市人大执法检查组检查网吧

市人大执法检查组检查网吧（精选15篇）

篇1：市人大执法检查组检查网吧

市人大执法检查组检查网吧

8月16日，市人大常委会主任孟凌斌率领市人大常委会执法检查组，对我市贯彻执行国务院《互联网上网服务经营场所管理条例》（以下简称《条例》）的相关情况进行执法检查。市委常委、常务副市长奚克路，市人大常委会副主任米志芳，副市长杨学海参加检查。

市人大常委会执法检查组会同市文广局、市公安局、市工商局负责人分成两组，分别深入新抚、顺城、望花、东洲的10余家网吧进行实地检查。随后，执法检查组还一同参观了市公安局网络管理监察系统。

目前，我市现有网吧300余家，电脑终端数19459台，经常性在网吧上网的网民近50万，日平均上网4万人。检查组认为，几年来，市政府相关部门积极采取措施贯彻执行《条例》，做了大量卓有成效的工作，对网吧管理基本实现了规模化、规范化、手段现代化。市文广局、市公安局安装了网吧监管软件系统，对全市网吧进行实时监控，监管水平进一步提升，对网吧容留未成年人上网、不法分子利用网络实施犯罪起到了有效遏制作用。尽管目前我市对网吧的管理已步入良性运行轨道，但目前仍存在监管不到位、网吧经营者法律意识欠缺、网吧环境较差等问题。

孟凌斌建议，市政府相关部门应把加强互联网经营场所管理作为加强社会管理的重要内容，不断创新管理方式和手段。相关部门应增强责任感，履行好职责，特别是应多方合作，加强对青少年上网的管理、教育。相关部门应强化措施，指导、规范互联网经营场所健康发展，建立健全长效机制，积极引导、培育有实力的业户走上规模化经营的轨道，为人们提供良好的学习交流平台。应依法从严监管，从严执法，坚决杜绝未成年人进入网吧。

篇2：市人大执法检查组检查网吧

苏团齐

（西安市文化市场行政执法总队，710061）

[摘要] 互联网的发展带来网吧管理的难度加大，切实需要加强和规范网吧市场管理。开展（区）县异地执法交叉检查是一个好方法，但同时也需要不断探索方式、总结经验，找出需要把握的重点问题加以完善和改进。

[关键词]网吧;交叉;执法;思考

随着网络文化的兴起和发展，网吧市场呈现点多、面广、线长等特点，对传统以（区）县属地管理为原则的网吧市场执法工作带来了新的挑战。如何搭建网吧市场行政执法合作机制和有效管理平台，对于查处网吧等互联网文化服务新兴领域的跨（区）县域违规案件和重特大违规案件，提高依法行政的效能,共同促进区域文化市场大发展大繁荣意义十分重大。结合几年来的网吧市场执法实践，我对文化市场行政执法中交叉执法有了一点思考。

一、网吧产业发展要求加大文化执法力度

近几年来，随着互联网上网服务内容的增多，股票交易、影视观赏、网络游戏、资料查询、聊天互动等上网活动逐渐成为网民去网吧的主要目的，加上近几年大中专院校扩招致使青年待业人员增多，网吧成为许多青年甚至未成年人消耗时间的主要场所。另一方面，以

网络多媒体、手机网络、电子出版为主要内容的新兴文化产业发展突飞猛进，文化市场执法往往要兼顾广播电视和新闻出版等方面业务执法，执法力量、力度有限，迫切需要通过异地交叉执法等方式来经验交流和提高执法效能。通过开展（区）县异地交叉执法检查，可以有效弥补属地管理的不足，克服说情风和人情关系带来的影响，促进执法人员相互学习、相互借鉴，是加大网吧市场执法力度的一个有效“抓手”和执法载体。

二、开展（区）县网吧异地交叉执法的原则

交叉执法检查的过程中也是一个互相交流、互相学习的过程，更是调查研究、丰富执法经验的过程。必须要注意保证执法的严肃性、维护执法的公正性和有效性。一是坚持属地原则。应该按照交叉执法工作方案，保证有执法权的属地执法者执法，其他参与人员属于执法观摩、学习者。二是突出重点原则。网吧市场覆盖面广、涉及地方多，不可能全面检查到，必须学会选择重点进行执法，可选择在（区）县重要交通要点、集市贸易集中和大中专院校等区域开展执法检查。在内容上重点检查网吧市场的禁止接纳未成年人、超时营业、上网登记、证照悬挂等情况。三是注重总结原则。为确保交叉检查的效果，必须注重总结交叉检查的经验。交叉执法既是执法技能的交流，也是对网吧产业执法工作的监督和评价，对每次交叉执法的反馈都要进行了分析和反思，对网吧市场存在的违法违规行为，下“猛药”，出“重挙”进行整治，通过交叉执法检查来推动执法机构进一步提高化网吧市场的监管能力。

二、开展（区）县网吧交叉执法应注意把握的问题

一是科学制定交叉执法方案。由于文化市场执法的属地性，交叉检查必须在地市一级有带队执法人员，以便于在检查中出示证件，负责督导;在合理分配区域的基础上制定方案，可以采取明察暗访的方式进行，以便了解真实情况。在全市文化系统协调抽调执法人员，统一部署，形成市级与（区）县联动的工作局面。合理进行编组，每个组由市文化市场行政执法机构的一名执法人员带队，带全带齐摄像机、照相机等取证设备。抽调的执法人员不查本（区）县的网吧产业，主要是为了回避相关人情关系。科学合理确定检查区（县）网吧数量，一般应该要求不少于十家。

二是严肃交叉执法纪律。异地交叉执法检查是为了打破人情关系网、杜绝说情风而采取的一项临时举措，所以在交叉检查的整个过程中要明确执法纪律，坚决抵制说情风，严格执法程序和执法处罚措施。为了保证公平性，可在至出发前再宣布人员分组、检查区域。要求各个检查组做到监督检查到位，执法处罚到位。落实工作责任制和责任追究制，确保互查工作的有效开展。

三是主动协调相关部门。异地交叉执法检查中，市级文化市场行政执法机构应主动与公安、工商等部门联系，及时沟通了有关情况，从而在应付突发事件时形成强大合力。

[参考文献]

篇3：市人大执法检查组检查网吧

2014年全国人大常委会未成年人保护法执法检查正式启动, 检查组将分赴河南、甘肃等6省 (市) 进行检查。此次未成年人保护法执法检查的开展, 旨在推动相关法律实施, 增强全社会保护未成年人的法律意识和道德观念, 为未成年人健康成长营造良好环境和条件, 也为进一步完善和发展中国特色未成年人保护制度提供依据。

近年来, 我国侵害未成年人人身权利的事件案件频发, 给未成年人受害者的身心造成严重伤害。此外, 未成年人保护法等相关法律、法规在一些领域还没有得到全面、有效实施;全社会共同保护未成年人的法律意识和道德观念亟待提高。本次执法检查的工作重点围绕保护未成年人人身权利相关法律实施情况和依法惩处拐卖、虐待、遗弃、性侵等针对未成年人犯罪活动的情况开展。将对保护未成年人人身权利的相关法规、规章等规范性文件制定情况;政府及有关部门、人民团体和法律规定的其他责任主体, 依法保护未成年人人身权利的情况;在侦查、起诉、审判、执行等司法活动中, 依法保护未成年人人身权利的情况等进行检查。

篇4：市人大执法检查组检查网吧

执法检查组一行先后到玉溪工业财贸学校、通海职中、江川职中、元江民族中学进行实地调研，了解学校改革发展情况，听取当地政府对执法情况的汇报。

玉溪市副市长杨洋向检查组汇报了玉溪市执行《中华人民共和国职业教育法》和《云南省少数民族促进条例》的情况。她说，玉溪市高度重视职业教育工作，牢固树立“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的思想观念，按照“科教结合、产学对接、集约发展、合作共享、多元立交”的办学思路，全面贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，不断创新职业教育改革发展方式，促进职业教育内涵建设和特色发展。同时，玉溪市历来重视少数民族教育工作，将其作为促进教育均衡发展、实现社会公平的一项重要内容，严格执行《云南省少数民族教育促进条例》，加强领导，加大投入，全面统筹推进少数民族教育工作。

