十二五信息化发展规划

第一篇：十二五信息化发展规划

“十二五”国家信息化规划

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出处：赛迪顾问 日期：2010-06-03

2.1 政策环境

2.1.1 《2006～2020年国家信息化发展战略》推进日渐深入，信息化建设指标更加清晰 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006～2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。战略确定四个信息化发展目标和六大战略计划，并提出九点相应的信息化发展保障措施。到2020年，我国信息化发展的战略目标是，综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。

2.1.2 十七大首次提出信息化与工业化融合发展命题，赋予信息化建设全新的命题 2007 年10 月，中国共产党第十七次全国代表大会在北京胜利召开，十七大强调必须“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握中国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。十七大首次鲜明地提出信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了信息化建设全新的历史使命，信息化发展必将有新的、重大的突破。同时还再度明确了信息化战略地位，为信息化的长远发展提供了目标与方向。相信在未来几年必将兴起新一轮的信息化建设高潮。

2.1.3 七大领域开展信息化试点工作，明确重点任务，推进深入应用

2008 年3 月， 国家发展和改革委员会办公厅发出《国家发改委关于组织开展信息化试点工作的通知》，提出为贯彻党的十七大精神，落实国民经济和社会发展信息化“十一五”规划及电子商务发展“十一五”规划提出的重点任务，在大型骨干企业信息系统外包服务、中小企业电子商务服务、移动电子商务、电子认证服务、信用信息服务、新农村综合信息服务、无线射频技术应用等7 个领域开展信息化试点工作。国家发展和改革委员会发出的《国家发改委关于组织开展信息化试点工作的通知》，表达了国家意志，传递了明确信息：信息化政策将持续深入扎实贯彻;信息化推进重在应用。

2.1.4 组建工业和信息化部成为第6次国务院机构改革的一大热点

2008年3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上作了关于国务院机构改革方案的说明。组建工业和信息化部，是新时期以来第6次国务院机构改革的一大热点，是中国信息化进程中的大事。中国正处于工业化加速发展的重要阶段，新组建的工业和信息化部面临着“走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强”的重任。

2.1.5 地方政策环境日益完善

各个地方的信息化政策也随时得到了更新与完善。例如，北京市根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体部署，依据《国家信息化发展战略(2006 - 2020 年)》、《北京城市总体规划(2004 - 2020 年)》和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，出台了《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》。本规划是“十一五”时期北京市信息化发展的指导性文件，规划期限为2006¬ - 2010 年;广东省出台了“广东省信息化发展纲要(2005 -2020 年)”。该纲要的总体目标是，到2010 年，全省形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系，提高信息产业化水平，建成信息产业强省。到2020 年，全省信息产业发展、信息技术研究、信息环境建设及信息资源利用等方面主要指标达到中等发达国家以上水平，实现产业信息化，建成“数字广东”。

2.2 经济形势

2.2.1 后危机时代世界范围内经济结构大调整时代的到来 国际金融危机及其引发的世界范围内经济的严重衰退，必将产生全球性经济格局和经济结构的重大变化，由此对我国产生长期、深刻的影响。后危机时代背景下外需的萎缩，全球都将进入需求不足的时代。与此同时，经历萎缩后必然伴随着结构的重大调整，我国的经济在此轮调整中是否还能持续保持高速增长仍然是政府当局面临的最主要问题之一。即便外需在水平和结构上都重新恢复，作为一个大国，我国不能把经济增长的基础长期建立在外部市场的过度需求上。后危机时代经济全球化的基本走势，使我国发展的外部环境更加严峻复杂。在这个特定背景下，我们长期坚持的“大进大出”的增长方式应当终结。

2.2.2 发展型新阶段需求结构的战略性升级

经过30年的发展，我国实现了经济的长期快速增长，社会发展阶段也发生了历史性变化，由生存型阶段跨入发展型阶段。在发展型新阶段，消费结构、经济结构和社会结构与生存型阶段相比有了重大变化，经济、社会与政府体制需要全面创新，使之与新阶段的经济社会发展相适应。进入发展型新阶段，需求结构开始进入战略性升级的阶段，重点表现在三个方面：

2 . 2 . 2 . 1 从日用消费品向耐用消费品的升级。我国城镇居民恩格尔系数在1996年降到50%以下，2000年农村居民恩格尔系数也降到50%以下，到2008年，城镇恩格尔系数进一步降到36.3%，农村恩格尔系数则降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同时，耐用消费品的需求大幅度增加，主要表现在城乡居民对住房、汽车、电脑、高档电器等消费品的需求更加普遍，大额消费支出持续攀升。

2 . 2 . 2 . 2 从私人产品需求到公共产品需求的升级。由生存型阶段进入发展型阶段，突出地反映在城乡居民的发展型消费支出比例明显超过生存型消费支出比例。近几年来，全社会公共需求增长速度相当快，个人用于公共产品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出规模。以城乡居民在医疗保健和教育等方面的支出为例，1990年至2006年，这些满足公共需求的支出在个人消费总支出中的比重呈现明显上升的趋势。从全国来看，私人产品的需求基本得到解决，而公共产品供给不足的矛盾突出出来。

2 . 2 . 2 . 3 从物的追求到人的自身发展的追求。从总体上说，在广大社会成员生存问题解决以后，人的自身发展的需求开始全面凸显。为此，社会政策导向应当优先投资于人的发展。生存型阶段，社会政策注重将资源用于减轻人们的不幸和困境，保障其基本生活不受影响。发展型社会政策重点是投资于人力资本，投资于就业和创业计划，提高人们应对风险的能力，促进人的自身发展。

2.2.3 “十一五”转变经济增长方式的目标尚未彻底实现

在内外发展条件变化的情况下，“十二五”发展方式转型与变革的任务十分艰巨。并且从近4年的实践看，“十一五”确定的经济增长方式目标在多方面进展不大。应当说，“十一五”关于转变经济增长方式的政策导向是相当好的。例如：把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点;把调整经济结构作为主线;把促进增长方式根本转变作为着力点;把增强自主创新能力作为国家战略;把改革开放作为动力;把提高人民生活作为根本出发点等。

从这几年的情况看， 尽管“十一五”转变经济增长方式有某些新的进展，但总体说，主要依靠投资和出口拉动的经济增长方式尚未有实质性改变，“十一五”关于转变经济增长方式的基本政策目标任务艰巨。

( 1 ) 投资率居高不下。由2 0 0 0年的3 5 . 3 %提高到2 0 0 8年的43.5%。2009年情况特殊，可能投资率还会高些。

(2)消费率逐步下降。2005年为51.8%，2008年进一步下降为48.6%。

(3)外贸依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年为63.8%，2007年进一步上升到64.8%。

( 4 ) 能源消费总量持续攀升。2 0 0 0年为1 3 . 8亿吨标准煤，2 0 0 5年上升到2 2 . 5亿吨标准煤，2008年则进一步上升到28.5亿吨标准煤。

2.2.4 政府主导型经济增长方式的特点仍然比较突出

“十一五”好的政策导向难以全部落实，发展理念、相关体制改革滞后，但重要的在于地方政府主导型经济增长方式的特点仍很突出，在应对国际金融危机中还有进一步强化的趋势。其主要特点是以追求GDP为主要目标;以扩大投资规模为主要任务;以上重化工业项目和热衷批租土地为主要特点;以行政推动和行政与干预为主要手段。由此可见，我国发展方式转型的更大挑战不是经济本身，而是政府转型与政府决策。

“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否有重大突破。

2.3 社会环境

国民经济和社会发展信息化需要具备一定的社会环境才能够顺利进行，这主要包括人才环境、产业环境等。这些社会环境对中国城市信息化建设起着至关重要的作用。

2.3.1 人才环境

人才是国民经济和社会发展信息化的第一要素，是国民经济和社会发展信息化建设形成长效机制的关键条件。中国已基本形成了以高等院校为主体，政府、企业和社会多渠道培养信息化人才的格局，对改善中国信息化人才的现状起到了很大的促进作用。

高等院校作为培养人才的主力军为社会培养了大量的信息化专业人才。目前信息学科已成为中国综合大学和专业院校的必设学科，涵盖信息与通信工程、控制科学与工程、计算机科学与技术以及电子科学与技术等。中等职业技术学校信息化人才培养不断加强。在职培训是目前中国信息化人才培养的重要途径之一。全国信息技术人才培养工程建立了软件工程师、硬件工程师、网页设计师、网络工程师、IT职业英语五个大的职业教育项目，培养了大批信息技术应用人才，同时还加强了信息化建设人员的继续教育和岗位培训。

此外， 中国的人才政策不断完善。大力引进人才，聘请国内外专家、学者、企业家等组成“智囊团”，参与国民经济和社会发展信息化发展战略制订、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作。中国已经基本创建了一个有利于信息技术人才发展和创业的良好环境。

2.3.2 产业环境

信息产业是国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，在中国全面建设小康社会和现代化建设中起着举足轻重的作用。信息产业的发展和壮大直接影响国民经济和社会发展信息化发展进程。

“ 十一五” 期间， 中国信息产业服务经济社会发展和信息化建设的能力显著增强。随着“十五”计划的全面完成以及“十一五”计划的深入开展，中国电信网络和用户规模位居世界第一位，电子信息产业规模位居世界前列，信息产业增加值占GDP比例“十一五”期间提高2.2个百分点;通信业转型与发展成效显著，通信业务总量“十一五”期间年均增长28.5%，5年增长2.5倍;电子信息产业发展与结构调整成效显著，电子信息产业销售收入年均增长27%，规模5年扩大3.3倍。此外，在信息化推进等方面也取得重大进展。2008年信息产业增加值完成2.18万亿元。国家关于加强宏观调控、优先发展高新技术产业和现代服务业的举措在信息产业取得了明显成效。

2.3.3 城市化进程

中国城市化的进程不断加速，已经并将持续成为中国经济增长的基本动力。城市化以工业化为前提，工业化的发展又推动着城市化的进程。同时，我国城市又面临信息化问题。城市信息化是中国城市发展的新主题与新动力，是解决目前我国城市发展中面临的诸多难题的重要途径。

城市化与城市信息化要同步进行。城市化是解决“三农问题”问题的根本出路，利用信息化手段突破城乡地理界限，填平城市与农村之间的数字鸿沟，促进城乡在经济、社会各个领域的互动。实现城市现代化，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。这就要坚持“信息化与工业化融合”。城市化有利于第三产业的发展。城市信息化过程需要大量的软件产品、硬件设备、咨询监理、技术支持、信息服务等，这都会为城市增加大量的就业机会，缓解当前城市就业难题。

综上所述，城市化有利于开展城市信息化，城市信息化也有利于城市化进程。因此，城市化与城市信息化要同步进行。

2.4 技术环境

2.4.1 物联网物联网是在互联网基础上的 延伸和扩展的网络;物联网将网络终端从普通PC延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，进而实现各种网络终端设施的智能化识别、定位、跟踪、实时监控和动态管理。

2.4.2 云计算

云计算是虚拟化(Virtualization)、效用计算(Utility Computing)、IaaS(基础设施即服务)、PaaS(平台即服务)、SaaS(软件即服务)等技术的组合体。云计算是分布式计算技术的一种。是指通过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。通过这项技术，网络服务提供者可以在数秒之内，达成处理数以千万计甚至亿计的信息，达到和“超级计算机”同样强大效能的网络服务。

2.4.3 三网融合

三网融合并不仅仅意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，还包括高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这样可以有效降低成本，促进业务流程的集成，简化运行并提高生产率和利润。

2.4.4 移动互联网

移动互联网是一个全国性的、以宽带IP 为技术核心的，可同时提供话音、传真、数据、图像、多媒体等高品质电信服务的新一代开放的电信基础网络，是国家信息化建设的重要组成部分。简单的说，能让用户在移动中通过移动设备随时、随地访问Internet，获取信息、进行商务、娱乐等各种网络服务，就是移动Internet。它是将移动通信和互联网这两大技术的融合而产生的，已经成为当今世界发展最快、市场潜力最大、前景最诱人的业务。目前，移动互联网正逐渐渗透到人们生活、工作的各个领域，短信、铃图下载、移动音乐、手机游戏、视频应用、手机支付、位置服务等丰富多彩的移动互联网应用迅猛发展，正在深刻改变信息时代的社会生活，移动互联网经过几年的曲折前行，终于迎来了新的发展高潮。

以国家、省、市“ 十二五”发展战略为指导，牢固树立科学发展观，贯彻落实党的十七大两化融合方针，从信息化实际情况出发，以信息化试点地区和重点项目为契机，全面分析信息化发展的现状和形势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，发挥规划的引导和规范作用，使“十二五”信息化规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，结合地区社会、政治、文化、经济、产业的特点，结合信息化建设的先进理念和实证研究，构建地区国民经济与社会信息化发展战略体系，为信息化建设提供指导依据。规划实施过程中，要坚持市场导向与政府推进相结合、联合建设与有序竞争相结合、自主创新与引进技术相结合、全面发展与重点推进相结合的原则，着力优化经济结构。

赛迪顾问认为， 信息化规划因素综合考虑区域总体经济发展实力(基于信息化成熟度模型考虑国民经济和社会发展现状)、政府管理、建设内容用与影响因素。在信息化建设的不同阶段和发展的不同时期，这些要素的影响作用及影响程度各不相同。在信息化发展初级阶段，城市总体经济发展实力和经济效益是影响信息化发展的决定因素，没有一定的经济基础和强烈的市场需求，难以从根本上推动整个信息化的发展。而在信息化建设的过程中，一个城市的科技、教育水平以及信息化人才的匮乏又将成为城市信息化建设的瓶颈，这些问题不能得到有效地解决，必将对信息化建设以及可持续发展产生重大的影响，所以信息化规划思路应该综合考虑以上问题。

3.1 “十二五”信息化规划指导思想与建设原则 3.1.1 “十二五”信息化规划的指导思想

工业和信息化部2 0 1 0年初印发的《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》指出“十二五”规划的指导思想要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以加快发展方式根本性转变为主线，以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力，从调整要素投入结构、供给结构和需求结构入手，着力推进工业转型升级，着力推进现代产业体系发展，着力推进信息化与工业化深度融合，着力推进军民融合式发展，显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性，显著增强产业国际竞争力和抗风险能力，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。

以我国“ 十一五” 信息化发展现状和问题为出发点，结合国家对“十二五”信息化的发展思路，赛迪顾问认为国民经济和社会发展信息化“十二五”规划的思路为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以两化融合为主线，以信息产业发展为基础，以信息化应用为重点，以体制创新和技术创新为动力，加强信息基础设施建设，优化信息化发展环境，为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础。两化融合是“ 十二五” 信息化规划的主线。“两化融合”是生产力发展的必然结果，是中国特色新型工业化道路的本质特征，是科学发展的内在需求。“两化融合”是指信息化与工业化互相依存、互相促进、共生共荣的历史进程。

“十二五”信息化必须全面借鉴30年来国内外历史经验教训，全面分析中国经济社会发展面临的一系列新问题基础上，在对“两化融合”的发展战略深入研究基础上，制定“两化融合”的目标、内容、策略等，切实推进工业转型升级，同时通过大力推进“两化融合”进程，带动信息产业和其他领域的信息化发展。

信息产业是“ 十二五” 信息化发展的基础。信息产业和信息化的关系是互为因果和相互促进的关系，信息产业以信息技术的发展为基础，是信息化发展的基础和前提，而信息化则是信息技术的普及和应用，它为信息产业的发展创造市场，提供需求，从而也是信息产业发展的基础和前提。通过大力推进信息化应用，拉动产业发展和经济增长，改变以资源消耗为代价的粗放型经济增长方式，促进经济结构战略性调整。

加大国民经济和社会发展各方面的信息化应用深度是“十二五”信息化的重点。以改善人民生活质量、提高政府服务水平和增强企业竞争力为出发点，深化信息化在社会公共服务领域的应用，建设电子政务公共服务体系，提升信息化对区域、行业和企业发展的支撑力度。体制创新和技术创新是“十二五”信息化发展动力。信息化管理体制和信息技术是影响信息化发展的两个关键因素，通过体制创新理顺信息化发展环境，促进信息化健康有序发展，同时提高自主创新能力，鼓励信息技术的研发，为信息化发展奠定基础。

为建设工业强国、构建信息社会打下坚实基础是“十二五”信息化发展的宏观目标。信息化可以国民经济发展和社会发展两个层面进行有效支撑。通过“两化融合”可以有效提升传统产业的竞争力、孕育新兴产业，为工业强国目标提供有力支撑;通过政府和社会的信息化应用，提高政府管理和服务能力，提升社会服务水平，为构建信息化社会提供支撑。

3.1.2 “十二五”信息化规划原则

“十二五”期间，国民经济与社会发展信息化应该本着一定的原则，例如：统筹协调，资源共享;立足需求，注重效益;面向市场，开拓创新;以民为本，服务发展。

(1)发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用，综合平衡各行业、领域、产业间的信息化发展，处理好各方面的问题和矛盾，充分整合网络基础设施、业务系统和信息资源，促进资源的共享共用。面向某地区的关键角色梳理关键需求，通过信息化提升区县的服务能力和管理水平，创造良好的投资创业环境以提升吸引力。

(2)从解决经济和社会发展的实际问题入手，从政府、企业和公众的迫切需求出发组织信息化建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞没有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化发展之路。统一规划，对业务系统和数据进行综合梳理，实现业务信息和数据共享和交换，解决信息孤岛，实现资源共享，避免重复建设。信息化建设任务重，周期长，投资大，宜采取分步实施的策略，聚焦各阶段重点问题，以点带面、逐步深入，在实施中不断审视，及时调整，增强实施及应用效果。

(3)强化信息化建设过程中市场机制的主导作用和企业的主体地位，调动社会各方面参与信息化建设的主动性和积极性，鼓励企业参与建设、运营、筹资和管理;创新体制和机制，促进信息技术与管理创新的有机结合，大力提高信息技术自主创新能力，激活信息化发展动力。适度超前规划，地区信息化规划需要在资金和能力范围内，在功能设计、技术选择、设备选用等方面做到适度超前，同时，制定统一的系统规范和接口标准，满足功能扩展需求。

(4)以便民利民为宗旨，把信息化建设的着力点放在满足市民需求和城市发展全局上，增强城市综合竞争力和服务功能，提高市民生活质量。

3.2“十二五”信息化规划目标

“ 十二五” 信息化规划要通过“两化融合”提升传统产业竞争力，大力发展信息产业等新兴产业，提高政府和社会大众的信息化应用水平，全面支撑工业强国和信息社会的发展目标。

《国家信息化的战略目标(2006-2020)》明确制定了我国到2020年应该达到的一系列重要目标为：

● 综合信息基础设施基本普及; ● 信息技术自主创新能力显著增强; ● 信息产业结构全面优化;

● 国家信息安全保障水平大幅提高; ● 国民经济和社会信息化取得明显成效; ● 新型工业化发展模式初步确立;

● 国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善; ● 国民信息技术应用能力显著提高; ● 为迈向信息社会奠定坚实基础。

4.1 “十二五”信息化规划主要任务

信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化发展对中国经济、社会具有十分重大的影响。我国信息化的五大应用领域如下：经济领域的信息化， 包括农业信息化、服务业信息化、两化融合、信息产业等;社会领域的信息化， 包括民生、公共卫生、劳动保障等;政务领域的信息化，包括政府办公、对外服务等;文化领域的信息化，包括图书、档案、文博、广电、网络治理等;军事领域的信息化， 包括装备、情报、指挥、后勤等。国民经济和社会发展信息化“十二五”规划主要关注经济、社会和政务领域的信息化，部分地区包含文化领域信息化。

4.1.1 经济领域信息化 4.1.1.1 农业信息化

农业信息化是指充分运用信息技术的最新成果，全面实现农业生产管理、农产品营销农业科技信息和知识的获取、处理、传播和合理利用，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率管理和经营决策水平，促进农业持续、稳定、高效发展过程。农业信息化建设重点为完善信息网络基础设施，建设农业信息平台，增强农业信息服务功能，基本实现信息体系网络化、自动化，信息采集制度化、规范化，信息领域综合化、一体化，信息质量定量化、数字化，信息服务要多样化、社会化。信息引导成为政府对农业和农村经济运行发展进行调控的重要手段，信息的有效利用率对促进农民增收起到显著作用，农业基本实现信息化。

4.1.1.2 服务业信息化

服务业信息化主要是通过信息技术改造传统服务业，打造现代服务业。现代服务业是指信息和知识相对密集的服务业，它依托现代化的新技术、新业态和新的服务方式，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，主要包括金融、信息咨询、电子商务等行业。相对于传统服务业而言，现代服务业能更准确、快捷地配置社会资源，更大程度地降低能耗。它具有三大特征：以网络和信息技术为主要依托，知识和技术密集程度不断提高，服务的市场和提供服务的主体呈全球化的趋势。信息化是现代服务业发展的加速器，通过信息化手段可以使信息资源直接变现为收益，服务业功能更加丰富，服务业管理方式从粗放型向精确化转变;信息化能够大大提高服务业的服务能力，可以大大节约交易成本，从整体上提高运营效率。

4.1.1.3 信息化与工业化融合 近年来， 党和国家对信息化的认识逐步深入，从“十六大”的“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”论断，到党的“十七大”进一步上升为“促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路”。信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署，是时代发展的必然要求。两化融合是工业化与信息化双赢的战略，就是通过信息化我们可以对我们的传统制造业进行信息化的改造，实现传统产业的升级换代，达到带动工业化创新、发展、升级的目的。另外一方面，工业化的发展，又可以提高我们先进制造业的水平，反过来促进我们信息化的核心技术和产业的发展，也为信息化的深入发展提供技术和产业的支撑。还有，两化融合也会催生一批信息化的新兴产业，推动信息时代新的经济体系和产业结构的形成。

4.1.1.4 信息产业

作为信息化发展的基础， 信息产业作为新兴产业受到极大的关注，“十一五”期间取得了很大成绩。“十二五”期间将以提高计算机企业创新能力为着力点，积极实施自主创新的标准化战略，及时跟踪国际信息产业技术标准的发展动态，支持计算机企业通过重大项目和市场化利益共享机制建立组成技术创新联盟。同时利用社会集中力量的优势，进行若干重大科研项目的攻关，在“十二五”规划期间实现在重点前沿科技领域中逐渐缩小与国际先进研发水平的差距，提高计算机产业的整体水平和竞争力。

4.1.2 社会领域信息化 4.1.2.1 城市管理信息化

城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段，进行存储、传输、整合、分析，最终以声音、图像、图形、文字等形式输出，作为城市管理的重要技术依据，以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。利用信息化技术进行城市管理，可以将法制、行政的定性管理方法加以量化，其存储、传输、处理信息的数量、速率，是传统人工方式难以达到的，城市管理的效率将成倍提高，整个城市管理也将实现质的飞跃。城市管理信息化主要包含以下几个方面：

● 规划子系统：提供城市管理规划基本信息和分析数据。

● 市政子系统：提供城市道路、公路、桥隧管理和地下管线管理基本信息和分析数据。

● 水务子系统：提供城市河道整治管理、给水、排水、污水处理管理基本信息和分析数据。

● 房屋土地子系统：提供房屋物业管理和土地使用管理基本信息和分析数据。

● 环保子系统：提供城市大气质量、水质监测、危险废弃物管理等基本信息和分析数据。

● 绿化子系统：提供城市绿化分布、种类、覆盖管理等基本信息和分析数据。

● 市容环卫子系统：提供城市市容街景、灯光、生活废弃物处置管理等基本信息和分析数据。

● 住宅子系统：提供城市住宅建设管理基本信息和分析数据。

● 城市应急联动系统:形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事业的统一指挥调度平台，使离散资源得以互联和共享，提高城市综合管理和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力。

