正职领导者行使权力的方法和艺术

正职领导者行使权力的方法和艺术（精选6篇）

篇1：正职领导者行使权力的方法和艺术

正职领导者行使权力的方法和艺术

领导者权力的大小和范围，是与他所处的职位、所负的职责相联系的。一个单位、部门、群体的正职领导者，要对这个单位、部门、群体的存在和发展全面负责。

正职的权力有哪些呢？一般来说，正职领导者拥有决策、用人、指挥“三权”。三权有机结合，缺一不可。权威与权力的关系： 权威与权力是相联系的。一般来说，拥有权力，便产生权威。权威就是对权力的认可和服从，是使人信从的力量和威望。这里所说的服从包括由于对他人的尊重和信任而自愿的服从，也包括对他人的畏惧或考虑到惩罚、得失并不情愿的屈从。

可见，领导者手中的权力，只是一种职位权力，它具有法律的功能。但是，这种职位权力，只有在人们普遍承认和服从，才取得了实际的领导权。正职领导者如果没有权威，说话没有听，指挥没人应，办事没人从，这就是权力没有转化为权威。把权力变成权威，发挥权力应有的作用，除了领导者具有德、能、才、识各个方面素质而产生领导魅力以外，就是讲究用权的方法与艺术，正确运用权力。

正职领导者直接用权，主要有三个方法：运用决策权、行使用人权、实施指挥权。在这里重点讲三个问题：正职领导者使用副职的方法与艺术；正职领导者排除用权阻力的方法与艺术；正职领导者正确处理上级和下级关系的方法和艺术。

一、正职领导者使用副职的方法与艺术 副职是正职的助手，是协助正职考虑全盘工作而又负责某一方面或几个方法具体工作实施的领导者。

副职处于重要、特殊而复杂的地位。它既受制于人、又制于人；既被动，又主动；既是执行者，又是领导者。正职拥有得力助手，路程等于走完了一半。正职领导者使用副职的方法与艺术可概括为７个方面： １、放权。

正职要分给副职两个方面的权力：一是协助正职考虑全面工作的权力；二是主管工作方面的权力。真正使副职有职、有责、有权，有权有威，有权有势，使他对其下属说了算，定了干。让他自己觉得手中的权力不是假的，不是虚的，位子也不是多余的，不是空的。正职要使自己的副职说话理真气壮，办事敢作敢为。如果正职把权力都揽在自己手里，紧紧握住不放，什么都自己说了算，那么副职就迈不开步，走不动路，没有积极性。到头来，正职也会成为孤家寡人，什么事情都办不好。２、放手。

放权是放手的一种表现，但不等于放手，放手就是让副职独立思考、独立工作、独立解决矛盾。正职不插手，不干扰，充分依赖和依靠副职。３、放心。

放手是放心的一种表现，但不完全等于放心。有的正职对副职总是放心不下。副手真的认真负责、大胆工作、敢作敢为时，有的正职就怕捅漏子，惹是非，于是乎想方设法泼冷水，干预一番。这样会使副职左右为难，进亦忧，退亦忧。

正职不要事无巨细，样样不撤手。放手让副职干工作，不要把一些无足轻重的事情看得太重要，不要怕副职失败。只要对副职放心，才会真正放手、放权。４、支持。放权、放手、放心是对副职的支持，但它不能代替 在具体工作中对副手的支持。在具体工作中有困难要帮；遇有紧急情况和重大问题来不及请示报告要谅解；若有人告副职的状不要听风就是雨，要为副职撑腰；对副职决定的问题、处理的事情，只要不是原则问题，不要轻易否定，需要改正的也要通过引导，让其发自内心作出决定。正职要明白，副手在为正职负责，在为正职行使权力，正职应维护副职的威信，树立副职的权威。这就要求正职有宽广的胸怀，成人之美的品格。５、依靠。

副职是正职的左膀右臂，亲密战友。正职要处处依靠副职出主意、想办法、出成果、出经验，依靠副职克服困难，共渡难关。有的正职不善于使用副职，孤军奋战；有的冷落副手，到别处去寻求他需要的帮手。这是不正常的，是不知心的表现。只有知己才能依靠。正副之间要推心置腹，心心相印，情同手足，这样才依得住、靠得紧。６、揽过。

任何人工作中都会有这样那样的失误。正职要为副职创造宽松和谐的局面，允许副职出错，为其担担子，承担责任，一起总结失败的经验教训。不能有了成绩是自己的，出了错就把责任推给副职，这是十分错误的。从感情、情感的角度讲，人有了过失时，心情最不好，一般人要出现失意、消沉、内疚。这时需要的不是责备、训斥、抱怨，更不是嘲讽、挖苦，而是关心、体贴、理解、谅解和安慰。正职要帮助副职巧妙地把挫折转化为一个新的起点，去获得新的成功。揽过不仅给副职以信心和宽慰，还可以让群众看出正副职之间的紧密团结，并防止别有用心的人寻找缝隙。７、平衡。

正职要注意平衡、协调副职与副职之间的关系。一些单位副职较多，各把一摊、各管一面、各有特点。他们的工作相互作用，共为一体。这里说的平衡，就是正职对副职要一视同仁，不要亲这疏那，关系的距离要均等，不能厚此薄彼，要及时解决他们之间的矛盾，协调关系。

二、正职领导者排除用权阻力的方法与艺术 领导者在行使权力的过程中，会遇到来自客观各方面的各式各样的阻力。正职要注重研究和排除阻力，使手中的权力用的恰当、畅通、顺利。这样，权力所产生的效力才会大。主要有以下几点：

１、行使权力要适应下属的心理承受力。

正职对下层行使权力，表现在工作中，概括地说，就是给下属提任务、交职责、授权力、限时间、要数量和质量、要效益。这会给下属造成一定的精神压力。要根据下属的实际情况，要充分估计下属的心理承受量。期望值适应了他的承受量，结果会好；期望值超过他的承受量，下属经过努力也难以完成，结果就不好，还会产生逆反心理。排除下属受权的这种逆反心理，要靠正职行使权力的正当性、科学性和可行性。２、行使权要克服班子内耗。

正职行使权力的最大障碍，就是内部特别是班子不团结。正职与正职不团结，正副职之间不团结，副职之间不团结，相互拆台，搞小动作。在这样的情况下，正职行使权力就是一句空话。克服内耗，搞好内部的团结是正职行使权力畅通无阻的关键。３、行使权力要疏通。

疏通权力的运行渠道是行使权力的一个十分重要的方面。这就要用沟通、疏通的方法。正职在行使权力之前、行使权力过程中以及用权之后都需要与有关人员沟通。①沟通的意义。

Ａ．增强感情。感情是维系人的团结、合作共事的基础。

Ｂ．加深理解。理解是人与人之间感情上的相互领悟和认可。理解了一通百通，不理解一堵百堵，产生心理障碍和对立情绪，做到双向理解，在行使权力时才畅通无阻。Ｃ．统一认识。认识是行动的先导，统一认识才有统一行动。

Ｄ．决定取舍。行使权力之前沟通，目的在于认清决策是否可行，权力是否可经施展。只有沟通之后，才能知己知彼，情况明，决心大，取舍果断、得当。②沟通的内容。Ａ．拿不准的问题。Ｂ．可能有分歧的问题。Ｃ．已经决定了的问题。有些时候，有些问题常常不允许有个沟通的过程，时间紧，来不及。但决定了的问题，事后也要及时沟通，说明情况，争取对方的理解、支持。Ｄ．执行过程中的问题。在实施过程中出现了新的问题、新的情况应及时沟通。③沟通的方法。

Ａ．逐一沟通。正职对班子成员和下属，乃至其它有关人员一个个的沟通。Ｂ．座谈沟通。通过座谈会形式沟通。Ｃ．重点沟通。选择重点人进行沟通。④沟通的范围。

Ａ．与班子成员沟通。

Ｂ．与下级沟通。打招呼、通气。

Ｃ．与上级沟通。这也是请示工作的方法。对上的沟通一般是较重大的问题和敏感、复杂的问题。

Ｄ．与友邻沟通。兄弟单位之间，便于顺利实施。⑤沟通应注意的问题。

Ａ．勇于否定自己，不先入为主。沟通是为了请教、交流、说明、求助。首先是请教，抱着听听看看的态度，而不是先入为主，把主观意志强加于人。

Ｂ．坦城阐述己见，不似是而非。

Ｃ．充分启发对方，不光走过场。沟通不是充门面，而是真心真意集中大家智慧，发挥群体效应。

Ｄ．认真分析意见，不草率作结论。行使权力的阻力，一是来自用权不正确，或不完全正确；二是来自人们对正确用权的不理解，缺少共识，通过沟通，也可以排除上面谈到的受权承受力和内部内耗不团结方面用权的阻力。

三、正职领导者正确处理上级和下级关系的方法和艺术

领导权力的行使是在上级和下级的交往中实现的。因此，作为正职，在行使权力过程中，必须处理好与上级和下级的各种关系。正确处理与上级关系 处理好这个关系，就是要坚持党性原则，服从领导，做到以大局为重，而兼顾本单位的利益。这是一个基本的原则。为此，要做到两点：

一是必须正确认识自己的角色地位，努力做到出力而不越位。就是不该决断的不擅自决断，不该表态的不胡乱表态，不该干的工作不执意去干，不该答复的问题不随便答复，不该突出的场合不喜欢“抢镜头”等。

二是要适当调整期望、节制欲望，学会有限度的节制。但这并不是说唯上级和领导者之命是从就好，关键是要看上级政策和领导的决策是否正确合理，如有不当或严重错误之处，也要学会合理斗争，坚持原则。实现这一点，前提条件是加强与上级的信息沟通和反馈，尽可能了解事情的真象，以免出现判断的失误。正确处理与下级的关系

下级是领导者行使权力的主要对象。因此，公正、民主、平等、信任地处理与下级的关系，对搞好领导工作具有重要的意义。为了实现这一要求，正职必须讲究对下级的平衡艺术、引力艺术和弹性控制艺术。

①平衡艺术。就是在公正、平等的基础上建立与下级 的和谐平衡关系，实现心理的可接受性和利益的相容性，达到行为的一致性。②引力艺术。就是领导者缩小自己与下属的距离，使之紧密地团结在自己周围一道工作的过程，简单说，领导者应具有一定的吸引力，上下级之间在目标、情感、心理、态度、利益等方面一致起来，这样的领导才有威望。③弹性控制艺术。就是领导者通过具有一定弹性空间或弹性范围的标准检查，控制被领导者行为的过程。实现弹性控制既能使下属感到充分的自由，又能约束以必要的法度。所以，他是领导者行使权力的一门重要艺术。

副职应尊重正职，在各方面维护正职的权威，支持正职的工作，这也是副职的本份。首先，对正职工作上要支持、尊重和配合；其次，在生活上要关心，特别是正职因其它原因不便直接提出的问题。当然要在政策允许的范围内解决；再次，在难题面前解围，有时正职处于矛盾的焦点上，一时难以解脱，副要主动出面，勇于接触矛盾，承担责任，排忧解难。尊重绝不等于阿谀奉承，吹吹拍拍。只有公道正派，既尊重又不吹棒，才是正确的支持。２、请示而不依赖。

