人大执法检查工作方案

方案是一种常见的应用文内容，有着自身的格式和内容，那么一份详细的方案，应该具体包含哪些内容呢？今天小编为大家精心挑选了关于《人大执法检查工作方案》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：人大执法检查工作方案

提高人大执法检查工作实效的思考

提高人大执法检查工作实效的思考执法检查是各级人大及其常委会的经常性工作。它有三项功能：一是监督功能，它是各级人大加强法律监督、推进宪法和法律在本地区得到遵守和执行的重要手段和有效途径。通过执法检查活动，可以督促行政机关依法行政、司法机关公正司法;二是法制宣传教育功能，通过执法检查活动，可以推动法制宣传教育活动的开展，促进全社会法制观念和法律水平的提高。三是健全法制的功能，通过执法检查活动，可以发现现行法律本身不完善的地方，有利于法律的修改完善和我国法律制度的完备。因此整个执法检查过程既是对“一府两院”工作的监督的过程，也是对法律本身的审视和完善的过程，同时也是对人大作用和人大工作作风的展示过程。其效果如何直接影响到整个人大的形象和权威。笔者肤浅认为，人大提高执法检查工作实效，要在五个环节上

一、没有特殊性的检查，忽视了不同地区的不同情况，降低了执法检查的针对性和实效性。因此在安排执法检查内容时要把握适度、适地、适时，所谓适度就是次数要适度，如果安排的执法检查活动过多过滥，势必出现人大本身力量不支、检查过程草率、下面疲于应付，检查效果甚微;如果执法检查活动太少、就不能及时发现问题、造成贻误工作、人大失职。其次，方案的制定要科学。要具有前瞻性、针对性和配套性。一是在方案制定前，可以派执法调研组开展调查;还可以开展问卷调查、开通热线电话、网站、邮箱等形式广泛了解群众的意见和建议，从收集的群众意见中发现和梳理出一批执法问题，确定执法检查的重点。二是广泛收集相关资料，如涉及该法律的部门、单位、对象名录、可供检查的现场名录、某些专业方面的知识、可能遇到的深层次问题等等。有了这两个方面的情况然后再制定执法检查方案就能心有成竹、有的放矢。对检查的目的、内容、重点、参加检查的人员、检查的步骤与方法都要周密考虑、合理安排，对检查方案每个阶段，都要进行认真分析推敲，切实做到周密组织，精心策划。三，检查的组织要周密。在人员配备和组织机构安排上，要注意常委会领导、组成人员、人大代表、专业人士的合理搭配;在工作任务安排上，要围绕整体目标对各组的检查内容要有所侧重，对检查的各种专项、检查的重点和目标要有不同的要求。对检查实施过程中可能遇到的问题要有应对预案。

二、吃透法律、明确目标现在的执法检查主体是各级人大常委会，检查人员是人大常委会的组成人员和人大代表。要搞好执法查，检查者必须首先熟悉乃至精通相关的法律。由于代表的非专职化特点，加上我国法律的数量日益增多，因此，要求每一个检查人员包括人大常委会的组成人员对每一部法律都非常熟悉和精通是不现实的。而不熟悉相关的法律法规就去参与检查，势必造成执法检查的盲目性和缺乏针对性。检查就难以发现深层次的问题，也难以对有关部门的执法工作状况作出正确的观察、判断和评价，也就提不出有针对性的和可操作的监督意见和建议。从而达不到执法检查的目的和效果。因此吃透法律是搞好执法检查的前提。不但要求参与检查的人大代表、常委会委员学法，而且要求参加检查的工作人员认真学习和研究法律。不但要在执法检查前学法，而且要在执法检查的过程中，通过多种形式在全社会宣传法律，让群众学习、掌握、运用法律。不但学习法律条文，而且要学习相关配套法规及各地在贯彻实施过程中形成的经验和做法。人大常委会检查组在制定执法检查工作方案时，首先要通过学习班、辅导课、讲座、座谈讨论等形式安排参加检查的人员学习、研究执法检查过程中可能涉及到的法律、法规，把握其中基本的东西和关键性的条文。同时应该提供比较适宜的学习资料包括有关的法律、法规和案例。只有认真地学习、研究法律，特别是在实践中有针对性地学习、研究相关的法律，执法检查才能减少盲目性，增加针对性，才能避免流于形式。

三、掌握方法、摸准实情听取汇报、实地察看、开座谈会被认为是行之有效而普遍采用的方式。但一般都是检查前打招呼、检查时按被检查对象的安排进行，这样很容易出现所谓的“五多五少”式的执法检查(“到部门多，深入基层少;听汇报多，深入调查少;听从执法部门安排多，随机抽查少;讲好话多，指出问题少;就事论事多，剖析原因少。”)这种执法检查不但群众反感甚至深恶痛绝，而且采取这些方式很难看到真相、听到真话、掌握实情;很难发现执法中的问题，找不到产生这些问题的原因，当然也就提不出切实可行的监督建议和修改、完善法律的意见。因此创新检查方式，不断提高其科学性、操作性和实效性，已成为搞好执法检查亟待解决的问题。要克服这种走过场、图形式的做法，就必须坚持实事求是、求真务实的工作作风。在执法检查的方法上注意以下几点：一是听取汇报与走访座谈相结合，重在走访座谈。“一府两院”的领导多是执法的责任人，属于被检查的对象。听取他们的汇报是必要的，但是由于法律是由他们执行的，所以很难自己发现自己的问题，所以仅仅靠听取汇报是不够的，要重在走访座谈。走访座谈要直接面向群众、适当回避执法官员，启发群众打消顾虑，鼓励大家讲真话，道实情，为检查组提供更多的参考素材。也要用心地在听取座谈的发言中发现问题，搞清根源。二是普遍检查与重点抽查相结合，重在重点抽查。执法检查时普遍存在平均用劲，重点不突出，好象走马观花，只看到普遍现象，抓不住其中突出的问题，这样的检查是没有什么实际效果的。我们要在普遍检查中发现突出的问题、在普遍现象和突出问题中寻找深层次的原因，要达到这个目的，就必须对一些突出问题进行重点检查、重点检测、重点解剖，从多角度、多侧面地深入了解情况，发现问题，分析根源。三是明察与暗访相结合，重在暗访。明察到的是事先安排和选择好的现场，往往反映不出真实情况。暗访到的则可能是普通的群众，从他们那里了解的信息可能会更全面、更真实、更客观。在暗访时，执法检查组要增加随机性、主动性，避免总是被被检查的对象牵着鼻子走。

四、 交办督办、解决问题对执法检查过程中发现的、群众反映的带有普遍性、倾向性、危害性的问题要在分析原因、找准根源的基础上向该级“一府两院”反馈、交办督办，促成问题的解决，这是执法检查的重要组成部分也是人大的工作职责。现在重执法检查轻交办督办的现象比较普遍，主要表现在，一是交办不严肃，有的反馈了情况就算了事，有的甚至是开个碰头会各位口头发表了一下意见和建议就算完毕，有的将执法检查报告交给政府就不再过问。二是督办不到位。对已交办的整改意见落实情况不进行跟踪督查，不闻不问。有的整不整改一个样，有的问题交办后不了了之;有的问题交办后整改落实敷衍了事，得过且过，对这样的整改者，人大不敢动真碰硬，既不追究失职责任，又不行使法定制裁权。不启用质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性手段。这样就失去了执法检查的作用和权威，执法检查也就没有效果。笔者认为，搞好交办督办、促成问题解决要注意两点：一是要以向人民负责的精神敢于交办督办，有的同志认为，人大工作多不得、少不得，急不得、慢不得，硬不得、软不得。由于这种认识上的偏差，开展执法检查时，往往“大胆不足，谨慎有余”，不顶真，不较劲，影响执法检查的效力。这实际上是对人民不负责任的表现，是一种工作失职。因此我们不但要善于在执法检查时发现问题，还要敢于将发现的问题向执法机关交办督办，既出点子，又监督落实，促成问题的解决，在监督中体现支持，把执法检查引向改进执法。二是要有高屋建瓴的水平善于交办督办。这就要求我们要站得高看得远，能抓住问题的本质和根源，在交办的形式上可以以审议的意见，也可以以人大常委会会议作出的决议决定。在交办的内容上既要有治标之举，也要提出治本之策，要求执法机关建立长效监管机制，改进执法，理顺监督体制，把法律真正落到实处。交办督办后常委会要在规定的时间内听取并审议落实办理情况的报告。对交办后不了了之、敷衍了事、得过且过的整改者，人大要动真碰硬，依法追究失职责任，直至启用质询、特定问题调查、撤职、罢免等法定制裁权手段，咬住不放，一抓到底，抓出成效。

