凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

凤县十二五人口和计划生育事业发展规划（精选6篇）

篇1：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，是抢抓国家持续扩大内需和实施关天规划两大机遇，实现我县经济社会可持续发展的重要举措。为保证人口和计划生育事业的健康发展，促进我县经济社会发展战略目标的实现，制定本规划。

一、“十一五”时期人口计生事业回顾

“十一五”期间，我县人口计生工作紧紧围绕以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展为中心，以满足育龄群众的基本需求为出发点，打基础、强服务、抓协调、破难题，不断转变工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主导、部门协作、上下联动、综合治理”的统筹解决人口问题的新机制。先后被命名为全省、全国计划生育优质服务先进县；省级计划生育优质服务示范站；陕西省育龄妇女信息系统甲级县等荣誉称号。2010年被列为创建省级人口计生综合改革示范县和信息化项目达标县。全县人口和计划生育事业迈上了一个新台阶。

——低生育水平保持稳定。“十一五”期初全县总人口为10.4万人，末期为10.5万人。年均出生率为7.27‰，自增率为1.27‰，分别比“十五”期间降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率稳定在99.5 %，性别比稳定在105。由于低生育水平的稳定，有效缓解了人口对经济、社会、资源、协调的压力，促进了全县经济、社会的协调发展和人民生活水平的提高。

——利益导向机制不断多元化。为计划生育家庭在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上得到帮助。“十一五”期间，我县计划生育家庭享受的奖励扶助项目由“十一五”初的两项增加到“十一五”末的十三项。全县共有34610人和5408户计生家庭对象享受十三项优惠政策，享受补助金640余万元。具体为：

1、母亲健康工程；

2、免费孕前优生检测；

3、免费婚前医学健康检查；

4、免费住院分娩；

5、奖励扶助提标工程；

6、新农保补助工程；

7、意外伤害保险工程；

8、新农合补助工程；

9、独生子女保健费工程；

10、放弃生育二孩家庭奖励工程；

11、集体林权制度改革计生家庭优惠工程；

12、计划生育特别扶助政策兑现工程；

13、初中升高中计生优惠工程。同时，通过 “关爱女孩行动”救助基金，救助计生困难户64户；筹资300万元，帮扶1300余户计生贫困户创业致富；88名计生家庭子女在贫困助学中额外享受到人口计生部门1000元补助；

全县135名农村计生家庭中的特殊家庭入住了社会福利园区。“十一五”末，全县农村独生子女1402户，独女户占独生子女户的39.2%，双女户占二孩户21.8%，上门女婿占农户总数的11%。

——优质服务水平不断提高。“十一五”期间，我县全面启动实施了 “母亲健康工程”和“优生促进工程”。使育龄群众在新婚期、孕育期、节育期享受了全程的免费服务。在母亲健康工程中，为城乡20岁以上已婚育龄妇女开展免费生殖系统健康检查，受检群众达4.2万人次，受检率89%以上。减免金额达84万元。建档率达100%；并对查出患有轻微、一般、较重和危重生殖系统疾病的采取免费物疗、门诊补助、住院补助和大病救助等方式及时治疗，现有5217名患病育龄妇女享受免费补助治疗，金额84371元。使我县已婚育龄群众的生殖系统患病率由2006年的75%逐步下降到了2010年的42%。在优生促进工程中，及时开展了免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，全县共免费婚前医学检查1132人，查出患有疾病112人，达到同期结婚人数的100%；免费孕前优生检测316人，查出1例梅毒螺旋体弱阳性。实行了二孩生育跟踪服务和出生实名登记制度，通过全方位、多层次、全覆盖、全免费的优质服务，为提升我县人口综合素质创造了良好的环境。

——基层基础建设不断加强。“十一五”期间，县上先后投资320余万元，新建、改建了9个县乡镇计生服务站,并为县乡服务站购置和更新了技术服务装备，投资12万元，对41个村级计划生育“两室一校一家”进行了改建，基本实现了环境优美、温馨舒适的服务要求。2010年，投资65万元，完成了县、乡机房建设和计算机配备，实现了县、乡及有关部门的人口信息共享和网上管理“一指通”。为乡镇计生服务站新增加11名事业编制，通过振兴计划招录13名大专以上专业技术人员充实到乡镇。按照公开竞选和民选村用乡（镇）管县付酬的办法，聘村级计生专干103人，中心户长504人，并提高了报酬，分别由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全县有2个乡镇计生站被命名为“市级计生优质服务示范站”，9个乡镇站被评为“人民满意基层站所”。

——依法行政更加科学规范。“十一五”期间我们着力打造文明计生、阳光计生、和谐计生，以提高人口计生工作法制化水平。聘请了100多名计生执法行风监督员，建立了行政执法责任制、信息发布制、有奖实名举报制，提高工作透明度和公信力。坚持县、乡、村三级计生政务公开制，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。全县未出

现一例重复上访和越级上访事件，来信来访人数逐年下降，群众对计生工作的满意率达到98%以上。

——村民自治体系更加健全。建立和推行“村为主”工作机制是人口计生工作适应新形势、新任务的需要，是实现工作思路和工作方法转变的重要载体。全面开展村民自治示范村、计划生育新农村、新家庭的创建，使我县村级人口和计划生育管理服务水平得到了不断地提升。坚持对村级干部的培训、教育管理和服务能力的加强和提高，依法制定村民自治章程和村村规民约，规范各种报表卡册，推行《村级人口计生工作手册》。积极开展新农村新家庭创建活动，已有34个村被命名为市级计划生育新农村，2843户命名为计划生育新家庭示范户，94个村被县政府命名为计划生育村民自治村，18个村创建为村民自治示范村。建立计生家庭创业和“三结合”项目14个，帮助小组131个；投入帮扶资金134万，帮助全县6591户计划生育家庭开展创业。逐步形成了“村为主、民自治、户落实、合同管”的工作机制。

二、“十二五”人口计生工作发展规划

“十二五”期间，我县人口和计划生育工作发展思路和目标：紧紧围绕“一条主线”（坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路）；推进“两大统筹”（即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展）；坚持“三个更加注重”（更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导）。坚持计划生育基本国策，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题为目标，继续深化人口计生综合改革，全面提升人口信息化水平，强化流动人口管理服务，健全利益导向机制，夯实基础，狠抓“三项工程”（母亲健康工程、优生促进工程、家庭创业工程），形成城乡统筹，协调推进，全程免费的优质服务新机制，为把凤县建成老百姓最幸福的地方创造良好的人口环境。

（一）、稳定低生育水平

坚持计划生育基本国策，适度稳定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全县总人口控制在11万人左右。全面提高节育措施落实及时率、加强“三查”服务、避孕节育和生殖健康服务，使“三查”服务率达到98%以上，综合节育措施落实率达到90%以上，出生人口性别比控制在正常范围。

（二）、继续深化综合改革

按照扩职、克难、转型、创新的工作要求，围绕统筹协调、利益导向、优质服务、依法行政、村民自治、宣传教育六大工作机制创新，全面建立以县为主统筹解决人口问题的新机制体制。

（三）、提高人口素质

全面实施“母亲健康”和“优生促进”工程，每两年为全县城乡居民20至49岁的已婚育龄妇女开展免费健康检查，使接受检查和治疗的育龄群众达到90%以上；对查出患有生殖健康疾病的妇女按照轻微、一般和较重采取免费物疗、门诊补助、住院补助和大病救助等给予积极治疗，到“十二五”末全县育龄妇女生殖系统患病率降至30%左右；全面实施免费婚前医学健康检查和孕前优生检测工作。使育龄夫妇生殖健康和优生科学知识知晓率达到95％以上；接受规范的优生咨询服务率达到100％；孕前优生健康检查率达100％；病残儿夫妇再生育二孩的优生指导和服务率达100%；逐步形成城乡统筹、协调推进、全程免费的优质服务新机制，进一步提高人口素质。

