“十二五”发展规划第五篇：优化格局,促进区域协调发展和城镇化健康发展（通用3篇）
篇1：“十二五”发展规划第五篇：优化格局,促进区域协调发展和城镇化健康发展
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
要(全文)
2011年03月17日 14:31 来源：新华网
目 录
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略
第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥推进城镇化
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
第十八章 实施区域发展总体战略
充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。
第一节 推进新一轮西部大开发
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。加强基础设施建设，扩大铁路、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护，强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设，继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障。发挥资源优势，实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区，发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育，增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展。坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中-天水、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。
第二节 全面振兴东北地区等老工业基地 发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。
第三节 大力促进中部地区崛起
发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的有关政策。加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。
第四节 积极支持东部地区率先发展
发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度
进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施。贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展，扶持人口较少民族发展。深入推进兴边富民行动，陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。
第十九章 实施主体功能区战略
按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
第一节 优化国土空间开发格局
统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
图表：专栏8 主体功能区发展方向新华社发
第二节 实施分类管理的区域政策
基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机制。中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。
第三节 实行各有侧重的绩效评价
在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价考核。对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。
第四节 建立健全衔接协调机制
发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用。按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作，落实区域主体功能定位，明确功能区布局。研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并分解落实。完善覆盖全国、统一协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统，开展主体功能区建设的跟踪评估。
第二十章 积极稳妥推进城镇化
优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。
第一节 构建城市化战略格局
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民
把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。
对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。
第三节 增强城镇综合承载能力
坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。
统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。
图表：图4 “两横三纵”城市化战略格局新华社发
篇2：“十二五”发展规划第五篇：优化格局,促进区域协调发展和城镇化健康发展
1.在东部地区，长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛和京津冀的格局差别不大。错误
