 B、错（）

5、省级以上烟草专卖局可以根据市场变化情况，变更烟叶收购计划。A、对 B、错（）

6、开办烟草制品生产企业，必须经省级以上烟草专卖行政主管部门批准。A、对 B、错（）

7、烟草专卖行政主管部门依法收购违法运输的烟草专卖品的，收购价格按照该烟草专卖品市场零售价格的70%计算。A、对 B、错（）

8、国家对卷烟焦油含量和用于卷烟的所有添加剂实行控制。A、对 B、错（）

9、烟草专卖行政主管部门可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。A、对 B、错（A）

10、烟草专用机械的转让，必须经国家烟草专卖局批准。A、对 B、错（）

11、烟草专卖行政主管部门可以单独查处烟草专卖品的走私贩私行为。A、对 B、错（）

12、一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。A、对 B、错（）

13、全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法和法律。A、对 B、错（）

14、刘律师是全国人大代表，他在各种会议上的发言和表决，不受法律追究。A、对 B、错（）

15、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。A、对 B、错（A）

16、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关应当当场作出书面的行政许可决定。A、对 B、错（）

17、全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。A、对 B、错（A）

18、市场竞争机制能够有效调节的有限自然资源的开发利用事项，可以不设定行政许可。A、对 B、错（A）

19、行政许可只能由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。A、对 B、错（B）

20、行政许可申请可以通过传真提出。A、对 B、错（）

21、对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，没有公布的，不得作为行政处罚的依据。A、对 B、错（）

22、行政处罚遵循公开、公正的原则。A、对 B、错（）

23、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于2人。A、对 B、错（）

24、行政机关对当事人进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据，当事人有权拒绝处罚。A、对 B、错（）

25、公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法加重行政处罚。A、对 B、错（）

26、违法事实不能成立的，不予以行政处罚。A、对 B、错（）

27、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，可以提出行政复议。A、对 B、错（）

28、行政复议机关对符合《行政复议法》规定但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。A、对 B、错（）

29、行政复议程序一旦启动，申请人不得要求撤回。A、对 B、错（）

30、申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定，如果是维持具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关强制执行，或者申请人民法院强制执行。A、对 B、错（）

