肖局长2011年全国会议讲话

肖局长2011年全国会议讲话（精选6篇）

篇1：肖局长2011年全国会议讲话

深入贯彻党的十七届五中全会精神 努力推进“十二五”时期税收事业科学发展

肖 捷

（2010年12月21日）

一、“十一五”时期税收工作取得显著成就，为经济社会发展做出了积极贡献（略）

二、全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路（略）

三、认真落实中央经济工作会议精神，圆满完成明年税收工作任务

最近召开的中央经济工作会议深入分析了明年国内外经济形势，提出了2011年经济工作总体要求，明确了宏观经济政策的基本取向，并对经济工作进行了全面部署。关于明年国内外经济形势，会议指出，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件继续存在，但面临的困难和问题也不少。明年世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的动力不强。经济工作面临的形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重。关于2011年经济工作的总体要求，会议提出，要深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。关于宏观经济政策的基本取向，会议强调，要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预 期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。关于经济工作的主要任务，会议要求，要加强和改善宏观调控，推进发展现代农业，加快经济结构战略性调整，完善基本公共服务，加大改革攻坚力度，实施互利共赢的发展战略。

明年是实施“十二五”规划的开局之年，中央经济工作会议对税收工作的基本要求，概括起来主要体现在：一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展，减轻企业和居民税收负担，增强经济发展的内生动力，保持经济平稳健康运行。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整，包括改革个人所得税、增值税、资源税等税收制度，促进产业结构升级和服务业发展，加强收入分配调节，增强经济发展协调性、可持续性和竞争力。三是依法加强税收征管保证税收收入持续稳定增长，严厉打击税收违法行为，为经济社会发展提供必要的财力保证。

中央的这些要求，对做好税收工作具有重要指导意义。我们要结合税务部门实际，认真贯彻落实中央决策部署和李克强副总理的重要指示精神。要加强对组织收入工作的统筹规划指导，不断提高税收收入的质量，确保顺利实现明年税收收入增长的预期目标。要围绕坚持基本准则、发挥调控作用、抓好核心业务、加强队伍建设、推进反腐倡廉，重点做好以下几方面工作。

（一）始终坚持依法行政。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。各级税务机关要认真贯彻国务院关于建设法治政府的工作部署，进一步推进依法行政，使税法得到普遍遵从。提高税法遵从度，既要靠纳税人增强依法诚信纳税意识，自觉履行纳税义务，也要靠税务机关坚持依法行政，带动和引导 纳税人自觉遵从税法。提高税法遵从度是税务机关和纳税人共同的责任和义务，税务机关尤其要带头遵从税法。明年要进一步加大推进依法行政工作力度。一是要提高税收立法和制度建设质量。适应既利于加强征管，又符合规范权力、优化服务等要求，推进税收立法进程。完善适应经济发展方式转变的税收征管法律制度体系。加强对税收规范性文件的评估、检查和清理，不断提高税收规范性文件的质量。二是要规范税收执法。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。重点是进一步推进税收执法责任制，加强执法监督检查，规范税收自由裁量权，明确自由裁量权适用规则和裁量基准。三是要不断改进税收执法方式。更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，实施税收管理。将法治要求关口前移，引导税务干部和纳税人防范法律风险。四是要严格落实问责制度。明确问责主体和方式，确保权力与责任一致，监督与责任挂钩，促进依法行政。

（二）认真研究和落实各项税收政策和税制改革措施。税收制度和税收政策科学与否，落实情况如何，关系到税收服务经济社会发展的成效。一是要进一步完善税收政策。抓紧研究完善发展战略性新兴产业，加快发展服务业，鼓励循环经济发展和节能减排，支持企业创新和科研成果产业化，促进区域协调发展，扶持现代物流业发展等税收优惠政策。认真落实鼓励就业再就业、加快中小企业发展等方面税收支持政策。严格落实差别化的住房税收政策，引导住房合理消费。完善促进“走出去”的税收政策，加快健全对外投资税收法律法规，对国家鼓励的对外投资项目要尽快落实税收支持政策，积极商签避免双重征税协定。加强对税收政策执行情况的检查，健全反馈机制，开展效应分析评估，确保税收政策取得实效。二是要继续推进税制改革。分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。三是要建立有效的税收调控体系。加强税收与财政、货币等宏观调控手段之间的协调配合，形成政策合力。

