烟草专卖干部作风建设年总结

烟草专卖干部作风建设年总结（精选9篇）

篇1：烟草专卖干部作风建设年总结

严管理增效益 优作风促发展 县烟草专卖局干部作风建设年总结

烟草专卖局紧紧围绕“改革增效，服务发展”的中心任务，坚持规范、高效、创新的工作思路，精细管理求效益，优化作风促发展，以务实之风倾力推进烟草专卖工作，各项业务增效明显。

一、抓班子转作风，凝聚企业合力

该局作风建设年突出抓好理论学习和基层调研，针对问题和差距有的放矢明确四项整改措施。一是抓党风促行风，以廉政建设为抓手，加强局领导班子的党性修养和锻炼；二是强监督广纳谏，班子成员以身作则，自觉接受监督，召开专题民主生活会，“面对面”、“实打实”开展批评和自我批评；三是建制度保公正，重新完善并严格坚持党组议事制度，三重一大事项非经集体研究不得决定，不搞一言堂，真正做到公开、公平、公正；四是严纪律树形象，严明“五条纪律”、“十个严禁”，凸显行业服务职能，树立烟草行业规范有序、高效运转、充满活力的企业形象。

二、秉持人本理念，夯实内部管理

该局顺应烟草行业发展新要求，制定和完善相关机制，调动员工的工作积极性。首先，明确岗位职责和工作流程，坚持“以事定岗、以岗定人”，以市场思维为取向科学合理地设置岗位、规范流程，形成科学、民主、公平、公正的选人用人机制。其次，紧抓安全管理，不仅完善内部安全管理体制，且注重强化安全教育，营造了 “恒安致远、精诚炼达”的企业安全文化氛围。该局半年来共进行安全检查

24次，发现并及时整改安全隐患 2项，安全教育140人次，岗位培训55人次，消防演练1次，完善安保制度、应急预案3项，安保投资3300元，为保证烟草专卖工作的稳定发展提供了安全保障。

三、严格市场监管，优化客户服务

该局以“烟叶防过热、卷烟上水平、利税保增长”为工作抓手，以服务全县发展大局为落脚点，在全县范围内开展了卷烟打假及市场专项整顿活动。上半年进行市场检查3800余人次，共查获假冒卷烟案件4起，案值8648元，查处违规经营户36户，净化了怀来卷烟市场，维护了广大卷烟销售户与消费者的合法权益。该局还积极提升客户服务水平，开展便民服务，推行限时办结、首办负责等制度，以务实作风促进卷烟营销工作。1至6月份，共销售卷烟32511.94件，同比增长6.52%。实现销售收入6568.5万元，同比提高16%，实现毛利1272万元，同比提高19.62%，做到了时间过半，任务过半，在推动烟草行业快速发展的同时，为全县经济发展做出了积极贡献。

篇2：烟草专卖干部作风建设年总结

年烟草局烟草专卖工作总结2010-06-27 22:42:10免费文秘网免费公文网2009年烟草局烟草专卖工作总结2009年烟草局烟草专卖工作总结(2)

2009年烟草局烟草专卖工作总结

××区是××市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、信息的中心，全区国土面积2167平方公里，所辖20个乡镇、办事处，总人口万人。长期以来，在市局和地方党委、政府的正确领导下，我局紧紧围绕国家局和省、市局的安排部署，切实践行科学发展观，以《烟草专卖法》为行为准则，以××烟草企业提出的“合力图强 道通自远”企业文化主体为行动指南，以更强的政治责

任感和历史使命感，努力抓好“两烟”生产、经营。提出了“提高标准、自我加压、负重奋进、敢为人先、勇争第一”的理念和“快办事、办好事”的共同行为准则，竭力为××区的“两烟”生产、经营健康发展作出贡献。2009年全区种植烤烟万亩，收购烟叶23万担。现有持证卷烟零售户2137户，全年销售卷烟万箱。成为了全市烟草商业系统的旗帜和窗口，为企业和地方经济的腾飞作出了积极贡献。现将我区二oo九年的专卖管理工作情况汇报如下：

一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作

1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每

日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。

2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制

工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对

应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。

3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理

今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。

4、强化专项治理力度，开展市场清整行动

在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风

暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。

4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件

今年以来，全区公、检、法、工商、专卖及乡镇密切配合，紧密协作，始终保持高压态势，积极开展“两烟”市场清整和打假打私工作。共出动人员1400余

人（次），印发传单、通告各2200多份，装备宣传车录音广播宣传90多车（次），在市场清整中，全区共查办简易程序案件304起，没收假烟条。清理取缔无证经营户79户。共查获一般程序案件67起，查获国产真烟条，案值万元，罚款万元，没收假烟条，案值57余万元。

篇3：烟草专卖干部作风建设年总结

一、烟草专卖行政执法队伍

行政执法指的是建立在国家近代权利上的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权, 贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。具体包括行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行为。根据《中华人民共和国烟草专卖法》规定, 烟草专卖行政主管部门享有行行政监督检查权、政处罚权和行政许可权, 这些都属于烟草专卖行政执法行为。烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局, 由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法, 构成烟草专卖行政执法队伍。

二、基层专卖行政执法队伍现状及存在的问题

以笔者所在基层烟草专卖局为例, 专卖行政执法队伍人员构成主要为退伍军人, 普遍文化程度不高, 虽然部分人员通过电大再教育, 但实际文化素质并未得到提高, 年龄结构45 岁以上占比将近80% 以上, 专卖行政执法队伍的现状不容乐观, 很难适应新形势和新任务发展的需要。

( 一) 专卖执法队伍年龄结构老化。专卖队伍因具有一定的特殊性, 队伍组成前期主要由退伍军人, 导致后期把关严、门槛高, 年轻人员未能及时充实, 队伍老化严重。人才成长路径单一, 大龄人员不能及时转岗、转向。

( 二) 专卖执法人员业务素养欠缺。近几年来, 对烟草专卖队伍人员的培训工作不是没有抓, 但是培训的效果依旧不理想, 很多人员参加培训只是为了应付了事, 走过场, 并没有真正认识理解到培训工作的重要性, 没有感觉压力, 甚至没有压力。导致部分专卖执法人员法制意识差、办案能力低、没有掌握办案技巧, 很多专卖人员“重业务, 轻学习”, 对学习重要性没有深刻认识, 理论学习和业务学习太过流于形式, 影响了业务素养的提高。

( 三) 专卖执法队伍创新意识不强。由于绝大多数都长期从事专卖管理工作, 在日常工作中, 养成了按程序按制度办事的刻板习惯, 这样就导致对待工作时默守陈规, 没有创新意识, 争先创优意识不高, 缺乏拓展思路创造性开展工作的意识, 以致对当前迅速发展的市场环境反应能力不够迅速。头痛医头, 脚痛医脚的粗放式管理仍然存在, 对市场进行细分, 有重点、有针对性的进行市场管理的能力还存在欠缺。

三、加强对基层专卖行政执法队伍人员建设的几点思考

针对基层专卖执法队伍人员现状存在的问题, 新常态下怎么抓好烟草专卖队伍建设工作, 尽快提升基层专卖执法人员整体的素质, 提高对目前卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力, 笔者认为当前应从下面几个方向着手:

( 一) 以能力提升为基础, 建设执法型队伍

打造一支优秀的团队, 加强专卖执法队伍建设, 提升素质是基础。

1. 强化政治教育。基层专卖执法人员肩负着管理卷烟市场的重任, 面临着市场经济问题带来的严峻考验。因此, 要把提高基层专卖执法人员的政治思想素质放在首位, 加强政治理论知识学习, 不断提高理论素养, 牢固思想道德防线。同时, 要根据人员的思想状况与变化, 不断进行职业道德、廉洁执法等思想教育, 以思想教育来启迪人, 以先进典型来鼓舞人, 使基层专卖执法人员始终保持纯洁的思想和清醒的头脑。

2. 强化业务培训。建立健全专业法律法规知识的学习制度, 推进“五步教学法”, 重点对执法文书填写、电脑操作、真假烟鉴别等内容的学习培训, 使专卖队伍逐渐从工作型、经验型向知识型、管理型、服务型结构转变; 同时制定出优惠政策, 鼓励在职的学历教育, 提高专卖人员的业务素养, 以满足新形势和新任务的需要, 以尽快建立一支政治过硬、纪律严明、作风正派、业务娴熟的富于战斗力和创造力的专卖队伍。

3. 强化人才引进。人才是事业之本, 发展之基, 谁赢得人才, 谁就将赢得未来与主动, 我们应适时适机积极制定和实施专卖人才实施计划, 根据“缺什么, 补什么”的原则, 通过公开公平公正的考试方法保证从社会上引进急需的法律专业人才, 以适应知识经济时代的发展需求, 形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。

4. 强化岗位练兵。通过岗位练兵、技能比武、内部培训等形式, 开展所与所之间、队员与队员之间的劳动竞赛, 每月定期考评, 并将结果公示, 纳入月度工作质量考核, 增强感性认识和操作能力, 部门负责人要由“要求学”向“带头学”转变, 在作风上要由“指挥干”向“带着干”转变, 依靠传帮带来促进队伍素质的整体提升。