在实地调研并听取汇报后，杨保建对玉溪市职业教育、民族教育发展给予充分肯定。他同时强调，党中央、国务院周密部署，层层推进教育领域的改革，高度重视发展职业教育，逐步实现了教育和培训方式的多样化，促进了教育的公平性，职业教育大有可为。要更加重视职业教育、少数民族教育发展，切实促进职业教育、少数民族教育发展。同时，加大法治政府建设，认真贯彻实施“一法一条例”，从体制机制人手，提出具有针对性的政策措施，努力构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥，推动我省职业教育、少数民族教育为当地经济社会发展服务。

篇5：人大代表法执法检查报告

一、组织机构健全、制度逐步完善

我镇现有县级人大代表64名；镇人大代表70名。按照“便于组织和开展活动”的原则，全镇县级人大代表和镇人大代表按村

编为18个代表小组。

镇人大为进一步做好代表工作，密切同代表和人民群众的联系，相继建立和完善了各项代表工作制度。一是建立人大常委会组成人员联系代表制度，主要是以村为单位进行联系。二是建立代表小组活动制度。在镇人大的指导下，各代表小组普遍建立了代表小组学习制度、活动制度、联系选民制度和接受监督制度，规范了代表小组的活动。三是建立代表工作激励机制。开展“创先争优”活动，对先进代表小组、优秀人大代表给予表彰奖励；强化对依法履行职务、带头勤劳致富的人大代表的宣传报道，以激励人大代表学先进赶先进、争当人民满意的好代表。

二、代表法的学习宣传逐步深入

代表法颁布实施以来，我镇人大采取多种形式组织人大代表以及政府干部，认真开展了对这一重要法律的学习、宣传和培训，使代表法的学习宣传贯彻工作上了一个新台阶。一是结合普法依法教育进行学习宣传，主要利用张贴标语、散发宣传资料、开办专栏等形式宣传《宪法》、《代表法》、《地方组织法》，并聘请我镇法律副校长对代表进行培训。二是结合换届选举进行学习宣传。人大代表换届前，我镇认真组织干部群众认真学习代表法，引导选民按照代表法规定的代表条件选举产生各级人大代表，使换届选举成为群众学法用法、严把代表入口关、提高代表素质的过程。三是结合镇人代会召开期间进行学习宣传，使代表进一步明确法律赋予自己的职责、权利和义务。四是组织政府干部学习代表法，提高其自觉接受人大代表监督和依法行政的意识。通过广泛宣传和教育，代表法正在被人们所认知。

二、会议期间的代表履职行为逐步规范

一是镇人大认真按照代表法的要求，组织开好我镇第一届第四次人民代表大会。镇人大为确保代表参加本级人代会和在会议期间履行好职务，行使好权利，精心准备、认真组织，积极做好各项服务工作，会前将会期和议程提前通知代表，并要求代表广泛走访选民，认真调查，为参会做好相关准备。由于各项工作到位，人代会的代表参会率达到了100%。二是积极行使代表职权。人大代表在本级人代会期间，都能较好地依法行使各项职权，认真听取和审议了政府、人大工作报告和财政预决算报告，紧紧围绕全镇工作大局献计献策。本届以来，在人代会上，代表共提出议案和建议、批评、意见29件，为政府决策提供了重要依据。

三、闭会期间代表活动的成效逐步显现

一是镇人大按照代表法的要求认真做好代表议案和建议的督办，一批群众普遍关心的问题得到了有效解决，产生了良好的社会效益和经济效益。二是镇人大按代表法的要求积极组织代表开展代表评议工作，加大了监督力度。通过评议，解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题。如部分代表提出部分村社道路损坏严重等问题，镇政府立即对存在问题的道路进行了改造，为群众出行带来了方便。三是人大代表向选民述职监督激励机制正在逐步形成。本届以来，全镇人大代表已全部回原选区向选民进行了述职，报告了执行代表职务的情况，接受了选民的评议，听取了选民的意见。通过述职和评议，使人大代表接受了选民的监督，密切了与选民的联系。

五、代表履职的能力逐步增强

镇人大都注重了把提高代表的履职能力作为一项重要工作来抓。一是以学习《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、人大工作业务知识为主要内容，采取办培训班和以会代训的办法对镇人大代表进行了全员培训。二是为代表提供学习材料。积极为代表订阅《中国人大》等学习材料，使广大代表的代表意识逐步增强，履职能力逐步提高。

六、存在的一些主要问题和建议

(一)部分人大代表代表意识较差，没有责任感和使命感。有些代表将人大代表视为一种荣誉称号，不是一种职务，不调查研究，不了解政情政务和社情民意；有的代表把人大审议当成是一般的开会学习，只作表态式的发言，说些好话、套话，不发表自己的见解和观点，提不出实质性的建议、批评和意见。

篇6：提高人大执法检查监促实效

执法检查是各级人大及其常委会行使监督职权的重要形式和经常性的工作，具有很强的制度性、规范性、程序性和权威性。对于保证法律法规的有效实施、推动“一府两院”严格执法、公正司法、促进社会主义民主法制建设，具有十分重要的作用。

一、精心选择议题。

要坚持普遍性，把党委重大决策和政府重点工作，以及人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题列入执法检查计划。要对重点专项查，即对国家颁布的基本法和其他重要的法律、法规，特别是能够对经济和社会发展产生重大影响的及时组织执法检查，确保其在本地区的贯彻落实；要对难点深入查。对那些矛盾比较突出，且长时间未能有效解决的实际问题进行深究细查。要对弱点集中查。对有关法律、法规贯彻执行中缺乏应有的力度，在实际工作中难以得到落实的问题加大力度查。要对热点认真查。对尤其是群众十分关心、反映强烈，涉及社会稳定的一些实际问题扎扎实实认真查。

二、加强组织实施。

要坚持在法律规定的范围内履行职责、开展工作，注重检查标准、内容和程序等方面的合法有据。同时，对执法检查中不直接处理问题的原则作出强调，保证人大监督的权威性和严肃性。要突出重点内容，坚持把执法检查重点放在“执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法责任制是否完善、内部监督制约机制是否落实”等方面内容，努力做到集中力量、突出重点、抓住关键、有的放矢。要充分考虑法律实施部门的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难，努力使监督主体和对象的工作更加协调合拍、步调一致。

三、改进工作方式。

坚持听取汇报和走访座谈相结合。要深入到被检查单位，更要深入到与其密切相关的部门、单位和群众中去，采取多种形式，广泛听取群众意见和各方面反映。坚持普遍检查与重点抽查相结合。既要到好的和比较好的单位去听，更要到情况较差的单位去走访了解。对于发现的一些突出问题，要进行重点检查，认真解剖，深入了解情况，分析根源。坚持明查与暗访相结合。明查暗访中，执法检查组要发挥主动性、积极性，全面把握检查动态，研究执法检查工作中出现的新情况新问题。

篇7：市人大执法检查组检查网吧

关于我镇《义务教育法》执法检查的

自查报告

县人大：

为促进义务教育法律法规的贯彻实施，提高义务教育发展水平，推动义务教育均衡发展。根据营山县人大常委会•关于开展†义务教育法‡执法检查的通知‣（营人发„2012‟22号）文件要求，我镇人大主席团高度重视，于5月14日组织主席团成员及部分县、乡人大代表，对我镇•义务教育法‣贯彻实施情况进行了执法检查。现将有关情况汇报如下:

一、执法检查情况：

代表们先后到绿水小学、绿水中学、文殊小学等学校实地检查•义务教育法‣贯彻情况。每到一处，代表们都实地察看了学校基础设施和教育教学情况，并与部分学生家长和师生进行座谈，详细了解学校内部管理、教育改革、教育教学质量。之后，听取了镇政府和三所学校负责人贯彻落实•义务教育法‣的工作汇报。

二、《义务教育法》贯彻实施情况：

1、基本情况

我镇辖15个村，1个居委会，131个居民小组，18000余人。共有学校10所（其中：中学1所、小学2所、村小7所），在校学生1758人（其中： 中学生752人、小学生1006 人），共有教职工123人（其中中学教师53人、小学教师62人，职工8人）。全镇适龄儿童1049人，适龄少年685人。

2、宣传贯彻执行情况

⑴、认真组织学习宣传，责任进一步落实。镇政府明确指出“普及义务教育，要增加危机感，增强使命感和紧迫感，要进一步提高认识，统一思想”。成立了“普九”工作领导小组，切实加强对“普九”工作的组织领导。与各学校、各村（居）委会、教育工作者层层签订目标责任书，使义务教育工作层层得到落实，形成了上下有人抓，有人管的良好局面。通过召开镇村干部会议、校长会议安排“普九”工作，利用广播、传单、标语等多种形式对•义务教育法‣进行大力宣传，在全镇范围内营造起了依法治教的社会氛围，形成了全社会关心、重视、支持教育的良好局面。