（四）、不断完善利益导向机制多元化

在全面落实中、省各项奖励优惠政策的同时，按照提标、新增、扩面落实好“计生阳光温暖工程”。不断探索计生家庭率先脱贫致富的新途径，逐步形成“奖励、优惠优先、扶持、扶助、保障”一体的多元化利益导向机制。

（五）、夯实基层基础，提升信息化应用水平

不断改善基层基础服务条件，加大项目建设力度，逐步提高计生干部待遇。加快推进和完善人口信息资源共享机制，建立健全信息畅通、管理规范、群众满意的人口信息网络，全面提升我县人口计生信息化应用水平。

（六）、不断创新流动人口“一盘棋”服务和管理机制

构建流动人口计生服务管理“一盘棋”格局，不断完善流动人口计划生育服务管理新机制。大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

（七）、进一步完善村民自治工作机制

充分发挥村（居）民自治机制的服务管理功能，加强基层计生阵地建设，积极开展计划生育新农村新家庭和计划生育村民自治示范村创建活动，围绕县上重点产业发展项目，全面实施农村计生家庭创业工程。力争三年内村民自治示范村达到40%，新农村达到45%，计划生育家庭创业户占到计生户的80%以上。

三、保障措施

（一）强化组织领导与协调

坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，坚持党委政府定期研究人口计生重点工作不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持人口计生工作“一票否决”不动摇，坚持人口计生工作综合治理不动摇，确保领导得力，协调推进。严格实行目标管理责任制，把任务层层分解量化，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

（二）加大宣传教育力度

构建人口计生公益宣传倡导格局。将人口计生宣传教育纳入精神文明建设的总体规划,明确宣传、广电、妇联、司法等部门在人口计生宣传中的职责，营造有利于人口计生工作的社会氛围。加强宣传队伍能力建设，优化宣传教育载体，巩固和完善人口文化大院、婚育长廊等宣传阵地，充分发挥村级计划生育“两室一校一家”（即计划生育办公室、计划生育服务室、村人口学校及计生协会员之家）在宣传教育中的作用。

（三）建立稳定可靠的投入保障机制

要按照中央《决定》的精神，“十二五”期间的计划生育事业经费投入要继续纳入各级政府财政预算，逐步提高投入水平。同时，还要充分发挥社会各方面的积极性，吸收社会资金，采取社会赞助、捐助等方式，设立人口与计划生育专项基金。改革完善县对乡镇经费投入方式，实行基本投入和项目投入相结合。要规范社会抚养费征收和经济处罚行为，管好用好各项计划生育经费，充分发挥资金效应。要把资金投向的重点放到乡村两级，保证基层计划生育工作的需要。

（四）建设高素质的计划生育干部队伍

要大力加强乡镇、村（社区）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、责任，提高村级计生干部报酬。要加强技术服务队伍建设，县乡服务站所有在岗技术人员均应按照有关法规取得执业资格和证书，做到人员结构合理、技术过硬、服务质量好、群众满意。争做“新时期最可爱的人”。加强思想政治工作，增强各级计划生育工作人员的群众观念、服务观念和法制观念，转变工作作风，不断提高工作水平。

篇2：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

计划生育是我国的一项基本国策，达到人口出生与社会、经济协调发展，是全面构建社会主义和谐社会的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为实现区“十二五”期间的各项计划生育目标，结合区情实际，特制定本规划。

一、规划的指导思想

以“三个代表”重要思

想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

二、“十二五”时期奋斗目标及重点工作

（一）“十二五”时期的奋斗目标：稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以内，人口自然增长率平均控制在5‰以内，到“十二五”期末人口控制在46万人以内。

区“十二五”人口规划预测情况

指标

单位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

总人口

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人数

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人数

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生统计准确率

%

≥98

出生性别比逐年趋向正常值

（二）“十二五”人口计划生育主要工作：

1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要巩固公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月考核季讲评工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全区计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。

2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对b超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。

3、加强依法行政，提升流动人口计划生育管理服务水平。深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与策决信息平台、西北地区流动人口计划生育协作平台作用，开展先进社区创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。

4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、省、市的总体部署，在做好法律法规和国家、省、市规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投

入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。

5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学

宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。

6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。

7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。

8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到镇办与区级上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。

三、保障措施

1、提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口和计划生育工作。

2、继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。

3、建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。

篇3：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

凝聚了300多万“建设鄂军”激情、梦想和智慧的《湖北省住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要》 (简称《纲要》) , 经省政府同意正式发布施行。这是湖北省发布的首个专项规划纲要。《纲要》高屋建瓴绘就了未来5年新蓝图, 成为这艘大船劈波斩浪、扬帆远行的行动纲领。

翻阅《纲要》, 蕴藏其间的和谐发展、协调发展、绿色发展、集约发展、跨越发展、创新发展的伟大构想鼓舞人心。

展望未来, 随着《纲要》的实施, 湖北省住房和城乡建设事业将实现城镇化水平、城乡建设、保障性安居工程、市政公用设施建设、改善人居环境、支柱产业发展、城市管理和队伍素质能力等八个方面新跨越。

未来5年, “建设鄂军”将把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上, 努力开创湖北省住房城乡建设事业改革发展新局面;

未来5年, “建设鄂军”坚持“发展优先、民生优先、服务优先、效率优先”的理念, 坚持资源节约型、环境友好型的发展方向, 在转变发展方式中, 实现“质”与“量”的双重跨越。

民生指标提升百姓幸福指数

新增100万套城镇保障性住房的目标, 已被作为约束性指标写入《纲要》。它意味着, 到“十二五”末, 这个任务必须不折不扣地完成。

翻开“十二五”规划, 其他“民生指标”同样令人眼前一亮。其中约束性指标9项, 专家认为, 这充分凸显了湖北省加快转变发展方式、保障民生的决心, 让人们对未来的幸福生活充满期待。

古希腊一个哲学家说过, “人们为了生存来到了城市, 为了更好的生存留在了城市。”

然而, 在现实生活中, 这句话很多时候还只是一个梦想。农民进城打工, 回乡养老, 农村富余劳动力“转而不移”;进城务工人员住在工棚和合租房里, 夫妻分居两地, 子女入学难等等, 屡见不鲜。

促进人的发展, 是中国城镇化的要义所在, 推进城镇化, 并不仅仅是速度的加快与规模的扩张, 如何让城镇化的成果惠及百姓, 成为《纲要》的重要内容。《纲要》提出从城市交通、城市供水、城市燃气、城市安全保障、城镇园林绿化等5方面着手, 加快市政公用设施建设, 促进城镇综合承载能力达到新水平, 让城镇更宜居, 老百姓都能安居乐业。

例如, 在城市交通方面, 加强以主干道、出口路、连接线、过街通道等为主的城市综合道路交通系统建设, 完善路网结构, 提高城市交通整体效能。加快推进武汉市轨道交通建设, 改造旧城道路, 拓宽升级城郊结合部道路, 旧城区全部主干道和90%以上的次干道“刷黑”, 城市 (县城) 人均道路面积达15平方米。

在城市供水方面, 完成100座水厂和2000公里管网的新改建任务, 推进大中小城市供排水设施一体化建设和网络化发展, 提高城市制水、供水能力, 确保城市供水水质达到国家《生活饮用水标准》规定的106项指标要求, 城市 (县城) 供水普及率达98%。

