人大执法检查报告

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第一篇：人大执法检查报告

××人大常委会执法检查组关于检查水法、防洪法执法报告

人大常委会执法检查组关于检查《水法》、《防洪法》执法情况的报告

地区人大工委：

根据阿人办电[2003]13号电报通知精神，我县人大常委会组织人大代表于本月21---23日对本县贯彻落实《中华人民共和国水法》(以下简称水法)和《中华人民共和国防洪法》(以下简称防洪法)情况进行了检查。 这次执法检查重点是检查《水法》、《防洪法》颁布实施以来贯彻执行情况，塔河流域综合治理、世行代款项目、水利基础设施建设及管理情况，“供水到户”、水费管理情况。检查组检查之前召开了执法检查预备会议，组织全体人员(包括自治区人大代表、县级人大代表、县水利局、县水管总站等负责人)集中学习了相关法律法规，做好了此次执法检查的各项准备工作。执法检查期间，检查组分别深入到我县阿依巴格乡和塔木托拉克乡听取了乡水利和防洪工作汇报，征求了部分人大代表对乡政府贯彻《水法》和《防洪法》的工作汇报，实地查看了一段丰收大渠和我县防洪重点区—拜什艾日克镇防洪区。从这次检查的情况来看，反映出的情况和问题比较集中，带有普遍性。检查结束后，检查组又召开执法情况反馈会，就存在的问题进行了认真的分析，向各相关单位作了通报。 现将这次执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施水法取得的主要成效

(一)领导重视、机构健全、完善制度、落实责任，确保水法全面贯彻执行。自水法颁布实施以来，县人民政府高度重视，坚持主要领导亲自抓，实施“谁主管、谁负责”的原则，确保责任到位、措施到位、投放到位。为提高水政人员自身素质，县人民政府要求水政执法人员以自学为主，学习了《新水法》、《行政处罚法》、《渔业法》、《行政诉讼法》、《赔偿法》和有关配套法规，熟悉了法律规定，掌握了执法程序，提高了执法水平，做到了“有法必依、违法必查、违法必办”。县政府与水管部门和工作人员层层签订了目标责任书，将责任逐条落实到每一位工作人员，做到了责权利分明。

(二)大张旗鼓宣传水法，提高全民依法治水、节约用水意识。我县是典型的农业灌溉区，水资源较为丰富，用水量大，水利工程多，相应水事纠纷也多。为了合理的开发、利用、节约、保护和管理好水资源，县人民政府结合我县实际，在今年的“世界水日”和“中国水周”宣传活动中组织水利部门和司法部门开展了“送法下乡”活动，采取出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传材料、播放录音带等形式大张旗鼓宣传水法，自治区实施水法办法及配套法规，使广大农牧民群众进一步了解了新水法。

(三)加强水资源管理，实施取水许可制度。 为进一步提高“取水许可制度”的法律地位，我县实行城乡水资源统一管理，改变了水资源管理方面多年存在的“多龙管水”和过去地表、地下水及城乡水资源分割管理的局面。2003年，我县已办理取水许可证52份，办证率达到90%以上。同时，我县严厉查处法的行为，保证正常用水的程序。对于违法行为，执法人员根据具体情况区别对待。如2002年乌鲁却勒镇修建公路期间，一压路机在施工时不慎损坏了防渗渠，导致多处封(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)顶板断裂，渠边坡严重变形。对此， 我县水管部门工作人员及时赶赴事故现场，指出他们损坏水利工程的违法行为，本着教育为主的原则要求责任人将损坏部分尽快恢复，并对当事人罚款2000元。 又如2003年拉克乡1大队四位农民私自将闸门锁子砸掉放水灌溉，我县水执法人员经过现场调查取证，依据水法有关条款对相关责任人进行了严厉处罚。

(四)加强水资源费的征收和审计、监督工作。我县水政执法人员始终做到依法收费，2002年全县征收水资源费达10万余元，2003年收取水资源费4.5万元。为确保 确保水资源费专款专用，我县加强了对水资源费的审计、监督工作，做到了收取的水资源费专款专用，统一管理。

(五)严格管理，依法征收水费。我县水价经县物价部门核定后，自2002年起灌区农业灌溉用水按照0.03元/立方米征收，计划外用水按0.06元/立方米征收。我县自2002年建立起一系列严格的水费资金管理办法，设专人统一领购、管理、发放水费发票。灌区所有水费上交税金后，剩余部分全部纳入了 县水管部门统一核算和管理，每一笔资金都经过县领导审批后合理使用。

(六)加强塔河工程建设，促进农业发展。2002是我县塔河治理项目实施的第一个，在工程前期工作、建设管理和工程进程和质量方面，我县都取得了很好的成绩。其中多浪奎坦木渠防渗改建工程不担提前保质保量完工，还被塔管局及地区水利局、质检站评定为优良工程，其余两项被评为合格工程。2002年，我县塔河治理项目主要有玉满水源地、多浪奎坦木干渠防渗改建工程、乌鲁却勒干渠防渗改建工程和丰收三场15000亩高标准节水项目四项工程。目前，由自治区塔河管理局拨入到我县塔 河执行办专用帐户资金3300万元。这些工程的相继完工，将不同程度地解决我县春季用水相对集中的矛盾，对恢复和保护塔河下游的生态环境将起到积极的促进作用。