五、 总结成果、完善法律随着社会的发展、形势的变化，法律也有一个逐步完善的过程。我国的法律很多，与之相配套的法规更多，法律与法律之间、法律与法规之间本身就有许多需要修改和完善的地方，执法检查的一个重要的目的之一，就是发现法律在实施过程中本身不完善的地方。也可以说整个执法检查过程既是对“一府两院”工作的监督的过程，也是对法律本身的审视和完善的过程，同时也是对人大作用和人大工作作风的展示过程，三者寓为一体。因此整个执法检查过程完成后并不意味工作的结束，不能草草休兵，后续的工作不但十分必要，而且十分重要。因此检查过程结束后，要对整个执法检查工作进行一次全面的总结、回顾、和思考。包括宪法和法律在本地区的遵守和执行情况;法制宣传教育活动的开展、全社会法制观念和法律水平的状况;现行法律本身的条文及其配套法规不完善的地方;人大执法检查工作中自身的经验和不足等等。通过总结、回顾、和思考而形成的报告和意见，可以向该级人大常委会汇报或提请审议，可以向“一府两院”反馈和交办，同时可以向上级人大常委会报告并作为今后修改完善法律法规的现实依据。

第二篇：县人大常委会关于食品安全法执法检查的实施方案(征求意见

海县人大常委会

关于食品安全执法检查的实施方案

(征求意见稿)

省人大常委会决定于今年5月至9月，在全省范围采取统一部署、上下联动的方式，对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的贯彻实施情况进行检查。根据省、市人大常委会的工作要求，结合我县的实际，经研究，提出如下实施方案：

一、执法检查的指导思想和目的

以科学发展观为指导，通过对食品安全法律法规贯彻实施情况的检查，摸清我县食品安全工作的基本状况和存在的主要问题，督促和支持政府依法行政，强化生产经营者守法意识和广大人民群众的自我保护意识，切实改进和加强全县食品安全工作，进一步提高食品安全保障水平和人民群众对食品安全的满意度，促进民生改善和“健康海盐”、“平安海盐”建设，维护社会和谐稳定。

二、执法检查的主要内容和重点

这次执法检查主要内容是《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》颁布以来，我县贯彻实施上述法律法规的基本情况、存在问题以及进一步贯彻实施的意见。重点

1 在以下几个方面：

（一）关于食品安全监管体制机制建设情况。主要检查县政府落实食品安全监管工作责任、强化食品安全监管保障机制、监管职能调整和机构改革、日常监管和全程监管工作机制建立以及鼓励社会力量开展监督等情况，着力推进“监管到位、投诉畅通”工作。

（二）关于食品生产经营者履行保障食品安全责任情况。主要检查落实生产经营要求情况以及加强食品企业诚信体系建设等情况，着力推进食品安全第一责任人制度的贯彻实施。

（三）关于风险监测和标准体系建设情况。主要检查加强食品安全风险监测和食品安全标准体系建设等情况，着力让人民群众了解食品安全真实信息。

（四）关于依法开展食品安全综合治理情况。主要检查开展食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理以及对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂监督管理等情况，着力规范和引导食品安全生产经营活动。

（五）关于食品安全源头治理情况。主要检查农业标准化生产、农产品质量安全监管体系建设以及农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品使用的规范和管理等情况，着力让人民群众吃上“放心肉、放心菜”。

三、执法检查的步骤

根据省、市人大常委会的部署，这次执法检查的工作步骤如下：

（一) 4月，教科文卫民侨工委在前期调查摸底和征求有

2 关部门意见的基础上，提出执法检查实施建议方案，提请县人大常委会主任会议讨论通过，由县人大常委会办公室印发实施。

（二) 5月10日，组织收听收看全省食品安全执法检查电视电话会议。5月 日，参加全市食品安全执法检查动员会暨法制讲座。

（三) 5月 日，召开全县食品安全执法检查动员会暨食品安全法制讲座。

（四) 5月中旬，根据县人大常委会执法检查方案和县政府工作要求，各镇（街道）及有关部门对本单位、本部门依法履职情况开展自查自纠，针对存在的问题，提出整改措施，边查边改，形成自查自纠报告。执法检查组分别听取卫生局、农经局、工商局、质监局、商务局、食品药品监管局贯彻实施食品安全法律法规情况报告；召开食品生产经营单位、人大代表等参加的座谈会；实地抽查相关食品生产经营单位（食品和添加剂生产企业、大型食品商场超市或农贸市场、餐饮业等）；听取食品污染物、非法添加剂等监测情况报告。

（五)5月中旬，执法检查组听取县政府关于贯彻实施食品安全法律法规情况的自查报告，汇总检查情况，形成执法检查报告，提交主任会议讨论。

（六）5月下旬，县十四届人大常委会第二次会议听取和审议执法检查组关于食品安全法律法规贯彻实施情况执法检查报告，并根据分组审议提出的意见和建议，整理成审议意见，经主任会议讨论后交县政府研究处理，适时抓好审议

3 意见整改落实情况的跟踪监督。

（七）6月至8月，迎接市人大常委会执法检查组对我县食品安全法律法规执行情况进行检查。

四、执法检查工作要求

食品安全关系人民群众身体健康，保障食品安全、维护群众切身利益，是各级政府及相关部门的重要职责。县、镇（街道）人大、政府都要把这次执法检查工作作为一项重要工作来抓，做到执法检查有依据、有重点、有成效。

（一）加强教育宣传。在开展执法检查工作时，要采取多种形式，认真学习宣传食品安全相关法律法规，从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，充分认识保障食品安全对促进我县经济社会平稳较快发展的重要性，增强依法行政的自觉性。各级新闻单位要密切配合，加强执法检查全过程的报道，充分发挥舆论监督作用，进一步加大对食品安全法的宣传力度。

（二）注重检查实效。县人大常委会要严格按照监督法的规定和“选题求准、调研求深、审议求透、督办求实”的要求，认真组织好这次执法检查。执法检查要坚持明查与暗访结合、常规检查与随机抽查结合、解决问题与深入调研结合、执法检查与监督整改结合，务求了解真相，把握问题实质，提出合理建议。各级政府要主动接受人大的检查。通过检查，实实在在地解决人民群众在食品安全方面普遍关心的实际问题。

（三）强化组织领导。这次执法检查在县人大常委会领导和部署下进行，常委会各工作机构要密切配合，统筹做好相关工作。县政府、各镇（街道）及有关部门要把这次执法检

4 查作为一项重要工作，及早部署，周密安排，做到人员、时间、精力三落实。要根据县人大执法检查实施方案的要求，明确各阶段的工作重点，精心组织实施。要切实协调好有关职能部门间的关系，落实各自责任、统筹各方力量，形成整体合力。要深入基层、深入群众调查研究，充分听取各方面的意见，注重发挥各级人大代表和群众的作用，确保这次执法检查达到预期的目的和效果。

第三篇：食药监局2012年人大执法检查工作汇报(终稿)

=州市食品药品监督管理局

关于《食品安全法》贯彻实施情况的汇报

(2012年6月12日)

尊敬的=主任、市人大执法检查小组：

今年以来，我局突出把贯彻实施《食品安全法》、保障餐饮食品安全作为“第一责任”，创新举措，细化任务，强化责任，全力开展餐饮食品安全监管整治，取得阶段性成效。

一、全覆盖式宣传，凝聚食品安全工作合力。根据《食品安全法》赋予我们的职责，去年7月份，餐饮服务环节的食品安全监管职能由卫生局划转至我局。我们统一思想，认真贯彻执行《食品安全法》及相关配套法规，依法履行职责，建立健全机制，克服无办公场所、无执法车辆和装备、无办公经费等重重困难，白手起家，迅速理清思路，全面开展工作。突出把宣传普及《食品安全法》作为提高监管整治水平的突破口，全方位、多渠道开展了一系列学习、宣传、培训工作。一是开展执法队伍业务学习培训。职能划转之后针对人心不稳、水平参差不齐的短板，连续进行执法业务培训。对《食品安全法》及《食品安全法实施条例》进行逐条学习，研究贯彻落实的具体措施，就餐饮服务许可程序工作，我们召开5次专题讨论会，将法律条文与定州实际相结合，研究贯彻实施的具体办法，大大提高了执法人员业务水平。二是组织餐饮服务单位宣传培训。餐饮服务单位表现形式多样，针对餐馆，学校、工 - 1 -

