第一篇：烟草专卖法解读范文
浅析《中国烟草专卖法》
在当今社会，市场经济飞速发展，各行各业都随着发生了很大的变化，整个经济市场得到了极大的丰富。烟草行业作为市场经济的重要组成部分，国家对烟草行业也制定了一系列的规章制度，以此来规范烟草行业的交易。《中华人民共和国烟草专卖法》在1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，并自1992年1月1日起施行。 制定《烟草专卖法》对加强烟草行业的集中统一管理，加强烟草进口管理及维护消费者的健康和权益，进一步做出具体的规定，提高专卖的法律地位是十分必要的。烟草专卖是市场经济发展的必然趋势，对扭转烟草行业盲目发展的混乱局面，促进烟草行业产供销的协调发展，满足消费和增加积累方面起了积极的作用。《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法典，它的颁布和实施，标志着国家对烟草事业的重视和关心，反映了我国经济建设和社会文明的进步。
专卖是国家为了对某种产品的产销活动进行高度集中统一管理，以利于有计划地发展该项产品的生产，提高素质，完善经营，调整消费状况，保证国家的财政收入，对某种产品的生产、销售，限定由国家设置的专门机构独占经营和管理的一种制度。烟草专卖就是指国家对特定的烟草的生产、销售业务进行垄断经营。《烟草专卖法》中所称的烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。对烟草实行专卖有利于控制其生产和销售，并课以重税，这样既能保证国家的财政收入，又能防止烟草行业的盲目发展，并能帮助维护消费者的合法权益。
正如我们所知，在整个中国社会集体中，吸烟的人越来越多，伴随而来的是出现许多不法商贩通过不正当的渠道获取各类烟产品甚至是假烟，并进行倒卖，从中牟取个人暴利。在我们的生活中，这些现象很常见，致使烟草行业越来越混乱。如果这个时候，国家不针对烟草行业出台一些法律制度措施，这些现象就得不到有效的遏制，那么，消费者的合法权益就得不到很好的维护，国家的经济财政收入也就得不到有效的保证。所以说，《烟草专卖法》的出台是经济发展的必然趋势，也是合乎广大消费者和国家的迫切需要。作为社会法律制度的重要组成部分，《烟草专卖法》采取法律手段对烟草行业的违法乱纪行为进行强有力地打击，规范代理商的进货渠道，坚决打击假烟的交易。这一行径能够缓解烟草行业的混乱，进而有效的维护了消费者的利益和健康需要，使得有需要的消费者能够放心购买，使得消费者对国家怀抱着更大的信任，这有利于社会经济的快速发展，有利于增加国库的储备。同时，对烟草实行专卖，能够有力地向国人及外国展示我们国家法律制度的不断健全，国家越来越重视消费者的利益，并采取有效手段去维护，这极大的鼓舞了民心，使得国人对国家充满信任，对国家的发展充满信心。获得了民心，国家的发展会越来越快，越来越好。
近年来，我们经常在电视上看到有关打击倒卖假烟和不法交易的新闻，自从国家对烟草专卖出台一系列制度后，各省各市积极响应，纷纷加大对烟草行业交易的监督和管理，努力地规范烟草行业，严厉打击假烟的倒卖和不法交易，使得其得到正常有利的经营。随着国家和各省市的大力宣传，普通民众对《烟草专卖法》的理解和认识慢慢加强，积极响应政府的号召，投入到对市场上烟草的交易的监督工作中来，对身边倒卖假烟和不法交易勇敢地向当地有关部门举报，协助政府的工作。正所谓“众人拾柴火焰高”，烟草行业的混乱局势得到了有效的控
制和扭转，使得广大民众的利益得到了一定程度上的维护，促使国家市场经济慢慢趋于稳定。随着时间的流逝，国家的法律制度会越来越健全，相信在国家、有关部门以及人们的共同努力下，烟草行业的经营一定会慢慢趋于规范。不管不法分子有多猖獗，只要我们有着强有力地法律制度，有着众人的齐心协力，这个目标终将实现。