三、选择题（每题2分，共40分）

1、对我国现行的烟草专卖管理体制叙述正确的是（）。

A、地方各级烟草专卖局受上一级烟草专卖局和地方政府的双重领导，以上一级烟草专卖局领导为主

B、地方各级烟草专卖局只受上一级烟草专卖局的垂直领导

C、地方各级烟草专卖局受上一级烟草专卖局和地方政府的双重领导，以当地人民政府的领导为主

2、县级烟草专卖行政主管部门有权批准发放（）。

A、烟草专卖批发企业许可证 B、准运证

C、烟草专卖零售许可证 D、特种烟草专卖经营企业许可证

3、目前制定烟叶收购价格的部门是：（）

A、国务院烟草专卖行政主管部门

B、国务院物价主管部门

C、国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门

4、下列应当由省级烟草专卖行政主管部门审批发证的是（）。

A、经营外国烟草制品购销业务、烟草专卖品进出口业务

B、在海关监管区内经营免税的外国烟草制品购销业务

C、罚没国外烟草专卖品批发业务

D、烟草制品零售业务

5、以下不属于《烟草专卖法》的烟草专卖许可证的是（）

A、烟草专卖生产企业许可证

B、烟草专卖批发企业许可证

C、烟草专卖零售许可证

D、烟草专卖临时零售许可证

6、根据《烟草专卖法实施条例》的规定，申领下列哪种许可证不需要具备合理布局的条件。（）

A、烟草专卖生产企业许可证

B、烟草专卖批发企业许可证

C、烟草专卖零售许可证

D、特种烟草专卖经营企业许可证

7、烟草专卖行政主管部门依法可以单独查处下列案件：（）

A、烟草专卖品走私贩私行为

B、烟草专卖品假冒伪劣行为

C、未经批准设立烟草专卖品交易市场行为

D、无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品行为

8、现行宪法规定，制定和修改基本法律的职权属于（）。

A、全国人民代表大会

B、全国人大常务委员会

C、全国人大及其常委会

D、全国人大法律委员会

9、我国现阶段的统一战线称为（C）。

A、社会主义的统一战线 B、广泛的统一战线

C、爱国的统一战线 D、民族民主统一战线

10、我国在社会主义初级阶段，坚持___ _分配制度。（）

A、按劳分配的 B、多种方式的 C、按劳分配为主体、多种分配方式并存的11、省、自治区和直辖市的建置，由____批准。（）

A、中华人民共和国主席

B、全国人民代表大会

C、全国人民代表大会常务委员会

12、有关行政许可收费的说法，不正确的是：（A）

A、地方性法规有权设定有关行政许可的费用

B、全国人大及其常委会和国务院有权设定有关行政许可的费用，其他任何机关均无权设定该收费项目

C、行政机关对提供的行政许可申请书格式文本，不得收取工本费

13、根据《行政许可法》，设定行政许可时，规定哪一项内容是错误的。（）

A、实施机关 B、条件

C、程序和期限 D、申请书格式文本的费用

14、违反法定程序作出行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以（）行政许可。

A、撤销 B、撤回 C、吊销

15、因对乙某造成人身伤害，甲某被公安局处以行政拘留15天的处罚，执行不久，乙某向人民法院提起刑事自诉。人民法院经审理，认为甲某的行为已构成犯罪，判决甲某拘役2个月。这时，甲某的行政拘留15日已经执行完毕，甲某需要执行的刑期是：（）