● 城建监察管理信息子系统：依托其它城市管理专业子系统基础资料，为各级城建监察管理部门综合执法提供完整、翔实的信息资料，及时反映综合执法工作情况。

4.1.2.2 社会服务信息化

社会服务信息化是通过信息技术提高民众的生活质量，主要包括医疗卫生、交通管理、市民卡与一卡通、智能电网等为公民服务的各类社会事务信息化。医疗卫生信息化主要是通过完善的医疗及社会保障系统，推进医院信息化进程，加强医疗、失业保险系统建设，建立劳动就业、失业、退休、医疗保险等方面信息资源库，实现医疗事业的数字化。智能交通系统是在较完善的道路设施基础上，将先进的电子技术、信息技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于地面交通管理所建立的一种实时、准确、高效、大范围、全方位发挥作用的交通运输管理系统。它是充分发挥现有交通基础设施的潜力，提高运输效率，保障交通安全，缓解交通拥挤的有力措施。

市民卡是民众的一张身份识别卡，一个电子钱包。身份识别卡应用，如社会保障卡就是身份识别卡的典型应用，公园年票、图书馆也属于身份识别卡应用。电子钱包应用如公共交通卡就是电子钱包的典型应用，停车、加油、商户消费等都属于电子钱包应用。

智能电网是对未来电网美好愿景的统称，它是以先进的通信技术、传感器技术、信息技术为基础、以电网设备间的信息交互为手段、以实现电网安全、可靠、经济、节能为目的的先进的现代化电力系统。

4.1.3 政务领域信息化

政务信息化也就是我们常说的电子政务，是保障上级命令畅通下达，保证社情、民情及社会热点信息、城市运行管理信息和经济运行信息的及时上通的信息系统。主要有3项建设任务。

一是建设好政府综合信息网站，充分利用网站做好政务公开工作。网站由区政府主站点和各单位分站点组成。主站点由区信息中心建设，分站点由各单位负责。各单位要把行政职能、机构设置、所属单位、领导介绍、联系方式、审批事项、办事程序、时限、结果、政策法规、行政收费项目、标准、招商引资项目、招投标项目、工作动态在网上公开，凡是可以向社会公开的政务信息，都要及时准确地向社会公布开放。要把网站办成为民服务的窗口。各政府单位的网站要及时更新版面和内容，一年至少更新两次，动态信息栏目每周更新一次。

二是积极推进网上办公， 为社会提供法规、管理咨询和申报、登记、审批等服务，有行政审批权的部门要加大网上政务公开和网上办公力度。要将面向企业的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网，并在网上开展行政审批业务。建立起开放式、交互式、一表式、一网式的对外服务与管理的网上办公系统，提高办事效率和服务质量。创造条件，争取以电子化方式提供一周7天，一天24小时的在线公众服务。

三是“提高信息资源开发、利用与共享能力，提高决策效率” 4.2 “十二五”信息化规划重点

4.2.1 从区域、行业和企业三个层面推进两化融合向纵深方向发展

信息化与工业化融合是党中央、国务院在我国经济社会发展新的历史起点上所做出的重大战略部署，“十二五”期间将会从区域、行业、企业三个层面持续推进两化融合的发展。

“十一五”期间两化融合在区域和企业层面已经做了大量的工作，各国家级两化融合试验区根据地区特点制定了各自的发展规划，取得了良好的效果。“十二五”期间除了继续推进国家级试验区在两化融合工作的探索外，还将从行业层面统筹考虑，从整体推进整个行业的信息化建设，并制定政策，继续鼓励大型企业深化信息化应用，鼓励中小企业利用信息化提升自身竞争力。同时在两化融合推进过程中，要注重和智能电网、物联网和三网融合等新技术、新趋势相结合，促使两化融合向纵深方向发展。继续推进两化融合试验区工作，推广区域两化融合先进经验。

继续开展地区“两化”融合的试点示范，支持各地利用信息技术改造传统产业，并将先进经验在全国范围的推广应用。区域两化融合要以发展工业为重点，做强主导优势产业、改造提升传统产业、促进先进制造业、支持地方特色产业;要加快推进区域内物流产业发展;要建立区域公共信息服务平台，为中小企业服务;是要促进工业服务业特别是软件服务业发展。

落实十大产业调整和振兴规划，推进各地两化融合工作，促进产业结构升级和转型。目前我国工业化进程当中的各个行业有存在劳动生产率低、研发投入不够、产业组织的合理化程度不高等问题，近期出台的十大产业振兴规划从某种角度来讲可以认为是各个具体工业行业现代化的战略规划。在当前国际金融风暴冲击的新形势下，充分利用现代信息技术实现对传统产业的升级改造，并通过信息技术的广泛应用打破原有的产业形态和产业边界，衍生出一系列新产品和新服务，使两化融合成为十大振兴规划的重要动力，从而促进产业结构的升级和转型，在短期内不仅具有迅速拉升内需的现实意义，而且长期来看也是提升国家竞争力的战略举措。

鼓励企业利用信息化技术提升生产、管理水平，提高企业竞争力。鼓励企业围绕产品的研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销等环节，加大信息技术的应用力度，提升自动化水平和现代管理水平，有效优化生产方式和工艺流程再造，提高全要素生产率，并大大降低企业的研发成本、生产成本、库存成本、物流成本、管理成本和财务成本，提高企业竞争力，增强企业应对危机的能力。

从区域、行业和企业三个层面大力推进两化融合，促进节能减排，发展低碳经济。推进两化融合，广泛应用信息技术是实现工业低碳的一个重要手段。工业化以来，世界环境正在经历及其复杂的变化，能源如能源枯竭、温室效应、恶劣天气等越来越影响人类。利用信息化和工业化深度融合，可以促进节能减排，发展低碳经济。利用信息技术提高企业生产技术，可以减少企业在生产过程的能耗，提高能源使用效率。通过推进信息化工作，特别是在信息化工作开展相对落后的行业、企业，加强信息化的推动工作，在重点耗能企业推广节能新技术，继续发挥政策的引导作用，加大节能降耗、循环经济、能源开发的投入力度，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。工业产品和信息技术融合，可以提高产品的技术水平，减少产品的能源的使用效率，提高产品的竞争力，促进低碳经济的发展。

4 . 2 . 2 大力推动产业结构调整，通过技术创新将信息产业做强做大

党的十七大把“ 提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发展的核心和提高综合国力的关键，并放在促进国民经济又好又快发展的首要位置。智能电网、物联网、3 G等新技术、新概念不断涌现，《电子信息产业调整振兴规划》的出台，促进了技术创新工作和创新型企业的发展，使创新要素向企业集聚，提升传统产业利用信息技术的能力，最终实现做强做大信息产业目标。

一是优化企业结构，推动兼并重组。适时制定促进企业兼并重组的指导意见，重点推动集成电路、软件、通信、新型显示器件等行业的兼并重组，引导优势资源向优势企业集中，加强自主品牌建设，扩大产业规模，提升企业竞争实力，提高产业集中度。支持企业“走出去”，通过灵活运用多种方式开拓多元化的国际市场，兼并或参股海外高技术企业，获取国际优势资源。此外，“走出去”必须加强风险防范、加强自身能力的提升，二是调整市场结构，提高国内市场占有率。尽快适应国外市场变化需要，认真落实国家扩大内需政策，拓宽国内市场领域，继续提高国内市场和海外市场比，稳步扩大所占市场份额。

三是组织实施科技重大专项，突破一批核心技术。精心组织实施“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“新一代宽带无线移动通信网”等科技重大专项，以企业为主体，引导创新要素向企业集聚。整合科技资源，优化组织管理体系，加强部门、地方协调配合，形成工作合理，突破集成电路、平板显示、软件等产业关键技术。

四是创新外资利用方式，实现加工贸易转型升级。创新外资利用方式，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，确立外商投资企业技术引进的主体地位，加强知识产权保护，鼓励外商转让先进适用技术和进行研发投资。同时，推动港澳台企业、外商投资企业的“本土化”和增值链条在当地的延伸。

4.2.3 大力发展社会服务信息化，为广大民众提供生活便利，建设和谐社会

随着信息技术的发展和普遍应用，信息化已经成为民众生活中不可或缺的一部分，深刻的影响着每个人的生活，通过大力发展社会服务信息化，使民众在交通、医疗等各方面的生活更便利，提高生活质量，为实现和谐社会发挥作用。建设数字城管， 提高城市管理水平。通过整合政府行政资源，为加强城市管理创造更为宽松、高效的内部机制。统一的数字城管可以克服城市管理上相关部门利益分割、各自为政的局面，达到精细化的管理，为市民创造一个宜居的环境。同时带来多个层面的资源整合、标准化和规范化管理等需求，这也要求信息系统的建设也要迅速适应管理机构的变化。

大力发展智能交通，缓解城市交通问题。随着城市交通问题的日益发展，城市交通综合信息平台、全球定位与车载导航系统、城市公共交通车辆以及出租车的车辆指挥与调度系统、城市综合应急系统将会成为未来发展特点。同时，在现有的业务管理信息系统和政府部门的办公业务系统基础上，有必要建设交通行业政务信息交换体系和重大基础性、战略性数据库;开展跨部门、跨行业信息交换与共享，建成关键业务系统并发挥重要作用，促成部门间业务协同;通过信息技术与业务的结合使各级交通主管部门的管理决策能力、公共服务能力、应急处理能力以及企事业单位的市场竞争能力得到较大提高。扩大市民卡应用领域。未来市民卡要在传统公交服务的基础上，通过创新经营模式，提供包括员工卡、考勤、门禁管理、在出租车、水、电、气收费等方面的应用，让市民卡真正变成市民手中的电子钱包，方便人民群众的衣食住行。

建设应急指挥系统，提高灾害处理能力。利用先进的信息技术建设城市公共安全应急指挥信息传输与处理平台，将

110、1

19、120、1

22、环保监测、森林防火监测、抗旱防汛、防空防灾、地震监测、重要基础设施保护、公共事业等各专业系统联网，实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能，使各专业系统的信息能实时、迅速、准确地汇集到指挥中心，实现高度自动化的人情、工情、灾情监测网络系统和无纸化办公。这样，决策者就能根据整个全局的形势，做出最准确、最有效的调度方案，实时地进行全方位的远程指挥和调度，运筹帷幄，决胜于千里之外，最大限度地减少灾害造成的损失。

建设数字医疗，提高医疗服务水平。医疗服务的数字化、网络化、信息化，是指通过计算机科学和现代网络通信技术及数据库技术，为医院所属各部门提供病人信息和管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换，并满足所有授权用户的功能需求。建立完整的医院信息系统是政府或卫生主管部门及物价，保险等相关部门对医院的要求，是竞争日趋激烈的医疗行业对医院的要求，是患者对医院的需求。

4.2.4 有序推进政府信息化，全面支撑有中国特色社会主义行政管理体制和服务型政府的建设

我国“十二五”行政管理体制改革总目标——构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。未来行政管理体制改革的重点有深化大部制改革、减少行政层级、提高政府公信力和增强服务能力等几个方面。

第一，调整政府组织结构，深化大部制改革，建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益。 第二， 在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移，为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。

第三，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保证。

第四，形成“小政府、大社会”的管理模式，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系。改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平。

根据“ 十二五” 行政管理体制改革目标和发展电子政务发展方向，“十二五”期间电子政务的建设重点为继续推进金字工程建设，实现业务系统纵向贯通、横向联动，推进信息资源共享，增强信息公开水平，提高网上服务能力等几个方面。

继续推进金字工程建设，深化我国政府信息化应用水平。“十二五”期间将继续推进办公业务资源系统、金关、金税、金融监管、宏观经济管理、金财、金盾、金审、金保、金农、金质和金水等“十二”金建设，实现对政务业务的全覆盖。

随着社会及经济的不断发展和进步，党和国家领导部门对民生问题的重视程度也越来越高，各政府部门也是纷纷出台各项政策来保障这些问题的逐步解决和发展，而信息化又是解决这些问题必不可少的途径，因此，目前各级部门在继续加强原有金字工程建设投入的同时，资源投向也不断向“金农工程”、“金环工程”、“金卫工程”及“金质工程”等方面倾斜。

通过业务系统纵向贯通、横向联动和信息资源共享，支持大部制改革和城乡一体化战略。过去电子政务建设主要是在高层政府、中央、省级，甚至包括地市级，到了县一级相对较弱。“十二五”期间重点建设覆盖我国4 万多乡镇、2000 多个县和县级市的业务系统，实现系统的纵向贯通。同时“大部制”改革从政府部门职能上对机构组织进行整合，打破部门间的信息障碍，需要实现业务系统间横向联动和信息资源共享。在促进区域经济增长中，电子政务将发挥重要作用，重点是为区域经济社会发展服务。长三角、珠三角、环渤海湾，以及很多区域经济正在酝酿，系统间如果实现互联互通，就可以为区域经济发展效力，政府间由此建立起信息通道。通过政务信息公开和网上服务，提高政府公信力，促进廉政建设，支撑服务型政府的建设。通过电子政务建设促进政府职能转变、改变行政管理方式、推动勤政廉政建设是政府发展的必然趋势。随着电子政务的进一步发展，政府的组织结构、业务流程和工作方式将会进一步优化，将全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

实施电子政务的内涵就是运用信息技术打破原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务，从根本上改变以往政府公共服务技术手段落后的问题，可以使政府受到公众的监督，保证公共服务的公正性和公平性，提高政府工作的透明度，打破部门特权，遏制权力腐败，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设，树立高效廉洁的政府形象有着很大的意义。通过优化政府业务处理流程，不仅可以减少机构和中间管理层次，减少政府的公职人员，降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本，有利于提高行政效率，而且还有利于政府克服长期存在的官僚主义作风，也有利于政府的廉政、勤政建设。

4.2.5 继续加强网络基础建设与信息资源开发，支撑应用不断升级

信息基础设施是建成以先进通信技术为基础，以国家骨干通信网和地方有线电视网为依托，集数字、语音、视频服务为一体，逐步实现网络的融合，向着数字化、宽带化、分组化及接入的无线化方向发展。地区与外界联系，有形的是道路交通，无形的是网络通讯。建设宽带政府信息网，是加快城市化进程的重要基础设施，可以为今后发展提供更广阔的空间。信息网络建设目标是建设具有大容量、高速传输能力、先进、安全、稳定可靠的宽带网络。建设宽带政府信息网需要市政、规划、公路等部门及各单位密切配合大力发展物联网，为建设感知城市、智慧城市奠定基础。物联网是通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。温家宝总理在政府工作报告中指出，中国要大力培育战略性新兴产业，并特别提出要加强物联网的研发应用。在此之前，包括物联网在内的战略性新兴产业就已经成为中国政策支持重点和经济发展的新热点。《国家中长期科学与技术发展规划(2006-2020年)》和“新一代宽带移动无线通信网”重大专项中均将传感网列入重点研究领域。目前我国在物联网反面的技术研发技术水平已处于世界前列，中国与德国、美国、英国、韩国等国一起，成为国际标准制定的主要国家之一。物联网产业链可以细分为标识、感知、处理和信息传送四个环节，每个环节的关键技术分别为RFID、传感器、智能芯片和电信运营商的无线传输网络。通过大力发展物联网，推进物联网在智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康、花卉栽培、水系监测、食品溯源、敌情侦查和情报搜集等多个领域的应用，为建设感知城市和智慧城市奠定坚实的基础。

大力推进三网融合，创新发展模式。国务院开始推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源视频：国务院决定2015 年全面实现三网融合发展，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。各地要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

完善基础信息资源目录和交换体系，实现基础数据的整合与共享。基础信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间地理信息基础数据库、宏观经济数据库，为基础公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。基础信息资源目录体系与交换体系是信息化建设的重要基础设施，是面向需求实现信息共享和业务协同的重要支撑，是实现部门间基础信息资源共享的基础。为了解决政府部门之间的业务协同和信息共享问题，关键之一是建立由接入网关、基础信息交换平台、服务网关、管理系统4个部分组成的基础信息资源交换体系。

5.1 完善信息化管理体制，建立信息化推进的长效机制

要抓紧研究建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制。建立健全强有力的领导机构，加大对信息化工作的组织协调力度。一个地方应该只有一个信息化主管部门，建议明确各地地方政府主管部门。在这方面，上海市的经验值得借鉴。上海市成立了“信息化委员会”，并作为上海市政府的组成部门，具有较大的行政权力。发达国家的经验表明，CIO在组织推进信息化的过程中起到了举足轻重的作用。2 0 0 1年美国出台了《电子政府法案》，规定在联邦政府管理和预算办公室(OMB)内设立了一个联邦首席信息官(CIO)席位，以统筹政府各部门的信息化管理、建设、监督、执法等工作。建议在我国各级政府部门设立CIO职位，由各级政府部门副职兼任，分管信息化工作。

加大政府部门间的协调力度，明确中央、地方政府在信息化建设上的事权，加强对地方的业务指导。建立一套完善的部门协调机制对于我国信息化建设非常重要，可以使信息化推进更加有效，同时能够避免由于重复建设而带来的浪费。虽然各级政府部门已经设立了信息办或信息中心，但由于行政管理体制等诸多原因，这些机构在信息化建设方面的职能还不完善，在具体工作中的协调能力非常有限，其他职能部门在信息化建设中采取“各自为政”的现象还很普遍，信息化规划在约束这些职能部门行为方面还很无力。建议逐步确立各级政府部门信息化联席会议制度，由各级政府的一把手或主管副职担任主席，召集各级政府组成部门领导或业务主管领导参加。信息化联席会议每年至少召开一次，商讨本地区、本部门在信息化建设方面的重要事宜，协调跨部门事务。

5.2 完善信息化政策法规体系，建立信息化有序发展环境

完善信息化发展政策体系。紧密跟踪全球信息化发展进程，适应经济结构战略性调整、产业升级换代和转变经济发展方式的需要，持续深化信息化发展战略研究，动态调整信息化发展目标;把明确重点，保障资金，大力推进信息化与工业化融合发展，提高我国产业的整体竞争力。按照西部大开发、东北地区等老工业基地振兴改造、中部崛起以及有关国家产业基地和工业园区的部署，把信息化作为促进区域协调发展、增进区域之间优势互补、实现区域比较优势的平衡器和助推器;制定并完善集成电路、软件、基础电子产品、信息安全产品、信息服务业等领域的产业政策;研究制定支持中小企业信息化发展政策。

推进信息化法制建设。加快推进信息化法制建设，妥善处理相关法律法规制定、修改、废止之间的关系，制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规，创造信息化发展的良好法制环境;根据信息技术应用的需要，适时修订和完善知识产权、未成年人保护、电子证据等方面的法律法规;加强信息化法制建设中的国际交流与合作，积极参与相关国际规则的研究和制定。

5.3 完善信息化相关投融资政策，促进信息化应用市场和信息产业的相互拉动 根据深化投资体制改革和金融体制改革的要求，加快研究制定信息化的投融资政策，积极引导非国有资本参与信息化建设。研究制定适应中小企业信息化发展的金融政策，完善相关的财税政策。培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场。完善风险投资机制和资本退出机制。

制定相关投融资政策，鼓励信息化应用市场和信息产业的相互拉动，以市场换产业，以产业带市场，二者的良好互动，可以促进地区信息化健康有序发展。信息化应用市场可以为信息产业发展提供广阔的空间，能够拉动本地信息产业的发展;同时通过制定相关政策鼓励外地企业投资本地参与信息化应用市场的开拓，实现通过市场来聚集产业的目的。

5.4 完善信息化标准规范体系，强化信息资源整合和业务协同

加强政府引导，依托重大信息化应用工程，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设。完善信息技术应用的技术体制和产业、产品等技术规范和标准，促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享。加快制定人口、法人单位、地理空间、物品编码等基础信息的标准。加强知识产权保护。加强国际合作，积极参与国际标准制定。

通过政务信息资源整合来提升政务协同水平，提高政府办事效率，降低行政管理成本，增强公共服务能力为宗旨，统筹规划，逐步形成信息集成、资源共享、流程优化、业务协同、服务便捷、安全可靠的电子政务体系。创新电子政务技术管理体制机制，建设一批跨部门的应用系统，统一建设电子政务网络平台、数据中心、CA 认证、一卡通、政府门户网站等重大公共项目。各级政府部门不仅要系统地进行业务梳理，整理、规范基础数据和业务数据，建立电子政务数据架构，提出对关联部门的信息共享和业务协同需求，而且要从提高政务协同水平出发，充分考虑纵向和横向关联部门的需求，建立政务信息目录、对接关联业务流程，实现电子政务系统内外衔接、互联互通。

各级政府部门要从提高监管能力和执法效率出发，整合社会监管部门的业务流程和信息资源;从提升公共服务便捷程度出发，整合、优化公共服务流程和信息资源。要加强监管与服务的资源整合和信息共享，充分利用监管信息，简化审批、审核等办事手续，更好地促进便民服务，寓管理于服务之中。

各级政府部门要统筹规划，加强顶层设计，及时出台相关标准规范。要突出重点，分类指导，选择关联性强、信息共享迫切的领域优先进行整合，尽快取得经验和成效。要加强对政务信息资源的分类管理，合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推动政务信息共享，避免以安全保密为由阻碍政务信息资源整合。

5.5 建立信息化人才培养体系，加快信息化人才队伍建设

拥有一支高水平的信息化建设队伍，是保证信息化持续、健康发展的关键。因此，要建立一套层次分明、灵活多样的信息化人才培养体系，不断推进我国信息化建设。

信息化建设能够得到各级政府部门负责人的理解和支持，对于推进信息化建设至关重要。政府信息主管(CIO)是信息化建设的组织者和领导者，政府CIO能力的高低在很大程度上决定着信息化建设水平的高低。现任政府CIO多是从信息技术岗位或其他非信息化领导岗位调任，知识结构还需要进一步完善。各级政府可以与大专院校、科研院所加强合作，对于前者，可以着重培养他们的管理能力;对于后者，可以着重培养他们掌握信息化知识。因此，要使这些“一把手”树立信息化意识，知道信息技术是如何在政府部门应用的，开展信息化能够给本部门工作带来什么好处。建议各级人事部门、党校、行政学院有计划地对各级“一把手”开展轮训。

目前，我国针对普通公务员的信息化培训多偏重计算机基础知识和操作技能，今后要加强信息化专业知识方面的培训。建议各级人事部门制定公务员信息化培训计划，邀请专家讲授信息化如何与政府部门业务相结合，如何开展信息化建设，如何应对信息化建设中的问题，等等。

大学信息化相关专业学生，特别是研究生，是未来信息化建设的生力军。有条件的大学要及时设立信息化研究生专业或研究方向，逐步完善信息化课程体系，采取案例教学等先进教学手段，为信息化建设培养合格的高级人才。

(责任编辑：罗提)

第二篇：深圳市信息化发展“十二五”规划

深圳经济特区成立以来，紧紧抓住改革开放先行先试和国际产业转移的历史机遇，充分把握信息科技发展机遇，大力夯实信息产业的龙头地位，不断拓展信息化应用领域，为率先建设国家创新型城市提供了有力支撑。

“十二五”是深圳未来三十年发展的新起点，是加快转变经济发展方式，提升发展质量，实现从“深圳速度”向“深圳质量”跨越的关键时期。科学规划，前瞻布局，全面加强信息化建设，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要战略措施，是深圳打造现代产业体系，提升公共服务和社会管理水平，促进经济社会协调发展，建设现代化、国际化先进城市的现实需要和必然选择。

依据《2006—2020年国家信息化发展战略》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》、《深圳城市总体规划(2010—2020)》、《深圳国家创新型城市总体规划(2008—2015)》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，编制本规划。

本规划是“十二五”期间深圳市国民经济和社会发展信息化建设的指导文件和行动纲领。

一、发展基础与面临形势

(一)发展基础。

“十一五”期间，深圳坚持把信息化作为推动现代化建设全局的战略举措，大力推进经济社会各领域信息化建设，信息化整体水平迈上新台阶，在推动深圳经济社会又好又快发展、提升城市竞争力和综合实力等方面发挥了重要作用。