地食堂、流动摊点等不同餐饮服务表现形式，制定不同的培训宣传方法。4月份召开全市餐饮食品安全工作会议，在总结部署工作的同时，对500多家餐饮服务单位责任人和执法人员进行食品安全知识培训，教育餐饮单位守法经营、自律服务。组织餐饮服务从业人员、社会监督员参加的食品安全培训会4次，培训人员2800余人次。组织学校食堂、工地食堂负责人员集中培训3次，接受培训人员达460余人。针对小餐馆、流动小摊点，印制5000份食品安全知识宣传页，组织执法人员到夜市和路边摊点进行现场发放，现场宣讲相关法律法规。同时在宝塔公园广场和张寒晖广场开展食品安全宣传活动3次，悬挂宣传条幅90多条，展出宣传刊板24块。通过一系列宣传培训活动，形成执法人员依法行政、餐饮单位守法经营的工作局面。三是开展农村聚食品安全宣传。组织村街(社区)食品安全监督员培训4次，共培训275人次。针对“空中快餐”、农村聚餐数量激增这一特点，组织全体执法人员深入农村、社区，充分利用庙会、集市人群聚集的有利时机，累计出动宣传车63台次、设立咨询台130多次、发放宣传彩页2万多张，实现了食品安全法律知识在农村地区的基本覆盖。四是利用网络、借助电视等媒体进行宣传。建立=州市食品药品监督管理局网站，及时向社会发布餐饮监管信息，工作动态。通过电视、报纸等新闻媒体报导宣传活动及相关信息，公布监督举报电话，向餐饮服务单位从业人员、广大群众宣传相关法律法规和食品安全知识。逐步形成全社会共同参与食品安全的浓厚氛围。

二、全程规范化监管，保障餐饮服务食品安全。职能划转后，

我们立即对全市餐饮服务单位进行调查摸底，完善和弥补职能划转前所有漏项工作，在对全市餐饮服务单位摸底调查的基础上，探索实施六大区片监管模式，对主管局长、所长、监督员逐级落实区片监管责任制，实现了餐饮监管全程衔接、无缝隙监管。一是严格餐饮服务许可。将餐饮服务许可程序纳入行政审批大厅，严格审查标准，规范受理、现场验收、审批发证等各个环节流程，简化手续办理程序，许可审批比法定办结时间缩短20%以上，保证了审批质量，提高了许可效率。二是强化主体责任。在开展餐饮食品安全执法检查的同时，建立了餐饮单位负责人约谈机制，针对存在问题宣讲法律法规，讲解食品安全与自身发展的关系，明确餐饮单位负责人是食品安全第一责任人，增加餐饮单位负责人的危机感和主体责任感。三是积极推行规范管理。餐饮服务单位量化分级是餐饮行业走向规范化管理的探索之举，积极推进餐饮服务量化分级管理和餐饮服务示范街示范店工作。逐步对持证单位全部建立量化分级管理档案，督促3580余人进行健康体检并持证上岗。为开展“进放心店、吃放心餐”活动打下坚实基础。四是突出重点监管。在上级领导视察、“两会”、==市项目观摩、“两委”干部培训、“高考”等重大活动和春节、五一等节日期间，累计出动执法车辆60多辆次，执法人员260余人次，对定点餐饮单位从原料采购、烹饪操作、环境卫生等关键环节严格把关，保障了重大活动和节目期间餐饮食品安全。五是提升应急能力。组建食品安全应急队伍，制定出台餐饮

服务食品安全《应急预案》，明确突发应急事件的处置流程，加强应急值守工作，提高了应急处置能力。

三、狠抓薄弱环节，深入开展专项整治行动 。按照市政府统一

部署，突出小型餐饮单位、学校食堂、工地食堂、流动摊点等重点部位，狠抓无证经营、食品非法添加、滥用添加剂、地沟油等薄弱环节，开展了一系列专项整治行动。一是无证餐饮服务专项整治。共出动执法车辆180余台次，执法人员780余人次，检查餐饮服务单位820余户次，取缔无证经营的小餐饮单位15家，下达监督文书1150余份，帮助36家基础条件较好的小餐饮单位进行整改，审查合格后颁发了餐饮服务许可证，取得了显著成效。二是食品非法添加和滥用添加剂专项整治。以添加“工业明胶”、“罗丹明B”等为重点，责成餐饮服务单位统一公示监管责任人和举报电话，做出不使用添加剂公开承诺。共出动执法人员520余人次，执法车辆210台次，检查餐饮单位936户次，下达监督意见书400余份。三是地沟油专项整治。制定出台地沟油整治《实施方案》，以小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校、企事业单位、工地食堂等为主要对象进行了全面排查，对食用油购货记录和索证索票进行检查，并要求餐饮单位与收购餐厨废弃物的人员签定书面协议，有效规范了餐厨废弃油脂管理。四是学校食堂专项检查。会同市教育局多次召开专项整治会议，联合下发3个规范性文件，开展了2次大规模联合监督检查，使学校食堂硬件设施、管理制度、卫生条件实现了整体改观。五是小型餐饮单位和流动摊点专项整治。印制食品安全宣传页5000份，

利用一周的时间，到夜市和路边摊点发放，督促小摊贩从业人员进行健康体检。

我局餐饮食品安全宣传、监管、整治工作取得一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是食品保化所自收自支人员较多，经费不足，只靠罚款收入维持，压力较大。二是全市餐饮单位点多面广，执法力量有限，仍有几百家无证经营的小餐饮单位，需逐一整治规范，达标验收，餐饮服务许可验收工作十分繁重。三是“小饭桌”、“空中快餐”等新兴餐饮模式配套监管制度不健全，流动小餐饮摊点没有从法律层面明确监管主体，采取强制措施存在一定难度，仍是监管难点。

针对上述困难和问题，我局将进一步探索长效监管机制，确保餐饮食品安全长治久安。一是加大宣传力度。进一步加大《食品安全法》及《食品安全法实施条例》的宣传力度，强化社会舆论监督，加强对餐饮经营人员培训，落实餐饮单位食品安全责任制，在全社会普及食品安全常识，形成全社会共同参与食品安全的合力。二是加强队伍建设。加强内部培训和学习，进一步提高执法人员综合素质。建立健全餐饮监管网络，发挥食品安全社会监督员的作用，确保全市餐饮服务食品安全监管横向到边、纵向到底、不留死角。三是加大监督检查力度。积极推进餐饮服务量化分级管理和餐饮服务示范街示范店工作，规范餐饮服务许可证的签发，加强关键环节的控制监管，监督食品安全管理制度的落实，全面提高餐饮食品安全保障能力。

以上汇报，不妥之处，请批评指正。

第四篇：省人大档案行政执法检查组工作汇报

20**年以来，市档案局在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的正确指导下，充分发挥档案行政管理和档案开发利用职能，全力提升全市档案管理水平，促进档案事业发展，为我市区域性中心城市建设和“五个侯马”建设做出了应有的贡献，现将有关工作情况汇报如下。

一、加强档案硬件基础设施建设，构建档案事业发展平台。

今年以来，为了缓解档案移交进馆数量不断增加与档案馆库不足之间的突出矛盾，我们进一步加大了档案硬件基础设施建设工作力度，及时向市委、市政府反映相关情况，积极争取支持。市政府领导对此非常重视，专门召开会议研究档案局馆库不足问题，认为现有的馆库已不能满足我市档案事业发展的要求，决定对市档案馆进行整体置换，在市政府办公用房紧张的条件下，专门拨付一处房产进行改扩建，建设档案馆新馆，以解决我市档案馆馆库不足问题，新馆建成后，我市档案馆馆库面积由原来的160余平方米增加到400余平方米，购置档案密集架120组，基本可以满足我市今后档案事业发展的要求，目前，市档案馆新馆建设项目已正式立项，前期踏勘已全部完成，所需建设资金已基本到位，新馆预计在年底前可建成并投入使用。

二、充分履行职能，促进档案事业全面协调可持续发展。 今年以来，我们主要作了以下几个方面的工作。

一是进一步加强了档案行政执法检查力度。为了进一步提升全市各单位档案机构的规范化管理水平，我局成立了法制股牵头，各科室负责人组成的档案行政执法检查组，由局领导带队，对全市各有关单位的档案工作进行了专项检查，重点就档案机构建设及档案案卷质量进行检查，坚决查处违反档案法律法规的行为，为我市档案事业健康发展创造了条件。