一般说来，副职在自己职权范围内大胆负责，创造性工作，是值得倡导的，也是为正职所欢迎的。副职不能事事请示，遇事没有主见，大小事不作主。这样正职会觉得你办事不力，顶不了事。该请示汇报的必须请示汇报，但决不要依赖、等待。特别是对一些难度大或得罪人的事，更不能故意往正职头上推，而要主动揽过来，大胆处理。这样既使处理错了，还可由正职出面调解，留有余地，主动权就大了，为正职解围。３、主动而不越权。

对工作要积极主动，敢于直言，善于提出自己的意见。不能唯唯喏喏，四平八稳。在处理同正职的关系上要克服三种错误认识：一是正职说啥是啥，叫怎么着就怎么着，好坏没有自己的责任；二是明知正职决策有问题却闭口不言，只待事后当诸葛，看笑话；三是自恃高明，对正职的工作思路不研究，不完善，不落实，甚至另搞一套，阳奉阴违。当然，副职的积极主动、大胆负责是有条件的，既要有利于维护正职权威，维护班子的团结，而不能出风头，抢镜头，争个人的职权。在某些工作上不能擅自超越自己的职权。４、服从而不盲从。

在工作中，副职当然要服从正职领导，按正职的意图办事。但是，服从并不等于盲从，按正职的意见办事也只能执行其正确的意见，对一些歪点子和违法乱纪或以权谋私的行为，不仅不能办，还要坚决抵制和反对。但要注意三点：一是正职的意见必须是原则错误，大事大非，对非原则的小事小非，可这可那的一些小事情，副职要敢于自以为非，服从和尊重正职的意见，这就是大事讲原则，小事讲风格。二是对原则是非，一定要坚持，不能妥协，但要讲究方式方法，注重场合，考虑效果，否则事与愿违。三是要胸怀坦荡，气量恢弘，求大同存小异，一时说不通，就暂缓一下，在适当的时候再提出来。自己一时受了委曲，要相信会弄清事实，作出公正结论。

二、副职处理与同级关系中的方法与艺术 １、妥善处理矛盾。

副职在行使权力过程中，在同级之间发生一些矛盾是难免的。但处理不好就影响团结，叫起劲来。要解决这些矛盾和分歧应讲究以下几种方法和艺术： ①“治人”与“治己”。同级之间发生矛盾，原因是多方面的。因此，作为矛盾的双方，都应首先从“治己”开始。调解自己的情绪，控制自己的感情，寻找自身的原因，确定解决矛盾的最佳姿态。即使造成矛盾的主要原因在对方也应如此。在多数情况下，通过“治己”读能够产生强烈的“治人效应”，进而使矛盾化解。当然，先强调“治己”，并不意味着对对方的问题作无原则的迁就。对大是大非问题，需要在坚持党性原则基础上，把“治己”与“治人”巧妙地结合起来。②回避与等待。

副职与副职产生矛盾很正常。只要双方都是为了工作，没有个人私怨和成见，不难和解。但如引起个人恩怨或受个人恩怨影响，就比较严重，一下难以解决。这时就要暂时回避一下，表面看来是消极的，其实是积极的。回避不是逃避，而是为了防止激化，并在回避中等待解决矛盾的时机，往往效果会更好。③以短比长和以长比短。

造成正面冲突，关系紧张。所以要善于以己之短比他人之长，以他人之长比己之短。这是一种美德。

④以德报怨与以怨报德。

副职之间、同事之间，日子久了，难免有恩恩怨怨。是以德报怨，还在以怨报德，这直接影响同级关系。领导者应胸怀坦荡，即使某人做了对不起自己的事情，也不能“以其人之道还治其人之身”，而应以德报之，以情感之，这样常常可收到奇效。２、同舟共济，做好工作。

正确处理副职与副职之间，或者说同事之间的关系，也是一门艺术，是一个很现实的课题。这方面的方法和艺术很多，主要有三点：一是支持而不拆台；见贤思齐，互相忍让，不积怨成仇，取长补短。二是分工而不分家；三是通气而不封闭。彼此注意沟通信息、交流情况、交换看法，不能条块分割，互相封闭，各把一方，久而久之就会因误会、误解产生隔阂。

三、副职处理与下级关系中的方法和艺术 １、要重视沟通信息。

所谓沟通信息，一般是指人们之间传达、交流思想、观念以及情报、信息的过程。对副职领导者来说，沟通信息即是实施领导的基本条件，又是统一下属意志不可缺少的领导艺术。实际证明，掌握和提高沟通信息的艺术，对于保持良好的上下级关系，充分行使权力，具有重要意义。

在信息沟通过程中，首先必须消除信息沟通的障碍，主要有：语言上的障碍、地位上的障碍、心理上的障碍。其次，采取灵活多样的沟通方式。常用的沟通方式，一般可分为口头沟通、书面沟通和形象沟通，他们又存在正式与非正式的两种类型。选取沟通方式时，要因时、因地、因人而异，具体情况具体对待。２、承上启下，当好“中间环节”。

副职是正职联系下级的中间环节，起着承上启下的作用。特别要注意做到两点：一是信任而不包办。在工作上要充分依靠和相信下级。凡属下级职责范围内的工作，应放手让下属的同志去做，让他们有职有权，不能包办代替，越级干预。二是爱护而不庇护。在政治上和生活上要关心和爱护下级，而对下级的缺点或错误则要严肃进行批评教育，决不可护短、包庇错误。

篇2：正职领导者行使权力的方法和艺术

当好领导正职和副职的艺术

冯秋婷 中共中央党校教授

任何一个领导者在他的职业生涯中都不可能总是处在正职的位置或者副职的位置。一个领导者，今天他是一个岗位的副职，过一段时间他有可能成为这个岗位的正职。那么或者成为上一个岗位的副职。就是总是处在这种正副职不断交替的状态。因此呢，作为任何一个领导者都应该学习和掌握当好领导正职和副职两种本领。当好领导正职和副职呢，需要注意和讨论的问题很多。在今天这个有限的时间里头，我们不可能面面俱到。那么只能关注一些当好正职和副职最重要的一些问题来进行讨论。

一、领导正职发挥主导作用的艺术

今天呢我们先讨论第一个问题，就是领导正职发挥主导作用的艺术。领导正职无论是在委员会这个体制的班子里头，还是在行政首长负责制的班子里头有一个共同的特点。那就是起着核心作用、发挥着主导作用。所以呢，当好领导正职的艺术最重要的就是要把握发挥主导作用的艺术。领导正职要发挥好主导作用，我认为呢要抓住三个问题。

（一）谋“势”不谋“子”

第一点就是谋“势”不谋“子”。古人说过，“善弈者（就是下棋了）谋势，不善弈者谋子”。善谋势者，一招先落，全盘可以弥补。而谋子者，常常是顾此失彼。一招不慎，全盘皆输。下棋是这样，其实领导正职当得好不好也是如此。所谓“谋势”就是预测时势，营造态势，运筹帷幄。

刘备三顾茅庐，诸葛亮隆中对，就是著名的“谋势”案例。当时呢，北方的曹操这个和南方的孙权都已经比较强大了。而刘备的势力相对要弱小得多。按照正常的情况，难以有三国局面。通过诸葛亮的战略谋划，即联合东吴，北拒曹操，占领荆州夺取西蜀，然后北伐中原，统一中国。而且通过这个战略谋划的实施呢，那么形成了三国鼎立的局面。这个谋势的重要性从这可以窥视一斑，也可以看到它的含义。

所谓谋“子”就是关注一兵一卒的进退和一时一事的的得失。刘备既有谋“势”的成功，那么也有谋“子”的失误。关羽大意失荆州，被东吴所害。刘备念在兄弟的情意上就是要为关羽报仇，执意要讨

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伐东吴。当时很多将领都劝刘备不要这样做，但是刘备坚持自己的主张。其实当时还是一个很好的机会，就是曹操去世，曹丕继位政权不稳。实际上是北伐曹操的一个很好的机会。当时诸葛亮还说可以先伐北魏，再伐东吴。但是，刘备不听众人的劝告，率领70万精兵去北伐东吴。结果呢，被陆逊700里火烧连营。损失惨重。刘备自己呢也没能回到蜀东。而是在白帝城去世，损失非常惨。可见呢，作为一个正职呢，这个谋“势”是非常重要的。好的领导者，有成就的第一把手，都是善于谋“势”的领导者。

谋“势”它的作用呢，一个是可以有效地率领部署，就是为有效的率领部署取得巨大的领导成效提供一个前提。我们的社会主义建设，那么曾经在一个很长的时期内，取得了就是没有达到预想的成绩。遇到了甚至遭到了很大的挫折。那么邓小平能够使社会主义出现一个新的转机。那么也和我们在怎么建设社会主义这个上边的战略采取的战略有很大的关系。我们那时候建设社会主义还是以阶级斗争为纲，那么邓小平转变了这个战略。坚持以经济建设为中心，认为贫穷不是社会主义。从而呢为社会主义发展开辟了一条很好的道路，提供了一个大发展的前提条件。

谋“势”不仅是我们率领部下取得巨大领导成效的一个前提，而且呢，也是我们做好各项具体事务的一个依据。对有些事物，可能按照我们通常的原则根本是不可能做的。但是如果有了一个大的谋划，在这个大的谋划前提下，可能就可以去做。大家知道，这个文化大革命当中有一个著名的61人叛徒案，就是以薄一波为首的。为什么？当然这个叛徒案是平反了，后来给平反了。为什么要给这样的叛徒，就是当时他们集体履行国民党规定的这种出狱手续，那么出狱。按照我们共产党的这个准则是绝对不允许的。但是为什么给他们平反了，不定为叛徒案。那么就是当时1935年，我们长征到达陕北。那么当时面对日寇进攻的这个危险。我们召开了瓦窑堡会议。那么确立了抗日民族统一战线，这样一个大政方针。而且当时恰好呢，北平发生了12.9运动。那么当时党中央派刘少奇到北平去开辟新的根据地，也为我们红军能够在延安立足提供一个大后方。因为当时白区的力量损失了100%，如果没有一个巩固的后方根据地，我们当时很有可能在延安立不住脚。那么当时少奇同志到了华北开辟工作，他面临的第一个困难，刚才说损失了100%就是没有干部。所以他根据我们当中央制定的这个抗日民族统一战线的这个大政方针，为了解决缺乏干部的燃眉之急。那么他以党中央这种大无畏的精神，给党中央写了一份报告。让这些被关在草岚子胡同的我们的61位很有经验的共产党人履行敌人的手续出狱，服从这个抗日民族统一的需要，那么事实证明了那么中央也批准了这个决策。事实证明了这个做法为当时抗日，就是当时华北根据地的创立为我们红军能够在延安立足起了非常大的作用。所以这个谋“势”呢是我可以说是我们做好一切工作的一个基本前提和保证。

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正因为如此，我们的领导人都多次强调，领导正职要善于谋“势”，要做这个谋“势”的工作。毛泽东就明确地指出过。他说呢，任何一级的首长都应该把自己工作的重心放在那些对于他所指挥的全局来说，最具有决定意义的问题和重点上，那么也就是谋“势”。陈云同志在领导经济工作的过程当中，多次指出，说过去旧商人中呢，有一种头戴瓜皮帽，手拿水烟袋的人，就是专门做这种战略谋划的人。这对发展经济工作非常重要。因为他强调我们领导经济工作，特别是一把手，要成为这种头戴瓜皮帽，手拿水烟袋的人。