1.信息基础设施建设实现跨越式发展。信息网络向新一代网络演进，端到端的IP化承载和宽带化接入日益普及，网络全光化持续向用户端延伸。光缆敷设超过200万纤芯公里，通信网络实现全网数字化，3G移动网络实现全覆盖，互联网普及率和家庭宽带普及率分别达到72.3%和66.5%，光纤到大楼的比例超过60%，光纤到户数超过11万。深圳在全国率先完成“全城全网”有线电视双向改造和数字化整体转换，数字电视用户达300万户;成为全国首批三网融合试点城市。全市通信管道管理体制改革正式展开;电子认证建设深入推进，信息安全保障体系逐步完善;已建成计算能力超千万亿次的国家超级计算深圳中心，实现承接国家重大科技基础设施建设的重大突破。

2.信息技术创新能力显著增强。“十一五”期间，以华为、中兴为代表的深圳高新技术企业在全光网络、无线通信等领域获得国家科学技术进步奖8项。2010年，中兴通讯和华为公司的国际专利申请

2 量在全球企业中分别列居第二和第四位。截至2010年底，全市已建有电子信息相关重点实验室37家(其中国家重点实验室2家)、工程实验室15家(其中国家级5家)、工程中心39家、公共技术服务平台25家，信息技术创新支撑体系不断完善。

3.电子信息产业支柱地位更加突出。计算机、通信、软件、电子元器件、数字视听等领域已形成集群优势，成为全球重要的电子信息产业基地;2010年规模以上通信设备、计算机及其它电子设备制造业增加值2152.75亿元，占规模以上工业增加值比重的52.6%，增加值比“十五”期末增长127.5%，年均增长超过17.86%，占规模以上工业增加值的比重提高了11个百分点。2010年深圳软件产业产值超过3000亿元，软件版权登记量快速增长，2010年登记量7974件，同比增长43.86%，位居全国大中城市第二位。

4.信息化带动新业态蓬勃发展。以信息化为基础的细分行业不断涌现，龙头企业异军突起。腾讯跻身为世界著名的互联网综合服务提供商，迅雷成为全国重要的互联网多媒体内容分发商，A8音乐打造了国内最大的互联网原创数字音乐平台，金蝶跃升为国内领先的企业管理软件及电子商务应用供应商。电子商务示范市建设不断深入，电子认证、信用体系、电子支付、物流配送等电子商务支撑体系初步建立，大中型企业开展电子商务比例达85%以上，全市电子商务企业约3700家，2010年电子商务交易额超过2000亿元。三网融合试 3 点工作、云计算创新发展试点示范工作为信息化产业升级提供了契机。

5.政务信息化建设有效提升政府公共服务水平。国家电子政务试点城市工作进展顺利。电子政务内网已覆盖全市各级党政机关，电子政务外网覆盖到街道和社区，以网上服务为主的电子政务公共服务体系建设取得明显成效，政府网站建设全国领先，成为政府信息公开的第一平台。“12345”公共服务呼叫中心为市民提供一站式服务，搭建起政府和市民沟通的桥梁。行政电子监察综合平台建设有序推进，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围，监督范围不断扩大。党政机关内部信息化蓬勃发展，部门信息化应用基本普及。政务信息资源共享目录体系基本形成，政务信息资源交换平台初见成效，促进了跨部门电子政务应用和业务流程优化整合。

6.社会公共服务信息化水平显著提高。数字深圳空间基础信息平台初步建成，为城市综合管理提供统一的空间基础信息。率先启用数字化城市管理系统，促进了城市管理的网络化和可视化。初步建成城市应急指挥平台，推动了气象、水务、三防、海事、交通等行业信息共享与应急联动。社区信息化工作有序开展，建成居住证信息系统，实现对居住人口的有效管理和服务。“深圳通”卡综合应用日益广泛，多功能金融IC卡在国内率先发行使用，手机支付业务发展迅速。医疗信息服务平台建设启动，在8家医院开展居民健康档案信息互联试点工作，有效提高了区域协同医疗服务水平。首创“城市街区24小时

4 自助图书馆”，提升了城市公共文化服务水平。社会保险信息系统联网网点达2200多个，服务支持能力不断增强。

当前，信息化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题：信息基础设施整体水平有待提高，全市区域间信息基础设施发展不平衡;信息产业核心技术创新能力不强，信息产业结构有待优化提高;信息资源整合利用率不高，跨部门公共服务水平亟待提升;政府公共信息服务投入有限，信息化在社会公共领域应用深度不够;信息安全保障体系有待进一步健全;信息化统筹力度不够，信息化管理体制机制有待优化，信息化法制建设需要进一步加快。

(二)面临形势。

信息技术革命不断加速。信息技术创新孕育着新一轮突破，宽带网络成为全球经济发展和创造更好生活的基石，云计算、物联网、移动互联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变着人类生产、生活和社会交往方式，加速了人与社会、人与自然、自然与社会的融合，区别于工业社会的新型人类文明形态正在形成。这为深圳顺应时代潮流，加快向信息社会转型，提供了难得的历史机遇。

围绕信息化的国际竞争日趋激烈。后金融危机时期，全球经济再次进入大发展、大变革的关键阶段，发达国家依托自主创新，把信息化作为复兴经济、加快内生发展、继续保持国家竞争力的核心战略，抢占新一代信息基础设施建设和信息技术、信息产业跃升的先机，谋

5 求后金融危机时代经济社会发展的主导权。把握趋势，迎接挑战，积极参与国际竞争，推动信息化向技术综合集成和产业交叉融合的高端方向发展，是深圳践行国家使命，谱写经济特区新辉煌的必然选择。

我国信息化与工业化融合日益加速。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，是一种综合性、系统性、战略性的转变，经济社会发展质量成为衡量城市和地区发展的新坐标。推进信息化与工业化融合，走新型工业化道路，是转变经济发展方式的关键路径。深圳必须主动适应新形势新环境，增强发展紧迫感，推动信息化领先发展，以信息化增强创新能力、优化资源配置、变革生产方式，带头打好加快转变经济发展方式这场硬仗，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

“深圳质量”成为引领深圳未来发展的新标杆。加快转变发展方式、创造深圳质量是特区新时期推动科学发展的战略目标与核心路径。30年来，深圳在快速发展的同时，也面临着多种发展矛盾交织的复杂局面，城市化与工业化进程不同步，资源环境刚性约束日益增强，传统发展模式难以为继，寻求发展方式转变的需求愈加强烈。同时，珠三角区域合作日益紧密，深港合作进入新阶段。充分发挥信息产业的先导和支柱作用，实施信息化带动战略，把信息化作为产业升级、城市建设、社会管理的重要支撑，是深圳破解发展难题，拓展发展空间，增强辐射带动作用，创造“深圳质量”的内在要求。

站在新的历史起点上，深圳将迎来信息化、工业化、城市化和国际化全面深入发展的新时代。

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，解放思想，先行先试，牢牢把握信息化覆盖经济社会发展全局的战略主题，更加突出信息化与工业化相融合，更加突出信息化与城市化相协调，更加突出信息化与国际化相促进，更加突出信息化与社会民生服务相适应，坚持创新驱动、应用拉动，实现信息化水平整体跃升，带动经济发展方式快速转变，促进社会和谐发展，推动深圳速度到深圳质量的跨越，支撑现代化、国际化先进城市建设。

(二)基本原则。

政府引领，市场主导。强化政府规划引导、政策扶持、资金推动、统筹协调、优化环境的调控作用，充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础作用，建立健全优质高效、规范有序的长效机制，营造社会多方参与、充满活力、繁荣发展的信息化建设新局面。

开放创新，重点突破。以全球眼光，紧盯信息化发展趋势，大力开展国际创新合作，加强珠三角信息化联动，广聚创新资源，重点突 7 破具有全局性、重大带动性的信息基础设施和关键技术，拓展新应用，催生新业态，提升信息化国际水平。

整合资源，共享协同。以信息共享、互联互通为重点，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和信息资源，推进跨部门、跨领域的信息化协同，增强政府科学决策能力，有效满足公众信息需求，提升全社会信息资源利用水平。

拓展空间，转型升级。开发互联网虚拟空间，拓展新业态产业空间，积极利用信息技术，增强高技术制造业竞争力，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，延伸产业链，抢占价值链高端，优化产业结构，率先推动低碳绿色发展。

深化应用，惠及民生。以行业应用和社会服务为关键环节，面向公众生产、生活、学习的多元化需求，构建全面覆盖、高效灵活的信息网络体系，加强信息化应用与网络、技术、产业的良性互动，提供便捷、低成本的网络信息与应用服务，消除数字鸿沟，提高市民生活品质。

协调发展，安全可控。科学把握信息化与信息安全的内在规律，正确处理安全与发展之间的关系，围绕信息技术在经济社会发展中的深度应用，综合平衡安全成本和风险，确保重点领域信息安全，建立和完善维护信息安全的长效机制，实现信息化与信息安全的协调发展。

(三)发展目标。

总体目标：到2015年，信息基础设施全面提升，信息资源有效整合，核心信息技术创新取得突破，信息产业国际竞争力持续增强，信息技术应用深化普及，信息安全保障水平大幅提高，信息化环境显著提升，信息化成果充分惠及民生，加速向充满活力的信息社会迈进。

着力打造智慧深圳，通过新一代信息技术改变政府、市民、社会、自然环境之间的交互方式，提高实时信息感应能力及处理与响应速度，增强业务弹性和连续性，促进经济社会各项事业的全面和谐发展，构建面向未来的智慧型现代化城市。

具体目标：

——建成具有国际先进水平的信息通信基础设施，实现随时、随地、随需的宽带接入。全市家庭宽带普及率达到90%，光纤到户达到200万户，基本实现100Mbps家庭宽带接入能力，移动通信带宽达到20Mbps以上，无线宽带网络覆盖率达到99%。信息安全基础设施进一步完善。

——在新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端等领域的研发及产业化取得新突破，信息技术发明专利申请量年均增长15%。建成中国软件名城。

——率先建成国家电子商务示范城市和三网融合示范城市，开展电子商务的企业超过80%，网上购物额占社会消费零售额比例超过10%，互联网产业规模达到2000亿元，三网融合实现广电、电信业务双向进入，形成融合的信息通信网络，方便、快捷地提供新型综合业务。建设云计算服务创新发展试点示范城市。

——政府管理和公共服务信息化程度显著提高，100%的行政审批和服务事项实现网上办理，100%的政府法律法规的制定、重大市政投入等实现在线公众意见征询，有效提高政府公信力，公众参与度和满意度大大提高。

——信息服务内容不断丰富，医疗卫生、社会保障、教育、交通、食品药品管理、文体旅游以及民政等领域信息化应用成效显著，基本普及数字化、个性化、移动化服务方式，有效提升便民服务水平。市民基本信息消费纳入社会保障指标体系，信息化生活品质有效提高。

三、主要任务

围绕打造智慧深圳、加速向信息社会迈进的总体目标，大力夯实信息化发展基础，全面拓展信息化应用，全面提升深圳信息化水平。

(一)构建新一代信息基础设施。

充分认识信息基础设施在提升城市综合竞争力中的战略地位，构建泛在、融合、智能、安全可控的新一代信息宽带网络，打造区域性国际信息枢纽。

大幅提升宽带网络能力。加快建设部署有线无线相结合、全程全网、互联互通、可管可控的信息网络，实现通信网络和广播电视网络IP化、宽带化、移动化和全光化，加快推进三网融合，促进网络资源共享和互联互通。快速发展光纤到户，打造3G(第三代移动通信)网全覆盖和WLAN(无线局域网)深度覆盖的城市无线通信网络，加快推进TD-LTE网络商用建设。结合物联网、移动互联网应用需求，加速推进IPv6商用。积极争取开通国际通信专用通道，提升互联网国际接入能力，建设具有国际先进水平的宽带城域网，为经济社会发展提供高效、可靠的信息通信网络支撑。

加快建设功能型信息基础设施。依托国家超级计算深圳中心，整合优化存储资源和运算资源，加强超级计算中心与通信运营商IDC(互联网数据中心)的资源共享和功能互补。整合建设面向应用的城市公共云计算设施，创新云计算商业模式和服务模式，拓展政务、商务和民生等领域云计算应用，提高信息资源与网络资源使用效率，加速信息基础设施的服务化进程，有效降低全社会信息化成本。

全面完善信息安全基础设施。完善PKI(公钥基础设施)建设，为电子政务和电子商务等网络应用提供全面的身份标识和认证、保 11 密、数据完整性以及不可否认性等信息安全保障。健全PMI(访问控制与授权管理基础设施)，提供操作系统、数据库和应用系统权限管理与授权服务，规范权限和证书的产生、管理、存储、分发和撤销，保障用户合法、安全的使用信息系统。强化重点领域和行业的灾难备份建设，满足新时期信息化发展对数据安全与不间断服务的需要。

(二)增强信息产业核心竞争力。

发挥深圳信息产业的比较优势，围绕全球新一代信息技术产业发展趋势，坚持科技创新与产业化相结合，突破制约产业发展的技术瓶颈，夯实信息化应用的产业基础，促进“高新软优”现代产业体系建设。

提升技术创新能力。完善跨区域资源配置、联合研发和成果转化机制。加强国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、国家级企业技术中心和各类公共技术平台建设，积极争取更多国家级科技基础设施落户深圳。优化以企业为主体的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚，加大创新载体建设力度，支持企业参与承担国家、省、市各类重大科技项目，促进省部院校与行业龙头企业合作，鼓励组建技术联盟、产业联盟、标准联盟等多种合作方式，推进协同创新。

突破关键核心技术。优先发展面向应用的高性能SOC芯片和高密度、高频、大功率、高可靠性、低成本的集成电路新型封装技术，集成电路设计能力达到32nm—22nm。重点发展大型行业应用软件、

12 嵌入式软件、信息服务软件、新一代互联网软件等领域关键技术。支持云存储、云环境自适应管理等云计算关键技术，以及众核计算、GPU计算等超级计算技术的研发和应用。加大宽带移动通信、异构网融合等下一代网络技术和新型传感器、自组织网络等物联网技术的研发力度。推动数字内容获取与生成技术、分析与处理技术、服务与利用技术、展示与交互技术、管理与安全技术等领域的突破。

推动信息产业高端化。加快发展新一代信息技术产业，重点发展面向市场的高性能计算和云计算服务，开展物联网和下一代互联网应用服务，着力发展软件、集成电路、新型显示等核心基础产业。推进软件服务化发展，引导数字内容产业创新发展，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，不断培育新的经济增长点、新市场、新业态。大力推进信息产业专业园区建设，促进信息产业集群式发展。

(三)推进信息化与工业化深度融合。

以信息化带动工业化，全面推动信息技术在企业生产经营各环节的深度应用，推动制造业向高端发展转变，改造提升传统产业，提高工业发展整体质量。

推进信息技术与制造技术融合。提高信息技术对工业技术、工业产品研制的支撑能力，大力推广应用并行工程、虚拟设计制造等先进研发设计技术，数控、柔性制造等先进过程控制技术，以及物联网技 13 术在工业领域的应用，促进精益生产、敏捷制造、虚拟制造和网络化制造，重点推动激光设备、机器人、新能源汽车等产业向高端跃升。

推进信息技术与优势传统产业融合。鼓励传统行业加快产品的数字化、智能化改造，增强自主研发和创意设计能力，全面提升产品质量，创新产品种类，加速产品高端化，提高产品的技术含量和附加值，降低生产成本和资源消耗。利用信息技术手段，推动黄金珠宝、服装、包装印刷、钟表等优势传统产业的优化升级。

推进信息技术与企业经营管理融合。深入推进企业信息化的综合集成，加强研发设计、生产过程和企业经营管理的无缝衔接，构建统一的企业管控平台，逐步实现实时管理，以及企业内外部用户的应用定制和集成互操作，支撑企业科学决策，提高企业现代管理水平和市场应变能力，提升企业综合竞争力。

深化电子商务与实体经济的融合。加快推进电子商务与实体经济的渗透融合，以信息流组织与支配商品(货物和服务)流、资金流、技术流，形成开放互动的电子商务生态系统。鼓励企业应用电子商务手段优化供应链和价值链，应用信息技术推进现代金融、现代物流、科技服务业等生产性服务业的高端化，打造先进的商业环境，提高经济运行效率，带动新型经济业态蓬勃发展。

(四)深化政务信息化建设。

深化政务信息化建设与应用，促进政务公开，提高行政效能，推进公民社会建设，打造服务型政府和阳光政府。

提高公共服务水平。以市民和企业为服务对象，不断优化多元化政府公共服务渠道，逐步完善面向市民和企业的在线公共服务，推动政务服务延伸到街道、社区，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。拓宽政府信息公开渠道，提高政府的透明度和办事效率，打造阳光政府。

提升宏观决策能力。推进各部门应用系统的互联互通和资源共享，继续整合完善经济、社会、民生等领域的基础数据库和公共信息资源库，深化信息资源共享与挖掘分析，增强信息系统智能分析与辅助决策功能，促进对宏观经济和社会运行情况的全面监测、管理和预测预警，提高政府宏观决策的科学性。

提高行政效能。满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化业务系统建设，加快跨部门信息共享和业务协同，提高监管能力。加强对公共资产、资源、资金应用及政府权力运作的电子监察，提高行政监察的实时监控、预警纠错能力。完善政府绩效电子评估与管理，优化政府绩效评估指标体系，加强政府绩效管理的数据采集、量化分析、结果研判、对比反馈，强化政府绩效管理与考核。促进行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。

拓宽参政议政渠道。充分发挥互联网、电视、广播等各种媒介的沟通平台作用，拓宽问政于民、问需于民、问计于民的双向互动渠道，在线处理群众诉求，积极推进网络问政，完善政府与市民高效便捷的多元化双向互动机制。

(五)拓展民生领域信息化应用。

顺应公众追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生领域应用的广度和深度，提升市民信息服务水平，不断满足民众健康、安全、便利、舒心的生活需求。

优化医疗卫生服务。建立数字化、网络化、智能化的医疗卫生管理服务模式，推动医疗卫生信息化向以电子病历和数字化健康档案共享为核心的区域信息一体化转变，实现全市医疗卫生服务协同，促进卫生资源的有效利用和合理配置，提升医疗卫生管理服务水平。

改善社保民政服务。进一步深化信息技术在养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、就业服务、人才引进、专业技术人员、技能人才等人力资源及社会保障领域的应用。加快民政信息化建设，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社会组织等服务能力和水平。

发展数字化教育。完善覆盖全社会的数字化教育公共服务体系，深化学校信息化建设，丰富数字化、智能化教学资源，促进优质教育

16 资源普及共享，促进教育内容、教学手段和方法的现代化，促进学习型城市建设。

深化社区信息化。全面推行网格化社区管理，完善基层管理和服务网络，为社区居民提供全流程“一窗口式”管理服务。推动智慧社区环境建设，不断完善社区的信息化服务标准和信息基础设施建设规范，促进信息技术在楼宇、家庭中的应用发展。

(六)提升城市管理智能化水平。

推动城市管理全面优化发展，通过更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化，促进信息化与城市化融合，全面提升城市功能。

优化城市管理模式。深化物联网、云计算、移动互联网应用，推动城市管理全过程信息的实时传递与处理，加强跨部门的协同管理与联动。拓展市民与城市交通、生态环境、公共安全等管理部门之间的信息沟通渠道，发挥市民参与城市管理的积极作用。

推动公共基础设施智能化。加大城市传感网络建设与整合力度，推进智能电网建设，探索城市水、电、燃气、道路等公共设施物联网与云计算管理平台建设，逐步实现城市公共基础设施与基础资源的实时监测、高效利用。

加强城市管理领域精细化。建设高效低碳的智能交通体系，加快交通管理向主动诱导式转变，营造“智慧交通、低碳出行”的绿色交通环境。健全跨部门的主动、预应式城市公共安全和应急信息管理体系。推动生态环境信息采集传输网络化、智能化，建立更加高效、规范的生态环境管理保护新模式。深化数字城管应用，提高路牌、路灯、公交站牌等城市部件和城市事件的采集、分类、监督的网格化管理水平。

四、重点工程

构建泛在信息基础设施，统筹政务信息化建设，深化信息技术在产业发展、公共服务和城市管理领域的应用，推进区域信息化合作，完善电子商务发展环境，不断增强信息安全保障能力，打造智慧深圳。

(一)信息网络跃升工程。

以推进特区一体化为契机，将宽带网络作为优先发展的城市公共基础设施，建设适度超前、具有国际先进水平的信息通信网络。

光纤到户。提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网互联互通水平，改善网络服务质量。以大芯数光纤为主要传输媒体，以PON(无源光网络)为主要传输手段，以城市更新单元为重点，加快已建区域的“光进铜退”网络改造，新建区域直接部署光纤宽带网络。探索新建住宅小区、商住楼、办公楼光缆网络的统一布放机制。加速光纤到户、光纤到桌面，向用户提供100Mbps的高可靠性带宽接入。鼓励政府

18 和行业信息化的光纤宽带网络应用，促进宽带网络在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及。以市场为导向，开发适合光纤宽带网络的特色业务，加快宽带应用的创新，以光纤到户为基础，逐渐发展各类综合多媒体接入平台，实现固定电话、移动电话、宽带上网、数字电视的融合，推动三网融合业务快速发展。

无线城市。加快3G、WLAN、DTMB(地面数字电视)等无线宽带网的全市无缝覆盖与人口密集地区的深度覆盖，率先开展TD-LTE的4G规模试验网建设，2012年底前基本实现福田、罗湖、南山、盐田等4区网络全覆盖，宝安、龙岗及各新区的重点区域网络覆盖。在学校、公共图书馆、交通枢纽等公共场所部署无线热点，为市民提供免费无线宽带接入服务。构建无线网络应用信息管理服务平台，快速发展无线宽带业务在政务、商务、民生生活、教育学习、娱乐等领域的深入应用服务，提高政府管理和公共服务水平。在交通安全、应急指挥、城市管理等方面，以无线城市业务系统作为有力的、方便快捷的信息载体，最大限度提高效率、方便群众。

通信管网。创新通信管道建设维护管理模式，推进网络基础资源的统一规划和共享，促进网络资源高效利用。结合城市道路网、高速公路网、轨道交通网等设施的建设，全面统筹全市通信管道、杆路、光缆和机房等通信网络基础设施建设，确保住宅小区、商住楼、办公楼、地铁等新建、改扩建项目的审批中，为光纤宽带及移动通信网建设预留管道、设备间、基站位置、电力配套等资源，保证通信运营商

19 平等进入，维护用户的选择权。探索利用地下空间，推进通信机房集约化建设，鼓励共享共用。高起点、高标准推进前海深港现代服务业合作区、光明新区、坪山新区、大鹏半岛滨海旅游度假区等新型功能区通信管网布局。

国际通信专用通道。抓住前海深港现代服务业合作示范区、落马洲河套地区、莲塘新口岸建设的有利时机，深化深港信息合作，争取国际通信专用通道资源，推动深港城域网高速互联，满足软件和信息服务外包企业国际通信需求，提升深圳国际信息通信服务能力。

(二)物联网促进工程。

以融合推动发展，渗透创造价值，促进物联网在国民经济与社会发展的深度应用。

技术和标准。结合深圳RFID产业、传感器产业、集成电路设计产业、互联网产业的先发优势，建立物联网技术研发中心，重点加强超高频射频识别、新型传感器、低功耗传感节点、中高速传感器网络系统设备及节点专用操作系统等技术研发。加快研究网络架构、网络与信息安全、节点间通信与组网、协同检测与数据处理等技术，解决物联网节点间的双向通信、路由和协同。重点突破数据库软件、决策处理、协同处理、系统级软件、中间件等物联网系统软件技术。按系统设计、急用先行、国际同步的原则，建立跨行业、跨领域的物联网标准化协作机制，鼓励科研机构、大专院校和企业成立物联网产业联

20 盟，参与物联网技术参考模型、物联网统一标识和解析等标准化顶层设计，开展物联网技术体制研究和核心基础标准研制，积极参与国家传感器网络标准工作组、泛在网技术委员会的标准化工作，建立具有自主知识产权的物联网标准体系，加强与ISO/IEC(国际标准化组织及国际电工委员会)、ITU-T(国际电信联盟远程通信标准化组)、IEEE(美国电气和电子工程师协会)等国际标准化组织的交流合作。