《烟草专卖法》的制定、颁布和施行，意味着我国的烟草行业慢慢踏上了有法可依，依法治理的轨道。它对于完善烟草专卖制度、有计划的组织和开展烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，规范商贩的进货渠道，维护消费者的合法利益，确保国家财政收入具有重大意义。它提高了烟草专卖制度在我国的法律地位，从法律制度上保证了专卖制定，从行动上打消了消费者对烟草专卖的质疑，提高了人们对烟草质量的信赖度。同时，它落实了烟草专卖行政主管部门的法律地位和执法权限，这一行径有利于有关部门开展工作，确保他们在执法过程中不会受到人们的阻碍和质疑，不会削弱他们的工作热情。再者，它是强化和规范烟草专卖管理的有力武器。在《烟草专卖法》制定前，为强化和规范烟草专卖管理，虽然国家和有关部门采取了不少行政命令和措施，但是没有很明显的效果。它的制定，为烟草专卖管理提供了强有效的法律武器，它表明烟草专卖管理可以采取行政手段，借助法律武器来得到强化。重要的是，它是实现烟草生产经营活动规范化这一目标的有效法律保障。它对烟草经营企业和个体经营者的业务活动和进货渠道进行了严格的法律规定，明确了合法与非法的界线，从而有力地打击违法乱纪行为，保障了市场合法生产经营活动，促使烟草行业沿着法制的道路稳步协调的向前发展和国家市场经济的稳定。
我们都知道，吸烟能够满足一些消费者的某些需求但是对人体健康有很大损害。《烟草专卖法》的制定是为了维护消费者的合法利益，对于如何去维护，主要包括四个方面，一是宣传教育;二是降低危害;三是控制数量;四是打击假烟。
我国是社会主义市场经济国家，广大的消费者是市场经济的主体之一，也是国家社会的主人。无数个消费者利益的集合，形成社会福利的重要组成部分，构成国家利益的重要组成部分。保护消费者的合法利益，是当代市场经济发展的内在需求，是社会主义国家的本质。消费者利益包括：一是国家利益本身就包含着消费者在内的国家公民的利益;二是消费者自身所拥有的利益。在当代社会，国家利益和消费者利益在根本上是一致的，是相辅相成的。当国家利益和消费者利益发生冲突时，我们应当坚持以“社会整体福利最大化”和实事求是为原则，对具体的情况进行详细透彻地分析，正确把握和妥善处理，以求达到二者利益都不受到侵犯。烟草行业已成为国家公共行业，烟草专卖相关部门即是国家公共部门，那么，切实维护消费者的合法权益和全心全意为人民服务就是他们的基本义务。这一基本义务是国家全心全意为人民服务这一宗旨在烟草这一行业的具体体现。同时，维护消费者合法权益是当前市场经济发展的基本需求，只有这样，市场经济的发展才能得到广大群众的支持和拥护，市场经济的发展才会长久。
市场经济是动态发展的，其组成部分不断更新和丰富，以此来适应社会的发展进程。那么，作为市场经济的重要组成部分的烟草行业，也要不断地追求发展和完善，这样才能顺应市场和消费者的需要，才能够使其发展得到长久的保证。事实上，实际情况表明，《烟草专卖法》在贯彻实施过程中遇到了很多困难和问题，例如：《烟草专卖法》的宣传教育方面还有待进一步的深化;对烟草市场的检查和执法难，一些不法分子不配合、暴利反抗的现象在执法过程中时有发生;对于不法交易案件的调查取证工作很难正常开展，一些不法分子利用网络转账、
物流托运，进行不定点卸货等等隐蔽性很强的方式交易，给执法人员开展工作增加了很大的难度。在我们身边，诸如此例不胜枚举。虽然国家和有关政府部门在不断的调整和完善相关的法律制度，但是社会上的不法行为还是频频发生，这就说明不少商贩的法律意识还不够强，政府部门的打击力度还不够，对不法商贩的惩罚强度不够强。因此，在现实生活中，有关政府部门要时刻严厉监督烟草行业的交易活动，对不法行为要毫不留情地进行打击，一刻都不能懈怠。同时，国家要时刻关注烟草行业的发展动向，对其进行调查和监督，不断地完善《烟草专卖法》，促使其能紧跟市场经济的发展进程，适应市场发展需要，使其最大程度上的发挥作用，对烟草行业的交易进行有效地规范。
作为一名合格的中国公民，我们应当时刻牢记国家的法律制度，不断加强自己的法律意识，在日常生活中时刻警示自己，规范自己的行为，做到不犯法，不违法，不侵犯他人的利益，更不要侵害国家的利益!同时，我们应当积极配合和响应有关执法部门的工作，积极地去影响身边的人，争取每一个人都能成为一名合格的中国公民!
