酒泉市肃州区十二五人口和计划生育发展规划

酒泉市肃州区十二五人口和计划生育发展规划（精选3篇）

篇1：酒泉市肃州区十二五人口和计划生育发展规划

酒泉市肃州区“十二五”人口和计划生育发展规划

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固扩大综合改革示范市成果，稳定适度低生育水平，统筹人口数量、素质、结构与分布，推进人口和计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期稳定和均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境的全面协调可持续发展。

二、基本原则

(一)坚持以人为本。结合国际合作项目先进理念，把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。

(二)坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会发展及资源环境之间的互动关系，形成有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。

(三)坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展不同阶段的特点，适时完善促进人口长期均衡发展的政策，积极探索各具特色的统筹解决人口问题的有效方法和途径。

(四)坚持创新发展。以综合改革、婚育新风进万家、创建文明幸福家庭等示范活动为契机，以体制机制改革为动力，不断推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。

三、主要控制指标

(一)人口自然增长:“十二五”期间，我区人口自然增长幅度趋于缓和，年均自然增长率控制在5.10‰以内；

(二)人口总量 ：“十二五”期间，我区人口总量呈逐年上升趋势，到2015年人口总量控制在42.75万人以内；

(三)人口出生:“十二五”期间，由于生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）总数逐步回升和政策性二孩出生数量增加，人口出生总量将呈缓慢上升趋势。未来五年的人口出生总量控制在2万人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；

(四)符合政策生育：坚持计划生育的基本国策，“十二五”期间将符合政策生育率控制在98 %以上。

四、主要目标

(一)人口素质目标。教育普及水平进一步提高，国民平均受教育年限达到9年。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。扩大孕前优生健康检查项目实施范围，出生缺陷发生率降低。人均预期寿命达到73岁以上。

(二)人口结构目标。出生人口性别结构得到有效改善，全区出生人口性别比正常。人口老龄化应对能力继续提高，养老服务体系进一步完善，社会养老服务能力明显提升。

(三)人口分布目标。城镇化率继续提高。根据主体功能区规划要求，引导人口合理流迁，人口空间分布更加趋于合理。流动人口服务管理水平不断提高。

(四)民生保障目标。社会就业更加充分，城镇登记失业率继续下降。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。残疾人社会保障和服务体系基本建立，生活状况得到进一步改善。贫困人口进一步减少。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。

五、“十二五”时期人口发展的主要任务

（一）坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平

1.大力加强人口和计划生育工作。继续坚持现行生育政策，进一步完善计划生育利益导向机制，坚持依法行政，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。深化人口和计划生育综合改革，着力创新稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法，解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题。

2.进一步深化人口与计划生育综合改革。进一步深化人口与计划生育工作综合改革，将以人为本、优质服务、生殖健康以及重视计划生育领域的人权等一系列先进理念引入全区人口和计划生育系统。通过分阶段、分步骤的系统性改革，构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制，努力实现全区人口的长期均衡发展。

3.完善稳定低生育水平相关经济社会政策。制定有利于稳定低生育水平的有关政策, 着重解决计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面问题，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向政策体系。加强计划生育利益导向政策体系与社会保障体系的衔接，将计划生育群众优先纳入社会保障体系。建立与经济社会发展相适应、与相关社会保障制度同步提高的联动机制。

4.大力加强人口和计划生育公共服务体系建设。加强计划生育基础设施建设，建设示范性计划生育服务站、所。配备、更新优生检测和生殖健康服务相应技术设备。实施人口和计划生育职业体系建设工程，建立职业标准、教育培训体系。建立城市社区计划生育服务指导中心，提高社区计划生育服务水平。积极争取9个乡镇服务所纳入国债建设项目。

5.构建人口科学决策体系。不断完善全员人口数据库，依托全区电子政务专网，建设覆盖全区各级人口和计划生育部门的信息网络系统，实现全员人口数据库实时更新。与相关部门之间实现人口基础数据比对、互通和共享。开发决策支持系统，加强人口信息分析、研究，提高决策支持能力。提高人口信息应用水平，以信息化手段规范、促进计划生育优质服务。

（二）提高人口素质，为推动经济社会跨越式发展提供人才保障

1.提高出生人口素质。按照部门职责，加强协作，积极落实出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷预防的力度。加强优生优育和生殖健康知识宣传，倡导科学、文明、有利于优生的生活方