⑵、切实搞好义务教育经费保障机制，义务教育经费投入增长。一是镇级财政逐年加大对教育事业的资金投入。二是教职工工资得以全面足额发放。三是“两免一补”政策落实。截止目前，我镇共有3152名学生享受了“两免一补”政策。四是加强对教学设施的投入，积极向上争取资金投入，目前，已经投入资金870万余元，各学校教学综合楼、教室周转房等建设设施已建成并投入使用。

⑶、义务教育发展情况。一是镇政府高度重视对“留守学生”的“关注、关心、关爱”工作。建立起了“留守学生” 档案，掌握“留守学生”的家庭情况。建立起了定期走访制度，班主任经常对“留守学生”进行家访，建立教师与“留守学生”的结对帮扶制度，让教师充当“留守学生”的第二监护人。建立起了心理辅导机制，定期对学生进行心理辅导，减轻学生心理压力。建立起了亲情联系机制，加强“留守学生”与父母的亲情联系。还特别关注贫困学生，镇政府发动党政干部、社会人士捐资助学，近年来，共捐助贫困学生130人次，资助金额达5万余元。二是我镇教育事业的硬件设施投入不断增大，各学校均实施了综合教学楼、膳食中心、学生寝室、多媒体教室等基础设施建设工程，中小学办学条件明显改善。三是推进教育资源合理配置，促使义务教育均衡发展。我镇鼓励和支持发展民办教育，批准开办了7所民办小学。

⑷、素质教育实施情况

我镇于2008年全面实施了以中小学课改为核心的素质教育，课改工作全面展开，全镇学校德育教育、体卫教育、法制教育和心理健康教育得到切实加强，中小学生综合素质明显提高。学生入学率达到国家教育工作迎检目标，辍学率为零，2011年11月，顺利通过国家“普九”教育工作检查。

⑸、师资队伍建设情况

镇政府、学校不断加强教师队伍建设，努力提高教师素质和教学水平。组织教师认真学习党的路线、方针、政策，不断提高他们的政治素质。深入开展以“三爱”、“三全”、“三让”为主要内容的师德教育活动，切实加强师德教育。组织在职教师全员参加继续教育，使教师水平不断得到提高。动员鼓励在职教师参加自学考试、函授学习，努力提高教师傅的学历层次。

⑹、营造校园良好环境

镇政府始终把学校安全工作放在首位来抓，牢固树立安全压倒一切的重任意识。乡镇与学校，学校与教师、学校与家长层层签订安全目标责任书，明确各自责任。切实加强安全宣传教育，要求开学第一节课为安全教育课，开学第一周为安全教育周，通过各种方式教育学生注意交通、饮食、消防、夏季安全等安全；每学期每季度每周做好安全隐患排查，填写安全台账，对安全隐患及时整改。

为了营造安全稳定的校园环境，镇政府协调派出所、工商所等单位。开展网吧市场专项整治，取缔学校周边的电子游戏厅、卡拉ok厅、音像厅、桌球室等经营项目；取缔学校周边无证经营的餐饮、食品等各类摊点；积极防控、严厉打击侵害师生人身财产安全的犯罪活动；大力整顿交通秩序，严禁无牌无证车辆载学生，严禁超载行为。

三、存在的问题

一是义务教育经费投入没有完全到位。城市教育附加费没有足额征收和全部用于教育；学生人均公用经费存在“省加县减”问题，部分县（区）没有足额预算和拨付；农村寄宿制学校建设严重滞后，学校生活服务设施严重不足，条件 简陋，存在安全隐患；农村中小学土木结构平房仍有较大比例，危房改造任务还很艰巨。

二是农村“留守学生”教育问题关注不够。我镇目前有留守学生400余人，少年儿童在管理、教育、监护、困难救助等方面存在许多问题，这是义务教育面临的新困难。由于新的“读书无用论”、学生厌学、监护不力、食宿条件限制、外出打工吸引等因素的影响，初中生辍学、初三学生提前离校等现象时有发生，个别学校情况还比较严重。

三是农村学校师资队伍建设有待加强。农村中小学教师整体素质偏低，优质教师资源短缺，教师结构不合理，英语、音乐、美术、信息技术等专业教师缺乏，教师队伍年龄老化。

四、意见和建议

一要进一步加强宣传教育和督促检查，促进•义务教育法‣全面贯彻实施。各级领导干部要带头学法用法，坚持依法行政。采取多种形式继续加大•义务教育法‣的宣传力度。加大对义务教育的行政执法力度。要建立健全义务教育考评机制，强化督促检查，促进义务教育健康发展。

二要进一步完善义务教育经费保障机制。坚持做到义务教育经费投入的“三个增长”，足额征收城市教育附加费并全部用于教育事业。认真落实中央关于农村税改转移支付资金用于农村义务教育比重的规定。严格义务教育经费的使用、管理和监督，严禁挪用、挤占、截留。加强学校收费管理，严禁学校或有关部门乱收费、强制收费、搭车收费；加 强学校的财务管理和审计监督。完善内部财务管理约束机制，在学校实行 “财务公开”。积极争取项目，加快农村寄宿制学校建设和中小学危房改造工程建设。

三要进一步加强农村教师队伍建设。认真落实教育系统人事管理体制的各项政策规定，建立健全农村教师队伍补充机制。加强农村中小学教师、校长的培训工作力度。探索实施“农村校长、教师免费培训工程”。研究制定优惠政策措施，鼓励和吸引优秀人才到农村学校工作。

四要认真解决人民群众普遍关心的热点问题。一是继续做好“留守学生”的教育工作；二是建立救助贫困学生的长效机制，帮助贫困学生完成学业，不让学生因贫困而辍学；三是与相关部门密切配合，加强对文化市场的整治力度，坚决查处取缔黑网吧、游戏厅等非法经营场所。

篇8：市人大执法检查组检查网吧

8月26日~29日, 省人大教科文卫委员会对大兴安岭地区实施《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》情况进行了执法检查。省档案局局长齐秀娟同志等陪同。

此次执法检查采取了听取专项汇报、实地检查、召开座谈会的方式。实地检查了大兴安岭地区行署档案局 (馆) 、大兴安岭地区社保局、国家电网、中级人民法院、加格达奇区档案局 (馆) 、加格达奇区红旗社区、漠河县档案局 (馆) 、北极乡等3家综合档案馆、5家基层单位档案室, 听取了塔河县的专项汇报, 并召开了座谈会, 充分了解了大兴安岭地区实施《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》的做法、成效和工作中存在的问题。同时对大兴安岭地区档案馆库建设进行了业务指导。

篇9：市人大执法检查组检查网吧

全国人大常委会科学技术进步法执法检查组第一次全体会议29日在北京举行，正式启动科技进步法执法检查。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国作出重要批示。

吳邦国指出，科技进步法执法检查是今年人大监督工作的一个重点。要通过执法检查，督促有关方面高度重视科技创新，把它作为转变经济发展方式的中心环节来抓，加大科技投入，加强新能源、新材料、新技术的研发，推进产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技成果向现实生产力的转化，努力在新一轮国际竞争中抢占技术制高点，掌握发展主动权。

全国人大常委会副委员长路甬祥、陈至立、桑国卫出席了会议。在听取有关部门汇报后，路甬祥作了讲话，他指出，科技已成为推动引领经济社会发展的主导力量和保障国家安全的核心要素。当前，中国特色国家创新体系建设已取得重要进展，但我国科技工作仍以跟踪模仿为主，战略科学家和科技创新尖子人才仍十分缺乏，原创科学成就和自主创造的关键核心技术还比较少，经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，走出一条中国特色的自主创新道路，任务紧迫、责任重大。

路甬祥强调，要进一步提高全社会对实施科技进步法重要性的认识，通过执法检查，切实贯彻落实法律的各项规定。要紧紧抓住增强自主创新能力这个重点，全面了解和掌握各地在推进自主创新体系建设、提高企业自主创新能力、增加科技投入、优化资源配置，以及培养、吸引、凝聚创新创业人才等方面情况，查找法律实施中存在的突出问题，认真分析产生问题的主要原因，推动关键问题的解决，为建设创新型国家奠定坚实的基础。

