第一篇：烟草专卖条例范文
理条例齐齐哈尔市烟草专卖管
齐齐哈尔市烟草专卖管理条例
第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖管理，规范市场经营秩序，保护消费者和经营者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事烟草专卖品生产、运输、存储、销售以及烟草专卖监督管理活动适用本条例。
第三条 烟草专卖品的生产、运输和销售依法实行专卖管理并且实行烟草专卖许可证和准运证制度。
第四条 市烟草专卖行政主管部门主管全市烟草专卖工作，县(市)、区烟草专卖行政主管部门负责所在县(市)、区行政区域内的烟草专卖工作。
公安、工商、海关、质监、物价、财政、税务、交通、民航、城管、商务、海事等部门按照法定权限协同烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第五条 各级烟草专卖行政主管部门应当会同有关部门开展吸烟有害健康的宣传教育，对申请领取烟草专卖零售许可证的经营者进行烟草专卖法律、法规知识的宣传和教育。
第六条 各级烟草专卖行政主管部门应当按照有关规定，对检举烟草专卖违法案件有功的单位和个人给予案值5%-15%的奖励，同时对举报信息予以保密。
第二章 生产和销售管理
第七条 生产烟草专卖品的企业，应当取得国务院烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖生产企业许可证。
第八条 批发烟草制品的企业，应当取得省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖批发企业许可证并且在许可证注明的经营范围和行政区域内从事烟草制品批发业务。
第九条 零售烟草制品的经营者，应当取得烟草专卖零售许可证，经工商行政管理部门核准，领取营业执照后，方可经营。
第十条 取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;
(二)有与住所相独立的固定经营场所;
(三)符合本市烟草制品零售网点合理布局规定;
(四)具备国家烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
同等条件下，发证机关应当优先为优抚对象、残疾人、下岗职工等人员办理烟草专卖零售许可证。
第十一条 烟草专卖行政主管部门应当将办理烟草专卖零售许可证的条件、要求、程序、时限等需要公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示。
申请人要求烟草专卖行政主管部门对公示内容予以说明、解释的，烟草专卖行政主管部门应当予以说明、解释，提供准确信息。
第十二条 申请烟草专卖零售许可证，申请人应当向经营场所所在地县(市)、区烟草专卖行政主管部门提交申请，经审查符合本条例第十条规定的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可书面决定，二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，并且应当将延长期限的理由告知申请人。经审查不予许可的，应当向申请人书面说明理由。
烟草专卖行政主管部门应当自作出准予发放烟草专卖零售许可证决定之日起十日内向申请人颁发、送达烟草专卖零售许可证。
第十三条 取得烟草专卖零售许可证的经营者，应当在当地烟草专卖批发企业进货;购进的卷烟必须标有市烟草专卖行政主管部门监制的供货标识并且实行一户一码制度。零售业户之间不得相互串码销售。
供货标识由市烟草专卖行政主管部门统一监制，任何单位和个人不得擅自生产、销售、使用供货标识。
第十四条 烟草专卖零售业户不得向非烟草专卖零售业户提供用于经营的烟草制品。
第十五条 限制在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人售烟。
禁止在广播电台、电视台、互联网、报刊播放、刊登烟草广告。
禁止在各类等候室、影剧院、会议厅、体育场馆、公园、医院等法律、法规、规章禁止的场所设置烟草广告。
第十六条 烟草制品零售网点合理布局由市烟草专卖行政主管部门依法制定并向社会公布。
禁止在中、小学校园内售烟和设立卷烟零售点。
第十七条 烟草专卖零售许可证实行一证一店管理制度。
第十八条 取得烟草专卖零售许可证的经营者，应当按照许可证规定的经营方式、经营范围、经营地点和经营期限依法经营。
烟草专卖零售许可证不得涂改、变造、伪造、买卖、出租、出借、非法转让。
第十九条 烟草专卖零售许可证上标注的名称应当与营业执照和牌匾上标注的名称相一致。经营者应当在经营场所内的明显位置悬挂烟草专卖零售许可证正本，并且设置“吸烟有害健康”和“禁止向未成年人售烟”的醒目告示。
第二十条 经营的卷烟应当按照有关部门的规定明码标价。
第二十一条 烟草专卖零售许可证遗失的，应当自遗失之日起七日内到发证机关申请补办手续。
因经营者或者经营地址发生改变的，应当重新申请办理烟草专卖零售许可证。
经营者需要停业的，应当自停业前七日内到发证机关办理停业手续，并且交回烟草专卖零售许可证。停业期限最长不得超过一年。
第二十二条 任何单位和个人不得经营假烟、走私烟、非烟、烟丝和烟叶。
第三章 运输和存储管理
第二十三条 烟草专卖品的运输实行准运证管理制度。烟草专卖品在运输过程中应当持有省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门签发的准运证。准运证必须随货同行，证货相符。
第二十四条 从事烟草制品零售业务的经营者，在发证机关所在地的行政区域范围内托运或者自运烟草制品，应当持有当地烟草专卖批发企业出具的有效购货证明。
第二十五条 任何单位和个人不得非法运输烟草专卖品。
除国家规定的生产和批发企业外，任何单位和个人不得存储烟草专卖品。
第二十六条 严禁任何单位和个人为假烟、走私烟、非烟、烟丝和烟叶的经营者提供保管、存储、隐匿等便利条件。
第四章 监督检查
第二十七条 烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规的案件时，可以行使下列职权：
(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;
(二)检查违法案件当事人的经营、存储场所。涉嫌犯罪的，会同公安机关对涉案非经营场所进行检查;
(三)查阅、抄录或者复制与违法活动有关的文件、合同、发票、单据、账册、记录、业务函电等材料;
(四)自行或者会同有关行政主管部门在火车站、客运站、机场、配货站、公路、收费站、邮政、港口、商品交易市场等地进行烟草专卖检查;
(五)经执法机关负责人批准，对与违法行为有关的可能灭失或者以后难以取得的证据，实施先行登记保存;
(六)法律、法规规定的其他职权。
第二十八条 烟草专卖行政执法人员在执行公务时，应当遵守下列规定：
(一)执法检查时不得少于二人，必须出示省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门核发的检查证;
(二)实施先行登记保存时，应当经县级以上(含县级)烟草专卖行政主管部门负责人批准，对当事人开具先行登记保存通知书，其中应当包括告知实施先行登记保存的事实、理由和依据等事项;
(三)先行登记保存时，执法人员应当会同当事人对物品名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存物品清单。清单由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名的，由两名以上执法人员在清单上注明。清单一式两份，一份附卷，一份交当事人;
(四)先行登记保存物品应当在七日内做出处理决定。因案情重大、复杂需延长期限的，经上一级烟草专卖行政主管部门批准，可以延长期限，但不得超过30日。
第二十九条 烟草专卖行政主管部门在作出责令停产、停业以及8万元以上罚款的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，烟草专卖行政主管部门应当依法组织听证。
举行听证会的，烟草专卖行政主管部门应当在举行听证会的七日前，将举行听证会的时间、地点书面通知当事人。
第三十条 当事人在其烟草专卖品或者涉案物品被烟草专卖行政主管部门先行登记保存期间，拒绝调查处理，经烟草专卖行政主管部门书面通知或者公告通知30日后仍不接受调查处理的，经县级以上(含县级)烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以对假烟和非烟集中销毁，对渠道外烟、走私烟和涉案物品进行变卖处理。变卖款应当及时上缴国库。
销毁涉案物品时，应当有同级财政部门人员现场监销。
第三十一条 有关执法部门或者执法人员发现涉烟违法行为，应当及时通知烟草专卖行政主管部门依法查处。执法部门和执法人员不得截留、私分烟草专卖品。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第七条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法生产的烟草专卖品，处以所生产烟草专卖品价值的1倍以上2倍以下罚款，并且将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。
第三十三条 违反本条例第八条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得和违法批发的烟草制品，并且处以违法批发烟草制品价值的50%(含50%，下同)以上1倍以下罚款。
第三十四条 违反本条例第九条规定的，由工商行政管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止烟草制品零售业务，没收违法所得和违法经营的烟草制品，并且处以违法经营总额20%以上50%以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十三条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门没收违法购进的烟草制品，处以进货总额10%的罚款;违反第二款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、供货标识以及无供货标识的烟草专卖品，并且处以10000元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十四条规定的，由烟草专卖行政主管部门没收违法购进的烟草制品，并且处以供货方供货总额20%以上50%以下罚款。
