第一篇：十二五规划绿色发展
北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划
二〇一一年八月
目录
前言
为深入贯彻科学发展观，巩固扩大“绿色奥运”成果，积极转变首都经济发展方式，进一步促进经济社会与人口资源环境协调发展，2010年3月，本市发布《“绿色北京”行动计划(2010—2012年)》(以下简称《行动计划》)。
《行动计划》实施一年多来，绿色北京建设各项工作有序开展，三大体系初见成效，九大工程扎实推进，垃圾处理、环境整治、污水处理等阶段突出问题得到一定程度缓解和解决，绿色发展机制进一步健全，为“十二五”绿色北京建设的全面推进打下了坚实基础。今后五年，面对日益严峻的资源环境约束，面对全球共同应对气候变化的新形势，立足首都发展新阶段、新要求，进一步深化部署绿色北京建设的各项任务，对于加快转变经济发展方式、全面建设中国特色世界城市具有重要意义。
《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》(以下简称《规划》)，是本市“十二五”国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。《规划》以切实提升首都可持续发展能力为核心，按照“统筹兼顾与重点突出相结合、降低消耗与发展促进相结合、过程改进与源头控制相结合、硬设施建设与软环境改善相结合、激励引导与强化约束相结合”的思路，综合考虑城市功能布局、设施建设管理、生产生活行为等因素，统筹“资源供给—消耗利用—废物排放”全流程，针对“绿色生产、绿色消费、生态环境”三大体系，系统阐述绿色北京建设的目标、任务与措施。
规划编制依据：
1、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;
2、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;
3、《“绿色北京”行动计划(2010—2012年)》;
4、其他相关规划等。
规划适用范围和实施期限：
规划适用范围为北京市行政辖区，统筹考虑北京与河北、天津及周边其它地区的衔接关系。
规划实施期限为2011—2015年，规划基准年为2010年。
第一章 发展回顾与未来形势
一、过去五年的发展成效
“十一五”时期，本市以科学发展观为指导，以筹办“绿色奥运”为契机，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，绿色发展理念广为弘扬，深入人心，“绿色北京”理念上升为城市发展战略，全市经济发展质量、居民生活质量和生态环境质量持续提升。
(一)资源能源利用效率大幅提高。
“十一五”期间，本市以年均4.7%的能耗增长支撑了年均11.4%的经济增长，万元GDP能耗降至0.582吨标煤(2005年可比价)，累计下降26.59%，降幅居全国首位，成为全国单位地区生产总值能耗最低、唯一一个连续5年完成节能目标的省级地区。万元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比价)，累计下降40.46%。再生资源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗总量的比重达到3.2%，比200年提高2.4个百分点;再生水已成为全市重要水源，年利用量达6.8亿立方米，利用率达60%，比2005年提高30个百分点;生活垃圾资源化率达41%，比2005年提高21个百分点。
(二)设施承载能力实现跨越提升。
清洁优质能源供应能力全面提升，重点实施了陕京三线、官厅风电厂、金色阳光等一批工程，实现优质能源占能源消费总量的比重达70%，比2005
年提高了近13个百分点。绿色交通运行能力大幅提高，建成了六环路、地铁5号线等一批重大工程，初步形成贯通南北、连通近郊新城与中心城的公路、轨道双层交通网络雏形，实现轨道交通运营总里程达到336公里，中心城公交出行比例达到40.1%生活垃圾综合处置工作加快推进，日处理总能力由2005年的1.035万吨增至1.668万吨，焚烧、生化和填埋处理比例由2:8:90调整为10:10:80。城乡污水处理能力进一步提升，全市污水处理能力达到365万吨/日，中心城区污水处理率达95%，比2005年提高了25个百分点，位居全国领先地位。
(三)主要污染物排放量显著下降。
2010年，二氧化硫排放量削减至11.51万吨，“十一五”期间累计下降39.73%超出国家下达任务指标19.33个百分点，减幅居全国首位。化学需氧量排放量削减至9.2万吨，“十一五”期间累计削减20.67%，超出国家下达任务指标5.97个百分点，减幅居全国第二位。可吸入颗粒物年均浓度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。
(四)生态环境质量明显改善。
空气质量持续改善，2010年全市空气质量二级和好于二级天数比例达78.4%(286天)，比2005年提高了14.3个百分点，创下连续12年改善以来的最好水平。城市、平原、山区三道生态屏障基本形成，全市林木绿化率由2005年的50.5%增至53%，人均公共绿地面积由12平米增至15平米，生态环境质量指数达到了良好级别。水环境质量稳步提升，境内3条河流
出境断面水质全部达到国家考核要求。新农村建设工作全面推进，农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有效控制，农村环境面貌持续改善。
(五)绿色发展机制进一步创新健全。
加强组织领导，成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组，建立节能减排工作联席会议制度，对全市资源节约、环境保护等重大问题进行研究部署。完善政策环境，研究出台节能、污染减排、生态环境建设等方面多项规范性文件，颁布实施《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《北京市绿化条例》等地方法规，制定《“绿色北京”行动计划》和《北京市应对气候变化方案》，连续发布4个循环经济行动计划和5个阶段性大气污染控制措施，构建了长期指导性与短期操作性相结合的法规政策体系。强化考核引导，严格执行环评、能评制度，全面实施了节能减排工作问责制，连续3年对区县和重点单位的节能减排目标进行考核。连续5年成功举办中国北京国际节能环保展览会，组织系列品牌宣传活动，加大对生态建设、环境保护、资源节约等方面的专业培训，逐步构建起全方位、多形式、多渠道的绿色发展宣传动员体系。
专栏一：绿色发展
二十世纪70年代末，面对传统工业化、现代化发展模式一味追求大规模经济增长、盲目自我扩张与过度消费带来的生态环境问题，人们从治标角度出发，开始探索新的发展模式。1985年，Friberg和Hettne等学者，提出了“绿色发展”的概念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模
式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素;二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标;三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。
进入二十一世纪以来，在应对气候变化、战略资源紧缺和金融危机等一系列全球性问题和挑战的助推下，绿色增长、绿色发展模式越来越多地受到国际社会的广泛关注。
虽然“绿色北京”建设已取得明显成效，但从建设中国特色世界城市的标准与首都新一轮城市建设与经济社会发展的需求来看，“绿色北京”建设还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是传统的粗放式发展模式仍在一定程度上延续，高消耗、高排放、低产出的生产方式仍然存在，资源能源的投入产出效率仍需进一步提高;二是技术创新对绿色发展的产业化支撑能力有待增强，科技北京与绿色北京建设的相互促进机制有待完善，打造绿色产业链、实现创新驱动的深层次制约因素还需要进一步突破;三是作为一个特大消费型城市，水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理等阶段性问题仍然比较突出，尤其是缺水问题已成为了制约首都经济社会发展的第一瓶颈，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差距;四是节能、新能源、碳减排等绿色发展领域的标准、统计、计量等基础工作尚不健全，相关领域法律、法规执行力尚显薄弱，相关基础设施与服务能力的建设投
入保障力度仍然不足;五是绿色消费尚未成为社会风尚，市民自觉、深度参与绿色北京建设的内生动力还不足，相应的激励约束机制还不健全。
二、未来五年的发展形势
“十二五”时期，是推动首都科学发展、加快转变经济发展方式，高标准推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的关键时期，面对日趋强化的资源环境约束和复杂多变的国内外环境，必须增强危机意识，认清发展形势，牢固树立绿色、低碳发展理念。
(一)绿色低碳增长已成为全球发展趋势。
面对气候变化以及能源资源安全等更加突出的全球性重大问题，后金融危机时代，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，全球掀起了一场“绿色浪潮”。减少资源能源消耗和温室气体排放不仅是各国需共同面对的挑战，也将成为转变经济发展方式和培育发展节能环保等新兴绿色产业的动力，势必成为新一轮科技革命孕育的突破点。
(二)绿色发展已上升为国家重要发展战略。
国家“十二五”规划纲要已明确“将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济，并在“十一五”已设定的万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量等约束指标基础上，新增了氮氧化物及氨氮总
量控制、单位GDP二氧化碳排放(碳强度)等多个资源节约和环境保护约束性指标，更加细化了绿色发展的目标分解，并进一步完善了考核机制。这都对绿色北京建设提出了更高的标准要求。
专栏二：循环经济
循环经济思想萌芽源于美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁二十世纪60年代提出的“宇宙飞船经济”理论。他认为，地球如同宇宙飞船，依靠自身资源消耗殆尽后趋于灭亡一样，随着人口和经济增长，资源终将耗尽，为避免这种悲剧，必须改变这种经济增长方式，从“消耗型”改成“生态型”，从“开环式”改为“闭环式”，实现物质的循环和再利用。二十世纪90年代后，面对垃圾排放量不断增加导致填埋场日趋饱和资源严重短缺的局面，德国、日本等发达国家广泛实践循环经济理念，探索了企业、生产基地等经济实体内部小循环，产业集中区企业间、产业间中循环以及社会大循环等三个层面循环经济的组织实施，并出台了一系列促进循环经济的法律、法规。
二十一世纪初，循环经济概念也开始在我国广泛提倡和宣传。2009年我国颁布了《循环经济促进法》，明确提出了循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。同时，我国还实施了循环经济试点建设工作，截至目前已分批在26个省市，33个产业园区和84个重点行业开展了循环经济试点工作。未来五年，我国还将实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。2009年，本市发布实施《北
京市循环经济试点工作实施意见》，目前全市共有国家级循环经济试点5个、市级循环经济试点24个。
(三)首都发展的资源供需矛盾依然较突出。
“十二五”时期，是本市城市化和消费结构升级的加速期，随着城市人口规模、产业发展规模和建筑规模不断增加，水、建设用地、能源等资源需求也将持续刚性增长。作为资源能源高度依赖外埠的城市，今后一段时期，首都将在资源能源供应安全、利用效率等方面面临较大压力。而在有限的空间内，建设用地需求量不断增加与土地可用量不断减少的矛盾也将进一步凸显，亟需提高土地利用效率。
(四)市民对人居环境的改善需求持续提高。
本市人均GDP已超过1万美元，进入了中等富裕城市之列。“十二五”时期，随着首都进一步向中国特色世界城市迈进，人民文化素质和生活水平持续提高，市民的环境保护意识和对环境质量的要求也将不断提高，对生态环境的诉求将由园林绿化、污染治理等基础领域逐步向森林固碳、绿色食品、生物质能源、康体休闲等新领域、高层次延伸。同时，城市建成区面积、人口规模、能源与水资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素仍将长期存在，进一步控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量及生活垃圾产生量的压力持续增大。这些都对绿色北京建设提出了更高的目标要求。
(五)首都绿色发展的创新驱动要求不断强化。
作为全国节能减排领域的排头兵，在新的历史时期，站在新的起点，北京要进一步深化绿色发展，着力解决水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理、碳减排、污染物排放等可持续发展的阶段性难题，除持续强化行政手段以外，还需充分发挥科技的支撑作用。“十二五”期间，我国将大力培育节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，同时北京作为我国绿色科技资源比较丰富、产业基础比较雄厚的地区，也提出了创新驱动的发展战略，将绿色产业列入了未来重点培育发展的产业之列，这将为未来绿色北京的全面、系统建设提供有力的技术支撑。
第二章 指导思想与建设目标
一、指导思想
“十二五”时期，绿色北京发展建设的指导思想是：深入贯彻科学发展观，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色发展理念深入贯穿于首都整体发展，紧密结合城市发展建设与生态环境改善，强化科技创新驱动，深化内部结构调整，大力推进节能减排，着力发展循环经济，推广应用低碳技术，实施最严格的水资源管理制度，将人口资源环境约束压力转化为绿色发展新动力，加快构建绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系，切实提升首都可持续发展能力，满足人民群众对美好生活的新期待，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。
在今后建设发展中，要切实坚持以下六项原则：
——坚持以人为本，以降耗促发展。着眼于人与自然全面协调可持续发展，着眼于更高标准建设小康社会的人民物质生活环境，把降低资源消耗强度作为实现更好更快发展的重要途径，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居新家园。
——坚持创新驱动，以科技促效益。充分发挥科技进步和技术创新的先导性和基础性作用，把培育发展绿色技术作为缓解资源环境约束的突破口和重要抓手，重点解决好绿色发展中各领域、各环节存在的关键问题，以先进技术应用实现资源利用效率、生态环境质量的提升。
——坚持结构优化，以调整促提升。坚持城市功能布局、产业发展结构与资源能源结构相结合的系统优化调整策略，强化从源头对高消耗、高排放、低产出的产业控制，降低生产活动过程的资源能源消耗强度，以结构调整促进城市系统运行效率的提升。
——坚持节约优先，以循环促效率。针对首都资源紧缺、尤其是水资源严重匮乏的现状，将节约资源放在更加突出的战略位置，深入贯穿到生产、流通、消费等全过程及各领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，着力提升资源利用效率，全面推进节能、节水、节地、节材。
——坚持生态建设，以保护促开发。突出强调生态效益，以最大保护生态环境为前提，把生态环境建设贯穿到城市规划、建设、管理全过程，合理开发生态环境服务价值，打造具有良好生态环境、优美景观环境、优
质人居环境的宜居城市，实现生态效益与社会、经济效益的相互促进、和谐统一。
——坚持多方参与，以共建促文明。充分发挥政府、企业、市民多方力量，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联动协作，引导全民广泛参与，形成自觉自律、尊重生态环境的社会风尚，深入推进生态文明建设。
二、建设目标
“十二五”时期绿色北京发展建设的主要目标是：按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标兵和火炬手，走在全国最前面的要求，努力推动北京率先形成“创新驱动、内涵促降”的科学发展新格局，初步形成人与自然和谐共处的集约、高效、生态型绿色城市发展新模式，打造成为生产清洁、消费友好、环境优美的绿色发展先进示范区。
专栏三：绿色城市
绿色城市是从人与自然的和谐发展出发，以经济、资源、环境和谐和可持续发展为目标而建立的，环境友好、资源节约、经济高效、交通便利的生产、生活集中地区。其一，从经济学的角度，绿色城市的经济发展模式应是“绿色经济”，即以经济和环境和谐发展为目标的低消耗、低排放、高效率的经济发展模式。同时，在工业化过程中，注重产业调整和升级，通过多种现代化科学技术实现传统产业的清洁、高效生产和新兴绿色产业的发展。其二，从生态学的角度，将尊重自然环境作为城市发展的理念，“绿色环绕”作为发展的目标，注重建设“绿色基础设施”，即在城市化
过程中尽可能保护城市紧邻区域、城市中的开放空间及自然环境，同时注重城市建设过程中的绿化和环境治理。其三，从城市规划角度，土地集约化、多样化使用及完善的公共交通体系是城市规划的重要发展方向。其四，从社会意识形态的角度，节能环保和生态环境保护意识深入人心，节能、节地、节水、节材等成为了居民的自觉行为。
——清洁高效的绿色生产体系基本确立。支撑城市高效运行的空间功能格局基本奠定，中心城区人口承载功能得到有序疏解，产业发展更加集约集聚，城市功能与产业功能融合进一步深化。创新驱动发展格局率先形成，服务主导型产业格局巩固提升，产业科技创新能力明显增强，“北京服务”和“北京创造”品牌初步建立。绿色发展理念全面弘扬树立，清洁生产深度广度持续拓展，万元GDP能耗、水耗和污染物排放持续下降，全市资源产出率显著提高。资源清洁高效供给能力明显增强，优质能源、可再生能源利用比例稳步提高，再生水利用规模实现新突破。
专栏四：资源产出率