（三）大力改进和优化纳税服务。纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的应有之义。明年要以全面推进纳税服务体系建设为主线，着力推进纳税服务业务标准建设、平台建设、权益维护和联合办税工作。一是要以实施标准化模式下的服务细分策略为重点，推进纳税服务标准化建设。梳理纳税服务工作流程，制定纳税服务业务规范，建立符合纳税人实际需要的服务细分格局。二是要以规范化的办税服务厅、全国统一的12366纳税服务热线和税务网站为抓手，推进税务网站、服务热线为主体的综合服务平台建设。加快国家级、省级12366纳税服务挂线建设，争取2011年底前基本建设到位。三是要以切实维护纳税人合法权益为目的，健全纳税人诉求收集、分析和响应制度。建立税制改革和重大税收政策调整措施出台前的专家论证、公开听证等制度。广泛听取各方面的意见，加强解读性税法宣传和纳税咨询工作，提高税法透明度。切实解决税法适用不统一、不一致等问题。依法运用调解手段化解税收争议，探索建立纳税人权益维护仲裁机制。四是要以联合办税为切入点，创新国税局、地税局协作方式和内容。大力推进国税局与地税局共享实体办税服务厅、共建网上办税服务厅、共驻政务大厅、互相委托代征等多种形式的联合办税，加快实施国税局、地税局服务资源整合和信息资源共享。

（四）积极实施税源专业化管理。在税务登记、纳税申报等实行属地管理，不改变税款入库级次的前提下，以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以完善运行机制为保障，鼓励和支持各地大胆探索，在试点基础上全面推行税 源专业化管理。一是要加强分类分级管理。按照纳税人规模、行业，兼顾特定业务，对税源进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助纳税人自觉提升风险防控能力。制定中小企业行业管理指南，强化税源监督和评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定额管理办法，探索集约化、社会化管理方式。将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工。根据税收征管程序和风险管理流程，优化税收征管资源配置。二是要积极推进信息管税。统一规范数据标准，加强信息采集工作，确保信息真实、准确。巩固与工商、银行、海关等部门的信息共享成果，推进与有关部门在企业资金账户、股权和房地产交易等方面的信息共享，努力获取第三方信息。推行网络发票，逐步建立全国发票信息库。深化信息利用，提高税源管理水平。完善评价指标体系，加强征管质量分析评估和考核。三是要建立健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制。健全税收分析、纳税评估、税务稽查的横向互动机制。深化税收分析，为纳税评估提供依据。探索纳税评估的有效方式，审核纳税申报的真实性、合法性并进行相应处理。强化税务稽查，严厉打击税收违法行为，对在查案中发现的征管问题，及时提出整改意见并反馈给管理部门。采取有效措施解决重复多头检查问题。完善上下联动的税源管理运行机制，加强各个层级之间的协调联动，形成配合密切、管理高效的机制。推进内外协作，紧紧依靠当地政府及相关部门，完善协税护税体系。四是进一步加强税种管理。完善增值税抵扣管理和申报评估工作，调整成品油消费税征收环节。规范企业所得税征管，完善跨地区经营总分机构汇总缴纳企业所得部管理，加强财产转让所得等高收入者个人所得税征管。做好城建税和 教育费附加统一后的征管工作，推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收管理。推行出口退税分类管理，加强预警分析，防范和打击骗取出口退税。加强税务机关征收社保费工作。

明年是金税三期工程建设的关键之年，各个项目将进入密集实施阶段，试点工作将有序展开。要进一步加快工程建设进度，做好业务需求、总体架构和工程建设管理控制工作，尽快完成第一阶段工作任务。推行核心征管系统国税局、地税局统一版本，积极稳妥地推动信息由总局统一集中处理。构建信息化日常管理和安全灾备体系，确保信息系统安全稳定运行。