在城市燃气方面, 以途经省内的忠武线、淮武线、川气东送线、西气东输二线、西气东输三线等国家主干管网天然气资源为依托, 逐步形成多气源管输来气为主、地下储气库及液化天然气储备库供应安全体系。完善省级天然气调控平台, 加强省内支干线、支线管道和储气调峰设施建设, 加强需求管理, 优化用气结构。全省新增天然气供气管道2000公里, 天然气年供应量70亿立方米, 液化石油气、人工煤气年供应量达50万吨;城市 (县城) 以上燃气普及率平均达95%, 建制镇达90%。

《纲要》还提出, 提高城镇污水处理设施运营效率。重点加强开发区、工业园区等区域的污水处理设施升级改造, 全省城镇污水处理率达到85%。加快实施城镇生活垃圾无害化处理, 在省辖城市积极开展餐厨垃圾收运处理试点工作, 30%地级以上城市初步建立餐厨垃圾分类收运处理体系。建立完善垃圾分类回收制度, 城市生活垃圾资源化利用比例达30%, 生活垃圾无害化处理率达85%。

这一项项指标, 都与百姓切身利益息息相关。“民生是《纲要》中很重要的一个亮点。”湖北省住房和城乡建设厅厅长李德炳解读《纲要》时表示。他认为, 在《纲要》基本原则的表述中, “坚持以人为本, 和谐发展。始终把关注民生作为住房城乡建设事业的出发点和落脚点, 建立和健全住房保障体系, 完善市政公用设施, 不断改善人居环境”被放在六项基本原则的第一条, 这意味着, 政府对民生的关注达到前所未有的高度。

让低收入家庭“住有所居”5年内新建100万套保障房

国家指标:未来5年, 建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套, 基本解决保障性住房供应不足的问题, 实现广大群众住有所居。 (摘自国家《十二五规划纲要》)

湖北指标:到2015年, 全省新建和筹集保障性住房及各类棚户区改造住房100万套 (间) 。住房保障覆盖面力争达到城镇总户数的20%以上, 人均住房建筑面积16平方米以下的低收入住房困难家庭基本得到保障。 (摘自《湖北省住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要》)

政策支撑:继续实施廉租住房建设, 大力发展公共租赁住房, 适度建设经济适用住房和限价商品房, 积极推进棚户区改造, 逐步建立和完善以公共租赁住房为重点, 廉租住房、经济适用住房、棚户区改造等多路保障的住房保障体系, 实现保障性安居工程的新跨越。

解读:100万套, 这是湖北省住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要提出的全省城镇保障性住房的建设目标。

100万套保障房的构成如下:新增廉租住房实物配租14万户;多途径、多渠道筹集公共租赁住房房源36万套 (间) ;新建经济适用住房和限价商品房30万套;改造各类棚户区1350万平方米, 使20万户城市居民和独立工矿区住房困难群众居住条件得到明显改善。

按照这个目标, 到2015年, 湖北省城镇每100户家庭中, 有20户家庭享受保障性住房。这些保障房次第建成, 有效地增加中低收入居民住房供给, 逐步解决城镇低收入和中低收入家庭的住房困难。

更多地向保障性住房倾斜, 更多地向中低收入群体倾斜。透过100万套的目标, “十二五”期间湖北省住房保障政策的民生取向清晰可见, 政府的决心与用心可见一斑, 它与国家规划思路完全吻合, 目的正是“实现广大群众住有所居”。

据《纲要》介绍, “十一五”期间, 湖北省城镇住房保障能力不断增强。到2010年底, 全省县城以上城市基本建立了廉租房制度, 廉租房保障户达42.69万户, 经济适用房解决了16.74万户低收入家庭住房问题, 启动棚户区改造17.02万户, 完成公共租赁住房1.08万套。

根据《纲要》, “十二五”期间, 原本在保障房体系中担任“配角”的公共租赁住房将担任“主角”——湖北省将引导各类资金和企业参与公共租赁住房建设和运营, 多途径、多渠道筹集公共租赁住房房源36万套, 占新建保障房的36%。《纲要》提出, 鼓励有条件的地方逐步实现廉租住房、经济适用住房等保障性住房与公共租赁住房并轨。探索公共租赁住房租金补贴方式, 对不同住房困难群体租赁公共租赁住房制订不同的补贴标准, 实行差别化的住房补贴。

值得注意的是, “住有所居”, 并不意味着大家一定要有房子的所有权, 而是更侧重都有地方住。因此, 《纲要》中, 廉租住房、公共租赁住房被给予更多关注, 尤其是公共租赁住房, 《纲要》提出, “十二五”期间, 政府应在资金、土地、财税、信贷等方面加大支持。专家称, 未来, 公共租赁住房这种国际上比较成熟的住房保障方式将成为湖北省保障性安居工程的主力军。“十二五”开局之年, 湖北省各类保障房建设任务是36.86万套, 这是湖北省有史以来最大规模保障性安居工程, 截至7月底, 湖北省已开工各类保障性住房23.67万套, 开工率超过七成。可以期待, 随着住房保障体系的完善, 越来越多老百姓的“安居梦”将变成现实。

进入城镇化加速推进期城镇化率达52%以上300万农民实现市民梦想

国家指标:城镇化率提高4个百分点。 (摘自国家《十二五规划纲要》)

湖北指标:城镇化率提高5个百分点, 到2015年达52%以上。 (摘自《湖北省住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要》)

政策支撑:优化城镇空间布局, 加强城镇化区域协调和规划指导, 完善城乡规划体系, 强化城乡规划监督管理, 加强历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区保护与监管, 发挥城乡规划的综合调控作用, 推动新型城镇化突破性发展。

解读:“十一五”期间, 湖北省城镇人口2690万, 城镇化率预计47%, 比2005年净增3.8个百分点。城镇体系进一步完善, 形成特大城市1个, 大城市5个, 中、小城市30个, 建制镇740个。

向大城市聚集, 向都市圈聚集, 是现代人居的发展方向, 也是湖北省城镇化的主导思路。

根据《纲要》, 未来5年, 湖北省将约有90万人进入特大和大城市, 约有130万人进入中小城市和县城, 约有80万人进入中心镇和其他小城镇。

为让300万农村居民有序转移, 《纲要》确定了未来5年湖北省城镇的空间布局:武汉为全省主中心城市, 襄阳、宜昌为省域副中心城市, 做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群, 把具有一定规模的中小城市 (县城) 、中心镇做多, 逐步归并和减少村镇数量, 缩小城乡人均住宅占地规模。

根据《纲要》, 到2015年, 全省特大城市和大城市由6个增至15个左右, 中小城市由40个增至50个左右, 3万人以上的建制镇由46个增至100个左右。

其中, 武汉作为全省主中心城市, 将向全国性具有更强竞争力的特大城市迈进, 并带动武汉城市圈成为功能互补的高端产业聚集区、布局合理的城市连绵区、改革开放的先行区、城乡统筹和两型社会建设示范区。襄阳、宜昌作为省域副中心城市, 进一步扩大规模, 完善功能, 发展成为“襄十随”、“宜荆荆”城市群的核心城市。

《纲要》特别提出, 支持中心镇、特色镇快速发展, 使其成为经济强镇、县域副中心和每个县农村人口转移的主要载体。

具体而言, 未来5年, 全省将有20个发展基础较好的县 (市) 率先将县城发展成为人口聚集能力强、功能完善的中等城市。每个县将建成1个至3个中心镇或特色镇, 全省选择100个重点中心镇, 实施扩权强镇, 增强产业集聚能力, 建设成为经济强镇或县域副中心, 集中打造100个生态文化旅游特色镇。力争3个至5个镇入选全国千强镇。