科技进步法1993年颁布施行，全国人大常委会分别于1997年和2003年对该法的实施情况进行了执法检查，在社会上产生了很好的反响。2007年底，十届全国人大常委会对科技进步法进行了全面修订。

根据安排，执法检查组将分6个小组，于4月上旬至5月中旬，分赴辽宁、上海、江苏、安徽、湖北、广东和四川七个省市进行检查，并委托北京、天滓、内蒙古、黑龙江、浙江、山东、湖南、重庆、陕西等省区市人大常委会分别对当地科技进步法的实施情况进行检查。

篇10：提高乡镇人大执法检查实效的五步

一选题要“好”。执法检查议题是否选准选好，能否切中执法工作中的难点、人民群众关心的热点问题，直接关系到执法检查成效。因此，选题应努力克服随意性和盲目性，可参照《监督法》规定的6条途径来确定执法检查项目，积拓宽执法检查选题渠道，紧密联系本行政区域的实际，围绕党委的工作重心、当地经济社会发展中的重大问题和社会反映强烈的突出问题来筛选。议题初步确定后，还应广泛征求和听取各界意见，让群众的意见、呼声、愿望大限度地反映到人大执法检查工作中，使执法检查具有广泛的社会基础。

二准备要“足”。执法检查前的准备工作定要做足，才能确保有条不紊、提高实效。是要进行方方面面的沟通衔接，包括与乡镇党委政府、有关执法部门和上级人大常委会，有些是事前，有的是事中。二是方案要做细做实，安排周密，操作性强。对个别情况还需做好预案。不管现场还是会场，各方面都要考虑周到。三是要组织相关人员学习，熟悉相关法律法规和执法检查方案，提高工作的准确性、规范性。

三检查要“深”。执法检查要注重深入了解实际情况，力避蜻蜓点水、走马观花。要通过听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、调查阅卷、查看文件等多种方式，检查有关部门和单位实施法律法规的真实情况。为掌握实情，可以采取集中检查与分组检查结合、明查与暗访结合的形式进行，从而把问题找准、把症结查清。必要时可设立公开信箱或电话，广泛听取意见。

四审议要“透”。人大执法检查调查阶段结束后，要及时梳理形成客观公正、针对性强的执法检查报告，并将执法检查报告和执法机关有关法律法规实施情况的报告同时提交人大主席团专题会议进行审议，进而形成审议意见或做出决议、决定。审议时可安排“中心发言人”先发言，再由其他人补充。审议定要透彻，摆出问题，提出意见，不回避矛盾，不隔靴搔痒。为提高审议发言的针对性、说服力，可以在审议中出示有关书面材料、用数据和事例佐证。有条件的审议中可邀请群众旁听，以便及时了解和掌握社会各方面对执法检查工作的反应，接受社会监督。

篇11：市人大执法检查组检查网吧

人大常委会执法检查组关于检查《食品卫生法》执法情况的报告

地区人大工委：

根据阿人办电[2003]10号电报通知精神，我县人大常委会组织人大代表于本月中旬对本县贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称食品卫生法）情况进行了检查。这次执法检查重点是检查《食品卫

生法》颁布实施以来贯彻执行情况，尤其是在防治非典性肺炎时期，医疗部门、药品销售部门、食品餐饮场所各商品经营部门，公共场所，学校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部门、行政执法部门对法律的执行情况。检查组检查之前召开了执法检查预备会议，组织全体人员（包括自治区人大代表、县级人大代表、工商、质量技术监督局、卫生局、防疫站等负责人）集中学习了相关法律法规，做好了此次执法检查的各项准备工作。执法检查期间，检查组分别到县城和拜什艾日克镇实地查看了县城屠宰场，宾馆，食品市场，学校，医院、榨油厂和餐厅食堂等场所。从这次检查的情况来看，反映出的情况和问题比较集中，带有普遍性。检查结束后，检查组又召开执法情况反馈会，就存在的问题进行了认真的分析，向各相关单位作了通报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施食品卫生法取得的主要成效

（一）加强培训，努力提高经营者自律行为。我县针对食品生产、加工、销售等环节中的问题和部分群众对食品卫生方面的糊涂认识采取积极措施，一是定期对食品生产经营、食品商店销售人员进行食品卫生法学习，做到食品卫生法手册人手一册，经培训合格，发放卫生许可证后，才能从事食品生产经营或食品销售，提高了广大生产经营者的法律意识和道德水平。二是充分利用各种媒体形式，向广大人民群众宣传有关食品卫生方面的法律，介绍一些常见的有关食品卫生方面的小窍门，小知识。通过广泛的宣传活动，提高了广大人民群众的卫生知识水平，为推动食品卫生法制贯彻执行起到了良好的促进作用。

（三）加强执法队伍建设，切实转变工作作风

在加强卫生市场管理的同时，我县还加大了执法队伍的素质建设力度。一是充实了基层卫生执法人员的数量，大力开展培训和继续教育工作，提高了监督人员的素质。二是及时转变工作作风，提高服务意识，努力做到“三个结合”，即日常监督与宣传培训相结合，监督执法与帮助生产经营者提高卫生管理水平相结合，打击违法行为与树立良好食品生产经营单位形象相结合。三是深入学习外地有关食品法执行工作的先进经验，逐步完善了我县的卫生监督管理体系。

二、存在的主要问题

我县政府及有关职能部门在贯彻实施食品卫生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但与食品卫生法的规定和这一阶段做好非典型肺炎的特殊要求，还有不少差距。食品卫生法在贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题。

（一）卫生监督人员还有待进一步充实。预防非典型肺炎的特殊时期对做好食品卫生提出了更为严格的要求，但我县卫生监督人员还不能满足当前开展工作的需要，需要引起政府重视，在今后的工作中加强这一方面的工作。

（二）牲畜屠宰工作还有待进一步规范。我县的牲畜屠宰定点市场卫生状况较以前有了较大改变，但在牲畜屠宰后的运输环节上还达不到有关卫生标准，未做任何防尘处理，需要对运输工作人员加强教育和监督，切实改变运输中的不良作法。

三、几点意见和建议

通过这次执法检查，检查组认为进一步深入贯彻实施食品卫生法是一项紧迫而艰巨的任务，还有许多工作要做，对此应有清醒的认识，并提出以下意见和建议。

（一）继续加强对食品卫生法的宣传教育，不仅使经营食品的人员自觉遵纪守法，而且要使广大消费者懂得

如何保护自己的合法权益，学会用法律保护自己，更好地监督促进食品卫生法的各项落实工作。

（二）县政府和卫生职能部门要以“三个代表”重要思想为指导，把食品卫生法的贯彻落实工作作为当前预防非典型肺炎工作的一项紧迫任务抓紧抓好，以自己的实际行动保护广大人民群众的身体健康。

（三）县政府要组织力量对部分卫生达不到标准的餐厅、食堂进行停业整顿，待达标后方可营业。

××人大常委会

食品卫生法执法检查组

2003年5月15日

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篇12：市人大执法检查组检查网吧

【发布日期】1996-05-31 【生效日期】1996-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

厦门市各级人大常委会执法检查监督规定

（1996年5月31日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过1996

年8月1日起施行）

第一条 第一条 为了保证宪法、法律和法规在本市的贯彻实施，规范执法检查监督工作，遵循《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的基本原则，结合本市的实际，制定本规定。

第二条 第二条 各级人大常委会、市人大各专门委员会行使执法检查监督权。

区人大常委会各工作委员会协助其常委会执法检查组开展执法检查监督工作。

第三条 第三条 执法检查范围：

（一）全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决议、决定；

（二）国务院制定的行政法规；

（三）省人大及其常委会制定的地方性法规和具有法规性质的决议、决定；

（四）市人大及其常委会制定的法规和具有法规性质的决议、决定。

第四条 第四条 执法检查是检查法律、法规实施主管机关和相关部门的执法工作，督促各级人民政府及其工作部门和各级人民法院、人民检察院、厦门海事法院及时解决法律、法规实施中存在的问题。执法检查组不直接处理问题。

第五条 第五条 执法检查应有计划地进行。

执法检查计划应包括检查的内容、检查的组织、检查的时间和地点、检查的方式和要求。

第六条 第六条 各级人大常委会的执法检查计划，由本级人大常委会办公厅（室）在每年代表大会会议后2个月内拟定，报送主任会议批准，并报同级人大常委会备案。市人大各专门委员会的执法检查计划，由各专门委员会在每年代表大会会议后2个月内制定，经市人大常委会秘书长协调后，报主任会议备案。