第二篇：烟草专卖法及烟草专卖行政处罚程序规定考试试题
肥西县烟草专卖局行政执法人员
新修订《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》考试
姓名： 部门： 得分：
一、填空题(每空1分，共30分)
1、卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称 。
2、省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的 ，以 的领导为主。
3、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和 。
4、烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订 。
5、烟草制品生产企业为扩大生产能力进行基本建设或者技术改造，必须经 批准。
6、卷烟、雪茄烟和 必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。
7、无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由 依法处理。
8、烟草专卖行政处罚案件由 的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。
9、公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有 、 的权利;对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请 或者向人民法院提起行政诉讼。
10、对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由 管辖;发生管辖争议的，报请 指定管辖。
11、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以 元以下、对法人或者其他组织处以 元以下罚款或者 的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。
12、烟草专卖行政主管部门进行调查或者检查时，执法人员不得少于 人。
13、执法人员查处违法行为，应当佩戴 烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示 烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。
14、调查取证应当自批准立案之日起 日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经 批准，并书面告知当事人。
15、行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内全面履行。到期不缴纳罚款的，烟草专卖行政主管部门可以每日按罚款数额的 加处罚款。
16、当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起 日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议;当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起 日内直接向人民法院提起行政诉讼。
17、对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起 日内无法找到当事人的，经 批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。
18、新的《烟草专卖行政处罚程序规定》自 起施行。1998
第1页，共4页 年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》(国家烟草专卖局令第3号)同时废止。
19、以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任;拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照
的规定处罚
20、国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟， 青少年吸烟， 中小学生吸烟。
二、单项选择题(每题2分，共计30分)。
1、《烟草专卖法》的解释权属于( )。
A、全国人大常委会 B、国务院 C、国务院烟草专卖行政主管部门
2、擅自收购烟叶( )公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。 A、500 B、1000 C、1500 D、2000
3、下列表述有错误的是( )
A、任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草专卖品 B、卷烟零售经营户可到就近的烟草专卖批发企业进货
C、各级烟草专卖批发企业不得向无烟草专卖零售许可证的经营户提供烟草制品 D、禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝
4、哪些情况下可以当场收缴罚款( )。 A、依法给予50元以下的罚款的; B、依法给予1000元以下的罚款的;
C、在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
5、关于制定烟叶种植规划的说法，不正确的是( )。 A、烟叶种植规划应当按照合理布局的要求制定 B、烟叶种植规划应当依据国家计划制定
C、烟叶种植规划应当根据良种化、区域化、规范化的原则制定 D、烟叶种植规划应当由国务院烟草专卖行政主管部门单独制定