既然谋“势”如此重要，一个好的领导正职必须是一个善于谋“势”的人。那么怎么谋好“势”呢？我认为最重要的是要提高自身素质，具有战略思维的能力。此外呢，就是要善于运用智囊，善于汲取群众的意见和智慧。

（二）建制立规不忽视

领导正职发挥主导作用要做的第二个方面工作是建制立规不忽视。这是要求领导正职重视和做好建制立规的工作。

近二三十年来呢，在世界管理学界和领导学界出现了一股探讨领导与管理的区别和联系的热潮。已经被取得公识并且深入人心的一个说法是“领导是做正确的事，管理是把事情做正确”。做正确的事，既包括我们刚才讲的运筹帷幄，预测时势，营造态势。也包括我们现在要讲的就是领导体制和运行机制的科学化、制度化以及日常工作的规范化。形成紧密联系，环环相扣的各种制度和规范，使下属有所遵循，有所约束，把事情做正确。

邓小平呢，在总结我国文化大革命教训的时候，特别强调了制度建设的重要性。他说我们过去发生的各种错误，固然与领导者的思想作风有关。但是领导制度，工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使是像毛泽东这样的伟大人物，也受到一些不好的制度的严重影响。以至对党、对国家、对他个人都造成了很大的不幸。他还说斯大林严重破坏社会主义法制。毛泽东说过，这样的事情在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其它一些方面的原因，仍然导致了文化大革命的十年浩劫。然而这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更重要，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，关系到必须引起全党的高度重视。

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那么十五大提出，提高党的执政水平和领导水平，提高党防变和抵御风险的能力，这样两大历史性课题。我们在讨论解决这两大历史性课题的时候，很多同志都一致强调要做到解决这两大历史性课题，关键是解决我们国家的领导体制、领导机制和工作规范这个问题。今天我们讨论惯彻江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想的时候，很多同志也提到，要贯彻实施好“三个代表”，保证我们党的执政地位的巩固，保证我们党保持党的先进性能够永远得到人民群众的拥护和支持。大家也一致认为必须解决好贯彻落实“三个代表”的体制和机制问题，而不是光是一般地说一说这个问题的重要性，一般地提倡一下。那样是不可能真正做到落实和实现“三个代表”的。所以现在制约我们国家发展，制约我们领导工作的，就是决定我们领导工作成效的一个瓶颈问题应该说是体制、机制规范的这个建立健全的问题。所以，领导者发挥主导作用，一个非常重要的工作就是注意做好建章、建制、立规的工作。

建立规章制度，完善领导体制和领导机制包括的内容很多。首先是权力授受关系的处理的各种制度和规范。还有就是不同领导机构之间的关系处理的制度和规范。还有就是不同领导成员之间的关系处理的制度和规范。特别是“一把手”和副职之间关系的处理。我们现在班子里往往就是“一把手”具有绝对的权威。副职的作用相对发挥得比较少一些，有时候影响我们一些决策的正确。所以也包括不同领导成员之间的关系处理的各种规范、各种制度。那么还包括各项具体工作的规范。总之呢，就是一切权力运作的程序、规范和制度都属于我们建规立制的工作范围。

那么建规立制，完善领导体制，领导机制等等使人们有所遵循，使权力运作有所约束。这样一个工作，要从三个方面来关注。

一是填补空白，就是没有制度和规范可以遵循的环节和事物要抓紧建立规范和制度。因为我们现在面临的很多新的情况。市场经济的发展、要实施依法治国的战略，另外就是经济一体化、我们要加入WTO，还有信息化的发展使我们面临大量的新情况、新问题，很多方面还没有可以遵循的东西。所以我们呢，首先是填补这些方面的空白使一些没有的规范迅速地给它建立起来，使人们在各种行动中有所遵循。

二是改革原有的不合理的、不合适宜的机制、机制和规范。改革开放以来，可以说我们在这个方面做了大量的工作。但是呢，还有很多工作要做。大家对这方面的要求还很多，还很不满意。所以呢，第二个方面的工作呢要继续改革原有的不合理的、不适宜的体制制度和规范。

三就是健全完善和细化已经有的、科学的也是合理的一些制度体制和规范。就是有些我们建了，也是很正确的。但是，可能操作性差，不具体，这样也影响好的体制和制度的他的作用的发挥。所以呢，4 云南省干部在线学习系列课程 http://

还有一个健全、完善和细化的问题。那这方面有大量的工作要做。做好了呢，对整个国家的建设，对我们这个整个领导绩效的提高，对我们每个单位的工作，都能起到非常关键，非常重要的促进作用。

（三）抓“将”不抓“卒”

领导正职发挥主导作用的第三个方面，就是抓“将”不抓“卒”。所谓抓“将”不抓“卒”，就是要求一把手要用好对本单位工作最具有影响力的人。特别是领导班子的副职和下一个层次的负责人。

抓“将”不抓“卒”呢，是领导适宜原则的要求。有人做过研究，特别是国外这方面，研究了141个行业，那么得出了一个结论。就是在一个单位里头，那么领导者直接指挥的人数不能超过9人，那么也有的说最多不能超过6名。总之呢，具体的可以再研究。但就是说，领导他指挥的幅度，是有一个最佳的要求的。不是说越多越好，越一竿子插到底越好。那么抓“将”不抓“卒”，是一切成功领导者最基本的经验之一。

从我国古代来看，商汤骗伊尹而取代天下，周文王崇姜尚而开基业，齐桓公得管仲而成霸业。所以在古代，往往用好一个人就能成就大业。当然我们现代社会比古代要复杂得多了。但是道理是一样的，要求是一样的。做好领导工作的基本的道理、基本的要求是一样的。

那么我这里还有一个国外的例子，就是艾柯卡。那么他曾经任美国福特公司的总裁。因为和老板发生一些意见和分歧，离开了福特公司。那么在1978年的时候，他担任了克莱斯勒汽车公司的总裁。而1978年的克莱斯勒公司就是已经走向衰退。这个时候有巨大的亏损额16000万美金。克莱斯勒经过5年的努力，到1983年，艾柯卡使克莱斯勒公司有了925000万美金的纯利，超过了克莱斯勒汽车公司历史上的最高水平。艾柯卡因此受到美国人的尊重，而且上了美国《时代周刊》杂志的封面。那么他总结自己成功之道的时候，他说了一句话，他说我之所以能够让克莱斯勒公司扭亏为盈，就是抓了一些最能干的人。他说，如果让我来领导美国政府，我有25个人就可以了。我扭转克莱斯勒公司，我是用了12个人。所以呢，这是一个普遍的，古今中外的，做好领导工作是一个基本的特别是当好领导正职一个基本的要求。

那么抓“将”之道很多，我这里着重讲怎么抓“将”，是要做到五要。1.放权

领导正职抓副职，他这个抓“将”啊，往往是不敢放权。所以要想让副职充分发挥作用，最重要的就是要放权。该给副职的权力要给，如果没有给他相应的权力，副职是很难把工作做好的。

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2.放心

既然他成为自己的副职，是下一级的领导者，那么就要对他有基本的信任。这样呢才能让副职充分的放手去工作。3.支持

就是对副职遇到的困难，要帮助解决。遇到紧急情况或重大问题如果来不及请示报告要加以原谅。如果有人告副职的状，还不要听风就是雨，要做一些调查研究，该撑腰的要撑腰。4.揽过

人非圣贤，孰能无过。副职也是一样。在工作中，可能有这样那样的失误。领导正职在这种时候，要勇于为他们承担责任。这样副职就更积极地把工作做好。5.公道

因为抓的“将”里头有若干个副职，也有下一个层次的负责人。那么对他们要一视同仁，不能有轻有薄。那么做到了这五要呢，我想这个抓“将”的工作就做好了。也就为一个单位做好工作，提供了基础和保证。

二、领导副职当好配角的艺术

前面我们根据领导正职与副职的主要特点，讨论了当好领导正职的艺术，下面呢，我们根据领导副职的主要特点，来讨论一下当好领导副职的艺术。具体讨论题目就是，领导副职当好配角的艺术。

领导副职最显著的特征是配合，也就是配角。虽然是配合、配角却是不可缺少，非常重要的。有一个，我们古代有一个寓言，说的是这样一个事情。就是说有一个姓石的匠人。这个匠人他有一手绝活，就是抡起那个大扳斧。他砍一个叫嬴的人的鼻尖上的灰。那么他砍下去的时候，这时候能把这个嬴人鼻尖上的灰砍掉，但是，却丝毫没有伤到嬴的这个皮肤。宋元君听说了这件事，就希望姓石的匠人，能够到皇宫里来，表演一下这个绝活。但是姓石的匠人说，我已经不能表演这个绝活了。宋元君问为什么，他说呢，因为这个和我配合的这个叫嬴的人呢，他已经死了，得病死的。由此可见，这个配角，或是做配合工作的人，他在一个事物发展过程当中，是不可缺少的。如果没有了这个叫嬴的人，那么石匠的这个绝活就不能表演了。而且也不是一般的人，就可以替代这个叫嬴的人的。他是对配合的这个人呢，有一系列特殊要求的。不是任何一个人都随便可以当的。

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（一）“到位”不“越位”

所以呢，当好配角，也是需要一系列艺术的。当好配角的艺术，主要是把握也是三个方面。1.到位不越位。

到位不越位呢，具体说就是：

（1）要消除心理障碍，及时就位。也就是说不要把配角当成瞻前顾后、谨小慎微，缩手缩脚的代名词。而是要看到这个配角，他虽然在这个班子里头总体上是配合的。但是，在某些方面，他也担当着主要的角色。比如说在全面的工作上，他确实是配角，但是在他所分管在工作上，应该说他是主角。再比如说，在决策上，特别是在行政首长负责制的领导班子里头，正职是主角，最后是一把手拍板。但是，怎么做好这个决策、参谋和建议，那么副职呢他有着其重要的作用。在参谋和建议上，他应该说和其他同志一样，也是就是和其他一样，大家都是主角。再比如说，在协调上领导正职当然是正职，是主角。但是在这个副职他所分管的不同部门来说，他又是他所分管的这些不同部门的协调的主要角色。所以说呢，这个领导副职虽然是配角，是配合的。就是从总体上而言，在一定的意义上、一定的层次上，他又是起着主要的作用。所以作为领导副职，要明确自己这个岗位的特点，要明确自己的工作范围和明确自己的工作职责。按照分工协作的要求，大胆来行使自己的职权，把自己该管的工作做好，而不是事事都等着，一把手去作指示、去作指导。所以这是我们说的，要消除心理障碍及时就位，就是承担起自己的责任。

（2）到位不越位，还要求副职呢不怕闲言冷语，要敢于顶位。也就是说在正职暂时离开的时候，要代行正职的职责，防止工作出现大的起落。

（3）那么到位不越位的第三点要求，就是要把握好分寸、尺度，准确地到位和顶位。毫无疑问，就是副职必须要到位，要顶位。但是到位、顶位都必须把握好分寸。

这个分寸，我认为就是两个方面。一个方面，就是不要越职擅权。我们强调要到位，要顶位。但是在实际工作中呢就是就出现有些副职不注意身份，不讲分寸乱表态。那么甚至完全取代正职发号施令，甚至通过各种不正当的手段，威逼正职就范。这个呢是不可取的。应该第二个方面就是，认识到自己总体上来说，在这个班子里，是一个从属的地位，是配合的。