资源产出效率是指消耗一次资源，包括煤、石油、铁矿石、有色金属稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等，所产生的国内生产总值。简言之，资源产出率就等于地区生产总值(亿元)除以资源消耗量(万吨)，该指标越高，表明自然资源利用效益越好。在计算资源产出率时，地区生产总值要按不变价计算，资源单位消耗量包括主要能源资源、主要矿产资源、木材和工业用粮，应注意区分与资源开采量的区别。
为深化循环经济建设，切实将其作为我国调整结构、转变发展方式的重要举措，国家“十二五”《规划纲要》将资源产出效率列为一项重要指标，提出了提高15%的目标。
——环境友好的绿色消费体系初步形成。绿色建筑规模进一步扩大，住宅产业化模式加快推广，室内空气污染源头得到有效控制，单位建筑面积能耗及资源消耗进一步降低，市民居住环境更加舒适环保。现代化立体交通体系基本建成，公共交通出行比重持续提升，城市交通运输效率显著提高，市民出行更加高效便捷。绿色环保型食品得到有效供给，食品安全管理体系建立健全，食品安全风险防控能力进一步增强，市民饮食更加安全健康。绿色市场服务体系不断完善，绿色典范引领作用进一步凸显，市民消费的绿色产品比重持续提高。
——舒适优美的绿色环境体系更加健全。初步建立大气污染区域联防联控机制，主要污染物得到有效控制，空气质量得到持续改善。持续开展市容环境精细化管理，国家首都的城市形象得到更好展现。城市固体废物的科学处置能力大幅提升，从分类、收集、储运及综合处置的全流程体系更加完善、高效，设施布局更趋合理。基本建成“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三道绿色生态屏障，城市绿色空间得到深化拓展，碳汇能力明显增强，生态价值持续提高，经济功能巩固增强。
——高效扎实的水务保障能力持续增强。初步建成配置合理、利用高效的水资源保障体系，完善城乡一体化、设施齐全的水务工程保障体系，健全安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，基本建成有利于
科学发展的水务管理体系，影响经济社会发展的水务问题得到有效缓解和解决。
——改革创新的绿色发展机制更加完善。激励约束机制进一步健全，法规政策更加完善，标准引领作用显著增强，目标责任制得到深入落实。资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理和生态补偿等机制建设取得明显进展，各项管理制度进一步完善。计量、监测、统计等基础能力明显提升，对节能减排与应对气候变化等工作的保障力度进一步增强。财税价格调控作用更加突出，资源环境价格形成机制进一步理顺，绿色金融服务能力显著增强。市场服务体系更加完善，服务机构培育壮大，服务机制更加健全。区域绿色合作力度强化，统筹协调机制建立健全，成功推进一批区域间合作项目。
三、具体指标
“绿色北京”建设指标体系主要由绿色生产、绿色消费、生态环境三大类20项指标构成。
第三章 着力打造绿色生产体系构筑绿色经济新格局
瞄准世界城市建设高端形态，创新产业发展绿色组织模式，积极引导城市空间合理布局，大力推动产业结构深度调整，全面推进企业生产全流程高效清洁化，提高产业资源组织活力和利用效率，形成绿色经济新格局。
一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗
按照产业功能与城市功能、生态功能有机融合的发展原则，科学规划不同功能区的发展格局，提高土地利用效率，优化资源配置，实现人口分布与产业、生态、城市功能的合理布局，从源头降低城市系统消耗。
(一)深入优化疏解中心城区城市功能。
严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，从源头解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题，提高城市运行效率。进一步发挥首都功能拓展区对首都“四个服务”的支撑作用，增强金融商务、决策管理、专业服务、文化创造等城市功能。重点打造中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等高端产业功能区，配置完善商务办公、购物娱乐、会议展览等服务设施。
(二)推进发展新区与产业布局融合发展。
统筹衔接产业布局与城市发展规划，将城市发展新区规划建设与产业布局发展相结合，积极推进通州、顺义、亦庄—大兴、昌平、房山等新城建设，高标准配置区域基础设施和公共服务资源，高水平建设生态环境，高起点规划产业功能区，鼓励就近就业、就近就医就学，增强新城对中心城区人口和功能有序疏解的承接能力。着力引导电子信息、生物医药、节能环保等高端产业在重点新城的集约、集聚、规模化发展，打造形成以亦庄、大兴为主体的南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、以海淀—昌平为核心的北部研发服务和高技术产业带、顺义—通州装备制造业与现代商务产业集聚区、燕房石化新材料产业基地等产业集聚区，配套建设便利的基础设施，形成新的人口、就业承载功能区和区域发展增长极。
(三)加快推动生态涵养区绿色产业发展。
依托生态资源优势，大力发展资源节约型、环境友好型产业，提高生态涵养区的生态屏障功能。平原产业园区重点发展低污染、低消耗的体育健身、文化创意、会议会展、研发设计、节能环保等产业及高端产业后台服务业，着力打造一批绿色休闲旅游产业示范区。浅山区发展壮大生态旅游、有机农业、特色林果等产业，积极培育特色品牌沟谷，大力发展沟域经济。深山区有序发展森林旅游、休闲养生等特色产业，切实保障森林覆盖率，强化生态保护功能。
(四)加强产业园区生态化与集群化发展。
合理规划产业布局，加强设施和要素配置，着力打造一批专业化产业园区，提高能源、水、土地等资源利用效率。大力发展六大高端产业功能区、30个文化创意产业集聚区、6个体育产业集聚区、四大金融后台服务区、四大物流基地等一批专业产业集聚区。积极引导企业间及企业与外部的物质能量耦合，打造一批生态工业园示范区。
二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式
坚持高端、高效、高辐射的产业发展方针，将产业优化升级作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高产业附加值，降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增强首都产业综合竞争力，推动首都经济走上创新驱动、内生发展的道路。
(一)着力推动科技创新驱动。
全面推进中关村国家自主创新示范区建设，深入落实“1+6”政策，加快建设中关村科学城和未来科技城，积极促进科技成果产业化，努力把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，引领绿色经济发展。发挥地方大型企业、央企和研究院所的主力军作用，积极对接国家重大科技专项，加大对重点产业核心关键技术、系统集成和行业标准制定的研发投入，着力实施三网融合、云计算、电子商务、物联网、智能交通等一批战略性新兴产业示范应用工程，提升首都产业整体竞争能力。围绕绿色发展各领域，整合全市政策、技术、资金、服务等资源，发挥节能低碳发展创新服务平台作用，在节能、碳减排、水资源利用、垃圾处理、废气治理、新能源汽车等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成技术，培育一批龙头企业，打造一批示范工程，培育绿色增长点，抢占绿色发展高地，着力打造清洁技术创新策源地。
(二)深度优化调整产业结构。
优先发展高附加值型、生态友好型、节水节能型产业，构建高端低耗产业结构。实施首都服务品牌战略，大力发展生产性服务业，加快发展文化创意、旅游产业，逐步壮大科技、金融、商务信息、新闻出版、广播影视、动漫游戏等细分领域，增加节水型低碳产业的比重，力争实现服务业占GDP比重达78%以上，生产性服务业占服务业的比重达到70%。稳步推进制造业高端升级，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业。
促进二三产融合发展，推动传统制造业向研发、设计等高端环节升级。立足大型城市发展需求，大力发展都市型现代农业，着力打造休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业，提升农业的科技、生态、经济、文化附加值等多重功能。
(三)继续淘汰落后劣势产能。
按照首都产业功能定位的要求，适时修订产业结构调整指导目录，严格控制新建产能过剩和“两高一资”项目。加快阶段性劣势产能的淘汰退出，持续做好化工、电镀等行业“高污染、高耗能、高耗水”企业的搬迁退出。进一步淘汰水泥行业落后产能，“十二五”期末将水泥生产能力控制在700万吨以内。研究制定落后机电设备的淘汰计划，加快低效的锅炉、风机、水泵、电机等设备的淘汰更新。做好工业遗留资源的开发利用，培育引入一批高端替代产业。
三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型
按照“适度超前、城乡统筹、绿色高效”的原则，优化能源结构，探索多源供给，着力提高优质能源比重，提高电网输配效率，逐步构建多元、安全、低碳的能源供应体系。
(一)着力控制煤炭消费总量。
全面压缩发电、供热、工业及民用燃煤总量，实现煤炭消费总量控制在2000万吨以下。加快实施中心城大型燃煤热电厂、大型燃煤锅炉的天
然气替代工程，持续推进核心区非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环路内无煤化。严格控制新城新建燃煤设施，在具备条件地区，逐步推动燃煤锅炉清洁能源改造。全面推进远郊区县煤炭的清洁集约利用，关停、整合分散燃煤锅炉，有序发展集中供热。积极鼓励和引导农村居民使用清洁优质能源。
(二)推动天然气利用实现跨越式发展。
完善天然气供给及配送网络，建成陕京四线、唐山液化天然气、大唐煤制气等重点气源工程，新建高压外围大环，建成六环路二期等市内输配管网干线和配套门站，实现天然气门站年接收能力达到240亿立方米。着力拓展天然气使用领域，有序推动天然气在工业、制冷等领域的使用。扩大天然气使用空间范围，10个郊区新城全部接通管道天然气，重点镇基本实现燃气管道化。推广实施热电冷联供，强化管理调控，提升燃气利用效率。到2015年，实现天然气占能源消费总量的比重超过20%。
(三)加快推广应用可再生能源。
重点推进太阳能、地热能、生物质能、风能的开发利用，到2015年，力争新能源和可再生能源占能源消费总量的比重达6%左右。积极推进太阳能与建筑的一体化应用，全面实施金色阳光、大型光伏电站建设等工程，实现太阳能光伏发电装机容量达25万千瓦，太阳能集热器面积达900万平方米。有序发展地源热泵，力争地热能利用规模达5000万平方米。因
地制宜发展生物质能源，实现生物质装机容量达20万千瓦。探索推动引进外埠风电、水电等“绿色电力”。
(四)试点建设智能电网。
重点推进未来科技城、延庆等智能电网试点建设，提高电力生产使用全过程的智能化水平。积极推动全市电网的智能化，推广智能电表，完善电力控制信息系统，力争城市年户均停电时间不超过60分钟，城市核心区和重要功能区不超过10分钟。
四、大力发展循环经济，提高资源产出效率
遵循循环经济理念，鼓励企业创新管理机制，把绿色理念融入企业产品服务设计、生产、销售、回收全过程，着力降低企业产品服务全生命周期的资源消耗和对外部环境的影响。
(一)构建全流程绿色管理体系。
鼓励企业加强对从项目建设到产品开发设计、生产经营、销售服务、回收处理等各环节的绿色化考虑，建立全流程的绿色管理体系。倡导企业产品生态设计，制定绿色研发规范，优化产品成分、结构和性能。鼓励企业实施绿色采购，构建绿色供应链条。倡导企业绿色营销，实行简单包装或可降解材料包装，做好绿色运输管理。鼓励企业建立产品销售过程跟踪指导与管理，销售合格的绿色产品，做好废旧品回收再利用。引导企业开展绿色标志认证，强化企业绿色管理体系建设。
(二)推动资源多级循环利用。
根据各环节资源利用品质要求的不同，围绕企业内、企业间两个层次，积极推进资源的多级循环利用，提高资源利用效率。大力培育循环生产型企业，鼓励企业设计改造工业链条，倡导企业内部集成能源流、物质流。探索建立地区生产者责任延伸制度，倡导企业建立逆向物流，积极开展废弃物循环利用。积极推动企业间构建物质和能量代谢的梯级利用链条，实现相互间资源的优化配置。研究探索再生资源产品市场推广机制，完善政府采购政策，培育扩大再生资源产品市场。
(三)全面推行清洁生产。
积极扩展清洁生产广度和深度，着力推动产品(服务)生产过程的清洁化，降低单位产值能耗、水耗及污染排放强度。深入推进工业领域清洁生产审核，完成重点污染源企业清洁生产审核，引导具备条件的企业实施中高费项目;加快工业企业节能、节水、污染减排改造力度，确保万元工业增加值能耗比2010年下降22%，万元工业增加值用水量降至11立方米以下。扩大清洁审核范围，积极申请国家服务业清洁生产试点城市，研究制定服务业清洁生产相关标准规范，完成住宿、餐饮、医院及学校等领域百家单位审核，实施一批清洁生产项目;积极推进农业、建筑等行业清洁生产，探索开展清洁生产后评价制度。
专栏五：清洁生产
二十世纪70年代初，随着粗放式经济发展方式带来的环境污染问题的日益严重化，公害事件的不断发生，人民开始关注环境问题，审视大工业生产方式，提出了“清洁生产”的概念。基于实践经验的不同，清洁生产在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的理解和认识。其中，联合国环境规划署与环境规划中心提出“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。《中国21世纪议程》提出“清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向”。但无论哪种概念，其基本内涵式一致的，即将预防污染的策略贯穿于生产、服务全过程和产品整个生命周期全过程，以减少污染物的产生。
第四章 努力构建绿色消费体系引领生态文明新风尚
立足首都特大型消费城市特点，将生态文明意识渗透到首都经济社会发展的各环节、各领域，充分调动政府、企业与居民多主体参与，强化源头减量、过程集约与排放控制全流程管理，积极培育绿色生活方式和消费模式，努力引领消费新时尚。
一、全面推广绿色建筑，建设生态居所
按照“存量改造”与“增量提升”并重、“设计建设优化”与“运营过程集约”并重的原则，全流程推进建筑节能降耗，打造舒适宜居的生态居所。
(一)积极推广绿色建筑。
严把建筑节能设计标准准入制度，新建居住建筑实施75%的节能设计标准。推行绿色建筑标准，政府投资的新建、改建建筑和新规划的重点功能园区原则上全部采用绿色建筑标准，推动绿色建筑由单体向园区集群扩展，最大限度地节能、节水、节地、节材，力争绿色建筑规模达到3500万平方米。
(二)深入推进既有建筑节能改造。
充分发挥公共机构垂范作用，完成2000家公共机构系统化节能改造，实现公共机构单位面积能耗比2010年下降12%。积极推动既有普通建筑包括墙体结构、供热系统、耗电设备等在内的一体化节能改造，完成6000万平方米改造任务;完成20万户农宅节能改造工程。全面推进供热计量改革，基本完成符合50%节能标准的既有居住建筑和公共建筑热计量改造，并实现热计量收费。加快供热锅炉和供热管网节能改造，实现单位建筑面积采暖能耗比2010年下降12%。
(三)推行住宅产业化和绿色装修。
持续改进建筑生产组织方式，积极推广房屋成套技术，扩大住宅产业化试点规模，打造一批住宅系统化集成应用示范，2015年实现产业化住宅面积占当年新建住宅面积比重达30%。适时修订本市推广、限制和禁止使用建筑材料目录，鼓励室内绿色装饰装修，引导开发商和市民选购高能效、环保装饰材料，强化室内空气污染的源头控制。
二、优化城市交通网络，扩大绿色出行
以提高交通资源利用效率为核心，综合运用“设施网络优化、智能管理强化、绿色行为引导”等手段，逐步构建“以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘体系完善高效”的立体化公共交通网络，全面增强城市绿色交通承载能力，降低交通领域的资源能源消耗强度。
(一)大力发展城市轨道交通。
全面完成城市轨道交通近期规划线网建设，同步启动中心城轨道交通线网加密工程，实现轨道交通运营总里程达660公里，四环内市民平均步行1000米即可达地铁站点。深入挖潜既有线路运输能力，进一步缩小运营间隔，提高地铁运输能力。不断完善轨道交通的换乘系统，五环外地铁周边同步规划建设一批驻车换乘停车场。
(二)加快完善道路交通网络和设施。
结合轨道交通线网和站点，优化地面公交线网，提高公交整体运行效率。在主要干道新增公交专用道150公里以上，2015年实现中心城公共交
通出行比例达50%(含地铁)。积极构建新城与中心城间的快速交通专线，实现最远新城到中心城(五环路)的平均出行时间不超过1小时，有效支撑中心城人口疏解。加快主要拥堵路段新改建，规划建设东、西二环等地下交通隧道，推进400公里次干路和支路等微循环道路建设，系统提高路网的通行能力。
(三)逐步健全智能交通引导系统。
建立健全区域交通信号控制、智能化交通应急指挥和智能调度等系统，提升交通综合运行指挥调度能力。全面推行电子收费。加快道路信息诱导系统建设，充分利用媒体和手机、车载导航等信息终端，为市民出行提供更为实时、便捷的交通信息服务。
(四)鼓励使用绿色交通工具出行。
加大公交、环卫、出租等公共服务领域新能源汽车推广力度，积极鼓励个人购买新能源汽车，新能源汽车应用规模达到4万辆以上。不断完善配套设施，改扩建熊猫环岛充电站，建成小营、南三环、四惠等充电站。积极鼓励市民自行车出行，将自行车纳入全市交通规划，完善部分道路和重点区域两侧非机动车专用道，增强自行车租赁服务，力争中心城区自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例力争控制在25%以下。
三、强化食品安全供给，保障健康饮食
着力构建“从农田到餐桌”的全过程食品安全生产、供应体系，健全监管组织网络和责任追溯机制，切实保障居民饮食健康。
(一)完善绿色食品供应体系。
加强本地食用农产品标准化基地建设，实现基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化，到“十二五”末实现“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番。吸引国内外知名品牌在京设立生产基地，形成食品优势行业总部集群。提升餐饮业组织化程度和产业水平，鼓励发展连锁经营、集中采购、统一配送和网络营销。严格首都食品市场准入，加强与外埠主要食品产区协作，建设重点农产品种养殖基地，保障进京食品质量安全;严格食品经营主体的资格准入，强化经营环节食品安全管理。