A、2个月 B、2个半月 C、1个半月 D、15天

16、刘东是甲地人，在乙地制造假冒伪劣香烟，经过丙地运输到丁地进行销售。对刘东的违法行为要进行处罚，下列哪一个行政机关不具有管辖权？（）

A、甲地烟草专卖行政主管部门 B、乙地烟草专卖行政主管部门

C、丙地烟草专卖行政主管部门 D、丁地烟草专卖行政主管部门

17、行政处罚听证程序中，当事人要求听证的，应当在行政机关告知有要求举行听证的权利后几日内提出。（C）

A、5日 B、7日 C、3日 D、10日

18、不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出（）。

A、行政复议 B、行政诉讼

C、申诉 D、行政处罚

19、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向（）申请行政复议。

A．上一级监察机关

B．被撤销的行政机关的上一级行政机关

C．继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关

D． 继续行使其职权的行政机关

20、行政复议决定书一经（），即发生法律效力。

A、制作 B、盖章

C、邮寄 D、送达

四、简答题（每题5分，共5分）

烟草专卖许可证分为哪几种。其中，在申请条件中，应当具备合理布局条件的有哪几种许可证。

五、案例分析（每题5分，共5分）

请从以下几个方面对案例进行简要分析：主体、事实和证据、定性、适用法律、程序、其他方面等。

无准运证运输烟草专卖品案

2002年4月9日凌晨，据群众举报称，一辆出租车在某省某市二级公路旁装有数件卷烟，准备运往某市。经请示局领导同意后，某市烟草局专卖执法人员立刻赶往某市某收费站依法对被举报车辆进行拦截检查。经检查，在该车车厢内当场查获用黑色塑料袋包装的醇“万宝路”45条、盖“万宝路”20条。案发当天，经局领导批准对此案立案调查，经过调查认定：上述卷烟是当事人（已逃逸）从某市二级公路边上车，随身带有大批用黑色塑料袋包装的卷烟，准备运往外地。在出租车被拦截后，当事人趁机下车逃逸。该批卷烟无“中国关税已付”或“由中国烟草总公司专卖”等字样，为走私的烟草制品，并经送检证实为真品卷烟。本案的当事人已逃离现场，该市局依法公告寻找当事人，但无人前来认领并接受调查处理。另据对证人询问的笔录证实，当事人无运输该批卷烟的任何合法手续，而出租车司机不知道所承运的物品是卷烟。以上有现场勘验笔录、出租车司机的询问笔录、、现场扣押的卷烟、现场拍照等证据证明。该市烟草专卖局认为，当事人（已逃逸）非法运输卷烟，其行为已违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条的规定，根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十一条、《烟草专卖法实施条例》第五十五条第（二）项第4目、《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十七条的规定，决定没收非法运输的卷烟，并依法对该批卷烟进行拍卖。2003年4月10日，该市局依法在局公示栏张贴通告（有通告及张贴通告的照片），至2002年5月10日通告期满，仍无人前来认领并接受调查，承办人于2003年5月13日将该案提交局专卖行政案件审理委员会讨论处理意见（有案件讨论记录）。承办人根据讨论意见填制《案件处理报告批示表》给局领导审批，批准后，5月15日承办人制作处罚决定书，对非法运输的走私卷烟依法没收。

参考答案"

（六）一、填空题

1、名晾晒烟

2、烟叶收购合同

3、刑事责任

4、海关

5、人民法院

6、焦油含量级

7、公开销毁

8、执行公务

9、自治县

10、国籍

11、赔偿

12、国务院常务会议

13、国务院

14、听证

15、听证笔录

16、法定程序

17、行为、种类和幅度

18、先行登记保存

19、国务院 20、撤销

二、判断题

1、（A）

2、（A）

3、（A）

4、（B）

5、（B）

6、（B）

7、（B）

8、（B）

9、（A）

10、（A）

11、（B）

12、（A）

13、（A）

14、（B）

15、（A）

16、（B）

17、（A）

18、（A）

19、（B）20、（B）

21、（A）

22、（A）

23、（A）

24、（A）

25、（B）

26、（A）

27、（B）

28、（A）

29、（B）30、（B）

三、选择题

1、（A）

2、（C）

3、（C）

4、（B）

5、（D）

6、（A）

7、（D）

8、（A）

9、（C）

10、（C）

11、（B）

12、（A）

13、（D）

14、（A）

15、（C）

16、（A）

17、（C）

18、（C）

19、（C）20、（D）

四、简答题

答：烟草专卖许可证分为：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。应当具备合理布局条件的有：烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。

五、案例分析

无准运证运输烟草专卖品案（19）

（一）主体方面：该案处罚的主体是某市烟草专卖局，是依法设立的具有独立行使行政处罚权并能独立承担法律责任的烟草专卖行政管理机关，主体资格合法，被处罚主体是实施了违反烟草专卖法律、法规行为的当事人，但当事人逃逸，无人前来认领并接受调查处理，被处罚主体无法认定，属无货主案。

（二）事实、证据方面：在本案查处过程中，该市烟草专卖局对现场进行了勘验，拍照等，在询问笔录中证人也对该次违法活动作了证实，检测报告也证明该批卷烟为真品卷烟，还有举报记录等法律文书记载了当事人实施的违法行为，针对当事人逃逸，该局依法发布通告寻找当事人，但无人前来认领。以上证据相互印证，整个案件事实清楚，证据确凿，足以认定。

（三）定性、适用法律方面：根据当事人违法的事实、证据，该市局认定本案为非法运输卷烟。鉴于当事人逃逸，与《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十七条相吻合，定性准确，适用法律正确。

（四）处理方面：本案中行政处罚的种类和幅度均符合法律法规的规定，与当事人违法行为的事实、性质、情节及社会的危害程度相当，处理适当。

（五）程序方面：本案中，行政机关依法立案进行调查取证，审查决定，针对当事人逃逸，依法履行了通告的义务，每一程序都有相关的法律文书记载，符合《行政处罚法》及有关法律法规的要求，程序合法。