所以呢，总的来说，要善于做好配合工作。那么这个配合工作呢要求是要做到这几个方面。一个方面就是，求同存义善于让步。这个求同存义善于让步就是要求副职呢在大的方面，原则性的问题上和正职没有什么不同意见的话，那么在小的方面的不同意见就作一下让步，这是一个。

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2.隐其锋芒推功揽过

就是副职什么事情，不要自己跑到正职前面要善于把正职放在显著的位置，不要代替正职去表态。遇到这个单位里的功劳、过错的时候要功劳归功于正职，过错尽可能的属于自己。分管范围内的要揽在自己的身上。这样呢就是配合的第二个要求。3.避实就虚，缓兵待机

所谓避实就虚，缓兵待机，它和第一个求同存义不太一样。那个是在原则问题上一致，那么小的方面不一致的话就让步。这个避实就虚，缓兵待机是说在一些比较重要的可能影响着单位工作的一些问题上，意见可能和正职发生不一致的时候，那么副职作为配角怎么配合呢？就是这个时候呢，不能和正职发生直接的矛盾冲突，但是又不能影响工作。在这个时候，我们说缓兵待机，避实就虚，就是可以暂时的先同意，但是不进入实质性的实施阶段。那么如果是一个对工作负责任的正职呢，那么他会认真地考虑副职的意见。什么通过下边的，不是在会议上直接发生冲突，而是通过会下的，进一步的沟通和阐述自己的意见，那么正职呢他也会转向接受。如果副职的意见确实有道理，他又是对工作负责的，他又会和副职取得一致。而且有些问题呢，随着时间，更多的同志作工作，可能这个问题也就解决了。但是也避免了发生直接的正面冲突。4.配合

就是要求副职，要善于“引火烧身，李代桃僵”。就是那个我们古代有一首词说：“桃生露井旁，李树生桃旁。虫来啮桃根，李树代桃僵。树木身相代，兄弟还相忘。”就是树木尚且讲究兄弟情意，那么作为我们，这里作为领导正副职。那么树木尚且讲究，兄弟就更要讲究了。领导正副职也要讲究了相互之间的有利于工作的这种良好的关系。那么在这种时候呢，特别是在一些，比较尖锐的事关群众利益的，这种冲突面前呢。副职呢，不妨站到矛盾的风口浪尖上，让正职呢避开风口浪尖，这样呢，可以给正职呢有进一步处理好这个工作的一个缓冲的机会。我们古代的萧何夜下追韩信的故事，就说老将萧何不惜代王受过，这个以身赔礼说服韩信来掌握当三军的统帅。这个从此呢才有了汉室帝业的成就。如果没有这个老相的此举，韩信另有它求的话，另图它求的话，恐怕汉室帝业就难成了。总之就是说副职在一些情况下，代替正职去受过，或者是处在矛盾的风口浪尖上。这样呢，就是把一些问题呢得到解决。如果万一由于这个矛盾的复杂性没有处理好的话，那么也为正职进一步解决它提供一个弹性的机会和条件。这是配合的第四个方面。

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5.要善于拾遗补缺，巧于善后

就是一把手领导正职在处理一些问题的时候，不可能是十全十美的，总会有疏漏。那么副职呢要善于补台。就像毛泽东发动文化大革命，那么我们总理把损失尽量限制在最小的范围内。这些呢都是领导副职把握到位的分寸。总的原则还是要把握自己的角色特点。就是做好配合工作，要掌握一些要求。

（二）做事不弄权

领导副职当好配角。我们刚才讲了第一个方面，就是要到位不越位。那么第二个方面的艺术呢，就是做事不弄权。所谓做事不弄权，就是要求领导副职，不要眼睛盯着权力，不要过于张扬。而要把自己定位在恪尽职守，敬业爱业，竭尽全力做好自己分管的工作上。事实上这样的副职，他往往能够得到群众和正职赏识。而且呢，能够把一个单位的工作，能够最大限度地做好，起到他应有的作用。那么比较著名的我们学习的榜样，就像周总理，他就是为了整个国家的发展。他对毛泽东的一系列地决策。那都是竭尽全力，可以叫着鞠躬尽瘁，死而后已，不争个人的任何东西。把自己的一切都投入到工作当中去，一心一意地把工作做好。为我们这个做配合工作的副职，我觉得树立了一个很好的榜样。这是当好领导副职要注意的，也是要学会的第二个方面的艺术，做事不弄权。

（三）独有所长，不长正职所长

第三个方面，就是独有所长，不长正职所长。在一个班子里，它是讲究整体优势的。那么整体优势就是要求每一个领导者应该有自己独有的长处。那么副职要做好副职，他就要求要有副职所独有的长处，而不能去长正职所长。这也是做好副职，当好配角要把握的一个非常重要的方面。如果去长正职所长，那就不是副职的长处，而成了正职的短处了，而成了副职的短处。凡是做得好的副职，有成就的副职，受到人们尊重的副职，都是有着自己独到的长处的人。刚才我们提到，周总理之所以能和毛主席配合得那么好。也是因为毛泽东有毛泽东的长处。用尼克松的一句说就是，他心中同时盘算着各种思想。他是出思想的。这是他的长处。那么周总理的长处呢，尼克松他有一句话，就是他是总执行官。就是能够把各种的思想，让它在实践中得到落实的这样的长处。类似这样的人，还有黄兴和孙中山的关系。总之就是说，副职当好配角，做好配合工作，一定要把握要有自己独到的长处，不要去长正职所长。这是一个非常重要的本领和艺术。

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三、防止和化解正副职矛盾的艺术

前面呢，我们讨论了当好领导正职和副职，根据他们的特点，所需要的两个最重要的方面。一个是领导正职发挥主导作用的艺术，一个是领导副职当好配角的艺术。下面我们讨论第三个问题，就是防止和化解正副职矛盾的艺术。

这个正副职呀，或者说一个班子的成员，它只有团结起来，这个班子才能最大限度地发挥作用，才能做好领导工作。每一个正副职呢，我想在主观上也都愿意自己的集体是一个团结的集体。但是由于各种各样的原因呢，在现实生活中班子不团结的现象，还是非常普遍的，甚至有的还是很严重的。那么在一次组织工作会议有一个组织部长讲了他所在县的一个村级班子，5个党支委，把他们的公章分成了5份。大家互不信任，一人拿一瓣。要盖公章的时候，就必须要把5个人集中在一起，把这个5瓣公章捆在一起，才能把这个章盖上。所以可见呢，显然不团结到极端了。但是，不团结在我们现实工作中，还是比较多了一种状况。所以当好领导正副职一个非常重要的本领就是能够学会防止和化解正副职的矛盾。能够让自己这个班子，成为一个团结和谐的整体。

（一）导致正副职矛盾的因素

防止和化解正副职的矛盾，首先呢，要把握导致正副职矛盾的因素，我们总结了一下，观察了一下，发现导致正副职矛盾的因素，主要有这么几个方面。1.权利较量

一个是权力较量，这班子不管是什么成员，他多多少少会掌握这样那样的权力，那么不团结呢往往是可能在权力的分配上，过于计较从而引起的。2.认识上的分歧

第二个因素呢就是认识上的分歧，一些班子内部成员，无论正职呀，副职呀，对一些事情有一些分歧，一些不一致，由意见的不一致，认识的不一致，导致感情上的隔阂，导致班子内不团结。3.全局利益与局部利益的矛盾

第三呢，就是全局利益与局部利益的矛盾，从而形成一些不团结，因为往往领导正职他是从全局考虑问题，来思考问题，来解决问题，而副职他是主管一个方面的工作，更多的呢，是从自己主管工作的角度来考虑，那么如果不能很好地协调，整和的话呢，也导致相互之间的矛盾和不团结。

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4.会上决定与临时处理之间的矛盾

还有一个因素呢，就是会上决定与临时处置之间的矛盾，本来对这个问题大家都有了一个统一的意见，但是情况在不断变化，有一些成员呢，在一些具体的解决问题的过程中，根据临时发生的一些情况，采取了一些应急措施，可能和会上的意见不一致，因为双方没有及时地把情况弄清楚，从而导致一些误解，产生了一些矛盾隔阂，引起不团结。5.处理荣誉功过不当

还有一个因素就是处理荣誉功过不当，也会引起相互之间的一些不愉快，从而导致了不团结，大致归纳一下有这么几个方面。

（二）防止正副职矛盾的艺术

其实从导致不团结的这些因素来看，都不是原则问题，主要不是什么原则问题，防止这些问题，根据这个情况关键还是要确定一些大家共同遵守的一些准则，从而防止相互之间的不愉快和矛盾的发生，这些准则我想包括这么几个方面： 1.要志同道合，豁达大度

第一个方面，就是要志同道合，豁达大度，特别是豁达大度，当然志同道合也很重要，志同道合是前提，我们知道太平天国，他的内讧，导致了非常严重的后果，你要说他志不同道不合吗，恐怕不能是这样，在反对清政府上他们恐怕没有不一致，所以关键还是不能豁达大度，有些成员之间争夺权利，特别是第一把手洪秀全，在这方面有他很明显的弱点。所以豁达大度，这是首要的原则。2.不拉帮结派，不争功诿过

第二个原则就是不拉帮结派，不争功诿过，这个也是非常重要的，我们总结太平天国内讧，这点没做到，也是很有关系，拉帮结派，争功诿过，这导致很多班子不团结，大家可能在这方面都注意的不够。3.胸怀全局，克己让人

第三呢就是胸怀全局，克己让人，这也是防止班子之间的不愉快，不团结的一个非常需要把握的准则，这方面做得好就能促进班子的团结，形成很有力的力量。古代《廉颇蔺相如传》，在《史记》说的是，年轻的相国蔺相如为了赵国的安危，回避要羞辱他的老将军廉颇，廉颇听到这个事情以后呢，十分惭愧，毅然裸着上身，背着荆条到蔺相如家叩跪请罪，从此两个人团结御敌，保卫赵国的安慰，从而使秦国不敢轻易的冒犯，所以这种胸怀全局，克己让人的精神，通过这个故事很好地说明了，大家都能够

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这样做的话，也能够防止一些不团结的现象的发生。4.要尊重别人不嫉贤妒能

还有第四个准则就是要尊重别人不嫉贤妒能很重要，还有就是要尊重别人，特别是尊重别人一些长期形成的生活习惯，工作习惯，往往尊重别人，有时候一个班子刚刚到一起的时候，容易做到，时间长了，就有可能不太谨慎，这个我自己也有这方面的体会。时间长了，觉得相互很了解了，有时候就不太注意了说话，包括人家长期形成的工作习惯，生活习惯，甚至在某种时候由于觉得是很了解了就不太注意了，可能让人家感到，没有受到应有的尊重，从而也有可能导致心情的不愉快，久而久之呢就形成了一些疙瘩，形成一些不团结。