(二)加强食品安全检测。
完善食品安全监测体系，全市设立3000个风险监测点，企业应配备与其生产经营食品品种、数量相适应的自检设备。加快食品安全监管装备标准化建设，为执法人员配备先进快速检测装备，具备对重点农药、兽药残留和食品中非法添加物定性分析能力。有效整合检测资源，培育提升一批综合性重点实验室，专业性、区域性实验室和监测实验站点。完善食品安全风险评估机制，推进食品安全风险评估中心建设，充实食品安全专家队伍。
(三)健全食品安全追溯体系。
建立统一追溯信息平台，实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、伪劣食品可召回、储运信息可查询。利用物联网、信息记录、识别、追踪和数据交换等技术手段，实现婴幼儿配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水产品等食品从养殖、收购、加工、储运到销售的全程追溯。通过标签、条码和电子台账，实现酒类、桶装水等重点预包装食品流通和溯源管理。建立重点食品供应基地溯源系统，在大型食品批发市场、商场、超市和互联网公共服务平台建立食品信息查询验证系统。
四、积极倡导绿色消费，培育节约行为
着眼产品供给、市场流通、消费行为全过程，健全绿色市场服务网络，全面调动社会力量共同参与，努力培育绿色低碳的服务模式和消费方式。
(一)加强绿色政务垂范。
充分发挥政府绿色采购的引领作用，研究出台本市政府绿色采购实施细则，优先采购自主创新、节能环保、通过环境标志认证的产品和设备。大力发展电子政务，建立健全政务信息资源共享交换平台，组织电视电话会议，实施无纸化办公，提高政府办公的信息化水平。大力倡导政府机构节约行为，制定政府机构节能节水规范指南，加强公务车日常管理。建立完善公共机构能耗水耗统计体系。
(二)推动绿色商务服务。
大力推动节能环保产品进商场、入超市，力争实现新突破。持续推广能效标识制度，鼓励商场、家电大卖场优先销售能效等级二级以上的家用电器。不断深化“限制过度包装”和“限塑”措施，鼓励企业在大型商场、超市设立产品包装回收柜台。鼓励净菜上市，引导宾馆饭店减少一次性用品的供应。规范建材家居市场，鼓励企业加大健康环保建材、绿色家居的供应比例。加强高效照明产品的推广供应，在城市露天照明系统推广绿色高效照明产品和智能控制技术，基本淘汰白炽灯。
(三)培育引导绿色生活。
提倡节俭理性绿色生活方式，使资源节约利用和回收再利用逐步成为市民的自觉行动。合理引导市民选择公共交通、自行车等绿色出行方式。切实落实公共场所禁烟规定，营造健康公共环境。加强垃圾源头减量化管理，继续推动党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店等机构或场所的生活垃圾“零废弃”管理试点和居住小区、村庄生活垃圾分类试点建设，2015年基本实现生活垃圾产生量零增长。探索实施“绿色电力”认购机制。鼓励市民购买各类绿色环保、高效节能产品。
五、打造绿色发展试点，加强示范引导
统筹节能环保、循环经济、低碳发展与绿色发展理念的关系，从区域、领域和企事业单位等不同层面，系统推进首都绿色发展各项工作，广泛树立绿色典型，着力打造绿色城市发展典范。
(一)系统建设绿色城市试点。
立足本市作为国家循环经济试点城市的基础，充分发挥首都科技、信息、资金等资源优势，深化循环经济试点体系建设，形成具有首都特色的大都市循环经济发展模式。借鉴国外发达国家低碳发展模式，探索北京低碳城市建设路径。
(二)全面推进绿色区域试点。
积极推动通州、顺义、平谷、昌平未来科技城等生态城规划建设，实现水资源利用、垃圾处理、交通网络、绿色建筑、生态景观等系统有效衔接。深化推进循环经济试点建设，全面建设2个试点区县、3个试点镇，加快建设50家试点企业。推进低碳试点建设，探索功能区、行业领域、社区、企业等不同层次的低碳发展模式。推进首钢厂区土壤修复、生态环境建设及高端替代产业发展，探索转型产业园绿色发展模式。推进生态涵养区绿色发展，加快推动延庆绿色发展示范区建设。
(三)广泛树立绿色消费典范。
开展绿色典范评选活动，在学校、医院、政府机关等单位中创建百家节约型公共机构，按照“绿色旅游饭店”标准，打造一批绿色酒店，新增一批国家级和市级“绿色学校”，命名评选万户“绿色家庭”。
第五章 深化建设绿色环境体系打造生态宜居新家园
以提升生态承载能力，改善人居环境为核心，统筹大气、园林绿化、废弃物等环境因素，着力打造天更蓝、山更青的绿色环境体系，构建生态宜居新家园。
一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境积
极落实清洁空气行动计划，以可吸入颗粒物、氮氧化物等为重点，坚持总量控制、协同减排、整体推进、齐抓共管，持续改善大气环境质量，让市民呼吸到更加清洁的空气。
(一)着力强化机动车排放污染防治。
建立老旧机动车淘汰长效机制，力争淘汰40万辆。支持货运企业组建“绿色车队”，形成5万辆以上的规模。积极开展建筑施工等非道路用动力机械尾气排放检测和污染防治。加强在用机动车达标使用监管，强化路检路查，严格控制尾气排放超标车辆上路行驶。
(二)不断强化生产过程废气防治。
实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，严格执行《锅炉大气污染物排放标准》，加强对保留的燃煤锅炉的排放监管，实施烟气脱硝治理工程。实施燃气电厂脱硝工程，开展水泥厂烟气脱硝示范。加快对年产量超过200万平米的改性沥青防水卷材生产线的废气治理，全面实现达标排放。
(三)积极开展扬尘污染防控。
实施《绿色施工管理规程》，严格控制工地扬尘污染。加强渣土运输车辆全程管理，在重点地区、重点工地、重点路段建立渣土运输车辆监控系统。积极落实集扫、洗、收于一体的道路清扫保洁新工艺，切实保障道路机扫率。推进“黄土不露天”工程，积极开展裸地绿化、裸地治理、砂坑整治、污染源头场所道路硬化等工作。完善并推进实施大风沙尘天气扬尘污染控制预案。
(四)做好挥发性有机物污染防治。
加大石油化工、涂料、家具制造、包装印刷等行业挥发性有机物排放源的污染治理力度，鼓励使用低挥发性有机物含量的产品。加强有机溶剂使用工艺过程的污染治理，减少挥发性有机物排放。严格控制餐饮等油烟污染。
二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境
以展现国家首都城市形象为核心，着眼市民身边的市容环境问题，持续开展精细化管理，全面系统打造整洁优美、和谐宜居的市容环境。
(一)深化环境薄弱地区整治。
加大老旧小区的建筑、市政设施改造，对不具备拆迁重建条件的老旧平房区和简易楼房区开展环境整治，配套完善必要的安全环境设施，改善居民的基本生活条件。继续深化二环路内胡同街巷整治，恢复胡同街巷历史风貌，消除城市环境死角。积极开展文物保护单位、旅游景区等周边环
境整治。加大城乡结合部环境整治力度，启动六环内行政村环境整治，完成五环路以内100多个行政村的环境整治。结合新农村建设，建立农村景观环境整治长效机制，打造农村秀美景观。
(二)加大公共空间环境整治力度。
加强人流密集的交通枢纽和中心城高校周边的脏乱环境整治，着力解决乱搭乱建、小广告、非法经营等环境秩序类问题。加快城市标志性地区市容环境建设，完善永定门南中轴广场、中央电视塔周边等市民活动空间的环境建设，推进丰台丽泽商务区等重点功能区及首钢等重点产业调整区的环境整治。加快推进电力架空线入地工程，实现五环路内主要道路、重点地区和新城中心区架空线入地。
(三)开展噪声辐射污染防治。
落实交通设施建设项目环评审批制度，围绕公路、城铁、铁路、航空等领域积极开展交通噪声防治工作。加强建筑施工噪声监管，完善噪声补偿机制。加强工业、商业及室内装修等噪声污染控制。加强城市放射性废物库管理，对重点放射源进行全面监督和监测。研究制定相关政策标准，规范电磁辐射设施建设。完善核与辐射应急管理体系。
三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产
按照“减量化、循环化、资源化”原则，优化分类回收网络，强化处理设施建设，积极打造绿色产业链，构建“多源减量、逐级分类、统筹处
理、系统布局、充分利用”的固体废弃物综合利用体系，提升资源的再生和循环利用能力，减少废弃物排放。
(一)促进源头分类回收。
强化固废产生源头分类与分流，逐步构建以生活垃圾与再生资源两大综合回收体系为主体，以餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物、污泥、废弃电器电子产品、报废汽车、园林绿化废弃物等专项分流回收体系为补充的“2+7”收集网络。以厨余垃圾分类回收为重点，探索多样化的生活垃圾分类收集模式。加快垃圾分类容器、车辆等设备设施的配套。完善再生资源回收网络，实现社区物资回收站点100%覆盖，生活垃圾资源化率达到55%。
(二)加快处理设施建设。
按照“集中布局与原位处理互补、无害化处置与资源化利用结合”的原则，建设一批技术先进适用的固体废物处理设施。着力推进生活垃圾深度处理，建成一批焚烧与生化处理技术为主的处理设施，实现全市生活垃圾处理设施能力达到3万吨/日，垃圾焚烧、生化处理、填埋比例达到4:3:3。建成一批餐厨垃圾集中处理设施，全市餐厨垃圾处理能力达到2900吨/日。加快推动京南、京北等建筑废物综合处置项目建设，实现建筑垃圾资源化率达到80%。加大建设污泥综合处置示范项目，推进污泥在水泥掺烧、生物制肥等领域的资源化利用，力争实现全市污泥100%无害化处理，90%以上循环利用。以城六区为重点，推动一批园林废弃物堆肥与资源化处理设
施建设。实现医疗垃圾全部消纳处理，处理能力达到80吨/日。推进垃圾焚烧飞灰等危险废物处理设施建设。
(三)提高资源化利用水平。
大力发展资源再生利用产业，积极开采利用“城市矿山、城市森林、城市油田”。着力打造“城市矿产”示范基地，以废纸、废聚酯、废塑料包装物、废橡胶、废旧家电、报废汽车为重点，扶持一批技术适用、模式先进的资源再利用龙头企业和项目。有序建设面向周边省市京郊大型静脉物流基地，着力推进京津冀区域合作循环经济产业园区建设，拓展固体废物消纳处理空间。
专栏六：城市矿产
随着区域经济快速发展，资源紧缺程度不断加大，资源循环利用产业持续壮大，“城市矿产”的概念越来越受到人们的广泛关注。所谓“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，其包括以废旧钢铁、废旧家电、废旧电池为代表的“城市矿山”，以废旧塑料、废旧橡胶为代表的“城市油田”，以废旧纸张、废旧家具为代表的“城市森林”。
目前我国在“城市矿产”开采方面还存在巨大的发展空间。其中，我国废钢再生利用率仅为20%左右，明显低于美国等发达国家60%的水平;我国废旧塑料及包装回收利用率不足10%，与日本等发达国家26%的水平存在较大差距;我国废旧轮胎循环利用率仅为10%左右，远低于芬兰等发达国家90%的水平。
为全面提升我国资源利用效率，促进循环经济形成较大规模，2010年我国组织开展了“城市矿产”示范基地建设，计划通过5年左右时间，建成50个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范基地，推动资源的循环利用、规模利用和高值利用。
根据首都自身特点，本市将围绕“回收→分拣→加工→处理→利用”的资源循环利用产业链，由龙头企业牵头和专业行业协会组成再生资源企业联盟，利用现代信息和公共服务平台，构建区域及跨区域的循环经济产业链，实现产业梯度衔接和行业专业合理分工，在回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的基础上，完善优势互补型的跨区域资源循环利用科技产业基地，探索大都市型“城市矿产”产业基地发展模式。
四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林
以提升生态功能为核心，全面扩大绿化空间，着力提升绿化质量，推动首都绿化逐步实现“由城乡绿化向景观美化、由生态保障向综合服务、
由区域突破向整体提升”转变，基本形成与世界城市建设相适应的生态环境保障体系。
(一)巩固山区绿色生态屏障体系。
以“京津风沙源治理工程”、“三北防护林工程”、“太行山绿化工程”为骨架，大力推进山区生态建设和森林健康经营，着力增强森林生态系统的综合服务功能，实现森林覆盖率达到40%。积极推进与周边区域的生态建设合作项目，支持河北环京地区生态水源保护林建设，推进京蒙三北防护林体系建设等工程。完成房山、门头沟等7个区县剩余40万亩荒山绿化，完成5.5万亩废旧矿区生态恢复。优化森林结构，完成150万亩低效生态公益林改造，抚育300万亩中幼林。加强生物多样性保护，依托松山、百花山等六大自然保护区，重点建设20个自然保护小区。
(二)构筑平原绿色生态网络体系。
沿主干道路、大中河道及部分铁路线，新改建12万亩通道绿化带，完善一批绿色生态景观走廊。加强城市绿色缓冲带建设，提质增效第二道绿化隔离带，大力推进10条沟通市区与郊区的楔形绿地建设。加快防护林升级改造，综合治理平原沙坑、荒滩、零星沙地和残次林，改造提升167万亩防护林。鼓励农民发展特色林果业等林木产业，形成独具特色的多功能林。
(三)完善城市绿色生态景观体系。
完善中心城配套绿色景观，完成3万亩代征绿地绿化，建设百余处精品休闲绿地，实现中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地。积极推动大尺度城市森林建设，打造南中轴森林公园。加快建设南海子等一批郊野公园，全面建成第一道绿隔郊野公园环。建成11个新城滨河森林公园，构建完善的城市公园体系。积极推动大型公建屋顶、立交桥、建筑墙体和停车场车棚等有条件的地方实施立体绿化，力争新增百万平米绿化面积。
第六章 严格水资源管理制度夯实绿色发展的基石
把保障水资源安全和水生态安全作为支撑首都经济社会可持续发展的首要任务，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，实施最严格的水资源管理制度，以水定需，量水而行，大力发展民生水务，不断深化水务改革，高标准建设节水型社会，打造中国特色的水务发展模式，夯实首都绿色发展的基石。
一、量水发展，高标准建设节水型社会
把节水作为解决首都水资源短缺的根本性举措，以提高水资源利用效率为核心，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，健全节水管理制度，加快形成节水型产业结构、生产方式和消费模式，着力将北京打造成为全国节约用水的示范区。
(一)推行用水总量控制。
严格实行行业用水定额管理、区域用水总量控制，建立覆盖全市各区域、各行业的用水总量控制指标体系，并逐级分解。严格推行规划水资源论证，实施重大项目用水筛选和评估制度。严格增量用水控制，对新增用户进行科学论证，强化节水措施。严格取水许可管理，有效控制全市新打水井数量。严格用水大户监管，对年用水量2万立方米以上用户进行跟踪管理，积极推行按计划指标供水。完善水资源调度方案和应急调度预案。实施水资源管理责任和考核制度。
(二)实施用水效率控制。
建立水资源经济社会评价体系，提高万元GDP用水效率、工业用水重复利用率、再生水利用率和农业灌溉水利用率，进一步细化工业、农业、服务业等行业和用水产品的定额指标。严格实施产业用水效率准入制度，定期开展重点产业用水效率评估，制定限制发展的高耗水产业名录。全面推行节水产品、器具的认证与市场准入制度，制定节水强制性标准，淘汰不符合标准的器具。充分发挥水价的杠杆调节作用，推进工业和服务业用水超额累计加价制度、居民用水阶梯水价制度，继续执行再生水利用低价制度。
(三)强化水功能区限制纳污。
从严核定水域纳污容量，提高区域化学需氧量、氨氮等排放指标和河道考核断面的控制指标。严格控制进入河湖的排污总量，严格排水许可管理，严禁直接或间接向河湖排放未经处理或未达到规定排放标准的污水。
进一步拓展饮用水水源保护区和生态清洁小流域划定范围，强化水功能区管理，加强水量水质监测能力建设，健全水质监测预警系统，强化水质达标评价管理，制定监督考核制度。
(四)全面推进各领域节水。
加大农业节水力度，推广渠道防渗、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，实现农业节水灌溉面积比例达到95%。深挖工业节水潜力，加快推进高耗水行业的结构调整和技术改造，淘汰更新一批高耗水工艺技术和设备，新增项目必须配建节水设施。围绕宾馆、饭店、洗浴等重点用水行业和公共机构、居民生活等领域，推广先进适用节水产品、器具，实现全市城镇节水器具普及率达到95%以上。推进供水管网精细化管理，运用物联网等技术手段，提高输配水效率，城区自来水管网漏失率降至14%以内。深入推进海淀、大兴、怀柔等国家级节水型社会试点建设工作，广泛开展节水型公共机构、节水型社区、节水型家庭等创建活动。
二、优化配置，推进多路水源互联互调
坚持外部开源、内部挖潜、循环利用的工作方针，通过“集、蓄、拦、调”，多措并举，统筹调度，努力实现地表水、地下水、外调水、再生水的合理配置，加快构建多路水源互联互调、互为补充、安全可靠的首都用水保障格局。
(一)提高本地水源保障水平。
合理开发利用地下水资源，加强地下水超采治理和保护，增强地下水资源的自身养蓄能力。狠抓城乡雨洪利用设施规划建设，筹备推进季节性地下储水设施建设，加强雨洪水集中储置和循环利用。加快建设南水北调市内调蓄工程，实施南水北调水向水库、地下水源地补水。做好深层地下水、岩溶水的勘察工作，探明岩溶水储量和科学开采方式，增加水资源储备。
(二)提高外部水源调入能力。
加快推进南水北调市内配套工程建设，确保2014年后具备10亿立方米/年的调水能力。加强京冀两地合作，继续实施河北省水源应急调水。深化密云水库、官厅水库与上游地区的水资源合作，增强水源涵养能力。将海水淡化纳入首都水源供应战略，积极做好海水淡化前期准备工作，尽早具备启动建设条件。研究推进新的调水通道建设。
(三)提高再生水利用规模。
强化再生水作为首都重要水源的作用，加快推动酒仙桥、高碑店、清河等配套再生水输送骨干管线建设，增强再生水配送能力。优化配置再生水应用范围，扩大在河湖补水、环境用水、农田灌溉、工业生产和市政建设等领域的利用规模，2015年实现再生水利用量达到10亿立方米以上。
三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力
按照“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾”的方针，科学规划、统筹安排，加快建设供排水、防洪水利等一批基础设施，扭转水务基础设施建设相对滞后的局面，促进城乡协调发展。
(一)加快城乡供水设施建设。