式，积极推广婚前免费健康检查，全面开展孕前优生健康检查和出生缺陷一级预防工作。加强孕前优生检查实验室建设，科学指导孕产期保健，大力推广叶酸补服技术，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

2.提高人口健康素质。优化卫生资源配置，扩大农村和基层公共卫生资源比重。建立和完善覆盖城乡居民的公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系。完善城镇职工、居民基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面。继续加强性病、艾滋病防治工作。

3.提升国民受教育水平。积极推进素质教育，大力促进教育公平，加快构建基本公共教育服务体系。加强学前教育和义务教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育。加强婴幼儿早期启蒙教育、青少年健康人格教育、独生子女社会行为教育。

4.加强人力资源开发。依托支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，以高层次创新人才和高技能人才为重点，加大人力资源开发力度。健全完善人才培训开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障、开发投入等方面的政策机制。加强农村实用人才的培养，提高农民工的就业能力。

（三）引导人口有序流动，促进人口合理布局

1.积极稳妥推进城镇化进程。完善城市功能布局。完善城镇化的政策措施，促进城市的人口和产业聚集，加快城镇化进程。统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。

2.完善流动人口服务管理体制机制。积极探索流动人口服务管理体制，在流动人口较为集中的地方建立流动人口综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。增加对农民工的技能培训和就业服务。逐步将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。多渠道、多形式改善农民工居住条件。保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。扎实推进流动人口计划生育“一盘棋”工作，建立促进流动人口和移民计划生育基本公共服务均等化的保障机制。

（四）积极应对人口老龄化，促进经济社会可持续发展

1.完善养老保险制度。扩大基本养老保险覆盖面，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会基本保险覆盖面。完善城镇职工基本养老保险制度。推进农村进城居民养老保障制度的建立，逐步实现城乡居民养老保障制度的统一。落实社会保险关系跨地区转移接续办法，制定完善城乡相关社会保障制度的衔接办法。

2.加快养老服务体系建设。积极发展老龄产业，加强社区养老服务，加快面向老年人的公共服务设施建设，增强社会的老龄服务功能。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐的社会氛围。

（五）综合治理出生人口性别比失衡，促进社会性别平等

1.营造有利于女性发展的社会环境。加强宣传倡导，提高社会性别平等意识。指导基层群众自治组织修订完善自治章程或村规民约，在村集体收益分配方面保障计划生育家庭女儿户的合法权益。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业服务、项目扶持等方面对计划生育家庭女儿户予

以倾斜。深入推进关爱女孩行动，充分发挥非政府组织在贫困母亲救助和女童健康成长帮助中的重要作用。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。

2.综合治理出生人口性别比失衡。建立健全部门协调机制和责任制，把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入各级统筹解决人口问题领导小组成员单位的职责范围。严格执行《甘肃省关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，依法监管B超等医疗监测设备和监测性别技术的应用情况。完善出生统计监测体系，以出生医学证明和住院分娩为切入点，全面实施出生实名登记制度，建立部门间出生人口信息收集和共享机制。

六、保障措施

（一）加强对人口和计划生育工作的组织领导

坚持人口问题综合施治，不断完善统筹解决人口问题等联席会议制度；坚持“党政一把手亲自抓、负总责”，统筹解决人口问题，将人口和计划生育工作纳入全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的总体部署，落实“一票否决”制度和重大责任追究制度。

（二）构建统筹解决人口问题的监测评估体系

建立健全科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制。建立动态采集和更新机制，科学监测和评估人口发展状况。按照优势互补、有效衔接、信息共享的原则，打破部门界限，规范人口统计口径，采取信息交换、比对、通报等多种形式，建立完善部门间人口信息共享制度和人口统计信息协商制度。科学预测人口发展趋势，及时发布人口总量、结构、分布预测和安全预警信息，为科学决策、加强人口综合服务管理提供信息支撑。

（三）建立健全统筹解决人口问题的投入保障机制

坚持优先投资于人的全面发展战略。建立稳定增长的投入保障机制，确保履行好工作职责。将流动人口服务管理、信息化建设、职业化建设、群众自治等经费列入财政预算。

（四）加强对规划实施的考核评估工作

加强规划实施报告，定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，加强社会对规划实施的监督。以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。通过规划引领项目，依靠项目促进规划的实施。对主要任务进行分解，落实到相关部门。区人口和计生局会同有关部门共同对本规划的实施进行监督和评估。在“十二五”中期和末期对规划执行情况进行考核评估。在规划监督评估中，要充分发挥群众和团体的积极作用。