第三十七条 违反本条例第十五条第
二、三款规定的，由工商行政管理部门责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止广告发布，没收广告费用，可以并处广告费用1倍以上5倍以下罚款。
第三十八条 违反本条例第十七条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止无证店烟草制品的零售业务，没收违法经营的烟草制品，并且处以违法经营总额20%以上50%以下罚款。
第三十九条 违反本条例第十八条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止烟草制品零售业务，没收违法经营的烟草制品，并且处以违法经营烟草制品价值的20%以上50%以下罚款;违反第二款规定，伪造、变造、涂改许可证的，责令停止烟草制品零售业务，没收违法所得和违法经营的烟草制品，并处1000元以下罚款;出租、出借、买卖、非法转让许可证的，责令停止烟草制品零售业务，没收违法所得和违法经营的烟草制品，取消其从事烟草制品零售业务资格。
第四十条 违反本条例第十九条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，停业整顿，并且处以50元以上500元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第二十条规定，不明码标价的，由价格行政主管部门依法处罚。
第四十二条 违反本条例第二十一条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十二条规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营业务，没收违法经营的烟草专卖品，并处以违法经营烟草专卖品价值的50%以上1倍以下罚款。
第四十四条 违反本条例第二十三条、第二十五条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门对托运人、自运人处违法运输烟草专卖品价值20%以上50%以下罚款，并可以视情节依法收购或者没收违法运输的烟草专卖品、违法所得;对承运人可以没收违法所得，并处违法运输烟草专卖品价值10%以上20%以下罚款。违反第二十五条第二款规定的，由烟草专卖行政主管部门没收其存储的烟草专卖品，并且处以烟草专卖品价值50%以上1倍以下罚款。
第四十五条 违反本条例第二十六条规定的，由烟草专卖行政主管部门没收保管、存储的烟草专卖品，并且处以10000元以下罚款，情节严重的追究行政、刑事责任。
第四十六条 有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门取消其从事烟草专卖品零售业务资格：
(一)拒绝、阻碍烟草专卖行政主管部门依法实施检查的;
(二)因违法经营烟草专卖品被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的(含两次);
(三)被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关查获经营假烟、走私烟的;
(四)因非法生产、经营烟草专卖品被追究刑事责任的;
(五)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的;
(六)法律、法规规定的其他情形。
无正当理由，连续2个月不在当地烟草专卖批发企业进货和卷烟零售业户在配送其他商品时配送烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门暂停其烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖品零售业务资格。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起六十日内，向做出处罚决定部门的上一级行政主管部门申请行政复议，或者在十五日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第四十八条 违反本条例规定，拒绝、阻碍、干扰烟草专卖执法人员依法执行公务，违反治安管理法律、法规的，由公安机关依法查处;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第十一条、第二十九条规定的，由违反规定的烟草专卖行政主管部门的上一级烟草专卖行政主管部门责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第五十条 烟草专卖行政主管部门工作人员有下列行为之一的，给予行政处分：
(一)不符合许可条件给予许可或者超越职权许可的;
(二)发现违反本条例的违法行为不依法予以查处，或者为违法行为提供便利条件的;
(三)使用、私分、违法变卖或者损坏查封、扣押的烟草专卖品及涉案物品的;
(四)索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的;
(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十一条 本条例所称烟草专卖品，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。
卷烟、雪茄烟、烟丝和复烤烟叶统称烟草制品。
第五十二条 本条例所称假烟，是指假冒他人注册商标、企业名称、质量认证标志及以假充真、以次充好的卷烟、雪茄烟;所称“走私烟”，是指无合法进口手续的境外卷烟、雪茄烟和在国内市场非法流通并标有“专供出口”字样的国产卷烟、雪茄烟;
所称“非烟”，是指不能出具有效凭证证明其合法进货渠道或无专卖供货标识的“试制品”、“非卖品”、“专供品吸”等字样的卷烟。
第五十三条 本条例自2008年12月1日起施行。 文章来源：中顾法律网 (免费法律咨询，就上中顾法律网)
第二篇：烟草专卖专卖工作调研报告
##县烟草专卖局##年专卖工作调研报告
根据省局《关于开展##年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作调研的通知》要求，为认真分析总结我局##年专卖管理、内部专卖管理监督及法规工作，谋划##年工作思路，我局高度重视，积极组织人员分课题进行了深入细致的调研，分析当前专卖管理工作面临的新形势和新要求，总结工作实践，立足于解决问题，形成符合实际、有针对性、可操作性的专卖管理工作思路和解决方法，现就有关调研情况汇报如下：
一、专卖管理工作
1、##年本单位专卖管理量化对标考核的成效，对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议;
##年，##县局专卖管理量化对标考核的大部分具体指标在一定程度上达到上级局的要求，个别具体指标特别是大要案指标与上级局的对标考核标准有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目标;
对省局今后量化对标指标设定、考核方式等方面建议有:
(1)省局针对各地市的专卖量化对标指标的设定，应综合考虑各地市的历史差异、地理交通状况、经济发展水平、人口流动等因素，设定的对标指标应有一定的难度、但通过努力工作应当可以完成，对标指标具体细化到各个县级局时还应该更具体一点。
(2)专卖量化对标指标的内部监管部分只涉及到被查处卷烟绝对数，我们认为应该加入对内管系统的预警和预警处理率的对标指标，另外应加入对烟叶生产、销售、调拨各个环节的监管及查处的对标指标。
2、在卷烟打假调查取证、联合执法、抓捕收网、奖励协作等方面存在的突出问题;
当前卷烟打假工作存在的突出问题：
(1)宣传力度不够。宣传手段单一，宣传内容不全面，宣传强度不大，还没有形成全民打假打私的态势，没有给制假售假分子以强大的威慑力，社会对我们有关打假政策的了解也不够全面准确。
(2)案件信息来源不广，情报收集面较窄，职业化情报人员的培植和保护工作有待进一步加强。
(3)案件经营意识不够，网络案件经营能力有待进一步提升，这也是制约我们进一步深挖案源、扩大战果的关键因素。
(4)制假售假网络打击力度不够。目前，已经形成的假烟销售网络，对卷烟制假活动起着重要的支撑作用。当前我们工作的重心仍然放在打击非法渠道卷烟和打击摊点上，对打团伙、破网络重视不够，投入力量少，对制假售假网络的活动规律和主要特点深入研究不够，致使有组织、有针对性的打击制假售假网络行动较少，破获的标准网络案件少。
(5)不法烟贩家族式、团伙式作案，手段方式方法越来越，越来越高科技化，给打假调查取证、抓捕收网带来很大的难度。
3、对省局市场净化率考核模式及方法有何建议;
省局对市场净化率的考核采取每季度一次的明查暗访工作方式，这种考核模式是很切实可行的，要真正做到考核结果的客观、公平、公正，必须尽可能地减少人为因素的影响和干扰，今后要进一步加强对参与明查暗访工作人员的工作纪律要求，加强职业道德、职业能力教育，增强事业心和责任感，做到清正廉洁、公正不阿。
4、对加强专卖队伍培训，发挥专卖专业人才作用,提高专卖队伍整体素质有何建议;
关键是要完善机制、强化技能、切实加强专卖队伍能力建设 ：
随着涉烟违法经营行为智能化、集团化、社会化趋势的出现，多数案件案情重大，特殊复杂，如果仅靠老一套的查处手段和方法策略必然不能适应新形势的办案需要，这就要求专卖人员要具有很高的政治素质和业务水平。为此，要针对烟草专卖管理和烟草不断变化的特点，持之以恒地抓好专卖“双能”竞赛活动，切实提高专卖管理队伍的政治、业务和体能素质。在政治素质上，要求办案人员认真学习政治理论知识，清正廉洁;在业务水平上，要在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动，以及其他的办案技能。围绕“内部管理标准化、教育培训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化”总体发展目标，建立完善“四个机制”。