2.功能区划分的是一个虚拟范畴。正确
3.推进形成主体功能区是科学开发和保护国土空间资源的空间开发战略。正确
4.从经济联系和一体化程度看，目前。。。整体，还谈不上是一个经济区正确。
5.我国建国以来一直施行的是东中西分类法的区划区域发展总体战略布局。正确
6.“十一五”规划纲要，将“中部崛起”纳入促进区域协调发展的最重要组成部分。正确
7.国家政策要针对经济社会发展问题集中于突出的“空间”，使。。宏观导向功能正确。
8.振兴东北地区要加。。设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。正确
9.我国区域发展不协调的问题，主。距，而是人口、经济、资源环境之间的空间失衡。正确
10.区域发展差距是客观存在的：我国地域广阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。正确
二、单选题（7 道）
1.东西部区域发展差距的区位因素条件是B
2.主体功能区按开发内容，分为三部分，其中不包括：A
3.“十一五”关于振兴东北地区等老工业基地的思路中不包括D
4.中部和西部地区资源丰富，沿边地区。优势，缩小东西部差距，首先应该C
5.我国空间开发中的现状不符合实际的是：A
6.编制《十一五规划》时，已经形成了“四大板块”的区划格局。其中不包括：A
7.“十一五”规划纲要中推进西部大开发措施中不包括D
三、多选题（5 道）
1.在主体功能区划分中，下列各项属于禁止开发区域的是？ABCDE
2.在本课中讲到的明确战略任务：构建全国“三大战略格局”，其中“三。是指？ABC
3.我国推进形成主体功能区的具体目标包括：ABCD
4.在划分主体功能区中，下列各项中属于优化开发区域的是？ABD
篇3：“十二五”发展规划第五篇：优化格局,促进区域协调发展和城镇化健康发展
“十一五”时期，我国区域发展取得了一系列突出成绩，后期虽受到国际金融危机的严重影响，地区经济总体上仍保持了平稳较快发展态势。系统回顾，“十一五”时期，我国区域发展取得了如下几方面的成绩和经验。
(一)区域自我发展能力显著提高，促进区域协调发展必须更加注重遵循区域发展客观规律和各地区发展实际
“十一五”以来，我国区域发展格局逐步细化，各有侧重、各具特色的区域政策体系逐步完善，各区域比较优势进一步发挥。东部地区发展方式转变和产业升级步伐明显加快，中部和东北地区发展活力持续增强，西部地区城乡面貌发生显著变化，各地区自我发展能力明显增强，区域经济增长格局正发生着积极的变化。
(二)区域合作体制机制不断完善，促进区域协调发展必须把市场机制的基础性作用和政府的调控作用有机结合起来
随着社会主义市场经济体制的不断发展，市场调节和政府调控相互配合的区域协调发展机制日趋完善。“十一五”以来，以市场为基础的合作交流全面展开，区域合作机制逐步完善，区域间市场开放度不断提高，同时，政府积极推进区域基本公共服务均等化，着力增强贫困地区发展能力，大力引导发挥区域比较优势。实践证明，区域发展必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时加大政府引导力度，促使政府引导力量和市场主导力量共同发挥作用。
(三)区域经济活动空间聚集程度不断提高，促进区域协调发展必须符合科学发展巩要求的空间开发理念
区域规划和政策对推动区域产业和人口合理聚集，科学统筹空间开发有着重要的引导作用，有利于避免无序无度开发和低水平重复开发。“十一五”以来，重点地区开发开放加快推进，区域经济活动空间聚集趋势逐步加快，城市群成为我国人口和经济活动的主要聚集区。长三角、珠三角、京津冀以及江苏沿海、辽宁沿海、海峡西岸等城市群成为我国经济发展最具活力的区域。中西部资源环境条件较好的城市群经济聚集效应明显增强，正成为新的区域增长极。
(四)区域发展协调性增强，促进区域协调发展必须致力于缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化
中央历来重视缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化，不断加大对中西部地区基础设施、公共服务和生态保护、教育卫生、社会保障的支持力度。扶贫开发资金安排向老、少、边、穷以及遭受自然灾害的地区倾斜。“十一五”以来，各地区经济快速增长，2006-2008年，四大板块年均经济增速十分接近；2008年，中西部和东北地区经济增速全面超过东部地区，传统增长格局发生了重大变化，区域发展协调性进一步增强。
(五)区域特色产业加快发展，促进区战协调发展必须注重发挥不同地区的比较优势
区域协调发展要充分发挥不同区域的比较优势，加快比较优势互换，促进特色产业发展。东部地区继续深化体制改革和对外开放，中部地区“三基地一枢纽”加快建设，西部地区优势能源资源产业发展势头良好，东北地区资源型城市经济转型加快推进。通过立足地区特色，发挥比较优势，各地区在产业结构调整升级、特色产业发展等方面成效显著。此外，打破地区壁垒，促进要素自由流动和重新组合，实现区域之间和区域内部充分的市场交换，才能发挥不同区域的比较优势，促进区域协调发展。
(六)科学发展理念继续强化，促进区域协调发展必须把促进人与自然和谐相处作为基本前提
人与自然和谐相处是衡量区域协调发展的重要标志。“十一五”以来，地区经济工作更多地关注了生态建设和环境保护问题，坚持把生态建设和环境保护放在突出重要的位置，在系统分析各地区支撑经济社会发展的生态基础、资源状况、环境容量的前提下，制定并实施有区别、有针对性的区域发展策略；更多地立足区域实际情况和发展需要，研究制定体现人与自然和谐相处的政策措施，促进区域经济发展与生态建设和环境保护同步进行，在人与自然和谐相处的前提下促进区域协调发展。
二、“十二五”期间我国区域发展的基本形势判断