6、烟草专卖执法人员在查处案件时，不能行使哪项职权( )。 A、询问违法案件嫌疑人 B、限制犯罪嫌疑人的人身自由 C、检查违法案件当事人的经营场所 D、查阅业务函电
7、下列哪个卷烟零售户的销售行为属于批发行为。( )。 A张某一次销售15条卷烟 B、王某一次销售49条卷烟 C、李某一次销售45条卷烟 D、孙某一次销售60条卷烟
8、下列不属于烟草制品是( )。 A、卷烟 B、烟丝 C、烟叶
9、按照《烟草专卖法》的规定，烟草专卖行政主管部门不可以查处下列哪种案件。 ( )
A、李某生产销售假冒注册商标的卷烟 B、张某无烟草专卖零售许可证经营卷烟 C、李某无证运输收购的烟叶
10、跨省、自治区、直辖市运输( )，可以凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。( ) A、 进口的烟草专卖品 B、 国产卷烟、雪茄烟等烟草制品 C、 依法没收的走私烟草专卖品
D、 国产烟草专用机械和烟用丝束、滤嘴棒以及分切的进口卷烟纸
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11、以下关于烟草专卖行政主管部门应当不予立案的情形说法错误的是( ) A、违法行为超过法律规定的行政处罚时限的 B、不属于本机关管辖的
C、违法事实不成立，或者违法行为显著轻微且已改正的
D、掌握了当事人违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的
12、根据新的烟草专卖行政处罚程序规定，烟草专卖行政主管部门在作出罚款( )以上的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。 A、一万元以上 B、二万元以上C、三万元以上 D、八万元以上
13、目前制定烟叶收购价格的部门是：( )
A、国务院烟草专卖行政主管部门 B、国务院物价主管部门 C、国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门
14、经营下列业务，不需要申领特种烟草专卖零售许可证的是( )。 A、经营烟草专卖品的进出口业务 B、经营外国烟草制品寄售业务
C、在海关监管区域内经营免税的外国烟草购销业务 D、经营外国烟草制品零售业务
15、烟草制品商标标识必须由( )指定的企业印制。
A、省级烟草专卖行政主管部门 B、县级以上烟草专卖行政主管部门 C县级以上工商行政管理部门 D、省级工商行政管理部门
三、判断题(每题2分，共30分，对的打“√”，错的打“×”)。
1、现在经营外国卷烟，应当领取特种烟草专卖经营企业许可证(零售)。 ( )
2、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟用水松纸是烟草专卖品。 ( )
3、新的烟草专卖行政处罚程序规定：烟草专卖行政主管部门在作出罚款八万元以上的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
(
)
4、省级烟草公司向烟草制品生产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指标后，烟草制品生产企业可以根据市场销售情况，在该企业的总产量计划的范围内，对分等级、分种类的卷烟产量指标适当调整。 ( )
5、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械不属于烟草制品，所以生产上述制品的企业不需报国家烟草专卖局批准。 ( )
6、卷烟厂、复烤厂不得直接到烟叶产区收购烟叶。 ( )
7、当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的烟草专卖行政主管部门可以强制执行。 ( )
8、某市烟草专卖局直属分局可以以自己的名义作出行政处罚决定。 ( )
9、烟草公司应当与烟草种植者签订烟叶收购合同，合同应当约定收购价格。( )
10、执法人员的回避，由本烟草专卖行政主管部门负责人决定;烟草专卖行政主管部门负责人的回避，由上一级烟草专卖行政主管部门决定。 ( )
11、《烟草专卖法》所称烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和晾晒烟。 ( )
12、当事人要承担烟草专卖行政主管部门组织听证的费用。 ( )
13、烟草专卖许可证可分为：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖零售企业许可证。 ( )
14、《烟草专卖法》规定的烟草专用机械是指烟草专用机械的主机。 ( )
15、办理立案的，应当由承办人填写立案报告表并附办案相关材料，报本烟草专卖行政主管部门负责人审核批准。烟草专卖行政主管部门负责人批准的日期为立
第3页，共4页 案日期。 ( )
四、简答题(每题5分，共10分)：
1、简答《烟草专卖法》的立法宗旨。
2、简述烟草专卖行政主管部门在作出哪些行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
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第三篇：学习《烟草专卖法》心得体会
武保保
烟草行业正处于改革和调整的重要时期。心形式下得新情况、新问题层出不穷，如何提高工作效率，开拓创新，转变观念，是管理人员充分发挥专卖管理职能，依法行政，树立良好形象的关键。加强专卖队伍管理和建设，对于推动烟草行业的改革和发展，切实维护国家利益和消费者利益具有重要意义。我们要严厉制裁不法分子，始终保持打假、打私的高压态势的同时，加大宣传力度，营造实践“两个维护”的氛围，形成人人敢于同危害国家利益和消费者利益作斗争的良好局面。