支撑平台。围绕企业技术创新共性需求，搭建深圳物联网公共技术研发平台，开展检测验证、技术攻关、研究咨询和培训交流等服务。建立适应物联网产业发展的具有公信力的第三方检测认证服务机构，开展物联网产品测试验证和合格评定等相关试验和验证工作，构建测试评价体系，为物联网相关技术研发和产业化提供开放测试环境。部署特定区域、特定范围的物联网网关，推动传感与控制信息的集中采集、存储和处理、并与通信网络标准化对接融合。充分发挥已有网络能力和计算资源，推动物联网和云计算的应用整合，构建开放智能管理平台，支撑大规模的物联网应用。

应用示范。推动物联网规模应用的商业模式创新，促进物联网在各领域的深化应用，推进物联网传感设备、通信设备产业与信息服务业融合发展，加快应用市场和产业链形成。围绕城市管理与公共服务、物流、交通、医疗卫生、环境监测、水资源监测及调度、检验检疫等重点行业，以及家庭、社区等消费领域，建设智慧交通、智慧物流、智慧电网、智慧水务、智慧环保、智慧民生等一批实用性强、经济效

21 益高、社会效益明显的应用示范工程，形成可复制、可推广的新型物联网商业应用模式。支持高新区深圳湾园区、深圳软件园、南山蛇口工业园、坂雪岗园区等园区建设物联网技术研发基地和产业化基地，支持前海深港现代服务业合作区建设物联网应用示范区。

(三)云计算创新发展工程。

建设云计算服务创新发展试点示范城市，大力开展云计算创新发展试点示范工作，积极推进多层次、广覆盖、跨领域云计算应用服务，提供即插即用的低成本计算服务。

技术和标准。建立云计算技术创新与标准研发平台，重点发展云存储技术、云环境自适应管理技术、云资源管理与调度技术、云计算海量数据处理与挖掘技术、云服务技术、云安全技术等关键技术。发挥深圳云计算中心资源优势，吸引国内外主要云计算技术科研院所、企业和评测机构，成立产学研合作的“云计算实验室”。鼓励深圳云计算中心、华为、腾讯、金蝶等单位积极参与国际云计算标准制定，力争在服务能力与质量、开放接口、体系架构、评估认证等环节形成具有自主知识产权的标准。强化云计算信息安全，采用可靠的云安全技术和标准，保障云计算环境中的数据安全和客户信息安全，提升用户对云计算服务的信任度。

服务平台。对现有数据中心等基础设施进行基于云计算模式的升级改造，形成处理能力强、存储容量大、安全可靠、布局合理、适应

22 不同应用服务的云计算环境，逐步建设以应用为导向的私有云、公共云、社区云、混合云，构建“深圳云”。依托华为、深圳云计算中心等，进一步推动深圳云计算产业联盟相关工作。引进国家健康档案中心、国家高端医学影像中心等落户深圳。打造较为完整的云计算产业链，抢占产业链关键环节，重点支持一批高成长性的中小企业，构建客户、运营商、开发商端到端的商业模式，不断创新个性化的云计算解决方案，推动信息服务业跨越式发展。支持华为、腾讯、金蝶、阿里巴巴等企业开展商业云计算服务，针对各行各业不同需求，搭建多种云计算基础平台，通过资源的动态配置提供用户所需要的各类云计算服务。加快聚集一批云计算产业链各环节的核心企业，形成由龙头公司带动的云计算产业集群。

应用示范。围绕IaaS(基础设施即服务)、PaaS(平台即服务)和SaaS(软件即服务)，转变用户独立建设信息系统的传统方式，通过云计算平台向用户动态配置提供所需的计算与存储能力，实现计算资源充分共享，降低各行业领域信息化成本，提高信息系统的运营效率。不断拓展应用服务领域，在教育、卫生、社保、公安、电子政务、水务、环境、金融服务、交通物流、文化创意、企业信息化等领域实施云计算示范应用项目。创新基于云计算的新型商业模式，重点面向中小企业，加速培育云计算用户，支持生物医药、新能源、集成电路设计等重点行业企业应用云计算服务。

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专属云。以云存储与数据智能处理为支撑，建立“我的专属云”，为深圳市民提供TB级容量的个人云空间。以人口数据库为基础，逐步整合分散在各部门的个人信息资源，集中存储涵盖市民个人医疗、教育、社保、税务、信用、人事、民政、住房等的全方位信息，实现市民终生动态信息的全过程覆盖，根据市民个人、政府部门、企事业单位等不同领域的需求，提供个性化的数据服务。

(四)三网融合推进工程。

发挥深圳信息基础设施较好、电子信息产业领先、数字内容产业发展迅猛、信息消费需求强劲的优势，推动基于互联网、通信网、广播电视网的产业转型和融合。

业务融合。推动广电、电信试点业务双向进入，重点发展基于广电网的电信增值业务、互联网接入业务和电信运营商的IPTV(交互式网络电视)业务。建成符合三网融合双向进入要求的综合业务管理平台和IPTV、手机电视集成播控平台以及PB级的融合视频存储分发平台，研究探索网间结算的具体办法，实现运营企业业务本地网间互联互通。推进国标地面数字电视单频网和移动多媒体广播电视网、手机电视网建设。加快有线电视网络数字化建设和双向升级改造，完成有线广播电视网络数字化和资产重组，组织实施天威、天宝、天隆、天明有线电视网络公司及蛇口电视台网络资产重组，形成全市统一有线广播电视网。

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数字家庭。发展具有三网融合、高清互动、智能控制功能的新型高端数字家庭系列产品。依托三网融合，建设面向多终端、多运营商的控制集中化、功能多样化的数字家庭综合信息服务平台，普及家庭高清互动娱乐、视频通信、节能管理、安全监控、远程教育、家庭医疗保健等智能化信息应用。实施“深圳数字家庭”计划，开展智能家居、家庭商务、家庭金融等数字家庭业务，实现电子政务应用进入家庭，开展政府信息公告、办事流程、在线服务、民意调查等服务。推广家庭远程医疗监控、网络就诊、医疗保健咨询服务。重点开展家庭远程互动教育、专业技能培训和科学普及等服务。建立煤气、水、电远程抄表与安全监控系统。推广安防预警系统、智能灯光控制系统以及家电互联遥控系统等智能家居系统，打造安全、健康、节能的数字家庭，激发家庭综合信息服务需求，促进数字家庭产品制造业和新型数字家庭信息服务业的互动发展。选择条件比较成熟的社区，开展三网融合数字家庭试点示范，建设光纤入户与驻地网实现三网融合的高清互动数字家庭网络，实现小区和楼宇内资源共享，确保运营企业平等接入，探索以户为单位统一计费，实施分级收费标准。

技术创新。重点突破数字电视、数字机顶盒、智能终端、芯片设计、嵌入式软件、数字家庭网关、新媒体内容集成与分发等领域的核心技术，鼓励创维、三诺等龙头企业参与国家移动多媒体广播电视、手机电视、数字家庭等相关标准制订，推广国家AVS音视频编解码技术标准。建立三网融合工程实验中心，重点支持华为无线通信接入 25 技术国家重点实验室、中兴移动网络和移动多媒体技术国家重点实验室、UT斯达康深圳研究中心和北大深研院—阿派斯云媒体研究中心，构建产学研一体化的三网融合技术创新和产业孵化公共平台，推动三网融合技术的应用示范。

数字内容与新媒体。加快发展影视动漫、创意设计、游戏、新媒体等数字内容产业，培育创意产业群、传播产业群、文化服务产业群，建设全国创意设计基地，促进上下游产业互动，构建创意创作、生产制作和拓展运营相对完整的产业链条，提高产业整体竞争力。推广基于宽带的视频应用，发展基于宽带的信息服务和文化创意产业，开办城市联合网络电视台，建立数字内容集成运营分发平台、移动多媒体广播电视技术和业务运营管理平台，实现面向电视、计算机、手机等多平台的数字内容制作、集成、分发与管理，开展面向多网络、多终端、多渠道、多业务的内容运营，有效促进新媒体产业发展。重点支持深圳广电集团、腾讯、华强文化等龙头企业发展，打造一批在全国处于龙头地位并具有较强国际竞争力的数字内容产业集团，形成规模大、水平高、服务全、运营模式清晰、产业链完整的三网融合内容产业集群。

(五)电子商务提升工程。

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把发展电子商务作为转方式、调结构、扩内需、促发展的着力点，深入普及电子商务应用，鼓励电子商务模式创新，打造开放互动的电子商务支撑体系，促进电子商务与实体产业的一体化融合发展。

应用推广。鼓励制造业行业龙头企业和大型连锁商业企业广泛应用电子商务，大力发展B2B、B2C电子商务模式。普及中小企业电子商务应用，重点支持消费类电子、服装、钟表、包装印刷、黄金珠宝、旅游等行业运用第三方电子商务服务平台开展在线采购、销售、外贸出口等生产经营活动。鼓励公众应用电子商务进行网上创业。鼓励企业利用电子商务拓展国际市场。

服务平台。支持腾讯拍拍网、商机网等较为成熟的第三方电子商务平台做大做强，培育一批国际知名的电子商务网站和服务平台。支持深圳珠宝网、华强北电子交易市场、中农网等国内具有一定影响力、行业领先的专业电子商务平台发展，为广大中小企业和消费者提供便捷可靠的电子商务服务。重点突破移动电子商务在金融业务、在线支付、电子订票、便捷购物等商务领域的应用，推动移动电子商务创新。建设电子商务企业孵化器和产业园，加大电子商务中小企业的培育力度，争取2015年前扶持10家以上电子商务企业成功上市。积极引进国内外电子商务服务龙头企业落户深圳。

产业链电子商务。推动电子商务向产业链电子商务演进，提高产业链上下游企业之间的资源整合和优化配置水平，实现供应链高度协 27 同协作。推动产业集群和行业深入关联发展，打通商讯、批发、零售、支付、物流、通关、保险、外汇、退税、融资、认证、信用等全程商务环节，以骨干企业带动产业链上下游各节点的电子商务应用。推进制造领域企业实施供应链管理、生产制造、财务结算管理方面的信息化资源整合及实时管控，拓展业务管理延伸，构建和完善多种生态类型的全产业链电子商务。

支撑体系。推动电子安全认证和在线支付在电子商务领域的广泛应用，依托银行卡、支付宝、财付通、移动支付、手机钱包等多种形式的在线支付工具，提供便捷、安全的网络金融服务。建设电子商务可信交易基础支撑平台，提供市场主体身份在线查验、市场信息规范管理等诚信服务，构建可信交易环境。推动电子商务服务商、传统商业品牌商与物流企业、港口、航运等领域信息共享与业务协同，建设跨区域跨行业综合物流信息服务平台，打造一体化供应链，构建与电子商务配套的现代物流体系。积极支持、配合涉及电子商务的仲裁、公证、商务法庭等方面法律服务与保障体系建设。建立和完善电子商务统计制度，将电子商务统计纳入国民经济统计体系。完善鼓励电子商务发展的税收优惠政策，制定促进前海电子商务发展的财税政策。

(六)政务信息化深化工程。

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以市民为中心，以提升公共服务水平为出发点和落脚点，以顶层设计为切入点，以信息资源共享和业务协同为突破口，充分整合利用现有业务系统和信息资源，深化电子政务应用与服务。

电子政务顶层设计。积极探索建立与电子政府相配套的管理机制和保障机制，打破部门限制，系统梳理、全面优化政府跨部门业务流程，整理、规范基础数据和业务数据，完善涵盖网络互联、资源交换、业务协同、对外公共服务、平台接口、安全架构的全市统一电子政务标准规范体系，深化政务信息资源共享与业务协同，不断完善信息安全保障体系，健全信息安全管理体制和工作机制。到2015年，基本建成技术标准统一，业务流程规范，绩效评估科学的跨部门、无缝隙的电子政务体系架构。

政府在线服务。以市民和企业为服务对象，建设集成、开放、互动的政府门户网站，强化便捷的场景式办事指引，实现从大众化服务向个性化服务、智能化服务、自助化服务转变。建设个性化、一站式网上行政服务大厅，实现网上申报、网上受理、网上反馈的全流程在线行政审批方式和行政服务。用户通过个人账户，订制相关的社会保障、税务、医疗、教育等服务内容，实时掌握政府部门的服务动态。

网络问政。完善政府门户网站、微博等网络政民互动渠道，积极开展网上评议、网上听证、网上提案、网上信访投诉、网上民意征集等多种互动交流业务，提高政府决策的公众参与度。推行网络发言人 29 制度，建立网络舆情应急处理机制。整合政府各部门网上信访和投诉处理渠道及信息，实现信访及投诉受理的全流程在线处理及监控，提高群众诉求的处理效率和质量。

信息资源共享与业务协同。完善全市政务信息资源共享目录体系和交换体系，深化政务信息资源共享交换与业务协同。进一步规范信息的采集、编目、维护和更新，制订政务信息资源共享交换实施办法及应用规范，建立跨部门资源共享交换的使用管理、责任认定和激励约束机制。以应用为驱动，以政务信息资源交换平台为支撑，全面梳理和优化业务流程，完善行政审批事项目录，以流程为中心，深化跨部门协同审批。

城市数字资源中心。继续整合完善人口库、法人库、地理空间库三大基础数据库，加快建设社会诚信、文化资源、创新资源等信息资源库。规范信息的采集、维护和更新，实现“一数一源”，保障数据的准确性和一致性，避免信息资源的重复建设，为全市各部门业务系统提供基础数据来源。面向政府管理、宏观决策以及社会行业应用，深化基础数据库和公共信息资源库的共享与开发利用。鼓励和引导社会力量参与公共信息资源库的增值开发，促进信息服务产业发展，深化交通物流、文化教育、生态环境、科技服务等行业信息化，为实现智慧深圳提供强有力的信息资源保障。

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电子政务云服务。积极探索云计算技术，充分利用深圳云计算中心、党政机关专用数据中心和灾备中心、社会运营商相关平台等高可靠的计算、存储、网络和其它基础资源及管理服务资源，建设电子政务云计算平台。以各部门新增业务系统为重点，推动政府部门业务系统与数据中心向电子政务云计算平台迁移，实现电子政务基础设施的共建共享。以城市数字资源平台为基础，探索政务信息资源云服务模式。推进信息系统开发与服务运维平台建设，以需求为导向，逐步为各职能部门提供基础设施、平台、软件等云服务，提高电子政务运行效率，避免重复建设，降低总体建设、运行和管理成本。

(七)社会民生应用工程。

大力推进医疗卫生、社会保障、教育等民生领域的信息化建设，促进人民生活向便捷化、智能化方向发展。

医疗卫生。加快医疗卫生信息化标准体系建设。推进以电子病历和电子健康档案为基础的医疗卫生信息平台建设，到2015年，居民数字化健康档案覆盖率达到95%。通过健康档案数据的挖掘分析，全面评估居民健康水平和卫生需求。构建全市各级各类医疗卫生机构统一的信息共享和联动服务机制，优化医疗卫生服务流程，实现全市医疗卫生协同，逐步实现医学影像、症状、用药等诊疗信息的跨院共享利用，减少患者重复检查、检验、用药，提高医疗效率和医疗品质。建设全市范围的重大疫情监控网络，提高对重大及突发卫生事件自动 31 预警及应急指挥能力。选择条件成熟的社区，开展远程医疗保健系统试点工作，鼓励健康监测机构通过物联网远程医疗为社区居民提供自助健康管理和监护服务，连接医院、社康中心以及健康管理机构，并逐步延伸到家庭，进行远程医疗监护、疾病预防和健康管理。

全民教育。搭建全市虚拟教学平台，实施优质教育资源全民共享计划，开发引进基于网络应用的、探究型的学习工具，拓展广阔的网络教育教学空间，提供按需定制的优质教育资源服务和网上课程服务。选择条件成熟的学校，开展电子书包的试点工作，促进自主化、交互性、协作式学习环境建设。建立全市统一的教育信息数据标准，逐步构建涵盖学生、教师、校情、安全等信息的教育基础数据库，强化动态的预测、预警、干预、指导功能。完善教育信息服务门户，为市民提供全方位、便捷的教育政务信息获取、网上办事、家校互动、学习机会管理等各种社会教育服务。鼓励港澳台及海外高等教育机构与深圳学校合作建立教育网络，开展远程教育。

社保民政。不断拓展社会保障卡的应用范围，加大就业、劳动关系、社会保障、人力资源引进、专业技术人员及技能人才服务的业务系统数据资源整合力度，构建内容全面、及时、准确、一致的用人单位、人力资源、基金管理信息资源体系。加快社会综合救助信息化建设，提升低收入家庭的生活、医疗、教育、住房以及临时性的救助水平。提高民生服务信息化水平，实现婚姻、养老慈善、社工服务、社会组织等事项的便捷服务。

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文体旅游。加强文体旅游信息资源的整合和共享，形成内容齐全、渠道畅通、操作便捷、运作高效、双向互动的公共文体旅游信息服务体系，为市民提供优质公共文体旅游信息服务和指引。推动博物馆展品、艺术作品、图书馆文献资料的数字化，建设数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆，促进文化信息资源的交流与共享。增加24小时街区自助图书馆在居民小区、厂区等人口密集区域的布点。

社区信息化。实施社会建设的织网工程，以网格化管理为基础，编制服务网、民心网、工作网，加快完善社区服务体系。推动社区综合信息统一获取和管理，推广基于移动智能终端的信息动态采集，实现全市房屋、人口及居住信息的分级分类跨部门共享，构建集社区服务呼叫中心、社区服务网、社区管理信息系统“三位一体”的社区服务与综合管理信息平台。对各部门的社区服务进行全面梳理和整合，将行政审批和为民办事服务延伸到社区工作站服务窗口，为社区居民提供人口计生、卫生保健、教育培训、劳动就业、社会救助、法援调解、慈善捐助、房屋租赁等公共服务。依托社区图书馆、社区文体中心等社区服务机构，结合城市更新，建设面向社区居民的社区信息服务中心，为社区居民提供互联网信息服务。建设一批具有示范效应的智慧社区，促进信息技术在社区节能环保、安防中控、物业管理、家政服务等方面的广泛应用。

智能卡综合应用。深化智能卡综合应用，实现公用事业系统、社会保障系统和金融支付系统等各行业融合互通，为市民提供便捷多样

33 的服务。拓展移动支付应用，推进电子钱包在零售、餐饮、宾馆酒店、交通、缴费等多领域的广泛应用，加快“深圳通”与银行卡应用的融合。推动与周边城市公共交通智能卡应用的互连互通工作，实现“深圳通”与“八达通”、“岭南通”的互联互通，推广手机深圳通应用。促进RFID(射频识别)电子计费系统由高快速路向城市公共停车场扩展。探索以居民二代身份证为主要介质，逐步拓展对居住证、社保卡、图书证和金融卡等应用的集成，实现公共管理服务一卡通。

(八)城市智能管理工程。

深化信息技术应用，重点促进城市交通、安全应急、生态环境管理、食品药品监管的精细化、动态化和智慧化，建立与城市快速发展相适应的智慧城市管理体系。

智能交通。逐步构建覆盖全市的交通信息服务、交通运输管理和道路综合管理等一体化智能交通体系。运用物联网技术，完善主要道路网络的交通信息采集网络，实时采集车流、车速、道路饱和率等交通信息，积极推广北斗卫星导航系统应用，为交通管理、指挥调度与公共服务提供完备的信息支撑。集成交通信号控制节点信息，优化全市路网交通信号智能控制，实现交通流的动态优化控制。通过数字广播、移动通信等多元化信息发布渠道，向车载电子导航仪、交通电子指示牌、电子公交站牌以及个人移动终端等设备，实时发布道路拥堵信息、停车场与停车位信息、公共交通线路与一体化换乘信息等交通 34 信息，实现全方位、无缝隙的交通信息诱导，引导各种交通流在空间和时间上进行合理分布，改善交通出行环境，建成高效、便捷、安全、低碳的城市交通体系。

公共安全与应急。构建多元化、智能化、网络化的公共安全与应急信息监控体系。整合公安、消防、应急办、交通、气象、卫生、海事、人居环境、水务及城管的公共安全与应急资源，构建覆盖全市的跨部门安全应急体系，实现全市安全应急联动，全面提升公共安全应急的组织、指挥、协调能力。完善水文、气象、环境、地质灾害的监测站网，提高城市公共安全、灾害预防和应急水平。强化视频信息的综合应用，实现视频监控和分析研判的智能化、自动化。拓展社区警务系统的覆盖范围，提升移动警务系统功能，重点加强工业园区、旧城和旧村的科技强警工作。建立多元化的公共安全突发事件发布渠道，向社会发布及时、准确、客观、全面的信息。

生态环境管理。利用物联网技术，推进生态环境监测信息体系建设，加强环境、海洋、水务、气象等部门信息共享与协同，为生态环境研究、管理与决策提供有效的信息资源和技术手段。优化整合水文、水资源、水质、大坝安全检测等在线检测和采集，实现源、供、排、污、灾等水资源与水安全管理环节的实时监控、历史回溯、预测预报和综合调度管理。支持深圳市海岸与大气研究重点实验室，香港城市大学红树林研究中心建设。加强碳排放测算及管理，全面掌握碳排放量、碳排放结构及空间分布等碳源状况，创建科学化、数字化、动态

35 化的碳排放环境管理的指标体系，促进城市碳排放可控、可测、可调。通过互联网实时发布生态环境信息，强化公众舆论监督，提升公共服务水平。

食品药品监督管理。积极探索建立食品药品监控体系，利用物联网技术，对食品、药品和医疗器械生产、批发、销售、使用进行全程监管，加强对食品药品的行政许可、行政监管、技术监管、行政执法等业务全过程的数字化管理，实现食品药品监督管理向主动监管、事前监管和精细化监管转变。建立政府、企业和公众之间便捷有效的食品药品安全信息沟通渠道，完善食品、药品和医疗器械信息采集与发布体系，方便公众随时查询药店网点以及药店经营品种、诚信记录等信息，指导社区居民安全合理使用药品，提高全市食品药品安全保障水平。

城市规划建设和管理。根据深圳城市总体规划，结合特区一体化建设，全面实现基础地理、规划成果、土地现状等多源空间信息数字化，加强对地籍、房地产、测绘行业等国土资源的信息化管理监控，继续完善地理空间基础数据库，加快推广数字深圳空间基础信息平台的应用，推进空间信息共建共享机制建立，提升空间信息服务力。推进工程项目建设全过程信息化监管，实现关键工序施工可溯及现场质量安全可控。完善网格化城市管理机制，扩大数字城管业务覆盖范围，实现环境卫生、园林绿化、公园管理、林业资源、城市照明、市容秩序的数字化管理，提升城市综合管理水平。

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(九)区域信息化合作工程。

利用区域比较优势，加强与东莞、惠州、香港的信息化合作，积极融入珠三角一体化进程，加快深圳迈向国际化的步伐。

深莞惠信息化合作。强化城市枢纽型、功能型信息平台的统一规划和相互衔接，推进深莞惠城际网络的高速互联。加快无线城市群的建设，促进无线城市应用平台的对接和资源共享。推动三市通信资费统一。按照全省统一的空间地理信息技术标准体系和应用规范，推进深莞惠空间地理基础数据库和公共服务平台建设，实现地理信息数据资源的共享。大力开展企业基础信息共享工作，构建区域企业信用信息合作体系，实现三地企业信用信息查询、交流及共享。搭建医疗卫生、社会保障、城市交通、文体旅游等领域的公共信息服务平台，促进公共管理和服务的一体化。

深港信息化合作。推进深港两地电子签名证书互认。支持基于RFID技术的农产品质量安全信息服务平台建设，建立全物流可溯源的监管体系。完善区域传染病疫情、食品、农产品卫生等公共突发事件通报及信息共享机制。加强深港口岸信息化合作，探索海关、检验检疫、边检等口岸查验方式创新和口岸监管结果互认共享机制，加快电子口岸建设和“大通关”建设，为人员、货物、车辆创造更加便捷的通关服务环境。建立深港物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准体系，推进物流信息在前海的汇集与交换，构筑南方物 37 流信息交换中枢。争取国家支持，在前海深港现代服务业合作区先行先试，允许国内电信运营商与香港电信运营商合作，经营CEPA框架下的增值电信业务，探索开拓新业务，推进深港两地在互联网数据业务、存储转发业务、呼叫中心业务等增值电信服务领域的合作，建设安全、快捷、方便、支持多币种的商务交易应用服务平台。