( 二) 以管理创新为抓手, 建设实干型队伍

加强基层专卖执法队伍建设, 应根据新形式下专卖管理工作的变化, 在管理中不断创新。

1. 积极转变观念。要彻底改变以往专卖管理多重查处轻管理、重处罚轻教育、重指令轻服务的观念, 注重深化零售终端管理服务, 持续不断加强零售户的自律教育和引导, 坚持推行零售户守法动态管理, 依靠守法户, 争取一般户, 打击重点户, 力求做到“管服并重、教育为先、强化自律、合理行政”。

2. 创新工作思路。针对当前专卖管理工作的特点, 基层专卖执法人员应做到工作有层次、有重点、有步骤、有节奏、有秩序。考虑到专卖管理对象的不固定和涉烟违法分子的狡诈性, 打破常规的八小时上下班作息制度, 变幻稽查方式, 扰乱违法分子的反侦察思维模式, 争取取得打假工作的主动权。

3. 推行说理式执法。在执法过程中, 要依法行政、文明执法, 本着换位思考的原则, 对违法户要晓之以理、动之以情, 向当事人讲清法理、事理、情理, 采取说服教育为主、惩治为辅的“以理服人”的现代行政执法理念, 同时要严格遵守“专卖执法六条禁令”, 坚决杜绝以权谋私、询情枉法问题的发生, 实现法律效果与社会效果相统一。

( 三) 以企业文化为引领, 建设活力型队伍

加强队伍建设, 是企业管理者的永恒使命, 实现队伍建设上水平, 须大力发挥文化管理的引领作用。

1. 营造文化氛围。企业的文化氛围不是研究学术的文化氛围, 而是劳动者的文化氛围、以人为本的文化氛围、充满生机与活力的文化氛围, 我们不断挖掘滁州烟草“成长行”企业文化内涵, 完善了文化娱乐基本设施, 如图书室、健身房、篮球场, 开展各种员工喜闻乐见的文体活动, 如户外、钓鱼、棋牌等, 充实员工八小时内外的文化生活; 使用行业形象标识, 制作格言牌上墙, 强化视觉效果, 自行开辟“小菜园”、法治宣传栏, 营造积极向上而又生动活泼的工作环境。

2. 坚持文明执法, 执法者和被执法者, 管理者和被管理者, 是矛盾的共同体。如何使这对矛盾不断缓解最终得到妥善解决, 使管理者和经营者在卷烟经营过程中相处和谐?笔者认为, 在基层专卖执法人和卷烟经营者的关系中, 除了少数违法的行为外, 都是比较和谐的关系。管理者与被管理者, 在法律面前都是平等的。所以, 专卖执法人员在执法检查的时侯一定要坚持依法行政要文明执法, 善于管理, 更要坚持“有理、有利、有节”的原则, 严格执行执法程序, 依法处罚。

新常态下烟草专卖行政执法队伍面临着新任务、新目标、新挑战, 我们必须认清当前的形势, 努力适应经济发展的新常态, 全面性规划、整体性推进, 要有计划、有目的、有步骤地抓紧基层专卖行政执法队伍全面建设工作, 全力打造综合素质强、高水平的烟草基层专卖队伍。

摘要：十八大以来, 中央提出了“全面依法治国”、“国家治理能力现代化”, 是对执法队伍的素质提出新要求, 烟草行业在全面贯彻落实十八大精神的基础上顺势提出了“依法治烟, 全面推进法治烟草建设”的新要求, 而法治烟草建设专卖行政执法队伍建设是关键, 因此打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过的硬的基层烟草专卖队伍成为新常态下新要求。本文就如何建设基层专卖行政执法队伍, 提出笔者的几点思考。

关键词：烟草专卖,行政执法队伍建设

参考文献

篇4：烟草专卖干部作风建设年总结

总结

为进一步加强烟草专卖行政执法队伍建设，严格规范专卖执法行为，树立烟草专卖行政执法的良好社会形象，努力为“卷烟上水平”提供坚实的专卖保障。根据市局《关于在全市烟草专卖队伍中开展思想作风纪律整顿活动的实施方案》的精神，结合我局的实际情况，由主管领导统一部署，分管领导狠抓落实，利用近三个月的时间，对全体专卖人员集中进行了思想作风纪律整顿。从总体上看，这次思想作风纪律整顿收到了明显成效，我局专卖队伍精神面貌明显改观，组织纪律明显增强，工作作风明显改进，服务水平明显提高，基本达到市局提出的目标要求。

一、基本情况及主要做法

这次思想作风纪律整顿活动我局严格按照市局文件精神，从6月25日开始到9月25日结束，整个活动过程共分动员部署、查摆问题、整顿提高、检查验收四个阶段。

（一）动员部署阶段

我局结合实际，针对工作薄弱点，细化工作程序，严格工作纪律、突出整顿重点，按照市局的整顿部署，成立了专卖队伍思想作风纪律整顿活动领导小组领，制定了《＃＃县烟草专卖局专卖队伍思想作风纪律整顿活动实施方案》，建立主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制，认真安排和部署好思想作风纪律整顿活动，确保活动扎实有效开展。

7月14日，我局召开了思想作风纪律整顿活动动员大会，局长亲自作动员报告，局长全涛在会上强调开展专卖队伍思想作风纪律整顿活动是贯彻落实科学发展观的客观要求，是进一步提高干部员工队伍素质和专卖管理工作水平的重要举措。全体专卖队伍要统一思想，提高认识，明确目标，确保活动扎实有效开展。动员大会后我局通过板报、墙报等宣传形式，营造了一个良好的学习教育氛围。

（二）查摆问题阶段

首先，我局组织了全体专卖管理人员认真学习国家局《六条禁令》、区局《“五条禁令”和“八项注意”》、《烟草专卖行政处罚案件标准》、《广西壮族自治区烟草专卖行政处罚案卷标准》、《广西壮族自治区烟草专卖行政许可案卷标准》和相关规章制度、法律法规及规范性文件，并要求每个专卖人员都要做好学习笔记。

其次按照这次整顿活动的目标，要求每个专卖员结合自身的思想和工作实际，从思想建设、作风建设、纪律建设、业务建设和队伍自身建设等五个方面认真查摆问题，要认真对照专卖执法规范和标准进行自查和自我剖析，及时查找工作中存在的问题，并进行深入的剖析与反思，形成自查剖析报告，按时上报活动领导小组备案。

（三）整顿提高阶段

我局紧紧围绕市局党组总体思路和市局相关文件精神，针对查摆出来的问题进行了认真的疏理，通过切实可行的整

改措施，纠正了部分专卖员工作中存在的纪律作风涣散的问题，并且进一步完善了“六条禁令”和请销假等各项制度和考核办法。

针对举报投诉、来信来访等渠道收集到的信息和线索，我局通过深入调查，了解实情，认真核查，对有违纪行为的，严格按照相关规定，严肃处理，及时通报。

（四）检查验收阶段

我局于9月19日召开了思想作风纪律整顿活动总结讲评会，对本单位每一位专卖员、每个专卖管理所作出了鉴定结论。对达不到要求的个人进行重点帮扶，在今后工作中，对经反复整顿后仍不适应在专卖管理岗位上工作的同志按相关规定进行处理。

二、取得的成果

这次思想作风纪律整顿，对我局专卖员的思想触动是很大的，全体专卖队伍的精神面焕然一新，大局意识、责任意识、服务意识、纪律意识明显增强，大家都能够紧紧围绕局领导的要求来规范自己的言行，思想和工作都能够高度统一。

通过这次思想作风纪律整顿活动，使我局专卖队伍更进一步的“细化了责任，提高了认识；严明了纪律，提高了效率；端正了态度，提高了形象；转变了观念，提高了质量”，为完成全年各项工作目标任务打下了坚实的基础。

三、存在的问题

虽然通过这次思想作风纪律整顿活动，进一步增强＃＃烟草专卖管理队伍的素质，规范专卖执法行为，提高依法行政水平，但也暴露出我局专卖队伍的诸多不足，这是在今后的专卖工作中，需要改正的。

（一）学习主动性和自觉性不够

主要表现在：一是主动学习的意识弱，自觉性差。对理论学习没有摆到相应的高度，政治水平和思想意识有待进一步提高；二是理论联系实际的本领不强。不能将理论应用于实际，解决实际问题。

（二）工作责任心不强，热情度不高

主要表现在：一是部分专卖员满足于现状，缺乏立足本职、开拓创新精神使工作责任心和工作热情降低；二是满足于现有工作，放松了对自己的更高要求。

（三）思想作风偏软弱，自身思想作风建设缺乏力度 主要表现在：一是部分专卖员认为凡是和自己没有利害冲突的事情还是少管为妙；二是有的专卖员固守在自己所谓的“个人利益”，使自己不能挺身而出、旗帜鲜明地进行抵制和反对，忽视了思想建设和作风建设。

四、今后工作安排

（一）继续加强政治理论学习，切实提高思想政治水平和政治素养

要求专卖员将政治理论学习放到关乎个人思想作风建设的高度严肃对待，加强主动学习，加强学习的系统性和连

贯性。扭转学习流于表面的形式主义，从领会和把握理论精神实质入手，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习放在突出位置，重点是学精学懂，灵活运用，指导实践，使自身思想政治水平和政治修养不断提高。