着力完善中心城供水网络，完成一批现有水厂及老旧管网改造，推进第十水厂、郭公庄水厂等新水厂及管网建设，新增143万立方米/日集中供水能力。加快新城骨干供水厂及管网建设，实现每座新城至少有一座骨干水厂，并实现管网互联互通。大力推进农村地区集约化供水工程建设，采取综合措施解决偏远山区农民饮水保障问题。建立完善城乡供水水质监测体系，确保居民饮水安全。
(二)增强城乡防洪排水能力。
全面加强城乡防汛排水薄弱环节建设，加大排查力度，大力推进城乡排水河道、骨干道路积水点、地下空间排水系统、老旧排水管网和泵站等更新改造，消除防洪隐患，提高排涝标准和能力，做好城市地下空间防洪保安工作。统筹考虑城市开发项目与雨洪利用、生态建设、水土流失等自然因素的相互关系，科学布局，同步规划雨洪收集储置设施，缓解城市排水压力。完成永定河、北运河、潮白河等五大水系干流堤防达标建设，完善蓄滞洪区的配套建设。加强山洪灾害和泥石流易发区避险设施建设，完善预警预报系统。健全防汛防洪应急联动工作机制。
(三)提高污水处理水平。
完成中心城污水处理厂向再生水厂升级改造，实现中心城污水处理率达到98%，提高再生水品质，主要指标达到Ⅳ类水体标准。加快新城污水处理厂建设，实现新城污水处理率达到90%以上。积极推进重点镇污水处理厂建设，实现42个重点镇污水全部集中处理。积极推广人工湿地、氧化塘等农村生活污水生态处理技术，力争村镇污水处理率达60%。
(四)加强农田水利基础设施建设。
全面推进基本农田水利基础设施配套与改造，完善农田灌排系统。加强旱地水源及田间灌溉设施配套，统筹配置水资源，实现“旱能浇、涝能排”。建立完善墒情、旱情预报、监测网络，完善农业抗旱应急体系，提高农业抗旱水平。
四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观
以全面提升水环境品质为核心，坚持保护与治理并重、利用与回补并重的原则，推进城市河网水系建设，构建“一个内城水网、五大生态水系、多个湖泊湿地”纵横连通、交错分布的城乡水域格局，努力营造“水清、岸绿、亲水、怡人”的城乡水环境。
(一)加强水源地保护。
全面完成饮用水源地划定工作，强化饮用水水源保护，防治点面源污染。科学规划地下水环境功能区，加强地下水资源保护和管理。加强水源
地保护区整治力度，继续实施官厅水库和密云水库
一、二级保护区治理，进一步加强水源地周边村镇污水集中处理。
(二)着力推进重点流域综合治理。
加快永定河绿色生态走廊、北运河水质还清、潮白河综合治理等重点流域整治工作，构建各具特色的水域生态系统，发展水岸经济。加强紫竹院湖、团结湖等城市湖泊生态系统修复，进一步提升水质。加快中小河道综合治理和水网建设，推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化，全面建设生态河道。加强湿地资源保护，推进汉石桥、野鸭湖等湿地保护区建设，提高水体自净能力，稳定湿地生态服务功能。
(三)努力营造城市水体景观。
加强后海、北海等城内六海及与之连通的周边水系保护，构建体现老北京风貌的内城水网。加大城市水体疏浚治理力度，加强生态补水，强化雨水、再生水对城市河湖还清的作用。加快推进通惠河、凉水河、亮马河、清河等中心城河湖水系生态治理，合理规划河岸利用空间，打造十大城市滨水林带。
第七章 健全创新绿色发展机制增强持续发展动力
充分发挥政府引导和市场机制的双重作用，综合运用多种手段，引导全民广泛参与，健全绿色发展机制，增强绿色发展能力。
一、强化法规标准引导
围绕产业发展、资源循环高效利用、污染物减排等方面，以加强源头准入和过程集约为重点，完善各项法规标准建设。
(一)强化法规约束。
严格执行国家和本市资源节约和环境保护等法律、法规、政策。制定生活垃圾管理条例、城市河湖保护管理条例，推进制定湿地保护条例，修订大气污染防治条例等地方性法规。加大对可再生能源发展的政策支持力度，加快太阳能开发利用。研究制定产业集聚发展、绿色市场建设、绿色消费培育等方面的具体政策和措施。
(二)加强标准引领。
积极贯彻实施节能减排、污染物排放限值相关国家标准、行业标准和地方标准。严把地方产业准入门槛，研究相应的单位能耗、水耗、碳排放、主要污染物排放及土地占用等约束性指标。加快完善战略性新兴产业细分行业、产品、技术标准体系，健全循环经济评价指标体系。进一步完善地区环境保护标准体系，研究制定建筑施工扬尘、污水处理厂污泥、垃圾填埋场恶臭、轨道交通噪声与振动等系列环保标准，力争2012年实施机动车国V排放标准及相适应的车用燃油标准。严格限制氮氧化物排放，研究制定燃气轮机、工业炉窑等重点污染源氮氧化物排放标准。在国家统一协调下，推动区域大气环境保护、污水处理等方面的标准对接，建立长效的区域合作机制。贯彻落实绿色建筑评价标识制度，鼓励新建建筑、大型公建、居住小区参与绿色建筑建设。
(三)实施总量控制。
实行区县、重点行业能源消费总量控制制度，实施主要大气污染物和水污染物排放总量控制，把能源消费总量和污染物排放总量指标作为项目审批的重要前置条件。
二、完善监督评价考核
以可再生能源利用、碳排放和氨氮及氮氧化物等新增考核的污染物减排及绿色发展精细化管理的高标准要求为重点，完善统计、计量、监察和监督考核等基础工作。
(一)提升统计计量能力。
进一步完善常规能源统计制度，健全能源生产、流通、消费全过程统计体系和调查体系。研究建立新能源、可再生能源统计指标体系及重点指标调查方法，建立完善新能源和可再生能源统计制度。细化能源消费统计内容，为碳排放及碳汇测算做好基础数据准备。推动循环经济精细化管理，逐步建立循环经济重点指标统计制度。配套新增的两大污染减排指标，落实国家氨氮及氮氧化物统计、监测、考核体系建设要求。建立节能环保产业统计制度，增强对首都绿色产业发展管理的支撑能力。
(二)加大监督检查。
建成市、行业、区县统筹联动的“1+4+N”节能监测服务平台，为各区域、各领域评估与分析能耗状况提供支撑。加快建立碳排放及碳汇监测
体系，建立重点污染源动态监测平台，逐步建立覆盖全市的垃圾排放统计监测和垃圾处理设施在线监测系统。加大“绿色北京”相关领域监察执法的统筹协调力度，尽快建立区县节能监察执法队伍。完善落实固定资产投资节能审查制度，强化新建项目环评、能评、环保设施“三同时”制度和排污总量控制制度，试点实行能源管理师、碳审计师等资格管理制度。建立能源消费总量预测预警机制，及时有效控制能耗不合理增长。
三、深化财税价格调
控强化运用综合经济手段，充分发挥经济价格杠杆对资源节约、环境保护、应对气候变化等绿色发展各领域的促进作用，推动“绿色北京”建设。
(一)稳步推进价格改革。
逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，强化价格杠杆调控作用。推进能源价格改革，全面开展热计量收费，积极推行落实差别电价、峰谷分时电价、随机变动天然气定价等制度，落实国家新能源发电价格补贴机制。研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，鼓励居民公交出行。健全排污收费机制，理顺城市污水、生活垃圾、危险废物处理等收费制度，研究推行与总量控制相适应的排污权有偿分配及排污交易政策。
(二)健全绿色金融体系。
第二篇：“十二五”发展规划
盐源县中医院肛肠痔瘘科
“十二五”发展规划
为在“十二五”期间更好地为人民服务，在医院的统一安排协调下制定本规划。
一， 科室规模
(1开设病床20张
(2)年门诊量600人次,床位使用率>85%
(3)科室人员7人
( 4)业务收入平均递增20%，到“十二五”末达到100万元，其中中医特色技术收入占总收入的75%
( 5)医疗质量指标
①入院病人一日确诊率>90%
② 入出院诊断符合率>98%
③ 临床病理诊断符合率>98%
④床位使用率>85%
⑤医院感染发生率<6%
⑥ 治愈率>98%
⑦甲级病历≥90%，丙级病历0%，门诊处方书写合格率≥80% ⑧ 急危重病人抢救成功率≥90%
⑨医疗事故和重大医疗纠纷≤0.5次∕10万
二任务和措施
1 送出2人到成都肛肠专科医院进修学习
2 新增2名专业医务人员
3新增5台中药熏蒸治疗仪。以及其他先进医疗设备。
4力争完成本科优势病种资料总结，力争形成更有效、简洁、便宜的治疗方法，巩固优势病种的治疗并形成一定规模。 5鉴于我科医护人员多为西医专业人员的实际情况做好中医诊疗及护理技术培训，力争完全熟练掌握。
6力争完成省级重点专科的建设要求
我们相信，本规划的制定，即符合医院的发展要求，也符合科室的发展需要，全科人员通过努力工作完全能够实现，更好地为本地区人民群众服务。
第三篇：山东省妇女发展“十二五”规划和山东省儿童发展“十二五”规划
山东省人民政府
关于印发《山东省妇女发展“十二五”规划》 和《山东省儿童发展“十二五”规划》的通知
鲁政发〔2011〕18号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。
山东省人民政府
二○一一年五月二十三日
山东省妇女发展“十二五”规划
前
言
实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我省经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。
省委、省政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，省政府颁布的《山东妇女发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《妇女纲要》)确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期，省政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我省妇女事业取得了长足进步。截止2010年年底，《妇女纲要》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高;妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强;妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小;妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长;保护妇
女权益的立法、执法力度持续加大，妇女合法权益得到较好维护;男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女纲要》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。
由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化;法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势;城乡、区域妇女发展不平衡;妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响经济文化强省建设进程。
“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。
根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省妇女发展实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与经济文化强省建设中实现自身的进步与发展。
(二)基本原则。
1.坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。
2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。
3.坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村和经济欠发达地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域妇女发展差距。
4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。
二、总目标
将社会性别意识纳入地方法规和公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升;保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高;健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护;健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高;加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。
三、发展领域、主要目标和策略措施
(一)妇女与健康。
1.主要目标。
(1)妇女人均预期寿命延长。
(2)孕产妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡、区域差距。
(3)降低孕产妇中、重度贫血患病率。
(4)妇女常见病定期筛查率达到50%以上。提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。
(5)妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。
(6)减少妇女心理问题和精神疾病的发生。
(7)以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。
2.策略措施。
(1)加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元
化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。
(2)保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市达到90%以上，农村达到85%以上;孕早期检查率保持在90%以上;农村孕产妇保健覆盖率和孕产妇住院分娩率保持在95%以上;开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在99%以上。
(3)创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。
(4)加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。根据国家和省医改方案规定，有计划、有步骤地实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务项目，加强项目管理，扩大农村妇女受益面。认真执行《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》规定，确保用人单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查，县级人民政府至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查。每年对65周岁以上老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。
(5)预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把预防艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。提供规范化的艾滋病、性病诊疗服务，积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。
(6)保障妇女享有计划生育优质服务。整合公共卫生资源，建立人口计划生育和卫生工作互补、资源共享长效机制，为育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等服务。加大避孕知识宣传力度，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。已婚育龄妇女综合避孕率达到85%以上。
(7)提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识，加强合理膳食指导，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女健身活动。
(8)提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生
工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。
(9)加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生监督，定期组织质量标准检查。
(二)妇女与教育。
1.主要目标。
(1)性别平等原则在教育法规、规划、政策和各级各类教育中得到充分体现。
(2)适龄女童学前三年毛入园率达到75%以上。
(3)小学适龄女童入学率达到99%，九年义务教育巩固率达到97%以上。
(4)女性高中阶段毛入学率达到97%。
(5)妇女高等教育毛入学率达到40%。
(6)提高妇女接受职业教育和职业培训的比例。
(7)主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10年。
(8)成人妇女识字率达到90%以上，其中青壮年妇女识字率提高到98%左右。
2.策略措施。
(1)教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育法规政策和发展规划的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中、高等教育学科领域的性别结构，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响，鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。
(2)保障女童平等接受学前教育。加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设。实施残疾儿童免费学前教育，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予