篇7：烟草专卖人员作风整治方案

随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。党的十六大提出的全面建设小康社会、加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。在日常的工作中，切实提高工作水平不是说出来的，而是实实在在的做出来的。作为专卖的市场管理人员，要深知自己的责任，在日常的工作中，必须把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖市场管理工作的立足点，坚决革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。从根本上切实转变工作作风，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识。要把“三服务”落到实处，摆正同零售户的关系，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的旧习。要从一言一行做起，从为经营户和消费者办好每一件小事做起，切实转变工作作风，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使经营户和消费者对烟草专卖市场管理部门的满意率有明显提高，树立良好的专卖管理队伍形象。

随着社会的不断进步，在信息发达的现代社会，违法份子的的手法在不断变化，卷烟犯罪越来越隐蔽，如果市场管理方式还一成不变，那么对市场的全面监控就会是一句空话，国家局提出的“卷烟上水平、税利保增长”就会受到影响，所以必须创新监管方式来提高监管水平。

（一）规范市场监管流程，强化监管责任

结合当前卷烟市场综合管理的要求，我们一线管理人员必须提高思想

认识，规范市场监管流程，实现管理从重视结果到重视过程转变。专卖人

员都应时刻牢记自己的岗位职责和工作内容，认真对照工作规范，熟练掌

握工作流程。要根据卷烟市场实际及专卖人员配备情况，把辖区划分为若

干“责任区”，确保每个片区都有一名市场监管责任人，每个经营户都有

市管员负责，将市场监管的责任落实到每一名市管员，严格按照工作流程，开展对零售户的服务和检查，查处涉烟违法案件，实施市场监管。

（二）执行分类监管，提高监管效率

卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象。因此，在日常管理工作

中，必须要建立健全零售户档案，加强日常监管信息分析、整合，针对零

售户守法经营状况，采取有针对性的监管措施。根据零售户的经营面积、经营地址和经营业态，将零售户分为重点监管户、重点关注户、一般检查

户等，有侧重地组织市场检查，对“批发部、“名烟名酒店”及有违法违

规记录的重点监管户每月至少检查3次以上，同时适当降低对诚信守法零

售户的检查频度，切实提高工作执行力。

烟草行业的市场管理与行政执法是分不开的，说起烟草的执法，有人褒奖，有人诋毁，但是摆在烟草面前一个不争的事实就是一直在提高

执法水平，既然要提高，就说明做的不够好，没有从根本上达到要求。这

就要求烟草执法人员在工作中，必须加强学习，强化执法责任，提高执法

素质，认真践行“两个至上”，做好国家和消费者的服务工作，从基础上

提高执法工作水平。建设高素质队伍，是提高执法水平的关键，因此我们

专卖队伍必须打造一支精通业务、政治强、作风硬的烟草专卖行政执法队

伍。这就要求我们每一位专卖人员平时应该加强学习，用“立党为公，执

政为民，顾客至上，服务为本”的宗旨和理念来对照检查行政执法工作。我们专卖人员在办案的过程中，必须熟悉立案、调查取证、处理决定、交待行政复议、行政诉讼权利、案件装订等方面的工作。在执法过程中应

该坚持做到执法人员持证上岗，亮证执法制；坚持执法检查报批制；坚持

行政执法案件审核制；坚持重大案件备案监督制；坚持罚款、收交分离制，从切实行动中提高行政执法水平，有效的打击贩假售假不法分子的气焰，维护卷烟市场的稳定，做合格的金叶卫士。