城镇化, 经济社会发展的必然趋势, 工业化和现代化的重要标志。

未来5年, 湖北省城镇化率达52%以上, 武汉城市圈城镇化率达58%以上。5年, 城镇化率提高5个百分点。这个速度, 快于全国平均水平1个百分点, 显示湖北省加速推进城镇化, 加快建设小康社会的决心与信心。

加速推进城镇化, 是全面完成小康社会目标的重要途径, 也是扩大内需的着力点。眼下, 我国已经进入快速城镇化发展时期, 城镇化以平均每年1.15个百分点的速度推进, 明显高于国外很多国家的同期速度。进入“十二五”时期, 随着经济快速发展, 这一趋势还将延续。

相比较而言, 湖北城镇化水平较低。2010年, 湖北省城镇化率预计47%, 低于全国平均水平0.5个百分点。加速城镇化, 湖北发展空间较大。

与52%以上的城镇化目标相适应, 每年将有约60万人转移到城市。5年间, 累计约有300万农村人口实现市民梦想。到2015年, 半数以上荆楚老百姓生活在城市里。

数说“十二五”

900亿

据了解, 到2010年底, 湖北省住房公积金覆盖面达64%以上, 5年累计新增归集额687亿元, 总额达1004亿元;新增个人住房贷款387亿元。根据《纲要》, “十二五”期间, 湖北省将扩大住房公积金覆盖面, 实现住房公积金制度在乡镇行政事业单位、国有企业中的全覆盖, 并逐步向非公经济组织、进城务工人员等群体延伸, 将新增公积金归集额900亿元, 发放个人住房贷款500亿元。《纲要》要求, 加大住房公积金个人住房贷款对中低收入家庭的支持力度, 并积极推动武汉市开展全国住房公积金支持保障性住房建设试点。

40万

“十一五”期间, 湖北省改造农村危房19.39万户。《纲要》提出, “十二五”继续推进农村危房改造。科学规划, 统筹协调, 保证质量安全, 以县市为单位, 整合农村危房改造、生态移民、搬迁扶贫、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等方面的资金,

完成40万户贫困农户的危房改造, 逐步提高贫困农户的居住安全水平。

2800亿

据《纲要》规划, “十二五”期间, 湖北省城市 (县城) 市政公用设施投资额达2800亿元, 比“十一五”净增1000亿元。城镇人均道路面积13.9平方米, 用水普及率达98%, 燃气普及率达90%, 绿化覆盖率达38%。提升城镇综合承载能力和聚集能力, 让城镇更“宜居”。

7000亿

2010年, 湖北省实现建筑业总产值4232亿元, 是2005年的3倍, 实现增加值950亿元, 占全省GDP的6%, 是名副其实的支柱产业。“十二五”期间, 湖北省将扶优壮强, 实现支柱产业发展的新跨越。目标是, 2015年建筑业总产值达7000亿元, 年均增长15%以上, 建筑业增加值占全省GDP6%以上, 从业人数达300万人左右, 实现从建筑业大省向建筑业强省的跨越。

20%

“十一五”期间, 湖北省累计完成房地产开发投资5000亿元、商品房竣工面积1.08亿平方米、销售面积1.28亿平方米。《纲要》提出, “十二五”期间, 湖北省计划完成房地产开发投资1.05万亿元, 年均增长20%;商品房竣工面积达1.81亿平方米, 年均增长12%。增加普通商品住房特别是中心城区普通商品住房、限价房的建设规模, 严格控制大户型商品房和高档商品房建设。

1000万

篇4：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

发展目标

到“十二五”末期，全市全民健身服务体系规模和水平进一步提高，竞技体育硬件水平和总体实力明显增强，体育法制建设逐步健全，体育产业经济指标大幅提高，体育事业各项主要指标基本达到全国省会城市同等水平，体育名城建设初具规模。

——群众体育普及程度明显提高。市民的科学健身意识进一步提高，经常参加体育锻炼的人口比例达到48％以上，城乡居民健康水平明显增强，主要指标处于全国前列。社会体育指导员2.3万人(占总人口3‰以上)，国民体质监测人数每年增长0.44％。达到50万人次以上，合格率力争达到85％以上。建成1个市级全民健身中心，14个区县级全民健身中心；建成以浑河健身带为主的3个沿河健身带，在主要公园广场更新建设各种健身场地和安装健身器材，农村继续健全健身场地建设。全市人均体育用地面积达到3平方米以上，每千人拥有健身器材城市区达到10件以上、郊县达到5件以上。健全市、区县、街道(乡镇)、社区(村屯)四级全民健身组织网络，大力发展体育社团，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。广泛开展群众性体育活动。每年举办市级大型全民健身活动6至8次以上，区县级健身活动8至10次以上，培植2-3个有影响的群体品牌项目。

——竞技体育总体实力进一步增强。市属体育场馆建设全部完成，整合区属及在沈高校的场馆资源，形成能够承担大型赛事的场馆体系。完善运动员选才、培训、输送的政策和工作机制，提高教练员、竞训管理干部的素质和工作能力，提高科学训练水平，保持和扩大“省内领先，全国一流，国际有名”

篇5：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

为促进我区人口和经济社会资源环境协调可持续发展，依据《“十二五”兰州市西固区社会事业发展规划》，编制本规划。

一、“十一五”时期人口和计划生育工作成效

“十一五”期间，全区人口计生工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和省、市、区贯彻意见精神，保持了低生育水平的基本稳定，全面完成了“十一五”人口和计划生育事业发展规划各项任务，初步形成了统筹解决人口问题的工作格局。

（一）人口规划目标顺利完成，低生育水平保持稳定

“十一五”期间，在全区上下共同努力下，完成了“十一五”规划制定的全区常住总人口控制在39.4万人以内，年均人口出生率控制在7.77‰以内，人口自然增长率控制在5.3‰左右，符合政策生育率达到96%的目标。2010年底，全区常住人口37.7万，出生率6.03‰，自然增长率3.2‰。总和生育率保持在1.2左右，低生育水平保持稳定。

（二）贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的格局初步形成认真贯彻落实中央《决定》和省、市、区贯彻意见精神，坚持把发展经济与稳定低生育水平紧密结合，把人口计生工作与实施民生工程紧密结合，区委、区政府成立了统筹解决人口问题领导小组，建立了联席会议制度，并纳入重大事项督查范围。进一步强化了各相关部门在统筹解决人口问题中的职责，形成了齐抓共管、协作联动机制。深入开展人口发展功能区规划研究，引导人口有序流动和合理分布，初步形成部门齐抓共管，综合治理，统筹解决人口问题的工作格局。各级不断加大投入力度，“十一五”末，全区计划生育事业费预算投入基本达到人均30元。

（三）基层网络进一步加强，计划生育服务管理能力明显提升

利用中央和地方投资项目，我区新建了新城镇计生中心服务所，区委、区政府投入130万元，对区计划生育服务站进行了改扩建；陈坪街道、河口乡各投入20多万元，对乡计划生育服务所进行了改扩建，并配备了相应的技术设备和交通工具。建立了完善的计划生育和流动人口服务管理网络；协会组织进一步健全；全面开展职业化和基层队伍能力建设。