（二）继续加强业务知识学习，提高新时期、新形势下工作的能力

通过自我加压、参加培训、扩充知识面等多种方式和多种渠道，调整知识结构，全面提高业务素质和业务能力。以提高理论政策水平、专业技能、工作能力为突破口，注重综合能力培养，把全体专卖员的思想教育、工作能力等融为一体，（三）树立大局观念和团结协作意识

加强同事之间，专卖管理所之间的联系和配合，调动专卖队伍的积极性、主动性，充分发挥集体凝聚力、战斗力作用，体现团结协作、整体连动、步调一致的统一精神。

总之，我局将以这次思想作风纪律整顿活动为契机，把整顿活动与日常专卖监管、优秀县级局创建、市场清理整顿等工作有机结合起来了，努力建设一支业务精通、执行力强、作风过硬、纪律严明的烟草专卖执法队伍。

篇5：烟草专卖干部作风建设年总结

2010年上半年度专卖管理工作总结

2010年上半年，***烟草专卖局在市局党组领导下，紧紧围绕实现跨越式发展的战略目标，认真贯彻省、市局烟草专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，强化市场基础管理工作，狠抓专卖队伍建设，着力提升专卖监督管理水平。

截止今年6月底，***局专卖部门共查处各类违法案件92起，罚没各类违章卷烟80.34万支，其中假冒伪劣卷烟57.2万支，取缔无证4户，上缴财政罚没款0.77余万元，对涉烟违法分子刑事拘留和行政拘留各1人，有力地打击了各种涉烟违法行为。

专卖管理工作有力地促进了卷烟经营，截止今年5月底，我县共销售卷烟14160箱，较上年同期增加553箱，增幅4.06%；单箱销售收入达到11080.51元，较上年同期增加1855.11元，增幅20.11 %；实现税利4106万元，同比增长208万元，增幅5.34%。

下面就2010年上半年***烟草专卖管理工作汇报如下：

一、2010年上半年专卖管理工作回顾

（一）着力夯实内部专卖管理监督基础，确保卷烟规范经营 ***局始终把内部专卖管理监督工作摆在专卖管理工作的重要位置。一是按照上级要求组建内管稽查队，充实专职内管人员，使内管员在专卖人员中的比重超过10%，并配备必要车辆、设备，不断完善内管机构建设；二是加强日常监管和同级监管。严格按照国家局内管工作规范要求，采取微机监控、市场调查、商户走访、资料核查等工作方式，重心下移，重点加大对市场的监管和商户调查力度，对市局下 1

达的调查任务及时处理并反馈，同时对同级财务、经营部门开展监督，形成了市局内管部门监督、县局内管部门网络监控、内管稽查队内管

员实地调查的三级监管网络；三是认真开展内部专卖管理监督自查，对发现的问题进行扎实整改。对于市局季度检查中发现的内控制度不

完善等问题，及时采取修改制度、完善监管方式等措施加以整改；四

是明确工作重点，加强责任考核，实行“一案双查”，以查办内管案件

为突破口，严密监管，同时检查内管人员职责履行是否到位，切实提

高执行力。

（二）将破网工作做为专卖打假工作的核心任务，不折不扣抓好落实

根据蒋局长在打假工作会议上讲话和刘局长在专卖管理工作会议上

讲话指示精神，我局及时召开专卖管理工作会议对打假破网工作做出安排

部署：一是将破网工作做为专卖打假工作的核心，各项专卖工作都要配合破网工作的开展，不讲任何理由，不讲任何条件，坚定决心完成市局下达的破网任务目标；二是成立破网小组，制订明确的奖惩措施并以正式文件

形式下发；三是坚持源头打假、经营案件的方针，对当前已获得的“1.19”、“1.08”案件线索进行认真经营，追根溯源，找准关键环节，一抓到底，并提供一切必要的人力、物力、财力，为破网工作提供坚强有力的保障；

四是通过抓“四网一话”、联合公安、交通开展工作、扩大案件信息来源

等措施，找准突破口和切入点，加大侦破力度。

（三）以市场基础管理工作为突破口，提升整体专卖管理水平

2010年以来，我局以市场基础管理工作为载体，在市场基础管理中

通过加强基层队所建设、培养专卖管理人才、提高专卖服务水平和市场净

化率来全面提升专卖管理水平。一是认真做好基础管理工作，加强市场巡

查。严肃工作纪律，落实辖区监管责任到人，县局专卖办对管理所实行实

时查岗制度，机关人员每周下乡了解情况，切实保证市场监管效果；二是

加大公安、工商、交通联合工作力度。今年以来，***局先后通过举办烟

草、交通召开年终总结会、烟草、公安、工商、交通季度联席会议、烟草、交通两部门联合举办法律法规培训班等形式加强和相关职能部门的工作

联系，并联合开展了春节市场大检查、百日整治行动、夜查县乡镇高档烟

场所以及对县内物流企业大排查等行动，在上述行动中累计共出动专卖车

辆273台次，出动人员4496人次，检查商户9054户，发放宣传资料100

余份，取缔无证40户，查获案件75起，查处违法卷烟7414.8条，移交

工商部门案件2起，罚没款1万元，联合职能部门开展的一系列市场整治

行动取得了良好的效果；三是注重对商户和消费者的宣传教育工作，以

“3.15”消费者宣传日、五一节假日、各种专项行动以及农村传统庙会为

契机，对商户和群众宣传普及烟草法律知识。我局先后开展“3.15”消费

者权益日活动、“马氏庄园”庙会宣传、“五一”法律法规咨询日、校园周边经营卷烟环境整治行动等，其间共出动宣传人员150人次，宣传车65

台次，发放宣传单2500余份，接受群众咨询1000人次，取缔校园周边售

烟摊位16个。一系列市场宣传活动的开展，提高了广大商户和消费者的烟草专卖法律法规意识，保护了消费者和青少年儿童的合法权益，为卷烟

市场管理营造了良好的氛围。

（四）加强专卖队伍建设

我局在专卖管理工作中始终坚持打造一支素质高、作风硬、能力强的专卖队伍。为此我们制定了详细的学习培训计划，对专卖人员开展各种形

式的学习培训，着力提高专卖队伍的综合素质。除了每月底进行的烟草专

卖法、内部专卖管理监督学习培训外，我们还组织专卖人员观看《假烟现

形记》，先后组织了烟草、交通法律法规培训班、新修改的烟草专卖法、处罚程序规定学习班和交通安全专题讲座，不断提高专卖管理人员的办公

技能、行政执法水平、综合办案能力和规范经营意识，使专卖队伍的整体

素质和工作积极性都有了显著的提高。

（五）召开卷烟零售点合理布局标准听证会，加强零售许可证办理

今年5月12日，***局组织召开了由县政府法制、县人大、县政协、县工商局、部分商户和消费者代表等参加的零售点合理布局标准听证会。

对《***卷烟零售点合理布局标准（修订部分）》进行了宣读和讲解说明，听取商户和消费者代表询问及建议。在召开零售店合理布局听证会的基础

上，我局本着“培育、规范、发展”的原则，实行“四个先行”，大力推

进办证工作，做到办证工作和日常监管两不误。一是先行告知。由市场监

管稽查队将办证信息告知卷烟零售户，使其明白申请烟草专卖零售许可证

需要提交的材料、办理程序、不予办理的几种情形、办理新证的有效期限，确保办证工作公开透明；二是先行查验。发动市场监管稽查员通过调查摸

底，全面掌握辖区内卷烟零售户的具体布局情况，同时重点宣传相关法规，对工商营业执照到期或无卷烟经营项目的商户，指导其补办相关手续后再

行办理，确保办证工作规范有序；三是先行培训。对证件管理工作人员先

行业务培训，备齐申办表格等资料，提前进入角色，娴熟掌握办证应当提

交申请材料和不予延续办证的主要情形、具体操作程序等业务知识，确保

许可证工作便捷高效；四是先行办理。对大型宾馆、酒店、超市、娱乐场

所等实行先行办理。对困难客户、特殊人群及边远乡村的零售户做到上门

服务，耐心细致的讲解办证程序并先行为其办理许可证。截止目前，共新

办零售许可证184户、延续58户、注销45户。

（六）严格推行行政执法责任制，提高行政执法水平

我局按照上级要求严格推行行政执法责任制，采取每月抽调一名基层

专管员到县局参与卷宗办理和各项工作的方式对一线执法人员进行行政

执法业务培训。我局还按照省、市局下发的烟草行政执法工作年度评议考

核办法及相关评议考核评分标准，对专卖行政执法责任制工作进行了全面

自查：一是查看落实专卖执法责任制的相关文件资料；二是采取多种方式

对专卖执法人员的执法责任制度、相关法律知识及规范进行测试；三是县

局专卖科随机抽取各队的行政许可、行政处罚卷宗进行评查。对存在漏洞

不完善的要限期整改；四是是组织卷烟零售商户、消费者召开座谈会听取

建议，更好监督执法行为，更好的推进行政执法责任制工作。

二、当前专卖管理工作中存在的问题

在今年的专卖监督管理工作中，我们虽然取得了一些成绩，但与上

级的要求和我们的预期目标还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

（一）市场监管存在漏洞，管理水平有待进一步提高

市场中无证、违章烟等现象仍然屡禁不绝。究其原因，主要是监管

不到位、工作方法不够创新、责任心不强，市场管理是专卖管理工作的基础，因此我们仍要加大市场监管力度，力求不留死角，监管全面、到位。

（二）专卖人员的执法素质、办案能力有待进一步提高

随着我国法治社会建设进程的不断推进，对行业内烟草专卖执法

人员法律素养、执法水平的要求越来越高。另外，不断变化的卷烟打假形势也对专卖人员的办案能力提出了更高的要求。这就需要我们与时俱进，不断创新，加强学习，提高素质，以适应新环境中烟草专卖执法工作的需要，达到合格烟草专卖执法人员的要求标准。