各级人大常委会及市人大各专门委员会的执法检查计划，由本级人大常委会办公厅（室）通知本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院、厦门海事法院和下级人大常委会或镇人大。

临时需要增加执法检查项目，由主任会议确定，报同级人大常委会备案。

第七条 第七条 各级人大常委会应积极主动配合上级人大常委会及专门委员会的执法检查活动。

第八条 第八条 执法检查应成立执法检查组。

各级人大常委会的执法检查组成员由主任会议从常委会组成人员中确定。

专门委员会的执法检查组成员由该专门委员会成员组成。

执法检查组可以邀请各级人大代表及有关专家参加工作。

第九条 第九条 执法检查组可以采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、查询、查档、抽样调查、调阅卷宗资料及其他必要的检查方式，了解和掌握法律、法规实施的真实情况。

执法检查组成员履行执法检查职权时应出示检查证件。

第十条 第十条 法律、法规实施主管机关和相关部门有义务配合执法检查工作，根据执法检查组的要求认真履行职责。

任何部门和公民都应为执法检查组的工作提供真实情况和资料以及其他必要的帮助。

第十一条 第十一条 执法检查必须写出执法检查报告。

执法检查报告包括以下内容：

（一）对所检查法律、法规实施状况的评价；

（二）法律、法规实施中存在的问题及原因分析；

（三）对改进执法工作和追究责任的建议；

（四）对法律、法规本身需要修改、补充、解释的建议；

（五）检查组认为必须报告的其他事项。

第十二条 第十二条 各级人大常委会执法检查组的执法检查报告，由同级人大常委会主任会议提请常委会决定列入会议议程。

市人大专门委员会执法检查组的执法检查报告，由市人大常委会主任会议决定是否提请常委会列入会议议程。

第十三条 第十三条 列入常委会会议议程的执法检查报告，由执法检查组组长向常委会全体会议汇报，并由常委会全体会议审议。

未列入常委会会议议程的专门委员会的执法检查报告，可由专门委员会审议。

第十四条 第十四条 常委会或专门委员会全体会议听取汇报和审议执法检查报告时，该法律、法规实施主管机关和相关部门的负责人应到会听取意见，回答询问。

第十五条 第十五条 各级人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见，由常委会办公厅（室）以书面形式交法律、法规实施主管机关和相关部门。法律、法规实施主管机关和相关部门应按要求在6个月内将改进的措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。必要时，主任会议提请常委会决定列入会议议程，进行审议。

市人大专门委员会审议的执法检查报告和审议意见，由专门委员会以书面形式交法律、法规实施主管机关和相关部门。法律、法规实施主管机关和相关部门应按要求在6个月内，以书面形式向专门委员会汇报改进执法工作的措施和效果。专门委员会如对汇报不满意，可以向常委会提出议案，提请常委会会议审议。

常委会审议时可以作出相应决议或发出监督意见书。

第十六条 第十六条 对执法检查中发现的重大典型违法案件，主任会议可以交由专门委员会或常委会办事机构进行调查，调查结果应向主任会议汇报。主任会议可根据情况，要求有关机关限期处理，有关机关应及时报告处理结果。必要时，主任会议可提请常委会决定列入会议议程，进行审议。

第十七条 第十七条 对执法检查中发现特别重大的典型违法案件，常委会可依法组织特定问题的调查委员会。常委会根据调查委员会的报告可以作出相应的决议。

常委会不直接处理具体案件，具体案件由法律实施主管机关或相关部门严格依照法律程序办理。

第十八条 第十八条 有下列行为之一的，应承担责任：

（一）干扰、阻碍执法检查正常进行的；

（二）弄虚作假，不如实反映情况的；

（三）对执法检查报告和审议意见提出的改进措施，在规定期限内不办理或不汇报说明的；

（四）对如实反映情况者实行打击报复的；

（五）其他违反本规定的。

第十九条 第十九条 对有前条所列行为之一的，由各级人大常委会按下列方式处理：

（一）给予通报批评；

（二）责成其向人大常委会作出书面检查；

（三）责成人民政府或其工作部门、人民法院、人民检察院、厦门海事法院给予行政处分；

（四）由人大常委会任命的，依法撤销职务；

（五）由人民代表大会选举产生的，依法提出罢免案；

（六）涉嫌犯罪的，由司法机关查处。

前款所列各项可以并处。

第二十条 第二十条 新闻媒介应对各级人大执法检查活动及时进行宣传和报道。市人大常委会办公厅可就执法检查举行新闻发布会，对执法检查中发现的重大典型违法事件及其处理结果可以公之于众。

第二十一条 第二十一条 本规定自1996年8月1日起施行。

篇13：市人大执法检查组检查网吧

国务院于2005年修订实施的《信访条例》, 是信访工作领域最重要的行政法规。从近几年实施情况看, 《信访条例》在畅通信访渠道、强化工作责任、解决合理诉求、维护信访秩序等方面发挥了重要作用, 但也存在相关规定执行不到位等问题。根据党的十八大、十八届三中全会关于进一步推动信访工作制度改革的要求, 按照中央领导同志关于运用法治思维和法治方式开展信访工作的相关指示精神, 国办决定开展《信访条例》执法检查。

本次执法检查从5月上旬至7月底分阶段进行, 其中6月下旬至7月中旬为重点抽查阶段, 主要是在前期各地各有关部门自查基础上, 由国家信访局、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、民政部、国务院法制办等部门组成5个执法检查组, 分赴信访工作任务较重的15个省份和10个部委开展实地执法检查。重点抽查将围绕强化信访工作责任、创新群众工作方法解决信访突出问题、全面推行依法逐级走访和诉访分离、实行网上信访和“阳光信访”等10项内容展开。

篇14：市人大执法检查组检查网吧

市人大常委会副主任周强及检查组成员观看了介绍柳河县林业生态建设的电视专题片《豪情铺绿满龙岗——柳河县林业生态建设纪实》,听取了县委常委、副县长张成太就柳河县贯彻实施《森林法》及林业重点工作情况做的汇报,并与县委书记经希军、县人大常委会主任刘勇等领导就如何进一步贯彻实施《森林法》、做好林业生态建设工作进行了座谈。今年以来,县委、县政府按照“一年全部停耕,三年全部还林”的奋斗目标,坚持“停、封、造、管”相结合的原则,深入开展林业生态建设专项行动,截止目前,全县停耕流失林地16.8万亩,完成造林15.7万亩。市人大执法检查组对柳河县生态建设取得的成果感到欣慰。

随后,市人大常委会副主任周强在县人大常委会主任刘勇、县长王坤等领导的陪同下,到安口镇半拉背村实地察看了停耕还林和水源地保护工作情况。

周强对柳河县《森林法》贯彻实施情况给予了充分肯定,认为柳河县在贯彻实施《森林法》工作中,各级领导高度重视,特别是县四个班子主要领导,重视程度高、决心大,采取的措施有力,通过开展大规模的林业生态建设活动,依法严厉打击了破坏林业生态建设的违法犯罪行为,通过丰富载体,采取多种多样的宣传活动,在全社会营造了贯彻《森林法》、保护林业生态的良好氛围,通过落实责任、自加压力、全员发动、克难攻坚,在最短的时间内完成了全县的停耕还林工作,应该说,柳河的林业生态建设工作走在了全市的前列,为其他县市区做出了榜样。

篇15：市人大执法检查组检查网吧

来源: 遵义市人民政府办公室 发布日期: 2006-06-28 阅读次数: 1723

（2006年6月23日）

尊敬的文升副主任及检查组的各位领导：

在《中华人民共和国安全生产法》颁布四周年之际，省人大常委会在遵开展安全生产执法检查，充分表明了省人大对安全生产工作的高度重视，对人民生命财产的极大关心，对遵义安全生产发展的关注和关爱，必将推动我市安全生产工作持续稳定好转。我代表市人民政府表示热烈欢迎和衷心感谢，并将我市贯彻执行《安全生产法》的情况汇报如下，请批评指正。