篇2：酒泉市肃州区十二五人口和计划生育发展规划

人口问题与全面建设小康社会密切相关，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。为进一步明确今后五年全县人口和计划生育事业发展目标和任务，做好“十二五”人口计生工作，促进全县人口、资源、环境的全面可持续发展，通过对“十一五” 人口和计划生育事业发展现状分析，讨论通过了“十二五” 人口和计划生育事业发展思路：

一、全县人口和计划生育事业“十一五”发展现状

“十一五”期间，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、各相关部门通过对人口计生工作思路的不断调整和发展理念的转变，不断夯实基础，健全各项制度，完善服务功能，改进管理方法，强化利益导向机制，综合改革不断深化，利益导向机制建设取得突破性进展；计划生育宣传教育和优质服务工作深入开展，群众满意度明显提高，全县人口计生工作水平实现基础逐年坚实，质量稳步提升，综合服务能力不断加强，低生育水平继续稳定的良好局面。人口和计划生育事业已经进入了“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。

（一）领导机制健全完善，计划生育保障水平逐年提高

“十一五”以来，我县人口与计划生育工作摆在了县、乡两级党委、政府的重要议事日程。县委、县政府先后制订出台了一系列文件，为全县人口与计划生育工作提供了切实可行的政策依据。针对工作中存在的突出问题，及时召开专题会议研究解决。认真落实了人口与计划生育工作“三线”目标管理责任制，按照市上下达我县的人口与计划生育责任目标，进行层层分解量化，逐级签订责任书，严格落实“一票否决”制度，严格考核奖惩，兑现工作责任。进一步加大经费的投入力度，保证了计划生育各项工作的正常运转。

（二）综合改革稳步推进，建立了统筹解决人口问题新机制

“十一五”期间，我县继续进行了人口与计划生育综合改革试点，并取得了阶段性成果。县委、县政府认真贯彻落实中央《决定》和甘肃省委、省人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的通知》，制定了《关于加强党员干部职工、城镇居民和流动人口计划生育工作的意见》，形成了决策科学、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作局面。达到了低生育水平稳定、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意的目标。

（三）流动人口计划生育服务管理体制机制不断完善

县委、县政府为县人口委配备了正科级流动人口办公室主任，成立了流动人口计划生育协会，制定了《金塔县流动人口计划生育管理规范》，有力地推动了流动人口的计划生育服务管理工作。

（四）综合治理出生人口性别比偏高问题取得实质性进展

县政府成立了综合治理出生人口性别比工作领导小组，县纪委、监察局、人口计生委制定了《金塔县计划生育有奖举报办法》，县人口计生委、公安局、监察局、卫生局、民政局、工商局、药监局联合印发了《关于遏制出生人口性别比失调和严厉打击“两非”的通告》，为治理出生人口

性别比升高问题打好基础。

（五）顺利通过国家级计划生育优质服务先进县评估验收，计划生育优质服务软硬件设施逐年加强，优质服务水平进一步提高

“十一五”以来，我们以满足育龄群众对避孕节育、优生优育、生殖保健服务的需求为目标，注重抓好避孕节育措施知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，重点向育龄群众开展了以避孕节育、优生优育、妇女病普查普治、产后术后随访以及生殖保健为主的优质服务，2006年被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县”。

（六）利益导向机制不断完善，初步建立起了“奖励、优惠、帮扶、救助、保障”五项制度

县政府印发了《关于建立和实施农村居民最低生活保障制度的意见》和关于贯彻落实〈甘肃省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知〉的意见》，优先将独生子女户、二女结扎户列入低保范畴，对享受低保的独生子女户、二女结扎户在保障标准差额补助的基础上上浮10%；建立了有民政、卫生、教育等部门参加的计划生育利益导向联席会议制度，理顺了管理体制，强化了各级责任。将奖励扶助、特别扶助、特殊困难家庭救助、新农合、危房改造、幸福工程、升学加分、免费计划生育手术、妇女病普查、出生缺陷干预等优先优惠政策的落实，做为“民生工程”来抓，发挥利益导向的作用，努力落实各项优惠政策，使计划生育家庭在社会上受尊敬、经济上得实惠、养老上有保障。