（三）化解正副职矛盾的艺术

1.矛盾的双方要及时沟通

关于化解矛盾的方法个艺术，我想有这么几条吧，一是，矛盾的双方要及时沟通，及时沟通对化解矛盾是非常重要的。其实因为我们刚才说了造成不团结不协调的这些因素，主要都不是原则问题和根本的认识问题，可能都是一些日常的不是关键的，并不重要的一些小事，所以这些问题如果能够及时地沟通，可能就可以及时地化解了，所以第一个解决矛盾的艺术呢就是及时沟通。2.泄洪排沙

第二个就是泄洪排沙，所谓泄洪排沙就是相互之间呢可能往往有一些怨气，有一些小小的不满，如果这个怨气，小小的不满能够排解掉的话，实际上这个矛盾和不团结也就随之飘散了，所以泄洪排沙就是给提供一些渠道，让一些同志的怨气不满能够及时地发泄出来，也就能够有效地克服一些不和谐不团结的现象。

3.以相制将，彼此退让

第三个方法和艺术呢就是以相制将，彼此退让，所谓以相制将呢，来源于一个故事，就是古代安徽的桐城有两个人在京城做官，一个是文官一个是武官，这个武官家呢要打院墙，占了文官家的三尺宅基地，文官家就不干了，那么两家就发生了矛盾和争执，后来这个文官家里就写信给在京做官的文官，文官就回了一封信，说“千里家书只为墙，让他三尺又何妨”后来文官家见到这封信就不再计较了，让他占就占吧，武官家看到文官家不计较了，也觉得过意不去，就把这个院墙呢又向自己家里，又向里让了

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三尺，从而这个矛盾就有效地得到了化解。

篇3：政府职能责任和权力的行使与监督

【真题回顾】

1. (2013·安徽文综卷·5) 有专家提出, 一个和谐、宜居的城市, 应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测, 达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件, 政府须切实

(1) 依法行政和公正司法 (2) 保障公民的民主决策权 (3) 履行经济和文化职能 (4) 履行社会公共服务职能

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:政府不能行使司法权, 公正司法是指我国司法机关, (1) 错误;公民可以参与民主决策, 没有决策权, (2) 错误;要达到该同学提出的条件, 实现“婴儿车指标”政府必须履行好经济、文化职能和社会公共服务职能。答案选D。

2. (2013·天津文综卷·10) 在社会主义市场经济逐步建立与完善的过程中, 政府机构改革的声音与步伐始终伴随, 建立公共服务型政府的改革路径日渐清晰, 建立公共服务型政府是

(1) 树立政府权威的需要 (2) 构建社会主义和谐社会的需要 (3) 提高为人民服务能力和水平的需要 (4) 提高为经济社会发展服务能力和水平的需要

A. (1) (2) (3) B. (1) (2) (4)

C. (1) (3) (4) D. (2) (3) (4)

解析:社会主义市场经济体制的逐步建立和完善要求建立公共服务型政府, 表明经济社会发展需要政府提高服务的水平和能力, 故 (4) 正确;社会主义和谐社会的构建, 提高为人民服务的能力和水平也要求建立公共服务型政府, 故 (2) (3) 正确; (1) 选项是建立公共服务型政府的结果而非原因, 不选。答案选D。

3. (2013·新课标Ⅰ卷·17) 2012年初, 国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》, 明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”, 将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系, 建立水资源管理责任和考核制度。这些规定

(1) 提高了政治水资源管理的决策效率 (2) 强化了地方政府水资源管理的职能 (3) 约束了地方政府管理水资源的权限 (4) 强化了水资源管理的政府责任

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:要读懂材料, 国务院下发《意见》的目的是管理水资源的开发、利用、节约和保护。 (1) 说法错误, 材料和政府对水资源的决策效率无关; (3) 说法错误, 也不是约束政府管理水资源的权限;而是在强化职责的管理。故答案选C。

4. (2013·北京文综卷·32) 面对H7N9禽流感, 政府有关部门在首例病例确诊后, 立即通过电视、网络等媒体发布详细疫疫情信息, 并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案, 使政府和社会形成合力, 共同防治禽流感。这些做法能够

(1) 提高行政效率, 体现政府权威 (2) 加强社会监督, 促进廉政建设 (3) 增强信息透明, 保障公民权利 (4) 消除社会矛盾, 维护国家稳定

A. (1) (3) B. (1) (4)

C. (2) (3) D. (2) (4)

解析:注意题目的主体意思是政府积极发布H7N9的病例以及防治方案, 说明的是政府的办事效率与信息公开, (1) (3) 符合题意;并没有涉及社会监督与社会矛盾问题, (2) (4) 无关。答案选A。

5. (2013·北京文综卷·33) 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是

(1) 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 (2) 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 (3) 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 (4) 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力

A. (1) (2) B. (1) (3)

C. (2) (4) D. (3) (4)

解析:题目的关键词是依法行政, 而依法行政的主体是政府, (1) 的主体是法院, (3) 是人大, 排除 (1) (3) , 而 (2) (4) 的主体是政府, 故选C。

6. (2013·四川文综卷·4) 建设廉洁政治, 必须“把权力关进制度的笼子里”。下列做法中, 直接体现这一要求的是

(1) 国务院下放和取消133项行政审批事项 (2) 某省民政厅开展“廉政亲情寄语”活动 (3) 某市发展与改革委员会推行“开放式决策” (4) 某全国人大代表提出“规范网络反腐”议案

A. (1) (3) B. (1) (4)

C. (2) (3) D. (2) (4)

解析:此题的“直接体现”四字很重要!考生容易把“把权力关进制度的笼子里”简单理解为“反腐倡廉”, 于是容易犯错选D。答案选A。

【考点精讲】

1. 我国政府的基本职能

(1) 我国政府的性质:我国政府是国家权力机关的执行机关, 是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。

(2) 在社会主义市场经济条件下, 人民政府担负四个方面的职能:

保障人民民主和维护国家长治久安的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权, 保护公民的生命安全及各种合法权益, 保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯, 保障人民民主, 协调人民内部矛盾, 打击违法犯罪活动, 维护社会治安和社会秩序等职能。

组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下, 政府在经济建设负有重要职能, 主要是经济调节 (通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展) ;市场监管 (对市场主体及其行为进行监管, 维护公平竞争的市场秩序) ;社会管理 (依法管理和规范社会组织、社会事务, 维护社会秩序) ;公共服务 (指为经济活动服务, 维护社会秩序) 。另外, 还要注意不是政府直接干预、管理经济活动, 政府的管理属于宏观调控, 是间接的, 主要是依靠经济手段、法律手段和必要的行政手段。政府对文化市场的整顿属于经济建设职能。

组织社会主义文化建设的职能。一方面, 政府宣传马克思主义科学理论, 引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响, 提高全民族的思想道德素质和科学文化素质;另一方面, 政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业, 努力提高国家文化软实力。

提供社会公共服务的职能。政府在社会主义和谐社会的建设中, 提供公共服务。

政府的基本职能为社会管理和公共服务, 是便民利民的政府, 建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

2. 我国政府的宗旨和政府工作的基本原则

(1) 为人民服务是我国政府的宗旨, 对人民负责是政府工作的基本原则。

(2) 坚持对人民负责的原则要做到:

坚持为人民服务的工作态度;树立求真务实的工作作风;坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

3.政府依法行政

依法行政是指政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定。

(1) 必要性:依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家, 我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现, 坚持依法行政, 就是坚持为人民服务的宗旨, 体现对人民负责的原则。

(2) 具体要求:合法行政、程序得当、权责统一等。

(3) 意义:依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求, 有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设, 保证政府及其工作人员不变质, 增强政府的威信;有利于防止行政权力的缺失和滥用, 提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律, 推进社会主义民主法制建设。

4.对政府权力进行制约和监督

(1) 意义:政府接受监督是坚持依法行政、搞好工作的必要保证。政府只有接受监督, 才能更好地合民意、集民智、聚民心, 作出正确的决策;才能提高行政水平和工作效率, 防止和减少工作失误;才能防止滥用权力, 防止以权谋私、权钱交易等腐败行为, 保证清正廉洁;才能真正做到权为民所用, 造福于人民, 建立起一个具有威信的政府。

(2) 如何有效地制约和监督政府权力

(1) 有效制约和监督政府权力的关键:健全权力运行的制约和监督体系。一靠民主, 二靠法制。一靠民主就是要发挥人民民主对权力的制约和监督, 就是要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权, 使人民能够有效地监督政府权力的运行;二靠法制就是要加强法制对权力的制约和监督, 就要坚持用制度管权、管事、管人, 健全质询、问责、经济责任审议、引咎辞职、罢免等制度。

(2) 为政务公开喝彩”:政务公开, 有利于规范政府及其工作人员的行政行为, 提高政府的公信力;更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权, 便于公民监督政府工作, 维护自己的合法权益。

5.政府的威信

(1) 政府具有威信的决定因素。从根本上讲, 一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。

(2) 区分有无威信的政府的标志。政府的管理是否被人民认可和服从, 这是区分政府有无威信的标志。

(3) 政府的威信的树立。首先, 政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理, 要自觉接受人民监督, 与人民群众保持和谐关系。其次, 政府及其工作人员要有良好的业绩。最后, 政府工作人员要重品行、作表率, 坚持权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋。

【应试策略】

1.本专题是高考考查的重点部分, 要求考生掌握政府的职能和责任、权力的行使与监督, 从中深刻理解我国的国家性质, 扩大公民有序政治参与、打造有威信的服务型政府的必要性。

2. 复习中要把握两条线索:

一是以国家性质为主线, 把握政府的性质、职能、责任、权力的行使与监督;二是以社会主义民主为纲领, 理解政府依法行政、民主决策, 发展社会主义民主政治。

3. 在复习基础知识时一定要结合政府在管理和服务方面改革的新举措深入理解和把握。

【创新演练】

1.2013年8月20日上午, 河南省开封市召开了深入实施全民技能振兴工程和促进更高质量就业工作会议。该市市长吉炳伟在会议上强调, 就业关乎民生、连着民心, 要靠发展促进就业, 通过更高质量就业促进经济发展, 维护社会和谐、大局稳定。由此可见, 开封市重视就业, 是基于

(1) 政府坚持对人民负责的原则 (2) 政府是法律的制定者和执行者 (3) 政府具有管理经济的职能 (4) 政府是最高国家权力机关的执行机关

A. (1) (3) B. (2) (4)

C. (1) (4) D. (2) (3)

2.为进一步聚焦“四风”问题, 2013年8月19日, 山东省工商局领导干部奔赴基层工商所联系点蹲点调研, 与基层工商所工作人员同工作、同生活, 面对面征求意见。蹲点时间不少于3天, 蹲点干部吃工商所日常工作餐, 自交餐费。这表明政府

(1) 坚持从群众中来到群众中去的工作方法 (2) 坚持对人民负责原则 (3) 致力于构建服务型政府 (4) 践行以人为本的依法执政理念

A. (1) (2) (3) B. (2) (3) (4)

C. (1) (3) (4) D. (1) (2) (4)

3.2013年8月初, 我国质检部门相继查出新西兰恒天然公司乳清蛋白粉含肉毒杆菌和奶粉硝酸盐含量超标。恒天然产品问题屡出, 已经引起各方面的广泛关注, 乃至我国政府已经通过外交途径, 向新西兰方面提出, 希望新方继续高度重视这一事态, 尽快妥善解决有关问题, 避免类似问题再次发生。为了深刻吸取教训, 避免类似问题再次发生, 对我国政府而言应重视加强