三、下一步工作打算

针对目前专卖管理工作中存在的问题，在今年下半年的工作中我们将主要从以下几方面着手开展工作：

（一）继续加强内部专卖管理监督工作，争取实现内管新突破 下半年我们将主要从以下几方面入手开展内管工作：一是要稳步推进内管信息系统的推行，对内管人员进行信息系统业务培训，掌握内管信息系统的运行方法，通过信息化带动内管工作的提升；二是要继续加大对拆单分摊、假入网、超许可范围销售卷烟等问题的监管，工作重心下移，深入市场开展工作，将查办内管案件作为工作重点；三是要坚决克服工作中存在的思想认识不到位、工作落实不到位、组织协调不到位、自查自纠不到位等问题；四是认真抓好内部专卖管理监督各项制度措施的落实，深入开展定期检查、定期报告、案件查处、同级监管等工作，确保专卖内管的任务落实到岗、责任落实到人、工作落实到位，实现专卖内管工作的日常化、规范化、制度化、信息化。

（三）夯实市场管理基础，全力实现基础管理新突破

要将专卖市场管理工作做为专卖管理和卷烟打假工作的基础，专管人员要深入市场，夯实工作基础，全面提高控市能力。下一步我们将采取专管员业务技能培训、商户熟悉度考试、专卖办日常监督、机关人员下乡工作等措施，进一步夯实专卖市场管理工作基础，提高专管员工作责任心，拓宽信息来源渠道，提高市场净化率，全力实现基

础管理新突破。

（四）提升专卖队伍素质，强化激励考核，努力实现队伍建设新突破

一是继续将专卖人员的学习培训做为提升专卖人员综合素质的主要途径。举办各种专卖法律法规培训班、专项技能培训班，提高专卖人员的办案能力和执法素质；二是要强化专卖队伍的凝聚力，兑现奖惩，使他们能够把精力和智慧凝聚到做好当前各项工作上来，高标准、高起点、高效率、创造性地开展工作；三是要强化行政执法责任，健全完善专卖执法体系，严格错案追究，做到严格执法、公正执法、文明执法，全面提升专卖人员的行政执法水平，确保不发生行政复议和诉讼败诉案件。

在上半年工作取得一定成绩和经验的基础上，我们要清醒地认识到在今年下半年，工作责任沉，工作任务重。我们一定要紧紧团结在市局党组周围，围绕跨越式发展的战略目标，全面提高干部职工队伍素质，不断加强内部专卖管理监督，深入开展卷烟打假斗争，着力提升专卖管理水平，奋力拼搏，为实现安阳烟草“全省一流、全国先进”的目标而努力奋斗！

***烟草专卖局

篇6：烟草专卖干部作风建设年总结

今年以来，我局根据市局关于加强内部管理监督工作的要求，结合实际工作情况，建章建制、狠抓落实，深入贯彻落实淮安内管工作现场会精神，进一步健全内部专卖管理监督工作制度，强化长效机制建设，重点加强了内管人员学习、队伍建设、流程梳理、日常监管工作。现将内部专卖管理监督工作汇报如下：

一、认真学习、提高认识、统一思想

为了使全体干部职工能认真贯彻执行烟草专卖法律、法规，牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观；树立依法经营、依法行政的法律意识、自律意识、监管意识、责任意识，我局采取形式多样的教育、培训方式:

1、利用每周科务例会时间，组织全体人员学习省、市局关于加强内部管理监督的文件。

2、在组织培训期间就内管知识组织全体人员进行了一次考试。通过学习不仅使每位人员从思想上对内部监督管理工作有了明确的认识；而且统一了思想。切实提高了专卖人员的业务素质和综合素质，为各项工作的顺利开展打好了坚实的思想基础。

二、方案详实、机构完善、制度严格

为深入推动内部监督管理工作，切实将对营销部卷烟经营活动的监督管理工作做到位，提高内管工作质量。我局结合实际情况:

1、制定了内部监督管理工作实施办法、考核办法，并建立了长效工作机制

2、制定了各项制度:市场管理制度、备案备查制度、内管报告制度、教育培训等制度，使内管工作做到有目标、有方向，有章可循。

3、成立了内部监督管理工作机构和办公室，同时根据内管办工作实际情况，配齐了内部专卖管理人员，明确职责、责任到人，提高了全体人员的自律意识与监督管理意识，保障了内管工作的顺利开展。

三、监督检查、措施多样、效果良好

为了从源头上预防、从根本上规范内部卷烟经营行为，创建良好的市场经营环境。我局对内管工作采取了事前、事中参与和事后的监督方法。

（1）拆单分摊、无证供货情况检查。我们在清理无证户的同时，究其货源，检查营销部门是否存在向无证户供货的情况。跟踪管理，抽查营销送货人员是否按规定线路送货，对照零售户的订货单，检查是否存在拆单分摊、掺杂使假坑害零售户等违规操作现象。

（2）检查是否存在向异常零售户超量供货情况。内管人员对全区销量前100名零售户中的20户进行调查摸底，摸清他们是否存在囤积、无证批发卷烟现象，并通过营销网络，对零售大户的每天订货情况特别是紧俏货源的分配情况适时网上监控。

（3）检查客户投诉整改情况。依靠群众，针对零售户对营销人员提出的意见进行核实、及时整改。

（4）对专卖部门进行检查，包括检查稽查队员的执法行为规范，网上办案，案件审理中自由裁量权的运用，案卷材料中说理式行政处罚文书的使用等相关内容。

（5）烟草专卖许可证的管理。全年共审批发放卷烟零售许可证146户，办理烟草专卖许可证延续163户，办理烟草零售户歇业37户，按照规定恢复营业的47户。

（6）对实施诚信消费一条街活动进行检查，公开举报电话，接受群众监督，对客户投诉、处理以及整改情况进行检查。

（7）对专卖部门按照国家局规定将行政许可、办案程序、工作制度公布于众的情况进行检查，着重对内容公开情况、监督公开情况进行检查，使行政执法和服务工作做到了公开透明，并且严格执行收支两条线制度，从源头上控制了行政不作为和行政乱作为的现象。

四、卷烟市场净化工作情况

本，通过深入持久地开展打击非法经营卷烟行为的清理整顿专项行动，我区的卷烟市场净化率不断提高，辖区内销售、运输“假、私、非”卷烟违法犯罪行为得到有效遏制，卷烟市场秩序得到了较好的维护。全年，共出动执法车辆2500余台次，出动执法人员5000余人次，开展“闪电行动”三次，查办各类涉烟违法案件38起，查获各类违法卷烟3013.9条，其中非法生产的卷烟300.2条，未在当地烟草专卖批发企业进货卷烟2705.1条，走私烟8.6条，罚没款1.6万余元；破获5万元以上案件两起，刑事判决1人。全区市场净化率保持在97％以上。

1、注重信息收集，加强协作。我们围绕市局提出的“查获标值10万元或经营案值30万元以上涉假案件1起以上，标值5万元或经营案值10万以上涉假案件2起以上；抓捕或判刑不法烟贩2人以上。”这一目标，全力以赴，加大“打假破网”力度。通过对重点大户、重点地段进行重点监控，在日常的市场检查中多听、多问、多观察，在案件审理中注重对情报信息的收集等多种形式，调动群众举报的积极性，同时加强与相关执法部门的协作，努力构建举报、协查体系，依法严惩不法烟贩。于今年四月份和十一月份破获10万元以上和5万元以上案件各一起。增强打假工作的针对性和有效性，推动“打假破网”向纵深发展。

2、联合取缔无证户。取缔无证户一直以来是专卖市场监管工作的一个重点，为了进一步提升市场净化率，我们与工商、公安等部门组成联合执法队，多次开展查处、取缔无证、无照经营卷烟的专项行动。采取说服教育与多方引导相结合，查扣卷烟与规劝关、停、转相结合，重点取缔与营造声势相结合等方式多管齐下，根据分类登记的无证户，先易后难逐个击破，取得较为明显的成效。

五、明确措施，完善制度。

（1）建立同级管理制度，明确同级监管的形式、措施以及信息沟通渠道等内容，并充分利用信息管理系统，加强和改进专卖管理监督检查工作。

（2）完善专卖、营销联席会议制度。主要涉及以下7方面内容：一是共同分析市场形势和动态；二是交流信息，互相配合；三是听取营销部门对市场管理、文明执法、证件发放等方面的意见；四是听取专卖部门对客户经理、送货员等相关人员的工作情况及反馈意见；五是客户投诉办理情况及整改措施制定落实情况；六是对违规供货、送货等提出初步处理意见；