(七)改革供水方式，降低用水成本。今年，我县共安排供水到村到户面积为65万亩，每一乡镇都设立了一个供水到户试点村，计划为1837户，面积为36361亩，在试点村以外的其他村则实行供水到村。为提高用水记录、分水工作的透明度，将供水关系落实到田间地头，真正实现“多用水者多交费、管水公开”，我县在每个乡村都成立了用水者协会，加强了对各乡镇村干部、用水者协会会员和农民代表的水管知识培训，组织部分水管人员到喀什地区巴楚县、岳普湖、叶城和阿克苏地区沙雅县等地参观学习取经，制定下发了《供水卡》，对每季度各用水单位的用水情况进行张榜公布。

二、贯彻实施《防洪法》取得的主要成效

(一)调整防汛领导成员，保证组织到位。针对我县防汛指挥部成员有所变化的实际情况，我县及时调整由政府县长担任防汛抗旱指挥部总指挥，主管县领导担任副总指挥，水利、财政等有关部门领导为成员的“×××××防汛抗旱指挥部”，指挥总办公室设在水利局，从五月份开始实行领导干部轮流带班及昼夜值班制度，为做好防汛抗旱工作提供了坚实的组织保障。

(二)明确责任，防洪险段工作落实到人。根据地区安排，结合我县防洪工作实际，三月初，我县政府及时将防洪地段(坝)任务及筹措防洪资金的任务以文件的形式落实到各乡镇及农业企业，制定下发了《关于明确×××××各乡镇、农业企业重点防洪地段责任人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)的通知》，坚决贯彻“防洪问题要实行责任制，哪个地方出了问题，由哪个地方的党政主要领导负责”的原则，将防洪具体地段、责任人和技术责任人都一一明确，避免了相互扯皮现象的发生。

(三)落实措施，保证人员，确保防汛工作万无一失。我县就防汛任务完成情况列为各相关单位目标考核内容，并与各乡镇签订了防洪工作责任状，要求各乡镇按规定的时间将防汛材料动至防汛地点，及时完成防汛坝和丁字坝的修建任务。截止目前，我县拜什艾日克镇等七个乡镇已全部上劳4.1125万人次，防洪木料、树梢、石料铅丝等已全部按要求到位，共新建梢石坝17个，防洪工程建设正在紧张进行之中。

三、存在的主要问题及建议

我县政府及有关职能部门在贯彻实施水法和防洪法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但与水法和防洪法的规定还有不少差距，还存在一些不容忽视的问题。

(一)水法和防洪法的宣传力度还有待进一步加强，使农牧民群众熟悉掌握与自己切身利益相关的法律，提高对水政执法的认识和贯彻水法的自觉性，努力减少水事纠纷现象的发生。

(二)水政执法工作力度需要进一步加大，特别是要加强“水资源费”的征收和管理工作，确保水资源费足额征收到位。

(三)要采取可行措施加强对水政执法人员的培训，进一步提高水政执法人员政治思想素质和业务素质，保证执法质量。

(四)由于受县财力所限，我县每年的防洪资金严重不足，无法按照防洪长远工程建设，防洪质量和标准还有待进一步提高。

(五)塔河综合治理项目需要进一步加快施工进度，克服天气、道路等不利因素的影响，保质保量完成各项工程建设任务，造福我县各族人民群众。

(六)在实际工作中要进一步建立和完善水费征收和管理办法，妥善解决部分用水单位(户)的截留、挪用、搭车收费等问题，做到依法、公正、公平征收水费，对安装的水表要统一价格，消除部分群众的疑惑，给农民群众一个明白帐。

(七)要进一步加大供水到户工作力度，逐步解决好群众用水难的问题，协调解决好阿依巴格乡和塔木托拉克乡因地界而引起的水事纠纷问题，塔木托拉克乡十二大队与英艾日克乡黄宫村因供水渡漕引起的水事纠纷问题，保证农民群众顺利浇灌。

××人大常委会水法、防洪法执法检查组

第二篇：区人大开展食品安全法执法检查报告[小编推荐]

区人大常委会关于《食品安全法》

实施情况的执法检查报告

根据省市人大关于开展《食品安全法》实施情况执法检查的通知要求，近日，我区人大常委会精心组织开展了此次执法检查。现将有关情况报告如下：

一、执法检查的组织情况

一是制定方案，明确要求。对照通知要求，区人大常委会认真制订并印发了执法检查工作方案，明确了此次执法检查的指导思想、五个检查重点、检查方式和范围、有关注意事项等。主任会议责成常委会办公室和教科文卫工委负责牵头实施，及时向区政府、区食品安全委员会各成员单位进行通报，商定工作细节。二是扩大参与，增强效果。为确保实效、扩大影响，区人大常委会明确提出，此次活动要组织全体组成人员和各方面人大代表参加，实际参加代表总数达40多人，占全区人大代表总数的三分之一。三是点面结合，深入细致。本次检查采取实地查看与听取汇报、明察与暗访相结合方式进行，共检查了全区21个食品生产经营及责任单位，涉及食品生产加工、流通销售、市场(生活)消费、源头治理的各个环节。