烟草行业作为专卖体制，烟草专卖法律法规是保证烟草行业稳定健康

发展的重要法律保障，作为市场监管的行政执法人员，除了自身首先做到

对它有一个全面透彻的了解外，还需要让卷烟零售户、消费者深入了解，为烟草专卖市场管理提供较好的执法环境和执法氛围。

平时工作中要加大对法律法规知识的宣传，提高消费者的自觉维权意

识。同时我们要加强同零售商户的联系与沟通，特别是加强对新入网零售

户的普法及诚信经营的宣传，提高广大零售户的守法意识和诚信意识，营

造和谐的卷烟环境。

行万里路，始于足下。烟草市场监管工作是长期而复杂的，作为执行者，要时刻加强自身建设，努力学习各方面文化知识，提高综合素质，以

饱满、热情的工作态度和为烟草事业奋斗终身的勇气积极投入到烟草市场监管工作中去，从根本上提高市场监管的工作水平，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草做出应有的贡献。

魏军龙

篇8：烟草专卖人员作风整治方案

随着科学技术的快速发展，加快了经济市场化、市场法制化、管理信息化的进程，也加快了对人力资源的培养、开发和利用。党的十八大提出的全面的小康社会从“建设”到“建成”、加快发展社会主义市场经济和入世后建立法制经济、德治政府新形势，对肩负着烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高的要求。

一、烟草专卖队伍建设的现状

人是生产力中最活跃、最有潜力的因素，其他各种物质的产生只有通过人的再加工、再创造，才能实现保值、增值。企业参与激烈的市场竞争，实质上是对科学技术和管理水平的竞争，说到底就是人力资本的竞争。XX烟草专卖能否守住10多年创下的丰硕成果，关键在于我们的专卖队伍能否在有限的时间内保护好已创建的卷烟营销网络和拥有的庞大经烟户资源优势。但是，由于体制和机制的原因，专卖管理队伍的现状让人担忧，已很难适应新形势和新任务发展的需要。

1、专卖队伍知识结构单一，综合素质不高。烟草专卖人员大多数是从社会上招聘来的,他们的文化程度虽然要求是大中专毕业生，但大部分是高中，甚至还有初中生，以致于人员素质参差不齐，能力各不相同，有的人要好一点，能够积极工作负责，敢于管理；有的人则碌碌无为，整天混日子，得过且过。因我们在招聘专卖人员上，由于待遇和工作性质等方面的原因没有或很少可以留得住那些文化程度高、业务能力强的大中专毕业生，故专卖队伍的素质很难在提高水平上有突破。

2、专卖人员危机感和使命感不强。由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，烟草人长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成一部分人员依赖烟草，依赖企业，缺乏使命感和危机感，缺少竞争力。在WHO和签署《烟草控制框架公约》挑战的今天，对那些还整天抱着老框框、老观念不放、不思进取、不求学习上进的专卖人员将越来越难以适应烟草新形势发展的需要，很难建立起一个充满生机与活力的市场经营主体。

3、专卖人员专营意识不强，使专卖专营职能没有充分发挥作用。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是目的。然而许多专卖人员认为专卖，侧重于户外市场检查，端窝点拔钉子，重视查扣了多少烟、办理了多少案，抓捕了多少人。尽管我们实行卷烟计划核量和诚信等级管理工作，但大多没有认真地按要求按规定去做好，认为那是营销人员关心的事，觉得与己无多大关系。虽然每天回来写管理工作日志，也多是泛泛而谈，没有实质性内容。另外平时与营销人员沟通交流又少，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专营职能的落实。

4、专销结合的管理制度脱节。从03年开始，国家局将零售户的户籍化管理提升到诚信等级管理, 有效地改善了专卖和营销的关系，实现了真正意义上的专销结合。但是在实际工作中，专卖人员对卷烟营销情况又了解多少呢？对线路上的销量计划制定与实际完成情况研究不透、不深，不能较好地开展事前有准备的管理和服务。另外专销结合的机制不够完善，没有利用现有现代化的信息手段实现业务和专卖信息的共享难于实现专卖与营销的有机结合。