（七）P&WIS系统和信息化建设取得较大进展

全面完善了人口与计划生育管理信息系统，育龄妇女信息系统等业务应用系统建设取得明显成效，网格化人口地理信息系统全面启用，县、乡人口计生电子政务专网、可视化办公会议平台全部开通，全县基本形成了决策、宣传、管理、服务、考核一体化的人口和计划生育信息应用管理体系。

（八）项目工作进展顺利

完成了由国家人口计生委、甘肃省人口委和香港乐施会共同组织实施的“在人口与计划生育领域社会主义新农村新家庭建设中引入社会性别敏感的社会工作理念与方法”项目；认真组织实施了中国联合国人口基金第五、第六周期生殖健康项目；争取国债项目资金104万元，新建了金塔、中东、鼎新、东坝、羊井子湾等5个乡镇计生服务所，新配置了电脑、B超机、心电图机等设备。“幸福工程”项目上，共投入幸福工程项目资金40万元，在西坝乡5个村的10个组建立项目户107户。目前，经过资金回收的效益评估，首轮受到救助的四个项目点75户贫困母亲目前已有70%交回小额信贷资金。

（九）协会工作稳步推进

县委为协会配备了专职副会长，并协调解决工作人员。村（居）有健全的村民自治章程、村民自治公约、村民代表议事审议和民主参与监督制度，落实率95%以上；计划生育重点事项民主评议率达100%；计划生育村民自治合格村达到90%以上。

二、当前人口和计划生育工作面临的主要矛盾和问题

（一）现行的生育政策与群众的生育愿望之间的矛盾靠综合改革还不能有效解决，特别对一些再婚家庭来说，他们的生育愿望在现行的生育政策下是不能得到满足的。

（二）利益导向机制和社会保障机制的完善建立缺乏强有力的财力保障，利益导向机制的落实与现行财力之间的矛盾在短期内无法解决。我县是一个传统的农业大县、工业弱县、财政穷县，各级财政财源短缺，收入水平低，对于进一步建立完备的计划生育利益导向机制和社会保障机制，有一定的难度。

（三）服务水平和服务质量与群众日益增长的服务需求还有差距。我县计划生育技术服务网络建设起步较晚，且受自然环境条件的制约，技术队伍中、高级技术人员比较缺乏，服务水平和质量还不能完全满足群众日益增长的生殖保健、优生优育服务需求。

三、全县人口和计划生育事业“十二五”发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，树立优先投资于人的全面发展的战略理念，加大改革创新力度，推进宣传教育、利益导向、优质服务、流动人口管理服务工作，在人口计生信息化、队伍职业化和群众自治上实现突破。以稳定和完善人口政策和生育政策为前提，以深化综合改革、健全工作新机制为动力，以增强公共服务和社会管理能力为基础，以推进人口与发展科学决策和综合治理为保障，把人口和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。

（二）工作目标

到2015年：

1、全县总人口控制在15.21万人以内。

2、符合政策生育率保持在95%以上；人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率在6‰以内，性别比控制在正常范围。

3、规划建设县计划生育中心综合服务大楼和航天、西坝、古城、大庄子、三合等5个乡镇计划生育服务所，巩固全国计划生育优质服务县。

4、进一步健全“以房管人、免费服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，实现“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的目标。

5、积极推进计划生育群众自治工作，实现群众自治的村达到100%。

6、全面落实各项优先优惠政策，独生子女户、二女结扎户奖励政策兑现率100%。

7、群众对人口计生政策知晓率92%以上，满意率95%以上。

8、依法行政工作全面规范，杜绝因计划生育恶性案件发生。

（三）主要任务

1、稳定低生育水平

坚持稳定和完善现行生育政策不动摇。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》及相关法律法规，保持现行生育政策的稳定性和连续性。进一步完善有利于贯彻落实现行生育政策的经济、社会、法律、行政等措施。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决”。坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇。在县、乡机构改革中，确保计划生育工作的机构和人员。明确人口和计划生育服务机构为财政全额拨款的社会公益性事业单位，不得随意撤并和改变。坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。建立和完善稳定低生育水平的利益导向机制。切实加强农村计划生育管理服务能力建设，深入开展计划生育村民自治。