一、按照工作会议精神指导全局工作。
学习贯彻会议精神，把全体干部职工的思想统一到工作会议精神上来，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，注重创新，建设严格规范、富有效率、充满活力的城区烟草。牢固树立“两个至上”行业的共同价值观，坚持依法行政、依法管理，坚持不懈开展整顿规范工作，今年要认真解决好 “提高效率”“注重自律”两大目标，抓好各项工作任务的分解、落实，同时要求在三个方面下功夫，并要取得重大进展，
1、高度重视自律，讲诚信、重和谐，负责任、有秩序，努力使城区局更加严格规范。
2、加强基础管理、转变方式，努力使城区局更加富有效率。
3、完善体制机制，充分调动和发挥各方面积极性、主动性、创造性，努力使城区局更加充满活力。
二、强化专卖执法和市场监管。
今年继续加强市场管理，使执法水平上一个新台阶，开创专卖管理工作的新局面。始终保持卷烟打假高压态势，抓好以“端窝点，断源头，打网络”为专卖打假工作的重点，建立健全情报信息网络，加强情报信息搜集力度，扩大信息来源。要注意完善举报网络，做到情报来源准确可靠、及时有效;要对卷烟市场实行动态管理，及时掌握辖区内的经营动态，加强市场工作的走访、检查频率，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息。对制售假烟网络进行重点打击，坚决遏制制售假烟网络的发展。要充分发挥卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，严厉打击制售假烟等违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序， 不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。
三、完善内部管理监督制度，深化内管工作的长效机制 按照工作会议精神，坚持以“完善制度，规范程序，严格监管”为工作重点，强化责任落实，主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管，今年将进一步完善内管各个监管环节的流程，建立以流程突出痕迹、以痕迹体现精细、以精细促进规范，一环扣一环、一层抓一层，人人讲责任、层层抓落实的长效机制，充分发挥专卖内部管理监督职能，实现全方位监管、有序性监管、长效性监管，深化专卖内部管理监督工作，促进整体工作进一步提升。
四、提升网建水平
继续按照“打牢基础、创新营销、规范营销、规范运作、充满活力”要求，全面提升卷烟销售网络建设水平，今年要充分发挥网络培育品牌、引导消费功能;要认真总结品牌整合的做法和经验，进一步完善政策措施，引导企业加大品牌整合力度，扩大品牌整合成果，对区域有代表性、重大影响的品牌要进行专门调研，制定具体措施，推动全国性品牌又好又快发展。使得卷烟品牌结构向大市场、大品牌靠拢。继续深入“按客户订单组织货源”的推广工作，优化订单预测流程，进一步发挥市场机制作用。
五、加强队伍建设和党风廉政建设。
认真学习、深刻领会工作会议精神，加强队伍建设和党风廉政建设，切实搞好“五查五看”，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动，健全以民主集中制为重点的制度建设。我作为主要领导要以身作则，率先垂范，开展对照检查，大力弘扬宽容开放、敬业奉献、自律自强的行业精神和潜心做事、低调做人的行为信条，牢记“两个务必”，发扬”五种精神。同时从工作开展的实际出发，针对不同岗位分别提出具体要求，确保全员紧密联系个人思想和工作实际，谈认识，找差距，查不足，定措施，明确工作方向，造就一支高素质的干部职工队伍，建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。
六、加强企业文化建设，增强企业凝聚力。
通过学习会议精神，认识到要高度重视和加强企业文化建设，增强企业文化软实力，对企业经营发展非常重要。2008年城区局要把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来;把增强企业核心竞争力、促进企业发展作为企业文化建设的出发点和落脚点，使企业文化建设富有实效，落地生根。同时要注意发挥员工在企业文化建设中的主体作用，调动全体员工参与文化建设的积极性，创造性，实现企业发展目标与员工个人发展目标和谐一致。
通过学习会议精神，认识到肩负的任务更加明确，履行的责任更加清晰，我会按照会议精神的要求，适应新形势，研究新情况，提出新举措，迎接新挑战，结合全员岗位深入进行学习讨论。找出工作中存在的问题和不足，安排部署好今年的工作，确保城区局持续健康发展。
一、创新方法开展深度营销，加强工商协同营销，建立品牌培育机制
1、尽快制定新的一年卷烟销售计划、措施、方案和办法。结合城区所处的卷烟零售市场经营环境和条件，全面谋划卷烟销售任务和各项经济指标的落实与分解工作，真正对卷烟零售市场有一个全面的了解和认识，能够有重点、有步骤、有秩序地合理分解和落实卷烟销售计划。从而，为全年卷烟销售工作的全面开展提供保证和创造条件。
2、认真开展调查研究，深入分析市场实际，积极探索深度营销，不断提升卷烟销售水平。确定重点宣传和引导的卷烟品牌，进一步加强对零售户的品牌引导，不断提升品牌销量。紧紧抢抓元旦、春节两大节日的有利时机，再次掀卷烟销售新高潮，努力提升卷烟销量和销售结构，争取实现烟草经营企业全年卷烟销售工作的“开门红”。今年在区域市场选取经营结构较高，经营能力较强的零售户作为目标零售户，积极进行宣传引导，并密切关注销售态势，加强对客户的经营指导，确保培育品牌的销售成长，促进整体销售水平的提升。
2、继续加强对卷烟销售的动态分析，密切关注卷烟销售情况，制订详尽细致的品牌培育计划，明确了品牌培育步骤，细化了考核指标，特别是主销骨干品牌的销售，准确了解市场需求和卷烟供应之间的平衡关系，对于供应紧张的卷烟品牌，尽早选取同等价位的卷烟品牌加以宣传和引导，提升品牌臵换效率，同时也要确保全面完成销售任务。