5、专卖部门与相关职能部门缺乏长期有效的合作机制。在日常工作中对市场的管理，有很多方面不能单靠专卖部门进行管理，特别是无证户的存在问题，对于没有合法的“烟草专卖许可证”的零售户管理一向是市场管理的难题，因为相关的无证经营必须由工商部门进行处理，但我局专卖缺乏与工商部门等职能部门的联系，没有长效的机制。使得无证户及无证等相关问题不能得到很好的解决。

二、专卖队伍建设存在的突出问题

针对专卖队伍建设存在的现状，国家局通过“素质年”活动的开展以及行政许可法的颁布实施，以及省局开展的“三查三看”的活动，我们在内部用工制度的改革和实行竞争上岗等制定措施，有效地提高了专卖队伍的整体素质，在自身工作中寻找不足，寻找提升的方法。依法行政的执法水平有了新的提高。但是在实际工作中仍存在一些急需解决的问题。

1、培训机制不完善。近年来我们在加强专卖队伍建设、提高专卖人员的素质方面，积极开展了多种形式的培训教育活动，但多是对一般人员的被动性培训，不能解决实际工作中遇到的问题，没有从实际工作需要出发。必须建立一套科学完整的培训体系，及时调整和完善培训内容，创新培训的方式和方法，以实现专卖人员素质的快速提高。

2、激励机制不健全。在专卖队伍的管理上，能否充分调动专卖人员的积极性、责任心，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。目前专卖队伍中人员知识结构不平衡，能力参差不齐，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，严重影响了专卖人员积极性的发挥，使专卖队伍缺乏生机和活力。

3、专卖人员中高素质复合型人才短缺。由于体制的原因，专卖人员大多是在社会上招聘的退伍军人（高中生居多），大中专毕业生很少被聘用到专卖队伍中来，即使充实到专卖管理一线，也会因种种原因得不到提拔和重用，这势必影响专卖人员知识结构的提高，对培养专卖复合型人才产生阻碍，造成专卖人员中对一些突发事件或综合性较强的工作缺乏综合应付能力。

4、专卖人员内部员工矛盾。由于历史遗留问题，在专卖队伍中的部分人员是转制职工，这部分员工与一般员工的待遇有所不同，但工作往往分配不公，使得内部的矛盾逐渐扩大。在待遇与工作分配不能很好的平衡，也让整体工作的效率变得不高。

5、工作的常态化让工作的创新变得困难、因为这么多年的工作没有太多的变化，使得专卖人员对工作出现了疲态，以应付式的态度对待工作，变得在有上级督促下认真，领导一走就恢复原来的状态。对工作的流程过于熟悉，开始出现怠慢工作的情况。

三、新时期加强专卖队伍建设的对策

针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖队伍整体素质，提高应对入世后卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，我个人认为当前应从以下几个方面考虑：

1、加大专卖队伍教育培训力度。培训是提升员工素质的有效方式。因此加强专卖队伍建设务必要加大队员的培训力度。一是要加强专卖人员的党性教育，坚定理想信念。引导专卖队伍树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，广泛开展文明执法、执法为民教育活动，树立依法行政、服务于民的观念，尤其是行政许可法的出台，更应把坚持依法办事、文明优质服务作为提高队伍综合素质的突破口。二是加强对企业文化的弘扬和团队精神的打造。三是加强知识更新，培养复合型人才。坚持“在学中干、在干中学”的方法，创建“学习型”组织，打造“思考型”干部，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，使专卖队伍逐步由工作型、粗放型、经验型向知识型、管理型、服务型相结合的结构转变。三是加强基层管理干部的培训，加大对教育培训的投资力度，进一步建立和完善教育培训体系；四是在各方面对基层员工的教育，引进现在主流的网络教学提高基层人员的知识水平，开展专业技能培训，只有功夫硬不怕工作难，定期对基层人员进行相关技能的考核，五是制定激励措施，鼓励专卖人员在职自学，不断提高专卖人员的文化素质和业务能力，使之满足新形势和新市场的需要，以尽快建立一支政治上过得硬、作风上行得正、业务上拿得起的有战斗力和创造力的专卖队伍。