（五）着力强化国际税收管理和反避税工作。经济全球化的深入发展必然带来税源国际化，给国际税收管理和反避税工作带来新的挑战。要按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，大力推进国际税收管理和反避税工作，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。一是要完善反避税工作机制。坚持防查并举，建立管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系。深入分析不同行业避税筹划的规律，有针对性地采取应对措施，挤压避税筹划空间，促进规范商业运作。通过强化关联申报、同期资料管理和跟踪管理，开展单边和双边预约定价，加大反避税调查和联查力度，切实防范各种跨境避税行为。二是要完善非居民税收管理机制。通过规范非居民企业和个人的税源监控、纳税申报、协定执行等制度，掌握非居民税源分布规律，防范税收协定滥用，识别并及时控制非居民税收风险。三是要完善“走出去”税收服务与管理机制。通过完善有关制度措施，充分利用国际税收交流与合作平台，帮助“走出去”企业和个人了解投资国的税收制度，化解境外投资风险。同时要按照居民税收管辖权原则，防范“走出去”企业和个人逃避税收监管。四是 要完善国际税收征管协作机制。加大税收协定谈签和执行力度，加强对纳税人跨境交易的税收征管。做好国际税收情报交换工作，为加强跨境税源管理提供信息保障。

（六）不断完善内部行政管理。着眼提高效率、严肃纪律、改进作风，各级领导机关和领导干部要率先垂范，进一步提高内部行政管理水平。一是要规范管理行为，提高工作效率。加强制度建设，理顺机关内部职责分工，健全岗责体系。认真梳理工作中薄弱环节，进一步规范工作规程，堵塞管理漏洞，提高管理效能。二是要严肃工作纪律，保持良好秩序。严格遵守各方面工作纪律，加强对纪律执行情况的检查。坚持依法理财，严肃财经纪律，加强预算和政府采购管理，强化财务管理职能，理顺财务关系，加快预算执行进度，提高资金使用效益。坚持勤俭节约，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。三是要加强作风建设，弘扬务实精神。要以昂扬向上的工作精神、尽心尽责地工作态度，坚持求真务实、爱岗敬业、扎实工作。密切协作配合，形成工作合力。加强督促检查，狠抓工作落实，提高执行力。进一步重视基层、关心基层、服务基层，提高基层履职能力。

（七）切实加强税务干部队伍建设。重点在抓好班子、激发活力、提高素质上下功夫。一是要以提高领导水平和执政能力为核心，切实加强领导班子建设。加强领导班子思想政治建设，开展理想信念和党性作风教育。围绕促进加快转变经济发展方式，深入实际进行调查研究，加强对重大税收问题的战略性、前瞻性思考。认真落实民主集中制，加强团结协作。做好领导干部调整补充工作，配齐配强领导班子。坚持竞争性选拔领导干部的改革方向，进一步扩大干部工作民主，完善多种方式并举的干部选拔任用工作机制。进一步做好巡视工作，及 时发现和解决存在的问题。改进思想政治工作，坚持文化育人，加强人文关怀，解决实际问题。高度重视并扎实做好信访工作和群众工作，促进和谐、维护稳定。完善税收舆情监测机制，加强分析研判，正确引导舆论。二是要适应形势发展变化，创新激励机制。精心组织，认真抓好部分省市国税局基层单位行政执法类公务员管理试点工作，拓宽基层税务干部职业发展空间、激发队伍活力。加强机关党建工作，发挥共产党员先锋模范作用。深入开展创造争优和精神文明创建活动，大力推进税务文化建设，激发干部干事创业的内在动力，在本职岗位上创造一流工作业绩。三是要按照建设学习型机关和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，坚持专业化人才与复合型人才、高层次人才与基层业务骨干一起抓，切实加强干部教育培训工作。采取递进式系列化培训、关键岗位跟班培训等方式，突出抓好税收业务专家等人才培训。完善培训与使用相结合的激励机制。