（四）利益导向政策体系逐步完善，计生惠民工程全面实施

全面落实国家奖励扶助和特别扶助制度，对奖扶对象，在国家奖励的标准上，再奖励100元。建立完善我省节育奖励、特困救助、新农合、农村低保、升学加分、危房改造等向农村“两户”（独生子女领证户和二女结扎户）优先优惠的计划生育利益导向政策体系。完善农村领取《独生子女父母光荣证》奖励制度。给独生子女领证户每月发放10元奖励费并为农村夫妇办理600元的养老储蓄，放弃二孩生育的夫妇由区政府给予不低于1000元的一次性奖励。2010年，独生子女领证户达到34389户，为955户农业独生子女领证家庭办理养老储蓄（保险），累计投入57.3万元。建立计划生育节育奖励制度。给当年新增二女户落实长效节育措施后一次性奖励3000元，并办理1000元的养老储蓄。截止今年，共为229户二女节育户落实了3000元奖

励金，累计投入68.7万元。2006以来，共给455名高中生和432名初中生落实农村“两户”子女参加普通高考省内大学录取加10分、初中升高中和初中升中专录取加10分政策。

（五）宣传倡导成效显著，依法行政全面落实

倡导新型生育文化，创建计划生育宣传教育基地，创新宣传教育模式，改革宣传教育的内容，开展多种形式的宣传活动。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。大力开展依法行政、文明执法，认真贯彻落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，人口性别比升高的势头得到一定遏制。全面推进计划生育政务公开、村务公开，建立有奖举报制度。进一步加大执法检查力度，由县级领导包乡镇(街道)、部门包村，实行目标任务与年终考核奖励“挂钩”。

（六）信息化建设深入推进，信息应用水平不断提高

全区各乡镇、街道普遍建立和使用了全员人口和育龄妇女信息系统（P&WIS）、全员流动人口统计信息管理系统（GPL），完成了国家人口计生委人口宏观管理决策与信息系统（PADIS）一期试点建设任务。人口计生部门与教育、公安、卫生、人社、民政、统计部门建立了数据比对与交换机制。人口信息化建设不断发展，整体提升了全区人口计生工作水平，也为各级党委政府开展宏观决策、社会管理和公共服务提供了有力支撑。

二、“十二五”人口发展指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕落实生育政策、降低生育水平、提高出生人口素质这个主题，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技术服务、政策推动、综合治理管理机制为主线，以改革创新和科技进步为动力，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，大力开展基本技术服务，加强基层基础设施建设，深化宣传教育，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，努力实现人口和计划生育事业跨越式发展。

（二）基本原则

坚持以人为本、科学发展。优先投资于人的全面发展，以服务对象为中心，维护群众计划生育合法权益，将人口计生工作与改善民生紧密结合，促进人口计生事业的可持续发展。

坚持统筹协调、综合治理。统筹人口数量、素质、结构和分布问题，统筹城乡和区域人口与经济社会的协调发展，统筹各部门和全社会综合治理人口问题。

坚持以改革促发展、以创新求突破。以改革的思路解决事业发展中遇到的难题，创新工作机制，努力建立适应经济社会发展、满足人民群众需求的新的发展方式。

坚持人口与发展综合决策。把人口和计划生育工作纳入社会经济发展总体规划之中，坚持党政“一把手”亲自抓、负总则，切实落实人口计划生育一票否决。

（三）发展目标

1、“十二五”人口发展目标

“十二五”期末，全区常住人口控制在38.7万人以内，年均人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内；出生缺陷发生率逐步降低，群众享有基本的生殖健康保健服务；出生性别比保持在108︰100以下。

2、“十二五”计划生育事业发展目标

“十二五”期末，全区符合政策生育率达到96％以上，总和生育率稳定在1.5以下；免费孕前优生健康检查人群覆盖率达95%；规范的生殖健康服务率两年达到100%；加强计划生育服务体系建设，符合国家标准乡计划生育服务站分别达到90%，乡示范化服务站分别达到50%，社区规范的计划生育服务指导站达到50%；流动人口计划生育服务管理市民化比例达85%；提升全员人口信息系统应用水平，实现全员化、自动化、网格化；健全人口和计划生育职业化体系，逐步建立人员准入、退出机制，具有职业（执业）资格人数达到90%，大专以上学历人员达到85%，专业人员达到80%，区服务站有2名高级职称技术服务人员，中心乡镇服务所有2名中级职称技术服务人员，每个乡镇有1-2名生殖健康咨询师；提高基层计划生育群众自治化工作水平；推进人口和计划生育综合改革；全面落实已出台的优先优惠政策，完善计划生育利益导向机制；建设社会主义新型生育文化，进一步转变群众的婚育观念。

三、“十二五”人口发展主要任务

（一）加强人口和计划生育的宏观调控。加强人口规模、趋势、素质、结构等重大战略问题的研究，特别是要加强人口与经济社会发展、人口与资源利用、环境保护之间的相互制约、相互促进辩证关系的研究，把握规律性，掌握主动权，为制定人口发展规划提供决策依据，确保人口发展规划既体现从严控制人口增长的要求，又是经过最大努力能够实现的。坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，积极鼓励引导政策内少生优生。加强流动人口与人户分离人员的计划生育管理，防止早婚早育，严控政策外生育，杜绝超生。落实计划生育相关政策，坚决防止与人口控制相脱节，实现人口合理再分布。合理调控人口增长，促进人口宏观调控目标的实现。

（二）推进人口与计划生育法制化建设。认真贯彻执行国家人口和计划生育法律、行政法规和《甘肃省人口与计划生育条例》，加强人口与计划生育法制宣传，增强干部群众的法制意识。人口和计划生育行政执法人员要努力提高依法行政水平，严格执法，文明执法，切实维护群众的合法权益。各级纪检监察和司法部门要依法支持人口和计划生育工作，使人口和计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

（三）积极推进以技术服务为重点的优质服务。要切实加强对人口和计划生育技术服务机构与医疗、保健机构的指导与协调，充分利用现有的计划生育和卫生资源，挖掘潜力，整合资源，增强对育龄群众提供计划生育、生殖保健的服务能力。从设施、设备、技术人员等方面，解决区乡两级提供有效基本服务的问题。人口和计划生育、卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育，共同做好计划生育基本技术服务和生殖保健服务工作。从实际出发，积极稳妥地开展避孕措施“知情选择”，指导群众选择以长效措施为主的避孕方法，减少非意愿妊娠。

（四）加大对人口和计划生育工作综合治理的力度。建立“政府领导、计生牵头、部门共管、社会参与”的工作机制。进一步明确纪检监察、政法、组织、宣传、发改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、财税、人力资源和社会保障、住房和城乡规划、农牧、文化广电、卫生、统计、工商等部门在人口和计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。人口与计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口和计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体作为党委、政府开展计划生育工作的重要力量，要在宣传服务、动员群众参与等方面充分发挥积极作用。各类所有制形式的企事业单位、各种社会组织等都要依据有关法律，承担管理计划生育的责任，落实人口与计划生育工作的人员、经费、措施以及计划生育的奖励优惠政策。

（五）大张旗鼓地开展人口和计划生育宣传教育。宣传、卫生、教育、科技、文化广电、人口和计划生育等部门要密切配合相互支持，采取多种形式，加强计划生育公益性宣传，在全社会形成有利于人口和计划生育工作的良好氛围。要充分利用广播、电视等大众传媒，面向基层、面向家庭、面向群众，积极开展人口与计划生育宣传教育。大力倡导“生男生女都一样”的新风尚，深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动。要以传播新的婚育观念、计划生育法制观念和科学知识为重点，大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科技知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等等科学、文明、进步的婚育观。要加强人口理论的学习和宣传，党校、区广播电视台要开设人口理论课，中学以上的年级要普遍开设人口及青春期性与生殖健康等专题讲座或课程。