为增强效果，检查前，区人大常委会邀请有关专业人员对参加活动的代表们进行了《食品安全法》和检查标准的知识培训。4月13日，代表们分成三组，在区人大常委会主任和各位副主任的带领下，进行了为期一天的深入检查。代表们分别深入到到企业车间、城乡集贸市场、饭店餐饮、执法检测机构等食品安全工作一线，重点对食品安全监管体系建设情况、食品生产经营者食品安全管理制度建立及执行情况、风险监测、评估体系和标准体系建设情况、依法开展食品安全源头治理情况，食品安全监管单位履职情况等五个方面进行了检查。每到一处，代表们都对照食品安全法的有关要求，仔细查看，认真询问，详细了解。区政府三名副区长及区食品安全委员会成员单位负责同志分别陪同检查并汇报工作。通过此次检查，大家对全区食品安全工作形势有了更加具体的了解，对存在的问题有了更深入的认识。

二、我区贯彻实施《食品安全法》的基本情况 近年来，区政府高度重视食品安全工作,把加强食品安全工作作为着力民生、推动发展的重要任务，并与转变发展方式、调整产业结构相结合，推进生态经济强区建设。特别是2009年6月1日《食品安全法》实施以来，区政府进一步完善领导协调机制，不断加大队伍建设和工作投入，各执法职能部门强化无缝对接，加强监管监测，严肃查处各类违法行为，及时消除事故隐患，全区食品安全形势总体稳定。

三、执法检查中发现的问题

一是一些饭店、食品加工企业、集贸市场等管理不够规范，虽然普遍实行了进货登记制度，但对进货渠道把关不严，缺少食品原料检验合格证明。

二是在人员相对集中的大学城、幼儿园和部分中小学校内的学生食堂卫生标准还不够高，后厨操作环境有待改善，操作灭鼠除蝇等防害防疫设施缺乏等。

三是食品安全工作机制尚不完善，各职能部门之间存在职责不清、推诿扯皮现象，造成了工作脱节和领域监管不到位现象。

四是农产品种养殖业的源头治理还有薄弱环节，违法使用添加剂、增白剂、农药等行为还较普遍。

五是对一些大型知名企业存在执法人员难进入，检测检查难开展现象，个别企业、商户逃避检查，留下执法死角。

六是食品安全工作专业检测人员缺乏，蔬菜等农产品质量检测设备老化，不能满足工作需要等。

七是食品安全法宣传力度还不够，群众知晓率不高。 代表们认为，当前众多食品安全恶性事故频发的背后，反映出社会上见利忘义、短期行为、一夜暴富思想的蔓延。食品安全问题除了损害人民群众身体健康和生命安全，更大的损害是政府的公信力和社会安全感。

四、意见和建议

代表们提出，食品安全一头连着千家万户、亿万群众的身体健康和生命安全，是最大最现实的民生问题，一头连着政府公信力和社会安全感，是新形势下落实执政为民和创新社会管理最基本最基础的要求。政府要多查找是否存在重视不足、宣传不够、监督缺位、执法不力、处罚不严等原因，切实把食品安全法宣传落实到位。

一是要健全长效机制。区政府进一步明确区食品安全委员会各成员单位的职责，理顺和完善协调联动机制，制定执法效能考核标准，建立执法责任追究制度并公布于众，切实提高执法效率，杜绝推诿扯皮。

二是加大宣传教育。区食品安全委员会要明确职责，将各项执法职能和标准向社会公布，杜绝推诿扯皮。要采取通俗易懂的宣传方式，广泛地宣传食品安全知识，在全社会大力宣传“做食品就是做良心”这一理念。要推广建立有奖举报制度，鼓励群众同违法行为进行斗争，维护合法权益。

三是要加大投入力度。加强检测队伍和检测阵地建设，优化检测手段，提高监管水平。进一步构建覆盖食品生产各个环节、从城市到农村、从农田到餐桌的监管体系和检验检测体系。

四是要加强动态监管。对食品安全监管的重要领域和重大问题，各级政府要加强协调，督促执法部门主动作为，提前介入。切实按照市委连书记说的“宁可花大钱排查，不要花大钱善后;宁可虚惊一场，不要亡羊补牢;宁可早动干戈不出事，不要大动干戈不顶事”。 五是要重视源头治理。加大对种养殖环节的监管检测力度，加强对辖区内各类集贸市场、食品批发市场的监管，从源头上堵塞不合格产品进入市场。

六是要切实严格执法，对违反食品安全法律法规和生产假冒伪劣食品的行为要严肃查处，对学校、建筑工地等人员集中场所要严格卫生检查标准，加强管理，严管重罚。

最后，代表们还要求，要高度重视执法检查中发现的每一个问题。政府和各责任单位要认真研究人大执法检查与自查纠察中发现的问题，分类建立台帐，逐一进行整改。通过整改，不断提高食品安全执法监管水平，坚决确保全市食品安全形势平稳良好，为建设郑州都市区做出贡献。

第三篇：县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告

县人大常委会关于《森林法》执法检查情况报告

主任、各位副主任、委员：

根据年初工作安排，4月下旬，县人大常委会开展了《森林法》的执法检查活动，现将检查情况报告如下，供审议参考。

一、执法检查活动的基本情况

4月26日上午执法检查组集中学习了《

中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)和《中华人民共和国森林法实施条例》，听取了县林业局丁宪立局长关于《森林法》贯彻实施情况的汇报，座谈讨论了此次执法检查的重点内容和方式方法。

4月26日下午到4月28日，《森林法》执法检查分成两个小组，在县人大常委会副主任叶方和、王守让的带领下，分别对百里、汤泉、弥陀、天华、小池、徐桥等6个乡镇以及赤土岭检查站、林星板业公司贯彻实施、宣传学习《森林法》情况进行了执法检查。县政府分管副县长聂万健和部分县人大代表参与了执法检查。4月29日下午两个检查小组集中对检查情况进行了座谈。