一、全市安全生产总体发展态势

市委、市人民政府坚持以人为本的执政理念，坚持科学发展观统领全局，高度重视安全生产。近年来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。在各级人大的监督和政协的支持下，各级政府及有关部门各负其责，始终坚持一手抓经济建设，一手抓安全生产。在全市国民经济持续快速发展的同时，安全生产事故和死亡人数连续六年实现“双降”。事故起数和死亡人数同比：2000年分别下降15.69%和37.5%，2001年分别下降12.3%和5.25%，2002年分别下降17.78%和2.96%，2003年分别下降19.82%和3.45%，2004年分别下降21.53%和1.78%，2005年全市共发生各类事故906起、死亡346人，同比分别下降1.31%和8.47%。2001年荣获“全国安全生产工作先进单位”，2002年被评为全省安全生产工作先进单位，2005年荣获全省安全生产工作一等奖。“十五”期间，全市共发生各类生产安全事故3387起，死亡1636人，与“九五”期间同比，事故起数和死亡人数分别下降5%和8%。今年1-5月，全市发生各类安全生产事故330起，死亡112人，同比分别下降10.44%和8.94%，全市安全生产形势持续向好，但煤炭、铁路等行业事故死亡人数有所回升，形势依然严峻。

二、全市重点行业基本情况

（一）煤炭行业基本情况

1、煤炭资源状况

遵义是全省重点产煤地区之一，煤炭资源较为丰富，煤炭资源拥有量210.47亿吨，查明资源量62.1亿吨，占拥有量的29.5%；探明和控制储量9.84亿吨，分别占拥有量和查明量的4.7%和15.8%。

2、煤炭生产企业情况

2005年，全市共有地方合法煤矿313对,设计年生产能力2022万吨，平均单井生产能力6.46万吨，其中，生产及技改矿井208对，设计年生产能力921万吨，平均单井生产能力4.42万吨；新建矿井105对，设计年生产能力1101万吨，平均单井生产能力10.48万吨。全市煤矿主要分布在桐梓、习水、仁怀、遵义、汇川、绥阳六县、区（市），其煤矿数量占全市煤矿总数的97.5%，东部六县共有8家3万吨的合法煤矿。

此外，我市根据《省人民政府关于进一步加强乡镇煤矿管理的决定》（黔府发[2001]6号）以及《省人民政府办公厅关于加强农村家庭生活自用煤矿采挖管理的通知》（黔府办发[2000]172号）精神，经当地县、区（市）政府确认，市政府批准同意的农村生活自用煤矿101个，按照《中共贵州省委、省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（黔党发[2003]17号）精神，我市农村生活自用煤矿全部停产整顿。

3、煤炭生产需求概况

2005年，全市地方煤炭产量1103万吨，征收煤炭税费3亿多元。煤炭产品主要流向为：供应习水电厂、鸭溪电厂、遵义电厂电煤共443万吨，供应本市工业、农业、商业等生产用煤约260万吨，供应本市城乡居民生活用煤约270万吨，通过公路、铁路、水路外销渝川、两广等地煤炭约130万吨。2006年1?5月产煤 吨，同比 %，预计全年产煤1300万吨，煤炭需求约1700万吨，产需缺口400万吨。预计到“十一五”期未，全市煤炭年需求量约为4300万吨，规划设计年生产量约为5000万吨（其中现有矿井整合后设计年生产能力2790万吨，重点项目配套建设设计年生产能力2256万吨）。

（二）道路交通基本情况

全市共有道路435条，主要道路通车里程达18636公里，其中，高速公路179.6公里（贵遵高速51.6公里，崇遵高速128公里），占道路总里程的0.96%；国省道1714.4公里，占道路总里程的9.2%；县乡道16921.6公里，占道路总里程的90.8%。全市机动车保有量141388辆，驾驶员218731人。全市有交警支队1个、交警大队14个、中队46个、有交警458人；有3个省直属高交警大队，共有警力28人（贵遵高速四大队10人，崇遵一大队9人，崇遵二大队9人）。

三、加强安全生产的主要工作

（一）提高思想认识，加强组织领导 安全生产事关广大人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象。搞好安全生产是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是以人为本的本质内涵，是执政为民的基本要求，是政府职责的施政体现，也是社会文明与进步的重要标志。安全生产既是经济问题又是政治问题。近年来，我市各级、各有关部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障人民群众生命财产安全和社会稳定作为安全发展的基础。市委常委会每年至少听取2次以上安全生产工作汇报，研究和解决重大问题，市委有2名领导联系安全生产工作。市政府每年都要下发《市人民政府关于安全生产工作的意见》，每季度至少召开一次关于安全生产有关工作的市长办公会，研究解决安全生产重大问题每年组织全市性安全生产大检查4次以上。市人大、市政协领导每年都参加市安委全会，人大代表、政协委员也对安全生产提出建议和意见；今年市人大主任会议还专题听取市政府关于煤炭安全的汇报。市委傅传耀书记、市政府卢守祥市长多次对安全生产重要问题作出批示，并经常深入基层、企业检查指导安全生产工作。各级政府按省政府要求按程序选配专职领导，市政府已选配了煤矿安全专职副市长，年产煤在100万吨以上的遵义县、习水县、桐梓县、仁怀市都选配了专职分管领导，一些年产煤30万吨以上的乡(镇)已选配了专职乡(镇)长。全市所有煤矿均派驻了煤矿安全监督员，各乡(镇)都明确了交通安全协管员。

（二）结合安全实际，创新监管机制

结合遵义安全生产实际，我市先后制定了一些行之有效的安全管理规定、制度和办法。1997年制定和实施了《遵义市安全生产事故责任金管理办法》，2001年制定和实施了《遵义市重特大事故行政责任追究暂行规定》、《遵义市人民政府关于进一步加强乡镇煤矿管理工作的决定》，2003年制定和实施了《遵义市矿山企业安全生产事故风险保证金制度》，2004年制定并实施了《遵义市安全生产（包保）责任制》、《遵义市安全生产事故“四不放过”原则实施细则》、《遵义市加强非公有生产经营单位安全生产监督管理办法》、《遵义市安全生产控制指标定期向社会公布制度》，2005年以来，又先后制定和实施了《遵义市安全生产问责制暂行办法》、《遵义市安全生产执法规则》、《遵义市煤矿企业负责人和生产经营管理人员下井带班制度》、《遵义市关于开展安全生产示范乡镇创建活动方案》及情况通报制度、联合执法工作机制等一系列规范性文件和制度，细化或量化了安全生产的规定和要求，受到国家安监总局和省安委的好评。为强化企业主体责任，规范企业安全生产行为，我市即将出台《遵义市生产经营企业安全生产主体责任基本规范》、《遵义市煤矿安全生产量化管理暂行办法》，进一步督促企业安全生产管理上等级、上台阶。

（三）狠抓指标控制，落实各级责任

一是层层签订责任状，把安全生产控制指标分解到基层。每年初，市政府与各县、区（市）政府都要签定大安全目标责任书，分管煤矿安全、道路交通安全、消防安全的副市长要与各县、区（市）政府签订煤矿、道路交通及消防安全包保责任书。各县、区（市）也及时把控制指标分解落实到了基层和生产经营单位，逐级签订包保目标责任书，形成了“横到边、纵到底”的安全生产责任体系；二是实行市政府领导安全生产包保责任制和分工负责制。2003年拟制了《市人民政府办公室关于进一步完善安全生产工作“包保”责任制的通知》（遵府办发〔2003〕34号），2004年又下发了《市人民政府办公室关于加强安全生产“包保”责任有关工作的通知》（遵府办发〔2004〕28号），各位副市长在安排、检查工作时都强调安全生产，而对“包保”地的安全生产更是倾注了很大精力，经常深入基层、企业、交通要道和重要岗位指导和督促安全生产工作；三是加强安全生产动态监控。市安委办每月都对各县、区（市）指标控制情况以简报的形式通报全市，每季度都通过《遵义日报》向社会公布各县、区（市）指标控制情况，对超控指标的单位实施行政问责，提出警示和整改意见，严格执行安全生产“一票否决”制，有效地控制了各项安全生产指标。