以资助。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教育资源，保证农村适龄女童入园。
(3)保障适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和政策宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策，建立健全防止女童辍学制度。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，确保贫困家庭女童完成九年义务教育。
(4)保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，加大对农村高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，逐步实行中等职业教育免费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。实施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条件。
(5)提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取积极措施，提高妇女主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例。落实对贫困女大学生的资助政策。
(6)加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。
(7)提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识，提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源，探索多样化教育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除妇女文盲，巩固扫盲成果。
(三)妇女与经济。
1.主要目标。
(1)消除就业性别歧视，妇女新增劳动力就业增加。
(2)城镇就业人员中妇女比例稳定在40%以上，失业人员中妇女比例降低到50%以下。
(3)创业人员中妇女比例不断提高。
(4)提高妇女科技人才、专业技术人才和技能人才的比例，高级专业技术人员妇女比例不低于35%。
(5)男女非农就业率和男女收入差距缩小。
(6)保障女职工劳动保护权益，减少女职工职业病的发生。
(7)妇女贫困率明显降低，贫困妇女基本生活得到保障。
2.策略措施。
(1)加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，制定和完善保障妇女平等参与经济发展的法规、政策，严格执行相关法律、法规，加大执法检查力度，保障妇女平等获得资本、信贷、土地、技术、信息等权利。
(2)消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为，加强对用人单位的监督检查，严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。
(3)全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。
(4)拓宽妇女就业渠道。大力发展第三产业，加快发展生活性服务业，为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持劳动密集型企业、民营企业和中小企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构，推动妇女在新兴产业和行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策，鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助，帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。
(5)促进女大学生更加充分就业。完善女大学生就业和自主创业扶持政策，实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、就业见习与培训、基层服务项目等计划，加强对女大学生的就业指导、创业培训和服务，为女大学生正确择业、自主创业、充分就业创造条件。
(6)提高妇女就业层次。加大培训力度，提高初、中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施，探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系，促进妇女平等参与科学研究和技术创新。依托国家、省重点实验室和重大科研项目，集聚和培养妇女科技人才、专业技术人才、技能人才。
(7)促进农村妇女持续增收。实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业振兴规划，提高农村妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、家庭工副业、乡村旅游等农村二三产业，创造适宜农村妇女就业的岗位，增加农村妇女非农收入。加快城乡一体化进程，减少制约农村劳动力向非农产业转移的
制度障碍，引导和帮助农村妇女向非农产业转移，提高农村妇女工资性收入。
(8)依法维护女职工劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育，增强女职工自我保护意识和能力。提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议。加大对从事有毒、有害作业妇女健康的保护力度，将女职工劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容，严肃查处企业侵犯女职工劳动保护权益案件，保障女职工劳动安全。
(四)妇女参与决策和管理。
1.主要目标。
(1)各级人民代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女比例不低于30%。各级人大妇女代表的比例要比上届有所上升，各级政协妇女委员要占一定比例。
(2)公务员中的妇女比例逐步提高。
(3)市、县(市、区)党委、政府领导班子各至少配备1名女干部，并逐步增加。乡镇(街道)党委、政府领导班子要配备女干部。
(4)担任市、县(市、区)、乡镇(街道)党委、政府领导班子正职的女干部要有一定数量。
(5)省、市党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部;县级党委、政府工作部门领导班子中女干部数量在2010年基础上有所增加;担任各级党委、政府工作部门领导班子正职的女干部要有一定数量;教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、人力资源社会保障等部门的领导班子要首先配备女干部。
(6)后备干部队伍中女干部比例，市不少于15%，县(市、区)不少于20%。党委、政府工作部门领导班子后备干部中要有一定数量的女干部。
(7)提高高等院校和事业单位领导班子成员中的妇女比例。
(8)村(居)民委员会中应当有妇女成员。村(居)民委员会党支部成员中妇女比例和妇女担任村(居)民委员会主任、党支部书记比例提高。
(9)国有企业董事会、监事会及管理层中妇女比例逐步提高。职工代表大会中妇女比例逐步提高。
(10)各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。
2.策略措施。
(1)保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。制定和完善促进妇女参与决策和管理的法规政策，对人大代表、政协委员、村民委员会委员、职工代表等妇女比例作出规定，为妇女参与决策和管理提供法律和政策保障。
(2)提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育，鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训，提高女干部综合素质和决策管理水平。
(3)完善公务员招录制度。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，加强对公务员录用各个环节的监管，保障妇女平等参加公务员考选。
(4)加大培养选拔女干部工作力度。加强对培养选拔女干部工作的规划，明确各级领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大竞争性选拔女干部力度，将更多优秀女干部选拔到领导岗位。
(5)促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。
(6)推动妇女广泛参与基层民主管理。贯彻执行《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》，加强对村(居)民委员会选举工作的指导，严格程序，确保村(居)民委员会中有妇女成员，保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。宣传普及保障妇女当选村民委员会成员的法律法规，加大培养农村优秀妇女人才工作力度，为农村妇女参与村民自治提供人才保障。
(7)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。
(8)发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的法规政策时，充分听取妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设，把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。有关部门和单位在选拔领导干部时，重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。
(五)妇女与社会保障。
1.主要目标。
(1)生育保险基本覆盖城乡企业，女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平逐步提高。
(2)城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女，城乡妇女医疗待遇水平逐步提高。
(3)城镇妇女失业保险参保率和失业保险待遇水平提高。
(4)城镇职工养老保险、城镇居民养老保险妇女覆盖率和新型农村社会养老保险妇女参保率大幅提高，养老服务水平提高。
(5)保障特困妇女依法享有社会救助。
(6)妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。
2.策略措施。
(1)建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十二五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。
(2)建立统筹城乡的生育保障制度。贯彻实施《山东省企业职工生育保险规定》，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面，提高生育保险统筹层次，全省实现市级统筹和生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。
(3)完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，提高制度保障能力。
(4)完善覆盖城乡的养老保险制度。提高妇女养老保障享有率。推进新型农村养老保险，实现人人享有基本养老保障目标。建立健全社会养老服务体系，提高妇女养老服务水平。推进居家养老服务，探索建立
政府为城乡散居“三无”和低保家庭等困难老年人购买养老服务制度。增强社区养老照护能力，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。
(5)提高失业妇女基本保障水平。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点，提高失业保险覆盖率和参保率。加快推进失业保险制度改革步伐，建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。
(6)完善城乡社会救助制度。以政府为主导，多渠道发展社会救助事业。建立科学规范的城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。扩大救助范围，提高救助水平，实现符合最低生活保障标准的妇女应保尽保。推行分类施保制度，对低保家庭中的残疾贫困妇女、单亲贫困妇女给予重点保障。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。完善扶持贫困妇女发展的政策措施，帮助贫困妇女脱贫致富。
(7)提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展方便家庭生活的公共服务。将发展家庭服务业纳入社区服务体系建设工程，扶持发展各类便民服务站点，加快建设综合信息服务网络。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任，减少妇女家务劳动时间。
(六)妇女与法律。
1.主要目标。
(1)促进男女平等、维护妇女合法权益的地方性法规不断完善。
(2)地方性法规体现男女平等原则。
(3)妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。
(4)保护妇女人身权利。
(5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。
(6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。
(7)保障农村妇女平等获得经济资源的权利和机会，保障农村妇女平等拥有土地承包经营权。
(8)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。
2.策略措施。
(1)完善保障妇女合法权益的地方性法规。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相关地方性法规，保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。
(2)加强对地方性法规的性别平等审查。在制定地方性法规过程中，对违反性别平等原则的内容进行审查和清理。
(3)保障妇女的立法参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，引导和鼓励妇女参与立法，发表意见和建议。
(4)加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。有关部门开展专项检查，推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。
(5)宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入全民普法规划，开展普法宣传教育活动，提高公民依法维护妇女合法权益的法律意识。制定妇女“六五”普法宣传教育规划，加大普法工作力度，增强针对性和实效性，提高妇女依法维权能力。
(6)加强对立法、司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步推动将社会性别理论纳入司法考试内容和立法、司法、执法部门常规培训，提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。
(7)依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为，提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。预防和制止性骚扰。
(8)完善预防和制止家庭暴力工作机制。贯彻执行《山东省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，建立多部门合作的预防、制止、救助一体化工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。在设区市救助站设立反家庭暴力妇女庇护中心，在有条件的县(市、区)建立庇护所，救助遭受家庭暴力侵害的妇女。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高妇女自我保护能力。
(9)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚、继承等家庭财产案件中，体现男女平等。在离婚案件审理中，考虑婚姻关系续存期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。
(10)保障农村妇女的经济收益权。完善和落实保障妇女平等获得经济资源的地方性法规，加强对村规民约的监督管理，落实《中华人民共和国村民委员会组织法》关于备案审查和纠错制度，清理与法律法规冲突、损害妇女权益的村规民约。严肃查处侵害农村妇女土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等合法权益的案件。
(11)保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度，畅通投诉渠道，及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。
(12)加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站(点)、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等各类妇女法律救助和服务机构。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。
(七)妇女与环境。
1.主要目标。
(1)落实男女平等基本国策，形成两性和谐的社会环境。