二、《森林法》贯彻的主要成效

近几年来，县政府及林业主管部门、乡镇政府在宣传贯彻实施《森林法》及相关法律法规方面，做了大量的工作，取得了一定成效。从此次检查来看，天华、百里等乡镇在营林造林、森林防火等方面取得了一些成功的经验。

(一)《森林法》的学习、宣传形式多样。林业主管部门把《森林法》及相关法律法规做为林业干部职工岗位培训的必考课，每年统一集中学习、统一培训、统一测试，各乡镇及相关单位除运用挂横幅、张贴标语、发宣传材料、树固定宣传牌等方式外，还采取以会代训、广播、电视、出动宣传车等方式进行宣传。天华镇在各中小学开设“林业法律法规知识一堂课”，组织村干、师生代表、造林和经营专业大户“开展防火安全在我心中”的演讲比赛等形式，起到了很好的宣传作用。

(二)林政管理工作进一步加强。从检查的几个乡镇来看，各地森林审批采伐量都能控制在县下达的采伐限额之内。百里、天华、汤泉等乡镇通过聘用专职护林员，成立护林小分队，从源头抓起，切实加强了林区林政秩序的管理;天华镇采取项目经费安排一点，村里补助一点，林场拿一点等多种筹资形式聘用村级护林员14名，组建了群防群治的护林网络;百里镇成立了“国家公益林管理办公室”，常年聘用6名专职护林员，加强公益林区的巡查管护工作;徐桥、汤泉等乡镇还根据《森林法》的有关规定，结合当地实际，出台了贯彻实施《森林法》，加强林政管理，严防森林火灾等一些具体实施意见。县林业局出台了森林资源管理的有关规定，加大了林政案件查处力度，取缔了非法林业经营户。这些都对促进《森林法》的贯彻实施起到了重要作用。

(三)林业产业结构调整步伐加快。各地都能利用低产林改造、林业科技支撑等项目大力发展经果林。百里镇以油茶、杜仲、毛竹、枫香等经济类生态型树种，进一步调优林业的种植结构。汤泉乡更是注重林业多经的发展，林农品尝到发展板栗创收的甜头后，又加快了毛竹、枫香等多经林发展速度。

(四)社会营林、个私造林方兴未艾。县政府及林业主管部门，高度重视林业重点工程项目建设，通过实施世行三期、四期，退耕还林，国家公益林等项目，促进了林业的发展。同时，个私造林也如雨后春笋。弥陀镇郝华英租赁安乐河农场，开辟了270亩的果园，并创办了“丰乐园”品牌;天华一林农利用省“211”林业科技推广项目，引种特色品种山东大雪枣、大型枣100亩。畈区改造低产林也出现了好势头，小池镇余红林等人合资租赁山场发展大枣105亩;徐桥镇更是积极探索创新造林营林机制，在林业项目的带动下，吸收民间资金兴办林业，原唐大村唐学胜承包120亩山场种植板栗，茗南村何建华投资三十多万元创办60亩的优质油桃园，县政协委员李哲在曹家山租赁518亩山场发展速生泡桐，实行立体种植等等。

(五)森林防火机制正在逐步完善。森林防火事关人民生命财产安全和林区稳定，县政府及林业主管部门常抓不懈，加强防火宣传，为乡镇配备了喊话器等器材，成立了应急扑火小分队，做了大量的工作，部分乡镇正逐步完善森林防火有效机制。百里、天华除成立组织，发放防火通告，安排24小时轮流值班外，还强化责任，组织灭火小分队，实行奖惩兑现的捆绑机制;天华镇政府与村委会签订防火责任书，层层分解，并按照目标考核内容把火灾发生次数，火灾损失情况，与年终对村级转移资金挂钩，将奖惩落到实处;百里镇每年在各村的转移资金中提取一千元做为森林防火风险金，并规定各村主要负责人每人负责组织6人，一般两委成员每人负责组织5人在出现火情时上山扑火，这样有效地保证了森林扑火力量。

三、存在的主要问题

通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一些矛盾和问题。《森林法》等法律法规宣传深度不够，少数林木经营户垄断林木采伐经营指标;对库区

经果林更新改造以及病虫害防治投入不足;库区公益林保护与影响林农收入的矛盾;工业原材料的大量需求与林政管理之间的矛盾;野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾;清明祭祀、放火烧荒引发森林火灾;国家造林项目日渐减少，影响我县林业发展后劲等等，其突出表现在以下几个方面：

(一)林政管理方面：存在着无证采伐、少批多砍、剃光头、拔大毛式

的采伐，无证运输等问题，造成这些问题的主要原因是：一是没有严格地执行采伐审批程序。山区乡镇采伐指标比较多，管理范围广，乡镇林业站强调人手不够，对采伐指标未能全部实施实地勘察、设计，盲目批准采伐。二是没有采取监伐措施，这是导致乱砍滥伐的最主要因素。小池村一户林农办理采伐许可证后，由于没有人监伐，把一片山上的大树全部砍光了，只剩下少数细小的松树;对林业站无偿供给的阔叶树苖，也不按要求认真补栽。三是林地管理工作滞后。林地管理一直是我县的一个薄弱环节，农民占用林地依法报批意识淡薄，乡村修路等公益性项目需占用林地也不办报批手续;四是林政管理网络不健全。很多村没有建立护林队伍，护林员报酬无保障。