一是健全用人机制，优化专卖队伍。制定选拔专卖管理人员的标准、要求和程序，实行专卖人员资格认证制度，推行“双向选择、竞争上岗、优化组合”， 建立健全人员轮换、交流和末位淘汰制度，进一步优化专卖队伍。
二是逐步建立系统化、制度化的培训机制和“个人自学、定期培训、岗位成才、等级考核”的教育培训机制，并对培训成果进行经常性检验，建立健全各级各类人员的培训档案，采取专家授课、专题培训、以会代训等多种方式，帮助全体专卖管理人员掌握做为一个专卖执法者应知、应会、应该把握的相关知识，着力提升专卖人员的政治、文化和业务素质，突出和加强实际工作能力建设，全面提升专卖队伍的执法能力，为提高案件经营能力奠定基础。
三是完善激励机制，增强内部活力。在坚持既有奖励办法的基础上，试行对专卖稽查大队、中队和全体专卖管理人员的技能等级化考核，在专卖队伍中开展会办案、会取证、会追踪、会询问、会做卷、会电脑、会开车、会宣传、会识别真假烟等“九会”活动，坚决杜绝市场检查中那种见多不怪、松懈麻痹、漠视小案的观念和做法。
四是完善监督制约机制，提高专卖队伍管理水平。在组织深入调研的基础上，制定《专卖稽查基层组织建设纲要》和《专卖管理人员行为规范》、《专卖执法队伍管理规范》、《专卖执法案卷文书规范》等管理制度，积极探讨新形势下专卖管理工作的新思路、新方法、新举措，为想干事的人提供工作岗位，为能干事的人提供机会，为干好事的人提高地位，着力培育一大批能够忠实代表和维护国家、熟悉业务、忠于职守的专卖管理队伍，从而形成“择能选优引进人，激励机制留住人、专卖舞台展示人”的良好氛围，有效激发专卖人员的个人潜能，不断提高专卖管理能力。
5、对辖区重点大户监管的做法、存在的困难及建议
一直以来，烟草营销部门对卷烟销售大户“青睐有加”，认为卖大户是完成销售任务的不二法门，在卷烟数量及紧俏烟供应方面都有不同程度的“照顾”。随着烟草行业的发展，单纯依靠卖大户的销售观念已很难适应新形势的需要，而辖区内的销售大户渐渐成为“假、私、非”卷烟流通的温床。
(1)对辖区的大户进行重点监管，以定期与不定期相结合的方式进行检查，对发现有“假、私、非”卷烟存在的大户要列为专卖管理重点管理监控对象。
(2)积极查找案件线索，重点大户往往与不法烟贩联系紧密，通过对其实施监控，可以发现一些有价值的线索，争取破获网络案件。
(3)营销部门要坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，降低对大户的依赖度，制定合理的营销策略，在严格执行限量供货的基础上，满足其多样化选择的需求。
(4)对违法次数多的大户，可采取降级降档、减量供货等方法促使其规范经营，对一年内被执法部门查处两次以上或一次性查获假烟、走私烟50条以上的大户，可以责令其停业直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。
对辖区无证户管理、证照不符零售户管理开展情况，存在什么问题，有何建议;
在辖区中存一些无证户、证照不符零售户，特别是在农村偏远山区，还存在着一部分的无证零售户，对这些卷烟零售户法律意识淡薄，有些根本就不知道销售卷烟需要烟草部门的行政许可，当烟草专卖执法人员进行查处时，容易发生冲突。要加强对无证户、证照不符零售户的管理，建议可以从以下几个方面着手：
(1)加强烟草专卖法律法规宣传，增强零售户的自觉守法意识。
(2)对符合办证资格的经烟户，要及时予以办证，并确保送货和专卖管理服务到位;
(3)对不符合办证条件的，建立打击卷烟无证经营的长效机制，联合工商、公安等执法部门，定期对辖区内市场联合开展专项整治活动，采用责令停止卷烟业务、罚款等行政措施予以严惩，形成联合执法合力，确保不留死角。
(4)要严格把牢办证关。对于新办证的经烟户，严格按照《许可证管理办法》的要求，在数量和质量上双管齐下，既做到符合有关合理布局的要求，又要源源不断地把有经营能力、能守法经营的优秀经烟户吸呐进来。
(5)要从加强基础工作入手。对辖区无证经烟户、证照不符零售户进行全面排查摸底，第一次责令限期处理完库存卷烟，第二次采取发现一次暂扣一次，并从切断供烟渠道入手。对大户违反规定、私自向无证经营户提供卷烟，经查证属实的，按规定对其客户级别进行降级降档处理，杜绝大户控制小户。
6、如何进一步深化优秀县级局创建工作，更好地发挥县局基层执法主体作用。
(1)组织领导要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神认真对待。特别是党员干部必须坚持以科学发展观为指导思想，牢固树立全局观、发展观和荣辱观，起带头模范作用。成立了创建领导小组，并明确各自的工作职责的和分工。
(2)措施落实要到位。按照省局关于创建活动的工作要求，要紧紧围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等六大项主要工作内容，进一步规范、完善了各项制度和工作流程。并确定专人负责创建工作的实施、督导、检查、考核。
①加强队伍建设。要始终把队伍建设作为专卖管理工作的重中之重，优先配备文化水平高、综合素质强的人员充实到专卖队伍。特别是创建活动开展后，在日常的管理工作中将专卖队伍实行准军事化管理，开展了准军事化岗位“大练兵”活动，力求通过严格的训练，从机制上、制度上规范专卖执法人员的行为，并达到强身健体、磨砺意志的目的。
②对中队基层的硬件设施进行梳理，本着节约，实用的原则，逐个项目，逐条核算，进行采购和装修。中队硬件设施按要求必须全面配备到位，改善办公、住宿、生活条件，创造良好的生活工作环境。
③加强日常市场监管。为切实维护国家利益和消费者利益，要着力加强了日常市场监管，规范卷烟市场环境，加强对重点区域、重点市场的清查，与公安、工商等部门密切配合，要对城乡结合部、集贸市场、县与县毗邻地区等重点区域、重点市场进行集中整治，有效地净化卷烟市场。进一步使专卖管理向服务管理型转变;
④深化内部专卖管理监督。坚持以“完善制度、规范程序、严格监管”为重点，深入推进内部专卖管理监督工作。完善制度，健全机制，根据《工作规范》的要求，对辖区市场卷烟经营活动实行了事前、事中、事后专卖管理监督，变被动监管为主动监管，变专项行动为日常监管，有效地防范了违法违规经营问题，充分发挥日常内部监督管理作用。
⑤加大卷烟市场的打私打假力度。按照省、市局的要求，进一步统一思想，加强领导，认真发挥专卖执法主体作用，牢固树立“守土有责、净化一方市场”的管理理念，始终保持卷烟市场打私打假的高压态势。
二、内部专卖管理监督部分
1、应建立何种机制，利用何种手段，堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生?
随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新形势下如何提升“两烟”生产经营内部监管水平，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。
(1)加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，实行“两烟”生产经营的全过程的监管。提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立 健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程。制定营销部、配送部内控管理制度。建立卷烟需求预测、卷烟货源分配、大户管理、品牌管理、卷烟促销、零售客户基础信息、卷烟配送、卷烟销售货款等方面的各项制度，并实行考核和责任追究，以促使企业更加规范有序经营。从市场监管的第一环节开始控制，强化 工作过程的管理，通过对工作环节和过程的控制，使复杂的“两烟”生产经营内部监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向， 提高效率的目的。
(2)加强外部制度建设。目前社会群众并不知道烟草系统有完善的内部监管制度，总说卷烟供应是随意的。外部制度就是要加强对外宣传教育，解决被监管者和社会群众，政策不懂，守法意识不高，自律意识不强 的问题。。一方面通过建立健全有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管，零售户守法诚信经营;另一方面通过不断完善宣传教育，违法 信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管 创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。
市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。所以加强内部专卖监督工作杜绝卷烟外流以及卷烟100%入网落地销售经济运行自然就会增长。对于内管工作中发现的问题应该严格按照烟草行业内部专卖管理监督工作办法所规定过的条款执行，该上报的上报，该启动调查程序的启动调查程序，涉嫌违法的坚决移送司法机关。总之要堵住不规范经营问题发生的漏洞，保证相同问题不再发生就要依法管理、依法行政。建立健全各项制度，用制度管理各工作人员。
2、内管机构改革后如何协调双重领导和垂直管理，如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能?
(1)江西省烟草行业内部监督管理实施办法第二条规定： 全省各级局(以下简称各级局)应当依据烟草专卖法律法规以及国家局、省局规章制度，在“垂直管理、双重领导”的原则下，按照国家局专卖内管工作规范和本实施办法的要求组织开展内部专卖管理监督工作。如何协调双重领导和垂直管理我们认为：
①建立内管办与县局联席会议制度。市内管办与县局分管领导加强交流，对发现的问题统一看法后下达各项指示由派驻组执行;
②派驻组对发现的问题应主动分别向县局领导和市局派驻办汇报，以取得上级的统一指示后开展工作。
(2)如何发挥、协调、调动中队长的内管兼职职能?