二是进一步加强了档案法律法规宣传工作力度。我们始终把作好档案法律法规宣传，为档案工作发展营造良好的社会舆论氛围作为一项重要的工作来抓，在今年的“四五”普法宣传周期间，我局全体干部走上街头，向市民广泛宣传档案工作的重要性，发放档案法律法规宣传材料两千余份，收到了很好的效果。

三是进一步加强档案安全管理工作力度。今年下半年，按照上级有关部门的安排部署，我市以两办名义向全市各单位下发通知，要求各单位采取有效措施，进一步建立健全档案安全管理的各项制度，落实安全管理工作责任制。从工作机制上落实档案安全防范的措施，切实加强内部管理，严格执行档案安全保管工作的各项规定，把档案安全要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节，加强档案库房的安全管理，配备安全保管档案所必需的防火、防盗、防潮、防尘、防虫、防鼠、防高温、防污染的设施，做好设备、设施的检修、维护工作。下一步，我们还将对全市档案安全工作进行大检查，彻底消除档案安全隐患，确保档案安全工作万无一失。

四是进一步加强了档案开发利用工作力度。今年是我省的“作风建设年，狠抓落实年”，我局在档案开发利用工作上积极转变工作作风，把落实体现在服务上，认真做好馆藏档案的开放利用工作，从部门实际出发，多渠道、全方位的为维护广大人民群众根本利益提供多种形式的档案信息，为化解社会矛盾和维护社会稳定提供真实有效的档案信息资源支持，为构建和谐侯马提供充分的档案信息资源保障。截止目前共接待查阅143人/次，提供档案资料813卷/册，为领导决策、经济发展、社会稳定等发挥了重要作用。

三、抓好三项建设，提高全市档案工作管理水平。

今年以来，为了进一步提高全市档案工作管理水平，我们重点抓了以村级档案规范化管理，社区档案正规化管理和机关企事业单位档案目标化管理为主要内容的三项工作。

在农村档案管理工作方面，我们按照市委、市政府社会主义新农村建设工作的整体安排部署，结合档案部门工作实际，进一步推进村级档案规范化建设，在去年全市十五个社会主义新农村建设示范村实行档案规范化管理的基础上，今年又增加了十二个村进行档案工作规范化管理建设工作，由局里指派专人负责对各村档案工作进行业务指导，进一步加强对村级档案管理工作人员的培训。目前，各村档案业务指导工作进展顺利，部分村已接近尾声。

在社区档案管理工作方面，我们积极与市民政局和街道办事处沟通协调，进一步加大工作力度，对我市社区档案工作进行了全面安排部署，从局里抽调骨干，分片包干负责社区建档工作。目前，全市26个社区中已有20个社区的档案管理工作实现了正规化管理，其余社区档案正规化建设预计年底可全部完成。

在机关企事业单位档案目标化管理工作方面，今年我市共有财政局、审计局、老干部局、市人民医院、市运输管理所等单位申请档案工作目标化管理，我局对此已经做了全面安排，预计年底这些单位可以达到各项要求。

四、开展机关纪律作风整顿，提升机关工作管理水平。

今年以来，根据市委市政府的安排部署，按照市《党政机关作风纪律整顿工作实施方案》的各项要求，我们紧密结合档案工作实际，本着“有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题”的主导思想，针对档案局在工作中存在的纪律作风方面的问题，加强思想教育，完善各项制度，制定整改措施，狠抓工作落实，对局机关工作人员在思想、作风、工作、纪律等方面的问题进行了认真深入的整改，收到了良好效果。通过此次纪律作风整顿，提高了档案局机关管理工作水平，促进了全市档案工作的开展。

另外，我们按照全市政务公开工作的整体工作安排，成立了局政务公开工作领导组，进一步加强了对我局政务公开工作的领导，目前，我局政务公开目录和行政职权运行流程图的编制工作已经全部完成。 以上是我局今年以来所做的一点工作。

结合省市有关部门关于开展档案行政执法检查的有关要求，我们认真做了自查自纠，现将有关情况汇报如下：

XX市档案局(馆)成立于1976年，下设办公室、业务指导股、法制股、管理股(挂现行文件利用中心牌子)，共有工作人员19名，其中大专以上学历16人，本科以上3人，馆员6人，助理馆员2人，现有藏馆档案60000余卷。

一、市委、市政府对档案行政执法工作非常重视，如终把依法治档做为推进档案事业发展的一项重要工作来抓，在明确市档案局为全市行政执法单位的基础上，为进一步加强档案行政执法工作组织领导，市编办于20**年批复市档案局成立法制股，具体负责全市档案行政执法工作，为市档案局开展行政执法工作创造条件，同时，按照省市有关部门的建立行政执法责任制的要求，在市政府的统一部署下，我们专门建立了档案行政执法责任制档案，明确了档案行政执法法律依据、执法主体、执法种类、执法人员资格、执法程序、执法流程，建立了档案行政执法十项制度，为档案行政执法工作的开展奠定了坚实的基础。近年来，在市人大和市政府的组织领导下，我们多次对全市档案工作进行了档案行政执法检查，坚决查处违反档案法律法规的行为，确保档案安全、完整、统一，为全市档案事业发展营造了良好的外部环境。

二、近年来，随着档案移交数量的不断增加，原有的档案库房已不能满足档案事业发展的需要，市政府领导对此高度重视，专门召开会议就档案局馆库不足问题进行研究部署，决定对档案局原有的档案馆库进行整体置换，建设档案馆新馆，馆库面积由原来的160平方米增加到400余平方米，购置档案密集架120组，基本解决了档案馆库紧张的问题，为我市档案事业今后的发展奠定了基础。目前，档案馆新馆改建工作已正式立项，前期踏勘已全部完成，所需建设资金已基本到位，档案馆新馆有望在年底前投入使用。

三、在国家重点档案抢救和保护方面，我馆目前馆藏有反映彭真、胡耀邦、宋平、杨成武、吴玉章等老一辈无产阶级革命家在侯马考察活动期间留下的录音、照片、题词、书信等珍贵档案35卷(200件);清代光绪年间至民国三十八年旧政权土地地籍管理制度的“鱼鳞册”165卷;这些国家重点档案有的是老一辈无产阶级革命家在侯马活动时留下的珍贵历史档案，有的是研究侯马经济社会发展的重要文献资料，具有很高的文化价值和社会价值，我局对这些国家重点档案高度重视，设立专柜保存，指定专人负责，但是由于历史欠账等原因，我局缺乏必要的资金支持和投入，一直无力建设重点档案特藏库和购置必要的档案抢救保护设备，随着时间的延长，一些不利因素对这些国家重点档案安全构成了严峻的挑战，进一步建立健全对这些国家重点档案的经费投入保障机制，成为我馆目前亟待解决的问题。

四、为了进一步推动全省档案事业发展，省政府出台了9号文件，文件对档案事业经费投入、档案行政管理体制、档案工作人员待遇方面做出了明确规定，我市对该项工作高度重视，市政府领导多次就文件的落实做出批示，目前，档案工作人员的健康津贴已全部足额发放，档案局参照公务员管理重新申报正在进行，所有这些举措的落实，极大的改善了档案局的办公条件，激发了工作人员的工作热情，体现了市委、市政府对档案工作的关心和支持，进一步推动了我市档案事业的发展和进步。但是，由于种种原因，档案基础建设费和档案保护费还有待落实，这将是我们今后工作的重点。

五、近年来，我们始终把档案安全工作摆在一切工作的首位，进一步加强对档案安全工作的管理，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的原则，强化安全意识，夯实硬件基础，完善各项制度，加强安全监管，确保档案安全万无一失，在档案安全工作上取得了突出成绩，近年来我市档案工作从未发生过一起档案安全事故。20**年10月以来，市旅游局在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政办公室的具体指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真履行法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，按照行政法治原则、行政公开原则、行政公正原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，坚持“以人为本，科学发展”的理念，坚持公正、公开、高效、廉洁、依法行政的原则，以旅游市场监管为中心、以维护市场秩序、维护旅游者和旅游经营者合法权益为工作重点、以队伍建设和提高执法水平为突破口、以提高依法行政能力为着力点、以“治理景区周边环境”、“规范旅行社经营秩序”、“打击违规经营、无证从事导游活动”等综合整治活动为载体，狠抓旅游市场秩序的治理检查工作，进一步加强了旅游执法队伍自身的建设，为我市的旅游市场秩序良好起到了保驾护航的作用，全面推进我局依法行政工作。