七是共同分析研究专卖、营销队伍现状及存在的问题，以及整改措施。

篇7：烟草专卖执法行政合作探讨

一、行政合作与烟草专卖执法行政合作理论

行政合作理论认为, 行政机关与行政相对方的关系不应定位于管理者与被管理者这种不平等关系, 和谐的行政过程应当是执法者与相对方相互合作的过程。只有行政执法真正地做到了合作, 行政主体与行政相对方的“博弈”才能成为一种于双方都有益的正和“博弈”, 行政执法中的各种关系才能理顺。以往人们提到的所谓服务行政, 虽然对我国行政执法水平提高不无裨益, 但是, 它似乎有失空洞而缺乏可操作性。 行政主体及其工作人员因为不能从相对方那里获得有效信息而无从服务。 而行政合作理念, 不仅仅是形而上的抽象物, 其重要价值在于, 在行政合作理念指导下, 行政执法的具体制度可以进行重新设计、构建, 从而使行政执法双方能够进行充分的信息交流, 进而使行政执法过程和谐而顺畅, 减少目前行政执法过程中出现的一些阻滞现象。

烟草专卖执法行政合作针对烟草专卖执法中现实的对抗关系、非合作关系。在这种现实关系中, 只有烟草专卖机关的积极性、管理措施和执法手段, 而且执法成本居高不下;烟草零售户消极服从, 并想方设法规避管制。烟草专卖机关执法只考虑国家利益, 不考虑或较少考虑零售户的利益。烟草专卖执法行政合作理论认为, 烟草专卖执法应该是一个烟草专卖机关与零售户、进而与消费者互信互动的合作过程, 合作的现实基础是各方利益的同质性。通过行政合作, 使烟草专卖机关、烟草经营户、消费者形成一个利益共同体, 共同防御、抵制和打击假烟私烟, 共同建设良好的烟草流通市场秩序, 实现一个利益共同体的三个利益主体的利益共赢局面。

二、烟草专卖执法行政合作的理论基础

在烟草专卖实践中, 行政合作可以体现在各个环节和方面, 在烟草专卖内部关系中, 有烟草专卖执法人员与烟草销售人员 (销售经理) 的合作问题;在烟草专卖外部关系中, 有烟草专卖执法机关与其他行政执法机关 (公安、工商、质检等) 、烟草专卖执法机关与烟草零售户之间的合作问题。在这些合作关系中, 更迫切、更根本的合作关系应该是烟草专卖执法机关与烟草零售户之间的合作, 这就是我们所谓的烟草专卖执法行政合作。具体地说, 烟草专卖执法行政合作就是烟草专卖执法机关与烟草零售户共同行动的活动。其特点在于: (1) 烟草专卖执法合作的双方是烟草专卖执法机关和烟草零售户 (包括潜在的烟草零售户) ; (2) 合作的基础是国家利益和个人利益。 (3) 合作的具体目标是实现国家利益和个人利益的双赢局面, 维护良好的烟草经营秩序, 体现国家利益至上、消费者利益至上的价值观;合作的中期目标是培养烟草零售户守法经营、诚信经营的经营理念、经营习惯, 提高其经营能力和水平;合作的长远目标是培养烟草专卖执法人员和烟草零售户的合作精神, 诚实守信的美德, 参与公共事务讨论、协商的能力和责任心, 以及转变执法理念、建立服务政府、诚信政府和责任政府。 (4) 合作的方式包括沟通、讨论、协商、承诺 (协议) 、自律组织自律、承担责任等。

烟草专卖执法行政合作的指导思想是科学发展观和以人为本思想。科学发展观是指导发展的科学理论, 它明确回答了怎样发展, 发展的内涵、要求等问题;特别是明确回答了为什么发展, 发展的方向、目的等更为根本的问题。科学发展观的本质和核心是“以人为本”。以人为本, 就是以人民群众的需要为本, 它的着眼点和最终目的, 不仅是物, 更是人①。以人为本的要义有两个方面, 一是“以人的全面发展为目标”, 二是“让发展的成果惠及全体人民”。烟草专卖执法行政合作就是要通过烟草专卖机关与烟草零售户的合作, 既实现国家利益, 同时也提高零售户的经营水平和利益, 建立良好的烟草市场秩序, 保障广大消费者的利益, 实现国家利益、零售户利益、消费者利益的兼顾和统一。因此, 烟草专卖行政合作是科学发展观和以人为本理论的活生生的具体实践。

烟草专卖执法行政合作的哲学基础是马克思主义的总体性哲学和主体间性理论。其民法理论基础就是平等协商、诚实守信理念;其行政法理论基础就是行政主体与行政相对人之间权利平衡的平衡论;其行政学理论基础就是治理理论、善治理论②。

烟草专卖执法行政合作在性质定位上属于烟草专卖执法方式的选择和执法理念的转变, 它将过去僵硬的、粗暴的 (俗称打打杀杀) 执法方式转变为柔软的、对话的执法方式, 以取得相对人的理解和主动配合。更重要的是, 这种执法理念和执法方式不仅是人性化的、以人为本的, 即将相对人当人对待, 而不是当作物或工具看待, 同时还蕴涵着要将相对人当作自己人、共同体成员看待, 消除执法主体与相对人之间天然的敌对、不信任的情绪, 从而实现思想、情感和行为上的真正合作。

一般意义上的行政执法合作与烟草专卖执法行政合作在本质上是一致的, 都是行政执法过程中行政主体与行政相对人的合作。其区别在于: (1) 执法主体不同。一般意义上的行政执法主体是国家行政机关;烟草专卖执法主体是烟草专卖机关, 属于法律法规授权的组织。 (2) 典型性不同。一般意义上的行政执法合作属于典型的行政执法中的合作, 合作仅限于行政自由裁量权领域;而烟草专卖关系属于经济领域中的行政垄断关系, 合作可以涉及烟草专卖活动的全过程。 (3) 针对的关系的性质不同。一般意义上的行政执法合作针对的是不平等的行政管理关系;而烟草专卖执法行政合作针对的是非典型的行政管理关系, 实质上是一种平等的民事关系。 (4) 程序不同。一般意义上的行政执法合作程序必须有法律法规的明确规定;而烟草专卖执法行政合作程序的自由度要大得多, 只要能保证国家利益、经营户利益、消费者利益, 烟草专卖机关为此采取的任何程序和手段, 都是合法的和正当的。

烟草专卖执法行政合作与烟草专卖严格执法并不矛盾。行政合作是严格执法的基础和必要补充。首先, 任何法律制度都不是完美无缺的, 要使法律规范落到实处、实现立法目的和意图, 必须具备一定的社会基础。在市场经济条件下, 这种社会基础就是人们的诚信意识和合作意识, 否则法律就可能仅仅是文本意义上的法律, 而不是现实意义的法律。其次, 严格执法也必须依赖于相对人的合作, 没有相对人的合作、配合, 严格执法很可能演变为暴力执法、暴力抗法, 不仅加大执法成本, 降低执法效力和执法效益, 而且还必然损害政府形象, 造成制度合法性危机, 进而出现官民关系紧张、社会不稳定。目前, 个别执法领域出现的危机, 是值得我们警惕的。通过行政合作, 使相对人理解法律规定的内容、目的和意义, 以及自己行为与法律规定的关系, 明白行政执法的合法性和合理性, 从而自觉地守法经营并抵制违法的经营行为。这样, 严格执法和守法经营就融为一体, 相对人不再将法律、执法看成自己的身外之物、异己之物、威胁恐惧之物, 而是看成自己的行为规则、生活方式, 融入自己的生活之中, 成为自觉自愿的行为。在烟草专卖执法中, 当烟草零售户将烟草专卖法律规范作为自己的行为方式时, 我们才可以说, 烟草专卖法是现实的法律。而这一切, 有赖于行政合作的实践, 而不是烟草专卖机关单方面的执法活动。

烟草专卖执法行政合作也是烟草专卖领域依法行政的制度创新和执法方式创新。烟草专卖法和相关的法律、法规赋予了烟草专卖机关在烟草专卖管理中的执法权力, 烟草专卖机关应当依照法定权限和程序依法实施管理, 但烟草专卖机关对具体的管理方式和方法具有选择权。也就是说, 烟草专卖机关在现行的法律框架内, 遵循合法、合理、公开、公正、公平、便民、参与等原则, 对具体的执法方式和方法可以进行制度创新。烟草专卖执法行政合作就是烟草专卖执法中的制度创新, 它不仅不违反依法行政原则, 而且是对行政法律制度的完善和补充, 是烟草专卖执法实践的科学总结。

三、烟草专卖执法行政合作的必要性

烟草专卖执法行政合作是烟草市场秩序治理的基础和条件, 是杜绝假烟的机制保障。假烟从流程上可以分为生产、运输和销售环节, 由于利益的诱导, 假烟的生产必然会禁而不绝。对假烟的运输, 可以通过各种行政的、技术的手段进行查处, 但也很难彻底解决。而假烟的生产、运输最终要通过销售实现其获取高额利润的目的, 所以控制销售环节才是解决假烟问题的关键。如果实现了烟草专卖行政合作, 烟草零售户自觉抵制假烟, 贩售假烟丧失了市场基础, 假烟生产和运输也就失去了意义, 从而假烟的查禁也就不再成为难题, 假烟甚至会绝迹, 也就会形成良好的烟草市场秩序。因此, 烟草专卖执法行政合作是烟草专卖执法的“善治”、“根本之治”。