A.政治职能

B.市场监管的经济职能

C.社会公共服务职能

D.文化职能

4.针对“网友”提出的“40年商品房产权到期后如何处理”的问题, 四川省阆中市国土资源局的官方网站做出了“40年后, 我们是不是还存在这个世界, 不要考虑太长远了……”的“神回复”。这说明政府要

A.体现全体公众的意愿和要求

B.坚持依法执政、民主执政

C.树立求真务实的工作作风

D.严格执法、公正司法

5.河北省衡水市纪委监察局于2013年8月21日透露, 在2013年7月29日至8月1日的明察暗访中发现问题的22家单位的当事人及相关领导, 按照相关规定受到严肃处理, 共有61人被效能问责。在被问责的61人中, 有包括15名科级干部在内的33人受到了党政纪处分, 另有28人受到了相应的组织处理、经济处罚、诫勉谈话、通报批评等处理。效能问责

(1) 体现了我国政府坚持对人民负责的原则 (2) 体现了政府自觉接受人民监督 (3) 有利于政府更好地坚持依法行政 (4) 有利于党的民主执政

A. (2) (3) B. (1) (3)

C. (1) (4) D. (3) (4)

6.2013年8月12日, 受黑龙江省政府委托, 黑龙江省审计厅厅长史青衿向省人大常委会报告2012年度省本级预算执行和其他财政收支审计情况。审计监督在加强对权力的制约和监督中发挥着不可替代的独特作用。审计监督属于

A.国家权力机关的监督

B.司法机关的监督

C.行政系统内部的监督

D.社会与公民的监督

7.领导干部要带着感情, 扑下身子, 深入一线, 服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众。日前, 长沙市岳麓区全面推行“三服务”一线工作法, 并以此为抓手全力推进“六个走在前列”大竞赛。2013年8月26日, 该区62名区级领导和559名联驻网格干部包括个人手机等信息进行公示, 接受社会各界和广大群众监督。这样做

(1) 能从根本上消除腐败现象 (2) 有助于推进依法行政, 转变政府职能 (3) 有助于保证公民完全自由地行使民主权利 (4) 有利于增强政府工作的透明度, 接受群众监督

A. (1) (2) B. (2) (3)

C. (3) (4) D. (2) (4)

8.2013年8月21日上午, 安徽省铜陵市委副书记、市长侯淅珉在市信访局公开接访时强调, 政府必须坚持依法行政, 坚决维护群众合法利益。当日上午, 3批次来访群众反映问题涉及拆迁安置、企业环境污染等方面。坚持依法行政有利于

(1) 保障人民群众的合法权益 (2) 加强廉政建设, 增强政府权威 (3) 促进政府公正司法、严格执法 (4) 防止行政权力的滥用

A. (1) (2) (4) B. (1) (3) (4)

C. (2) (3) (4) D. (1) (2) (3)

9.贯彻执行权、主持决策权、审核把关权、督促检查权、应急处置权、干部酝酿权……2013年7月17日上午, 河南省濮阳市清丰县委政府各级领导权力运行图赫然张贴在县委县政府门口, 而随着这些“权力清单”同时张贴的还有县委县政府领导的联系方式, 公布“权力清单”。该县公布“权力清单”可以

(1) 防止政府权力的滥用 (2) 扩大公民的民主权利 (3) 维护群众的所有利益 (4) 真正做到权为民所用

A. (1) (2) B. (3) (4)

C. (1) (4) D. (2) (3)

10.为保障财政资金安全和自然资源、公共资源的有效利用, 防范合同风险, 长沙市拟出台《长沙市政府合同审查与管理办法》, 现公布征求意见稿, 并向社会公开征求意见。请将有关意见和建议以书面或者电子邮件形式于2013年9月1日之前反馈至长沙市人民政府法制办公室。长沙市向社会公开征求意见, 说明

A.我们的政府是便民利民的政府

B.政府坚持依法行政

C.政府审慎用权, 科学民主决策

D.政府自觉接受人民的监督

11.面对今年严峻的就业形势, 江苏省无锡市不断优化就业服务体系, 引进更多的高层次毕业生到无锡就业发展。数据显示, 2013年无锡籍高校毕业生人数达到44392人, 比2012年增长0.83%。截至7月末, 全市共接收高校毕业生14113人, 其中硕士以上毕业生1942人, 同比增长12.12%。为缓解大学生就业难题, 无锡市创新理念亮“新招”。

有人认为, 解决大学生就业, 关键在政府。请你对这一观点进行评析。

12.材料一经过四个多月的紧张筹备, 2013年8月26日起, 安徽省马鞍山市长公开电话整合平台正式运行, 升级后的“12345”市长公开电话正式开通。它是对目前运行的44个政务类和公用事业类服务热线进行有效整合, 实现“12345”热线一号通。据了解, 新版市长公开电话新增16个接听座席。同时, 新增语音留言、网络受理、市长信箱等受理渠道, 方便群众多渠道表达诉求, 并24小时畅通, 力争打造“不下班的政府、不关闭的窗口”。

(1) 辨析:政府提高便民利民的意识, 公民依法行使监督权, 就能防止权力的滥用。

材料二微信作为当前国内最具影响力的移动社交工具, 具有超过3亿的用户, 为进一步做好应急知识宣教工作, 广东省政府应急办紧跟时代脚步, 在经过一段时间的试运行之后, 7月26日微信公众平台正式开通。政府积极进军微信, 有助于拓展网络问政的深度与广度, 使获取社情民意的途径更加多样, 是扩大政府影响力, 塑造政府“威信”, 站稳舆论阵地的重要保障。

(2) 结合材料说明政府应怎样树立威信?

13.2013年8月25日, 继“秦火火”、“立二拆四”、周禄宝等网络谣言制造者被捕后, 又一条“大鳄”, 涉嫌编造“情妇举报公安分局长”、“中石化非洲牛郎门”谣言的傅学胜被刑拘。谣言止于智者, 但遗憾的是, 面对谣言, 智者多摇旗呐喊者却不计其数。究其原因, 无非是三个原因:首先是政府权力不透明;其次是媒体不明真相的推波助澜;最后是围观群众的“懵懂无知”。网络反腐并不等于是网络造谣!

阅读材料, 运用政治生活知识回答下列问题。

(1) 请你谈谈我国政府应如何做到权力公开透明和防止权力的腐败?

(2) 请你针对上述情况, 就如何制止网络谣言向政府有关部门提两条合理化建议, 并分别说出这些建议的理论依据。

参考答案:

1.A本题考查政府的职能、性质等知识。就业关乎民生、连着民心, 说明开封市重视就业是在坚持对人民负责, 故选 (1) ;通过更高质量就业促进经济发展, 维护社会和谐、大局稳定, 表明开封市在履行社会主义经济建设的职能, 故选 (3) 。 (2) 说法错误, 法律的制定者是全国人大及其常委会; (4) 说法错误, 国务院是最高国家权力机关的执行机关。

2.A面对面征求意见, 体现了 (1) ;与基层工商所工作人员同工作、同生活, 说明政府致力于构建服务型政府, 为人民服务, 对人民负责, (2) (3) 正确。 (4) 在材料中未体现, 中国共产党坚持依法执政。

3.B新西兰恒天然产品在我国市场销售发生问题, 除了企业自身问题外, 也反映出我国政府缺乏市场监管, 故选B。

4.C A项错误, 体现的人民的意愿, 而不是公民;B与题干不符, 政府坚持依法行政;材料中国土资源局的官方网站作出的“神回复”, 反映出政府工作人员缺乏服务意识, 故选C;D与题意不符, 司法机关要公正司法。

5. B按照相关规定受到严肃处理, 共有61人被效能问责, 可以有效地促进政府坚持依法行政, 更好地为人民服务, 故选 (1) (3) 。 (2) 与材料无关, 材料体现的是政府受到监察部门的监督; (4) 与题无关。

6. C本题考查我国的行政监督体系, 识记书本知识即可。

7. D (1) 错误, 接受社会各界和广大群众监督不能从根本上消除腐败现象; (3) 错误, 接受社会各界和广大群众监督, 与保证公民完全自由地行使民主权利无关。

8. A公正司法是司法机关的职责, (3) 排除。

9. C (2) (3) 观点错误, 排除, 公民的民主权利是由宪法和法律规定的, 维护群众的合法权益, 应选 (1) (4) 。

1 0. C《长沙市政府合同审查与管理办法》公开征求意见的过程, 是政府征求意见, 审慎行使权力, 科学民主决策的过程, 故C题意;其他三项都与题意无关, 不选。

1 1. (1) 我国是人民民主专政的社会主义国家, 人民是国家的主人。

政府有责任积极推动大学生就业。政府只有切实履行自己的职能, 把该管的事情真正管好, 保障大学生就业才能取得成功。命题观点有其合理性。

(2) 但是, 保障大学生就业, 还需要个人转变观念、提高技能、积极就业、自主创业, 也需要社会各界的大力支持与帮助。所以其观点也有片面性。

1 2. (1) (1) 政府提高便民利民的意识对于防止权力的滥用有积极的影响。

我国是人民民主专政的社会主义国家, 政府是人民的政府。政府提高便民利民的意识是由我国政府的性质决定的, 这样做既有利于方便群众, 贯彻对人民负责的原则, 又有利于防止政府权力的滥用。 (2) 公民依法行使监督权有利于防止权力的滥用。这有利于国家机关克服官僚主义和不正之风;有利于消除腐败现象, 改进国家机关及其工作人员的工作作风, 从而达到防止权力滥用的效果。 (3) 防止权力的滥用, 有效制约和监督权力关键, 是建立健全制约和监督机制体系。这个体系, 一靠民主, 二靠法制, 二者缺一不可。因此, 题目中的观点是不科学的。

(2) (1) 政府工作人员要重品行、作表率, 坚持权为民所用, 情为民所系, 利为民所谋。

(2) 政府及工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权, 与人民群众保持和谐关系。政府积极进军微信, 有利于及时了解社情民意。

1 3. (1) (1) 建立健全有效制约和监督权力的体系是防止权力腐败的关键。

依靠民主和法制, 保障广大人民群众有效地监督政府权力的运行, 保证政治生活的制度化、规范化。 (2) 建立并完善包括政协监督、人大监督、党的监督等在内的全面的行政监督体系。 (3) 增强政府工作人员的自律意识, 政府及工作人员要自觉接受社会和人民的监督。 (4) 加强政府自身建设, 实行政务公开, 推进服务型政府建设, 提高政府及工作人员依法行政的能力和水平。

(2) (1) 提高广大网民的思想道德素质和科学文化素质, 学会辨别网络谣言。依据:政府具有履行组织社会主义文化建设的职能, 加强对文化市场的监管, 为网民提供良好的文化环境。 (2) 加强管理, 依法打击散布网络谣言的不法分子, 维护社会治安和社会秩序。依据:政府具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能。