(2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等公共政策中得到充分体现。
(3)提高社会性别理论研究水平和高等学校女性学课程普及程度。
(4)完善传媒领域男女平等的监管机制。
(5)建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
(6)降低环境污染对妇女健康的危害程度。
(7)农村自来水普及率达到95%。
(8)农村卫生厕所普及率达到86%，城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
(9)倡导妇女参与节能减排，实践低碳生活。
(10)提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。
2.策略措施。
(1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传教育力度。加强对男女平等基本国策理论的深入研究，构建先进性别文化。将男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院和高等院校的教学计划和各级干部的培训规划。广泛开展男女平等基本国策宣传教育，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。
(2)将社会性别意识纳入环境保护、经济社会发展政策和规划。对环境保护、经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估，促进妇女参与有关规划和公共政策的制定、实施。
(3)加强社会性别理论研究和高等院校女性学学科建设。建设性别研究与培训基地。在山东省社科规划项目中增加社会性别和妇女发展研究的相关项目和课题。鼓励高等院校开设女性学专业和社会性别学课程，培养女性学和社会性别研究专业人才。
(4)加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，正确反映两性的不同影响和需求。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，禁止在媒体中出现贬抑、损害妇女人格等性别歧视现象。
(5)宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就。大力宣传先进妇女典型，引导妇女树立自尊、自信、自立、自强精神。
(6)营造和谐家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推进移风易俗，倡树婚育文明，倡导文明、健康、科学的生活方式。
(7)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康检查数据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。
(8)加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。
(9)提高农村卫生厕所普及程度，推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划，加强对农村改厕的技术指导和服务，鼓励和支持农民自觉改厕，改善农村妇女生活环境。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。
(10)组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与环境保护能力，引导和组织妇女主动参与节能减排，绿色消费，低碳生活。
(11)满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训，提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。
四、组织实施
(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。
(二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区妇女发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。
(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进妇女发展的法规政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女合法权益。
(四)保障妇女事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大妇女事业经费投入，将实施规划和妇联工作所需经费纳入财政预算，实行专款专用。
(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决妇女发展的重点难点问题，实施妇女发展项目，为妇女办实事。
(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况;各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，研究实施规划工作;每2-3年召开全省
妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。
(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策，营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。
(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究，掌握妇女发展新情况、新问题，总结探索妇女发展和妇女工作规律，为制定法规、政策提供依据。
(九)鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，在参与中实现自身的发展与进步。
五、监测评估
(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女发展奠定基础。
(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。
(三)监测评估工作机构和职责。
各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。
评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。
(四)监测评估工作步骤。
科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标;区分定性指标和定量指标;明确指标定义和判断标准等。
制定监测评估方案。明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息;对收集的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。
(五)监测评估工作要求。
各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。
完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。
实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告;各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。
山东省儿童发展“十二五”规划
前
言
本规划所指儿童为出生至未满18周岁人口。
儿童时期是人生发展的关键时期。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要标志。促进儿童发展，对于提高民族素质、建设经济文化强省具有十分重要的意义。
2001年，省政府颁布的《山东儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《儿童纲要》)从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。《儿童纲要》实施10年来，各级党委、政府坚持儿童优先原则，切实加强领导，各职能部门积极履行职责，采取有效措施，促进儿童发展。截止2010年年底，《儿童纲要》主要目标基本实现，儿童事业取得显著成就。城乡妇幼卫生服务体系进一步完善，儿童健康水平稳步提升;义务教育保障机制不断加强，儿童教育普及程度进一步提高;保护儿童权益的立法和执法力度持续加大，儿童合法权益得到较好维护;保障儿童优先发展的社会意识明显增强，儿童发展环境进一步优化。《儿童纲要》的实施，对于促进儿童和儿童事业全面发展发挥了重要作用。
由于受经济社会发展水平的影响和制约，儿童发展和权利保护仍然面临一些问题：儿童优先意识需要进一步增强，儿童工作机制需要进一步完善;城乡、区域儿童发展不均衡状况有待进一步改善;儿童在健康、教育、社会保障、法律保护等领域的发展水平有待进一步提高。保护儿童合法权利，促进儿童全面发展，仍然是“十二五”时期我省儿童工作面临的重要任务。
为促进儿童健康成长，推动儿童事业与经济社会同步协调发展，根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《山东省未成年人保护条例》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省儿童发展实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，保障儿童共享改革发展成果，提高儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。
(二)基本原则。
1.儿童优先原则。在制定法规政策和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。
2.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发，处理与儿童相关事务，保障儿童利益最大化。
3.儿童平等发展原则。为儿童创造公平的社会环境，保障所有儿童享有平等的权利和机会。
4.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活。
二、总目标
建立健全覆盖城乡儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度，完善服务体系，提高儿童身心健康水平;促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有高质量的教育;建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平;建立完善儿童法律保护体系，保障儿童合法权利;优化儿童发展社会环境，促进儿童生存、保护、发展和参与权利的实现。
三、发展领域、主要目标和策略措施
(一)儿童与健康。
1.主要目标。
(1)减少出生缺陷所致残疾。
(2)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和8‰以下。
(3)预防和控制儿童常见多发性疾病、艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病的增长和蔓延。
(4)纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率，以乡镇(街道)为单位达到90%以上。
(5)新生儿破伤风发病率，以县为单位控制在1‰以下。
(6)低出生体重儿发生率控制在2%以下。
(7)婴儿母乳喂养率达到90%以上。
(8)5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下;5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在5%以下;中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。
(9)5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。
(10)减少儿童因伤害所致死亡和残疾。
(11)中小学《国家学生体质健康标准》达标率和及格率达到90%以上。
(12)减少儿童心理行为问题和精神疾病的发生。
(13)提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。
(14)禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。
(15)减少环境污染对儿童的伤害。
2.策略措施。
(1)加大妇幼卫生工作保障力度。根据国家医改方案规定和现行政府卫生投入政策，建立健全政府主导的多元化卫生投入机制。建立完善县、乡、村三级妇幼卫生服务网络和基层妇幼卫生服务体系，加快儿童医疗保健机构建设，强化儿童急诊急救体系建设，提高妇幼卫生保障水平。
(2)加强优生优育工作，减少新生儿出生缺陷发生。完善以三级防治措施为主要内容的出生缺陷防治体系，将新生儿疾病筛查和婚前医学检查逐步纳入基本医疗保障体系，提高新生儿疾病筛查率和婚前医学检查率。健全产前筛查和产前诊断网络，产前筛查率达到50%以上;新生儿遗传代谢性疾病筛查率和新生儿听力筛查率均达到90%以上。建立残疾儿童早期治疗、早期康复的干预体系。
(3)降低5岁以下儿童主要疾病死亡率。大力推广新生儿窒息复苏、儿童疾病综合管理等适宜技术，降低新生儿窒息、早产与低出生体重、肺炎和先天性心脏病等儿童疾病死亡率。
(4)加强儿童保健管理和服务。为3岁以下儿童免费提供系统保健服务，为7岁以下儿童提供基本保健服务，将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到90%以上。
(5)预防、控制儿童疾病。扩大免疫规划范围，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。以农村和城市社区为重点，普及儿童疾病预防基本知识，提高儿童疾病预防技能。对艾滋病病毒感染孕产妇所生儿童提供干预服务，并纳入儿童保健常规工作范畴。
(6)提高儿童营养水平。开展科学育儿指导，倡导母乳喂养，严格执行《母乳代用品销售管理办法》，推行爱婴医院管理模式，提高婴儿母乳喂养率。普及辅食添加相关知识，继续推行中小学营养改善计划，扩大农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴范围。宣传普及碘缺乏和碘过量知识，缺碘地区合格碘盐食用率达到95%以上。
(7)预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。加大执法和监管力度，预防儿童伤害事故发生。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。减少各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。
(8)提高儿童身体素质。全面实施《国家中小学体质健康标准》，建立和完善学生健康体检制度，实现学生健康体检网络化管理，确保中小学生每年进行一次体检。定期组织开展儿童体质监测。加强儿童膳食、用眼卫生和口腔卫生指导，控制中小学生视力不良、恒牙/龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间，学校保证中小学生每天至少一小时体育锻炼时间。加强学校、幼儿园体育活动设施和儿童体育俱乐部建设，新建城乡社区体育设施兼顾儿童健身需求，为儿童参加体育锻炼创造条件。
(9)培养儿童良好行为习惯。加强对儿童的健康指导，开展多种形式的儿童禁烟、禁毒、防病宣传教育。严禁向儿童出售烟酒，杜绝儿童吸烟、酗酒和吸毒等不良行为，严厉打击诱骗儿童吸毒的违法犯罪行为。
(10)提高儿童心理卫生服务质量。建立儿童心理健康公共服务网络，妇幼保健机构、儿童医院、精神专科医院设置儿童心理科(门诊)，学校设置心理咨询室，配备专职心理健康教师。开展心理健康知识宣传教育，促进儿童心理和行为健康发展。加强儿童精神疾病预防与治疗，减少儿童精神疾病发生。
(11)提高儿童生殖健康服务质量。建立儿童生殖健康公共服务网络。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，帮助儿童掌握相关知识，形成正确观念，做出知情选择。
(12)加强儿童食品、用品等安全监管。提高儿童食品、药品、用品的质量安全地方标准和行业标准，建立婴幼儿食品、药品安全监测、质量检测和预警机制。加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理和质量认证，定期开展儿童食品、药品、用品、游乐设施质量安全检查。
(13)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物、噪音等环境污染和工业、生活、农村面源污染，建立环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉)暴露水平符合国家标准。
(二)儿童与教育。
1.主要目标。
(1)促进0-3岁儿童早期综合发展。
(2)基本普及学前三年教育，适龄儿童学前三年毛入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上。
(3)九年义务教育巩固率达到97%以上。小学适龄儿童入学率达99%，辍学率控制在0.5%以下;初中学生毛入学率达到99%，辍学率控制在1%以下;适龄残疾儿童入学率达到95%以上，辍学率控制在1%以下。保障流动儿童平等接受义务教育。
(4)普及高中阶段教育，高中阶段学生毛入学率达到97%。
(5)扩大中等职业教育规模，增加中等职业教育在校学生人数。
(6)保障所有儿童享有公平教育，率先在县(市、区)域内实现义务教育均衡发展，逐步在设区市域内推进义务教育均衡发展。
(7)提高学校标准化建设水平，所有中小学校达到基本办学标准。
(8)提高教育质量和效益，全面提升学生综合素质和能力。
2.策略措施。