①参加专销联席会议。在会议上对近期工作进行安排，查找最近工作中的不足和亮点进行公开讨论，形成合理的举措并遵照执行;
②实行抄告单制度。中队长在日常市场走访中对发现的问题要立即使用信息抄告单向派驻组反映;
③责任落实到个人。明确责任，每项工作落实到个人。责任追究也要落实到个人。
3、如何加强内管人员的管理，如何保证内管队伍的素质提升
(1)要加强内管人员的管理，要建立健全考核评价体系，并将考核评价体系与工资收入挂钩。对工作态度端正，成绩突出的要从精神和物资上给予奖励。
(2)内管人员要向素质型转变，实现专职化、专业化。有针对性的开展培训。每次培训后要对培训效果进行测试，并把培训及测试情况留底、存档，作为内管人员职业晋升和选拔任用干部的重要依据。
三、法规工作部分
1、遵照《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》(国烟法〔##〕126号)文件精神，贯彻落实“加强烟草法治建设”方面的工作情况，及##年全省系统加强烟草法治建设工作建议;
(1)要进一步开展法律“六进”法制宣传教育活动，要围绕广大群众密切相关的问题，结合实际，面向群众，进社区、进乡镇、进农村进行深入宣传，大力宣传国家烟草专卖法律法规、真假卷烟识别、假冒卷烟危害、防止卷烟调包知识、新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》(工业与信息化部12号令)、新发布的两高司法解释和“12313”烟草专卖品市场监管举报投诉电话等，尤其要深入偏远农村，提高广大农村消费者的法律法规、打私打假、防范维权意识，认识到销售及吸食假烟的危害，使假烟无立足之地，为卷烟销售创造良好的法制环境。
(2)要进一步加强对卷烟生产经营一线人员、烟草专卖执法人员的法制宣传教育，培养一批懂法律、素质高、责任心强的法律工作队伍是目前烟草法治建设的首要任务;要将培训法制骨干人员列为法治建设一项非常重要的工作来抓，逐步培养一批懂法律知识、精通业务的法律人才。通过加强烟草法治建设，努力建设一支学法、知法、懂法、守法、用法的高素质的干部职工队伍;提高全体干部职工依法管理、依法组织生产经营、依法行政的水平和能力。
(3)要进一步加强行政执法考核评议及行政执法回访工作，进一步规范烟草专卖行政执法行为，保证切实、有效地履行烟草专卖行政执法管理职责。县局法规人员要每月对查处的案件进行集中审理核查，做到每起案件都有审核记录，严把案件质量关，提高执法办案水平，切实维护行政相对人的合法权益。
(4)要进一步加强烟草专卖行政执法监督，提高依法行政水平。要牢固树立法制工作服务行政执法的理念，将法制监督工作贯穿于行政执法的全过程，严格对行政执法人员的奖惩，对行政执法工作有功的要给予大力表彰;对不求上进，对法律法规不求甚解、运用不当，未造成不良后果的给予通报批评;对错误执法、造成不良后果的的行为，严格进行相关的处理。通过进行严格的行政执法监督，来提高依法行政水平。
2、烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位如何保障法规部门的各项工作都进入系统程序办理，并如何做好与专卖等相关业务工作的对接;
烟草政策法规信息管理系统在全省推广运行后，各单位必须按照上级局对法规工作的要求，首先要更新思想认识，要认识到法规工作进入信息管理系统程序办理是现代法治社会建设的必然要求，是运用现代网络信息技术开展法制工作、提高法制工作效率的有效途径;其次，要配备专职法规人员、电脑设备等硬件;再次，要将专卖管理信息系统中的案件办理模块、许可证办理模块与政策法规信息管理系统进行对接，加强对专卖行政处罚、行政许可行为的执法监督和指导。
3、法规人员的理论学习、专业培训、岗位设置、职级待遇等法规工作存在和需要解决的问题。
(1)目前县级局法规人员的大部分都是来自基层一线，知识结构参差不齐，难以很好的完成法规各项工作任务，按照“差什么补什么，不会什么学什么”的培训学习原则，有针对性地每年组织
二、三次理论学习及专业培训，只有通过学习才能提高业务技能，只有提高才能发展，只有发展才能促进工作。
(2)目前县局法规人员必须兼专卖内勤岗位，法规员工作任务加重，由于专卖内勤工作比较繁琐，需要占用大部分工作时间，专卖内勤工作又涉及处理案件、法律文书制作，使得法规人员既是裁判员又是运动员，很难落实法规工作中执法监督到位职责，建议法规员不能兼岗。
(3)目前县级局法规人员未真正落实委派工作制，工资待遇未享受副股级，法规员必须兼专卖内勤岗位，作任务重而工资待遇却不如一线稽查员;再从依法行政、依法管理、依法组织生产经营的需要出发，法规工作在县局生产和管理中具有举足轻重的作用，而法规人员的职级待遇不明确，得不到有效解决落实，从而一定程度上影响了法规人员的工作积极性和主动性，甚至有些法规人员宁愿去做一线稽查员而不愿意担任法规员。
第三篇：烟草公司烟草专卖工作总结
按照今天会议的要求，就汪清县局专卖管理工作向领导及同志们汇报如下：
一、主要工作开展情况
，汪清县局围绕省、州局专卖管理工作的总体要求，依托“净土行动”，我们着力抓好“卷烟、烟叶”两个市场的经营秩序，以巩固亮点、强化要点，维护起点、落实重点,巩固基层创建，抓好两项创新工作,强化队伍建设，作为去年专卖管理工作思路，延展专
卖强势管理。
1、巩固亮点，强化要点发挥创新管理优势。在专卖日常管理工作中，我们继续推行和完善市场监管“三个三分之一”工作法，并逐渐从“塑形”向“重果”转变，结合去年专卖管理工作新要求、新标准，不断补充工作内容、巩固工作环节，强化细节管理、流程管理、质量管理。
一是完善表单内容，提高执行力。《日常工作纪实表》、《信息反馈处理单》，作为日常痕迹化管理的基础信息，即是工作质量的保证，又是工作效果的体现。围绕工作重点，在《日常工作纪实表》又增加了三项监管内容，上调了四项监管标准，保证日常监管重心突出;重新设计了《信息反馈处理单》的表样，补充了《反馈及处理信息明细汇总表》，使三员联动监管工作，流程更加清晰，程序更加简约、内容更加明确。同时，增设了回访监管内容，实施后续查效，要求谁反馈、谁跟踪，谁处理、谁负责，保证每条反馈信息，都要处理有果、落地有声。记录表单的进一步完善，确保专卖日常监管更加有序，开展工作更有支撑。
二是延续证前管理，提高含金量。继续落实证前管理程序，不断改进培训内容，提升培训水平，提高证前培训质量。去年，我们又延伸开展培训，将已入网商户有计划、有步骤地也纳入培训范围，全年开设培训班9期，受训新增商户151户，原入网商户118户，签定守法经营协议书151份，证前培训率达到100%;严格落实“1+1”卷烟零售终端管理办法，共处置一次性违规经营户14户，4户警告，10户给予停业整顿3个月，3户无证商户给予了取缔，确保了许可证的严肃性。
维护起点、落实重点，保持打假高压态势。抓好“卷烟、烟叶”两个市场经营秩序，是专卖管理工作的出发点和着重点。对此，我们不断加大力度、扩通渠道、强化措施、保持打假高压态势。
一是全面落实“净土行动”。通过“四摸清”排查，对全县商户的店面信息、业主信息、卷烟柜台、许可证、营业执照等相关信息，全部进行影像采集，统一保存登记;通过集中打击，重点对名烟名酒商店、特业场所进行了清理整顿，协助上级部门破获了一起标值9万多元的非法经营卷烟案件;通过联合整治，与工商部门，分两次对无证商户进行了集中清理行动，取缔无证商户8户，对1户符合办证条件的商户办理许可证。联合公安部门，先后破获案件4起，查处非法生产卷烟0.064万支、标值0.0736万元，查处非法生产烟砖27块、烟丝9包、标值0.036万元。截获了一起非法运输卷烟案件，当场查获了标值3.15万元的非法运输卷烟。
二是深入抓好烟叶监管。汪清县作为延边烟叶产区，又与黑龙江省接壤，烟叶市场监管形势比较复杂，烟叶收购期间，我们坚持提前准备、提前入手、提前防控。去年8月份，由我局牵头，邀请各烟叶产区乡镇政府负责人、公安部门负责人、烟叶生产管理部领导共同召开了烟叶监管专题工作会议，并成立了维护烟叶市场秩序专项工作组，发挥工作合力，共同加大了烟叶收购管理的检查和监控力度。三个多月来，全体专卖稽查人员，放弃了所有假期，对烟叶生产重点区域、重点部位实施全天侯蹲守监控，密切关注烟叶流向，坚决禁止烟叶外流，保证产区内烟叶全部收购。同时加强法制宣传服务，公布举报电话，推进烟农互相监督机制，抓住一切可以利用的线索，破获非法收购烟叶案件。去年，查获无证运输案件2起、非法收购烟叶案件1起，3起案件共查获非法收购烟叶29200斤。