二、完善农网服务大厅建设，强化对农村零售户的服务 针对农网服务大厅工作的开展，主要以建立健全完善的大厅服务流程，针对每一项具体的服务内容，都要有详细的操作规范和操作标准为主。重点开展大厅的个性化服务，特别是对弱势群体零售户的帮扶服务。要开展对弱势群体零售户一对一的指导经营，传授卷烟经营技巧，提升零售户的卷烟销售能力;其次，真实了解弱势群体零售户卷烟需求，适度进行货源倾斜，尽力满足卷烟需求，要让零售户切实感到农网服务大厅真正能够帮助他们解决实际困难，进而信任大厅、依赖大厅，以便大厅的职能作用能够很好的发挥出来，更好的服务农村卷烟零售户。
三、强化客户经理队伍建设，提升客户经理队伍素质
1、继续强化客户经理的学习培训，从工作实际出发，积极进行客户经理内功强化的训练和培养。通过结合零售户动销台帐的具体应用，要求客户经理准确掌握零售户的卷烟经营状况，特别是单品牌的销售和库存情况，并对各自区域销售异常的品牌，进行重点分析，找出异常的真正原因，以改变销售的异常情况。在分析能力的强化上，主要强化客户经理对卷烟品牌的分析，以便在单品牌预测时，能够准确掌握单品牌的销售走势，提高预测准确率。
2、加强对客户经理日常工作的督察和考核力度，采用人性化奖惩机制，该奖则奖，该罚则罚，调动客户经理工作的积极性和能动性，重点加强对客户经理《服务册》的填写情况、社会库存采集和冻销台帐的填写以及日常基本工作的督察，以加强对客户经理日常工作的了解和管理。确保客户经理在工作中能够完全按照工作职能的要求，认真开展品牌培育和指导经营，切实提升工作能力和工作水平。
2012.8.25
第四篇：探析《烟草专卖法》修订的重要意义
作者:陈烨煌更新日期:2010年8月31日
烟草在线专稿法律的每一次颁布和修订都有其特殊的背景和重要的意义，在新形势下，修订《烟草专卖法》将对烟草行业产生深远的影响和重要的意义。本文从《烟草专卖法》的修订入手，分析其在实际执行过程中面临的现实困境和在新形势下存在及修订的必要性，对《烟草专卖法》修订的重要意义作进一步探析。
我国烟草行业以专卖制度保驾护航，实行垄断经营，被喻为反垄断改革的最后堡垒。20多年来，《烟草专卖法》对巩固烟草专卖制度，促进烟草行业和国家经济的发展起了重要作用，但随着市场经济不断走向成熟和烟草体制改革的不断深入，《烟草专卖法》面临着一些现实的困境和难题，从而导致了一系列对其改革发展的关注和讨论。
《烟草专卖法》的修订，是我国经济社会快速发展的历史必然，是烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求，是烟草行业推进科学发展、完善体制机制的一项重大举措。此次修订，对进一步完善烟草专卖法律体系，实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，具有极其重要的现实意义。修订后的《烟草专卖法》，对巩固和完善国家烟草专卖制度将产生深远的影响。
《烟草专卖法》修订前的现实困境
(一)《烟草专卖法》的价值未能得到充分释放。《烟草专卖法》有其本来的价值目标，但在实际执行过程中，由于各种因素的制约和影响，其价值功能没有得到完全的释放和实现。《烟草专卖法》第一条明确规定其宗旨是“维护消费者利益，保证国家财政收入”，也就是说该法既追求公平、又追求效益，并且公平目标优先于效益目标。然而，在具体实践中，公平和效益这两项目标并没有得到同等实现。烟草行业长期获得较大比重的财政收入，但在维护消费者利益方面，虽然投入了大量的人力、物力、财力，但《烟草专卖法》的实际作用还未充分发挥，各类涉烟违法犯罪活动仍很猖獗。
(二)社会舆论的“挑战”。烟草行业专卖专营的特殊体制，烟草商品有害健康的特殊性质，烟草产品高回报率的特殊收益特点，在社会关注度方面不断被放大升高，一些社会舆论、新闻媒体对烟草行业提出意见甚至发难，社会上对《烟草专卖法》的存在提出了质疑，其中不乏有以下观点：第一种观点认为《烟草专卖法》应该予以废除，即所谓的“废除论”。该观点认为在专卖制度下，烟草公司可以将绝大部分税收负担转嫁给消费者和烟农，大部分垄断收益，往往被一些拥有权力的政府官员所攫取，或“合法”地转化为烟草行业过高的工资与福利水平。同时还认为实行烟草专卖制度并非是控烟最好的方法和有效途径，而涉烟违法犯罪活动的猖獗，只会给维护烟草专卖制度带来越来越高的成本，烟草垄断只会加剧地方保护主义，只会造成社会资源配置低效等等。第二种观点认为《烟草专卖法》已经过时了，即所谓的“过时论”。该观点认为《烟草专卖法》历经二十多年的风风雨雨，随着我国加入WTO和市场化进程的加快，在计划经济背景下产生的这部法律就日渐暴露出其不足和弊端，其立法依据的牵强附会，其立法背景的时过境迁，其实体法本身的诸多漏洞、执法权限的交叉重叠，其与现行行政法规的矛盾冲突，其与企业深化内部改革潮流的相左、与国际社会发展趋势的相悖等等。除了上述观点外，还有其他一些观点，无非就是说烟草专卖损害了公众权益，烟草专卖背离了市场竞争，烟草专卖不利于社会和谐等等。但笔者认为，这些观点是片面的，不切实际的。
第一，烟草专卖突出的“两个至上”，是以法律手段控烟的有力措施。烟草专卖立法的宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外没有烟草行业特殊的利益。实行烟草专卖，不是出于对烟
草行业本身的保护，而是党和国家针对烟草行业的特点所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切实际和最为有力的控烟措施。
第二，烟草专卖符合市场经济规律。市场经济从本质上讲是法制经济，市场经济所需的法律是给予市场公平、公正的法律，市场经济公平竞争的秩序需要得到法律的认可，只有法律才能给市场经济提供所需要的正常运行环境和公平的社会经济秩序，市场经济中各主体的一切经济活动都必须在法制规范内运行，《烟草专卖法》对保护卷烟市场，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动起到了重要作用。