(十)信息安全保障工程。

主动应对云计算、物联网、移动互联网等新技术新应用带来的信息安全挑战，不断完善信息安全保障体系，提高信息安全保障能力。

网络信任体系。建立健全电子认证兼容和综合监管平台，规范电子认证服务，加快数字证书的发放和推广应用，健全涵盖认证和注册、证书管理、密钥管理、不可否认服务的PKI体系。推动国家、省、市各级CA的互认证，加强电子商务认证体系的国际合作，构建严格层次结构和分布式结构的PKI信任模型，实现数字证书的一证通用、一证多用。鼓励企业积极参与电子认证工作，加强信息加密技术的开发，不断降低数字证书应用成本。健全包含AC(属性证书)、AA(属性权威机构)、属性证书库的PMI体系，实现权限和证书的产生、管理、存储、分发和撤销等功能，完善基于AC的授权和访问控制机制，实现资源访问控制权的统一管理，强化重要信息系统的授权与访问控制，为电子政务与电子商务应用提供坚实的安全保障。

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网络系统安全防范。建设信息安全监控体系，加强网络系统安全技术保障，完善OSI(开放系统互联)安全体系结构。通过SSL/TLS(安全套接字层/传输层安全)、VPN(虚拟专用网)、IPSec(互联网协议安全)等技术保障传输层和网络层信息安全。推广SET(安全电子交易)在电子商务领域的应用，保护互联网上信用卡交易安全。支持信息安全核心技术自主研发，提高应对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。

信息安全测评体系。充分发挥第三方信息安全机构在安全保障体系中的积极作用，建设覆盖全市的信息安全测评体系，通过测试环境构造与仿真、有效性测试、负荷与性能测试、攻击测试、故障测试、一致性与兼容性测试，对信息安全产品、重要的网络与信息系统的安全性进行验证、测试、评价和定级，规范系统安全特性，为信息安全厂商和用户提供测评服务。积极研究借鉴TCSEC(可信计算机系统评估准则)、ITSEC(信息技术安全评估准则)、CC(信息安全评估通用准则)等信息安全评估准则，不断建立新的检测和评估手段，保证基准测试的一致性和评估的客观性，加强对高安全等级产品和系统的形式化分析能力，重点保障基础信息网络、党政机关内部网络和财政、金融、商务、电力、交通、能源等领域信息系统的安全。

应急和灾难备份。积极开展重要信息系统风险评估和业务影响分析，确定RTO(恢复时间目标)和RPO(恢复点目标)，通过自建灾难备份中心、共建灾难备份中心、服务外包等模式，统筹规划灾难

39 备份建设。鼓励交叉备份、互为备份，鼓励社会力量参与灾难备份建设和技术服务，完善应急处理机制，提升响应恢复能力，增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力，确保重要数据的安全和关键业务可以持续服务，减少灾难造成的损失。

信息安全管理。建立健全信息安全管理制度，不断完善和更新信息安全规划，确立实施安全措施的机构、人员及其工作制度。对不同安全等级的信息系统和安全设备，开展信息安全风险评估，实行等级保护。加强信息安全预警和应急处理，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。积极跟踪、研究和掌握国际信息安全领域的先进理论、新型应用和发展动态，完善信息安全法律法规，加快信息安全人才培养，增强市民信息安全意识。

五、保障措施

(一)完善管理体制机制。

建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制，加强市信息化领导小组的组织领导，探索设立党政机关CIO(首席信息官)制度。建立信息化建设评估体系，将信息化工作纳入业绩考核指标，实现信息系统应用情况可量化、可评价、可考核。每年定期发布深圳信息化白皮书，为政府指导和推进信息化建设提供科学依据。

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(二)健全信息化法规。

进一步健全深圳信息化法规体系，修订《深圳经济特区信息化建设条例》。发挥特区立法的优势，推进通信基础设施建设、使用及维护的立法工作，在全国率先确立电信通路权。研究制定《深圳市通信基础设施管理办法》和《深圳市小区和楼宇红线内通信基础设施技术及建设标准》，规范全市通信基础设施规划建设和管理，编制管道、杆路、光缆等传输线路的专项规划，并与深圳市土地利用总体规划和城市规划衔接，加快制定和完善光纤宽带网络相关的技术标准、工程规范和验收规范，加快城市新建住宅小区、商用楼预先布放光缆等规范的出台和落实，推进网络基础资源的统一规划和共建共享。探索确立市民信息消费基本保障制度。研究制定《深圳市个人信息保护条例》，规范个人信息保护。

(三)提高政府投入效率。

加大政府在公共信息服务领域的投入，围绕信息基础设施和公共服务平台建设，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的多元投资与运营模式，确保信息化工程的资金投入，鼓励社会资金投资公益性信息资源开发以及公共信息服务平台建设。加强信息化项目管理，避免重复建设，强化政府投资管理，加强政府信息化投入的审计、监督和绩效评估，完善信息化工程预算、建设、运行、维护和管理制度。提高政府统筹规划和综合协调能力，在信息网络基 41 础设施建设方面探索建立政府与运营商的多种投资与运营模式，将信息通信网络作为城市的公共基础设施，形成基础设施资源的共享机制和集约化建设模式。

(四)完善知识产权与标准体系。

实施知识产权战略，加强知识产权保护，营造全社会尊重和保护知识产权的良好氛围，推动知识产权从注重数量向提升质量的转变，优先支持光通信、物联网、云计算等领域自主知识产权的专利池建设。不断提升各类标准化研究和服务机构的能力和水平，鼓励企业、行业协会、高校和科研机构加快电子商务、光通信、云计算、物联网、三网融合、数字家庭等领域的标准化工作，以规模应用带动标准制定，取得标准制定的主动地位，加强国际合作，积极参与国际标准制定，建设自主可控并与国际接轨的标准体系。

(五)优化信息化发展环境。

加强对光纤宽带网络与信息安全的监督和管理，完善网间互联互通监管措施，完善电信基础设施共建共享配套措施，营造公平、健康有序的市场竞争环境。加快工业园区、产业基地、物流园区、现代服务业聚集区的高带宽、广覆盖的光纤接入网改造。在互联网、电子商务以及移动通信等专业化园区，超前建设国际先进信息网络及新一代通信试验网，为园区企业提供国际化的研发、测试、验证环境。构建政府、企业、行业协会和市民相互配合、相互协作、权利与义务对等

42 的互联网治理机制。强化行业道德建设，鼓励社会监督，发挥行业协会自律作用，维护互联网市场公平、公正、有序竞争秩序，保护用户合法权益，营造积极健康的互联网发展环境。推动互联网实名认证体系建设，实现网民虚拟身份与真实身份的对应，促进互联网监管的有序和可控。

(六)加强信息化人才队伍建设。

完善深圳大学、深圳信息职业技术学院等院校的信息化课程体系，鼓励南方科技大学与世界著名学府共建高水平信息学科，提升大学城各院校信息学科的建设水平，促进高校与企业之间的人才培养合作，加大信息化人才培养力度。大力引进具有全球竞争力的信息技术专家和高端信息人才，提高深圳市信息人才的国际竞争力。加强信息技术普及教育与培训，实施干部信息能力提升工程，结合政府部门业务与信息技术，分析信息化技术趋势、方法论、信息化项目管理等重大问题，提升干部队伍的信息技术应用能力和信息化管理能力。

(七)消除数字鸿沟。

及时向市民发布智慧深圳建设发展的最新动态，充分利用电视、广播、报刊、互联网络等各种媒体，积极开展群众性、趣味性、多样性的普及活动，形成全体市民普遍认同和积极参与的智慧城市建设良好氛围。在街道、社区建立信息技术应用体验中心、上网服务站和培训点，普遍提升市民信息技能，使市民更好地分享信息化成果。面向

43 社会困难群体，建立和完善居民信息消费优惠政策和补贴机制，以低价保障市民基本信息消费权。推进信息无障碍建设，重视开发和提供与弱势人群相关的在线内容服务，提高互联网在弱势人群中的普及程度。依托社区信息服务中心，为市民提供电子政务、教育培训、医疗保健、养老救治等方面的信息服务，切实做到信息惠民，消除“数字鸿沟”。

(八)强化规划实施监督。

加强信息化规划的约束力，形成信息化推进的长效机制。抓紧制定本规划的实施方案。市政府各有关部门、各区政府和新区管委会要按照本规划的要求，在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面明确工作重点和工作责任。市、区政府督查部门、监察机关要加强对本规划实施情况的监督检查，确保各项工作落到实处。

附录：名词解释

1.信息化：利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。

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2.数字鸿沟：又称为信息鸿沟，是指社会上不同性别、种族、经济、居住环境的人，接近使用数字产品(如电脑和互联网)的机会与能力上的差异，数字鸿沟实际上表现为一种创造财富能力的差距。

3.新一代网络：基于IP(Internet Protocol，互联网通信协议)，支持多种业务，能够实现业务与传送分离，控制功能独立，接口开放，具有服务质量(QoS)保证和支持通用移动性的分组网。其主要思想是在一个统一的网络平台上以统一管理的方式提供多媒体业务，整合固定电话、移动电话的基础上，增加多媒体数据服务及其他增值型服务。

4.三网融合：是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。

图1 三网融合示意图

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5.光纤到户(FTTH，Fiber To The Home)：即将光纤接入家庭，FTTH的显著技术特点是不但提供更大的带宽，而且增强了网络对数据格式、速率、波长和协议的透明性，放宽了对环境条件和供电等要求，简化了维护和安装。

6.无线城市：是指在城市行政区域内，以无所不在的无线宽带网络，支撑公共安全、城市管理、应急联动、公共服务、商务旅游、生活学习等信息化应用。无线城市应用是衡量城市运行效率、信息化程度以及竞争水平的重要标志。

图2 无线城市示意图

7.TD-LTE(Long Term Evolution，长期演进)：是我国拥有核心自主知识产权的国际3G标准TD-SCDMA的后续演进技术，是一种专门为移动高宽带应用而设计的无线通信标准。TD-LTE作为通信产业变革期的重要机遇，主要包含三大特点：

一、包含大量中国的专利，由中国主导，同时得到了广泛国际支持，成为了国际标准;

二、

46 上网速度快，能够达到TD-SCDMA技术的几十倍，使无处不在的高速上网成为可能;

三、产业发展速度快，与其他国际移动宽带技术基本实现了同步发展，代表着当今世界移动通信产业的最先进水平。

8.物联网：指在物理世界的实体中部署具有一定感知能力、计算能力的各种信息传感设备，通过网络设施实现信息获取、传输和处理，从而实现人与物、物与物之间信息交换需求的互联互通。

图3 云计算示意图

9.云计算：云计算是基于互联网、通过虚拟化方式共享IT资源的计算模式，按照用户的动态需要，提供SaaS、PaaS、IaaS服务，使计算、存储、网络、软件等资源具有随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费的特征。

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图4 云计算示意图

10.IaaS(Infrastructure as a Service，基础设施即服务)：即通过互联网提供数据中心、基础架构硬件和软件资源。IaaS可以提供服务器、操作系统、磁盘存储、数据库或信息资源。

11.PaaS(Platform as a Service，平台即服务)：即向用户提供基础架构，软件开发者可以在这个基础架构之上建设新的应用，或者扩展已有的应用，同时不必购买开发、质量控制或生产服务器。PaaS模式允许用户创建个性化的应用，也允许独立软件厂商或者其他的第三方机构针对垂直细分行业创造新的解决方案。

12.SaaS(Software as a Service，软件即服务)：即一种软件分布模式，在这种模式下，应用软件安装在厂商或者服务供应商那里，用户可以通过网络来使用这些软件。这种模式具有高度的灵活性、可靠的支持服务、强大的可扩展性，能够降低客户的维护成本和投入。

13.数字家庭：是指以计算机技术和网络技术为基础，各种家电通过不同的互连方式进行通信及数据交换，实现家用电器之间的“互联互通”，使人们更加方便快捷地获取信息，极大提高居住的舒适性、安全性和娱乐性。

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图5 数字家庭示意图

14.电子病历(Electronic Medical Record，EMR):是医疗机构对门诊、住院患者(或保健对象)临床诊疗和指导干预的、数字化的医疗服务工作记录，是居民个人在医疗机构历次就诊过程中产生和被记录的完整、详细的临床信息资源。与传统纸质病历相比，电子病历具有以下优点：确定了病历书写的规范化和标准化;安全可靠、存储查阅方便、时效性强，可保证完整、准确、及时获得患者信息资料，提高临床医生工作效率;可以实现跨医院互认共享，确保诊疗过程的连贯性、完整性和一致性。

图6 电子病历应用示意图

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15.RFID(Radio Frequency Identification，射频识别)：是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，操作快捷方便。RFID系统一般由阅读器和标签两部分组成。

16.智能交通系统(Intelligent Transportation Systems，ITS)：是在较完善的道路基础设施之上，通过先进的交通信息采集与融合技术、交通对象交互以及智能交通控制与管理等专有技术，加强载运工具、载体和用户之间的联系、提高交通系统的运行效率，减少交通事故，降低环境污染，从而建立一个高效、便捷、安全、环保、舒适的综合交通运输体系。

图7 智能交通示意图

17.电子政务顶层设计：电子政务的“顶层设计”，要求从总体上实现电子政务的统一规划、统一管理，以确保互联互通、资源共享。顶层设计对电子政务建设的成效起着至关重要的作用：在内网建设方 50

第三篇：《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》是在认真总结我国农业农村信息化发展现状，科学分析我国农业农村信息化面临的形势和实际需求，参考《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家重大信息化工程建设规划(2011-2015)》(征求意见稿)、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》、《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》的基础上编制而成的，是未来五年指导全国农业农村信息化发展的纲领性文件，是推进农业生产信息化、农业经营信息化、农业管理信息化和和农业服务信息化的重要依据。

一、发展形势

“十一五”时期我国农业农村信息化建设取得重要成绩，信息化基础明显改善。“十二五”时期，农业农村信息化发展环境将更加优化、需求更加迫切，一些突出问题亟待解决，农业农村信息化建设即将进入一个新的历史发展阶段，面临重大机遇，任务也十分艰巨。

(一)信息化基础明显改善

基础设施明显改善。经过多年的建设，我国农业农村信息化基础设施明显改善，“村村通电话”、“乡乡能上网”完全实现，广播电视“村村通”基本实现。截至2009年，我国农村居民计算机拥有量达到7.5台/百户，移动电话拥有量达到115.2部/百户，固定电话拥有量达到67部/百户。

信息资源建设成效显著。经过“十一五”努力，覆盖部、省、地市、县的农业网站群基本建成，各级农业部门初步搭建了面向农民需求的农业信息服务平台，为农民提供科技、市场、政策等各类信息。据统计，我国农业网站数量达31000多家，其中政府建立的有4000多家。农业部相继建设了农业政策法规、农村经济统计、农业科技与人才、农产品价格等60多个行业数据库。

信息技术初步应用。“十一五”期间，农业生物环境信息获取与解析、农业无线传感网络、农业过程数字模型与系统仿真、虚拟农业与数字化设计、精准农业与自动监控、呼叫中心、移动通信、互联网等信息技术已经在农村综合信息服务、农业政务管理、农业生产经营以及农产品流通等领域开展了相关应用推广工作，并且发展迅速，有逐步深化的趋势。

信息化体系基本健全。经过“十一五”的建设，“县有信息服务机构、乡有信息站、村有信息点”的格局基本形成。全国100%的省级农业部门设立了开展信息化工作的职能机构，97%的地市级农业部门、80%以上的县级农业部门设有信息化管理和服务机构，70%以上的乡镇成立了信息服务站，乡村信息服务站点逾100万个，农村信息员超过70万人。

(二)发展环境更加优化

工业化发展为现代农业发展提供了支撑。工业化发展将为现代农业发展提供技术、装备和财力支持。当前，我国工业化进程推进迅速，工业化的成果将广泛应用和服务于现代农业的发展，用现代科学技术改造传统农业，用现代物质条件装备农业，不仅将大大提升农业的装备水平，还将大大推进现代农业的产业化、标准化进程。

城镇化发展为现代农业发展创造了条件。当前，我国国民经济高速协调发展，城乡一体化进程加速推进，公共社会资源在城乡之间配置进一步均衡，生产要素在城乡之间自由流动加强，农业劳动力转移加快，土地流转加速，农民专业合作社进一步壮大，为现代农业的规模化生产和集约化经营创造了有利条件。

发展现代农业为信息化发展带来了契机。“十二五”时期是加快建设现代农业的重要机遇期，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，需要对大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖中的各种农业生产要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理。这为我国农业农村信息化发展带来了良好的契机。

农业农村信息化进入崭新阶段。“十二五”时期，宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施建设力度加大，农村地区宽带网络建设进一步加强。农民的人均收入将有较大幅度提升，农民的信息消费意识、消费需求和消费能力将普遍增强，现代农业对信息技术应用需求迫切，农业农村信息化会将由以试验示范为目的和特征的政府推动阶段向以实际应用为目的和特征的需求拉动阶段过渡。

(三)需求更加迫切

农产品数量需求压力加大。解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，我国人口不断增多，耕地面积不断减少，农业生态恶化的趋势还没有根本遏制，保障农产品供给安全的压力持续加大，改变这一状况的根本出路是转变农业发展方式,利用信息技术改造传统农业,提高农业资源利用率和劳动生产率，确保国家农产品供给安全。

农产品质量安全形势严峻。农产品质量安全是保障人民群众身心健康和生活质量的前提，是提高政府公信力的重要方面，也是增强农业竞争力不可或缺的元素。近年来，农产品质量安全问题频发，已成为影响社会和谐稳定及公共安全的重要问题。监测手段不足，信息技术应用不够是原因之一，迫切需要利用现代信息技术对农产品从生产到餐桌进行全产业链质量监管。

农业生态环境亟待改善。农业生态安全是国家生态安全的重要组成部分，是实现农业可持续发展的基本前提。近年来，我国耕地、草原的农药、化肥污染以及水域的富营养化问题十分突出，保护和修复生态环境，保障农业的可持续发展，迫切需要利用现代信息技术开展耕地质量监测、草原生态系统监测和渔业水域生态环境监测和科学管理。

(四)问题仍然突出

认识不到位。由于我国农业农村信息化发展处于起步阶段，一些地方农业部门尚未认识到加快推进农业农村信息化的重要性和紧迫性，尚未认识认识到发展农业农村信息化是转变农业发展方式，实现城乡统筹，促进农民增收的重要手段，导致一些地方对发展农业农村信息化的积极性不高，投入力度不够，措施不力。

政策不明确。农业农村信息化是一项惠及亿万农民的公益性事业，亟需各项政策扶持。我国目前尚没有专门针对农业农村信息化的政策法规，各地缺乏面向农业企业、农民专业合作社、农民的各种优惠政策，导致各地发展农业农村信息化的动力不足。

技术不成熟。目前，我国农业信息技术产品主要产自高校和科研院所的实验室，科研成果转化率和产业化率不高，集成示范应用力度不够，农业生产经营信息化所需的低成本、高质量的信息技术产品严重滞后，阻碍了我国农业信息技术的应用与推广。

机制不灵活。我国农业农村信息化发展尚没有形成长效的运营机制，政府、农业企业、电信运营商以及IT企业等主体在农业农村信息化推进过程中的角色定位不明确，政府不够主动，企业不够积极。如何建立并完善农业农村信息化工作的长效运营机制是“十二五”时期我国农业农村信息化推进工作面临的一大难题。

管理不规范。我国农业农村信息化建设多头并进，为信息化的发展注入了生机与活力，但也不可避免地出现了条块分割、各行其道的局面，信息孤岛现象严重。同时，由于缺乏相应的农业农村信息化标准规范，导致农业农村信息化推进工作职责不明、管理不力，运行不畅，建设无序。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、五中全会精神，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以保障农产品有效供给、农产品质量安全、农民增收为目标，以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以农业农村信息化重大示范工程建设为抓手，完善农业农村信息服务体系，探索农业农村信息化可持续发展的运行机制，着力强化政策、科技、人才、体制对农业农村信息化发展的支撑作用，不断提高信息化服务“三农”的水平。

(二)基本原则

坚持政府主导，社会参与。农业农村信息化建设具有一次性投入大、投资回报周期长的特点。在当前农民信息消费能力较低，农业农村信息化市场运作机制不完善的形势下，迫切需要强化政府的主导作用，并积极鼓励引导电信运营商、IT企业、高等院校、科研院所和农民专业合作社等各种社会力量参与，形成推进农业农村信息化发展的合力。

坚持创新发展，示范带动。注重把握信息技术和现代农业的发展趋势，创新农业农村信息化发展的技术、模式和机制，推动农业农村信息化快速、可持续发展。以工程带动为主要手段，在全国合理布局农业农村信息化重大示范工程，通过示范引入、中试熟化、以点带面，促进全国农业农村信息化的跨越式发展。

坚持协同共享、注重实效。统筹规划，加强部门、行业和企业的协调，积极探索农业农村信息化基础设施、信息资源、服务体系共建共享、互联互通模式，并立足当前实际，把握关键问题，科学设置建设任务，避免重复建设和资源浪费，确保各项工作取得实效。

坚持规范运作、安全可控。建立规范的农业农村信息化工作流程和监督机制，制定和完善相关标准，并强化制度和标准执行力度。坚持重大信息系统建设与信息安全建设并重，加强政策引导，坚持自主可控，强化对非自主信息安全技术与产品的管理监控，提高可控性。

(三)发展目标

根据全国农业和农村经济发展的总体要求，结合对未来五年我国农业农村信息化发展形势的基本判断，遵循“十二五”时期农业农村信息化的指导思想和基本原则，今后五年农业农村信息化发展的总体目标是：

到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展。基础设施进一步夯实，资源利用率明显提高，信息技术装备水平明显提升，信息化与现代农业融合初见成效，服务体系更加健全，运行机制逐步完善，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

“十二五”时期重点实现以下具体目标：

——农业农村信息化基础设施明显改善。在国家加快农村地区宽带网络建设，提高宽带普及率和接入带宽的前提下，促进农村电脑、电视、电话的进一步融合，逐步提高我国农村居民计算机的拥有量，每百户达到30台，提高农业领域的计算机应用水平。

——农业生产信息化水平显著提升。种植业信息化建设稳步推进，设施农业、园艺业信息技术应用水平显著提高;养殖业信息化建设大力推进，规模化畜禽养殖业信息技术应用逐步扩大，渔业信息化迈上一个新台阶;农业生产信息化整体水平翻两番，达到12%。

——农业经营信息化水平明显提高。农业企业、农民专业合作社信息化快速推进，农产品批发市场信息化水平大幅提高，农产品电子商务快速发展，农业经营信息化整体水平翻两番，达到20%。

——农业管理信息化建设稳步推进。农业电子政务平台基本建成，农业资源管理、农业应急指挥、农业行政审批和农业综合执法等基本实现信息化，农产品质量安全监管信息化水平显著提升，农业行业管理信息化全面推进，农业管理信息化整体水平达到60%。

——农业服务信息化水平显著增强。部、省、地市、县四级农业综合信息服务平台基本建成，信息资源共建共享成效显著，信息服务专家队伍更加壮大，信息处理、信息服务能力进一步提高，信息服务机制更加灵活有效，农业服务信息化整体水平达到50%。

三、主要任务

根据我国农业农村信息化发展的指导思想和发展目标，为全面推进信息技术在农业生产、经营、管理、服务中的应用，“十二五”时期，我国农业农村信息化建设主要包括以下五项主要任务。