“十二五”时期我国地区经济发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。一方面，社会主义市场经济体制逐步完善，工业化和城镇化加快发展。经济社会发展的内外部环境持续改善，社会保持长期稳定，具备了保持经济平稳较快发展和社会和谐的有利条件。另一方面，经济增长方式未根本改变，体制机制障碍依然存在，收入分配拉大趋势未根本扭转，社会组织形式、利益格局正发生着深刻变化，同时，国际政治经济环境复杂多变，世界范围内的要素竞争更加激烈，我国保持区域经济平稳较快发展面临新的挑战。因此，准确判断区域发展总体形势是研究提出“十二五”时期促进区域协调发展总体思路和战略的重要基础。结合国民经济和社会发展总体形势以及“十一五”期间区域发展总体战略的实施情况，“十二五”时期我国区域发展将呈现如下几个主要趋势。
(一)区域经济继续保持平稳较快发展态势，各区域经济实力进一步增强
进入“十二五”，国际金融危机的影响会逐步淡化，区域发展的外部环境亦随之优化，区域经济长期以来保持的平稳较快发展态势将会延续。在区域发展总体战略引导和日益完善的区域政策体系调控下，各区域的比较优势会进一步凸显出来，东部地区产业结构明显优化，国际竞争能力日益增强，中西部和东北地区产业升级步伐加快，自我发展能力明显提高，各区域经济实力将进一步增强。
(二)区域发展协调性持续增强，但区域差距拉大趋势仍将长期存在
中西部和东北地区经济增速超过东部地区是我国区域发展进程中的一个积极变化，标志着我国区域发展总体战略取得明显成效，反映出中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础。进入“十二五”，上述发展态势有望延续，区域发展协调性将持续增强。同时，东部地区经济总量占据全国半壁江山的格局短期内不会发生重大变化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善。资源要素会继续向发展水平较高的地区聚集，受既有经济基础影响，区域发展绝对差距仍将继续扩大，缩小区域发展差距将是“十二五”的重要任务。
(三)推进区域间基本公共服务均等化仍是促进区域协调发展的首要目标
区域间基本公共服务水平的差距是区域差距的主要表现。加快缩小区域间基本公共服务水平差距是促进区域协调发展的首要目标，直接关系人民群众能否真正享受改革开放成果，也决定着全面建设小康社会的总体进程。“十二五”期间，在促进区域协调发展工作中，应把普遍提高和改善欠发达地区居民生活水平，逐步缩小地区间基本公共
服务水平差距作为缩小区域发展差距的出发点和促进区域协调发展的立足点。
(四)区城产业结构进一步优化，但科学发展理念仍需继续加强
“十二五”时期，在科学发展观引导下，各区域产业结构都将呈现出改善升级的趋势，经济效益明显提升。但受传统发展模式的惯性作用，区域发展的依赖路径难以彻底摆脱。中西部地区过度依赖能源、矿产等不可再生资源开发的发展模式仍将延续，但开发方式和利用效率有望提高。同时，由于城镇化和工业化加快发展，各地区特别是东部地区的资源环境问题仍不容忽视，资源节约和环境保护仍要放在促进区域协调发展的突出重要位置。
(五)行政区经济仍占据主导地位，但区域一体化进程将加快推进
受责任、体制、利益、绩效考核等因素驱动，各地区加快发展的愿望将更加强烈，地区经济将进一步呈现出你追我赶的局面。但总体来看，大部分地区的发展仍会立足于行政区划板块，地区封锁和市场分割等现象还将存在。随着市场经济体制的完善，各地区基于自身发展需要的区际联合与协作将不断展开，区域合作广度、深度得到拓展，形式、手段日益丰富，区域一体化进程的加快推进将在一定程度上促进区域协调发展和国土空间优化开发。
(六)区域发展总体战略稳步推进，区域政策的空间尺度将进一步细化
“十二五”时期，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的总体战略将进一步推进，同时根据中央总体部署和区域发展阶段特征，区域战略部署也将相应调整和完善，老、少、边、穷、枯(资源枯竭地区)、库(区)等特殊类型地区的发展将予以进一步关注。随着工业化和城镇化的加速推进，要素集聚效应仍将大于扩散效应，重点区域开发开放在区域发展中的核心作用日益凸显，城市群、经济圈(带)对区域经济的辐射带动作用将明显增强，地区经济结构在四大板块的基础上，将呈现出明显的多极优化趋向。
三、“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路与重点任务
(一)“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路
“十二五”时期，促进区域协调发展要努力缩小区域发展差距，着力促进基本公共服务均等化，充分发挥各区域比较优势，把鼓励先进地区率先发展和帮助落后地区加快发展结合起来，建立并完善符合我国国情的区域政策框架体系和区域协调发展机制，全面提升区域自我发展能力和竞争能力。继续实施区域发展总体战略，进一步细化并实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的有关政策。优化国土开发格局，组织实施主体功能区规划，发挥经济特区、综合配套改革试验区在改革开放和自主创新方面的示范作用，培育带动力强、联系紧密的城市群和经济圈(带)。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度。拓展流域治理范围和目标，灵活运用法律、行政、市场等手段，推进流域生态环境持续改善。引导生产要素跨区域合理流动，全方位拓展国内和国际区域合作。按照资源环境承载能力，形成区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、公共服务均等、区际良性互动、区域差距缩小的区域协调发展格局。
(二)“十二五”时期促进区域协调发展的重点任务
一是继续实施区域发展总体战略。深入推进西部大开发。加快出境、跨区通道建设，加快资源优势转化为产业优势，引导资源富集地区、重点边境口岸、少数民族地区加快发展，大力发展教育事业，加强公共卫生体系建设，健全社会保障体系，加快主要生态源区和生态水源补给区生态重建和移民安置，继续实施对口支援和帮扶机制。全面振兴东北地区等老工业基地。加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。着力促进中部地区崛起。加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。继续深化东部地区改革开放。加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。