一、领导重视，成立组织，加强建设，确保依法行政工作顺利实施。

(一)成立组织，加强领导。在贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，建设法制政府的工作中，市旅游局党委高度重视依法行政能力建设和行政执法队伍建设工作，为加强对依法行政工作的领导，按照市依法行政工作会议要求，专门成立了由局党组书记、局长担任组长，副局长任副组长，相关科室负责人为成员的XX市旅游局依法行政工作领导小组。年初在制定实施全年工作中，就将全面推进依法行政，加强法制建设，提高依法行政能力建设作为全年的工作目标，要求严格按照市政府法制部门的工作要求，认真开展旅游市场秩序的治理检查工作，强化法制观念，加强法律、法规的学习，加强旅游监察队伍的法制建设，提高公务员尤其是领导干部依法协调处理各类利益关系和正确处理各种社会矛盾的能力，促进依法行政。在开展的旅游市场秩序法理整治工作中，严格执法，文明执法，合法行政，合理行政，严格执法程序，同时要按照市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。

(二)严格要求，认真备案。为确保制发的规范性文件及具体行政行为合法有效，局党组明确规定，严格按照《XX市行政规范性文件制定和备案规定》的要求，凡以局名义对外发送的规范性文件、涉法文件及执法部门做出的具体行政行为都必须经政策法规科审核后，再送交主管局长签发。对规范性文件的出台提出了严格的要求，要求在规范性文件出台前必须进行法律论证，出台后必须到市法制部门进行备案审查和评估，必要时要召开相对人的征求意见会，对提出的审查意见及时纠正，建立和完善依法行政决策机制，提高制度建设质量。没有出现与法律、法规及上级文件相违背现象，保证了我局涉法文件及行政行为的合法性、适当性、可行性，促进了局各项决策的法制化。严格执行备案审查工作，出台的规范性文件在发布之日起在规定期限内向市政府法制局备案。确保规范性文件的出台符合法律程序和规定，实现法制、政令统一的原则。

(三)制定方案，强化监督。一年来，为了加强对旅游市场秩序及旅游安全生产工作的监管，我局通过开展旅游行业大会及旅游市场秩序大检查的方式地旅游企业的经营秩序进行规范，以XX市旅游发展委员会办公室下发关于做好《2010中秋节及“十一”期间旅游安全工作的通知》、关于进一步加强《20**年元旦、春节“两节”期间旅游市场秩序》的通知、关于印发《第29届中国洛阳牡丹文化节旅游安全督查工作方案》的通知、关于加强《“29届中国洛阳牡丹文化节”星级饭店服务质量》的通知、关于切实加强《第29届中国洛阳牡丹文化节安全》的通知、关于印发《XX市旅游行业安全环境创优年工作实施方案》的通知、关于切实加强中国洛阳第29届牡丹文化节旅行社服务质量的通知、关于加强《“一节两创”期间景区服务工作》的通知、关于《进一步完善旅游质监服务体系》的通知、转发《关于开展争创“文明服务窗口“争当”文明服务标兵“活动的通知》、关于《进一步夯实第29届牡丹文化节期间旅游安全工作》的通知，并及时召开行业大会进行部署，要求企业自查、县(市、区)旅游局检查、市相关部门组织督查等形式进一步规范旅游企业的经营秩序和安全生产工作，为旅游者提供优质服务。

二、完善制度，公开信息，提高效能，认真接受社会各界监督检查。

(一)完善制度，强化管理。今年以来，为了全面贯彻落实国家、省、市有关旅游法律、法规和规章，充分发挥旅游法规在整顿和规范旅游市场中的作用，确保旅游市场秩序良好，XX市旅游局在市法制部门的指导下，结合我市旅游行政执法工作要求和当前旅游市场秩序治理整顿工作中的实际，按照市法制部门的安排，进一步完善了一系列配套规章制度。制定完善了《执法目标管理制度》、《行政执法职权岗位分解》、《旅游执法工作程序》、《行政执法过错责任追究制度》、《政治理论学习及业务培训制度》、《执法人员奖惩规定》等多项规章制度，通过一系列规章制度的建立，进一步明确了执法职权、确定了行政执法人员的执法岗位，使各项工作有法可依，有章可循，对旅游行政执法行为实施监督。强化了对全体行政执法工作人员行政执法和具体行政行为及行政执法队伍的管理。

(二)信息公开，自我约束。为切实增强为旅游企业和旅游者服务的意识，进一步强化自我约束和社会监督，进一步明确了旅游行政执法信息公开的方式、程序、指南和公开范围，一是通过市政府行政大厅设立的服务窗口，进行旅游相关知识的宣传，为来办理业务的群众提供服务;二是在办公场所设立了行政执法政务公开栏，将行政执法主体、执法人员照片、行政执法依据、行政处罚程序进行了公开，便于群众监督;三是充分利用洛阳旅游网政务公开栏目，重点公开了监察大队的职能、执法依据、办事程序及规章制度，使群众通过网络真正了解自己的权利和义务;四是利用与联通公司联合开通的12301旅游咨询服务热线，全天候为旅游者提供服务，使旅游者随时能接受到优质的服务。同时利用工作简报、新闻媒体、领导信箱、行风热线、办事指南、便民资料等多种形式实行政务公开、办事公开、信息公开，做到依法公开的信息应当及时、准确。

(三)规范服务，提高效能。我局以建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”和高效率的行政机关为目标，以增强为旅游企业、旅游者服务意识、规范行政行为、提高工作效率为重点，全面提升机关及工作人员的工作效能，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过行政执法政务公开，提高了执法工作的透明度，使行政行为相对人了解了自己的权利和义务，便于社会各界及旅游企业了解查询和进行监督，增强了为民服务的意识，同时也规范了工作人员自身的执法行为，依法行政的能力明显提高，工作作风明显改进，部门形象明显改变，得到了旅游企业和社会各界的充分肯定。

三、认真学习，强化观念，提高素质，加强旅游行政执法队伍建设。

(一)明确目标，强化观念。在贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，建设法制政府的工作中，市旅游局党委高度重视依法行政和行政执法队伍建设，年初在制定实施全年工作中，就将全面推进依法行政，加强法制建设，作为全年的工作目标，要求旅游执法队伍严格按照市政府法制部门的工作要求开展旅游市场秩序的治理检查工作，强化法制观念，加强法律、法规的学习，加强领导班子和旅游监察队伍的法制建设，在开展的旅游市场秩序治理整治工作中，严格执法，文明执法，合法行政，合理行政，必须严格执法程序，同时要按照XX市委市政府的优化我市经济环境为指导，服务旅游企业，维护旅游者的合法权益。

(二)加强学习，提高素质。建立健全领导干部学法制度，提高领导干部依法行政水平和能力。为建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、反应迅速的旅游行政执法队伍，年初我局制订了《领导干部学法制度》、《工作人员政治理论学习及业务培训制度》。采取以下措施加强法律知识学习：一是组织每周二下午进行专业法律、法规、相关业务知识的学习;二是每周四固定学习日，强化系统的政治理论学习，不断增强党性党纪观念，增强奉献意识、公仆意识和服务意识;三是结合我局的工作安排及年审行政执法证工作的开展，对执法人员进行相关法律知识培训;四是分别利用行业内部培训和外出参加国家、省、市法律培训班的机会，对行政执法人员进行法律知识培训。通过学习培训全面提高了领导班干部及行政执法人员的业务水平和行政执法能力。领导干部学法守法用法护法能力得到显著提高。

(三)转变作风，服务基层。为彻底转变职能和工作作风，提高行政效能和公务员素质，市旅游局组织全体行政执法人员较为系统地学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政执法责任追究试行办法》、《XX市行政执法绩效考核办法》及《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《旅行社条例》、《河南省旅游条例》、《XX市旅游条例》等多部法律、法规和条例，通过学习，大大提高了全体执法人员的政治素质和业务素质，工作作风也明显有所转变。同时，制定了《会议和汇报制度》，定期研究和解决行政执法工作中的困难和问题。同时对各县(市)区旅游局的行政执法现状、执法环境、人员配置、经费保障、法律依据进行了调研和建议。在规范旅游市场秩序工作中，坚持严格执法、文明执法、热情服务。杜绝野蛮执法和吃、拿、卡、要、报等现象。同时，按照《作风纪律整顿工作方案》开展了执法队伍整顿工作，并参加了省旅游质监所的执法卷宗评查工作，做到案卷内容完整、证据准确、处罚合法、量罚合理、程序正当、文书规范，进一步提高了办案质量、案卷制作水平和依法行政工作。