(一)夯实农业农村信息化基础

1.推进农村信息化基础设施建设

在国家统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设的背景下，推进农村信息化基础设施建设。积极推进光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。继续开展“村村通电话”工程，改善农村地区尤其是偏远山区和贫困地区20户以上自然村的通信基础设施。继续实施广播电视“村村通”工程，提高农村有线电视入户率。推进互联网、电信网、广电网在农村地区的融合。

2.加快农业基础设施与信息化融合

加快农业基础设施、装备与信息化的深度融合。研制推广智能节水灌溉系统，积极发展节水农业，不断提高农田水利信息化水平。研发和推广基本农田整理、复垦和耕地质量监管保护信息化技术与装备，扩大测土配方施肥信息系统建设，提高耕地利用率和产出率。建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施化畜禽、水产养殖场，提高畜禽水产养殖的智能化及自动化水平，促进畜禽水产增产增效。加快农机及农业装备与信息技术的融合，发展智能作业机具及装备。

3.加强网络与信息安全保障

健全网络与信息安全法律法规，完善农业信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保农业基础信息网络和重点农业信息系统安全。推进农业信息安全保密基础设施建设，构建农业信息安全保密防护体系。加强农业互联网管理，确保国家网络与信息安全。

(二)加快信息技术武装现代农业步伐

1.加快推进种植业信息化

积极推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平，发展精准农业。积极推进农田管理地理信息系统、土壤墒情气象监控系统、智能灌溉系统、测土配方施肥系统、作物长势监控系统、病虫害监测预报防控系统等信息技术在大田种植中的应用。积极推进温室环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获采摘系统等信息技术在设施园艺中的应用，实现设施园艺农业的自动化、智能化和集约化。

2.加快推进养殖业信息化

积极推行健康养殖方式，在设施养殖水平较高的养殖地区，开展养殖业信息化示范。研制推广设施养殖环境智能监控系统、联合选育网络辅助决策系统、饲料配方辅助决策系统、动物健康管理辅助决策系统和动物疫病诊断与预警辅助决策系统等，实现集约养殖场健康养殖的智能化管理。积极推进船舶自动识别(AIS)、捕捞作业系统、船舶自动导航系统和渔船管理系统在捕捞渔船上的应用。

3.加快发展农业信息技术

加强农业遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术研发，努力推进农业资源监管信息化建设。加强农业变量作业、导航、决策模型等精准农业技术的研发，对种植业用药、用水、用肥进行控制，促进种植业节本增效。加强农业生物环境传感器、无线测控终端以及智能仪器仪表等信息技术产品研制，对设施园艺、畜禽水产养殖过程进行科学监控，实现农业信息的全面感知、可靠传输和智能处理。加强现代信息技术的集成应用与示范，对各种现代农业信息技术进行中试、熟化与转化，全面提升农业信息化技术水平。

(三)助力农业产业化经营跨越式发展

1.提升农业企业信息化水平

鼓励农业企业使用企业资源计划ERP、业务流程重组BPR等管理信息系统,提高企业在采购、生产、销售、营销、财务和人力资源管理等环节的信息化水平，推动企业经营管理信息化。引导国有农场使用地理信息系统，组织开发以土地权属管理为基础，集土地经营、农业生产和职工管理等于一体的综合性土地信息化管理系统，实现农场经营土地的精确管理。

2.开展农民专业合作社信息化示范

建立农民专业合作社信息管理平台,实现农民专业合作社的会员管理、财务管理、资源管理、办公自动化及成员培训管理，为合作社提供农产品批发市场价格信息、农资市场价格和质量信息，实现生产在社、营销在网、业务交流、资源共享，提升农民专业合作社综合能力，降低运营成本，促进农民增收。

3.加快农产品批发市场信息化进程

开展农产品批发市场信息化示范，重点支持大型粮、棉、油、禽、肉、蛋、水产、蔬菜、花卉、茶叶等重点农产品批发市场的信息化建设，加强农产品物流配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设，减少交易中间环节，提高交易效率，降低交易成本。

4.大力发展农业电子商务

建设农业电子商务平台，提供生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务。鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，建设移动农业电子商务服务平台。制定农业电子商务相关法律法规，加快制定农产品标准规范，加强交易双方的信用管理，积极发展以电子商务为导向的配送物流，完善农业电子商务体系。

(四)推进农业政务管理迈上新台阶

1.推进农业资源管理信息化建设

推进耕地监管信息化建设，加强对耕地土壤质量、肥料肥效、农田土壤墒情等内容的监测，为科学管理，提升地力提供决策支持。构建国家级草原固定监测网络，建立一批国家级草原固定监测点，实现对不同类型草地生态系统资源、植被长势、生产力、工程效益、草原利用、草原火灾、鼠虫灾害、生态环境状况等全方位的监测。推进养殖水面资源管理信息化建设，对我国养殖水面面积、养殖结构、水面质量进行监测，重点加强渔业水域生态环境监测能力建设，提高渔业水域生态环境监测能力。

2.加强农业行业管理信息化建设

推进国家农情(包括农、牧、渔、垦、机)管理信息化建设，对农业各行业进行动态监测、趋势预测，提高农业主管部门在生产决策、优化资源配置、指挥调度、上下协同、信息反馈等方面的能力和水平。推动渔业安全通信网建设，实现对渔船的实时、可视化监管。建立国家农机安全监理信息监控中心，监控与指导省级农机安全监理机构，协调注册登记、违章处罚、事故处理、保险缴纳等农机安全监理信息的共享与交流。加强农产品贸易信息和国际农产品价格监测，完善农业产业损害监测预警体系。大力推进农村集体资源管理信息化建设。建立农产品加工业监测分析和预警服务平台，促进农产品加工业健康发展。

3.提高农业综合执法信息化水平

建设和完善行政许可审批信息管理系统，重点完善农药、种子、饲料、兽药等经营许可证审批流程，实现行政许可审批信息化，提高审批效率。重点建设化肥、农药、种子、饲料、兽药等行业的执法信息管理系统，实现信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件督察督办、档案管理等功能。加强利用信息化手段宣传农业管理的法律法规，及时曝光农业违法的典型案件，努力营造全社会关心和支持农业综合执法的良好氛围。

4.加快农产品质量安全监管信息化建设

建立覆盖部省两级行政管理部门、部级农产品质量安全监测机构和固定风险监测点三方面的农产品质量安全监测信息管理平台，实现监测数据即时采集、加密上传、智能分析、质量安全状况分类查询、直观表达、风险分析和监测预警等功能，为政府加强有效监管，公众及时了解农产品质量安全权威信息、维护自身合法权益提供信息保障。

5.完善农业应急指挥信息化建设

按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规要求，完善农业部应急指挥信息系统，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，及时掌握农业重大自然灾害、草原火灾、农业重大有害生物及外来生物入侵、渔业船舶水上安全、农业重大动植物疫情疫病、农产品质量安全事故等农业突发事件信息，进一步提高预防和处置突发农业公共事件的能力，减少突发公共事件对农业造成的损失，保障国家经济社会稳定。

(五)开创农业信息服务新局面

1.打造农业综合信息服务平台

加强与电信运营商、IT企业等的合作，充分利用3G、互联网等现代信息技术，建设覆盖部、省、地市、县的四级农业综合信息服务平台，完善呼叫中心信息系统、短彩信服务系统、手机报、双向视频系统等信息服务支持系统，为广大农民、农民专业合作社、农业企业等用户提供政策、科技、市场等各个方面的信息服务。

2.完善信息服务体系

完善部、省、地市、县、乡、村六级农业农村信息化管理及服务网络，健全农业农村信息化工作组织体系。依托农业综合信息服务平台，组建各级、各个领域的权威专家服务团队，增强服务效果。规范乡村信息服务站点建设，提高基层农村信息服务水平。继续从种养大户、农村经纪人、农民专业合作社以及大学生村官等群体中培养选拔农村信息员，壮大农村信息员队伍，加强农村信息员培训，提高信息服务能力。

3.探索信息服务长效机制

探索建立公益性服务政府主导，非公益性服务市场运作的信息服务机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的农业信息服务格局。因地制宜，探索农业农村信息服务的可持续发展模式。建立健全农业信息服务法律法规体系，规范信息服务主体行为。建立农业信息市场，优化信息服务环境，为信息服务长效运行创造条件。

四、行业重点与区域布局

立足我国各区域农业农村信息化发展程度差异较大的实际，顺应农业农村信息化发展形势，按照“统筹规划、因地制宜、注重基础、讲求实效”的原则，同时鉴于农业管理信息化的全国垂直性和区域差异不明显性特征，在区域布局上重点考虑农业生产经营信息化和服务信息化，结合《全国优势农产品区域布局规划(2008—2015年)》和《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》的基本布局，拟按以下四类区域在全国范围内开展农业农村信息化建设。

(一)农业农村信息化试验区

主要包括农业部确定的200个国家级现代农业示范区。“十二五”时期，重点开展3G、物联网、传感网、机器人等现代信息技术在该区域的先行先试，推进资源管理、农情监测预警、农机调度、重大动植物疫情疫病防控、远程诊断、自动监控以及农产品质量安全等信息化的试验示范工作，熟化农业农村信息化技术、完善运营机制与模式，增强该区域信息化辐射带动能力。

(二)农业农村信息化先导区

主要包括直辖市、省会城市和计划单列市郊区以及珠三角、长三角、环渤海、海峡西岸经济区等东部沿海发达地区。“十二五”时期，重点发展设施园艺信息化、畜禽水产规模化养殖信息化和农产品电子商务，大力提升“菜篮子工程”的信息化建设水平，大力发展高效农业，努力推进农业现代化与农业信息化的深入融合，力争率先实现农业生产经营信息化。

(三)农业农村信息化推进区

主要包括13个粮食主产省，21个产量过百亿斤的市，44个棉花、油料、糖料、水果、天然橡胶、畜禽产品、水产品等大宗农产品优势区域以及农垦经济示范区。“十二五”时期，大力推动农情监测、自动灌溉、规模化养殖环境监控、重大动物疫病疫情防控信息化、全国大宗农产品批发市场信息化和农产品电子商务，推进种养标准化、规模化、产业化，强化质量安全监管，保障国家农产品供给安全。

(四)农业农村信息化攻坚区

主要包括西部偏远山区、牧区等。该区域信息化基础设施差、产业落后、农牧民文化素质不高，是农业农村信息化的攻坚区。“十二五”时期，重点推进农业农村信息化基础设施建设，加强农业资源监测管理，健全农村信息服务体系，加快信息化专业技术人员的培养和培训，深入开展农业信息服务，推动该区域实现农业农村信息化跨越式发展。

五、重点工程

为完成上述任务，依据《国家重大信息化工程建设规划(2011-2015)》(征求意见稿)、《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，特提出以下重点工程。

(一)“金农工程”二期

1.完善“金农工程”一期建设

完善全国农村信息服务网络和各项应用系统，推动网络及有关系统应用由中央延伸到地方。完善应用支撑平台建设，合理更新基础运行环境硬件设施，支持“金农二期”建设的系统运转。完善安全管理系统和等级保护安全体系，确保网络及信息安全。加大农业信息标准制定和推行的力度，推进各部门涉农信息资源的集成和整合，实现涉农公共数据的广泛兼容和共享。

2.农产品供给安全信息系统建设

利用物联网、3G、遥感、地理信息系统等现代信息技术，加强对农业种植结构、布局、农产品产量、重大动植物疫情疫病、农情等影响农产品供给安全因素的监测，以监测数据为基础，建设农产品供给安全信息系统;实施农业遥感监测信息化工程，建设天空地一体化立体数据采集系统、集成高效的数据处理与分析系统、农业空间信息综合集成服务系统和农业空间基础信息库，形成及时高效、持续稳定的业务运行能力。提高农业部门调控农产品有效供给的科学决策水平。

3.农产品质量安全信息系统建设

建设覆盖部省两级行政管理部门、部级农产品质量安全监测机构和固定风险监测点三方面的农产品质量安全监测信息管理系统，建设和完善涵盖猪肉、牛肉、鸡肉、水产品、蔬菜、茶叶等品种的农产品质量安全追溯系统，推进中央和地方政府监管部门农产品质量安全信息的共享和利用，提高农产品质量安全监管效率和质量，提升农产品质量安全事故的预防预警和应急处置能力。

4.农业资源管理信息系统建设

以耕地、草原、养殖水面的空间分布、面积、质量等自然属性信息以及使用权、承包权动态信息、耕地基础设施情况等经济属性信息为基础，建设农业资源管理信息系统。建立共享机制和校核机制，实现农业资源信息跨部门共享，为解决耕地面积不断较少、资源利用率低、农产品有效供给压力不断增大和生态环境日益恶化等问题提供保障。

5.农业安全生产信息系统建设

按照国家加强安全生产监管监察能力建设的要求，以农机安全作业和渔船安全生产为重点，以农机及渔船购买、使用、出租、转让、维护、年检、报废等监控数据为基础，建设并集成农机安全作业信息系统和渔船安全生产信息系统，构建农业安全生产信息系统，对农机和渔船进行统一监管和应急联动，全面提高农业生产安全监管能力。

(二)农业信息化建设工程

1.种植业生产信息化建设

在种植业标准化程度较高的县(市)开展种植业生产信息化示范建设，选择区域内有代表性的作物，利用物联网、3S、3G等现代信息技术，开展农情监测、精准施肥、智能灌溉、设施农业生产、病虫草害监测与防治等方面的信息化示范，实现种植业生产全程信息化监管与应用，提升农业生产信息化、标准化水平，提高农作物单位面积产量和农产品质量。

2.养殖业生产信息化建设

在养殖规模化程度较高的县(市)开展畜禽、水产养殖生产信息化示范建设，利用智能感知、无线传感、智能控制等现代信息技术，对畜禽、水产养殖繁殖育种、环境监控、饲料投喂、远程诊断等生产过程进行数字化管理，提高畜禽、水产产品产量和品质，增加养殖效益。

3.农业经营信息化建设

针对当前农业生产与市场需求的信息不对称问题，建设农产品批发市场信息平台及农产品电子商务平台，及时、快捷地把农业经营信息传递给农业生产者和消费者，提高交易效率，降低交易成本。建立全国休闲农业信息服务平台，实现全国休闲农业经营、管理、服务的信息化。

4.农产品质量追溯信息化建设

在全国选择若干家信息化基础好、产业链完整的“三品一标”获证企业或农民专业合作社，综合应用农产品电子标签及条码标识技术、信息采集与传输技术、移动数据采集技术与可靠传输技术，针对猪肉、牛肉、鸡肉、禽肉、蔬菜、水产品以及茶叶等农产品开展质量安全监管与质量追溯信息化示范，提高农产品质量及其安全水平。

5.农业安全生产信息化建设

在全国范围内选择农机合作社、规模化种植大户、国营农场和渔业捕捞企业，开展农机、渔船安全作业信息化示范。加强农机作业导航、探测雷达、可靠性、稳定性监测信息终端等信息技术的应用与推广，提升农机的安全作业水平;开展渔船信息接收终端、卫星船位监测终端、避碰设备、渔业船舶自动识别系统(AIS)的应用与推广，提升渔船信息化装备水平和安全生产监管水平。

6.农民专业合作社信息化建设

根据农民专业合作社自身的信息化需求以及其在基层农村信息服务中的重要作用，在全国范围内选择一批从事特色种植业、养殖业、设施农业产业或交叉产业的农民专业合作社开展信息化示范，通过信息技术的应用，建立合作社信息化管理平台，促进信息技术在合作社生产经营过程中的应用，为社员提供准确的信息服务，提高合作社生产经营管理水平，促进现代农业发展。

(三)农业信息服务工程

按照“资源整合，协同共享”的思路，重点建设部、省、地市和县四级农业综合信息服务平台体系，建设统一的运行管理标准规范，实现及时准确的针对性服务。

1.部级农业综合信息服务平台建设

部级平台是农业信息服务工程的总门户，是链接各省级平台的桥梁和枢纽，是全国农业信息的集散中心、分析统计中心和数据备份中心，负责省级平台管理和全国性信息共享，负责全局性信息服务工作及有关问题的咨询和解答。依据以上定位，重点开展全国数据中心、部平台中心(门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视)和部业务中心(含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、农民组织等业务系统)的建设工作。

2.省级农业综合信息服务平台建设

省级平台是农业信息服务工程的省(自治区、直辖市)分门户，是链接各地市平台的桥梁和枢纽，是省内信息的集散中心、分析统计中心和数据备份中心，负责对部级平台数据上传和地市级平台的管理和全省性信息下传，负责省内信息服务工作及有关问题的咨询和解答工作。依据以上定位，重点开展省数据中心、省平台中心(门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视)和省业务中心(含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统)的建设工作。

3.地市级农业综合信息服务平台建设

地市级平台是农业信息服务工程的地市子门户，是链接各县级平台的桥梁和枢纽，是地市内信息的分析统计中心和数据备份中心，负责对省级平台数据上传和县级平台的管理地市信息下传，负责地市内信息服务工作及有关问题的咨询和解答工作。依据以上定位，重点开展地市数据中心、地市平台中心(门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视)和地市业务中心(含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统)的建设工作。

4.县级农业综合信息服务平台建设

县级平台是农村基层开展农业信息服务的入口，直接面对用户，直接面向用户开展信息服务，包括各类人才及农民的培训工作。依据以上定位，重点开展县级平台中心(门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视)和县业务中心(含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统)的建设工作。

六、保障措施

农业农村信息化建设是一项复杂的系统工程，为确保各项工作顺利开展，需要从政策、资金、组织以及机制等方面提供有力保障。

(一)政策保障

各地应把握农业农村信息化的发展趋势，因地制宜，加快制定当地农业农村信息化中长期发展规划、专项规划，搞好顶层设计。加快研究农业农村信息化政策，对研发和使用信息装备的单位给予一定扶持，对使用信息装备的农民进行补贴，将农业农村信息化发展纳入强农惠农政策之中。

(二)资金保障

争取各级财政每年安排一定规模资金作为农业农村信息化发展的引导资金，重点用于示范性项目建设。在确保农业产业安全的前提下，适当放宽市场准入条件，引导农业企业、电信运营商、IT企业等方面社会资金投入，不断加大农业信息技术研究、信息化基础设施建设以及农业农村信息化项目和人员培训等。

(三)组织保障

加强组织领导，各级政府和有关部门要把加快农业农村信息化建设和发展作为当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容来抓。各地要成立专门的农村信息化建设工作机构，并充分发挥其决策协调作用，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，做到领导到位、组织到位、措施到位。加强宣传，提高社会各界对发展农业农村信息化的认识。

(四)机制保障

建立“资源整合，协作共享”的农业农村信息化建设机制，避免重复建设，提高信息资源利用率。建立“政府主导，市场运作”的“公益+市场”的农业信息服务机制，提高农业信息服务水平和质量，探索可持发展续的农业信息服务模式。建立农业农村信息化标准体系，完善各项信息化工作规范，有序推进全国各地农业农村信息化进程，开创我国农业农村信息化新局面。

第四篇：某某镇教育信息化“十二五”发展规划方案

一、背景分析

(一)国内外教育信息化现状与发展趋势

教育信息化推动传统教育观念、教育模式的转变，成为普及和巩固基础教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量、实施远程教育、构建终身教育体系的重要手段。没有教育的信息化,就不可能实现教育的现代化。

美国、日本、英国为代表的西方国家的政府和教育部门，一直在积极推行教育信息化发展战略，均已取得了可喜成绩。总体看来，国外教育信息化建设，呈现出以下发展趋势：从重视教育教学转向重视学生自主学习能力的提高;从重视硬件建设转向重视应用建设;更加重视教育信息系统、教育软件智能化程度的提升。

近年来教育信息化建设在我国取得迅猛发展，教育信息化环境和资源建设以及从业人员信息化素质的提高都取得了显著的成效。“十二五”时期是我国教育信息化发展的全面应用时期，东莞市各镇街都积极重视基础教育信息化的建设，全面推进以教育信息化推动教育科学化的建设进程。

(二)某某镇教育信息化发展现状

1、硬件建设基本完成。我镇教育信息化建设起步于1999年， 1

经过这些年的不断投入，目前,全镇公办中小学(包括职中)拥有计算机教室43间、计算机3900余台、多媒体网络教室375间、校园网16个。据统计我镇公办中小学(包括职中)的生机比为7∶1。全镇公民办中小学(30所)信息技术开课率达到100% 。“校校通”工程的高质高效的实施保障了我镇教育信息化建设的发展。

2、城域网基本完成。我镇公办中小学接入市教育城域网起步于2001年年底。2005年底全镇中小学校园网全部接入市教育城域网，。2007年镇教育网建成，链接于某某镇政府网。2001至2010年，累计投入近2000万元建设了，完成了各应用系统的平移，积累了一定的教育资源。全镇公办15所中小学、职中1所，民办14所中小学分别通过光纤或ADSL方式接入市镇教育网。

3、教师利用信息化的意识已经提高。多年来，通过不断开展集体备课、网上教学、网上评课、信息技术与课程整合优质课评选、中小学生电脑制作活动等活动，促进了信息技术与学科课程的整合,构建出一种全新的教学环境:不受时空限制的资源共享、快速灵活的信息获取、丰富多样的交互方式、打破地区界限的协作交流,使教与学都发生了新的变化。现时，每月就有10万多人次浏览某某教育网。某某教育网在全市、全镇网站点击率名列前茅。教学环境的变化，促使教师信息化意识的提高，促进了教师教学能力和水平的提高,激发了学生的学习兴趣。2010年根据需要将投入5万元改 2

版“某某镇教育信息网”和新建“某某镇教育博客”、“某某镇教科研网”、“某某镇同步课堂网”。

(三)某某镇教育信息化发展存在的问题

在看到某某镇教育信息化建设取得成绩的同时，必须清醒地认识到某某镇教育信息化仍然处在爬坡阶段。“十二五”时期是我镇教育信息化工作进一步“打基础、建平台、增应用”的关键时期，是突破教育信息化发展的“瓶颈”制约和体制障碍的攻坚阶段，目前存在和亟待解决的主要问题是：

1、缺乏统一规划。对教育信息化重要性和内涵的认识水平不高，全镇教育信息化建设缺乏整体统一规划、分步实施的中长期建设机制。教育信息化的管理体制有待进一步理顺和完善，与教育信息化有关的政策、制度尚不健全。

2、重硬件、轻软件，重工程、轻应用。全镇教育信息化硬件设施配备2003年已经全部到位，但是缺乏统一的管理和规划，使得现有的网络建设不能实现真正意义上的教育城域网，没有相应的软件支持。在整个建设中只重视工程实施，不重视实际应用。

3、教育信息化资源建设滞后、“信息孤岛”严重。现时，各校校园网已通过超链接的方式全部接入某某教育网。但各学校之间的信息资源没有充分共享，部分学校在建校园网时购臵了一些的资源库系统和管理系统，如图书管理系统、学籍系统、校讯通系统等 3

等，但是各校各系统之间孤立运行，缺少有效整合。

4、教育信息化人才缺乏。教育队伍的信息化应用水平有待提高，教育信息化人才培养体系不健全，缺乏相应的现代教育技术与信息化应用技能培训。

二、指导思想与基本原则 (一)指导思想

贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实我镇《关于进一步推进某某镇数字化的若干意见》(朗府„2009‟49号)精神，紧紧围绕某某教育发展规划的工作重点，树立服务于全镇教育发展的指导思想，着力提高全镇基础教育信息化整体水平，为面向全镇教育发展提供高质量的信息服务，推动我镇教育工作的跨越式发展，以教育信息化推动教育现代化。

(二)基本原则

1、统筹规划、统一建设。信息化网络建设是一项高技术高投入的系统工程，在建设过程中，必须坚持“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的原则,避免各自为政、重复建设、避免造成资源浪费和设备闲臵。

2、分层推进、分步实施。教育信息化的建设不仅包括硬件建设，而且还包括教育信息资源、课程、人员队伍等多方面建设。因此，在建设过程中应全面考虑，统一思想，分步实施，量力而行， 4

坚持稳步发展、全面推进,才能有效推进我镇教育的信息化水平。

3、应用为主、示范带动。坚持需求主导，应用为主。教育信息化建设中，信息网络是基础，信息资源是核心，信息技术应用是手段，转变工作方式、提高工作效率是目的，人才、技术、政策法规和标准是保障。以试点学校带动全镇的工作思路，扎实有效的推进教育信息化建设。