(二)营林造林方面：我县造林工作，一是国家造林扶持项目减少，使全县营林造林、更新改造方面缺失有效地推动力;二是有不少“退耕还林”地仍存在一些后遗症问题;三是一些火烧迹地，滥伐迹地，没有按照《森林法》规定落实好造林措施;四是部分乡镇没有制订林业发展的长远规划和植树造林近期实施计划。五是县级林业发展投入不足，现在又面临着巨额世行还贷问题。

(三)林业执法方面：①全县180多万亩山场面积，而森林公安人员只有22人，其中基层5个派出所仅16人，目前林政管理任务重，森林火灾频繁，执法警力明显偏少。②执法工作中存在着以罚代管，处罚不公，处罚不到位的现象。③非法猎运野生动物、珍贵植物方式隐蔽，打击难度较大。④木竹检查站体制不顺，自收自支的体制造成了执法是以罚代管，以执罚养执法。

(四)森林火灾方面：森林火灾是一个较为严重的问题，所查之处无一没有发生火灾，而且森林损失惨重。一是火灾发生率高，刘畈乡境内，许多山头都不同程度地发生过火灾;二是过火面积大，牛镇龙西村一次森林火灾面积就达到了1300亩;三是燃烧时间长，扑灭不力，小池镇光华村一带发生的一场火灾持续三天。从今年森林火灾的发生情况来看，森林防火工作存在着如下问题：(1)森林防火的组织、制度建设不健全，乡镇森林防火预案不落实，有的没有成立扑火应急小分队。(2)防火责任制不完善，缺少可供兑现的奖惩措施，有的乡镇村防火责任不明确，灭火措施不力，群众灭火积极性不高。(3)森林执法中，对火灾肇事者故意纵火案侦破率低，对过失肇事者打击力度不大，有的虽然进行了处理，但不能起到警示教育作用。(4)森林防火经费不足，森林防火设施器材缺少，防火林道建设滞后。

四、几点建议

根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考虑本县的实际情况，提出如下建议。

(一)继续加强《森林法》的宣传和学习。一方面在宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民守法;另一方面，在宣传的深度上，结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。

(二)强化林政管理。一要严格执行采伐限额，有计划有步骤，严格按照法定程序审批发放林木采伐许可证;二要尽快完善监伐制度，把监伐工作落到实处，林业主管部门和乡镇政府要制订具体的监伐措施，强化林业站、村干、护林员的监伐责任，把林政管理与岗位责任制和绩效挂钩紧密结合起来，充分发挥他们的作用;三要规范林地管理工作，增强各乡镇、各单位林地使用报批意识，做好相关部门配合工作，加快完善林地审批法定程序;四要进一步健全林政管理网络建设，通过项目实施、“一事一议”或订立“村规民约”统筹护林经费，尽快健全村级护林队伍。

(三)发展林业经济。进一步加强林业产业结构调整，促进林农增收，结合低产林改造等林业项目的实施，结合森林防火体系建设，大力发展板栗、毛竹、油茶、枫香等经济林和阔叶林。要正确处理保护与利用的关系，生态效益与经济效益的关系，合理规划、规范林产品加工，加强对林木经营户、加工户的管理和整顿，取缔非法经营户、吊销不守法户、合理开发利用林业资源，大力提倡深加工，延深林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大县为林业强县，促进县域经济发展。

(四)再掀营林造林的高潮。县政府及林业主管部门一方面要捕捉信息，加大造林项目争取力度，搞好“退耕还林”等项目的实施。另一方面要大力宣传、鼓励社会造林、个私造林，尽快制订并出台个人投资、合资造林营林的奖励政策，通过政治上给荣誉，经济上给扶持，权益上给保障等措施，吸收外地客商和民间资金兴办林业。通过科技兴林项目加大对小老树及畈区丘陵坡地杉木成片改造。再次要继续封山育林，尤其是火烧迹地，依法采取强硬措施，谁失火谁补栽，并认真做好验收工作，重度采伐林地要严封死封;对低产林更新造林及迹地造林要高度重视其质量和效果;要引导林木加工企业，建立原材料基地。

(五)有效防治森林火灾。火是森林的大敌，各级政府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期，如春节前后，清明前后，要靠前宣传寻，采取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识;二要制订森林扑火预案，各乡镇要组建有一定专业知识的扑火队伍，各村要成立扑火小组，一旦有火情，就能及时、迅速组织人员上山灭火;三要强化各级责任，建立领导责任追究制，制订乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将村级经济利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩;四要规划设计并分步实施森林防火道和防火带，通过科学营林，生物措施预防减轻森林火灾;五要将防火经费列入财政预算，适当增加森林防火经费，逐步添置更新防火器械;六要建立森林扑火受伤人员风险基金，完善救助机制。

(六)强化森林执法。从源头抓起，切实搞好森林执法工作、维护林区秩序，有效地保护和控制森林资源的消耗，严厉打击乱砍滥伐和无证运输等不法商贩。采取打防并举、教育与惩处相结合，严惩森林火灾肇事者，坚决从严追究其法律责任。切实理顺木竹检查站的体制，经费实行收支两条线管理，充分发挥木竹检查站的执法作用。从维护人民利益出发，合理处理好野生动物保护与农民利益受到损害的矛盾，依法组织好给山区农业生产造成较大危害的野猪措捕工作。