3、巩固基层创建，抓好两项创新工作，突出亮点广受好评。按照两个基层创建标准要求，在认真总结、潜心积累创建经验，一如既往的完成好规定动作的基础上，去年，我们提出了“三创三提升”的创建工作思路，并着力在自选动作上想方法、下工夫。
一是推广亮化模式，实现终端建设新成果，为巩固基层创建夯实基础。经过近三年的探索实践，去年，汪清县局亮化柜台服务工程实现了终端建设的丰硕成果，全县更换了新版摆放槽和卷烟柜台客户共737户，占全县客户的60%，其中汪清镇内客户490户，亮化普及率达到98.6%，零售终端建设水平有了显著提升，通过亮化柜台活动，使我们对终端建设更加具体化，使服务工作更加流程化、制度化。在日常服务中，对发现有公开摆放假私卷烟现象，及时信息互动，提高了三员协助管理能力;同时，亮化柜台活动促进了各线服务人员注重细节服务、个性服务，形成了主动为客户想事、帮客户做事的工作作风，有效提高了客户对企业的满意度和忠诚度。真正实现了亮化柜台的有效落地，为巩固基层创建夯实了基础。
二是创新电子监控，搭建终
端管理新平台，为创建优秀县级局再增亮点。优秀县级局工创建作以来，我们结合省、州局工作思路，不断创新管理措施，努力构建优质实用的零售终端管理平台。去年，结合净土行动”摸底排查阶段取得的信息成果，依托当前运行的地理信息系统、v3营销系统和内部专卖监管系统三大资源，建立了“汪清县烟草专卖局卷烟零售终端电子监管系统”。通过设置“档案信息、
销量分析、结构分析、热点分析、客户分布、无证商户”六个模块，丰富了监管手段，提高了监管水平，取得了明显成效。
强化专卖队伍建设，提高专卖队伍执法能力，打造高素质的专卖队伍。去年，汪清县局将真假烟鉴别、案卷制作、法规法条等业务培训内容分设课题，分别选设素质相应、能力相当、学识相符的人员作为课题研究责任人，通过下达任务，施加压力，让有能力的员工凸显出来，通过自主研习与集中培训相结合，带动其他人一起学习，营造比学习、比技能的学习氛围，形成了“点带面”的培训模式，取得了显著效果。
在去年全州专卖管理人员岗位技能竞赛活动中，汪清县局荣获团体第一名的好成绩，连续三年获此殊荣。
二、下一步主要工作打算：
按照全省专卖工作会议精神和今天工作会议的要求，下一步专卖管理工作，我局将围绕省局“1346”发展战略目标任务，重点抓好以下几项工作：
一是全力加强市场监管工作，为“两烟”发展营造良好的市场环境。不断丰富监管措施，扩通打假、打私渠道，充分发挥日常考核作用，不断提高市场净化率。
二是全力开展“整治规范卷烟销售大户经营行为”专项行动，巩固前期打假成果。充分利用电子监控系统，掌握大户基本信息，实现日常监管与专项行动的有机统一。同时拓展信息来源，与公安、工商等职能部门紧密沟通。
三是全力推进内部监管工作，保证日常监管、定期监管工作不缺项、不落空。强化监管流程、提高监管质量，严格实施“零容忍，保证卷烟经营“三个百分之百”。
四是全力巩固创新工作，不断夯实创优基础。2012年，我们要延续好的工作势头，深入总结，使“三个三分之一”工作法，卷烟电子监管系统保持与时俱进、不断精进的运行状况。
电子监管系统，已纳入到日常监管程序中，我们要坚持日查询、周对比、月分析，结合“三个三分之一”工作法，相互补充、相互支撑;要不断完善相配套的管理制度，将使用情况、掌握程度、运行质量均作为考核指标项目，统一管理、统一考核。真正把电子监管系统形成痕迹化管理、规范化操作、制度化约束、常态化运行的日常管理操作程序。
五是全力提高专卖队伍建设水平，努力打造“四手”人才。2012年队伍建设目标是努力打造一支与企业发展相适应的人才队伍，努力培养出一名以上“四手”人才。
一是要丰富内容、综合提升。在培训内容上，注重实用性、富于创造性。要突出从员工的表达能力、业务能力和执行能力方面实施培训，有效利用好当前岗位技能培训教材，抱着从实际发出，增长技能、掌握本领、解决问题的角度开展真学、真练，力戒搞形式，做表面文章。同时，根据每个人的不足力求针对性，让擅长表达的员工通业务，让精通业务的员工重执行，让注重执行的员工擅表达，切实提升员工综合素质。
二是要发现人才，发挥人才。坚持以赛促学、学以致用，要分设课题，为大家搭建模拟讲课、现场演练、讨论的平台，按照省、州局技能竞赛的模式，每季度开展竞赛活动，让大家比一比、争一争、赛一赛，看谁的水平高、工作实、能力强，让各专业的业务骨干脱颖而出，并以骨干为旗帜，带动全员队伍整体提升。
2012年是全省“1346”发展战略的关键一年，也是汪清县局巩固成绩，转化成果、发挥成效，把创新亮点工作常态化、制度化、规范化，构建长效工作机制的重要一年，对此，我们有决心、有信心在州局(公司)的正确领导下，以更加务实的作风勤勉做事，为延边烟草的和谐发展、科学发展、率先发展，做出新的更大的贡献。
第四篇：烟草专卖管理
如何有效提升专卖队伍文明执法水平
【摘要】随着社会主义民主法制的逐步健全和依法治国方略的深入推进，市场经济条件下的专卖管理工作面临着许多新情况、新问题。在大的发展环境中，实现烟草行业的持续稳定健康协调发展，就必须解决专卖管理工作中存在的突出矛盾和问题，努力提升专卖队伍依法行政的能力和文明执法水平。坚持以教育为手段，奠定文明执法的基础;以格调宣明的主体活动为载体，努力打造文明执法的平台;以严格的制度为约束，建立起文明执法的保障;以扎实的作风为保证，营造文明执法的氛围;以工作实绩为标准，提供文明执法的动力。通过多种方法和途径来实现执法队伍素质的提高，为“和谐烟草”的构建提供强有力的保障。
【关键词】烟草专卖
有效提升 执法水平
【正文】党的十六大、十七大多次提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到专卖管理工作中去，必须坚持用“三个代表”重要思想武装执法人员，强化专卖管理人员现代执法理念，端正执法思想，努力提高依法行政和文明执法水平，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，这既是落实科学发展观、坚持依法治国方针、构建“和谐社会”的基本要求，也是提升行业自律形象、巩固烟草专卖制度、构建“和谐烟草”的迫切需要。根据多年来从事专卖管理工作的实践，本文对提升专卖
队伍文明执法水平的途径和方法作粗浅的探讨。
一、当前专卖执法队伍的整体素质有待提高
在市场经济条件下，烟草专卖内外部执法环境发生了很大的变化。随着全民法制观念的逐步增强，大商场、大超市、连锁店、加盟店等新型零售业态的出现，卷烟的违规违法经营形式出现了新的特点，都给专卖管理工作提出了更高的标准和要求。要适应这一要求和挑战，营造和谐、稳定、健康的内外部发展环境，就必须有一支高素质的专卖执法队伍来保证。但现阶段专卖人员的依法行政能力和文明执法水平还不能更好的适应时代的需要，与当前烟草专卖管理工作的客观要求还有一定差距，存在的矛盾和问题在一定程度上阻碍着烟草行业持续稳定健康协调发展，主要表现在：
(一)执法理念陈旧。随着卷烟零售业的迅速发展，日益多样化的新型卷烟零售形式对烟草专卖管理工作产生了深远的影响，对专卖管理的方式提出了新要求，带来了新考验。在新形势下，专卖人员还没有完全实现自身职能的转变和执法理念的更新，不能完全用发展的观点、前瞻的眼光来审视专卖管理工作面临的形势，对严格执法、文明执法认识不到位，“执法为民”的意识不强，执法中重管理，轻服务、重处罚，轻教育，执法行为得不到商户的充分理解和社会的广泛认可。
(二)服务意识淡薄。专卖执法还没有真正实现从打击型向服务型的转变，部分人员在专卖体制下，受传统等级特权观念支配，不能解决和认识好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，与商户建立的只是简单的管理与被管理关系，缺乏亲和力，高高在上，执法检查的韧性和柔性欠缺，商户体验不到温情，使脆弱的工商
关系受到损害。
(三)执法过程简单。执法检查的随意性大，执法方式过于简单、陈旧，存在有执法程序混乱、以罚代管、有案无卷、有卷不全、执法透明度不高等突出问题，不可避免的与商户发生摩擦和纠纷，甚至被商户提起行政复议或诉讼。专卖执法的严肃性降低，在一定程度上损害了烟草专卖执法形象。