4、经济有效，先进便捷。具体建设和项目实施中，在性能价格比方面,充分体现系统的实用性,既要采用先进技术,又要尽可能节省经费。各项技术参数应综合考虑、合理配臵，避免出现瓶颈和投资浪费。

三、发展目标

某某镇“十二五”教育信息化建设，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的科学发展观，以推动和服务某某镇教育跨越式发展为总目标，以“打基础、建平台、抓应用、促发展”为方针，以教育城域网络优化改造为基础，以教育数据中心建设和教育资源平台建设为重点，以推动教育信息化系统应用为核心，以规章制度和信息化人才队伍建设为保障，推进全镇教育信息化进程，初步建成基础教育信息化公共服务体系，实现依托信息化促进教育现代化、科学化的建设目标。

1、优化一个专用网络;

2、建立一个数据中心;

3、开发一个应用平台;

4、培养一支人才队伍;

5、建立一套规章 5

制度。

四、主要目标

根据某某镇教育信息化现状和发展目标，“十二五”期间某某镇教育信息化的主要建设任务为基础建设、应用平台建设和软环境建设三个方面，其中基础设施建设主要包括教育信息化设备优化升级改造和教育数据中心的建立;应用平台建设主要包括根据教育教学工作实际，开发一个集教育管理、教学科研、学生教师管理、教学资源、资产设备管理、网站集群等于一体的综合信息平台;软环境建设主要包括制度建设和人才队伍建设。

(一)基础建设

1、教育信息化设备优化和升级改造。对本镇教育管理部门和各学校的当前网络性能、管理措施进行分析，指导和配合服务商完成教育信息化设备的优化。现有网络基础建设水平不能完全支撑未来五年信息化发展要求，对其从硬件设备、技术和管理两方面进行改进、升级和完善。

2、某某镇教育信息数据中心建设。建设某某镇教育信息数据中心，将其建设为教育资源中心、信息中心、数据中心以及网络管理中心。肩负本地区的信息化、标准化的管理，实现本地区的资源共享。对教育管理和教学科研过程中所涉及的各类信息进行规划，构建统一的数据中心，作为全镇教育信息化各业务系统搭建的基 6

础，避免信息的隔离、冗余和不一致。

(二)应用建设

在数据中心的基础上，围绕全镇教育管理和教学科研的主体业务，加快开发各种基于网络平台的应用系统。初步建成信息化教育管理、教师专业发展、资源共建共享、教育信息互动、电子图书管理系统等软件系统，具体包括学生学籍管理系统、师资管理系统、教师培训管理系统、教师聘任(绩效)考核系统、教师专业发展管理系统、教学资源管理系统、电子图书管理系统、教务管理系统、监控安防系统等应用系统和软件平台，使信息技术及教育教学资源在教育教学中得到广泛、深入的应用。

(三)软环境建设

1、队伍建设。加强三支队伍建设，第一支队伍是管理层面的队伍，通过对管理人员的培训，不断挖掘教育信息化的功能，推进教育信息化的应用。第二支队伍是技术层面的队伍，通过对技术人员的培训，充分保障教育城域网和信息服务平台的正常运行。第三支队伍是应用层面的队伍，通过对应用人员的培训，不断深化城域网的应用，不断挖掘现代教育技术的教学应用，充分发挥教育信息化在教育教学及管理上的作用。

2、制度建设。从实际出发，以“保障运行、推进应用”为着眼点，制订和完善一系列操作性强、约束力大、规范具体的制度， 7

建立符合本镇特点的教育信息化管理的标准化体系和评估考核体系，为某某镇教育信息化建设的正常运行与深化应用提供强有力的保障。

五、实施步骤与计划

根据“总体规划，分级负责，共同建设，分步实施，以用促建”的指导思想，某某镇教育信息化建设分四个阶段完成。

第一阶段：启动准备实施(2010年)

主要任务：优化改造教育信息化设备;构建数据中心，装载学籍信息和教师信息数据;开始教师档案管理系统，网站集群管理系统开发的调研准备工作;协助完成监控安防建设;组织召开某某镇教育信息化发展研究论坛;第一期师资培训(技术队伍)。

第二阶段：重点推进阶段(2011-2012年)

主要任务：完成教师档案管理系统、网站集群、教师研修平台开发;教学资源系统、电子图书系统开发;教学设备管理系统开发;完成第二期师资培训(管理队伍)。

第三阶段：全面实施阶段(2013-2014年)

主要任务：全镇信息技术网络考试系统;教师(聘任)绩效考核管理系统开发;第三期师资培训(应用队伍)。

第四阶段：完善推广阶段(2015年)

主要任务：逐步完善前三阶段工程内容，并组织召开教育信息 8

化工作总结会，总结整理某某镇教育信息化成果和经验。

七、政策保障与措施

(一)加强组织领导。成立由镇教育办、镇信息办分管领导牵头，相关处室负责人、部分中小学校领导、相关专家参加的某某镇教育信息化领导小组，负责各类教育信息化的指导、总体规划工作。

镇教育办、镇信息办及镇教育信息化领导小组在镇教育工作领导小组指导下，按照全镇教育信息化建设总体规划，统筹协调和管理全镇教育信息化建设，组织制定教育信息化建设和发展总体规划，组织协调本镇重大教育信息工程项目建设，组织镇教育信息化专家小组研究本镇教育信息化建设中的关键性技术，协调制定有关共性技术和应用标准，起草、制订我镇教育信息化的实施计划、技术方案、管理办法等。各中小学校要建立相应领导机构，按照总体规划提出具体实施计划，并指定负责实施单位;各中小学校要有一名副校长分管教育信息化工作，并有专人负责。

(二)完善管理制度。充分发挥镇教师培训中心统筹规划、宏观调控和引导决策的作用，加强各部门的合作。根据信息化重点任务和重点工程的需要，设立专门的项目工作办公室，具体负责项目的规划、论证和建设工作，实行运营维护的社会化，确保任务和项目落到实处;逐步在管理部门建立信息主管制度，完善信息化工作渠道，建立健全信息化工作目标责任体系，加大对教育信息化工作 9

的考核力度。加强调查研究，以教育信息资源开发与管理、项目建设、知识产权保护、网络安全、信息安全、技术标准等为重点，制定配套的规章、制度，确保信息流通顺畅、规范、有序。建立信息安全的监管制度，保障信息系统的安全运行。

(三)注重队伍建设。加大教育信息化专业技术和信息化管理队伍建设力度，为某某镇教育信息化建设提供人力资源保障，建设一支掌握现代教育理论、先进教育信息化理念和前沿信息技术的师资队伍。

研究教育信息化建设人才政策，建立教育信息化人才开发利用机制，采取措施，鼓励和引导信息技术等相关专业的大学毕业生到中小学任教，同时重视高素质的维护、管理人员等专门人才的培养和引进。制定信息技术课程教师的教学工作量和配备标准，努力创造条件，为应用信息技术开展学科教学提供良好环境。在青少年中加强信息安全法规教育与信息伦理道德的培养，养成良好的信息技术使用习惯和信息安全意识。

在基础教育、职业教育教师队伍中，全镇将全面展开以新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师信息技术能力培训，使100%的教师达到《中小学教师教育技术能力标准》，力争到2012年，每所学校至少具有2名专业专职的信息技术人才。

(四)建立激励机制。加强对教育信息化进程的检查和指导， 10

并建立评估体系，将教育信息化工作纳入督导评估范围。建立教育信息化规划实施信息交流和反馈机制，适时交流、调整和指导。通过现场交流、经验总结等形式积极推广先进经验，促进学科课堂教学改革和信息技术在教学领域中的应用。建立激励机制，抓好各类信息技术教育示范学校，充分发挥示范学校在教学应用、管理信息化等方面的示范、实验、辐射和带动作用。组织信息技术教育应用现场会、观摩会以及各种学术论坛，找寻交流平台，促进教育信息化应用。开展积极教育信息化应用示范学校的评选，建立信息技术应用工作定期总结表彰制度。

二○一○年九月二十九日

第五篇：公路水路交通运输信息化 “十二五”发展规划

中华人民共和国交通运输部

二〇一一年四月

目录

前

言 ..............................................................................................1

一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾 ....................................2

二、“十二五”交通运输信息化发展需求 ...........................................8

三、指导思想、基本原则和发展目标 ..............................................12

(一)指导思想 ................................................................................ 12

(二)基本原则 ................................................................................ 12

(三)发展目标 ................................................................................ 13

四、建设重点 .................................................................................17

(一)实施交通运输行业信息化重大工程 .................................... 17

(二)开展重点领域示范试点工程建设 ........................................ 21

(三)继续深化各业务领域管理和服务信息化应用 .................... 23

(四)进一步完善信息化发展条件 ................................................ 25

(五)实施效果 ................................................................................ 27

五、保障措施 .................................................................................28

(一)加强规划统筹和执行力度 .................................................... 28

(二)有序组织推进行业信息化重大工程 .................................... 28

(三)多渠道加大信息化资金投入 ................................................ 29

(四)注重新技术在行业应用的研究 ............................................ 29

(五)改善行业信息化政策法规环境 ............................................ 30

(六)积极组织开展项目后评价工作 ............................................ 30

(七)加大信息化人才交流培训力度 ............................................ 30

前

言

“十二五”期是我国经济结构战略性调整和转变经济发展方式的重要时期，是推动信息化、工业化深度融合和加快经济社会各领域信息化进程的重要阶段。交通运输业坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提升服务水平，构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。必须充分发挥信息化对改造传统产业、发展现代交通运输业的支撑和保障作用，着力在信息化环境下强化各种运输方式高效衔接，提高公众信息服务水平，规范市场运行秩序，增强安全监管和应急处置能力，提升政府决策管理效能，促进行业可持续发展。

交通运输部党组高度重视信息化工作，提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平。” 根据《交通运输“十二五”发展规划》，编制了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，提出了公路水路交通安全应急、出行服务、市场监管、决策支持等方面的信息化建设任务和重点，充分体现了发展现代交通运输业的要求，描绘了交通运输信息化发展的蓝图，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期公路水路信息化发展具有重要的指导意义。

一、“十一五”公路水路交通信息化发展回顾

“十一五”时期，交通运输行业全面推进信息化建设，切实加强部省联动、共建共享，以示范、试点工程建设为依托，不断提高信息资源开发利用水平，在交通运输动态信息采集与监控、交通信息资源整合开发与利用、交通运行综合分析辅助决策和交通信息服务四个方面取得了较好的成效，公路水路交通信息化发展开始进入协同应用和综合服务的新阶段。

(一)加强公路水路交通基础设施运行管理系统建设，通行效率明显提高。

重点加强了高速公路、普通国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、高风险水域、重要航段和公路客货运输枢纽、港口等基础设施运行监测与监控系统的建设，深化了路网、航道运行和养护管理的信息化应用，有效保障了交通基础设施的通行能力，提高了服务水平。

——20个省(区、市)实现了高速公路联网监控，路网监控与信息采集设备布设逐步加密，部分高速公路重要路段实现了全程监控。

——28个省(区、市)实现了高速公路联网收费，已开通电子不停车收费系统(ETC)的车道数约为1300个，平均覆盖率(设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例)约为15%，全国ETC用户数量突破50万，提高了车辆在收费站的通过效率，降

2 低了油耗，有效缓解了收费口交通拥堵。

——开发了1:25万全要素全国公路电子地图、1:5万全国农村公路电子地图、257幅电子海图和2068幅港口电子平面图，有效支撑了公路水路交通运输规划、建设、运行管理和服务。

——国省干线交通量调查系统建设进一步加快，已建成连续式交通量观测站1428个，间歇式交通量观测站22778个，数据采集自动化程度逐年提高。

——各地建设了超限运输车辆监控、治超检测站远程监控等系统，部分省市实现了省内检测站点治超管理信息联网，车辆超载超限率控制在5%以内，在治超工作中发挥了重要作用。

——全国初步建设了52个重点水域船舶交通管理系统，实现了所辖水域内船舶的跟踪监控;结合卫星定位系统开发的船闸过坝管理系统，实现了船舶合理编队，提高了船闸通过能力。

——“数字航道”示范工程在珠江三角洲、长江三角洲、长江干线和京杭大运河逐步开展，航道管理模式从现场管理向远程管理转变，提高了航道通行能力和利用效率。

(二)加强行业公共信息服务平台建设，信息服务水平明显提升。

公路水路交通公共信息服务水平稳步提高，内容逐步丰富，手段更加多样，服务覆盖范围愈加广泛。

3 ——各级交通运输主管部门的交通政务门户网站建设全面推进，逐步扩大了行政许可网上受理和政策法规等政务信息服务，逐步深化和丰富了出行信息服务，得到用户的好评，部网站在政府政务网站评比中名列前茅。

——交通出行信息服务系统建设全面启动。交通运输部网站提供了全国路况快讯、公路气象预报、航道通告、海事气象等信息服务。在全国23个省(区、市)组织实施了交通信息化示范工程和推广工程，推动了各省级交通出行信息服务系统的建设。

——公路同城、异地客运联网售票系统和港口客运联网售票系统在部分城市得到应用，方便了公众购票。

——部分地区建设了公共物流信息平台，在提高物流效率、降低运输成本、提升服务质量方面进行了有益探索。

——依托交通科技信息资源共享平台试点工程建设，重点整合和共享了交通运输行业公益性、基础性、增值性科技信息资源，并面向社会和行业提供了交通科技信息服务。

——依托交通统计信息系统工程建成了交通统计数据电子图书馆和统计信息数据库，提高了交通统计工作的服务水平。

(三)加强公路水路交通运输管理服务系统建设，市场监管能力明显增强。

加强了公路水路运输经营业户、从业人员、营运车辆、船舶等重 4 要基础数据库的建设，并在公路水路建设和运输市场监管信息化应用方面取得了重要进展，市场秩序得到进一步规范。

——通过部省道路运输信息系统联网试点工作，已有28个省(区、市)实现了部省联网，初步建立了全国道路运输经营业户、从业人员和营运车辆基础数据库，为实现全国范围道路运输信息共享和业务协同奠定了基础。

——全国27个省(区、市)开发应用了省级统一的道路运政管理系统，并由原有单一许可办证功能向运政协同管理延伸;全国IC卡道路运输电子证件的应用试点工作逐步开展;道路运输移动稽查系统在部分地区得到应用，有效提高了执法效率。

——组织开展了水路运政管理系统的升级改造工作，并在各省(区、市)逐步推广应用，初步实现了对水路运输企业、船舶、航线的信息化管理;通过海事信息

一、二期工程和船舶、船员“一卡通”工程建设，规范了全国船舶管理和船员管理业务。

——组织开发了部级公路水路建设市场诚信及工程质量信息服务系统和公路及水运工程评标专家管理系统，部分省市开展了公路水路建设市场、运输市场信用信息系统建设，对加强工程管理，维护市场秩序，规范市场经营行为发挥了重要作用。

(四) 加强交通安全监管和应急系统建设，保障能力明显提高。 运用船舶自动识别、船舶交通管理、全球卫星定位、低极轨道搜救卫星、高频、甚高频、卫星通信、视频监控等多种技术，加强了对

5 公路水路基础设施和运输装备的监测监控，交通运输安全监管与应急反应能力显著增强。

——以国家公路网管理与应急处置中心建设为依托，初步实现了对全国部分重点公路路段的视频图像、交通流数据的接入，路况阻断信息的汇总分析和气象对区域路网的影响分析，为跨省市公路交通突发事件的协调处置奠定基础。

——依托上海世博会入沪营运车辆联网联控专项工程，重点营运车辆动态监管的试点地区已经扩大到30个省(区、市)，车辆范围由长途客运、危险品运输车辆逐步向旅游包车、重型载货汽车、半挂牵引车等重点营运车辆延伸，初步建立了全国重点营运车辆动态信息交换平台。

——覆盖全国沿海和重要内河水域的船舶自动识别岸基网络系统基本建成，包括132座基站和22个中心，实现了300总吨以上船舶的有效监控;基本实现全国沿海和长江干线多种安全和遇险通信方式的连续覆盖;建成了52个船舶交通管理中心、202个雷达站;沿海重要港口进港航道、重点码头和内河重点航段的视频监控系统基本建立;整合了雷达、船舶自动识别、卫星定位、视频监控、海岸电台和卫星通信等监控和通信手段，提高了船舶日常监管和应急处置能力。

——完成了海事应急辅助指挥系统试点工程、中国船舶远程识别与跟踪工程建设，提高了水上安全监督管理水平和应急反应能力。

——海事卫星通信建设成效显著，在海上遇险救助、处置重大突

6 发事件、应对重大自然灾害的应急通信保障中发挥了关键作用。

(五)加强信息化发展条件建设，发展环境明显改善。 交通运输信息化发展理念显著提升，组织机构逐步健全，标准规范相继出台，运行机制在探索中取得积极进展，公路水路交通运输信息化发展环境得到明显改善。

——交通政务内网、政务外网、行业专网的架构基本形成，行业专网联通了部与41个省厅级单位、90多个大中型港口以及190多个政务信息报送单位。

——信息化规划与制度建设不断推进。19个省(区、市)制定并实施了地方交通信息化“十一五”规划，各级交通运输主管部门陆续制定了交通信息化建设、管理等方面的制度和规范。

——交通数据中心建设初见成效。初步构建了部省两级交通数据中心框架，形成了一批行业基础数据库，数据服务能力得到有效提升。

——交通信息化建设与管理的组织机构初步建立，90%的省级交通运输主管部门设立了信息化组织管理机构，队伍规模不断壮大，人员结构合理性有所改善，专业化水平逐步提升。

——信息化标准体系不断完善，制订了交通信息化标准建设方案，颁布了交通基础数据元集、信息资源目录体系总体框架等一系列标准规范和指南。

“十一五”公路水路交通运输信息化建设取得了明显成效，为“十

7 二五”交通运输跨区域、跨部门信息化综合应用发展奠定了基础，但信息化整体水平还不能适应现代交通运输业发展的需要。一是信息化发展尚未覆盖交通运输现代化建设全局，信息化与业务管理和服务的融合不足，信息资源开发利用程度不高，信息资源共享水平较低，动态信息采集能力相对薄弱，尚未在规范业务、流程再造等方面实现深化应用，对行业发展的贡献程度有待提升。二是信息化整体效益和规模效益尚未得到充分发挥，部省、地区、部门间信息化发展水平不平衡，缺乏行业综合性、区域性带动项目，发展合力有待加强。三是信息化发展环境建设相对滞后，法规、机制、资金、人才等制约信息化发展的瓶颈仍未得到有效缓解。四是信息化发展中政府引导与市场驱动结合不足，电子商务与物流信息化集成发展程度不高，行业资源和社会公共资源的整合兼容不足，信息服务领域产业化发展仍然任重道远。

二、“十二五”交通运输信息化发展需求

当今世界，信息技术发展突飞猛进，引发社会生产方式的深刻变革。党中央、国务院高度重视信息化工作，做出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。交通运输信息化是国家信息化建设的重要组成部分，是破解交通运输业发展难题、促进交通运输行业发展方式转变、全面提升交通运输管理能力和服务水平的重要抓手。信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局，同时也将成为交通运输运行管理和社会公共服务的关键载体。

(一) 保障交通运输系统的畅通、高效，要求加强对交通基础设施和运输装备的运行监测，提高其运营管理水平和运行效率。

提供畅通高效的运输通道是交通运输行业的重要任务，也是全社会对交通运输的基本要求。 “十二五”期，我国交通基础设施和运输装备仍将保持较快的发展速度，预计公路总里程将达到450万公里，高速公路里程将接近11万公里，沿海深水泊位达到2214个，内河高等级航道里程超过1.3万公里，民用车辆和营运船舶总数将位居世界前列。交通基础设施和运输装备规模总量不断扩大，使我国交通运输管理能力面临巨大挑战，利用信息化手段对已形成的资产进行充分利用和潜力挖掘，提高交通基础设施和运输装备运行效率，保障路网水网畅通，已经成为迫在眉睫的重要任务。

(二) 满足人民群众安全便捷出行，要求为公众提供优质的出行信息服务。

为全社会提供及时、准确的出行信息服务是交通运输行业提供高品质、多样化、多层次的交通运输服务，保障和改善民生的重要举措。“十二五”期是我国经济社会重要变革期，产业结构、收入分配结构和消费结构面临重大调整，居民收入和消费水平逐步提高，我国将全面进入机动化社会，预计民用车辆保有量将超过1.5亿辆。交通出行规模快速扩张，人民群众安全、便捷出行的需求日益增长，城际交通运输系统和城市公共客运将面临前所未有的巨大出行压力。交通运输服务水平必须与人民群众日益提高的生活品质相适应，利用信息 9 化手段，逐步提高交通智能化水平，改善出行信息服务质量，提高公共信息服务能力。

(三) 保障交通运输安全发展，要求提升交通运输安全监管和应急处置的监测预警、通信保障和决策支持水平。

保障交通运输安全平稳运行是交通运输发展的永恒主题，提高安全监管和应急处置能力是政府的重要职责。“十二五”期，交通运输行业面临的安全形势依然严峻，应对各种突发事件的任务更加繁重，必须充分掌握交通运输风险源，利用信息技术加强监测预警，提升安全生产保障能力，有效协调专业和社会力量，提高应对突发事件的快速反应能力，提供安全的出行环境;必须加强应急通信保障能力建设和应急决策分析，优化配置应急保障资源，提高应急指挥能力;必须面向社会及时发布信息，维护社会稳定，提高应急信息服务能力。

(四) 推进综合运输体系建设和发展现代物流，要求促进多种运输方式的信息共享和业务协同。

发展综合运输体系是新时期交通运输部门的重要任务，交通运输是现代物流供应链中最重要的组成部分，促进现代物流业发展是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要途径和切入点。“十二五”期，推进综合运输体系建设和现代物流业发展，必须以信息化为抓手，加强各种运输方式相关信息资源的交换和共享，促进各种运输方式的有效衔接;促进物流信息资源交换与共享，提升物流公共信息服务能力，实现供应链上下游供需双方业务协同，降低物流成本，提高物流

10 运作效率。

(五) 提高决策的前瞻性和科学性，要求准确把握交通运输经济运行状况，深化行业综合运行分析。

提高决策的前瞻性和科学性是交通运输主管部门对国家和人民高度负责的重要体现。“十二五”期，交通运输业面临的形势更加复杂，各种新问题、新矛盾不断涌现，对经济运行分析工作的广度、深度和时效性提出了更高的要求，决策部门必须借助信息监测、采集、统计、预测预警、挖掘分析等信息化手段，及时获取全面、准确的信息，做出快速判断和科学决策，改变以往决策中以定性和经验分析为主的情况，使决策更加具有前瞻性和科学性，增强指导性，避免决策失误带来的风险和损失。

(六) 构建绿色交通，要求利用信息技术优化运行组织模式和流程，节约能源，减少排放。

交通运输是节能降耗的重要领域，降低行业能源消耗水平、减少排放是实现国家“两型社会”重大战略目标和履行国家承诺的客观要求。“十二五”期，交通运输行业发展面临的节能减排任务更加艰巨，资源环境对交通运输的刚性约束日益凸显。必须充分利用信息技术改造传统产业，优化运输组织模式和流程，实现运输生产的精细化管理，提高运输装备的利用效率，降低空驶，减少资源消耗、空间占用和污染排放;大力发展智能交通系统，保障交通运输系统畅通高效运行，减少因交通拥堵造成的能耗和污染;加强对交通运输行业能源

11 消耗和排放的监测监控，加快高能耗、高排放、高污染运输装备淘汰更新。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照转变发展方式、加快发展现代交通运输业的总体要求，大力推进交通运输各领域信息化建设，推动信息技术与交通运输管理和服务全面融合。以全行业综合性和区域性重大信息化工程为带动，积极推动互联互通、信息共享和业务协同，深化交通运输电子政务和电子商务应用，切实提升信息化的发展质量和综合效益，促进现代交通运输业发展。