烟草专卖执法行政合作是烟草专卖机关和烟草零售户之间互动的、协调一致的共同行动, 涉及到双方的利益和意愿, 因此双方都要遵守一定的规则和享有一定的权利。在合作关系形成之初, 烟草专卖机关由于拥有优势地位, 掌握更多的信息, 因而成为影响合作关系形成的主导力量, 但同时也承担更多的责任和义务, 如阐释和宣传烟草法律、法规, 制定和解释合作规则, 发布烟草产品销售信息, 帮助建立烟草零售户的自治组织 (自律小组、客户之家) 等。在合作关系确立之后, 更多的是烟草零售户和烟草自治组织的自律活动, 烟草专卖机关主要是检查烟草零售户对合作协议的落实情况, 并提供各种服务, 如提供产品信息, 指导和辅导零售户的经营活动, 帮助零售户解决经营中的困难和问题等。在合作中, 经常运用的方法和手段主要有座谈会、讨论会、听证会等, 以加强沟通和了解, 通过协商甚至是妥协达到协调一致, 通过自律先进评选、举报奖励等手段, 调动零售户和自治组织的积极性和主动性, 从而形成自治、自律、自觉守法经营、诚信经营的氛围和环境。

与一般行政执法不同的是, 烟草专卖执法的前提是烟草的国家垄断专卖。烟草专卖机关既是烟草行业的垄断经营者, 又是烟草专卖执法主体, 烟草零售业务由烟草专卖机关特许授权个人经营。在烟草专卖机关与烟草零售户之间既存在着一般的民事关系, 也存在着特别的行政关系。烟草零售户经营烟草零售业务必须申领烟草零售许可证, 这种烟草零售经营资格是一种行政性权利还是一种民事性权利, 值得研究。但总的来说, 烟草专卖执法具有特殊性, 更应强调执法中的合作、配合、协商等因素, 而不是强制的、单方决定的作用, 这样才能弥补其法理基础不足的缺陷, 使烟草专卖实现国家利益和烟草零售户通过烟草零售实现的个人利益达到相对的平衡。因此, 烟草专卖机关在烟草专卖执法中应实现从管理者向服务者、合作者的观念和身份的转变, 为烟草专卖执法行政合作奠定坚实的基础。

四、烟草专卖执法行政合作的制度体系

烟草专卖执法行政合作制度体系是指从合作理念的养成、合作关系的建立到合作理念和合作关系的加强和巩固等一系列制度的系统。从主体上可以分为有关烟草专卖机关的行政合作制度、有关烟草零售户的行政合作制度、有关烟草专卖机关与烟草零售户之间合作关系的行政合作制度。

1.有关烟草专卖机关的行政合作制度:

(1) 烟草专卖队伍合作理念教育培养制度; (2) 烟草行业内部专卖合作沟通制度; (3) 烟草专卖执法行政合作理念传播制度; (4) 烟草专卖执法信息发布和传播制度; (5) 烟草专卖执法文书和案卷制度; (6) 烟草专卖执法行政合作目标考核制度; (7) 烟草专卖执法行政合作责任追究制度。

2.有关烟草零售户的行政合作制度:

(1) 烟草零售户承诺书; (2) 烟草零售户合作组织自律制度; (3) 烟草零售户自律小组章程。

3.有关烟草专卖机关与烟草零售户之间合作关系的行政合作制度:

(1) 烟草专卖执法行政合作协议书; (2) 烟草专卖执法沟通和协商制度; (3) 烟草专卖执法指导和辅助制度; (4) 烟草专卖执法行政合作调解制度; (5) 烟草专卖执法举报和奖励制度; (6) 奖励基金管理办法③。

当然, 烟草专卖执法行政合作的研究只是初步的, 合作实践也刚刚开始, 还需要深入探索和不懈地实践。笔者认为, 需要继续研究的问题和完善的制度至少包括: (1) 烟草专卖执法行政合作的理论基础研究; (2) 烟草专卖执法行政合作的利益共同体研究; (3) 烟草专卖执法行政合作与烟草市场秩序治理关系研究; (4) 烟草专卖执法行政合作与其它相关行政法律制度关系研究; (5) 烟草专卖执法行政合作与严格执法、行政自由裁量权关系研究; (6) 烟草专卖执法行政合作的长效机制研究; (7) 自律组织的合法性、职能、运作及自治自律的条件 (场所、费用等) 研究; (8) 烟草专卖机关与自律小组 (自治组织) 的关系的性质、纠纷解决机制、自律小组组长权益保障机制研究; (9) 烟草零售户合作理念的培养和强化机制研究; (10) 烟草专卖执法行政合作目标考核的标准和程序研究; (11) 烟草专卖执法行政合作奖励基金的来源、组织机构、奖励标准和程序研究; (12) 烟草专卖执法行政合作信息系统研究。

参考文献

[1]张静.法团主义.中国社会科学出版社, 2005.

[2]俞可平.民主是个好东西.社会科学文献出版社, 2006.

[3]刘星.服务型政府:理论反思与制度创新.中国政法大学出版社, 2006.

[4][美]罗伯特.阿克塞尔罗德.合作的进化.上海世纪出版集团, 2007.

[5]马伊里.合作困境的组织社会学分析.上海人民出版社, 2008.

篇8：烟草专卖干部作风建设年总结

总结

***烟草专卖局二00*年烟草专卖管理所工作总结

二00*年**烟草专卖管理所工作在县局的正确领导下，认真贯彻市、县局烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，紧紧围绕县局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方针，强化专卖所管理，提高控市质量，狠抓管理所建设，提高整体队伍素质，坚持规范化办案，严管市场，打击违法经营行为，市场管控质量有效提升，卷烟销量稳步上升。一年来，共查办“两烟”案件**期，查扣各类违规卷烟**条、烟丝**公斤，在12月大检查期间联合办理连环案、案中案*期，行政拘留*人，有效地遏制了不法商户的售假行为，为维护卷烟市场的正常经营秩序奠定了良好的基础。

一、加强学习，狠抓队伍建设，提高全所人员整体素质

今年，县局加强对专卖所的管理，且高度重视，舍得投入，使**专卖管理所的标准化建设有了很大进步和提高。一是健全了各项规章制度，规范了办案程序，并实行网上办案。二是加强软硬件设施建设。给我所配置了电脑、打印机和扫描仪以及电视、电话、桌椅床具和必备的生活用品，大大的改善了办公环境，调动了全员工作积极性；三是努力学习“一法两条例”和业务知识，提高整体素质。我们按县局要求认真记好三个笔记，坚持每周一、五学习日制度，组织全所人员学习党的路线、方针、政策和行业有关法律法规及业务知识，并采取经验交流的形式，熟练掌握了识别假冒卷烟的方法，全所人员在思想上服从上级领导，在工作中埋头苦干严格要求，秉公执法、不徇私情，不分白天黑夜严寒酷暑工作在一线，以实际行动树立了烟草专卖管理人员的良好形象。

二、搞好宣传，提高烟草专卖知名度，营造良好的执法环境

200*年，我们利用各种机会向全社会和广大卷烟零售商户大力宣传“一法两条例”，努力营造良好的执法环境，取得了良好效果。我们充分利用消费者权益日，广泛宣传烟草专卖法律法规。在日常执法过程中，通过典型案件，特别是去年县局*.*案件，我们广泛宣传，对不法商户起到了震慑作用。针对今年市场上出现的“掉包烟”现象，我们还发通知向商户介绍不法分子掉包的手段，提醒广大商户在经营过程中提高警惕，预防此类现象的发生。通过多种形式的宣传活动，得到了商户的理解和支持，也增强了烟草专卖管理的知名度。

三、热情服务，为商户排忧解难，实现专销结合共控市场

今年，一是我们依据有关商户合理布局的文件精神，及时组织全所人员对辖区卷烟零售商户进行了排查和梳理，对卷烟零售商户档案重新进行了补充和完善，对已办证的零售商户按照要求分步骤整整齐齐建档摆放在档案柜内。二是在县局实行大配送的新形势下，多次登门实地查看商户，并给商户介绍电话订货的呼入方式，为商户粘贴客户代码标签，还为他们讲解烟草形势和介绍适销卷烟信息。对无证经营户，我们上门服务，发放整改通知书面38份，并分析商户布局，提出合理化建议，对符合办证条件的，及时予以办理零售许可证，并送证上门，商户的持证入网率达到98%以上。上述做法受到了商户的普遍认同，商户普遍反映，我们真正成了他们的贴心人，自觉守法诚信经营。

四、管打结合，突出重点，为“两烟”经营保驾护航

为了进一步巩固“两烟”经营成果，从重打击“两烟”经营活动的违法行为，切实维护消费者合法利益，树立县烟草的良好形象。今年我的相继参加了县局组织的四次专项行动，整体行动效果明显。这四次专项行动是：“卷烟打假、诚信维权”专项活动、清除假烟、严惩违法”为主题的百日大会战、把守路口，严厉打击烟叶二道贩子的堵查行动、“破网追刑、净化市场”的卷烟打假专项行动。