(七)要继续做好公益林项目争取和实施工作。要把林业生态效益与农民的经济效益统筹兼顾好，尤其是库区旅游生态建设与经济林改造和非公益林项目实施区林木禁伐所引起的库区农民收益矛盾要妥善处理好。

第四篇：县人大常委会关于《森林法》执法检查情况的报告

主任、各位副主任、委员：

根据年初工作安排，4月下旬，县人大常委会开展了《森林法》的执法检查活动，现将检查情况报告如下，供审议参考。

一、执法检查活动的基本情况

4月26日上午执法检查组集中学习了《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)和《中华人民共和国森林法实施条例》，听取了县林业局丁宪立局长关于《森林法》贯彻实施情况的汇报，座谈讨论了此次执法检查的重点内容和方式方法。

4月26日下午到4月28日，《森林法》执法检查分成两个小组，在县人大常委会副主任叶方和、王守让的带领下，分别对百里、汤泉、弥陀、天华、小池、徐桥等6个乡镇以及赤土岭检查站、林星板业公司贯彻实施、宣传学习《森林法》情况进行了执法检查。县政府分管副县长聂万健和部分县人大代表参与了执法检查。4月29日下午两个检查小组集中对检查情况进行了座谈。

二、《森林法》贯彻的主要成效

近几年来，县政府及林业主管部门、乡镇政府在宣传贯彻实施《森林法》及相关法律法规方面，做了大量的工作，取得了一定成效。从此次检查来看，天华、百里等乡镇在营林造林、森林防火等方面取得了一些成功的经验。

(一)《森林法》的学习、宣传形式多样。林业主管部门把《森林法》及相关法律法规做为林业干部职工岗位培训的必考课，每年统一集中学习、统一培训、统一测试，各乡镇及相关单位除运用挂横幅、张贴标语、发宣传材料、树固定宣传牌等方式外，还采取以会代训、广播、电视、出动宣传车等方式进行宣传。天华镇在各中小学开设“林业法律法规知识一堂课”，组织村干、师生代表、造林和经营专业大户“开展防火安全在我心中”的演讲比赛等形式，起到了很好的宣传作用。

(二)林政管理工作进一步加强。从检查的几个乡镇来看，各地森林审批采伐量都能控制在县下达的采伐限额之内。百里、天华、汤泉等乡镇通过聘用专职护林员，成立护林小分队，从源头抓起，切实加强了林区林政秩序的管理;天华镇采取项目经费安排一点，村里补助一点，林场拿一点等多种筹资形式聘用村级护林员14名，组建了群防群治的护林网络;百里镇成立了“国家公益林管理办公室”，常年聘用6名专职护林员，加强公益林区的巡查管护工作;徐桥、汤泉等乡镇还根据《森林法》的有关规定，结合当地实际，出台了贯彻实施《森林法》，加强林政管理，严防森林火灾等一些具体实施意见。县林业局出台了森林资源管理的有关规定，加大了林政案件查处力度，取缔了非法林业经营户。这些都对促进《森林法》的贯彻实施起到了重要作用。

(三)林业产业结构调整步伐加快。各地都能利用低产林改造、林业科技支撑等项目大力发展经果林。百里镇以油茶、杜仲、毛竹、枫香等经济类生态型树种，进一步调优林业的种植结构。汤泉乡更是注重林业多经的发展，林农品尝到发展板栗创收的甜头后，又加快了毛竹、枫香等多经林发展速度。

(四)社会营林、个私造林方兴未艾。县政府及林业主管部门，高度重视林业重点工程项目建设，通过实施世行三期、四期，退耕还林，国家公益林等项目，促进了林业的发展。同时，个私造林也如雨后春笋。弥陀镇郝华英租赁安乐河农场，开辟了270亩的果园，并创办了“丰乐园”品牌;天华一林农利用省“211”林业科技推广项目，引种特色品种山东大雪枣、大型枣100亩。畈区改造低产林也出现了好势头，小池镇余红林等人合资租赁山场发展大枣105亩;徐桥镇更是积极探索创新造林营林机制，在林业项目的带动下，吸收民间资金兴办林业，原唐大村唐学胜承包120亩山场种植板栗，茗南村何建华投资三十多万元创办60亩的优质油桃园，县政协委员李哲在曹家山租赁518亩山场发展速生泡桐，实行立体种植等等。

(五)森林防火机制正在逐步完善。森林防火事关人民生命财产安全和林区稳定，县政府及林业主管部门常抓不懈，加强防火宣传，为乡镇配备了喊话器等器材，成立了应急扑火小分队，做了大量的工作，部分乡镇正逐步完善森林防火有效机制。百里、天华除成立组织，发放防火通告，安排24小时轮流值班外，还强化责任，组织灭火小分队，实行奖惩兑现的捆绑机制;天华镇政府与村委会签订防火责任书，层层分解，并按照目标考核内容把火灾发生次数，火灾损失情况，与年终对村级转移资金挂钩，将奖惩落到实处;百里镇每年在各村的转移资金中提取一千元做为森林防火风险金，并规定各村主要负责人每人负责组织6人，一般两委成员每人负责组织5人在出现火情时上山扑火，这样有效地保证了森林扑火力量。