（四）加强宣传培训，提升安全意识

一是广泛开展宣教工作。各级各部门以《安全生产法》宣传为契机，以创建“平安遵义”为载体，以“四五”普法为抓手，深入开展安全生产法律法规“五进”活动，把《安全生产法》、《道路交通安全法》、《煤炭法》等安全生产法律法规纳入“四五”普法、“四在农家”和社会主义新农村建设及中小学生素质教育的重要内容，采取以会代学、有奖征文、知识竞赛、演讲比赛、书画摄影、橱窗墙报、电视专题、远程教育、露天电影等多种宣传形式，全方位、多渠道、多层次、多角度的宣传安全生产法律法规、重大举措、先进经验和反面典型，广泛开展安全生产法律法规“进百社千村、入百企千校、惠千家万民”宣传教育活动。目前，我市道路交通安全宣传进社区128个、村寨2225个、企业481家、学校1450所、家庭11493户，创建“文明社区”28个、“文明村寨”33个、“文明学校”35所，以“安全发展、国泰民安”为主题的第五个“安全生产月”活动的各项工作正有序进行。二是提升从业人员整体素质。市、县（区、市）两级煤炭安全监管和道路交通管理部门不断克服困难，努力创造条件，积极开展培训工作。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，各地加强对各级领导干部的安全知识培训、安全生产监管人员的执法业务培训和从业人员的安全生产岗位资格、安全技能、安全法律法规和基础知识培训等。2005年，全市各级、各部门共举办各类安全教育培训班30多期，培训乡（镇）长、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员8500余人。各类企业结合自身特点，认真搞好岗前和在岗安全教育培训，共计培训各类从业人员6万多人（次）。其中，培训煤矿特种作业人员8期1872人，瓦斯监测监控系统值班员2期450人，煤矿工人26000人（次）。“十五”期间，全市招聘煤矿专业技术人员437人，其中具有高级职称的39人，中级职称的233人。

（五）强化监督管理，严格行政执法

1、煤矿安全方面：一是各级各有关部门在每次的安全生产大检查中，都要深入现场、深入井下，对煤矿进行监督检查，既督促煤矿建章立制，又监督各项规章制度的落实，对发现的隐患和不安全行为及时制止，对不按要求执行煤炭监督管理部门下达的指令和存在安全隐患又不及时整改的行为，严肃处理，绝不手软；二是煤炭、安监、煤监部门督促煤矿企业认真落实《国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定》（国务院令第446号），重点监督煤矿企业制定和落实防范安全事故的措施，事故应急预案，隐患排查、治理、报告制度，停产煤矿整顿制度，重大隐患的防范和专家论证制度，煤矿职工教育培训制度，企业经营管理人员和企业负责人下井带班制度的执行和落实情况。对未建立或落实不力的及时下达整改通知书，对不按规定要求整改的进行严肃处理；三是依法严格执行“六证”管理，在证照年检中，实行县级全面检查、市级抽检，对在检查和抽检过程中发现的问题及时处理，并责令限期整改。对不符合安全生产条件的煤矿不予年检，并暂扣有关证照。

2、道路交通方面：一是加强路面管控力度。以国道、省道、辖区主干道为重点，严格按照《道路交通安全法》的规定，严厉打击客车超员、无证驾车、超载超速、酒后驾车、违反交通信号等13类严重危害交通安全的重点违法行为，并严格执行客运车辆违法信息抄告制度，抄告率达100%，加大了交通违法信息的录入工作，有效的震摄了交通违法行为，在全市形成严管严控的高压态势；二是根据公安部、省公安厅的统一部署，认真开展了客运车辆、摩托车、低速载货汽车、危险剧毒物品运输车、打击假牌假证、无牌无证、挪用号牌及学校、幼儿园周边交通秩序整治专项活动，继续深化实施城市畅通工程和平安畅通县区的创建工作，切实改善了道路交通环境；三是合理及时调整勤务安排，在中心城区推广“点、线、面一体化”、交、巡警合一的执法模式，在国、省干道和县、乡公路全面实施“区段化”管理，实行量化考核，提高了民警的上路率、管事率。同时又及时掌握了公路上的治安状况，积极与道路沿线派出所等部门联系，加强治安联动，严厉打击了车匪路霸和利用交通工具进行违法犯罪活动，以打促防，以打治乱，净化了交通治安环境。

煤矿和道路交通等重点领域的严格执法和管理，推动了整个安全形势的稳定好转。

（六）加大安全投入，夯实双基工作

煤矿安全方面：去年以来，各地共投入1亿多元用于煤矿通风系统、瓦斯监测监控联网、企业安全技术改造、设备维修等建设。所有煤矿基本实现了矿车运输、绞车提升、主扇负压通风、瓦斯监测监控、电缆下井、矿灯照明。到目前为止全市300处煤矿安装了瓦斯监测监控系统，60处安装了瓦斯抽放系统，160处煤矿使用了金属支护（其中49处煤矿使用液压单体支护），30处煤矿使用了机车运输。交通安全方面：去年以来，市、县（区、市）交通、交警、公路、农机等部门投入1000多万元用于国道、省道、县道、乡道危险路段整治改造、交通警示标志、交通安全村、农机平安乡（镇）等建设。安全基础方面：今年，我市各级将投入200多万元创建安全示范乡（镇），围绕抓基层、打基础、强监管，扎实开展安全生产工作，目前此项工作正在全市全面开展。

（七）突出监管重点，深化专项整治

近年来，我市始终以煤矿、道路交通等高危行业为重点，立足标本兼治，大力推进安全生产专项整治，取得了阶段性成果。

1、煤矿专项整治

（1）根据《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），市政府及时进行研究部署，成立了由分管煤炭工作的副市长任组长，有关职能部门负责人和专业人员组成的整顿关闭不具备安全生产条件和严厉打击非法煤矿工作领导小组，并结合实际制定了《关于整顿关闭不具备安全生产条件煤矿严厉打击非法煤矿预防煤矿安全生产事故发生的实施意见》（遵府办发〔2005〕125号）。市、县（区、市）两级按照“五整顿四关闭”的要求，对辖区的煤矿进行逐矿检查排查，相关部门对达不到安全生产条件而被停产整改的煤矿及时暂扣有关证照，下达停产整改指令通知书。为了使所有停产整改的煤矿真正做到停得下来、改得彻底，市、县（区、市）两级加大对停产整改煤矿的监管力度，采取登报接受社会监督（2005年11月11日，市整顿关闭领导小组在《遵义日报》上公告了93家停产整顿矿井名单）、明确驻矿监督员跟踪监督、成立检查组巡回检查等措施进行督促整改。为了全面推进此项工作，市政府于去年10月份组成了五个联合检查组到全市产煤县、区（市）进行为期两个多月的督促检查和指导，并对县、区（市）验收上报合格的93家停产整改煤矿进行了逐矿复查复验。90%的停产整改煤矿按要求整改达到了安全生产许可条件，其余经整改后仍未达到安全生产条件的煤矿被列入关闭对象。（2）根据《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于进一步抓好安全生产工作的通知》（黔委厅字〔2005〕56号），我市在整顿关闭煤矿工作中，第一批必须关闭的煤矿是48对，为了切实完成省委、省政府下达的任务，市政府立即召开紧急会议，分配关闭煤矿任务，接受任务的县、区（市）随即召开分析会、座谈会。市有关部门经过认真的筛选，按时上报了关闭煤矿，经省煤矿整顿关闭工作领导小组审核批准并公告，我市第一批关闭煤矿分别为桐梓县13对、遵义县10对、仁怀市5对、习水县15对、汇川区1对、绥阳县1对、湄潭县1对。为了及时彻底关闭不符合安全生产条件的煤矿，接受社会各界和广大群众监督，市整顿关闭领导小组于2006年4月12日在《遵义日报》上公布了46对关闭煤矿名单。4月20日，市政府批准出台了《市人民政府办公室关于切实做好煤矿关闭工作有关问题的通知》（市府明电〔2006〕73号），《通知》明确要求对关闭煤矿供电部门立即停止供电、公安部门立即停止审批炸材，供电、公安部门令行禁止。4月底，全市46对关闭煤矿已全部关闭停产。目前，有10对矿井停产封闭，有36对矿井停产整合，整合工作正在进行之中。

我市第二批煤矿关闭指标已分解到产煤县、区（市），现正在筛选、排名，落实之中。（3）积极推进瓦斯治理。由于我市煤矿多为高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，市政府对此历来高度重视。国务院第81次常务会议及“淮南”会议召开后，各地、各部门加大安全监管力度，深入开展瓦斯集中专项整治工作，市、县（区、市）两级政府及时成立了煤矿瓦斯整治领导小组；建立了政府负责同志和行业部门联系煤矿安全生产工作制度；2005年9-10月，市政府2次组织市安监、煤炭、发改委、监察、公安、经贸、国土、工商、遵义煤监分局等部门负责人和专业人员组成的10个督导组对全市煤矿进行了督查指导、许可验收和技术“会诊”，督促企业投入整改资金432万元，解决“一通三防”问题隐患107处。指导帮助企业通风能力核定、建立瓦斯监测监控系统。目前，全市各县、区（市）均实行了瓦斯检测日报、采掘计划月报、井下采掘图纸季报、巡回检查督导等制度。