2、大力提高出生人口素质和群众生殖健康水平

全面实施出生缺陷一级干预。加强出生缺陷干预和生殖保健服务能力建设。开展出生缺陷干预工作，逐步建立具有人口和计划生育系统特色的出生缺陷干预模式。普及优生优育和生殖健康知识，积极开展孕前医学检查，预防和控制先天性感染、遗传性和环境因素对出生人口健康的影响。满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康和家庭保健需求。

3、综合治理出生人口性别比偏高问题

广泛深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制。认真贯彻计划生育、男女平等基本国策，以消除性别歧视为重点，深入开展宣传倡导，增强社会性别平等意识，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资格认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。

4、加强流动人口管理与服务

加快建立和完善以流入地管理为主、流出地和流入地协调配合的流动人口计划生育管理服务体系。将流动人口纳入流入地管理服务，维护流动人口实行计划生育的合法权益。加强部门间流动人口计划生育工作综合协调，推进跨区域流动人口计划生育管理服务的协作。加强流动人口统计和信息化建设。

5、健全完善利益导向机制

落实法定的各项计划生育奖励优先优惠政策，不断创新利益导向制度。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。落实独生子女父母奖励制度和计划生育基本服务项目免费制度。协调有关部门在制定相关经济社会政策时，对计划生育家庭特别是农村独生子女家庭和双女户家庭给予适当优惠。巩固和扩大“幸福工程—救助贫困母亲行动”的成果。

6、加强宣传教育，建设新型生育文化

坚持宣传教育为主的指导方针，围绕统筹解决人口问题，强化人口和计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传，广泛、深入、持久地开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，引导、帮助和促进群众婚育观念的转变。通过报刊、广播、电视等多种媒体，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，传播计划生育、优生优育、生殖健康和预防性病、艾滋病等科学知识，增强群众自我保健意识和能力，培育文明健康的生活方式，促进家庭幸福和社会和谐。

7、加强技术服务体系建设，提高服务能力和水平

切实加强县、乡计划生育服务站标准化和规范化建设。抓住中央扩大内需的政策机遇，完成县计生服务中心的国债项目建设，逐年完成三合、大庄子、古城、西坝、航天等5个乡镇服务所国债项目建设，有计划地配备和更新计划生育流动服务车，并配备开展计划生育生殖健康和优生优育技术服务所必须的手术和检查筛选设备。形成以县服务站为龙头、乡(镇)中心服务站为骨干、普通乡(镇)服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，人口计生部门和卫生部门密切合作、功能互补、资源共享的农村人口和计划生育技术服务体系。

全面实施计划生育生殖健康促进计划。加强面向群众的宣传、咨询和指导，普及优生优育知识。开展出生缺陷流行病学调查和出生缺陷孕前风险评估，鼓励婚前、孕前医学检查。制定出生缺陷干预实施指南和服务规范，做好优生检查、孕期服务。建立和完善病残儿医学鉴定报告制度。继续推进避孕方法知情选择，积极开展妇科病普查防治工作，逐步建立包括流动人口在内的已婚育龄妇女生殖健康档案。加强生殖道感染干预。面向育龄群众开展旨在增强生殖保健意识和自我保健能力的科普知识教育。开展全民预防性病艾滋病知识普及教育、咨询服务和安全套推广活动。

8、加强队伍职业化建设

按照县政府政府办公室转发的市人口计生委《关于加强人口和计划生育队伍职业化建设的实施意见的通知》要求，力争用两个“五年”时间，初步形成行政管理、技术服务、宣传咨询、信息管理和群众自治“五位一体”的基层公共服务体系。完成县、乡基层人口计生干部生殖健康咨询师培训。以节育技术和生殖健康专业知识为重点，着力提高技术服务人员服务技能，大力支持并鼓励技术人员参加职称考试，达到县计生服务站至少要有1名副高以上技术职称的人员，乡镇服务所有2名以上具有执业医师资格的人员。继续深入开展“双推优”活动，为基层计生工作人员创造良好的干事创业环境。

（四）保障措施

1、加强组织领导。把人口和计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，严格推行人口和计划生育目

标责任制，实行计划生育“一票否决”制，做到责任到位，措施到位，投入到位。进一步完善人口目标管理考核评估体系，本着符合实际，因地制宜，分类指导，整体推进和公正、公平、公开的原则，改进现有的考核方法和步骤，真正起到激励和促进工作的作用。