三、存在的主要问题

通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一些矛盾和问题。《森林法》等法律法规宣传深度不够，少数林木经营户垄断林木采伐经营指标;对库区经果林更新改造以及病虫害防治投入不足;库区公益林保护与影响林农收入的矛盾;工业原材料的大量需求与林政管理之间的矛盾;野生动物的保护与农民庄稼受害的矛盾;清明祭祀、放火烧荒引发森林火灾;国家造林项目日渐减少，影响我县林业发展后劲等等，其突出表现在以下几个方面：

(一)林政管理方面：存在着无证采伐、少批多砍、剃光头、拔大毛式的采伐，无证运输等问题，造成这些问题的主要原因是：一是没有严格地执行采伐审批程序。山区乡镇采伐指标比较多，管理范围广，乡镇林业站强调人手不够，对采伐指标未能全部实施实地勘察、设计，盲目批准采伐。二是没有采取监伐措施，这是导致乱砍滥伐的最主要因素。小池村一户林农办理采伐许可证后，由于没有人监伐，把一片山上的大树全部砍光了，只剩下少数细小的松树;对林业站无偿供给的阔叶树苖，也不按要求认真补栽。三是林地管理工作滞后。林地管理一直是我县的一个薄弱环节，农民占用林地依法报批意识淡薄，乡村修路等公益性项目需占用林地也不办报批手续;四是林政管理网络不健全。很多村没有建立护林队伍，护林员报酬无保障。

(二)营林造林方面：我县造林工作，一是国家造林扶持项目减少，使全县营林造林、更新改造方面缺失有效地推动力;二是有不少“退耕还林”地仍存在一些后遗症问题;三是一些火烧迹地，滥伐迹地，没有按照《森林法》规定落实好造林措施;四是部分乡镇没有制订林业发展的长远规划和植树造林近期实施计划。五是县级林业发展投入不足，现在又面临着巨额世行还贷问题。

(三)林业执法方面：①全县180多万亩山场面积，而森林公安人员只有22人，其中基层5个派出所仅16人，目前林政管理任务重，森林火灾频繁，执法警力明显偏少。②执法工作中存在着以罚代管，处罚不公，处罚不到位的现象。③非法猎运野生动物、珍贵植物方式隐蔽，打击难度较大。④木竹检查站体制不顺，自收自支的体制造成了执法是以罚代管，以执罚养执法。

(四)森林火灾方面：森林火灾是一个较为严重的问题，所查之处无一没有发生火灾，而且森林损失惨重。一是火灾发生率高，刘畈乡境内，许多山头都不同程度地发生过火灾;二是过火面积大，牛镇龙西村一次森林火灾面积就达到了1300亩;三是燃烧时间长，扑灭不力，小池镇光华村一带发生的一场火灾持续三天。从今年森林火灾的发生情况来看，森林防火工作存在着如下问题：(1)森林防火的组织、制度建设不健全，乡镇森林防火预案不落实，有的没有成立扑火应急小分队。(2)防火责任制不完善，缺少可供兑现的奖惩措施，有的乡镇村防火责任不明确，灭火措施不力，群众灭火积极性不高。(3)森林执法中，对火灾肇事者故意纵火案侦破率低，对过失肇事者打击力度不大，有的虽然进行了处理，但不能起到警示教育作用。(4)森林防火经费不足，森林防火设施器材缺少，防火林道建设滞后。

四、几点建议

根据执法检查发现的问题，综合人大代表的意见，考虑本县的实际情况，提出如下建议。

(一)继续加强《森林法》的宣传和学习。一方面在宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变一人护法为万民守法;另一方面，在宣传的深度上，结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。

(二)强化林政管理。一要严格执行采伐限额，有计划有步骤，严格按照法定程序审批发放林木采伐许可证;二要尽快完善监伐制度，把监伐工作落到实处，林业主管部门和乡镇政府要制订具体的监伐措施，强化林业站、村干、护林员的监伐责任，把林政管理与岗位责任制和绩效挂钩紧密结合起来，充分发挥他们的作用;三要规范林地管理工作，增强各乡镇、各单位林地使用报批意识，做好相关部门配合工作，加快完善林地审批法定程序;四要进一步健全林政管理网络建设，通过项目实施、“一事一议”或订立“村规民约”统筹护林经费，尽快健全村级护林队伍。原创文章，尽在文秘知音网。

(三)发展林业经济。进一步加强林业产业结构调整，促进林农增收，结合低产林改造等林业项目的实施，结合森林防火体系建设，大力发展板栗、毛竹、油茶、枫香等经济林和阔叶林。要正确处理保护与利用的关系，生态效益与经济效益的关系，合理规划、规范林产品加工，加强对林木经营户、加工户的管理和整顿，取缔非法经营户、吊销不守法户、合理开发利用林业资源，大力提倡深加工，延深林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大县为林业强县，促进县域经济发展。

(四)再掀营林造林的高潮。县政府及林业主管部门一方面要捕捉信息，加大造林项目争取力度，搞好“退耕还林”等项目的实施。另一方面要大力宣传、鼓励社会造林、个私造林，尽快制订并出台个人投资、合资造林营林的奖励政策，通过政治上给荣誉，经济上给扶持，权益上给保障等措施，吸收外地客商和民间资金兴办林业。通过科技兴林项目加大对小老树及畈区丘陵坡地杉木成片改造。再次要继续封山育林，尤其是火烧迹地，依法采取强硬措施，谁失火谁补栽，并认真做好验收工作，重度采伐林地要严封死封;对低产林更新造林及迹地造林要高度重视其质量和效果;要引导林木加工企业，建立原材料基地。