在卷烟零售商户的管理中，对于极少数受利益熏心、惟利是图，捣乱卷烟市场的不法分子，我们决不姑息迁就，为此，我们充分发挥基层所的作用，与专卖办、稽查大队、各检查所紧密联系，上下协调一致，与辖区客户部人员配合进行严密监控，及时反馈异常情况，定期交流市场信息，向专卖办每月定期汇报大户私批动向，登记商户库存卷烟情况。在打击制假售假工作中，摸准线索，严查重处，消除麻痹思想，深查细究，追根求源，使违法经营者切实受到应有的惩罚，进一步稳定了卷烟市场秩序，保证了辖区卷烟销售任务的完成。

在每年“打击二道贩子，维护烟叶收购秩序”的专项斗争中，我们的重点工作就是要打击烟叶贩子，遏制他们违法活动的器张气焰。8-10月份历时两个多月，我所全员吃住在车上，工作在乡间小道上，在****路口防止烟叶外流，与乡政府、派出所联合办理烟叶案件5期，并多次劝阻烟农到外县售烟。特别是10月12日接到举报后，凌晨一点钟左右，我们和乡政府人员在闫庄核桃坪岭上蹲守堵截，查扣**烟贩非法收购烟叶两车，当时11名烟贩手持木棒被制服。通过严把交通要道，打击烟叶贩子，维护了烟叶收购秩序。

篇9：烟草专卖干部作风建设年总结

2011年上半年专卖管理工作总结

2011年上半年，我市专卖管理工作紧紧围绕“打假打私、内部监管、队伍建设”三项重点，深刻领会市局“深化一体运作”的要求内涵，在“重在落实、成于创新”工作理念的引领下，扎实开展各项工作，进一步提升打假破网工作水平，进一步加强内部监管实效，进一步提高专卖队伍素质，年初制定的各项专卖管理工作目标任务得到了全面推进。1-6月份，共出动执法人员2159人次，查获涉烟违法案件115起，其中万元以上案件18起，5万元以上案件1起，10万元以上案件3起；查获各类违法卷烟16059.6条；移送司法机关处理3起2人，上缴罚没款8.08万元。

一、夯实市场基础，进一步提升打假破网工作水平我们以市场为基础，把打假破网工作作为专卖重中之重来抓，牢固树立“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念和“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念，突出“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作重点，认真落实“见物、见人、见网”的案件经营理念，加大工作力度，强化案件经营。经过半年的不懈努力，市场基础得到了进一步夯实，打假破网工作水平得到了进一步提升。

（一）目标责任意识得到了进一步加强。

我们以中队区划调整为契机，针对“年内储备一起符合国标的假烟网络案件”的关键绩效目标，加强了稽查中队和机动中队力量，建立起稽查大队统一指挥协调、稽查中队利用市场检查走访摸排线索、机动中队牵头建立情报网络，深入经营案件的全方位、立体化工作模式，牢固树立起人人都是责任人的意识。我们每月合理下达各稽查中队的案件查获数、先行登记保存卷烟数、假烟案件数等关键指标，并进行严格考核、定期通报，将任务完成情况与中队、队员的绩效排名和薪酬收入紧密挂钩，充分调动全员的积极性。

（二）市场净化水平得到了进一步提升。

我们围绕“市场净化率要始终保持在96%以上”的工作目标，不断夯实市场基础。一是加强市场走访。中队区划调整后，我们出台了《市场走访工作规定》，要求稽查中队每月安排8-10个工作日进行走访工作，稽查员每月对辖区零售户走访一次，并对走访的九个方面内容和具体工作要求进行了详细规定，同时要求中队每月形成一篇市场动态分析报告。在此过程中，我们制作了电子和纸质两种市场走访工作表，要求稽查员上市场进行详细登记，回到中队上网操作、实时登记，并绘制了走访线路图。《规定》的出台和具体措施的落实对走访工作进行了全方位覆盖，逐渐养成了稽查员“带着问题上市场、带着准备上市场”的习惯，将线路走访 和市场稽查有机结合，改变了市场检查“一窝蜂”式的盲目做法，有利于收集有效线索，掌握市场动态，实现了从频率型向效率型的转变，为省局即将全面运行的专卖管理系统打好了数据和资料基础。二是突出监管重点。我们对辖区内的高速公路服务区、大桥卡口、轮渡码头、外来务工密集区域等重点部位进行监管，突出对车站、物流、娱乐等重点场所的检查，对违法重点户、无证经营户、外地籍人员经营户“三种情况”经营户进行登记造册、实时更新，做到重点监控、重点打击，大力整顿公开摆卖违法卷烟、乱渠道进货、名烟回收和无证经营等行为，注重从中挖掘案件线索。三是开展专项行动。我们在省、市局的统一部署下，上半年先后开展了“冬季会战”和“闪电九号”两次专项整治行动，两次行动共查获涉烟违法案件50起，其中万元以上案件9起，10万元以上案件1起。20万元以上案件1起，50万元以上1起；查获各类违法卷烟9491.3条。目前即将结案的两起非法经营案件都是在专项整治行动期间查获的，有力打击了涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰。

（三）部门协作水平得到了进一步提高。

我们树立“向市场要线索、向高速要网络”的工作思路，与广靖高速、大桥公安等部门密切联动，严厉打击无证运输案件，积极拓展案件来源。2011年1月6日，我局执法人员在泰州市公安局交巡警支队高速一大队警察的协助下，在江 阴长江大桥收费站，依法查获当事人徐增格无烟草专卖品准运证运输卷烟10各品种2502条，案值达53万余元；1月14日，我局执法人员在泰州市公安局交巡警支队高速一大队警察的协助下，在江阴长江大桥收费站，依法查获当事人肖广良无烟草专卖品准运证运输卷烟7和品种2543条，案值达49万余元；4月17日，我局执法人员在泰州市公安局交巡警支队高速一大队警察的协助下，在江阴长江大桥收费站，依法对车牌号为浙JVS401的开瑞面包车进行检查，在该车车厢内共查获当事人周文忠无烟草专卖品准运证运输卷烟3个品种2482条，案值近11万元。我们与公安、工商部门建立联合执法机制，对辖区内的无证经营行为进行严厉打击，经常性针对外来务工人员密集区域开展整治行动，将无证经营户数量控制在2%以内；我们与公安局、检察院、法院等司法机关建立良好的协作关系，对在侦非法经营案件进行深入挖掘，目前上述3起无证运输案件都已移交司法机关处理，3名犯罪嫌疑人分别依法被采取强制措施，其中2人被依法批准逮捕，案件已进入收官阶段。

二、落实《工作规范》，进一步加强内部监管实效 我们在省局“管控并重、以管促控”的理念指导下，从“单一监管”到“管控并重”，从“部门监管”到“全员监管”，内管工作模式逐步成熟，监管体系逐步完善，内部监管实效得到了进一步提升。(一)提升人员素质，建设长效机制。

一是完善教育宣传机制，提高经营自律意识。我局将内管教育宣传作为防线前移的重要抓手，提高业务经营人员规范意识和自律意识。国家局新《工作规范》出台后，我们统一制订培训大纲，统一培训内容，要求培训与测试相结合，狠抓培训质量，全员培训纳入目标考核，促进培训工作真正落实。目前新《工作规范》已在全体专卖人员中轮训一遍，下一步还将分别针对局（分公司）领导、管理员工和营销部门员工的岗位特点分别进行培训。

二是加强内管队伍建设，提高队伍实战能力。今年以来，我局将内管队伍建设作为长效机制建设的重点环节来抓，不仅在人数上严格按照全体专卖人员10%的要求充实内管队伍，而且在人员素质上按照省局要求进行配置，加强内管队伍建设。我们成立了专卖内管工作小组，配备了4名专职内管员，年龄都在35周岁以下，全部达到大专以上文化程度。在强化人员配备的基础上，我局还将内管技能提升作为队伍建设抓手，以实战代替演练，把定期检查与专题培训、交流研讨结合起来，提高队伍实战能力。

（二）完善监管体系，提高监管效果。

为及时有效地发现规范经营异常信息，我局从完善机制、创新方法和拓展视野三个途径入手，努力提高内管检查监管水平。一是完善监管机制，实现重心下移。今年，我局在国家局新《工作规范》的指导下，出台了《靖江市烟草专卖局内部专卖管理监督工作细则》，细化工作流程，明确工作职责，建立起内管科、内管工作小组和管理所对异常信息的互动反馈机制。内管科指导全面工作，内管工作小组着重网上监管、数据分析和检查考核，管理所着重实地监管，特点鲜明，优势互补，大大提高了监管针对性和实效性。同时，我局还将内管工作纳入管理所所月度考核，强化管理所对辖区零售大户监管、许可证信息监管和配送监管职能，全员监管工作机制正朝着“全面覆盖、良性互动、注重实效”的要求标准逐步进行完善。

二是创新监管手段，提高监管效果。我们依托专卖内管软件的信息支撑，从“三个异常”信息的关联分析入手，形成了从分析整体销售结构到聚焦个体销售情况的宏微观逐步推进的监管新思路；以“隐患预判”为切入点，建立起“供货集中度”、“结构异常订单比”等规范经营宏观评价指标，较好地发挥了“提前预判”的作用。我们通过综合分析重点品牌的结构异常订单数，对11起销售异常及时做出预警并及时上门调查，发现都是由于营销部门的销售政策调整引起，没有出现内部人员违规行为。此外，我局在月度考核中将行政执法监督工作纳入内管范畴，将市场问卷调查、内部经营人员问卷调查与实地走访相结合，多渠道收集信息，掌 握依法行政和规范经营情况。