二、提高专卖队伍文明执法水平的途径和方法
在新的历史发展时期，增强专卖队伍素质，提高文明执法水平，是执行好、维护好、完善好烟草专卖制度，践行“两个利益至上”价值观的迫切需要。但文明执法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一个循序渐进的过程，需要通过多种方法和途径逐步实现。
(一)以教育为手段，奠定文明执法的基础。“基础不牢，地动山摇”，实现文明执法，就必须打牢文明执法的基础，而这个基础就是必须具备过硬的政治思想素质和业务素质。烟草专卖法的立法体现了国家利益至上、消费者利益至上的价值观，专卖管理对内维系行业的生存与发展，向外联系“两烟”经营的千家万户，同时肩负构建和谐社会的重大社会责任，要履行好法律赋予的神圣职责，必须具备过硬的政治思想素质和业务素质，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素质不是与生俱来的，而是要经过后天的学习和培养才能获得提高。因此要大力加强素质教育，打牢文明执法的基础。一是深入开展政治思想教育，解决认识问题。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展好宗旨教育和“两个利益至上”价值观教育，坚定为人民服务的理性信念，树立无私奉献的精神。要深入开展
社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、明廉耻、讲诚信的好风尚。要深入开展形势教育，使执法人员充分认清行业发展面临的形势，增强历史责任感和紧迫感;要深入开展行业自律教育和职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立负责任的社会形象。二是促进执法理念的根本性转变。深入开展法制教育，从观念上进行一场深刻的变革，解决为谁执法、为谁服务和怎样执法的问题，牢固树立起执法为民的思想，切实增强执法队伍法律至上的观念、以商户为本的观念、依法行政的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，为实现文明执法打下坚实的思想基础。三是提高专卖人员的业务水平和工作技能。要坚持抓好执法队伍的法律知识和业务技能培训，注重长效，不搞一阵风。要以《烟草专卖执法人员法律培训制度》为指导，以烟草专卖法律法规、国家相关法律为教材，以基层所队为依托，以职工学校为阵地，加大学习培训力度。通过集中讲解、分散自学、命题考试等方法，逐步提高执法人员的业务水平和工作技能，达到“三懂四会”的要求。
(二)以活动为载体，打造文明执法的平台。紧密结合专卖管理工作实际，开展好一系列形式多样的主体活动，是提高专卖队伍依法行政、文明执法水平的有效载体。结合宗旨教育，开展“两个维护在岗位”主题实践活动，以此强化执法人员的宗旨意识，增强社会责任感和服务意识，树立 “顾大局、讲奉献、促和谐”的好风尚;结合行业自律教育，开展“做有志气的河南烟草人”大讨论活动，促进自我规范，提高自律意识，树立“讲诚信、重实效、负责任”的新形象;结合“八荣八耻”教育，开展“文明执法争先创优”活动，增强集体荣誉感，促进文明执法，树立执法人员
“知荣辱、争先进、创佳绩”的好风气;结合普法教育，开展“法制送上门”活动，提高广大商户遵纪守法的自觉性，形成“学法、懂法、守法”的良好氛围。通过深入开展格调鲜明、内涵丰富的一系列主题活动，努力打造出专卖文明执法的平台。
(三)以制度为约束，建立文明执法的保障。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，邓小平同志的科学论断，阐明了制度建设的极端重要性。专卖管理工作政策性强、涉及面广、社会影响大，专卖执法若没有一套完整的制度规范，人员就会无所适从，我行我素，提高素质也就无从谈起。国家局审时度势，抓住提高执法人员素质这个关键点，从行业长远发展的高度出发，制定下发了《烟草专卖执法六条禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》两部规范性文件，对专卖文明执法、规范执法指明了方向，制定了标尺，起到了较好的指导和保障作用。各级专卖管理部门在严格抓好落实的同时，要结合专卖管理工作的实际，针对每个岗位、每个环节和每项要求，制定出完善的制度规范，使文明执法有章、有理、有据、有效。要逐步建立健全“执法人员文明用语规定”、“执法人员着装规定”、“文明办公制度”、“服务承诺制度”、“接受商户评议制度”、“处理投诉制度”、“政务公开制度”、“结案通报制度”、“信息反馈制度”等促进和保障文明执法的制度体系。在制度体系建设中，要坚持与时俱进，符合现实需要，使专卖管理工作始终在规范化、制度化的轨道行运行。
(四)以作风为保证，营造文明执法的氛围。作风决定形象，个人形象既是个人素质和整体素质的体现，同时也决定着个人和整个队伍素质的
提高。好的作风可以使人端正态度，不好的作风让人随波逐流。实现文明执法，一要深入开展好作风纪律整顿，培养专卖队伍“严、细、深、实”的作风。二要强化队伍的法制意识，增强执法人员提高素质、依法行政的自觉性。三要强化专卖队伍的服务意识，做到管理与服务并行、教育与处罚并进，以商户的满意度和信任度作为工作的出发点和落脚点。四要发扬艰苦奋斗的革命优良传统，培养执法人员迎难而上、敢打必胜的信心。要通过思想工作激励人，坚持以人为本的科学发展观，把尊重人、关心人、发展人、成就人的理念落实到具体实践中，鼓实劲、办实事、求实效。要通过日常工作锻炼人，为执法人员创造能够充分展示自己的机会。要通过深入扎实的作风建设，营造出专卖文明执法的氛围，逐步锻造一支爱岗敬业、诚实守信、求真务实、纪律严明、作风优良的高素质的专卖执法队伍。
(五)以实绩为标准，提供文明执法的动力。提高文明执法水平的目的是为了更好的促进专卖管理工作，工作实绩既是执法水平高低的体现，同时也为文明执法明确了方向，使每个人都知道工作的着力点和落脚点。要大力推行责任管理和目标管理，明确岗位所承担管理职责和服务职能，将目标任务层层分解，落实到人，实行“三个纳入”，即把文明执法纳入目标管理、纳入综合考评、纳入干部提拔任用考核，做到“软”指标“硬”管理。通过建立完善有效的考核奖惩机制，加强对执法人员工作实绩考核和执法行为的监督，使专卖文明执法格式化、具体化，达到行为有标准、效果有高度、过程有监督、结果有考核。工作质量差，文明执法达不到标准要求，就要受到相应的处罚;工作业绩好，文明执法水平高，就要得到物质和精神奖励，体现公平竞争，按劳分配的原则，把单位发工资变为通
过自己实实在在的工作获取报酬。通过推行落实绩效考评和激励机制，为实现文明执法提供强大的动力。
当前，在行业创新发展的关键时期，全体专卖管理工作人员要贯彻落实科学发展观，从“两个维护”的高度出发，强化学习，苦练内功，不断提高依法行政能力和文明执法水平，以百倍的信心努力在岗位上实现个人价值，为行业的持续稳定健康发展做出更大的贡献。
第五篇：烟草专卖大赛答案
烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛 行政执法实务试卷标准答案及评分标准
第一题：C县局在办理潘亿和程好的烟草专卖零售许可证时存在哪些问题（需说明理由）？C县局根据B市局的要求纠正办证事项时，最后的处理结果应该是什么？程好应当承担什么法律责任?在处理过程中，若程好提出听证申请，C县局应当怎样处理（需说明理由）？（14分）
答案：
（1）C县局在办理潘亿和程好的烟草专卖零售许可证上存在以下错误： 1）该县在受理过程中存在“受理日”认定错误（1分）。依据为：根据《行政许可法》（或《烟草专卖许可证管理办法》），申请材料不齐全或者不符合法定形式的（0.5分），应当当场或者在五日内（0.5分）以书面形式一次告知（0.5分）申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的（0.5分），自收到申请材料之日起即为受理（0.5分）。该案件中，应当认定3月31日为潘亿的受理日，早于程好4月1日的受理日（1分）。