第三，烟草专卖与市场竞争并行不悖。实行烟草专卖制度并不排斥市场竞争，也不封闭市场。从烟草行业近几年大力推行的以市场为导向的改革发展中，我们不难看出，烟草行业正在采取积极的措施引入市场竞争机制。
第四，烟草专卖制度取消的条件尚不具备。从世界各国烟草专卖制度的历史嬗变可以看出，具有两个共同特点：一是从建立烟草专卖制度到完善再到取消，经历了近百年甚至是数百年，时间较长;二是取消烟草专卖制度一般都具备以下几个条件：(1)国内市场经济机制发育成熟，并加入国际贸易组织;(2)实行产业结构调整，实现规模经营，有竞争实力;(3)建立遍布全国的销售网络，取消专卖制度后仍保持垄断地位;(4)绝大多数实行私有化。参照国外情况，中国烟草专卖制度取消的条件还远不具备，实行专卖制度只有十几年，并不甚完善。在完成上述诸项工作的过程中，《烟草专卖法》对专卖制度的保护作用至关重要，不可或缺。
从上面的论述可以看出，《烟草专卖法》不仅没有过时，不能废除，而且应该通过一系列的措施和方法对其进行进一步的健全、发展和完善。为此，烟草行业几年来也一直在向社会主义市场经济的方向进行积极的改革尝试，尤其近来推行的如“严格规范、富有效率、充满活力”、“卷烟上水平”等行业建设，正是对烟草专卖制度进行发展、完善的有效举措。
修订《烟草专卖法》的必要性和紧迫性
从1983年《烟草专卖法实施条例》到1992年《烟草专卖法》的颁布，这二十年多来烟草专卖管理的各项制度不断完善，烟草专卖体制机制不断巩固。但随着市场经济的快速发展和行业改革的不断深入，出现了一些新问题和新情况，迫使我们有必要对《烟草专卖法》作进一步的修订和完善。
(一)烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求。烟草专卖制度实行二十多年来，烟草专卖制度不断巩固和完善，烟草专卖管理各项工作顺利开展。但是，就目前来看，涉烟违法犯罪活动仍然很猖獗，局部地区制假转移和扩散趋势明显，假烟运输分销案件频发，部分卷烟零售市场公开摆卖假烟问题严重，假烟网络对制售假烟活动仍起着重要的支撑作用，卷烟打假形势依然严峻。仅以广东省2009年卷烟打假为例，全省共查获假烟案件4274起，缴获假烟13.03万件，查获大型制假烟机121台、制假烟叶烟丝800.08吨、滤嘴棒4538.8件、卷烟纸51.9吨、假冒商标标识1271万张，印刷商标设备64台套，查获假烟运输车辆291台，破获24个制售假网络，案值超过10亿元。这样的数据说明了当前卷烟打假形势不容乐观。面对这样的形势，烟草专卖行政主管部门需要通过法律手段，建立健全法律体系，加强法律保障，不断追求进步和发展，才能适应当前客观形势和行业发展的需要。这次烟草专卖法律修订工作，是烟草专卖制度巩固和完善必然需求。
(二)消除与其他法律法规的冲突。近年来，为了更好地适应WTO和经济、社会快速发展的要求，我国法律的立、改、废工作也快速推进，在此过程中产生了与其他法律法规相冲突的现象。在国际法律法规方面：加入WTO以后，WTO的一些规则或多或少地与我国一些业已存在的法律法规包括烟草专卖法律法规
存在冲突，有必要作进一步清理、修改、补充或完善。如我国已经实现取消特种烟草专卖零售许可证的承诺，而特种烟草专卖零售许可证是《烟草专卖法》及其实施条例规定的，取消意味着要对现行的烟草专卖法律法规进行修订。国内法律法规方面：因发布时间有先后，所以出现了许多法律间的不一致，新法与旧法部分规定产生相互冲突现象。如：修订前的烟草专卖法第38条中“投机倒把”与1997年《刑法》已经取消该罪名的冲突;修订前的烟草专卖法第40条中“治安管理处罚条例”与和2005年《治安管理处罚法》公布施行后《治安管理处罚条例》已废止的冲突。这些冲突和矛盾，在现实中产生了很多的问题，必须要依照相关法律修改原规定的相关内容，确保我国与国际法律法规的有效接轨和国家法制的统一。
修订《烟草专卖法》的积极作用和重要意义
(一)《烟草专卖法》的修订进一步完善了烟草专卖法律体系，巩固和维护了烟草专卖制度。
我国近年加快了立法进程，颁布和修订了很多法律法规，作为烟草专卖管理工作的两个重点环节：行政许可和行政处罚，前者已经有07年的51号令进行规范和确定，而行政处罚的实体规定则是通过《烟草专卖法》及其实施条例、司法解释进行完善，程序规定则是通过12号令予以梳理和确立。一法一例三令一解释，标志着行政、司法、部门立法的全面确立，标志着烟草专卖法律体系的正式形成，从目前看，《烟草专卖法》的修订是对烟草专卖制度的充分认可和肯定;从长远看，这套比较完整的法律体系在相当长的时间内可以支撑烟草专卖制度的发展。
(二)《烟草专卖法》的修订为烟草行业持续健康发展创造了有利条件，对进一步实施“卷烟上水平”战略提供可靠保证。
由于烟草行业所具有的特殊性和其发展受到国家政策的较大影响，使得整个烟草行业内外对于其发展方向和趋势持有较大的争议，在一定程度上影响到了烟草行业的深入发展。在这种情况下，人大常委会对《烟草专卖法》进行适时修订，能够进一步增强烟草行业发展的力度，更好地维护烟草行业持续健康发展。从《烟草专卖法》修订的整体情况来看，人大只是对《烟草专卖法》不适应国家其他相关法律法规的条款和内容进行了修订，并没有涉及和影响到烟草行业专卖体制与统一经营等方面的内容。所以，这样的态势能有效规范烟草行业发展的总体格局，对烟草行业持续健康发展具有重要意义，为“卷烟上水平”战略的实施提供了重要保证。
(三)《烟草专卖法》的修订进一步保障和规范烟草专卖行政主管部门行政职权的实施，推动和促进烟草专卖执法水平的提升。