三是拓宽监管视野，保障规范经营。我局以国家局“市场上的真烟违法案件问题，要依靠专卖内管进行解决”的指导思想，拓宽监管视野，充分发挥专卖监督管理职能，保障市场经营规范，保障内部管理规范。以落户、落地销售为切入点，把握大户监管重点，内管外打相结合，规范市场经营行为，取得了较好的监管效果。我们把握许可证后续监管的关键环节，从内管异常信息入手，规范专卖管理行为，确保监管不缺位。针对许可证到期未及时延续、实际停歇业零售户许可证未及时处理、零售户擅自改变经营地址未及时发现等管理缺位现象，我局强化了专卖人员的监管失职的责任追究制度，并在日常监管和定期检查工作中，加强专项监督，降低由此产生违规经营隐患的发生率。

三、狠抓基层建设，进一步提高专卖队伍素质 我们以示范中队创建为抓手，以专卖管理员岗位技能鉴定工作为契机，狠抓素质提升，规范工作流程，突出绩效考核，注重管理创新，队伍建设注重日常工作积累，不局限于单一培训形式，实现了以规范要求促素质提升，素质提升反哺工作规范德良性循环。

（一）建平台，全面推进示范中队创建工作。一是对中队区划进行了全面调整。我们以人民路-姜八路“一纵”为界设立生祠、西来两个管理所（稽查中队）； 在中队内部以江平路“一横”为界安排两个小组，每组4-5名稽查队员，合理调配人员分布，形成了“一横一纵”的“两中队、四片区”管理模式，实现了单位空间内执法力量的加强。下一步，我们还将开展中队负责人的公推竞岗工作，为稽查中队的规范化建设打下坚实基础。二是对示范中队创建工作进行了全面动员。我们召开了全体专卖人员大会，传达了市局示范中队创建工作动员大会精神，学习了省局《实施方案》，对我局制定的《示范中队创建工作实施方案》进行了解读和部署。我们制定了工作任务分解表和序时进度表，将创建责任细分到人，创建工作细分到月、季、年，确保将每个时间阶段的创建目标任务安排到位，目前创建工作已在两个稽查中队全面展开，各项具体工作得到了稳步推进。

（二）抓素质，技能鉴定通过率达到上级要求。我们根据国家局和省、市局关于提升队伍整体素质和基础水平的工作要求，以国家局技能鉴定达标和竞赛为载体，启动专卖岗位资格认证机制，提高资格准入“门槛”。因此，虽然不是每名同志都能参加中级岗位技能鉴定考试，但我们在初级通过率达到100%的基础上，精心组织全体专卖人员参加中级岗位技能鉴定培训，将其和“每周一学、每月一考、每季一讲”的行政执法培训机制相结合，给每名专卖管理人员创造学习知识、提高技能的机会，也为将来参加岗位技能鉴定打好基础。经过努力，全员表现出了饱满的学习热情，截止目前，中级技能鉴定参考人员通过率达到了100%，中队中级通过率达到了60%以上的示范中队标准。

（三）重考核，绩效考评与日常工作互促共赢。我们根据示范中队创建要求，不断深化“两项建设”工作成果。对照市局《员工综合绩效管理办法》，对《靖江市烟草专卖局专卖人员综合绩效考核办法》进行了再修订、再完善，每月坚持对专卖人员进行分类考核、绩效排名，按照实际情况逐月科学设定重点考核指标，准确评价每位专卖人员的工作业绩，坚持横向对比与纵向对比相结合，工作实绩与工作态度相结合，短期成绩与长期表现相结合，坚决杜绝“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”等不良现象的发生，努力激发基层专卖管理人员的工作热情，基层专卖管理队伍思想状态始终保持稳定。

（四）树形象，依法行政、文明执法深入人心。我们严格执行《泰州市烟草专卖局规范行政处罚自由裁量权实施办法》，对制定的《行政处罚自由裁量权细化标准》做到一着不让、一丝不苟，万元以上案件在规定时间内上报市局备案，1-1.5万元真烟案件按照案值的9%处罚，1.5万元以上真烟案件一律按照案值的10%处罚，5万元以上案件一律移送司法机关处理。在此基础上，我们对国家局《涉案卷烟价格管理规定》进行认真学习，对正式执行后的案件一律按照零售价计算案值。我们对行政权力进行严密监管，行 政处罚和行政许可流程和依据分别在网络和公示栏公示，上半年还根据市纪委的要求，对流程中的风险点进行了排查，制定了预控措施，确保不办人情案，不发人情证，依法兑现举报协查奖，规范制作各类案卷，将依法行政工作落到实处。

（五）塑文化，廉洁意识和规范意识进一步增强。我们在靖江烟草“活力”文化的指引下，全面推进专卖管理“律”文化建设，精心提炼“律”文化内涵，以文化促廉洁，以文化促规范。我们狠抓廉政教育，上半年每季度组织一次专卖人员廉政教育，将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容涵盖其中，并结合明示承诺制度教育将系统内外正反面典型事例进行宣讲，要求全员在日常工作中严格执行党风廉政方面的有关要求，注重将律己与律他相结合，自律与他律相结合，不断巩固廉洁规范的队伍形象。

2011年上半年虽然取得了一定成绩，但存在问题同样不容忽视。一是打假破网工作推进不够明显。虽然经过努力掌握了一定线索，但要取得突破性进展还需要做大量工作。二是专卖内管和示范中队创建工作深入基层不够，有浮于表面的现象。三是人员素质提高不够明显，工作状态不够积极主动，内部管理存在一些漏洞。下半年工作中，我们将进行重点攻坚整改，确保将年初制定的工作目标任务落到实处。

（一）坚持构筑立体执法网，保持打假破网高压态势。积极探索案件侦破方法，狠抓情报网络建设，拓宽物流监管渠道，开辟网络监管新战场，努力构筑行政多部门协作，公安多警种配合的立体执法网。一是加强情报信息阵地建设。继续加强对违法重点户、无证经营户和外地籍人员经营户的日常市场监管，在其周边培养、巩固线人，及时发现违法线索。充分利用“12313”烟草打假举报电话平台，从小事做起，从点滴抓起，认真处理好群众的各类举报。二是加强部门协作力度。与公安、工商、高速等部门建立联合检查的工作机制，形成具体的工作安排，定期不定期开展专项检查活动，注重拓展高速公路情报信息，深入挖掘跨境案源。在联合检查行动中，要与客运和物流企业联系，对违法卷烟快递、托运、带货情况进行监控。三是加强在侦案件挖掘力度。关注在侦案件的进展情况，对今年以来查获的各类案件进行梳理，从中列出重点对象和主攻方向，制定方案，周密部署，一挖到底，力争将小案办成大案，无主案办成有主案，个案办成网络案。与此同时，要进一步明确责任，强化考核，将工作的进展情况与部门和个人的评优评先、公公推竞岗、工资进档等挂钩、确保今年能储备一起符合国标的假烟网络案件。

（二）坚持创新监管模式，努力提高市场净化率。要通过“摸、打、堵、疏”等一系列监管措施，严厉打击无证经营以及销售假冒烟、乱渠道卷烟违法行为，努力提高市场净 化率。一是督促稽查员进一步熟悉辖区市场状况和零售户档案，积极探索分类管理的有效模式。二是牢固树立守土有责、守土尽职的意识，落实辖区管理责任制。三是以客户满意度为指标，强化服务意识。在此基础上进一步研究和探索有效的监管方法和手段，创新监管模式，达到严厉打击涉烟违法行为的目的，确保市场净化率始终保持在96%以上。

（三）坚持深化内部监管，完善“重心下移”内管机制。要深入学习国家局新《工作规范》和市局最近下发的《内部专卖管理监督工作规范实施细则》、《内部专卖管理监督工作考核办法》，充分利用信息平台，固化和完善工作标准和流程，形成有形可见的重心下移工作模式。要强化“三员”联动，认真探索一体化背景下的“稽查员、客户经理、送货员”三员联动的工作协作机制，努力堵塞内部管理漏洞，最终把内管“重心下移”的工作重点放到防范问题发生上。要通过信息互通、定期交流、市场走访互动等形式，认真开展行政执法满意度调查等工作，扩大专卖内管工作的外延，打造无缝对接的管理服务链，将依法行政、文明执法落到实处，杜绝各类不规范行为。

（四）深入开展基层创优，着力提高人员素质。认真对照省局《优秀县级烟草专卖局建设长效机制考评办法（试行）的通知》要求，深化优秀县级局创建成果，积极开展“示范中队”创建活动，建立基层创优长效机制。认真对照标准开 展各项具体工作，围绕创建活动主题、创建目标及总体要求，抓住关键，突出重点，提高创建活动的实效性、实践性、全面性和特色性。丰富活动载体，积极开展公推竞岗、岗位练兵和技能比武活动，充分调动专卖人员全员参与的积极性，努力营造创优工作的浓厚氛围。通过创建活动的开展，让全体专卖人员潜移默化的感受到创建工作带来的新变化和新气象，提高全员的综合素质。切实做到以创建活动为契机，进一步强化执法主体建设，提高整体管理水平，为专卖管理工作进一步规范运作、高效运行打下坚实基础。