（六）完善人口和计划生育利益导向机制。在农村地区积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，引导群众自觉实行计划生育，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。对农村“两户”家庭特别是农村独女户家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面，重点倾斜，给予优待；在小额信贷、扶贫项目、生产自救、社会救济等方面，优先扶持，优先保障。劳动保障等有关部门在社会保障制度建立发展中，要优先考虑独“两户”的需要。在城镇要积极建立并发展养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等保障制度。要坚持政府支持和群众自愿的原则，加强调查研究，探索实行计划生育的独生子女户和双女户的养老、子女安康、节育手术安全等保障制度的建立及发展的可行性，积极开展试点工作，及早纳入社会保障体系建设，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

（七）强化基层基础工作。加强村级班子和计划生育工作的队伍、阵地、制度建设，着力整顿好计划生育后进村，做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。坚持“三为主”方针，在全区建立起区指导、乡（街）负责、村（社区）自治、户落实的工作机制。充分发挥计划生育协会的作用，积极推进村民自治，实行计划生育村务公开，民主管理、民主监督。城镇要积极创造条件把计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。继续推行计划生育属地管理，强化居委会的计划生育管理职责，积极开展创建计划生育合格居委会、合格单位活动。认真做好下岗、待业、搬迁人员和个体户、暂住户以及各类散居闲杂人员的计划生育管理和服务工作，坚决防止出现管理和服务“空档”。

（八）加大流动人口的综合管理力度。严格执行国务院、省政府关于流动人口计划生育的管理办法，在流入地和流出地共同负责的基础上，坚持以流入地管理为主，公安、工商、税务、人力资源和社会保障、卫生、住房和城乡规划等有关部门要履行职责，围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。要着力加强对

流出人口计划生育管理和服务，落实“四个一”，即：成年流出人口外出前与其 签订一份计划生育合同，要求其落实一项可靠的避孕节育措施，为其发放一份宣传品，办理一份《婚育证明》，充分发挥流动人口信息库的作用。

（九）加快推进人口与计划生育综合改革，建立和完善新的工作机制。积极推动全区计划生育综合改革工作进程，重点做好六个方面的改革，即管理机制的改革、利益导向机制的改革、服务体系的改革、干部人事制度改革、目标管理责任制的改革、和社会抚养费征收办法的改革。逐步改变现行的以房管人为主、以户籍地、单位管理为辅，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理新机制。

（十）完善计划生育育龄妇女信息化管理系统。继续完善全员人口与计划生育信息化管理网络，真正利用和发挥好所配置的计算机设备，应用业务软件，有效利用现代化手段，掌握全区人口与计划生育信息，并进行信息资料分析，提高基层计划生育管理和服务水平。

四、保障措施

完成以上主要任务，须具备以下保障措施：

（一）进一步加强组织领导，不断改善人口和计划生育目标管理责任制。党和政府的坚强领导是做好人口和计划生育工作的根本保证。继续把做好人口核计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，做到责任到位，措施到位，投入到位。发挥人口与计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口计生工作。继续从严实行人口和计划生育目标管理责任制。继续完善县级领导包乡街、部门包村、乡街科级领导干部包村包社区、计生干部包对象的“双包捆绑式”考核办法，把计划生育工作好坏作为考核各级政府和主要领导干部政绩的一项基本指标，把计划生育责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，任期由逐年审核，对人口计生工作做得好的乡街和单位予以表彰奖励，对工作失职，造成人口失控的要追究，责任坚决落实“一票否决”。

（二）建立健全经费保障机制，继续加大人口与计划生育经费投入。要把人口与计划生育经费纳入政府财政预算，切实予以保证。逐年提高人口与计划生育经费投入，增长幅度要高于财政收入的增长幅度，到2015年末，财政人口与计划生育事业费人均要达到30元。区级财政的投入，主要用于人口与计划生育业务开支、免费技术服务支出、乡服务站和村服务室建设、器械设备配套等。计生、财政、审计、监察部门要对计划生育经费进行监督管理，确保专款专用。切实落实计划生育技术基本项目免费服务和计划生育家庭奖励优惠政策方面的投入。认真落实社会抚养费收支两条线管理制度，加大监察力度，严肃查处社会抚养费征收管理使用中出现的违纪违法行为。积极向上级争取项目和资金，加大基层基础设施建设力度和计生干部队伍培训力度，增强人口计生事业发展的后劲。

（三）全面加强区、乡计生服务站的基础建设，健全技术服务网络体系。本着“规范区乡级服务站，用好流动服务车”的原则，积极争取项目资金，完成区计生服务站扩建项目和配套设施建设。改善区级服务站工作用房、器械设备、合理规范，内部结构、科室布局，保证完成宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训“八项功能”所需要的基础设施和基本条件，从而有效地建立起区站为龙头、乡站为基础、流动服务车为纽带的技术服务网络体系。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。积极围绕育龄人群生产、生活、生育、节育、不育等问题，做好计划生育技术服务和生殖保健服务，加强计划生育药具及保健用品市场管理。

（四）加强队伍建设，提高计划生育工作人员管理和服务能力。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强计划生育干部队伍特别是乡街、村(社区)基层计划生育干部队伍建设，建设适应形势发展需要的行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍。改革干部人事制度，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔优秀人才充实计划生育工作队伍。逐步建立优胜劣汰、能上能下的用人机制，加大竞争上岗、转岗轮岗的力度，坚决淘汰不能适应工作的人员。加强对在职人员的培训与继续教育工作。加强技术服务队伍的建设，开展多种形式的技术培训，从事技术服务的专业人员必须取得相应资格，按照国家计生委的有关规定要求，区级服务站所有技术人员逐步达到大专以上学历水平，乡级服务站90%的技术人员达到医学专业中专以上学历水平，所有在岗医学技术服务人员均应按照有关法规取得执业资格和证书。适当调整人员结构，使计划生育服务机构中专业技术人员的比重达到80%以上。加强宣传教育工作，促进群众生育观的转变。广泛、深入、持久的开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育，大力开展婚育新风进万家活动，宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的科学、文明、进步的婚育观念。要制作各种形式的宣传标语，突出计划生育优质服务和以人为本的工作理念，努力建设社会主义新型生育文化。

（五）加强人口与计划生育工作的法制建设。加强计划生育法制宣传，增强干部群众的学法、用法、守法意识。健全计划生育法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政执法队伍，推进计划生育依法管理。

（六）建立和完善计划生育利益导向机制。建立并不断完善利益导向和激励机制，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。加强奖励扶助制度惠民工程，加大“三结合”帮扶力度。让农村实行计划生育家庭在政治上感到光荣、生活上有关照、家庭致富上有率先发展。特别是关爱农村实行计划生育的独生子女和二女户家庭生育、生产、生活的全过程。

篇6：凤县十二五人口和计划生育事业发展规划

2011至2015年是我区全面建设小康社会，建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，也是推动人口和计划生育工作综合治理、促进人口和社会、经济协调发展的重要时期。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市、区贯彻中央《决定》实施意见精神。牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，率先走区域协调、生态和谐、经济持续增长的发展新路子，为全区经济社会发展创造良好人口环境。根据新时期人口计生工作要求，以及我区人口计生工作实际，制定本规划。