四、履行职责，规范行为，建立网络，切实履行市场治理监管职责。

(一)贯彻条例，落实责任。近年来XX市旅游局根据各级政府及旅游局的工作部署，进一步加强了对旅游法律法规的贯彻落实。认真贯彻落实新修订的《旅行社条例》及《实施细则》，特别是《XX市旅游条例》出台后，立即组织旅游行业广大干部职工通过开展集中培训、以会代训、专家讲座的形式进行了贯彻落实，并邀请国家旅游专家来洛讲课。同时进一步落实了旅游企业的主体责任、县(市、区)旅游局对辖区第一责任人的责任、市旅游行政管理部门的监管责任。确保千斤重担大家担，人人肩上目标。

(二)履行职责，规范行为。在明确责任在基础上，市旅游局认真履行旅游市场的监管职责，通过加大市场的治理整顿力度来规范旅游企业的经营行为。一年来，共组织、会同相关部门联合执法专项整顿、旅游大检查4次，收到了较好效果。同时还开展了旅游行业专项大检查，对导游(讲解)员市场进行专项整治，打击“野导”、“黑导”坑害游客行为，提高导游员服务意识，规范导游员队伍管理。对景区服务质量进行专项整治，力避恶性事故发生。对旅行社及门市部业务进行全方位清理、规范、整顿。对旅游星级饭店节假日涨价进行了打击。通过以开展旅游市场秩序治理整顿工作为总揽，规范了旅游企业的经营，为旅游者提供一个良好的旅游环境。由于我局执法人员执法文明，公平公开，同时法律审核严格，截止目前，我局未出现行政复议、应诉和仲裁工作。

(三)健全网络，维护权益。完善旅游服务质量投诉监督管理体系，是维护旅游者和旅游经营者的合法权益基本要求，今年来，我们着力开展了旅游质量监督网络建设。首先，是明确旅游企业的主体责任。我们进一步明确了旅游企业的主体责任，要求企业对自身日常经营服务活动实时进行检查监督，不断提升服务，一旦发生案件，要求主动、及时、妥善处理。其次，按照属地管理的原则。明确各县(市、区)旅游局是旅游市场监督管理和旅游投诉受理处理工作的第一责任人。建立健全联动机制和工作机制。一旦发生质量问题，立即启动旅游投诉处理机制，确保第一时间赶赴现场为旅游者排忧解难。第三，市旅游投诉中心(110)公开旅游投诉电话，24小时值班，为旅游者提供服务。为依法保护旅游投诉者和被投诉者的合法权益，公开64310882为XX市旅游投诉电话，为旅游者服务。同时利用旅游局110城市应急联动服务办公室24小时值班，接受投诉和举报，为旅游者排忧解难，最大限度的减少游客投诉案件的发生。

五、完善机制，监督流程，及时回访，建立健全行政执法监督机制。

(一)完善机制，审查程序。完善旅游行政案件查处机制。今年来我局进一步完善“办案、审案、定案”三分离的案件查处机制。旅游监察大队负责进行旅游市场经营过程中违法行为的查处，由局政策法规科负责对行政处罚案件查处的程序、法律适用情况按照相关规定进行审理，并报主管局长审核，案件处罚的决定由局长办公会讨论决定。

(二)监督流程，准确把关。完善审批办证流程和旅游行政案件监督流程。对旅游行政案件处理的初审和处理都要进行，进一步细化行政许可审批服务项目，对申报材料的初审和证书的发放由政府行政办证大厅窗口进出并对材料的完整性进行审核，行政审批窗口负责材料的真实性审核，政策法规科对申报程序的合法性进行审核，主管领导审核后，由领导班子集体对许可案件进行总体把关。

(三)及时回访，纠正不足。完善旅游行政案件的回访机制，在实践中完善政策法规科、监察室对受处罚和许可对象进行回访机制，发现问题及时督促业务部门进行纠正。接受旅游企业对旅游行政案件处理工作中的投诉及举报，同时配合纪检监察部门查处旅游经营管理领域中党员干部违纪违法行为。

20**年是我市“环境创优年”，也是实现“福民强市”总体目标的第一年。我们将坚定不移地贯彻落实市委、市政府的工作部署，在市法制部门的业务指导下，以建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”为目标，以求真务实的工作作风打好旅游市场环境整治攻坚战，为优化经济发展环境，促进我市经济社会又好又快发展，全面实现“福民强市”的总体目标而努力奋斗。

第五篇：人大对一法一条例执法检查情况的工作汇报(一稿)

九原区关于贯彻实施《中华人民共和国

人口与计划生育法》及《内蒙古自治区人口与计划生育

条例》情况的工作汇报

首先，热烈欢迎市人大常委会人口与计划生育执法检查组各位领导和同志莅临我区检查指导工作。接到市人大执法检查通知，我区高度重视，严格按照市人大常委会统一部署，认真组织了对贯彻落实计划生育“一法一条例”工作的自查自纠，现将贯彻实施计划生育“一法一条例”的情况简要汇报如下：

一、宣传学习“一法一条例”基本情况

自“一法一条例”颁布实施以来，九原区委、区政府按照自治区、市的总体要求和工作部署，在市人大常委会的监督支持和市人口计生委的精心指导下，认真贯彻落实“一法一条例”，取得了较好的工作成效，促进了全区人口和计划生育事业和谐发展。2011年，我区总人口为189912人，全年出生2175人，出生率11.9‰，符合政策生育率为95.08%，出生人口性别比为105.58，属正常值。在宣传贯彻落实“一法一条例”工作中，我们组织开展了一系列形式多样的宣传活动，不断创新宣传教育的方式和方法，努力营造重视和支持人口计生工作的浓厚氛围，掀起了宣传贯彻《人口与计划生育法》及新《条例》的高潮，为群众创造了良好的生育文化环境。

一是加大宣传投入。自2008年10月1日正式施行《条例》以来，区、苏木镇(办事处)、村(社区)投入了大量的人力、

物力、财力，大力开展宣传教育，其中区本级用于制作宣传专栏、在九原区广场开辟人口计生专栏、制作DVD专题宣传片、印制《人口与计划生育法》及新《条例》宣传手册、宣传折页、开展“阳光计生”的宣传经费达到20余万元，09年筹资10万元请九原区 努力构建突出“依法行政、文明执法”主题的“立体化、多方位、全覆盖”的宣传教育格局。

二是实施环境宣传。倾力打造全新的宣传模式,把富有特色的剪纸艺术、风景画、计划生育法规政策、科普知识融为一体，在交通要道两旁制作成生育文化长廊。以学习宣传贯彻《人口与计划生育法》及新修订的《条例》为契机，对全区的计生标语进行了拉网式筛查，共更新1000余条规范化、永久性宣传标语，做到了“四清”，即数量清、位臵清、内容清、责任清。通过“四清”达到了“四化”，即宣传标语字体规范化、内容标准化、管理制度化、形式靓丽化。

三是利用媒体宣传。在九原政府网、九原人口网、九原广场大型电子屏等媒体媒介开辟人口计划生育政策法规专栏。不仅丰富了宣传形式和内容，同时也大大提高了计划生育在广大干部群众中的知晓率和影响力。

四是依托文艺活动宣传。在“7.11”世界人口日、“5.29”协会宣传日等有利时机和进村入户宣讲中央文件、深入开展群众贴心人活动中，采取文艺汇演、知识竞赛、问卷调查和优秀摄影作品展等多种宣传载体，全方位宣传计划生育政策法规和生殖健康知识。此外，自08年10月以来，针对“一法一条例”

的宣传活动就达到25次，出动宣传车28次，在全区8个苏木镇办事处广泛开展巡回宣传活动，发放宣传折页、小册子20万余份。

五是注重对外宣传。通过各级报刊杂志加强对外宣传报道工作，让外界了解九原区人口计生工作开展现状。截至目前，我区已有100余篇人口计生方面的信息被国家、自治区、市有关报刊、网站刊用和发布，其中《中国人口报》刊用4篇、《包头日报》刊用5篇，自治区人口网、包头市人口计生政务网刊用40篇，编发《九原人口计生动态》45期。