2）许可决定错误（1分）。依据为：根据《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限（0.5分），无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定（0.5分），C县局应对潘亿核发许可证（1分）。
（2）C县局的最终处理决定应当是：对潘亿核发零售许可证（1分），撤销(1分)并收回（0.5分）程好的烟草专卖许可证。
（3）程好应当承担的法律责任是：其持有的烟草专卖零售许可证应当被撤销并收回,（0.5分）且在三年内（或“2013年5月20日”）不得再次提出申请（1分）。
（4）对于程好提出的听证申请，C县局应当不予采纳（1分）。理由：撤销是由于行政许可的取得过程中存在某种瑕疵，而予以纠正的一种管理手段（1分），不属于行政许可法和行政处罚法中规定的应当听证的事项，故不予采纳（0.5分）。
第二题：市局督察人员应如何办理督察事项？请指出材料中有关个人携带证的管理和使用中存在哪些问题？（4分）
答案： （1）督察人员在执行督察任务时，应当按照立项、审批、实施和处理等程序进行处理（1分），对重大事项的督察，必须经本级行政首长（或B市局局长）批准（0.5分），由督察机构负责人（或胡强）（0.5分）组织实施，必要时报省级烟草专卖局（或A省局）督察机构备案（0.5分）。
（2）存在问题如下： C县局办证人员李扬将携带证交由辖区内的莲花卷烟厂直接开具（1分）；莲花卷烟厂办公室主任将其携带证交由他人（或：办公室工作人员）使用。（0.5分）
第三题：对于海北中免免税品有限责任公司提交的许可申请，C县局应当如何处理（需说明理由）？C县局以“外商投资的商业企业不得从事烟草专卖品批发或者零售业务”为由，对盛迪亚假日大酒店作出不予许可的决定是否正确（需说明理由）？若新世纪公司要继续从事烟草制品零售业务，最迟应当在哪一天到C县局办理何种手续（需说明理由）？（9分）
答案：
（1）应当作出不予受理的书面决定（1分），并告知其应当向B市局申请。（0.5分）理由：据国家局相关文件，在海关监管区内(0.5分)经营免税烟草制品购销业务的企业（0.5分），应由省级（或A省）烟草专卖局(0.5分)核发特种烟草专卖经营企业许可证（0.5分），该申请事项超越了C县局的法定职权（0.5分）。
（2）不正确（0.5分）。理由：根据国家局相关文件，对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业（0.5分），属于《烟草零售业态分类标准》规定的“娱乐服务类”（0.5分），不属于《烟草专卖许可证管理办法》所指的“外商投资的商业企业或者个体工商户”（0.5分）。
（3）最迟应当在2011年4月23日（0.5分）提出歇业申请（0.5分）和新办申请（0.5分）。第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制
新世纪有限责任公司改为股份有限公司，企业类型发生改变（0.5分），若要继续从事烟草制品零售业务，应当向C县局提出歇业申请（0.5分），再重新申领烟草专卖零售许可证（0.5分）。
第四题：根据《烟草零售业态分类标准》，甲、乙、丙三组卷烟零售户分别有哪些业态类别？对于C县局稽查大队利用搜索引擎发现的五个利用互联网从事销售“莲花”牌卷烟经营活动的违法信息，在进行信息分类整理后，应如何判断专卖管理部门的管辖权？（5分,其中业态类别每多答一个倒扣0.5分，扣完为止）
答案：
（1）甲组：食杂店（0.5分）、便利店（0.5分）、超市（0.5分）、烟酒商店（0.5分）；
乙组：便利店（0.5分）、超市（0.5分）； 丙组：便利店（0.5分）；
（2）根据网站的备案、接入地点进行管辖（0.5分）；根据违法经营人员的活动地点进行管辖（0.5分）；对不属于本地管辖的违法信息，应当及时向上级专卖管理部门报告，或直接移交给有管辖权的其他地区的烟草专卖管理部门（0.5分）。
第五题：关于零售户何玉环的信息采集，可以通过哪些途径收集其基本信息？关于卷烟零售户何玉环所属的零售业态，需要采集的特殊信息有哪些？在分类管理中的管理重点是什么？（7分）
答案：
（1）可以通过日常检查（0.5分）、系统查询（0.5分）、电话询问（0.5分）、举报投诉（0.5分）、计算验证（0.5分）、会议交流（0.5分）的途径收集。
（2）应采集的特殊信息有：烟草制品的购进情况（0.5分）；日常经营情况（0.5分）；烟草专卖零售许可证的使用情况（0.5分）；违法违规经营及处理情况（0.5分）。
（3）管理重点：乱渠道进货（或者未在当地烟草专卖批发企业进货）（0.5分），无证批发（0.5分），连锁经营性质的便利点没有坚持“一店一证” （0.5分），相互压价，扰乱市场价格（0.5分）。
第六题：对卷烟零售户何玉环所属的零售业态，C县局应采取什么措施进一步加强专卖管理？（3分）
答案：
便利店是低档假冒卷烟、走私烟的主要销售渠道之一。我们要继续加强执法监督检查，进行规范、整合，引导其规范经营（0.5分）。要了解其实际需求，在营销策略上制定合理的营销与服务政策，尽可能满足他们的需求（0.5分）。加强零售许可证的管理。在发证环节上，要合理利用专卖法赋予烟草部门的权限，严把发证关，限制此类业态的数量以及连锁发展的趋势，使其不能形成较大的规模（0.5分）。进一步规定内部经营行为，在供货环节上，要合理确定供货量，按其实际的零售数量限量供货（0.5分）。在价格环节上，要实行明码标价和统一指导价，发现降价现象，要以减量供货或停止供货等手段加以限制（0.5分）。在检查环节上，要加强市场检查力度，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿等手段进行处罚（0.5分）。加强研究，及时掌握其业态的变化，通过种种有效的规范与调控，使其坚持合法经营，营造良好的市场环境。同时，要根据实事求是、因地制宜的原则妥善处理无证户问题。
第七题：根据违法行为构成要件的基本知识，请判断何玉环销售“青松”牌卷烟行为的性质，并说明理由。（3分）
答案：
何玉环销售“青松”牌卷烟的行为是销售非法生产的烟草专卖品的违法行为（1分）。理由：从主体方面看，何玉环是一般主体（0.5分）；从客体方面看，何玉环销售的“青松”牌卷烟尚未列入国家生产计划，（0.5分）侵犯了国家对烟草专卖品的经营管理制度（0.5分）；从客观方面看，何玉环已销售1万支，支付罗贵8000元后尚余2000元净利润，存在销售行为（0.5分）。
第八题：根据闲置烟机出口的监管要求，A省中烟工业有限责任公司应当优先选择哪家企业第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制
作为出口对象？说明理由。（4分）
答案：
根据闲置烟机出口的监管要求，A省中烟工业有限责任公司应当优先选择Z国某企业作为出口对象。（0.5分）理由如下：我国对已有我国烟草行业投资的国家或地区出口闲置烟机实行严格控制，（1分）我国烟草行业已在W国投资三个在建项目，所以对W国某企业不予优先考虑；我国对向同一国家或地区同时出口闲置烟机和新烟机时优先出口新烟机（1分），我国一家烟草专用机械生产企业正在报批向S国出口一套新烟机设备，所以S国某企业不予优先考虑；我国对向同一国家或地区同时上报出口闲置烟机和境外投资项目的，优先审批境外投资项目（1分），我国正有一项在Y国的境外投资项目待国家烟草专卖局审批，所以Y国某企业不予优先考虑。相比较之下，卷烟生产在Z国正处于发展初期，有较大的发展空间（0.5分），A省中烟工业有限责任公司应当优先选择Z国某企业作为出口对象。
第九题：A省中烟工业有限责任公司出口“莲花”牌卷烟过程中，申请烟草专卖品准运证的主体是谁？烟草专卖品准运证的签发机关和签发凭证分别是什么？如果出口卷烟需异地放射杀菌的，A省中烟工业有限责任公司出口卷烟准运证签发期限的特殊要求是什么？出口卷烟到货确认原则、主体、期限分别是什么？（5分）
答案：
（1）申请主体为A省中烟工业有限责任公司（1分）。
（2）出口时，烟草专卖品准运证的签发机关为A省烟草专卖局（0.5分），签发凭证是出口合同（0.5分）
退货时，烟草专卖品准运证的签发机关为国家烟草专卖局（0.5分），签发凭证是中国卷烟销售公司开具的卷烟调运单（0.5分）。
（3）出口卷烟需异地放射杀菌的，签发烟草专卖品准运证时，A省烟草专卖局应适当延长烟草专卖品准运证的有效期限（0.5分）。