篇4：正职领导者行使权力的方法和艺术

关键词：权力运行；制约；监督

党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和监督机制，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。对于一个有着50多年发展历史的老国有企业来说，公司在建设发展过程中也暴露了不少问题，少数基层车间主任违规违纪行为时有发生，既损害了公司的内外形象，也对公司的健康平稳发展造成了制约。强化对公司基层车间主任行使权力的制约和监督，是对打造百年企业，实现公司“又快、又好、安全发展”的重要保障。

一、当前在基层车间主任权力运行的约束和监督方面存在的问题

在对近些年基层查办案件的结果来看，基层车间主任出现违规违纪行为主要表现在：变卖车间资产、挪用业绩工资、私设“小金库”、违规采购物资等等。出现这些现象的的重要原因就是对其权力运行的制约和监督不够。

（一）制约和监督的认识不到位

一方面，一些基层车间主任对其权力的制约和监督不能运用正确的眼光去看待，害怕自身的权力如果受到制约和监督，就会降低他们的权威，影响权力的正常行使。有的领导或作风比较差，根本不愿意听职工的意见，更不愿接受制约和监督；有的领导自身不廉洁，为了获取不正当利益，做出逃避制约和监督的不法行为；有的甚至存有贪赃枉法中饱私囊的贪念，从而拒绝制约和监督。另一方面，一些职工对制约和监督车间领导认识不够，信心不足，认为“天高皇帝远”，无法有效地制约和监督，而且还担心因此受到打击报复。有的职工认为对车间领导的监督，达不到所期望的效果，抱着事不关己，高高挂起的态度。

（二）制约和监督的制度建设滞后

制约和监督的制度建设滞后主要表现在：公司现有的一些制度主要是针对公司中层以上领导干部制定的。对于基层车间主任来说，由各单位参照执行，从而造成了操作性和针对性不强，没有形成有机的统一整体，在对很多行为的规定上，仍然有大量的空白和漏洞。这种状况，导致基层车间主任在权力行使过程中出现了权力真空和不透明现象。

（三）制约和监督主体的职能作用得不到充分发挥

目前，由于受各种因素限制，有的基层单位并没有设立专门的纪检监察科室，各单位专兼职纪检监察干部的工作也往往停留在对上级文件的传达和执行上，对基层车间主任的直接监督没有落到实处，对其监督主体主要依靠单位领导和职工群众。从而在实际工作中，被监督对象可能在不同程度上制约着监督主体，致使监督主体缺少自身的独立性和权威性，影响了制约和监督作用的正常发挥。此外，对于公司纪检监察部门来说，职能内容丰富，运行也很分散，“缺位”、“越位”或“错位”等现象时有发生。并且各监督主体之间各自为战，难以形成合力，削弱了制约和监督的力量，造成制约和监督“难、弱、晚”的局面。

（四）对违法案件的查处纠治力度不够

一些基层车间主任在各基层单位科室或车间往往任职多年，构建了牢固的“关系网”，在本单位具有很大的影响力，造成了纪检监察机关对其问题线索的的收集取证时带来了一定的困难。所以，有的基层车间主任在出现一些小问题时，往往就难以得到及时的查处和纠治，任其放任，“千里之堤，溃于蚁穴”。从当初最简单的多拿多占劳保用品，到最后的盗卖车间资产，违法违纪案件由此发生。

二、基层车间主任权力运行违规违纪现象出现的原因

基层车间主任违规违纪行为发生的原因是多方面的，如：腐朽封建残余；拜金主义、极端个人主义思想和享乐主义生活方式腐蚀、诱惑性强等。一些领导干部之所以走上腐败的道路，除了主观上的原因，权力运行失控或制约监督不力是一个重要因素。

（一）部分基层车间主任思想道德失范

从多数基层车间主任违规违纪的案件看，思想政治素质滑坡往往是其堕落的根源。首先是放松了思想政治学习，丧失了信念。其次是权力观发生了错位，他们认为其权力不是公司和职工赋予的，而是上级甚至是某个领导给的。因此在工作中只唯上不唯下，无视职工群众的利益，工作上大搞“一言堂”，听不进下属和群众的意见。再次是反感监督，少数基层车间主任缺乏对监督的正确认识，缺乏接受监督的意识，以各种借口逃避监督、拒绝监督，甚至设置障碍逃避监督，最终导致错误决策和歪风邪气的产生。

（二）权力运行透明度仍显不够

阳光是最好的防腐剂，权力运行过程中不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致权力滥用的重要原因，是滋生腐败的温床。在公司现行管理过程中，各单位领导在布置任务时，过多地强调基层车间主任“一把手”的责任，动辄强调“一把手”抓。对于车间科室来说，增大了“一把手”责任的同时也赋予“一把手”更多的个人决策权。这难免会带来诸多权力滥用、以权谋私等具有危害性的后果，最终将直接导致权力制约与监督无法有效进行。

（三）各单位落实制约和监督制度不到位

公司对中层以上领导干部行使权力制定了一些相关制度，但并没有具体落实到各单位基层车间主任。各单位在贯彻落实有关反腐倡廉规定制度中，有的只是召开会议、照抄照转，与本单位实际情况结合不紧；有的虽然能结合实际制定实施办法，但往往也是缺乏可操作性，难以真正落实。并且对执行情况检查监督不力，甚至于对违反廉洁自律规定者，未实行严格的责任追究。

三、加强对基层车间主任权力运行制约和监督的对策

加强对基层车间主任权力的制约和监督，不仅是公司党风廉政建设的必然要求，也是从严治党、从严治企的根本保证。因此，为确保对基层车间主任行使权力的制约和监督落到实处，笔者认为，应从以下几方面入手：

（一）加强教育，增强基层车间主任制约和监督意识

一是要围绕基层车间主任的职位特点、权力范围、工作任务等情况，科学设置教育内容和方法，有针对性地对其开展思想教育工作，提高其思想政治素质，使其增强接受制约和监督的自觉性，树立宣传先进典型，大力开展相关活动，激励这些基层领导接受制约和监督的积极性。另外，深化岗位廉洁教育，启发其接受制约和监督的主动性。二是改进教育方式方法，着力突出效果意识。采取“走出去、请进来”的策略，选择一些喜闻乐见的教育方式，如教育基地考察、现身说法、经验交流等，使基层车间主任乐于加强自身道德修养，筑牢思想道德防线，真正形成勇于接受监督的良好意识。

（二）健全制度，提升制约和监督水平

在对基层车间主任行使权力的制约和监督深入研究时，各单位要及时发现基层车间主任权力的工作中的经验和不足，针对本单位特点，进一步建立健全制度体系，切实提升制约和监督水平，进一步完善领导干部廉政建设责任制度、廉政述职制度、廉政民主测评制度。例如在单位内部每年安排一定比例的基层车间主任进行公开述廉并接受职工评议。各单位探索制定各基层车间主任权力运行公开制度，编制岗位职权目录，规范权力运行范围和流程，推进公开透明。此外还要健全基层领导违规用权责任追究制度，一旦发现其滥用职权，要严格责任追究，保障制约和监督结果的运用。

（三）主动协调，发挥制约和监督作用

纪检监察机关要主动协调有关职能部门和人员，积极开展对基层车间主任权力的制约和监督工作。一是要继续深化效能监察工作，拓展对公司资产处置、安全管理、招投标、物资采购等重点领域和环节的效能监察。推进效能监察由事后监督向事前、事中监督延伸。二是畅通信息渠道，充分发挥职工群众的监督作用。从职工群众中聘请监督员，组成工作网络，开设监督举报电话和网站如电子邮箱，综合运用各种手段，逐步解决职工群众“无法监督”的问题。

（四）深化改革，创新制约和监督机制

完善基层车间主任选人用人机制，拓宽公开选拔任用覆盖面，探索建立基层领导交流轮岗、竞争上岗办法，在各单位要实行廉洁从业“一票否决制”，切实把好基层车间主任“入口关”和“出口关”。在明确分工、各负其责的基础上，实行权力分解，不断消除腐败滋生蔓延的土壤和条件。优化监督体制，加强监督队伍，赋予监督机构更大的独立性和权威性。

参考文献：

[1]《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，中办发[2009]26号.

[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党的十八届三中全会.

[3]《公司关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，公司党发[2011]17号.

[4]《创新监督制约机制加大案件查办力度》.《中国监察》，2013（23）.

篇5：正职领导者行使权力的方法和艺术

我深深感到当个好正职不容易，当个好副职也挺难。因为不同的角色有不同的要求，也需要不同的素质。有的能当好正职，但未必能当好副职；有的是个好副职，但也未必能当好正职。正如孔子讲的“为君难，为臣不易”。古人说得好，才有大小，性有贤愚。帅才与将才是有严格区别的，领袖和领导也大不一样。一个人最重要的首先是认识自己的德才，摆正自己的位置，能够扬长避短，把自己的智慧和能力充分发挥出来，造福于社会和人民。古代孙子兵法讲过“知己知彼，百战不殆”；老子也讲过“知人者智，知己者明”；孔子还讲过“不怕位之不尊，而怕己之不能”。人类最大的悲哀之一就是知己不知彼或知彼不知己。战胜竞争对手难，战胜自己更难。战胜自己就等于战胜了最强大的竞争对手。历史和现实都雄辩地证明了这样一个事实：凡是成功者都首先战胜了自己，凡是失败者都是自己放纵的结果。成功者和失败者的秘诀只有一个，就是能不能弄清“万物一理，大道相通”的奥妙。可惜的是这么简单的道理却被不少人忽略了，甚至捡了一些洋垃圾奉为至宝，结果也管不了多长时间的用，又只好认祖归宗，与时俱进。我虽然在各级正职岗位积累了一些经验，在副职岗位上也有一些体会，但讲起来仍然感到有许多东西在理论上很难讲清，在是非上很难分明，在实践中也很难说管用。有些道理只可意会，不能言传；还有些道理自己悟出来的，与听别人讲的也不一样。因为许多东西必须经过自己的认真学习和思考，经过自己的实践和磨炼，经过领导的传授和帮带，经过群众的支持和献策，才能真正从道理上弄清，在是非上分明，在实践中会用，1

做一个合格的领导干部，使上级放心，下级满意，同级服气，自己顺手，有所作为，有所贡献。通过学习，下面我想从领导干部如何当好正职谈一点自己的想法。

无论在一个单位、一个团队，还是在一个部门，正职始终处于主导地位，团队的协调运转，领导班子的考察配备，重要决策的拍板定案，全局工作的筹划指挥，都起着至关重要的作用。正像大家常说的，单位好不好，关键看领导；领导行不行，就看头两名。当好正职，使自己成为上级放心，群众满意的好手；自己顺心，同级佩服的高手；解决问题，开拓进取的强手；综合提高，统领班子的妙手。从当好主官领导艺术或者说领导方法的角度而言，我觉得应该做好以下几方面。一是统揽不包揽，集中精力抓大事；二是敢断不武断，集思广益作决策；三是分工不分家，形成合力抓落实；四是放手不撒手，跟踪督促尽职责；五是大度不失度，容人容事讲原则；六是完事不算了，及时总结有提高；七是明白不表白，严于律己做表率。做到用正确的思想武装人，用共同的理想凝聚人，用模范的行为带动人，用博大的胸怀容纳人，用廉洁的形象感召人，用良好的风气鼓舞人。做到秉公用权讲正气，不以权谋私；克服困难讲士气，不垂头丧气；解决矛盾讲勇气，不怕出丑；接受批评讲大气，不计较分寸；为人处世讲和气，团结共进。