一、“十一五”时期人口和计划生育工作发展情况

（一）主要成绩

“十一五”期间，我区人口和计划生育工作围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一主题，以综合改革为动力，以优质服务为手段，全面落实以人为本的科学发展观，坚持重点突破、系统推进、大胆创新，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的，以“依法管理制度化、村（居）为主规范化、优质服务亲情化、政策推动多元化、综合改革职责化”为核心的人口与计划生育工作新机制。人口与计划生育事业得到健康发展，成效显著。2006年以来，全区人口出生率在7‰左右，人口自然增长率在4.5‰以内，出生人口政策符合率保持在97%以上，统计准确率在100%，出生人口性别比在108以内。“十一五”期间全区人口计生工作在全市人口和计划生育工作目标考核中，连续五年获全市人口和计划生育目标考核第一名；两次在全省城市和流动人口计划生育工作考核中获表彰，为黄山市人口计生工作在全省处于领先位次作出了积极贡献。

1．低生育水平继续保持稳定。全区人口出生率控制在11‰以内，2006年至2009年全区人口出生率分别为7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增长率控制在6.5‰以内，分别为4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分别为98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性别比保持在108.32以内，长效节育措施落实到位率达90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增长率在4.56‰，其他各项指标均能完成市下达的目标任务。

2．宣传教育工作不断深化。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，充分利用人口计生宣传阵地和社会新闻媒体深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩”活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念，群众对人口和计划生育的知晓率不断提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．计划生育优质服务进一步加强。全区计生工作机构和技术服务机构基本达到机构落实、网络健全、人员到位。至“十一五”末，区站和5个服务所均取得《计划生育技术服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》，区站、镇所技术人员均取得计划生育手术合格证，五个镇所均达到市级示范所标准。计划生育管理和优质服务水平稳步提高，育龄群众普遍享有国家规定的免费技术服务项目和基本生殖健康服务，计划生育技术服务趋于规范。两年一次生殖保健服务率达85%以上，术后产后和药具随访率达95%，节育手术并发症控制在0.35‰以内，有效地维护育龄妇女的身心健康。

4．依法行政以人为本的工作理念不断加强。全面推行计划生育政务、村（居）务公开，严格按照计划生育法律法规办事；广泛开展群众评议计生办、所和计生委、计生服务站活动；认真

扎实开展政策外生育社会抚养费征收工作，“十一五”期间，全区政策外生育社会抚养费征收到位率达95%，征收的社会抚养费全部上缴国库；“十一五”期间全区计生工作无重大行政过失和违反计划生育“七不准”现象发生，科学、文明、进步的婚育观念在群众中已初具规模，群众计划生育工作的满意率稳步提高。

5．全面推进落实计生“村（居）为主”。全区计生“村（居）为主”“十一五”末达到80%，村（居）民自治达到85%；同时计生协会工作不断加强，区计生协会工作人员参照公务员，区、镇两级协会均落实工作人员，健全了“村协会—会员小组—会员联合户”组织网络。

6．计生干部队伍得到加强。全区计生干部队伍不断壮大。镇、街道计生专干队伍得到充实，村（居）专干通过公开选聘，竞争上岗，队伍素质得到提高；同时育龄妇女小组长、综合信息员队伍的配备，全区、镇、街道、村（居）、组（小区）三级计生工作队伍已逐渐形成；全区计生系统“三支”队伍（行政管理、技术服务，群众工作）、工作能力、工作效率和服务水平进一步提升，作风有了较大提高，人口计生工作日趋法制化、规范化和民主化，群众的满意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要问题和薄弱环节

在充分肯定“十一五”期间我区人口计生工作取得成绩的同时，我们也清醒的看到，我区人口计生工作还有一些薄弱环节，主要是：基层基础工作还比较薄弱，对人口计生工作的前瞻性研究还不够，习惯于围绕上级工作部署和要求开展工作，工作创新不够；同时从科学发展观的高度审视我区的人口数量、人口素质和人口结构，以及育龄群众的需求与满意度，人口与计划生育工作也还存在诸多矛盾和问题，面临许多新挑战，“十二五”期间我区人口与计划生育工作任务仍然十分艰巨，主要表现在以下几个方面：

1．低生育水平存在不稳定因素。受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育两个孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影响，今后一段时间，政策内出生人口有所回升；区外流入人口将继续增大我区人口总量，人口流动性进一步加大，增加了计划生育管理难度；群众的生育意愿与国家生育政策依然存在差距；现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出。在人口忧患意识淡化、行政手段弱化和利益导向政策滞后的条件下，任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪，任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。

2．计划生育管理与服务能力面临新形势的挑战。经济结构的调整和社会生活的变化给人口与计划生育工作带来许多新情况、新问题。流动人口、下岗人员和人户分离现象明显增多，计划生育管理难度加大，而社会变革带来的负面影响，使计划生育政策的落实受到很大冲击，一些人的婚姻和生育行为严重扭曲，离婚、再婚、非法同居、富人名人超生人数增加，青少年性行为日益增多，社会抚养费征收难，企业法人计划生育负责制落实难等，都是新形势下亟待解决的难题。

3．人口和计划生育经费投入不足。随着人口与计划生育管理服务的要求不断提高，各种计划生育优先优惠和奖励政策不断出台，加上《省条例》实施办法中明确由财政支出的城镇无业或下岗失业人员独生子女父母奖励费，四项手术费，外出、外来计划生育管理费等项目，其人数不断增加，标准也在逐步提高，导致财政压力增加。我区财政体制的特殊性，更使人口与计划生育管理与服务经费显得明显不足。

二、“十二五”时期人口和计划生育工作发展面临的形势、环境和条件

（一）政策分析

预测未来五年全区人口呈人口总数逐年上升，自增率逐年下降的趋势。预计至2015年中心城区人口总量在26万人左右，自然增长率接近1.5‰左右。五年间，出生率在6-7‰左右。随着人口老龄化日益严重，老年人口在整个人口中的比重不断上升，死亡人口呈逐年上升趋势。

（二）机遇条件

“十二五”期间国家将进一步加大人口计生工作力度，以统筹解决人口问题和稳定低生育水平为目标，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，人口计生工作将面临难得的发展机遇。纵观国家、省、市人口计生工作导向，“十二五”五年我区人口和计划生育工作面临的机遇大于挑战，人口和计划生育工作发展的前景十分广阔和美好，全区人口计生工作将有望继续保持全市领先位次和全省前列目标。

（三）困难及挑战

作为黄山市的中心城区，拥有整个城市的全部基本职能，每年的人口净流入量较大，这主要是中心城区的扩大和中心城区的区划调整，以及外来人口的大量迁入，这对人口总量的预测增加了难度，预计“十二五”人口增长比“十一五同期将有所增多。“十二五”期间由于人口大量迁入，政策外生育将明显上升，出生人口政策符合率将受到严峻挑战；城市人口规模的增多给城市和流动人口计划生育工作带来了很大的困难，特别是管理与服务、政策兼容和利益导向兑现方面带来很大的困难。因此“十二五”期间，我区人口计生工作机遇与挑战并存，压力与挑战同在。

三、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本”，围绕人的全面发展，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，以完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为主线，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，抓紧抓好人口与计划生育各项工作，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为实现创统筹发展新业，建设现代国际旅游城市“首善之区”目标创造良好的人口环境。

（二）“十二五” 我区人口与计划生育工作预期目标

“十二五”期间，我区人口与计划生育的工作预期目标是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，使人口和计划生育各项工作全面纳入制度化、规范化、法制化、信息化的轨道，群众满意度进一步提高。不断提升全区人口与计生工作水平，努力实现继续保持全市领先位次目标，努力达到全国先进地区的水平。

1．低生育水平进一步稳定。计划生育政策符合率继续保持在95%以上，人口出生率预期控制在10‰以内，人口自然增长率预期控制在6.5‰以内。加强优生优育，逐步提高出生人口素质，出生婴儿性别比保持在103——107正常范围。