2、道路交通专项整治：按照“五整顿”、“三加强”和《省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见》（黔府发〔2004〕12号）及《省公安厅关于认真贯彻落实<省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的意见>的通知》（黔公通〔2004〕75号），重点开展了打击国道、省道及乡村道路的“双超”、“二无”和公路客运安全及水上交通安全专项整治。去年以来，全市共组织各类交通秩序专项整治活动21次，出动警力41826人（次），查处交通违法行为246178人（次），交通违法信息录入30余万条，其中查处重点违法行为：无证驾车6950人（次）、酒后驾车182人（次）、超速行驶5013人（次）、违法超车4107人（次）、违法装载行驶70231人（次），更正“大吨小标”车辆5836辆，吊销驾驶证95本，暂扣车辆8488辆，暂扣证件3735本，治安拘留325人（次）。为加强道路交通的源头管理，全市开展了为期4个月的道路运输企业安全生产专项整治，清理从业人员127人，强制培训安全管理员160多人，危化车辆驾驶员34人，督促21个企业完善安全管理机构、安全管理制度145处（个）。检查乡村便道716条，整治低速黑车入户716台，强制报废低速车178台；水上交通突出整治渡运安全秩序、短途客运和旅游客运安全秩序，狠抓“四客一危”的执法检查，打击“三无”船舶非法载客运输，开展库区专项整治，检查各类船舶1656艘（次），渡口396处（次），纠正违法行为192艘（次），拆解取缔“三无”船舶34艘。去年以来，我市烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、校园安全、旅游等行业没有发生安全生产事故；消防火灾、建筑施工、非煤矿山等事故多发势头得到有效遏制。

（八）严把市场准入，严格行政许可

我市各级各有关部门以实施安全生产许可制度为契机，依法严把安全生产准入关。按照《安全生产许可条例》和《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电〔2005〕32号），认真做好煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工等生产、经营单位安全生产许可申请、颁证工作。全市254对生产矿井在规定时限内提出安全生产许可申请，其中207对获得了安全生产许可证，另有47对已通过省、市有关部门验收，证照正在办理中；1289家非煤矿山，1235家提出安全许可申请，已受理1235家，发证925家；294家危化品从业单位，289家提出了安全许可申请，按照许可权限有关规定，发放安全生产许可证289家，其中，生产企业38家，甲类经营许可证220家，乙类经营许可证31家；烟花爆竹生产经营企业25家，其中生产企业11家、经营企业13家已通过有关部门验收合格并发证；建筑企业应申请安全许可证116家，108家通过审查发证。

（九）加大责任追究，严肃查处事故

为加大控制指标执行情况监控工作，2005年10月，市政府对超安全控制指标的汇川、凤冈、仁怀、桐梓等四县、区（市）政府实施了行政问责，有效推动了全市的安全生产工作。同时，按照有关规定和“四不放过”原则，对仁怀“8.25”、桐梓“10.1”、习水“10.2”等一批煤矿和交通重大事故、典型事故进行了重点查处。2003年10月以来，共有86名国家工作人员因安全生产事故责任被处理，其中县级干部2人，科以下干部84人。2005年发生应由市人民政府和市安监局批复结案的安全生产死亡事故39起，已批复结案39起，在规定时间内的批复结案率为100%。现正在按 清理。各级纪检监察机关对全市国家机关、国企人员投资入股煤矿生产经营情况进行了认真深入的清理，全市有32名个人和3个单位投资入股，涉及18个煤矿，入资2039.61万元，现已全部撤资。

（十）加强救援建设，提高处置能力

根据国务院和省政府下发的应急救援预案，市政府按照省政府的要求，进一步修改完善了我市安全生产突发事故应急救援预案。为提高突发事件的处置能力，去年12月，市安监局、红花岗区政府在中心城区组织进行了危化应急救援实战演练。同时，市安监局、市煤炭局、遵义煤监分局还经常督促煤矿企业开展突发事故应急救援演练，不断提高煤矿企业处置突发事故的快速反应能力。在重特大事故抢险救援方面，我市成功处置了“2005.3.11”遵义市长征电器电镀厂危险化学品仓库垮塌，剧毒化学品散落事故；“2005.12.19”遵义县三渡镇鑫源煤矿冒项特大事故，井下18名矿工获救生还。

（十一）加强舆论监督，发挥社会效应

各地充分利用电视、广播、报纸等各种新闻媒体，大力宣传《安全生产法》和相关法律法规以及安全生产先进典型经验。2005年11月，市安监局、市煤炭局、市监察局、遵义煤监分局、市财政局联合制定了《关于举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为奖励办法的公告》，并在市级主要媒体上进行了公布。市政府已安排财政资金10万元，作为奖励举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的专项经费。今年以来，广大群众通过举报电话和举报信件，共举报各类安全生产事故隐患354条（次），每一件举报的隐患都及时得到处理。其中涉及煤矿生产安全等方面的举报电话、信件25起，有关部门均进行了查处。同时，市安委办每季度都在《遵义日报》登载全市安全生产控制目标执行情况，接受群众监督。

四、存在问题

（一）煤矿行业安全现状较为严峻。一是煤矿伤亡事故多发、易发状况尚未根本扭转，形势非常严峻。1-5月，全市煤矿事故死亡51人，占各类事故死亡人数的45.54%；二是群众生活用煤紧缺，私挖盗采时有发生。

（二）安全生产基础较为薄弱。一是生产技术水平低。安全生产技术装备还比较落后，安全保障能力较差，安全生产投入严重不足，安全设施不到位，特别是多数煤矿企业没有双回路电源，不适应安全生产发展需要；二是企业安全管理水平低。企业内部管理体系不完整，规章制度不健全或执行不规范，一些企业主要管理人员普遍缺乏相应的安全生产管理知识，多数凭经验办事；三是从业人员素质低。中小型企业的技术人员、特种人员、从业人员的基本知识和基本技能较低，自我安全保护意识差。被动安全多、主动安全少。

（三）企业安全生产的主体意识谈薄。不少企业对国家安全生产法律法规、各级政府安全生产的方针政策学习、掌握、理解、执行不够，在安全生产上存在“要我安全”的被动行为，对安全生产管理没有真正发挥企业主体地位作用，企业抗风险和化解风险的能力较弱，在很大程度上安全生产还是单一的依靠政府监管、行政推动，而企业为主的安全生产格局还有待于进一步加强。

（四）安全监管力量不足。目前，市、县（区、市）两级安全监管部门在编制、人员、经费、装备等要素上与严峻的安全生产形势和繁重的工作任务不相适应，尤其是乡镇一级无监管机构、无专门监管人员、无监管执法权，监管难度较大。

（五）铁路安全属地管理难度较大。2005年，我市辖区内铁路路外发生安全生产事故39起，死亡39人，超省下达控制指标129.4%。今年1-5月，发生事故41起，死亡18人，同比分别上升了115.7%和100%，给人民生命财产造成巨大损失。铁路部门不仅去年未按规定交纳11万元责任金，而且今年安全生产责任书至今未签订。

五、下步工作意见

（一）以宣传贯彻《安全生产法》为契机，加强安全生产法制建设。一是认真组织、精心安排，努力营造学法、懂法、用法的良好氛围。以“全国安全生产月”和“全国安全生产万里行”在遵活动为契机，充分利用广播、电视、网络、报刊等宣传媒体，进一步广泛深入宣传胡锦涛总书记3月27日在中央政治局第30次集体学习会议上的重要讲话精神，深入宣传国家安全生产法律法规，不断提高广大群众学法、懂法、用法水平；二是制定和完善地方规范性文件，努力推进安全生产法制建设。

（二）规范安全生产执法行为，强化安全生产监督监察。进一步规范安全生产行政许可、监督检查、行政处罚和执法程序。尤其要进一步认真贯彻执行《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，不断加强执法队伍思想、组织、纪律、作风建设，更好地适应安全生产发展的需要。

（三）加强“双基”工作，推动安全监管工作重心下移、关口前移。进一步突出和加强政府安全生产监管责任主体和企业安全生产责任主体，努力推动“两个”责任主体的落实，加强“双基”工作，督促企业在生产的各环节、全过程都高度重视安全生产，强化企业安全意识、严格安全制度、规范操作规程、约束安全生产行为，逐步实现科学化指挥、标准化作业、规范化生产。

（四）加强“十一五”安全规划工作。各级政府和有关部门要把安全规划纳入“十一五”规划。