2、实施综合治理。对人口和计划生育工作动员社会各方面的力量进行综合治理。加强科技宣传，积极倡导优生优育，采取切实可行的措施，开展婚前检查、孕产期保健、出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质；积极应对人口老龄化，争取政府支持，认真探索农村计划生育家庭养老保险、医疗保障和计划生育特困家庭救助的新路子，从根本上解决群众的后顾之忧；通过整村推进、扶贫帮困，劳务输出，项目倾斜，帮助农村“两户”家庭脱贫致富；充分发挥基层协会作用，实现自我教育、自我管理、自我服务。

篇3：酒泉市肃州区十二五人口和计划生育发展规划

为认真做好人口和计划生育工作与总体发展战略规划的衔接，更好地服务经济社会健康稳定发展，按照科学发展观的要求，贯彻和谐发展理念,以突出我市特点，突出可操作性为准则，制定我市人口和计划生育工作“十二五”规划。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，牢固树立和认真落实科学发展观，积极应对人口出生高峰，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。把人口作为整个国民经济和社会可持续发展的重大战略问题，在继续稳定低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和改善人口结构，为经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。

（二）发展思路

今后五年，我市人口与计划生育工作的主要任务是继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，积极应对和解决人口与计划生育工作发展进程中遇到的各种问题，为经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。

“十二五”期间，全市人口与计划生育的工作目标是：稳定低生育水平，政策符合率、出生率、人口自然增长率控制在责任指标以内，严厉整治出生性别比失衡。提倡优生优育，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务；着力于宣传教育，基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化；初步建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育调控体系和管理机制，提升村自管理水平，拓展流动人口计生工作的双向协作，拓展优质服务与利益导向，基本实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

为实现上述目标，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，解放思想，实事求是，坚持和落实以下方针：

──人口与发展综合决策

加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民健康素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，发挥政策导向作用，引导人们自觉实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

──稳定低生育水平

鼓励晚婚晚育，一对夫妻只生育一个孩子，符合《福建省人口与计划生育条例》规定经过批准可以再生育一个孩子。

──综合治理人口问题

动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。

──国家指导与群众自愿相结合

实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。

──整体推进与分类指导相结合

在抓好全市人口和计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针。──以人的全面发展为中心

尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。拓展优质服务与利益导向工作，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。全面兑现奖励扶助政策，提升技术服务水平以及技术服务机构规范化标准化建设，加强卫生、计生部门的技术协作。继续推进生育关怀行动，抓好生育关怀基地的规范化运作及项目实施。大力发展早期教育，创建“国家早期教育暨独生子女培养示范区”，形成完备的市、镇（街道）、村（社区）三级联动早教服务体系。

（三）”十二五”人口与计划生育发展目标

1、人口总量目标。预计到2015年末，全市总人口111.08万人。

2、管理目标。十二五期间，我市计划生育工作基本实现两个转变，即就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。加大利益导向工作，奖励自觉实行计划生育的育龄夫妇，引导他们走向少生快富之路。

3、政策目标。鼓励和奖励晚婚晚育，稳定低生育水平，认真执行《福建省人口与计划生育条例》，奖励独生子女家庭和农村两女结扎家庭。

4、服务目标。以人为本，服务广大育龄群众，主要推行以“三查两补一治”为主体的优质服务。

5、信息化目标。基本建成人口宏观管理与决策信息系统；建立以育龄妇女为核心的人口与计划生育综合信息数据库；基本实现全市人口计生系统的电子政务；基本实现人口计生公共管理和公共服务的电子化；人口计生部门工作人员信息化水平和操作运用能力大幅度提高。