六是加强生育文明创建。坚持以宣传教育为先导，深入推进“婚育新风进万家”活动，把“新家庭文化书屋”融入到新农村建设之中，全面开展以“三好三无”为主要内容的生育文明创建活动，培养了一批生育文明示范乡村和生育文明示范户。累计投入26万元，建成4个人口文化大院(生育文化广场、生育文明一条街)，20个新家庭文化书屋，该项工作还在2010年的全市亮点观摩现场会上作了经验介绍。同时，以“关爱女孩行动”为载体，积极倡导晚婚晚育、少生优生、生育关怀、男女平等社会新风尚。

七是加强党政领导和计生干部培训。08年以来，区委组织部、区委中心学习组先后多次举办全区人口计划生育法律法规知识培训班。区人口计生局共组织苏木镇办事处党政分管领导和计生办主任到自治区人口计生委培训中心、南京人口学院参加“一法一条例”培训班3期，受训人员达50余人次。同时，

积极选派区、镇两级技术服务人员到市人民医院等培训机构，接受新知识、新技能培训。与自治区、市相关技术培训机构，举办涉及B超、检验、乳腺诊断仪操作、不孕不育症诊治、优生遗传技术等各类培训班，培训技术服务人员达200余人次。各苏木镇办事处也结合实际，采取区、镇逐级培训等方式，加大对苏木镇办事处、村(社区)两级人口计生干部的培训力度，培训镇、村干部达300余人次。

二、贯彻落实“一法一条例”基本情况

为使“一法一条例”的贯彻执行落到实处，在实际工作中，我们始终把贯彻落实计划生育“一法一条例”作为学习实践科学发展观的一项重要内容，紧紧围绕计划生育依法行政、文明执法，全面落实计划生育各项政策法规，人口和计划生育工作取得了显著成效，得到自治区、市主管部门的充分肯定。

(一)加强领导，加大投入，为人口计生工作提供组织保障。区委、区政府将人口与计划生育工作纳入经济和社会发展规划，坚持“一把手”亲自抓、负总责不动摇，明确将人口计生工作纳入苏木镇办事处和区直部门政绩考核范围，不断增强主要负责人抓好计划生育工作的责任感和自觉性。多次召开区委常委会议、区政府常务会议专题研究人口计生工作，切实解决实际问题。路书记、雪区长经常过问人口计生工作，深入基层督查和现场办公，指导解决人口计生工作难题。将计划生育事业经费纳入财政预算并确保足额拨付，坚持把人均投入情况纳入各苏木镇办事处目标任务考核内容，确保落实到位。

2011年区镇两级财政预算的人口计生事业经费为647万元，其中区456万，镇级191万，人均达32.8元，超出市级要求人均18元标准。严格执行计生考核评估制度，推行人口计生工作述职制度，全面落实人口计生工作目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制度，坚持将计划生育工作作为评先评优和晋职、晋级、提干、录干等的审核依据。加强了计划生育服务站(所)建设，08年以来，全区投入300余万元，新建和改建区、苏木镇办事处服务站(所)3个，村服务室15个，并配备了先进的医疗设备。区本级成立了计划生育执法办公室，配齐配强了计划生育工作队伍。

(二)加强管理，加大服务，不断提升人口与计划生育工作水平。近来年，我区高度重视人口和计划生育行政执法工作，进一步完善了以人口计生部门为主，法院、公安、民政、卫生等部门协作配合的计生执法网络体系。在全区人口计生系统推行行政执法责任追究制，全面提高计生干部依法行政、文明执法的工作水平。一是依法规范计划生育证件审批。严格各种计划生育证件的审批发放程序，实行个人申请、村(社区)委审核、苏木镇办事处审批。全面公开生育指标，实行审批权限下放，授权苏木镇办事处发放《一胎生育证》，极大地方便了群众。二是狠抓节育措施的落实。去年以来，我区先后开展长效避孕节育措施落实情况、人口出生清理情况、违法生育情况、社会抚养费征收“四项清理”专项活动10次，采取各种有效措施，促进重点对象环孕情检查、长效避孕节育措施、补救措施、

社会抚养费征收、违法生育查处、人口出生统计“六个落实到位”。下大气力抓好避孕节育措施落实，加强孕前管理，及早发现政策外怀孕对象，千方百计在大月份之前落实补救措施，积极动员和引导群众落实长效避孕节育措施。三是部门联动齐抓共管。建立健全了计生、卫生、民政、公安等部门统计联席会议制度和定期信息通报制度，进一步规范了全区人口出生、死亡、计划手术通报制度，落实了人口出生实名登记制度。四是深入开展优质服务。区服务站开展了以避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程为重点的计划生育优质服务活动。积极做好了咨询服务，区镇两级服务站(所)均设立了咨询门诊，开设计生服务热线，对育龄人群开展经常性避孕节育、优生优育、生殖保健咨询服务，在区内各家宾馆、超市、各村级医疗网点服务大厅设立避孕药具免费发放点，为育龄群众提供“多渠道、全方位、开放式”的药具发放服务。2011年，共免费为育龄群众施行707例计划生育手术;免费发送41万份避孕药具;免费为17822万余名育龄妇女进行了生殖健康检查，免费优生检测160例，营养素发放3500余盒，开展环孕情检测67169人次，提供咨询服务3万余人次。投资20万元，与包头市乐育母婴服务公司合作租用600平方米场地，建设集孕妇学校、亲子教育、婴幼儿用品为一体的九原区0-3岁婴幼儿早期教育基地，现正在装修，近期可投入使用。

五是落实各项优惠政策。进一步健全了以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向机制。2011年全

区有131人享受了国家农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，兑现国家奖扶、特别扶助、双女绝育奖励、贫困慰问等各项奖励优惠80万元，惠及3370户计生家庭。使计划生育家庭得到了 更多实惠，形成了良好的生育导向。

(三)全面监督，综合治理，努力稳定低生育水平。随着“一法一条例”的相继颁布实施，我区人口和计划生育工作逐步走上了依法管理的工作轨道。实行计划生育政务公开，将计生政策和与群众利益密切相关的计划生育重大事项上墙公布，进一步提高计生工作的透明度。一是严肃查处“两非”违法行为。在建立健全凭证引产、定点引产、终止妊娠通报、B超管理举报奖励等各项管理制度的同时，扎实开展打击“两非”行动，由区委、区政府分管领导牵头，从公安、纪检、计生、卫生、药监等部门抽调人员成立出生人口性别比专项整治工作领导小组，每年定期开展打击“两非”行动，“两非”案件查处工作取得新突破，有效遏制了出生人口性别比攀升的势头，近年来我区未发生“两非”案件。同时,区计生领导小组还组织人口计生、公安、卫生、工商、质检、药监等6部门开展了计划生育药械市场专项整治，全年组织开展了3次集中整治活动，共查民营诊所、性用品个体户180家，取缔黑诊所35 家，没收违规器械12件，没收非法计生用品药品56盒，责令整改13家，有效地促进了医疗和药品商店经营规范化，抑制了“两非”现象的发生，切实维护了人民群众的身心健康。二是狠抓社会抚养费征收管理。2011年，全区开展了为期4个月的违法生育清理和社会抚养费征收专项活动，重点查处党员干部违法生育

情况，按照新修订的《条例》，重新规范了社会抚养费征收程序，统一全区征收标准和首征标准，实行续征机制，进一步规范违法生育处罚规定，对违法生育又不能在规定期限内缴纳社会抚养费的，依法申请区人民法院强制执行，2011年全区共处理违法生育案件34件，依法征收社会抚养费31万元。三是扎实开展信访维稳工作。我区建立了信访接待制度，设立信访接待办，由专人负责，做好每一件群众信访工作，认真登记、落实好上级和相关部门交办、转办、督办的信访举报件，按时查清、处理，及时上报办理结果，做到了件件有落实、事事有回音。2011年，信访办结率达100%，按期结案率达97%。四是全面推进群众自治。近年来，我区狠抓了计划生育村民自治工作。将计生工作重心下移至村一级，通过公开招聘、统一考试、竞争上岗、择优录用，选拔了一批女性村干部充实到村计生专干岗位，09年公开招聘了9名专业技术人员充实到苏木镇办事处服务站，不断充实计生队伍。将党建工作与计划生育工作良好结合，对村级干部实行“政治上给予待遇、经济上给予保障、职能上给予完善、管理上给予强化”的“四个给予”激励机制，充分发挥基层组织在计划生育工作中的重要作用，全面加强农村基层两委班子建设，激发村干部抓计划生育工作的积极性和主动性。在各村的《计划生育村民自治章程》中明确规定了群众享有的计划生育权利和义务，增强了村民对计划生育工作的民主管理意识。五实行流动人口计划生育工作“一盘棋”管理 “均等化”服务。在区、镇两级设立流动人口服务管理办公室、流动人口服务中心，各苏木镇、办事处还设立了一站式服务大 8