一直以来，烟草专卖行政主管部门组织开展的专卖管理、市场检查以及涉烟案件的查处等活动，都在严格遵循和执行《烟草专卖法》及相关法律法规条款的前提下有序开展，深入坚持有法可依、有法必依、执法必严的执法原则，全面实施依法行政，科学管理，这是做好专卖管理工作的根本依据和基础保证。修订后的《烟草专卖法》更具实效性与规范性，各项条款和相关规定得到补充与完善，符合烟草专卖管理工作的实际需要，切实解决了烟草专卖行政主管部门在开展专卖管理工作过程中出现的诸多难题与不足，促使烟草专卖行政主管部门在市场管理、专卖执法以及涉烟案件查处等活动中更加规范、有效、到位、协调。
(四)《烟草专卖法》的修订对卷烟市场的健康发展更具指导性与规范性。
只有切实维护卷烟市场的稳定，进一步规范卷烟经营秩序，才能够真正实现烟草行业的健康快速发展。从这个层面来讲，烟草专卖行政主管部门开展更具实效性的专卖管理活动，切实整治和打击各类不法行为，能够为整个卷烟市场平稳运行创造有利条件。修订后的《烟草专卖法》各项条款更加规范和更具可操作性，
对烟草专卖行政主管部门开展专卖管理活动真正起到指导和规范作用，对卷烟市场规范运行具有不可替代的作用。
修订后的《烟草专卖法》是烟草行业实现健康有序发展和规范化管理的重要基础，是烟草行业专卖体制所依存的根本保证。行业各单位一定要根据自身实际，在认真学习领悟和全面掌握该法的基础上，遵照
相关的条款和规定内容开展各项经营管理活动，全面推进“卷烟上水平”，努力保持行业健康持续发展。
第五篇：《烟草专卖法》贯彻实施中存在问题与对策
《烟草专卖法》颁布实施以来，各级烟草专卖行政主管部门坚持以科学发展观为指导，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业价值观，认真贯彻执行《烟草专卖法》，着力加强烟草专卖执法监管，积极扶持发展烟叶生产，不断提高卷烟营销水平，有力地促进了烟草业的持续健康发展，为推动经济发展和财政增收作出了重大贡献。但在《烟草专卖法》贯彻实施过程中，也存在一些问题和不足，主要有以下几点：
一是烟草法制宣传教育有待深化。一些地方和干部群众对烟草专卖的重要性认识不足，存在不理解、不支持烟草专卖执法的现象，执法环境有待进一步改善。全社会对“吸烟有害健康”的宣传教育还不够，在公共交通工具和公共场所吸烟的现象还比较普遍，未成年人吸烟有蔓延扩大趋势。
二是烟草专卖执法力度有待加大。一方面，烟草专卖管理面临的总体形势依然严峻，不法烟贩制假、贩假手段不断翻新，违法行为更加隐蔽，反侦察能力越来越强，打击难度越来越大。另一方面，全社会参与卷烟打假意识不强，广大群众特别是一些卷烟零售户缺乏举报涉烟违法行为的主动性，有的协作单位参与查处烟草违法案件的积极性不高。
三是烟叶生产发展水平有待提高。由于烟叶生产基础设施还不够完善，抵御自然灾害能力较弱;土地流转机制不畅，不能适应烟叶生产规模化发展要求;以及农村劳动力大量转移、种烟比较效益下降等因素的影响，制约了烟叶生产发展水平的进一步提高。
为进一步贯彻实施好《烟草专卖法》，巩固和完善烟草
1 专卖制度，切实维护消费者利益，保证国家财政收入，促进烟草业持续健康发展，提出以下对策建议:
1、加大学习宣传力度，进一步增强全社会烟草专卖法制意识。各级政府及有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会，切实维护好国家利益和群众利益的高度，充分认识贯彻执行《烟草专卖法》的重要意义，坚持不懈地抓好烟草法制学习宣传工作，努力使其深入人心、家喻户晓。要坚持宣传与教育结合，积极引导经营户守法经营，不断提高广大群众特别是农民群众依法维权的能力。要坚持执法与普法相结合，及时曝光大案要案，大力表彰执法过程中涌现出来的先进单位和有功人员，扶正祛邪，弘扬正气。要通过学习宣传，不断提高执法人员的执法水平，提高广大群众的烟草专卖法律意识，进一步营造好烟草专卖市场的法制环境。同时，要在全社会大力开展“吸烟有害健康”的宣传教育活动，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。烟草行业各卷烟配送中心、批发网点及卷烟零售户，要在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌，并自觉做到不向未成年人售烟。对于在执行过程中难以判明是否已成年的人员，应当要求其出示身份证件。
2、加大执法监管力度，进一步净化烟草市场环境。要完善政法烟草联合打假工作机制和烟草市场行政执法联席会议制度，加强部门间的协调配合，加大联合执法力度，努力形成领导重视、各部门协调联动、全社会共同参与的执法氛围。要加快烟草专卖执法队伍的正规化、标准化建设步伐，进一步完善管理制度，坚持依法行政、文明执法，实现管理与服务相统一，使专卖管理工作纳入规范化、法制化的轨道。
2 要以建立打私打假长效机制为重点，加强市场日常监管和内部监管，加大打假破网力度，严厉打击卷烟制假、贩假、售假行为。要针对当前制假贩假的新特点，以托运部、宾馆、饭店及娱乐场所等为重点整治对象，坚持不懈地抓好卷烟“双打”专项斗争，不断加大市场治理力度，始终保持高压态势，确保“两烟”流通市场秩序稳定。
3、加大扶持服务力度，进一步加快现代烟草农业发展。要继续加大烟叶生产基础设施建设投入，完善烟区的烟水工程、烟路工程、密集型烤房、育苗工厂、烟叶生产机械化和基层烟站建设，改善烟区生产条件，提高综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。要坚持科技兴烟，大力推广和普及先进适用技术，加快推行烟叶生产标准化，健全和完善专业化服务体系，努力实现专业化服务做到全覆盖、全过程，全面提高烟叶生产技术水平。要创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作社，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥地推进土地流转，推进适度规模种植。要认真研究和不断解决影响烟草生产的新情况、新问题，加快推进现代烟草农业建设，进一步做大做强做精烟叶产业。