（四）”十二五”人口与计划生育发展的主要工作措施

1、深化宣传教育，构建新型生育文化

坚持把宣传教育摆在人口和计生工作的首要位置，并贯穿全过程。一要营造良好宣传环境。协调各有关部门充分利用各种宣传媒介，在城镇主要街道、交通要道、市场集市等公众活动场所，采用宣传标语、广告牌和生育文化一条街等多种形式，大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传。二要全面占领宣传阵地。抓好人口学校建设，把人口形势与计生国策教育列入各级党校、团校学习内容，在初中以上学校普遍开设人口和计生国策、青春期生殖保健教育课程或讲座；充分发挥广播、电视、报刊的宣传导向作用，开辟专题栏目，做好新闻报道和公益性广告宣传。三要不断壮大宣传声势。举办各种大型的计生宣教活动，组织计生文艺汇演，抓好计生文艺下乡演出，结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力宣传基本国情、基本国策、生殖保健等科学知识以有关法律法规。四要广泛深入开展“婚育新风进万家”活动。切实把“婚育新风进万家”活动与部门实际工作相结合、与精神文明建设创建活动相结合、与社区发展相结合、与有关社会活动相结合，做到部门协作、具体指导、优势互补、协调发展；要善于发现和培植先进典型，及时总结推广先进经验；要依靠科技进步，利用互联网等技术，增加活动内容，提高活动水平；要通过举办一系列文艺、培训、咨询、座谈、知识竞赛等活动，满足群众多层次需求，不断把活动引向深入。

2、加强人口计生工作法治建设，坚持依法行政

坚决做到正确执法、文明执法。严格执行“八个严禁”规定，坚决杜绝因人口和计划生育工作方法不当而引发的恶性案件。加强依法管理，对违反计划生育政策的，严格按照法律法规规定征收社会抚养费；对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩处。加强社会抚养费征收工作，对拒不缴纳的，依法申请法院强制执行。社会抚养费征收到位率要求达到70%以上。深化政风行风评议和树新培优工作，扎实抓好人口和计划生育系统行风和廉政建设，进一步塑造人口和计划生育部门良好形象，提高管理能力和服务水平。改革行政审批和许可制度，规范、简化再生育审批手续，公开政策和办事程序，积极履行法定职责，自觉接受人民群众监督。

3、强化综合治理，落实齐抓共管职责

要建立和完善“党政领导、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管”的综合治理机制，督促指导各级各有关部门按照中央《决定》要求，自觉把计生工作摆上重要议事日程，做到计生工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，切实把计生工作责任落到实处。要自觉主动地制定落实有利于人口和计生工作的政策措施，特别是在制定有关土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税的制度和改革措施时，统筹考虑人口和计划生育因素，在奖励、优先、优惠、保障、限制、制约等方面进一步明确部门职责，不断加大计生政策推动力度。要积极创造条件，在城区继续推进计生属地化管理，强化街道办事处、社区委会的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务，把人口和计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。

4、夯实基层基础，推进村（社区）民自治

要进一步下移工作重心，城镇抓社区、农村抓村组，切实把工作着力点放在基层。一要继续大力推广计生村民自治经验，进一步完善计生村（社区）民自治工作制度，使计生村（社区）民自治工作有章可循；督促各级计生部门切实转变职能，简政放权，加强指导，提供服务，帮助村（社区）委会依法制订计生自治章程，完善合同管理。二要把落实计生利益导向机制和提供计生优质服务作为推进计生村（社区）民自治工作的重要保障措施，加强和完善“四大服务”，即“宣传服务、技术服务、行政服务、政策服务”，推进计生工作由管理型向综合服务型转变、由依靠行政措施管理为主向依法管理转变。三要抓两头带中间、抓典型促后进，全面推进村民自治工作，在计生合格村（社区）普遍推行村（社区）民自治。四要坚持做到“四个纳入、四个结合”，即：把村民自治纳入基层组织建设、合格村创建活动、五好文明家庭评比、民主监督之中，与创建计生合格村、落实计生规范化管理、推行避孕方法知情选择、协会“双创”等工作有机结合。

5、突出工作重点，解决瓶颈制约问题

紧紧抓住出生人口性别比失衡、流动人口计划生育管理等工作难点，协调各相关部门及时研究解决专项治理中遇到的突出问题，推动全市人口和计生工作水平实现新跨越。

一要加大对性别比失调治理力度。把综合治理性别比失衡作为人口和计划生育领导小组定期研究、协调解决的一项重要内容，建立经常性联系制度和信息共享制度；构建性别平等制度，营造男女平等、保护女童、尊重女性、生男生女顺其自然的社会氛围。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动；完善出生统计监测体系，建立部门间出生人口信息共享机制，实施产妇接生、孕妇B超检查和孕14周以上终止妊娠登记实名制。严格“倒查”，加强对已婚育妇的跟踪管理，对不明原因的终止妊娠实行“倒查”，防止非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠；继续对技术管理中的重点、难点问题进行专项治理，坚决杜绝假双胞胎、假死婴、施行假节育手术、出具假证明及性别错报等弄虚作假行为；严厉打击“两非”行为，健全完善纪检、公安、人口计生、卫生、药监等部门常态化联合办案制度，对从事非法鉴定胎儿性别的医务人员要依法从严处理，对参与非法鉴定胎儿性别的育龄群众要严肃处理。