2．整体工作水平进一步提高。深化综合改革，建立科学、合理且有利于基层工作开展的考核评估体系。计划生育统计误差率、随访率、群众满意率、群众知识知晓率等各项指标均走在全市前列。

3．基层基础进一步加强。全面加强基层基础工作，在硬件投入、优质服务、村（居）为主、村（居）民自治、便民维权等各项工作上有明显进步；全面实现信息化管理，推进流动人口综合治理。

4．利益导向机制进一步完善。全面落实计划生育法定奖励政策，整合完善各项计划生育奖励优惠政策，积极构建利益导向政策体系，全面做好民生工程奖特扶工作，进一步提高群众满意度。

5．加强计划生育干部队伍建设。全面加强基层计生干部队伍建设，建立一支“懂业务、会管理、能服务”热心计划生育工作的基层干部队伍，乡镇（街道）、村（居）计划生育干部基本取得生殖健康咨询师资格。

四、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的主要任务

（一）坚持以稳定低生育水平为中心，不断拓展工作，努力推进人口和计划生育工作由单一数量控制向全面解决人口问题转变。进一步增强发展意识，抓住建设现代国际旅游城市“首善之区”的大好机遇，努力拓展工作范围，不断丰富工作内涵，以有效的工作改善人口结构，提高出生人口素质，力争人口和计划生育工作“十二五”期间再上新台阶。

（二）坚持推进依法管理，努力实现人口与计生工作由单一行政管理向依法治理转变。进一步增强依法行政观念，认真学习贯彻人口与计划生育法律法规，建立和健全行政执法责任制和责任追究制，坚持依法管理、依法行政、文明执法，切实维护广大群众的合法权益。加强各级人口和计划生育部门的执法力量，提高执法水平，加大对人口和计划生育法律法规执行情况的监察力度。大力推进“阳光计生”和“诚信计生”工程，认真继续做好政务、村（居）务公开，切实做好便民维权活动，提高群众满意率。

（三）坚持以人为本的工作理念，积极推进人口与计生工作由政府要求向群众需求转变。坚持以人的全面发展为中心，以群众的需求为导向，以群众满意为标准，以依法落实计划生育避孕节育基本项目为抓手，努力构建以计划生育技术服务体系为主体，社会服务机构和民间组织为补充的人口和计划生育公共服务体系；不断推进计划生育优质服务，全面做好基层计生工作人员生殖健康咨询师推进工作，努力打造新时期计划生育优质服务复合型人才。

（四）坚持综合协调，努力推进人口和计划生育工作由部门管理向综合治理转变。努力适应市场经济发展的客观需求，以发展的意识、开放的姿态，积极加强和省内、省外以及市内的交流与合作，学习和引进先进的管理理念和经验。发挥各职能部门的作用，把人口和计生工作与各部门的社会公共管理与服务职能有机融合，努力形成职责分明、协调配合的工作格局。

五、“十二五”人口与计划生育工作保障措施

（一）加强宣传教育工作，建设生育文明。坚持宣传教育为主，通过各方联动、载体推动、项目带动和结合互动，逐步形成“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、计生协会“5·29”等活动为抓手，扎实推进“生育文化特色镇（街道）、村（居）”创建工作，并加强网络宣传工作，普及人口和计划生育基础知识，提高群众对计划生育基本权利和义务的知晓率。加强青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）进一步改革完善人口与计生工作的考核监督机制。继续坚持科学、简便、分类指导、符合实际的原则，在明确责任的基础上，坚持党政领导、计生部门和综合治理相关部门“三线”考核；在考核指导思想、考核内容、指标设置和考核方式诸方面，进一步改革和完善目标考核方法，切实把基层活动与工作重点引导到稳定低生育水平、推进优质服务和提高工作水平上来，引导到抓重点、攻难点和办实事上来，引导到机制创新、开拓进取上来。建立经常性工作信息监测、反馈、调研、分析等制度，实施跟踪督导落实，奖优罚劣，推动整体工作的提高。充分利用信息化建设成果，改革人口与计划生育统计工作，提高统计质量，实行统计质量责任制，确保基层人口和计划生育工作讲真话、报实情、办实事、务实效。

（三）完善计划生育利益导向机制和社会保障机制。落实法定的计划生育奖励政策，保障公民享受权利，完善惠及计划生育家庭的优先优惠政策体系。坚持城乡统筹，进一步推进农村计划生育家庭参加城镇职工社会养老保险和农村新型合作医疗制度，对农村计划生育家庭实行倾斜政策，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向机制。

（四）全面深化计划生育优质服务。完善计划生育技术服务网络体系，形成以区计生服务站为龙头，镇计生服务所、村（居）计生服务室为基础，功能合适、职责明确、协调有序、运行规范高效的技术服务网络和服务机制。2012年区站搬迁重建，确保年底建成投入使用；继续加强镇（所）和村（居）室建设，黎阳镇和新潭镇计生服务所“十二五”期间建成并投入使用，两个服务所全部达到规范服务所要求；全区54个村（居）服务室，“十二五” 期间全部达到规范服务室要求。同时不断完善育龄群众生殖健康需求采集和分析制度，构建以“需求引导、科学管理、分类服务、全程关爱”为主要内容的计划生育优质服务工作机制，全面提升全区计划生育优质服务水平。

（五）加强人口与计划生育工作的法制建设。健全人口和计划生育法制运行体系，推进行政审批制度改革，完善生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范；建设“阳光计生”工程，推进“诚信计生”建设，深化政务、村（居）务公开，健全计划生育监督体系。加强部门协作，联合开展对非法从事B超性别鉴定、非法从事计划生育技术服务等行为的治理，形成“权责法定、公开透明、运作规范、监督有力”的计划生育依法管理机制。

（六）强化人口和计划生育综合治理。加强属地化管理，落实属地化管理工作机制，坚持部门协作、资源共享、信息通报、协调配合原则，全面推进流动人口综合治理。完善二孩生育全过程管理，发挥综合治理出生人口性别比领导小组领导作用，定期开展加强对B超、终止妊娠术和终止妊娠药品管理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，认真扎实开展计划生育综合治理和联合督查检查，不断提高计划生育综合治理水平。

（七）加强城市及流动人口计生工作。积极探索和建立城市及流动人口计生工作新机制。完善户况管理工作机制，全面落实以房管人；完善人口全员信息管理系统，发挥人口全员信息综合管理服务系统作用；完善属地管理，落实属地管理责任，发挥机关、企业事单位、物业公司作用，进一步提升城市及流动人口计生工作管理水平。按照建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，确保“十二五”期间全区城市及流动人口计生工作走在全省、全市前列。

（八）加强计生干部队伍建设。改革和完善用人机制，不断提高区、镇（街道）、村（居）三级网络的工作水平，加强镇（街道）和村（居）的人口计生机构建设和干部配备，街道在确保2 名行政专干的基础上，增加1 名具有妇幼医师专业的技术专干，改善基层干部队伍的年龄、知识和专业结构。积极解决计划生育工作人员的各项待遇，吸收、引进一批高素质的人才投身人口和计划生育事业；大力加强行风建设，切实搞好干部队伍的教育、培训，不断提高他们的思想素质和业务能力，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质的管理干部队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，为人口和计划生育事业健康发展提供坚强的组织保障和人力资源。

（九）发挥计划生育协会作用，实现村（居）民自治规范化。实现村（居）民自治规范化。以村（居）党组织为核心，村（居）民自治组织为主体，计划生育协会为依托，建立和完善计划生育民主管理制度。加强协会队伍建设，使计生协会会员成为村（居）民自治的主力军，发挥带头作用；实现村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，规范计划生育村（居）民自治工作，保障群众在计划生育方面的合法权益。