厅方便流动人口办证，村(居)聘任了流动人口协管员;建立了每季度召开一次的流动人口联席会议制度，实现了公安、工商、卫生、计生等部门的综合治理;进一步健全了流动人口信息异地协作双向管理机制，完善了流动人口PADIS信息平台，2011年共录入流动人口70734人，与39个地区签订了区域协作协议书，平台接收异地查询信息7706条，反馈提交信息7706条，反馈率为100%;为提高流动人口持证率，全年认真开展了2次大规模的流动人口清查活动，共查验婚育证17368份。基本实现了辖区内流动人口计生管理“一盘棋”目标。同时，我区除在落实“生育关怀”、“关爱女孩”等政策与本地人一视同仁外，还为流动人口提供了温馨化的服务。采取定点定人定时上门服务的方式为流动人口送去技术服务、科技信息、就业信息等各类信息，并开通服务热线以便随时咨询;在村(居)开设爱心阅览室、活动室，丰富流动人口业余生活;成立留守人员家政服务中心和留守儿童爱心驿站，解决了外来打工人员门店承租、经营办证、子女托管等实际困难。

三、人口计生机构队伍情况

我区始终把队伍的职业化专业化建设作为开展好各项工作的前提，于2007出台了《九原区人口和计划生育系统队伍职业化专业化建设实施方案》，进一步完善了“区聘、镇管、村用”的用人机制。目前全区有村级计生助理员180人，苏木镇、办事处工作人员51名(包括分管领导)。区人口计生局工作人员35名(包括临时工)。有区级计划生育服务站1个，苏 9

木镇级计划生育服务站3个，中心村(社区)计生服务室10个。

一是加强了技术服务专业化队伍建设，09年面向社会招聘了9名合同制技术服务人员，充实到了各苏木镇级计生服务站，工资由区政府财政全额拨款，实行了绩效工资;同时加强服务人员的专业技能的培训工作，广泛开展了科技大练兵活动，对服务人员的专业知识、管理能力、基本功等要素加强指导，提高了技术服务人员的专业技术水平和服务能力。

二是加强了村级计生职业化队伍建设，每年至少对村级计生助理员进行2次培训，年底进行业务考试和综合考核，不合格的予以解聘;进一步提高了待遇：2007年初全区村级专干月工资人均仅200元，2008年达到400元，2009年提高到人均700元，全部实现了由区财政统一拨付，并且实行了绩效工资制度，每月扣除部分工资到年底考核合格后发放，截止2011年，人均工资已达到了800元，部分苏木镇、办事处达到1000元。2011年区财政预算达到每人每月800元，苏木镇、办事处再给予一定补贴，部分地区工资已超过1000元，2012年区财政预算达又增加100元，达到每人每月900元;去年区委、区政府召开专题会议，研究了离职计生助理员待遇问题，确定从2012年起对我区连续工作10年离职的计生助理员每年给予1000元生活补贴。

三是积极探索保障计生队伍健康发展的长效工作机制。2008年底拟订了《关于贯彻落实中共中央国务院全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施办法》、09年初拟订

《关于提高九原区嘎查村居级计生助理员工资待遇的实施办法》，对计生专干“三险”(养老保险、医疗保险、生育保险)，奖励补助、评估考核、增强计生干部的工作积极性和主动性等多方面进行了积极有益的探索。

四、贯彻实施“一法一条例”工作中存在的主要问题和困难

通过对“一法一条例”贯彻实施法律和条例情况的自查自纠发现，我区在新形势下贯彻执行一法一条例工作中存在以下主要问题和困难。

一是目前计生奖励政策尚处于低层次水平，这既与广大计划生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着社会经济不断发展的高增长的财政收入和日益丰富的国家财富不匹配。随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，广大计划生育家庭的权利意识、诉求意识不断觉醒，他们迫切希望享受到改革开放和社会发展的成果。

二是依法管理与群众法制观念淡薄的矛盾依然存在。随着依法行政的大力推进，各种前臵条件的取消致使相应的工作措施相对滞后，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势日趋严峻。“一法一条例”的出台，对计划生育依法行政提出了更加严格的要求，对违法者缺乏有效的约束力，对群众不自觉履行义务又缺少必要的惩戒措施，使群众普遍产生“现在计生政策放宽了” 11

的错觉，由此也造成计生工作“有法反倒没办法”的被动局面，许多工作者积极性受挫，对做好计生工作缺乏信心，节育措施难以落实到位。

三是社会抚养费征收难以到位。一是现行相关法律法规对不予配合的对象(尤其是外出人员)缺乏有效惩戒手段，征收决定书难以下达。二是当事人的年收入取证难。特别对于一些中高收入的非法生育对象的年经济收入情况，调查起来存在不少困难。此外，有些对象钻法律空子，故意避重就轻到外地低额处罚，不接受本地处理。三是法院上门执行难。由于法院的审理时间过长，办理非诉案件人手不够，执行精力、力度不到位等因素，致使案件处结率不理想，难以起到震慑效果。

四是计生队伍力量亟待充实和加强。由于计生工作相对比较辛苦，干部普遍不想或不愿从事计划生育工作，造成计生队伍的新鲜血液得不到经常性补充。行政编制、事业编制人员严重不足，分管计生工作的苏木镇办事处领导变动频繁，不想或不愿从事计划生育工作的为数不少，一些重要的工作由临时工负责，对计生工作的连续性开展带来一定负面影响。村级计生专干的业务素质参差不齐，一些计生专干存在年龄偏大、文化偏低、工作责任心不强、业务能力水平不高等问题。

五、工作建议

我们将以此次执法检查为契机，继续深入贯彻落实“一法一条例”，深入调查研究，按照既管得住又管得好的原则，努 12

力探索新的管理模式和方法，进一步加大贯彻实施计生法律法规工作力度，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，切实稳定低生育水平，努力打造具有九原特色的工作亮点。

一是强化宣传教育。以提高群众知法守法、转变群众婚育观念为目的，继续深入开展人口和计划生育法律法规的宣传教育工作。在农村结合新农村建设，突出抓好婚育文明宣传;在社区重视流动人口计划生育婚育新风宣传;在学校侧重国情国策讲解和青春期性教育，逐步转变群众的生育观念，使各级计划生育干部和广大育龄群众学法、懂法、守法。着力提高干部群众对计划生育法律法规基础知识的知晓率。

二是强化依法行政。严格落实“一法一条例”的相关要求，进一步增强执法能力。全面加强计生队伍的思想建设、作风建设和职业道德教育，加强队伍的规范化管理，提高科学管理水平和服务能力。进一步落实工作机制，健全和完善内部制约机制和行政监督机制，杜绝违法行政行为。进一步加强对信访案件的查办和督办，切实解决群众反映的突出问题。进一步加大违法生育案件查处力度，重点加大对富人名人、党员干部等特殊群体违法生育的处罚力度，维护生育秩序的公正。进一步加强社会抚养费征收管理，提高征收到位率，督促基层把社会抚养费全部用于计划生育，杜绝违纪违法现象。

三是强化保障机制。坚持“一票否决”制，进一步明确机关团体、企事业单位和其他组织法定代表人和主要负责人责

任。坚持利益导向，进一步健全有利于计划生育家庭的奖励机制。进一步加大经费保障力度，确保财政经费、扶持经费足额及时到位。进一步强化基层基础，全面规划建设好区站、镇所，提高服务能力。进一步加强生殖健康监测、出生缺陷干预工作，落实好长效节育和补救措施。进一步加大对“两非”案件查处力度，重点监测和整治医疗保健机构、药品批发零售企业、出版市场和广告市场，健全查处“两非”案件长效机制。

四是切实落实人口与计划生育情况通报制。进一步完善卫生、公安、民政婴儿出生、死亡、新生儿户籍登记、新婚登记资料定期通报制，对无生育证住院分娩的，切实做到接诊后1小时内向当地计生办通报。

五是加强人口计生队伍建设。按照工作的实际需要，建立健全干部培训与考核工作体系，重点加大对镇、村两级的培训力度，逐步完善队伍结构，力争达到年轻化、职业化、专业化。