（4）出口卷烟到货确认原则：“谁订货，谁确认；谁确认，谁负责” （0.5分）。 出口卷烟到货确认主体：邻省烟草进出口公司确认（0.5分）。
出口卷烟到货确认期限：烟草专卖品准运证签发后60日内（0.5分）。
第十题：根据《中华人民共和国行政许可法》， C县局对张亮依法处罚后，应如何向D县局传递该信息？（3分）
答案： 依据《中华人民共和国行政许可法》第六十四条， C县局应当依法将张亮的违法事实（1分）、处理结果（1分）抄告（1分）D县局。
第十一题：根据日常检查突发事件应急预案，请分别指出 C县局专卖执法人员应如何处置群众围观和张亮威胁点燃其违法运输卷烟车辆的问题？（5分）
答案：
（1）张亮阻挠专卖执法人员依法执法，群众围观时，C县局专卖执法人员应向围观群众从正面宣传烟草专卖法律法规（0.5分）、烟草专卖打假打私的必要性（0.5分）以及公民维护卷烟市场秩序的义务（0.5分），争取群众的理解和支持（0.5分），劝说疏散围观群众（0.5分）。
（2）张亮拿出打火机威胁点燃其违法运输卷烟的车辆时，C县局专卖执法人员应首先疏散围观的群众（0.5分），制止危险行为（1分），并立即报警（1分）。
第十二题：潘亿销售“大丰收”卷烟的行为是否构成非法经营罪，为什么？根据“两高”司法解释的规定，潘亿销售假冒“玉溪”卷烟的行为如何定罪量刑？假冒“玉溪”卷烟的价值应如何认定？（9分）
答案：
（1）不构成非法经营罪。（1分）理由：潘亿无证销售（1分）“大丰收”卷烟1500条（30万支）的行为发生在《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》施行之前（1分）。按照从旧兼从轻原则，不适用涉烟司法解释关于“非法经营卷烟20万支以上”的规定（1分）。潘亿经营数额不到5万元（0.5分），且第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制
违法所得额不到追刑标准（0.5分），故不构成非法经营罪。
（2）潘亿销售假冒“玉溪”卷烟的行为构成销售假冒注册商标的商品罪（1分）。销售金额26万元，属于“数额巨大”，应当判处3年以上7年以下有期徒刑（1分），并处罚金（0.5分）。
（3）潘亿销售假冒“玉溪”卷烟的价值认定：已销售的，按照实际销售的价格计算（0.5分）；未销售的，按照标价或者已经查清的实际销售平均价格计算（0.5分）；没有标价或者无法查清其实际销售价格的，按照市场中间价格计算（0.5分）。
第十三题：游明案的卷烟鉴别检测应由什么机构进行？若游明对鉴别检验结论有异议，如何处理？游明的行为构成哪些犯罪，应如何定罪（结合材料说明理由）？游明是否构成累犯，为什么？（10分）
答案：
（1）由国务院产品质量监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府产品质量监督管理部门指定的烟草质量检测（站）机构进行。（1分）
（2）对鉴别检验结论有异议的，应在收到鉴别检验报告之日起15日内向原鉴别检验机构申请复检，逾期不予受理。（1分）
（3）构成非法经营罪，生产、销售伪劣产品罪，销售假冒注册商标的商品罪，假冒注册商标罪（1分，少一种扣0.5分，扣完为止）。应定假冒注册商标罪。（1分）
理由：实施假冒注册商标犯罪，又销售该假冒注册商标的商品，构成犯罪的，以假冒注册商标罪定罪处罚。（1分）
实施非法生产、销售烟草专卖品犯罪，同时构成生产、销售伪劣产品罪、侵犯知识产权犯罪、非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。（1分）本案中，游明假冒两种以上注册商标，非法经营数额在24万元（销售金额20万元、未销售货值金额4万元），生产、销售伪劣产品罪的量刑幅度是2年以上7年以下有期徒刑，假冒注册商标罪量刑幅度是3年以上7年以下有期徒刑，非法经营罪的量刑幅度是5年以下有期徒刑，按假冒注册商标罪定罪量刑最重。（2分）
（4）不构成累犯（0.5分）。累犯是指因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或赦免后，5年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚的故意犯罪。（1分）游明实施该犯罪行为时，尚在缓刑考验期内，（0.5分）所以不构成累犯。
第十四题：请指出游明案在涉烟刑事案件移送程序上存在哪些错误，并简答正确做法。（5分） 答案： （1）韩兵局长于10月10日上午11点批准移送，执法人员何军于10月12日下午办理移送手续，错误，（0.5分）应当在批准后24小时内移送。（0.5分）
（2）移送材料时移送了涉案物品错误，（0.5分）应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品移交公安机关；（0.5分）
（3）D县公安局电话告知不予立案错误，（0.5分）应在24小时内书面告知D县烟草局不予立案；（0.5分）
（4）D县公安局12日下午接受移送、17日出具不予立案的通知书，超过了法定期限；（0.5分）D县公安局接受移送后，认为不属于本机关管辖的，应当在24小时内书面告知D县烟草局。（0.5分）
（5）D县烟草局18日接到不予立案的通知书，24日才提请D县公安局复议，超过法定期限。（0.5分）应自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议。（0.5分）
（注：材料中未提及的抄送检察院等内容不作为本题考点，答或不答均不扣分。）
第十五题：在对张亮“荣军商店”检查中，D县局执法人员从零售户张亮处提取了哪些证据，依法应分别属于哪一种类证据？并简答对提取的证据应审查哪些主要内容。（6分）
答案：
本案中执法人员从零售户张亮处提取的证据有：10条“芙蓉王”卷烟、两张销售凭证存根（0.5分）。10条“芙蓉王”卷烟属于物证，(0.5分)两张销售凭证存根属于书证。(0.5分) 对书证的审查内容包括：（1）书证的形成过程。(0.5分)（2）书证内容是否真实。(0.5分)（3）书证的形式是否符合要求。(0.5分) 第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制
对物证的审查内容包括：（1）物证的来源是否合法。(0.5分)（2）物证收集和保管是否依法进行。(0.5分)（3）物证是否真实可靠。(0.5分)（4）物证本身与案件事实是否具有关联性。(0.5分)（5）物证的证明方式。(0.5分)（6）对物证证明的方式和手段（或：证明物证的方式和手段）。(0.5分)
第十六题：请根据立案程序有关规定以及行政处罚文书的制作要求，指出《立案报告表》中的错误之处，并简答正确内容。（4分；标“略”处视为正确）
答案：
（1）案由错误（0.5分），应为涉嫌无证批发烟草制品；（0.5分） （2）案件来源错误（0.5分），应为同级移交；（0.5分） （3）承办人意见中的违法依据错误（0.5分），应为：涉嫌违反了《烟草专卖法实施条例》第26条规定。（0.5分）
（4）部门意见签署人错误（0.5分），不应为执法人员何军，应为承办部门负责人（或专卖科长）。（0.5分）
（评分标准：多答不扣分。）
第十七题：D县局对张亮的行政处罚是否正确，为什么？ D县局的听证程序存在哪些错误？（4分）
答案： 不正确（0.5分），因为D县局对张亮实施了从重处罚，而张亮在案发时未满18周岁（1分），根据《行政处罚法》有关规定，应当从轻或减轻处罚。（0.5分）
听证程序错误之处：
一是先送达《行政处罚事先告知书》，但后送达《听证告知书》）错误；（0.5分）（或者“行政处罚和听证没有一并告知”）
二是本案执法人员何军作为听证主持人错误；（0.5分）
三是25日举行听证会，而在19日才通知张亮错误（或没有在举行听证会前7日通知张亮）；（0.5分）。
四是要求张亮必须亲自参加听证会错误。（0.5分）
（注：材料中未提及的听证抄报上级部门等内容不作为本题考点，答或不答均不扣分。）
第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛用卷国家烟草专卖局职业技能鉴定指导中心印制