(二)基本原则

 覆盖全局，深化应用

以信息化覆盖交通运输现代化建设的全局，实现信息技术在交通运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，加速推进深化应用，促使交通运输信息化在加快转变发展方式中发挥更重要的牵引和支撑作用，有效提高交通运输的发展质量和效益。

 共享资源，业务协同

基于信息化环境优化业务流程，利用信息技术促进业务流程再造，支撑业务发展，提高行业信息资源共享、业务协同能力和服务水

12 平，充分发挥信息化建设的综合效益。以构建和完善交通信息资源体系为核心，着力加强全行业信息化发展的统筹协调力度，下大力气扭转原有信息化建设条块分割、各自为战的局面，形成行业发展合力，实现建设整体效果。

 注重实效，提升服务

坚持以人为本，以具有鲜明时代特征和行业特点的交通信息服务为重点，以重大信息化工程为推手，以支撑解决行业发展中的重大经济社会问题为宗旨，以需求、效果并重为导向，加快推进交通信息服务产业化发展，推动建立丰富实用、经济便捷的综合交通运输信息服务体系，使交通信息服务惠及全民。

 示范引领，分类指导

继续以“行业联动、共建共享”的有效推动模式，围绕发展重点，集中优势资源，深入实践和深度应用物联网等先进技术，建设一批带动性强的重大工程及示范、试点项目。分别按照“政府主导”、“政府引导”、“政府倡导”的推进方式，加强对不同领域、不同区域信息化建设的分类指导，采用差别化投资政策，促进行业信息化协调发展。

(三)发展目标

“十二五”公路水路交通运输信息化发展总体目标：建立更加全面、高效的交通运输运行监测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发与综合利用水平，交通运输系统全网联动、协同应用程度进一步提高，在保障畅通运行方面取得显著实效，在提升运行效率、服

13 务公众出行方面取得明显突破，在规范市场秩序、强化安全应急、服务决策支持方面全面提升，在推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面取得重大进展，为现代交通运输业发展提供坚强支撑与保障。

具体目标：

1. 推进交通基础设施的数字化和智能化，交通基础设施和运输装备运行监测网络基本建成，干线公路网重要路段和内河干线航道重要航段监测覆盖率达到70%以上，重点营业性运输装备监测覆盖率达到100%。

——依托交通运输运行监测系统建设，在全国所有省(区、市)实现高速公路联网监控，对高速公路和国省干线重要路段、特大桥梁、长大隧道、大型客货运输枢纽、重点水域、航道、港口和通航枢纽的运行状态、环境、气象与灾害实现动态监测。

——完成80%以上国家高速公路网交通情况调查站点建设;完成全国所有Ⅰ、Ⅱ类治超检测站和省级管理中心建设，实现部、省、站三级超限信息系统全国联网。

——实现对“两客一危” 车辆(长途客车、客运包车和危险货物运输车)和重点营运货车、“四客一危”船舶(客渡船、旅游客船、高速客船、滚装客船和危险品运输船)的动态定位跟踪监测。

——初步建立公路水路客货运输市场动态运行信息监测体系。

14 2. 提高信息资源开发利用水平，部省两级公路、航道、港口、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员等行业核心的基础性、战略性数据库100%建成。

——加快行业基础信息资源建设，形成部、省、市三级交通数据中心体系，在有条件的地市，重点建设城市公交、出租、轨道交通、运输枢纽、农村客运、农村公路等基础数据库。

——完善信息资源共享与更新机制，实现跨区域、跨行业的信息交换与共享，全面改善数据质量，数据更新及时率满足应用需求。

——鼓励交通运输信息资源公益性开发利用，探索建立公益性信息资源开发与服务的长效机制，引导公益性信息服务机构的发展。

3. 推进行业重大应用工程建设，全面提升行业业务协同、科学决策和信息服务能力，对促进服务型政府建设的作用更加显著。

面向公众服务：

——交通运输电子政务服务质量大幅提高，80%以上的行政许可项目和公共服务事项实现在线办理。

——全国高速公路ETC平均覆盖率达到60%，ETC车道数达到6000条以上，ETC用户量超过500万个。

——形成以全国统一特服号、统一交通广播频率为特征，覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系，信息服务满意度达到70%以上。

15 ——依托全国特大城市综合客运枢纽建设，建成若干个城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统。

——建成若干有较好应用实效，具备可持续发展前景的区域物流公共信息服务平台，并形成统一的标准规范体系，实现平台间的互联互通和信息共享，适时开展全国性物流公共信息交换系统建设。

面向行业管理：

——交通运输核心业务信息化应用的广度和深度达到较高水平，核心业务信息化覆盖率达到85%以上，并在交通运输行政执法、市场诚信体系建设、安全监管与应急处置等领域实现跨区域、跨行业的综合性应用。

——初步建成覆盖全国的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台，全面掌握交通运输风险源，并实现对II级以上突发事件的及时接报和处置信息的分发处理。

——基本建成部省两级公路水路建设和运输市场信用信息服务系统，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。

——建设部省两级交通运输经济运行监测预警与决策分析系统，实现对交通基础设施和运输市场的运行状态、发展态势等的综合分析，基本形成以数据挖掘分析为重要支撑的交通运输决策支持体系。

4. 创新信息化管理机制，交通运输信息化发展保障环境基本适应信息化发展的要求。

16 ——基本建立与行业发展相适应的交通运输信息化标准体系，完成标准框架体系中基础性、通用性标准和专用标准的制(修)订工作。

——按照国家有关要求，实现交通运输行业信息系统的分级保护和等级保护，形成较完善的信息安全保障体系。

——进一步完善交通信息化建设与运营保障体系，在信息化运行管理机制方面务求取得新的突破，增强交通运输信息化可持续发展能力。

四、建设重点

(一)实施交通运输行业信息化重大工程。

由交通运输部统一组织开展公路水路安全畅通与应急处置系统、公路水路交通出行信息服务系统、公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、交通运输经济运行监测预警与决策分析系统等四项重大工程建设，促进跨地区、跨部门间的信息资源共享和业务协同，形成发展合力。

1. 公路水路安全畅通与应急处置系统建设工程

——积极引导建设、推广跨省市高速公路联网收费系统和区域联网不停车收费系统，有效缓解收费站拥堵、提高通行效率，促进节能减排、节约用地。

——建设互联互通、协同高效的部省两级路网管理平台，完善对国省干线公路重要路段、特大桥梁、长大隧道等重点监控目标运行状

17 态、气象条件等的监测、监控，强化预测预警及评估，加强路面、桥梁管理系统的普及应用，实现养护、收费、路政、治超、交通情况调查等管理系统的联网应用，统筹安排养护计划，及时发布路况、气象、交通管制和疏导分流信息，为路网区域协调管理、保通抢通和出行服务提供支撑。

——完善船舶交通管理、航道管理、港口安全管理信息系统，健全沿海港口重点水域及内河高等级航道的船舶交通、通航环境、航道变迁、港航设施、水域污染、水文气象等状态的实时监测和安全预警体系，整合现有各种交通动态监控资源，合理调度船舶安全通过风险水域，防止航道阻塞，及时发布航行通(警)告、航道通告(通电)等信息，避免船舶交通事故发生，并为水上人命救助、通航水域清障、船舶污染防治、船舶消防等应急抢险提供信息支撑。

——建立健全重点营运车辆和船舶的监测监控系统，重点跟踪监测“两客一危”车辆、重点营运货车和“四客一危”船舶的安全技术状态和运行状况;建立公路水路危险品运输全程联网监管系统，加强源头管理，强化过程控制，打击非法营运，实现跨区域、跨部门信息共享和联防联控。

——建设多网联动的部省两级公路水路安全监管与应急处置平台，实现信息接报、监测预警、风险评估、辅助决策、信息发布、资源管理、异地会商、统计分析等功能，满足“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置有效”的要求，加强行业内外 18 安全监管与应急处置信息的交换共享，实现应急资源动态管理和科学调度，确保重点物资和抢险物资紧急运输，保障人民生命财产安全。

2. 公路水路交通出行信息服务系统建设工程

——深化完善省域公路交通出行信息服务系统，积极推动跨区域交通出行信息的交换共享。依托路网监测监控系统的完善，强化路况、养护施工、交通管制、气象等实时信息服务，并在完善网站、服务热线、交通广播、短信平台等服务方式的基础上，充分利用路上固定和移动式可变情报板、服务区显示终端、车载终端等服务手段，为公路出行者提供覆盖高速公路和国省干线普通公路的出行信息服务。引导开展省域、跨省域客运售票联网和电子客票系统建设，以网上购票和电话购票等多种形式，方便出行者购票，并为长途客运乘客提供相关信息服务。引导建设机动车维修救援信息服务网络，为驾车出行者提供救援信息服务。

——建设内河航运综合信息服务系统，依托海事、航道和运政管理信息系统建设和完善，强化航道状况、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文气象等信息服务，并利用网站、呼叫中心、航行广播、短信平台等多种服务方式在内河干线和重要水网地区为通航船舶提供航行信息服务。进一步完善水路客运出行信息服务系统建设，在重点水域引导开展客运售票联网和电子客票系统建设。

——在地市级以上城市加快建设覆盖城乡的公共交通信息服务系统。积极推进开展动态车载导航系统的研发与产业化应用试点。鼓

19 励开展汽车租赁网络化信息服务系统建设。

——建设以全国统一特服号、统一交通广播频率为特征，提供有机衔接的多种服务手段，并覆盖国家高速公路、重要普通国省干线及广大城乡地区的交通出行信息服务体系。鼓励和引导社会力量广泛参与，培育交通出行信息服务产业的健康发展，方便百姓安全便捷出行。

3. 公路水路建设与运输市场信用信息服务系统建设工程 ——深化完善部省两级公路水路交通建设市场信用信息管理系统。推广普及公路水运建设工程项目管理、工程标准规范管理系统，建设公路水运工程招投标管理等系统，构建涵盖勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位和人员的信用监管、征集、发布和奖罚机制，实现公路水路建设市场责任主体基本信息、信用信息、工程建设项目信息的公开、共享，规范公路水路建设市场秩序，提高工程质量。

——建设完善部省两级公路水路运输市场信用信息服务系统。深化完善公路水路运输管理信息系统、职业资格管理信息系统，深化部省道路运输信息系统联网工作，推进部省水路运输信息系统联网工作;推广普及IC卡道路运输电子证件、船舶船员“一卡通”、船舶电子签证等系统;引导汽车、船舶维修及配件质量追溯信息服务系统建设;建设省级统

一、覆盖市县的运输企业和从业人员信用管理系统，实现对各类信用信息的分级分类管理和动态更新。依托部级系统建设，实现公路水路运输行政执法信息、信用信息跨区域、跨部门的交换和共享。及时发布交通运输行业经营主体信用信息，为社会提供从

20 业企业、人员的资质和资格认证及信用信息查询服务，形成政府监管、企业自律、社会监督的信用管理和服务体系。

4. 交通运输经济运行监测预警与决策分析系统建设工程 ——建设与业务系统相融合的交通统计信息系统，完善交通统计信息指标体系，依托业务管理与服务系统，逐步实现统计数据从交通运输业务系统的有效获取，提高统计数据的真实性、及时性、准确性。

——建设部省两级行业经济运行监测预警和决策分析系统，构建动态运行监测信息指标体系及信息采集机制，实现重点物资运输、基础设施运行、固定资产投资、生产安全、运输市场、行业能耗等交通运输经济运行状态的监测和预警。结合国际和国内、国家和区域经济运行动态，面向行业管理部门开展行业发展态势的综合分析，研判经济社会发展趋势对交通运输行业的影响，适时调整行业发展政策。按国务院有关部门要求，及时上报相关信息，反映国民经济运行和国际贸易情况。面向社会及时发布相关信息，发挥导向性作用，引导行业投资者、运营者进行合理决策。

(二)开展重点领域示范试点工程建设。

为适应现代交通运输业发展的形势要求，围绕行业管理新职能，在综合运输、现代物流和城市客运三个领域开展示范试点工程建设，积极探索新领域信息化发展路径，带动信息化全面发展。

1. 综合运输协同服务示范工程

21 ——试点开展特大城市综合客运枢纽协同管理与信息服务系统的建设。建立多种运输方式管理和运营信息的交换和共享平台，实现枢纽内轨道、公交、长途客运等不同交通方式的协同运转，实现枢纽内的安全监测及紧急事件下联动处置，提供枢纽内外旅客出行、换乘及交通诱导信息服务，促进多种运输方式的高效衔接，提高旅客换乘效率，缓解城市交通压力，增强枢纽内的安全监测及紧急事件下联动响应能力建设，提高客流快速组织和应急疏散效率。

——示范开展港口集装箱多式联运信息服务系统建设。基于港航电子数据交换(EDI)，依托沿海和长江沿线重要港口，实现港口集装箱水水、公水、水铁等联运信息服务，实现多种运输方式单证信息共享和通关一体化服务，提高集装箱整体周转效率，降低物流成本，促进港口集装箱多式联运事业的发展，提升港口竞争力。

2. 区域物流公共信息服务示范工程

——政企联合试点推进区域物流公共信息服务平台建设，以物流信息服务需求为导向，以标准规范建设为基础，整合物流领域政企相关信息资源，提供货运物流企业和从业人员资质和资格认证、信用等政府公共信息，物流采购招投标、物流设施设备供求、车货交易、船舶交易、船员劳务服务、订舱等物流交易信息，卫星定位与货物追踪、车船维修救援等物流保障信息，金融、保险等增值信息，以及物流应用软件系统托管等服务。积极探索不同地区、不同特点的平台运作模式，加强跨区域物流信息的交换与共享，优化资源配置，显著改善物 22 流系统的运作效率，降低物流成本。

——试点开展道路货物甩挂运输信息平台建设，推进甩挂运输车辆智能车载终端的研发和应用，实现甩挂运输智能运营调度管理、运行监测与综合分析等功能，提高运输效率，降低能源消耗。

3. 城市客运智能化应用示范工程

——试点开展城市出租汽车服务管理信息系统建设，更新改造出租汽车智能车载终端设备，整合建设出租汽车电召服务和监控指挥中心，实现电召服务、监控调度、市场监管、运行分析等功能，提升出租汽车行业管理水平和服务水平，缓解道路拥堵，降低能源消耗，减少尾气排放，并适时在地市级以上城市逐步推广应用。

——推广城市公共交通智能系统建设，开展城市公交与轨道交通智能调度与管理、动态停车诱导等智能化系统的示范建设与推广应用;大力推广普及城市公交“一卡通”，在有条件的区域，积极推进跨市域公交“一卡通”的互联互通，提升城市公共交通的协同运行效率和服务能力，提高公交出行分担率，缓解城市交通拥堵。

(三)继续深化各业务领域管理和服务信息化应用。 1. 深化各业务领域的管理应用，完善发展基础。

——加大路面、桥梁预防性养护以及状况评价的信息化应用，深化完善公路收费管理、路政管理、治超管理、交通情况调查等系统，并加强联网管理。

23 ——推进国际道路运输管理与服务信息系统的建设完善与推广应用。

——重点开展长江干线、西江干线、京杭大运河、长三角、珠三角等内河水网地区数字航道建设，发布和应用内河电子航道图;加强航标遥测遥控、船闸联合调度等系统建设;积极推进港航公共基础设施运行和维护管理系统建设;深化港口设施安全和保安系统建设。

——深化水上重点物资跟踪管理系统;积极推进船舶不停靠报港系统;引导建设完善全国港口信息服务网络，统一发布港口有关公共基础设施运行和生产动态信息。

——完善并建设海事综合业务协同管理信息系统，推进省市运政、港政、航政、海事一体化管理信息系统建设。加快救助打捞管理信息系统、交通公安综合业务应用系统和重点水域、沿海港口治安防控信息系统建设。

——推广建设交通运输行政执法综合管理信息系统。

——加快推进交通科技信息资源共享平台各子平台建设，形成较为完善的部、省两级科技信息共享平台体系，实现跨行业的科技信息资源共享;完善各级交通远程教育与培训信息系统。

——积极推进我国第二代卫星导航系统在交通安全、船舶航行、交通基础设施监测监控、公路运输和公众出行等领域的民用化应用建设。

24 2. 深化各业务领域的服务应用，增强公共信息服务能力。 ——深化行政许可在线办理平台建设，简化和理顺行政许可事项办理流程。开通省级交通政务服务热线，完善各级交通政务网站建设，重点解决社会上针对交通行业投诉和建议的接收和处理，提高交通政务公共信息服务能力。

——引导交通电子口岸建设，开展港口船舶电子结关、查验、危险品申报、港政管理、运政管理等交通行政许可的“一站式”服务，并实现与国家电子口岸对接，为港口生产部门、船舶、船东、货主等提供信息服务。

——引导建设航运交易信息服务平台，整合港口、企业、海事等部门数据资源，实现货物交易、船舶交易、船员劳务服务交易信息服务。

(四)进一步完善信息化发展条件。

1. 完善行业信息基础设施，提升通信信息网络支撑能力。 ——完善交通行业信息专网建设，统筹考虑行业通信信息网络建设需求，充分利用全国高速公路光纤、管道资源，组建连接部省的交通运输行业专网，全面提升通信信息网络的支撑能力;鼓励各省充分利用高速公路通信网络资源开展行业专网建设。

——完善应急指挥通信系统，充分利用并整合海事卫星、甚小孔径卫星地球站(VSAT)、我国第二代卫星导航、海岸电台、公共通信等手段，建立应急联合通信保障机制，提升交通应急指挥通信保障能

25 力。

2. 完善部省两级数据中心体系，提升行业数据服务能力。 加快交通行业信息资源目录体系建设，完善信息共享规则、标准和机制，提高数据资源共享水平，有效避免数据重复和无效采集。完善行业基础数据库建设，结合重大工程和核心业务系统建设，健全和完善公路、港口、航道、车辆、船舶、从业人员、经营业户、建设项目等行业基础信息资源数据库，积极推进1:50000交通地理空间基础信息库建设，全面提升行业基础信息共享和服务能力。完善部省两级数据交换平台，满足行业数据交换和共享要求。建设运行维护综合管理平台，实现数据和设施设备的维护管理。

3. 构筑行业信息安全保障体系，提升信息安全防范能力。 建设交通运输行业统一的信息安全认证体系，为行业提供统一安全认证服务。根据国家有关规定和技术标准规范，开展交通运输行业信息系统分级保护和等级保护体系建设，完善信息安全防控技术措施和手段，建立健全信息安全制度。建立部级数据容灾备份中心，提高重要信息系统的可靠性和安全应急能力。

4. 完善行业信息标准框架体系，提升信息共享协同能力。 加快制定交通信息化基础性关键标准，按照行业标准体系框架，结合重大工程和示范、试点工程的建设，及时提炼和完善相关信息标准规范，组织建设标准一致性和符合性检测平台，并采取有效措施，保障信息标准的贯彻执行。

26

(五)实施效果

通过实施上述建设重点，将进一步凝聚交通运输信息化发展合力，显著提高信息资源的开发利用水平，全面加强信息化对发展现代交通运输业的支撑和保障作用：

——重大交通危险源的智能监控能力明显增强，交通运输公共突发事件的信息报送、发布和快速响应水平明显提升，缓解交通拥堵，确保路网、水网运行畅通，预防交通运输事故发生，有效应对公共突发事件，有力支撑交通运输安全畅通发展。

——交通运输信息服务质量进一步提高，以服务承诺为导向，为社会提供优质的交通出行信息服务，全面改善出行质量，提升出行安全、便捷与可靠程度，有力支撑交通运输人文和谐发展。

——交通运输行业信用信息管理水平显著提高，市场协同监管进一步加强，切实提高交通建设市场工程质量和运输市场服务质量，规范市场秩序，有力支撑交通运输健康有序发展。

——交通运输行业信息共享全面加强，进一步促进多种运输方式协同服务，推进综合运输体系构建，发展现代物流，有力支撑交通运输统筹协调发展。

——交通运输行业管理和服务领域信息化应用继续深化，全面加强业务协同能力建设，进一步优化业务流程，创新管理机制，有力支撑交通运输创新高效发展。

27 ——交通运输信息采集和分析进一步强化，全面加强行业经济运行监测预警，改变政府决策缺乏有效数据支持的状况，保障决策具有前瞻性和合理性，有力支撑交通运输科学发展。

五、保障措施

为保障规划目标的实现和各项任务的落实，需要采取有效的保障措施，扎实推进信息化发展。

(一)加强规划统筹和执行力度。

各级交通运输主管部门应依据本规划，组织编制本地区、本部门交通运输信息化发展规划。在组织推进信息化建设工作中，要按照规划确定的发展思路和重点建设内容，制定周密的实施方案，扎实推进规划落实工作。应依据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，开展信息化项目建设管理工作。加强对本地区、本部门规划实施的动态评估、滚动调整和和监督检查工作，探索建立交通信息化发展水平统计监测制度和绩效评估机制，将信息化绩效考核纳入部门年度工作考核体系。

(二)有序组织推进行业信息化重大工程。

由交通运输部统一组织开展行业重大信息化工程顶层设计，按照“统一规划、统一标准、统筹协调、分级建设、分步实施、分类指导、加强管理”的原则建设实施。明确部和地方在推进行业重大工程的事权关系，形成分工合理、权责明确的协调推进机制。

28 强化项目管理，制订重大工程建设与运行管理的相关办法，注重对重大工程技术规范和要求的总结，提炼形成行业有关标准规范，定期组织各种形式的交流培训活动，开展阶段性考核评比工作。

(三)多渠道加大信息化资金投入。

信息化建设和运行维护已成为各级交通运输管理部门的常态化工作任务，应从燃油税返还中设立专项资金，并积极争取各级政府财政性资金、科技专项资金等用于支持交通运输信息化建设，并向财政部门申请日常运行维护资金。交通运输部将对信息化重大工程、示范试点及推广工程给予资金补助，对西部地区给予倾斜，各地应保障配套资金的落实。各级交通运输管理部门应正确处理政府推动与市场配置资源两者之间的关系，合理制定差异化的资金政策，积极引入市场机制，吸纳社会力量参与交通运输信息化发展，推进信息服务领域产业化进程。

(四)注重新技术在行业应用的研究。

应紧密跟踪现代新兴信息技术发展趋势，围绕感知识别、网络传输、智能处理和数据挖掘等关键环节，开展在交通运输领域的应用攻关。在信息化重大工程和示范试点工程实施中，加强对物联网、云计算、海量存储、高速传输、我国第二代卫星导航、遥感遥测等新技术的一体化应用研究，力争在拓展应用领域、创新应用模式、提升应用水平等方面取得重要突破，并加快成果转化和推广，提升行业信息化技术水平。

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(五)改善行业信息化政策法规环境。

各级交通运输主管部门要结合实际，抓紧制定交通信息化建设管理办法、信息化技术管理办法，完善技术管控体系建设。建立交通信息资源采集、更新、共享制度，明确数据来源、质量标准以及信息交换的责任和义务。探索建立公益性信息资源开发与服务的长效机制。研究制定交通运输信息服务产业化发展政策，推动形成市场导向、规模经营、专业分工、效益显著的产业发展格局，增强交通运输信息化的可持续发展能力。

(六)积极组织开展项目后评价工作。

组织制定《交通运输信息化建设项目后评价管理办法》和《交通运输信息化建设项目后评价报告编制办法》，强化项目建设全过程管理，为规划的实施、修订和完善提供基础。各级交通运输主管部门要加快研究设立信息化后评价专项资金，完善相关管理机制，确保信息化建设项目后评价工作公正、客观、有效的开展。

(七)加大信息化人才交流培训力度。

及时总结和大力推广信息化工程建设的先进经验，积极组织各种形式的培训交流活动。各地区要加强对行业管理人员和基层业务人员的信息化知识、应用技能的宣传和培训，提高其应用能力。要以培训和引进相结合，提高信息化管理与技术人员队伍素质，为信息化可持续发展奠定基础，并加强信息化人才跨地区、跨部门交流力度，通过多岗位锻炼，丰富阅历、提高能力。

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