篇6：正职领导者行使权力的方法和艺术

作者：李剑/谭健 文章来源：理论学刊 点击数：482 更新时间：2007-7-17 16:19:54

加强对领导干部行使权力的监督，是我们党一贯的优良传统，也是执政党加强自身建设的一个永恒课题。近些年来，对领导干部的监督工作得到不断加强和改善，但从总体上看，对领导干部行使权力的监督仍然比较薄弱，应引起我们的高度重视。历史和现实已经反复证明：不受监督的权力必然易被误用和产生腐败，必然容易出现违背权力主体的利益和意志的现象。我们党作为执政党，必须认真研究并解决好这个问题。根据党的十六大报告要求和党的建设的实际，做好对领导干部的监督工作，实现对领导干部行使权力的有效监督，应在提高领导干部接受监督意识、健全党内监督和社会监督制度、完善权力运行机制、推进社会主义法治国家建设等方面有新的突破。

一、加强思想政治教育，增强领导干部自觉接受监督的意识

加强思想政治教育，使领导干部树立正确的权力观，增强其自觉接受监督的意识，是强化对领导干部权力监督的最基础性工作。在改革开放、新旧体制交替的条件下，各级领导干部如果对资产阶级思想及其生活方式的影响丧失警觉，放松思想改造，在权力使用上发生变化和错位的可能性就随时存在。实践证明，权力腐败出现的一个本质的原因就是思想上存在不廉洁因素。因此，必须加强对领导干部的思想政治教育。首先，加强理论教育，解决世界观、人生观、价值观问题，在思想上牢固树立自觉接受监督的意识。要切实抓好领导干部的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育，特别是“三个代表”重要思想教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，从思想上解决好“人活着为什么，当官干什么”这个根本问题。同时要坚持以党章和党的政治准则来规范其言行，不断强化其自觉接受监督的意识。

其次，加强作风教育，解决为谁掌权、为谁服务的问题。要切实抓好党的宗旨和群众路线教育，树立一切权力属于人民，领导干部不论职位高低，都是人民公仆的观念。遵循为人民服务、受人民监督、向人民负责的用权原则，领导干部要自觉使权力在运行的过程中为党、为人民掌好权、用好权，时刻防止权力滥用。

第三，加强法规纪律教育，解决依法行政、依法办事的问题。通过教育，使领导干部具有明确的是非观念，不断增强自控能力和强化廉洁自律意识，做到自重、自省、自警、自励，自觉接受法律、纪律的约束，在思想上牢固树立不能滥用权力的观念，自觉做到奉公守法、依法行政、依法办事。

第四，进行警示、警戒教育，守住行为防线。在进行正面典型示范教育的同时，要重视违法违纪的反面典型的警示、警戒教育。要善于运用反面典型案例的鉴戒作用，以期达到惩处一人教育一片的效果。

二、进一步完善党内监督机制，增强党内监督实效

党内监督的重点是党的各级领导干部，核心问题是保证领导干部正确行使和运用权力。不断完善党内监督机制，既是党保证自身先进性的可靠手段，也是整个社会监督体系的核心部分。因此，它对于加强对领导干部行使权力的监督非常重要。

首先，要强化党内民主。民主是法制的基础，也是实现权力约束的前提，没有广泛的党内民主，便没有健全的党内权力监督。党内民主监督关键在于充分发挥普通党员的监督作用。强化党内民主监督，最重要的是让广大党员真正作为主体参与党内监督，形成一种良好的监督氛围。党的各级组织及其领导干部在制定政策、形成重大决议的过程中，除了一些确需保密的重大事项外，其他均应在党内公开，让广大党员参与讨论，直接行使自己的民主权利。同时要把党员民主监督列入现行干部管理之中，组织党员对权力持有者的德、能、勤、绩、廉进行多层次、多角度的评议。确定每个权力持有者的升、降、奖、惩，应以党员民主监督内容为基本根据之一。

其次，要逐步疏通党委班子的监督渠道。党委班子自我约束机制是党内监督机制中的重要环节。对领导干部最重要的监督来自党委班子本身。班子内部监督渠道的畅通，取决于党内权力的分解、民主集中制原则的贯彻执行和党务、政务的透明程度与落实双重组织生活会的情况。为此，重大权力要进行分解，重大决策要经过集体讨论，要在班子成员中通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评，实行相互监督并切实监督到位。特别是班子成员更要自觉带头进行监督和接受监督，这对于党委班子自我约束机制的形成和整个监督工作的开展，有积极的示范和引导作用。

第三，改革现行党内监督领导体制，强化纪检机关的监督职能。纪检机关是党内的监督部门，充分发挥其监督职能，是搞好党内监督工作的关键。但是，由于对纪检机关授权太小，体制不顺，在一定程度上影响了纪检机关监督职能的发挥。为此，必须改革领导体制，强化纪检机关的监督职能；建立党内监督纵向领导的新体制；明确党内监督机构的相对独立性；适当扩大纪检部门的监督权限。

三、加强对领导干部的非权力性监督

强化对领导干部的非权力性监督是加强对领导干部行使权力监督的另一个重要方面。非权力性监督是指人民监督，它主要依靠公众舆论和公共道德谴责作后盾，其力量源泉深深地蕴藏在人民大众之中。它若与权力监督有效地结合起来，就可以筑起一道遏制领导干部权力滥用的牢

固防线。完善人民监督需要强化以下措施：

首先，实行政务公开，增加国家政治生活的透明度。政务不公开，就难以对领导干部实施有效监督，因此，必须实行政务公开，这也是人民监督的首要条件。政务公开使人民群众能对国家事务提出批评和建议，有利于修正决策和行动中可能存在的失误，保证国家政策和决策的有效贯彻执行。同时，政务公开能提高人民群众参与国家事务监督和管理的积极性，从而把国家的决策变成群众的自觉行动。

其次，疏通人民群众向政府提出批评意见的渠道。让人民群众和社会组织监督国家机关及其领导人，就必须允许群众对党和国家的有关政策和领导行为进行批评。只有创造出充分的民主条件和民主环境，保障公民的宪法和法律赋予的权利，人民群众批评监督国家机关及其公务员才能得以实现。

第三，充分发挥法制保障作用。人民监督没有法律提供保障，将不可能实现。依靠法制保障公民和人民代表组织行使监督权，主要就是用法律保护和支持公民言论、出版自由。同时要保障公民对国家机关的批评、建议和对违法失职的国家公务人员检举、控告的权利。要加快制定《新闻法》、《举报人权益保护法》等法律，加强社会公众的监督作用。

四、强化对领导干部的权力限制

加强对领导干部的监督，核心是对领导干部权力运用的监督，根本点是要解决目前对领导干部赋权过重、权力过于集中的问题。孟德斯鸠有一段经典论述：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。因此，要对领导干部的权力予以必要的限制，进行科学配置，合理分解，明确界定。

第一，科学规范权力，实现领导干部监督工作科学化。对权力的制约失之于宽、失之于软的一个重要原因，就是对权力缺乏科学的规范。为此，必须抓好三个方面的工作：一是要明确权力的内容。领导干部大都具有一定的重大事项决策权或主要项目审批权、人事决定权、工作指挥权、财物调配权、工作奖惩权等，对这些权力应明确定位。二是要明确权力运作的职责。要明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。三是要明确用权规则。权力运行必须遵守法规化、民主化、程序化的规则。强调法规化，就是权力运行必须依法用权，减少随意性，保证权力行为的严肃性。强调民主化，就是要在坚持民主集中制的根本原则前提下，大力推行民主、公开用权，通过公开促公正，以减少权力运作中的“暗箱操作”行为，扩大群众参与和监督的范围和程度。强调程序化，就是对领导干部行使权力作出限制性的、程序性的具体规定，严格权力运作先后顺序，防止越权、揽权等乱权行为发生。

第二，严格制约权力，逐步推进领导干部监督工作民主化。要加强对领导干部行使权力的监督，消除领导干部在用权上的腐败现象，应在以下三个方面努力：一要简政放权。首先要减少政府权力的“量”，从“量”上减少领导干部腐败的“机会”。其次，要精简机构。精简机构除了“拆庙”减人外，更重要的是要加快政府职能的转变，让政府从过去的“专业经济部门直接管理企业的职能”转变到“规划、协调、监督、服务”的职能上来。再次，要下放权力。把由政府控制的一部分权力归还给市场，归还给企业，归还给人民群众，由市场调剂供求关系，为领导干部廉洁自律创造良好的经济环境。二要合理分权。首先，要按工作程序进行分权，防止权力向个人集中。其次，要严格限制领导干部的权力，使权力由个人掌握走向组织（集体）掌握。再次，要限制权力“越位”，防止一些领导干部为捞取“好处”，直接插手诸如确定工程项目承包等事项，使权力在预定的轨道上正确运行。三要公开用权。首先，要公开办事内容，凡是涉及到经济建设、社会发展中的重大决策，重要干部的任免，主要建设项目安排和大额度资金使用等重要事项，都要向人民群众公开。其次，要公开办事程序。在选人用人上，要克服由少数人在少数人中选人的做法，实行公开招考、竞争上岗和任前公示等办法；在重大项目建设和大额度资金使用上，要采用招标投标的办法；在重要问题决策上，要通过新闻媒体等途径予以公开，同时也要邀请人大等监督机关的人员参与。再次，要公开办事结果，要定期向人民群众通报主要事项的完成情况，专题通报重大事情的情况，坚持对领导干部实行任期责任目标定期考核和离任审计。

五、加快建立社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家

现代政治实践和政治发展规律告诉我们，滥用权力行为的发生，从深层次的角度看，主要是缺乏两个最基本的制约条件：成熟的市场经济和健全的民主政治。只有在市场经济和民主政治充分发展的基础上，才能有良好的权力配置和权力监控机制的建立及发挥作用的可能。因此，加强对领导干部行使权力的监督，从根本来说，应当加快建立社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家，为权力监督机制的实施创造良好的外部环境。

首先，成熟的市场经济可以促进政治与经济的分化，从而消除政治领域的“寻租活动”。要消除寻租活动，必须对权力运行过程中可能出现租金的领域进行治理，切断金钱和权力交换的渠道。而成熟的市场经济会造成政治与经济的分化，从而切断权力与金钱交换的渠道。在发展中国家的现代化过程中，当市场竞争的新秩序尚未完全确立，而政府官员尤其是领导干部还拥有巨大的财富配置能力时，往往出现政治权力与财富交换的腐败现象。健全市场配置的机制，就是要把主导资源配置的职能交给市场，通过价值规律来实现优化配置，建立起公开、公平、公正的竞争机制，以尽量减少某些团体和个人利用权力牟取私利的可能。能否建立起成熟的市场经济，形成市场经济新秩序和约束官员权力的机制，将是实现现代化的关键，也是能否真正做好领导干部监督工作的关键所在。

其次，依法治国是做好领导干部监督工作的根本措施。由于中国共产党是执政党，对领导干部权力的监督，实质上是对党的监督。只有依