(1)落实教育优先发展战略。实施科教兴鲁和人才强省战略，保障在经济社会发展中优先发展教育，并适度超前发展。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加教育投入。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，确保在2012年达到20%以上，并保持稳定增长
(2)促进实现基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性，建立完善城乡一体化教育均衡发展保障机制和教育公共服务体系。均衡配置教育资源，公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距。加大薄弱学校改造力度，完善教师交流制度，缩小学校间办学条件、师资素质、教育质量上的差距。
(3)支持发展0-3岁儿童综合发展指导机构。发展公益性托儿所和以社区为依托的儿童早期发展指导场所，为0-3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。构建多种形式的残疾儿童早期教育服务网络。
(4)加快普及学前三年教育。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。加大财政投入，大力发展公办幼儿园，公办及公办性质幼儿园、在园幼儿分别达到总数的70%。每个县级政府至少建设一所达到省级标准的实验幼儿园;每个乡镇(街道)政府至少建设一所通过省级认定的公办中心幼儿园。扶持发展民办幼儿园，建好用好城镇小区配套幼儿园，支持社区居民委员会和村民委员会兴办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。实施残疾儿童免费学前教育，保障流动和留守儿童接受学前教育。
(5)重视发展民族教育。加大对少数民族聚居区基础教育的投入，改善办学条件。做好对少数民族地区教育对口支援工作，加强我省内地西藏班、新疆班的教育教学和管理，提高人才培养质量和水平。
(6)保障受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理和以全日制公办中小学接受为主，解决流动儿童的就学问题。在社区建立流动儿童就学登记制度，制定流动儿童在流入地参加升学考试办法，保证流动儿童享有与当地儿童同等的义务教育权利。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。
(7)保障特殊儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策，保障特殊儿童接受义务教育。建立和完善特殊教育办学体系，扩大残疾儿童随班就读规模，实施残疾学生免费高中阶段教育，提高残疾儿童受教育水平。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。
(8)加强普通高中教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，提高高中阶段教育普及水平。促进普通高中优质发展，全省所有普通高中达到基本办学标准。鼓励普通高中增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。
(9)大力发展职业教育。深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，到2015年，全省中等职业教育在校学生人数达到159万人。逐步实行中等职业教育免费制度。加快职业教育实训基地建设，建立发展具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能的开放式基础实训基地。
(10)全面实施素质教育。制定实施《山东省素质教育推进条例》，推动形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制。坚持德育为先，将德育工作纳入教育教学评估体系。完善基础教育课程体系，建立学生课业负担监测、公告、问责制度。实施教育行政问责制度，把实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标。实施“中小学生社会实践教育行动”，建立覆盖全省的社会实践基地。
(11)提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的依据，提高教师师德修养水平。完善教师培训制度，提高教师业务水平和教学能力，中小学专任教师学历合格率达到98%以上。
(12)加快教育信息化进程。加快改造和完善教育信息化基础设施，逐步建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系，促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。
(13)建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施，改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。加强校园文化建设，注重人文关怀，形成良好的人文环境。
(三)儿童与福利。
1.主要目标。
(1)扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。
(2)提高儿童基本医疗保障覆盖率，为贫困、残疾和大病儿童提供医疗救助。
(3)基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。
(4)保障孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄就业等基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。
(5)提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。
(6)减少流浪儿童的数量和反复性流浪。
(7)增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复专业服务机构数量。
(8)保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、适龄就业等权利。
2.策略措施。
(1)提高儿童公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利资金投入，实
现儿童公共服务均等化。完善城市和农村最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。
(2)健全儿童医疗保障制度。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。
(3)加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度，提高贫困家庭儿童医疗救助水平。继续开展“贫困残疾儿童康复救助工程”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“低保家庭先天性心脏病儿童免费手术”、“唇腭裂患儿重生行动”、“齐鲁福彩助残行动”等孤残儿童专项福利救助活动，开展儿童重大疾病救助试点，扩大救助范围，提高救助标准。
(4)扩大儿童福利范围。探索建立5岁以下贫困儿童和残疾儿童生活津贴制度，改善5岁以下贫困儿童和残疾儿童营养状况。
(5)提高孤儿福利水平。完善孤儿基本生活保障制度，建立自然增长机制，保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。建立替代养护制度，完善福利保障措施，为受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女、父母是重度残疾的儿童提供生活、医疗、教育、就业等保障。
(6)完善孤儿养育模式。推行适合孤儿身心发育的养育模式，完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，倡导社会助养。
(7)建立残疾儿童康复救助制度。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系，开展0-6岁残疾儿童抢救性治疗和康复。
(8)加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。鼓励并支持社会慈善机构和志愿者保护和救助流浪儿童。
(9)建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。建立16岁以下流动儿童登记管理制度，保障流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务。建立发展留守、流动儿童活动场所。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。
(10)加强儿童福利设施建设。每个设区市有一所孤残儿童医疗康复基地，每个县(市、区)单独或依托县
级社会福利中心建立一所儿童福利院，依托社区服务设施为特殊儿童提供服务保障。
(四)儿童与法律保护。
1.主要目标。
(1)完善和落实保护儿童的地方性法规。
(2)依法保障儿童获得出生登记和身份登记。
(3)遏制出生人口性别比升高趋势，出生人口性别比趋向合理。
(4)完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。
(5)中小学生法律意识、自我保护意识和能力明显增强。
(6)预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。
(7)保障儿童的合法财产权益。
(8)禁止使用童工(未满16周岁)。
(9)保障儿童依法获得法律援助和司法救助。
(10)预防未成年人违法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。
(11)建立与完善适合儿童的司法体系。
2.策略措施。
(1)完善保护儿童的地方性法规。加强保障儿童权益的立法调研，制定和完善儿童福利、学前教育、家庭教育等地方性法规，依法保护儿童的合法权益。
(2)加强法制宣传和执法监督。加大保护儿童权益法律知识的宣传教育力度，提高家庭、学校、社会保护儿童的法制观念和责任意识。加强学校法制教育，继续开展“法制进校园”活动，提高儿童的法律意识和
自我保护能力。定期开展保护儿童权益的法律法规专项执法检查。
(3)落实儿童出生登记制度。完善出生登记相关制度和政策，简化、规范登记程序，确保出生儿童依法获得合法公民权利。
(4)消除对女童的歧视。建立有利于女童及其家庭的利益导向机制，实施“关爱女孩行动”，落实奖励生育女童家庭的优惠政策，提高农村生育女童家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非法医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为的打击力度。
(5)建立完善儿童监护、监督制度。加强保护儿童监护权的宣传，提高儿童监护人的责任意识，落实监护人资格撤销相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。
(6)保护儿童人身权利。依法严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救儿童，为被解救儿童提供心理康复服务。
(7)加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。
(8)建立健全监督和惩罚违法使用童工的监管机制。加强执法监督，严肃查处违法使用童工的行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。
(9)完善儿童法律援助和司法救助机制。健全法律援助机构，加强基层法律援助队伍建设，支持和鼓励社会组织为儿童提供法律援助。为家庭经济困难儿童提供司法救助。
(10)教育挽救违法犯罪未成年人。贯彻教育、感化、挽救的方针，依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪未成年人的刑事处罚。重视违法犯罪未成年人的回访和教育，最大限度地预防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。
(11)加强对儿童的司法保护。公安机关、人民检察院、人民法院指定相应机构或指定专人办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加强少年法庭或专门审理未成年人案件的合议庭建设，落实民事、刑事、行政统一的综合化未成年人审判制度。坚持未成年人犯罪案件不公开审理原则，尊重和保护未成年人隐私权。完善司法分流措施，推行非审判处置方式。逐步实现犯罪前科有限消灭，保障解除羁押、服刑期
满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。
(12)完善具有严重不良行为未成年人的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的未成年人进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为未成年人的教育管理，探索专门学校教育与行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的权利。
(五)儿童与社会环境。
1.主要目标。
(1)营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。
(2)提升儿童家长素质，提、高家庭教育水平。
(3)提供健康向上的儿童文化产品。
(4)保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。
(5)培养儿童的阅读习惯，增加儿童图书阅读时间和阅读量。
(6)设区市和80%以上的县(市、区)建有一处妇女儿童活动中心。增加儿童课外活动设施和场所。
(7)保障儿童参与家庭生活和学校、社会事务的权利。
(8)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。
2.策略措施。
(1)营造有利于儿童发展的社会环境。加强对儿童优先、儿童权利的宣传教育，提高公众对儿童优先发展和保护儿童权利的意识，为促进儿童全面发展创造条件。
(2)加强家庭教育工作。制定实施《山东省家庭教育工作“十二五”规划》，落实《全国家庭教育指导大纲》。完善适应城乡、区域发展的家庭教育指导服务体系，建立覆盖城乡、形式多样的家长学校，建立家庭教育指导中心、咨询服务站，开展家庭教育指导服务。建立家庭教育从业人员教育、培训和指导服务机构准入制度，培养专兼职家庭教育工作者。加强家庭教育理论研究，促进研究成果的推广和应用。倡导平
等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好家庭环境。
(3)优化有利于儿童健康成长的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息，鼓励创作优秀儿童作品，宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的鼓励政策。规范管理文化市场，打击非法出版物，减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。
(4)规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法律法规，禁止母乳代用品广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。禁止组织儿童参加商业性演出和活动。
(5)为儿童健康上网创造条件。采取有效防控和监管措施，强化网络监控平台建设，防止网络中不良信息对儿童的伤害。推广绿色上网软件，加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的监督管理，严格实行消费者实名登记制，依法查处接纳儿童进入互联网上网服务营业场所的行为。加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。
(6)加大对中小学校园及周边治安秩序的管控力度。全面落实中小学、幼儿园人防、物防、技防措施。在校园周边治安复杂地段设立治安岗亭，增设报警点，加大对重点地区、路段和易发案件部位的监控和巡逻密度。加强对校园周边200米范围内商业网点和经营场所的监管，校园周边禁设互联网上网服务、电子游戏、营业性歌舞娱乐等场所。
(7)加强儿童活动设施建设。将妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所建设纳入当地城乡建设规划，加大扶持力度。规范妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所的管理，坚持公益性，提高利用率和服务质量。加强各类文化、科技、体育、图书等公益性场馆设施建设，并对儿童免费开放。
(8)强化街道、乡镇和社区对儿童的服务和管理功能。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童服务的功能，整合社区资源，创建以娱乐、教育、卫生保健、心理咨询、法律服务为主要内容的儿童之家，动员社会力量参与儿童保护。
(9)优化儿童阅读环境。推广儿童图书分级阅读制，为儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。开展图书阅读活动，培养儿童阅读兴趣。
(10)保障儿童发表意见的权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程，决策有关儿童的重大事项吸收儿童代表参加，听取儿童意见。增加儿童的家庭生活和社会实践机会，鼓励儿童参与力所能及的家庭和社会事务。
四、组织实施
(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。
(二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区儿童发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。