(五)有效防治森林火灾。火是森林的大敌，各级政府必须高度重视，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，一要加强森林防火长期性、持久性的宣传工作，尤其是在重点防火期，如春节前后，清明前后，要靠前宣传寻，采取多种宣传形式，提醒上山人群用火防火意识;二要制订森林扑火预案，各乡镇要组建有一定专业知识的扑火队伍，各村要成立扑火小组，一旦有火情，就能及时、迅速组织人员上山灭火;三要强化各级责任，建立领导责任追究制，制订乡镇、村森林火灾防范责任的捆绑措施，将村级经济利益、护林员报酬与发生森林火灾的责任进行挂钩;四要规划设计并分步实施森林防火道和防火带，通过科学营林，生物措施预防减轻森林火灾;五要将防火经费列入财政预算，适当增加森林防火经费，逐步添置更新防火器械;六要建立森林扑火受伤人员风险基金，完善救助机制。

(六)强化森林执法。从源头抓起，切实搞好森林执法工作、维护林区秩序，有效地保护和控制森林资源的消耗，严厉打击乱砍滥伐和无证运输等不法商贩。采取打防并举、教育与惩处相结合，严惩森林火灾肇事者，坚决从严追究其法律责任。切实理顺木竹检查站的体制，经费实行收支两条线管理，充分发挥木竹检查站的执法作用。从维护人民利益出发，合理处理好野生动物保护与农民利益受到损害的矛盾，依法组织好给山区农业生产造成较大危害的野猪措捕工作。

(七)要继续做好公益林项目争取和实施工作。要把林业生态效益与农民的经济效益统筹兼顾好，尤其是库区旅游生态建设与经济林改造和非公益林项目实施区林木禁伐所引起的库区农民收益矛盾要妥善处理好。

第五篇：全国人大常委会执法检查报告显示 劳动合同法实施尚存四问题

全国人大常委会执法检查报告显示

劳动合同法实施尚存四问题

本报记者 白 龙 张 洋

《 人民日报 》( 2011年11月02日 17 版)

●合同内容不规范

●劳务派遣被滥用

●合同签订率低

●监察执法滞后

我国拟进一步统

一、细化劳动合同法贯彻实施办法和政策措施。这是记者从十一届全国人大第二十三次会议上了解到的情况。全国人大常委会副委员长华建敏在常委会上代表全国人大常委会执法检查组作劳动合同法执法检查报告时指出，在肯定劳动关系总体和谐稳定的基础上也要清醒看到，在局部地区和领域也存在劳动关系紧张、劳资双方对抗性增加、劳动纠纷群体性事件时有发生等情况。

报告指出，劳动合同法实施中主要存在四大问题。

——部分劳动密集型中小企业及非公企业劳动合同签订率仍然偏低，部分已签的劳动合同内容不规范、履行不到位，一些地方对企业用工和劳动合同签订情况底数不清的问题仍然没有很好解决。检查中各地普遍反映，建筑、制造、采矿和服务等行业中部分劳动密集型中小企业和非公企业，因经营规模小、基础管理工作薄弱、社会配套服务缺失、经营者劳动合同法律意识淡薄，劳动合同签订率仍比较低，已签劳动合同也存在必备条款不齐、变更解除不规范以及不按时足额支付工资、不缴或者少缴社会保险费等问题。有关部门对小企业劳动用工缺少管理手段，许多基本情况未掌握，难以实施动态监管和有效指导。

——劳务派遣在部分单位被滥用，损害派遣工合法权益问题比较突出。检查发现，近三年来劳务派遣公司和劳务派遣人员明显增多，用工单位用工有不少超出临时性辅助性替代性岗位范围、在主营业务岗位长期使用劳务派遣人员;劳务派遣人员同工不同酬、不予参加社会保险或少缴社会保险费，参加工会和参与企业民主管理等权利得不到保障，利益诉求表达渠道不畅，缺乏归属感和责任心并希望改变现状等问题比较突出;不少劳务派遣机构资质较低，难以履行法律责任，保障劳动者合法权益能力较低问题比较突出。

——集体合同签订率和履约质量有待进一步提升。集体合同覆盖范围不够广，签订集体合同的企业所占比例不高，小企业和外资企业中所占比例更低。集体协商工作仍存在“企业不愿谈、职工不敢谈、双方不会谈”和“重签订、轻协商，重文本、轻履行”的问题。

——劳动保障监察执法队伍建设滞后。我国现有劳动保障执法专职监察员约2万人，平均每人需面对1700多户用人单位、近2万名劳动者。特别是基层力量薄弱、机构不健全。与所承担的执法任务相比，机构设置不规范、专职劳动保障监察员严重不足、执法装备落后以及执法力度不够、监察队伍素质有待加强等问题十分突出。基层调解组织和仲裁院建设也明显滞后，调解仲裁服务能力难以满足维权需要，案多人少的矛盾比较突出。

针对这些问题，执法检查组建议：严格按照劳动合同法的规定，进一步统

一、细化贯彻实施办法和政策措施;国务院和最高人民法院分别组织清理各地有关贯彻实施劳动合同法的规范性文件和司法解释;尽快制定工资、劳务派遣、集体合同、职工民主管理和劳动用工备案以及保障企业合法权益、减轻企业负担等方面的专门法规和政策措施。

此外，执法检查组还建议，严格依法规范劳务派遣用工，大力推进集体协商和集体合同签订工作，强化劳动保障监察，加强劳动争议处理。