2、以人为本，加强知识型人才引进力度。人力资本的培育对提高企业竞争力很关键，人才是事业之本，发展之基。谁赢得人才，谁就将赢得未来。烟草行业的垄断保护期不会太长，我们应抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，根据“缺什么，补什么”的原则，通过从社会上引进急需的法律、信息管理、国际商务、现代管理等专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。

3、加强专卖队伍基层管理干部建设。“火车跑得快，全靠车头带”，基层管理干部建设是专卖队伍建设的重点，是保证专卖战斗力和凝聚力的源泉。随着专卖管理内涵的不断更新和丰富，加强专卖基层管理干部建设非常必要。一是要建立健全各项规章制度，强化培训，改善和提高基层管理干部的知识结构和业务水平，转换他们的思维方式，提升他们的领导能力；二是规范考核机制，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性；三是从身份界限上突破，认真解决聘用员工的工作发展问题，使正式工有危机感和紧迫感，自我加压，积极进取，努力工作，在专卖队伍中形成有竞争意识的良好氛围。

4、加强队伍制度建设。制度是运动场地的规则，只有修订好规则，运动员才好进行比赛。一是要随着时间的推移，不断完善和健全各项制度。当前烟草行业改革不断深入，企业联合、兼并重组、工商分离、特零证取消以及签署《烟草控制框架公约》挑战的形势，要求我们的专卖队伍建设必须要跟上时代发展和形势需要，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，提高行政执法水平。二是要采用坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的 “能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相配套的制度，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。三是实行末位淘汰制、待岗制，健全简便、科学、操作性强的考核办法。四是要发挥党、团员的先锋模范作用，鼓励专卖人员忠于职守，爱岗敬业，爱企如家，充分调动专卖人员的积极性。

5、弘扬企业文化，树立队伍形象。企业文化是提升企业竞争的重要一环，烟草企业的竞争力很重要的方面就是要解决自己企业文化的塑造和弘扬问题，否则就提升不了竞争力。同样形象也很重要，是一个企业的缩影，是品牌，是价值。在目前的新形势下，树立专卖队伍的新形象是当务之急，改变原有那种打打杀杀的粗放型管理形象。一是要加强道德建设。烟草专卖人员承担着国家行政职能，必须加强专卖人员的道德行为监督，以《公民道德实施纲要》为内容，大力弘扬“诚信厚德，爱企如家”的企业文化，依法办事，服务客户，奉献社会的职业道德风尚，对有损专卖形象的行为坚决制止。二是要文明执法，程序执法，处理好管理与服务的关系。要依据《行政许可法》的要求，逐步规范文明执法，通过规范专卖人员的行为，展示专卖队伍的精神面貌和整体素质，特别是目前专卖管理新模式（社区化管理）的探索，通过卷烟营销网络的建设，由行业行为向社会行为的转换，对提高工作能力和执法水平，优化服务质量，处理好与经烟户的关系，建立起真正的卷烟营销网络。三是打造团队精神，在专卖队伍中倡导团结协作、指挥协调、行动一致的理念，在专卖队伍中营造诚信、公正、服务意识，切实提高专卖队伍的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高专卖队伍的服务意识和执法水平。

专卖队伍建设是一项复杂、系统的工程，专卖队伍建设能否适应新形势和新要求发展的需要，直接影响着未来烟草行业的可持续发展。在今后的工作中，我们必须以实践“三个代表”重要思想和十八届三中、四中全会精神为指导，以人为本，与时俱进，开拓创新，逐步健全、完善专卖干部人事制度改革，以制度律人、按流程办事；不断规范专卖执法行为，锐意进取，提高专卖队伍的依法行政能力和服务经烟户的能力，逐步建立一支适应新时代发展需要的高素质专卖队伍。

市局专卖办与市工商局相关处室召开了市场监督工作联席会议，省工商局企管处XXX处长参加了联席会议。