二要全面推进流动人口计生服务管理水平。按照“户籍地和现居住地共同负责，以现居住地为主，户籍地配合”的原则，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生工作新机制。健全和稳定流动人口计生服务管理网络。加强部门间的统筹协调，进一步促进流动人口“一站式”和“一证式”服务管理新机制的建立，逐步实现相关部门流动人口信息资源共享。切实把流动人口计生管理和服务纳入计划生育目标管理责任制的重要内容。建立定期督查巡检制度、信息上报制度、双查服务制度、报表统计制度、通报反馈制度、出租房和企业法定代表人管理制度，提高登记审验率，减少政策外孕育。加强区域协作，建立、整合双查双向管理区域协作点，进一步完善信息化工作平台，推进网络化协作。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，落实与常住人口同宣传、同服务、同管理、同投入、同考核，推进均等化服务。

6、提高服务水平，创建优质服务先进市

按照领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好等“六个好”的要求，积极探索计划生育优质服务的新形式、新内容、新方法，打造优质服务品牌，全面提高管理水平和服务质量，在实现福建省级人口和计划生育优质服务先进县（市）的基础上，努力争创国家级人口和计划生育优质服务先进县（市）。一要建立健全基层计划生育技术服务网络。抓好计划生育优质服务站（所）的示范化建设，以市级计划生育服务站为基地，建立规范的技术培训中心，抓好市镇级计划生育服务站所建设，积极开展避孕节育、优生优育、生殖保健服务,加强出生缺陷干预能力建设，全面实行免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、产期保健、产后随访、新生儿疾病筛查和康复等一系列优生优育措施。改善技术服务场所，更新陈旧老化设备，充实一批高素质专业技术人员，努力实现每个镇级服务所至少有4名以上医学专业技术人员，其中至少有一名以上执业（助理）医师；中心所不少于7人，其中至少有具执业医师及助理医师以上资格的技术人员各1名。二要规范收费标准，落实经费保障。各级财政部门要按照《计划生育技术服务管理条例》规定，落实向实行计划生育的夫妇免费提供计划生育基本服务项目的经费保障。三要稳步推行避孕方法知情选择。坚持“积极稳妥、稳步推进”的原则，从本地实际出发，学习借鉴外地成功经验，制定符合当地实际、操作性强的实施方案，确保知情选择工作的健康发展。

7、加强养老体系建设，积极应对人口老龄化

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，逐步建立和完善以政府责任为主导，个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快完善城乡居民社会保障制度。发展公共养老的福利设施，继续增加投入，改善敬老院、老年公寓、老年文体活动场所等养老机构和设施。在以居家养老为主的基础上，积极发展老龄产业，实施爱心护理工程，引导企业、集体和个人兴办养老事业，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。发展志愿组织，通过与居家老年人和养老机构结对帮扶等形式，为老年人提供生活照料、医疗保健、法律援助等方面服务。鼓励老年人参与社会发展，营造老年人参与发展的良好社会环境。

8、加强协会工作，发挥群众组织作用 要继续重视和加强计生协会建设，帮助计生协会解决困难和问题。要把协会“双创”活动列入人口和计生工作目标管理责任制的重要内容，切实加强对基层协会创合格村(居)协会和争创一流村(居)协会活动的领导，把“双创”活动与创建小康村、文明村、计生合格村等活动有机结合起来，推动基层计生协会工作不断上新水平。一要抓好队伍建设。要把镇(街道)计生协会建设纳入镇(街道)配套建设，配好专干，落实待遇，发挥作用。要注意把那些从领导岗位退下来、热心计生工作的老同志充实到镇级和村级计生协会。二要充分发挥计生协会主力军作用。利用协会联系面广、人才众多的优势，搞好生殖健康和性病、艾滋病的预防知识普及工作，开展形式多样的生产、生活和生育健康服务，充分发挥计生协会“带头、宣传、服务、监督、交流”五大职能作用，使计生协会组织成为党委政府密切联系群众的桥梁和纽带。

9、推进信息化建设，提高科学管理与服务能力