二是推动形成多极带动的国土开发空间格局。积极培育若干带动力强的发展轴带。提升沿海发展轴，带动沿海地区转变发展模式；强化沿长江发展轴，打造贯通东中西部经济联系的战略通道；依托京广铁路和京港高速公路，打造我国第三条经济隆起带；培育陇海一兰新开发轴，打造沟通欧亚经济联系的拓展走廊；发挥哈大经济带的带动作用，形成统领东北地区经济发展的主干骨架；形成西南开发轴，推动与东盟的区域合作。引导重点城市群(带)集聚发展。发挥长三角、珠三角、京津冀地区的复合优势，发展建设创新型国家的主要支撑区域，建设参与国际分工与合作的世界级城市群；立足辽宁沿海、成渝、山东半岛等城市群，加快发展国家基础性战略产业和先进装备制造业；引导武汉、长株潭、海峡西岸、辽宁沿海、江苏沿海等城市群加快发展，打造全国区域统筹发展的主要载体。积极培育区域增长极。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。
三是积极开展全方位多层次的区域合作。加快东部产业向中西部转移，积极探索中西部承接东部产业转移的成功模式；支持中西部有条件地区加大承接国际产业转移力度；鼓励东部参与中西部地区各层次的人力资源开发。建立多种类型、不同层次的区域合作组织，发挥区域合作组织在解决公共产品领域、规划领域、区域重点问题领域的组织协调作用，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络，尝试赋予重要区域合作组织一定的行政管理职能和探索实践权利，逐步消除影响要素合理配置的体制机制障碍。规范推进对口支援工作，支持欠发达地区提升基本公共服务水平。加强对次区域经济合作的综合研究，积极开展与周边国家的次区域合作，以市场拓展和要素整合为重点，强化战略通道建设，重点提高境外基础性战略资源供给地的运输保障能力，加快推进与东南亚、中亚、东北亚地区的合作进程，拓展我国参与国际分工的领域。深化与港、澳、台的经济合作。
四是建立健全新的区域政策体系框架。研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，积极推进不同类型区区域政策研究制定工作，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，明确规划编制内容、管制目标及实施手段，严格限制占地多、消耗高、排放多产业的发展；支持自主创新，提高产业竞争力；率先开展流动人口本地化的试验，
加强国家对实施流动人口本地化的指导和政策支持；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，鼓励土地利用政策创新，提高土地节约集约利用水平。对重点开发区，合理确定各类用地规模，优化用地结构；加强对基础设施建设的支持力度，增强人口和产业的集聚能力。对资源密集地区，理顺中央与地方、区域之间的利益分配关系，保障资源供给。对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，提高公共服务水平；严格土地用途管制，严禁生态用地改变用途；建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。
五是积极推进重点地区的区域规划和主体功能区规划编制工作。完善社会主义市场经济条件下区域规划编制、实施与管理的体制机制。着重开展对区域发展总体战略实施有重要影响的重点经济圈、经济带、城市群、特殊类型区的区域规划编制工作，进一步做好区域规划与国民经济和社会发展总体规划和专项规划的衔接，加强重大问题研究和对地方开展区域规划编制工作的指导，加快出台《区域规划编制与管理办法)，积极推进已有区域规划的贯彻实施。积极推进主体功能区规划工作，完善国家级主体功能区规划方案，依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，划定不同类型区的空间利用格局；鼓励开展省级主体功能区规划的编制工作，支持各地区探索适宜不同地区特点的功能区划方案；加快形成中央地方分工协调的落实主体功能区规划职责体系；搞好规划实施的动态监测、定期评估、规划方案修订等配套工作。
六是着力促进贫困地区经济社会的发展。以实现基本公共服务均等化为目标，将中西部落后地区作为公共资源配置的重点关注区域，引导各级政府加大投入力度，切实解决广大中西部地区基本公共服务水平严重滞后的困境。加大对中西部地区的财政转移支付力度，将人力、物力、财力向中西部地区的教育、医疗、科技、文化和社会保障等公共服务领域倾斜。根据不同地区的贫困特点和致贫原因，有针对性地制定区域性的扶贫开发规划，因地制宜地推进革命老区、少数民族地区、边疆地区等特殊类型贫困地区的扶贫开发工作。优化扶贫资金使用结构，加强扶贫资金使用监督管理，提高扶贫资金的使用效益。推进产业化扶贫机制，突出专项扶贫的重点。完善扶贫开发工作机制，建立扶贫开发工作考评与验收指标体系，对扶贫项目资金管理使用情况进行全面跟踪分析和监管。引导东部发达地区加大对中西部地区的对口帮扶力度，提高中西部地区基本公共服务供给水平。
七是积极完善区域协调发展的体制与机制。加快建立全国统一市场体系，促进生产要素流向区位条件好、价值创造能力强的区域；破除不利于市场一体化的行政性规章、管理措施和调节手段；推动形成规范运作的行业性自律组织体系，建立良好市场秩序。整合国家现有促进协调区域发展的行政管理机构，积极探索实施区域综合管理的可行性和有关机构设置问题。着力促进区域协调发展立法工作，重点加快促进区域协调发展条例的研究制定工作。进一步厘清各级政府的公共职责与公共权限，明晰各级政府事权和公共支出责任，完善中央和地方财力与事权相匹配的财政体制；完善财政转移支付制度，整合专项性转移支付项目，加大对欠发达地区的支持力度；调整中央和地方的财力分配关系，形成有利于缩小财力差距的科学合理的转移支付模式。
执笔：杨荫凯、张明强