(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进儿童发展的法规政策，在制定和执行中充分体现儿童优先原则，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障儿童合法权利。
(四)保障儿童事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大儿童事业经费投入，将实施规划所需经费纳入财政预算，实行专款专用。
(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决儿童发展的重点难点问题，实施儿童发展项目，为儿童办实事。
(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况;各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，汇报、研究实施规划工作;每2-3年召开全省妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。
(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传“儿童优先”原则，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传保护儿童的法律、法规和政策，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。
(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查
研究和理论研究，掌握儿童发展新情况、新问题，总结探索儿童发展和儿童工作规律，为制定法规、政策提供依据。
(九)鼓励儿童参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥儿童的作用，听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施，在参与中实现自身的发展。
五、监测评估
(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估，准确掌握儿童发展状况，制定促进儿童发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来儿童发展奠定基础。
(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。
(三)监测评估工作机构和职责。
各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。
评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的相关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。
(四)监测评估工作步骤。
科学设计发展规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标;区分定性指标和定量指标;明确指标定义和判断标准等。
制定监测评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息;对收集的数据和信息进行质量审核;及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效;撰写监测报告和评估报告。
(五)监测评估工作要求。
各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。
完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。
实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告;各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。
主题词：妇女 儿童 发展 规划 通知
抄 送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2011年5月23日印发
第四篇：十二五发展规划
河西学区“十二五”教育发展规划
为了全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量，适应现代社会经济建设和社会发展的需要，加速学区教育现代化进程，更快更好地实现办人民满意的教育宗旨。根据上级相关文件要求，按照教育局部署，结合我学区实际，经过认真细致的调查研究，采取多种形式，广泛听取了各方面建设性的意见和建议，在客观分析学区的办学历史和“十一五”工作的基础上，制定学区“十二五”教育发展规划。可概括为：一个指导思想、八个发展定位、六个发展原则、两个目标、三个阶段、七个计划和四个保障措施。
一、学区 “十一五”工作回顾
“十一五”期间，学区确立“以育人为根本，促使学生善学、乐学、会学，做到一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子。学区始终坚持“以德治校、改革活校、科研兴校、特色立校”的发展方略，全面提高教育教学质量，逐步形成了“办学有特色、教学有特点、教师有多能、学生有特长”的办学风格。学区加大了投资力度，改善了办学条件，硬化校园、维修校舍等投入资金近十万元;加大了课程改革力度，推进了素质教育不断发展。学区德育从家庭、社会、学区三个方面着手着力编织学校、家庭、社会三位一体的教育网络。学区教学工作狠抓了目标管理和过程管理，使学区教学质量近三年在全县的排名分别为第
八、第
七、第五。
二、“十二五”教育发展规划
(一)指导思想
学区始终坚持一个指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，牢固树立“以管理求发展、以质量求发展、以特色求发展、以改革创新求发展、以人为本求发展”的观念，正确处理继承与创新、教学与发展、育人与服务的关系，扎实推进素质教育和基础教育课程改革，果断直面竞争挑战，凝心聚力，励精图治，迎难而上，努力开创素质教育的新局面，促进我学区教育事业持续、健康、协调、快速发展，把学区办成人民满意的标准化学区。
(二)发展定位
1、办学思想：育人为本，德育为先，办人民满意的教育
2、办学目标：创建一流的领导班子、建设一流的教师队伍、营造一流的 1
教育环境、争创一流的教育质量
3、办学理念：以德治校、、科研兴校、特色立校、质量活校
4、办学宗旨：一切为了孩子，为了孩子的一切，为了一切孩子。
5、办学思路：抓德育工作，创“文明校园”;抓教学工作，创“人文校园”;抓读书教育，创“书香校园”;抓学区管理，创“和谐校园”;抓信息技术，创“数字校园”;抓安全教育，创“平安校园”。
6、校风：勤奋、守纪、求实、创新
7、教风：学而不厌 诲人不倦
8、学风：好学 多问 勤思 力行
(三)发展原则
1、客观性原则;
2、科学性原则;
3、人本性原则;
4、协调性原则;
5、特色性原则;
6、可持续性原则。
(四)发展目标
1、学区发展目标：走内涵发展之路，把学区建设成为有特色的精品学区。
2、学区育人目标：
(1)总目标：学区一切育人活动都致力于培养植根中华文化，吸纳新文明，走向大世界的新一代奠定知识与技能、文化与智慧、情感与价值观的坚实基础。
(五)三个实施阶段
1、2010-2011年全面打基础阶段，通过优化管理、培养队伍、全面提质等，把学区建设成为具有较高质量的示范学区。
2、2012-2013年重点突破阶段，通过实施一些重点项目，突破内涵发展的瓶颈，把学区建设成为教学优质、文化浓郁、特色鲜明的优秀学区。
3、2014年全面深化阶段，通过全方位的整体改革，把学区建设成为具有高质量、高效率，现代化、中国化的学区。
(六)学区发展项目计划与执行方案
1.精细管理建构计划
目标：通过建构精细化管理的机制，优化学区管理水平提升学区办学品质，为将学区建设成为精品学区奠基。
具体措施：
(1)、学区管理干部认真学习精细化管理的有关理论和操作方略，研究精细化管理的有关案例。
(2)、本着“理顺与优化”的原则，清理学区已有的各种管理制度，剔除不适应的制度，优化还可以继续实施的制度。
(3)、本着“精而细”的原则，根据时代特点和学区改革和发展的需要，推出新的管理制度，建立一套管理制度体系。
(4)、制定全方位的精细化管理目标，并分步实施学区精细化管理制度，重在让师生养成良好的习惯。
(5)、加强团队建设，主要通过对学区各校班子的考核来推动精细化管理制度的落实。
(6)、培养教师自我管理能力，变学区管理为教师自我管理。
(7)、开展精细化管理研讨会，总结学区精细化管理的经验，矫正存在的问题。
2.骨干教师培养计划
目标：通过实施骨干教师培养计划，培养一支优秀的教师队伍。
具体措施：
采取“双轨制”，整体提升教师水平。一是请有关培训单位培养学科带头人，以此带动学区教师的培训工作;二是开展校本培训，在行动中培训和研究，促进教师发展，培养优秀教师。
3.精致教育探索计划
目标：通过精致教育的探索，解决学生成绩差与行为习惯差两大问题，培养走向世界，开创未来的一代新人。
具体措施：
第一、开展教学精致化探索，提高学生学业成绩。
(1)诊断分析，摸清学区教与学的真实情况。
(2)研究对策，探索教学精致化的目标、路径与方法。
(3)尝试实验，将有关教学精致化的设想在班级实验。
(4)总结经验，把教学精致化实践经验上升为理论成果。
(5)推广提升，将研究成果在全学区推广。
第二、开展育人精致化探索，致力于学生良好习惯的养成。
开展班级建设。首先拟定行动纲领，其次建立团队，第三开展主题活动，第四开展全面督导评估。
4.设备、设施完善计划
目标：通过实施设备、设施完善计划，使学生得到全面发展，学区教育教学实现现代化、信息化。
具体措施：
(1)、分逐步购置教学所需的设备。
(2)、增加读书、活动设施，使之成为儿童学习与生活的乐园。
5.精美校园建设计划
目标：通过实施精美校园建设计划，将学区建设成为学生学习的乐园，成长的天堂。
具体措施：。
(1)、维护好现有校舍，新修所需的校舍。
(2)、进一步修整校园，扩大绿化面积。
(3)、开展校园文化建设，使校园具有浓郁的文化氛围。
(4)、设计学区形象标识，根据学区办学意涵与文化设计校徽、校旗、校歌等。
6.学生社团发展计划
目标：通过建立学生社团，推动学区文化建设，培养自我管理、自我教育且有特长的学生。
具体措施：
(1)建立校级学生组织，如：少先队大队部、各年级儿童会，采取集中培训与岗位实习的方式，培养10名优秀的活动组织者。
(2)由学区牵头，实施学生与社区等牵手计划，让学生接触社会，快速成长。
7.学区社区共建计划
目标：通过实施学区、社区、家庭共建计划，扩大学区办学支持的范围优化学区教育资源。
具体措施：
(1)、成立学区与社区合作共建的联系会。将支持学区的社区、家庭联合起来。
(2)、开展一年一度的学区社区共建论坛，共商教育大计。
(3)、推出学区与社区、家庭共建的多种项目，通过项目推动社区、家庭对学区的支持。
(七)、学区发展保障措施
1.组织保障
充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对实施思路起监督保证作用。认真贯彻民主集中制原则，重大问题由集体讨论决定。充分发挥领导班子在实施思路中的职能作用，落实各校的职责。充分发挥全体党员在实施思路中的先锋模范作用、中流砥柱作用。
2.民主保障
广泛发动全学区教职工为办好学区献计献策。分阶段由校长向教代会报告实施进展情况，接受民主评议。通过民主方式，使发展思路成为全体教职工的自觉行动。
3.经费保障
“十二五”期间，学区要投入资金用于基建和设备添置。资金来源：一是争取省、州、县有关经费;二是开辟渠道，争取社会的支持。
4.外部保障。
积极争取省、州、县人民政府及教育主管部门对我学区实施“十二五”发展规划的指导和帮助，尤其是政策扶持。同时，要积极争取社区对我学区发展规划的关心和支持。
教育事业涉及千家万户，与广大人民群众的根本利益密切相关，随着人民群众的物质生活的不断改善，人们对接受更多更好的教育的愿望和要求愈来愈高。特别“十二五”时期，我们学区面临着前所未有的严峻挑战，也有着发展史上非常难得的战略机遇。因此，我们必须怀着强烈的使命感与紧迫感，团结一致，开拓创新，为实现“十二五”战略目标而努力奋斗!
河西学区“十二五”教育发展规划
河西学区
二○一○年四月二十日
第五篇：街道“十二五”发展规划
科学编制"十二五"规划，梳理今后五年xx发展的基本思路，确定xx街道今后发展战略目标，对于xx街道贯彻落实科学发展观，承接和促进"xxx"以来的快速发展，实现区域经济社会跨越式发展，具有十分重大的意义。结合街道实际特制定本规划。
总 纲
一、十二五发展背景
(一)发展现状
截止XX年末，xx街道预计完成固定资产投资10.1亿元，同比增长42%;完成招商引资1.8亿元，同比增长2%;完成综合治税600万元，同比增长400%;完成商品零售总额500万元，同比增长180%;完成工业产值4.2亿元，同去年持平。
从指标完成及xx综合发展情况看，问题和优势并存，问题有三个方面：一是发展速度慢。吉航维修公司作为xx地域的主要经济支撑，产值长期徘徊在2亿元左右，近三年来呈现负增长，而且目前看不到有好转迹象;全区域范围内经济总量严重不足，注册工商户280家，而且多数未达起征点，地方税收总额不超万元;居民收入水平低，年均不足万元。二是基础设施差。由于地处城乡结合部，地处"村中城"城市建管资金长期投入不足或没有投入，导致街路破损、棚户区大量存在，无路灯、无绿化，并进而引发环境脏乱、秩序混乱。三是服务功能弱。xx作为连接城乡的重要通道，没有很好地起到吸纳集聚人口，服务周边乡镇及开发区的引领作用。
(二)发展环境优势分析
优势一：发展空间大。xx是为周边乡镇及经开区提供重要生产生活服务的区域，服务人口多达20万，服务企事业单位多达200家;xx地域内有可供开发土地面积近100万平方米，其中67万平方米为工业用地;随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。
优势二：产业门类全。吉航公司具有较强的机械加工能力;xx航校与铁路配件厂合资兴建的精密机械加工基地也很具规模;域内30000平方米以上大型商业企业两家;各类银行五家;入驻的房地产开发企业三家。这对一个人口只有1.3万人的地域来讲，已经显得很热闹。
优势三：投资门槛低。由于距离中心城市远，所以房价低、租金低、投资成本也低。特别是随着去年"xx商贸中心"的落成，周边很多农民到这里投资创业，发挥了很好的小城镇集聚功能。
优势四：交通便捷。离高速公路入口只有七分钟的车程，域内还有尚待启用的飞机场和铁路专用线。水电气等设施也一应俱全。
二、十二五时期xx区域发展总体构想
(一)指导思想
按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，xx街道"十二五"时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和"xxxx"重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力构建和谐社会。坚持在共性中存生存，在特色中求发展，紧紧把握xx区域优势，以加强区域经济实力为目标，努力在特色优势产业、重要基础设施建设及各项社会事业等方面有新的发展，稳步实施十二五规划，加快全面建设小康社会进程。
(二)坚持原则
--转变观念，增强创新意识。
--加快发展，兼顾质量效益。
--把握机遇，转变区域发展。
--营造环境，促进改革开放。
--以人为本，构建和谐社会。
(三)发展定位
建设聚合、吸纳农业转移人口的特色新城;建设以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新区;建设为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。
区。
三、三大发展板块
(一)聚合、吸纳农业转移人口的特色新城。
1、发展优势
XX年xx东博会上，xx街道与中航xx瑞塞和xx瑞融房地产开发公司签订了"xx地区综合改造"项目，总投资4亿元，可实施多个项目开发，通过对xx地区进行综合整治，可带来整体区域变化。
2、发展目标
通过项目建设带动作用，实施区域发展一体化战略，建成一个建筑面积达到19万平方米，商住楼多达180栋，常住人口突破5万。商气、人气异常凝聚的新型中心城镇，其中3万人。
3、发展重点
--XX0平方米xx商贸中心
--90000平方米的金街名苑
--XX0平方米的平房区改造
--50000平方米的老中学商住楼
--5000平方米的农贸市场以及衍生的特色美食街
--水上乐园、文化广场、棚膜种植园区、农业生产资料批发市场、果菜批发市场等项目，
(二)以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新
区。
1、发展优势
哈达湾重点企业转移已成定局，随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。xx未来的工业发展除虹园外，xx应是最好选择。
2、发展目标
依托吉航公司较强的机械加工能力，建好四个小区，实现域内工业产值12亿元，为现有基础的3倍。
3、发展重点
--一是飞机"维修区"。发展吉航公司主营业务，年产值可达2.7亿元。
--二是民品"加工区"。重点为大庆石油、哈飞集团开展配套服务。
--三是汽车"配套区"。利用吉航公司闲置的67垧建设用地，以中航集团和xx省政府签署的合作意向为契机，摆放工业项目，做好汽车文章。
--四是农产品"生产区"。沿吉孤公路向西，在道路两侧通过土地置换等方式，发展一批农产品特色加工项目，并逐渐使xx、孤店子连为一体，集群发展。
(三)为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。
1、发展优势
2、发展目标
3、发展重点
一是完善服务功能。除传统商业、餐饮、娱乐项目外，深入考虑金融、担保、物流等项目。
二是规范服务环境。提出了规范服务环境的三年规划设想：第一年清脏治乱，第二年改善设施，第三年建设新城。明确了环境优美、街容整洁，停车有位、出入顺畅，市场繁荣、管理规范，平安祥和、宜商宜居四个整治目标。确定了改造棚户区、治理通溪河、批建停车场、改造市政设施、治理环境卫生、新建农贸市场、整顿治安秩序等七个方面的主要工作任务。
三是配套商业设施。重点是建好四个商场、建好特色美食街。
四个商场包括：农机具销售商场、蔬菜批发市场、建筑材料销售市场、农贸商场。