（八）扎实推进反腐倡廉建设。以完善惩防体系为重点，抓紧落实工作规划和实施办法确定的任务，整体推进反腐倡廉各项工作。一是要认真落实党风廉政建设责任制。健全党风廉政建设领导体制和工作机制，着力强化各级税务机关党组承担反腐倡廉的主体责任和主要领导“第一责任人”的政治责任，落实“一岗双责”，在明确责任目标、严格检查考核、严肃责任追究、狠抓责任落实上下功夫。二是要大力推进惩防体系建设。扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。认真开展惩防体系建设情况检查。深入推进反腐倡廉制度建设，突出抓好全系统内控机制建设，努力在落实上见成效，依托信息化手段强化对税收一线执法人员权力行使的监督制约，有效防范执法风险，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。进一步推进廉政教育基地建设，切实加 强教学大纲、教材、师资队伍等标准化建设，继续推进廉政文化建设。深入开展专项治理，严肃查处违纪违法行为，充分发挥查办案件的综合功能。三是要加强对领导干部的教育和监督。加大落实廉政准则的力度，严格执行领导干部廉洁从政“八不准”，增强廉洁自律意识。严格执行党风监督条例，深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，认真落实领导干部报告有关事项等制度，强化督察内审工作，加大经济责任审计和离任审计力度，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。

同志们，认真谋划好、实施好“十二五”时期税收规划，努力做好明年税收工作，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项税收工作任务，顺利实现“十二五”时期税收事业发展的良好开局，以优异的成绩迎接建党九十周年。

篇2：肖局长2011年全国会议讲话

这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游

业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和“十二五”旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。

一、工作回顾

刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。

（一）全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局。

――确立了实现旅游业“两大战略目标”的工作思路。国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，提出了要通过加强旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化带动旅游业发展成为现代服务业的工作思路。全国旅游行业按照建设大产业、推进大融合、加快市场化、促进产业化、提升现代化的要求，在服务国家大局中找准旅游业的工作定位，在服务国家战略发展中找准旅游业的发展方向，不断争创旅游业发展新优势。

――各级党委政府和相关部门推进旅游业发展的积极性主动性明显增强。国务院办公厅下发了国办121号文件，将41号文件的各项重点工作分解到中央国家机关47个部门分工负责抓落实。20个省区市已经出台或即将出台贯彻落实的实施意见，19个省区市已经召开或近期将召开旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组长大都调整为主要领导担任，各级财政对旅游业投入较大幅度增加。发改、财政、农业、工信、交通、铁道、民航、金融、通信、文化、外宣、广电等相关部门切实加大了对旅游业的支持力度，国家旅游局与9个部门签订了支持旅游业发展的合作文件。旅游业发展的软硬件环境明显改善，各类资本和企业进入中国旅游业的热情普遍高涨。我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。

――重点工作加快推进。积极配合全国人大财经委做好《旅游法》起草工作。完成了设立“旅游日”的方案征集工作。启动了《国民旅游休闲纲要》编制。完善了安全保障机制，旅行社责任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了“旅游服务质量提升年”系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5a级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了“品质旅游伴你远行”、“旅游服务进社区”活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的指导和引导，举办了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推动了旅游装备制造业和旅游新业态发展。在全行业广泛开展节能减排，制定下发了宾馆饭店、景区景点节能减排指导意见和工作指南，与相关部门建立了加强旅游资源环境保护的工作机制，研究制定了促进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游健康发展的措施。

篇3：肖局长2011年全国会议讲话

在企业经营方面, 已经连续几年出现的水电荒、人工荒、原材料价格的上涨等, 这些都加大了企业的成本。信贷紧缩造成了我们资金的紧张, 影响了企业运转。另外, 地暖行业这几年有了很大发展, 散热器行业面临着前有强敌后有追兵的状况, 面对现实情况, 更要对国家的经济发展充满信心。我们应该对形势有一个非常清醒的正确认识, 在充分认识形势严峻的同时更要看到, 国家宏观调控的目的, 是为了更健康、更持续、更稳定的发展。一是房地产发展的速度会减慢, 但发展的趋势还将持续一段时间。专家分析, 房地产行业作为一项大产业, 从起步到现在, 不过20多年的时间, 快速发展也只是近十年的事情, 按照我们中国目前的城市化进程和人口基数, 房地产业仍处在增长的通道中, 这是一个不争的事实。另外中国当前青壮年, 主要是指六七十年代出生的、及高峰时期出生的人口和80后, 这三个群体。这些人一个是基数非常大, 第二是他们大多属于缺房的一代, 大多数赶上了房改, 没有分到房, 或只分到了很少很差的住房。这是住房消费最大的需求方, 也就是常说的刚性的需求。只要这三个群体的住房问题没有得到根本的解决, 中国的住房消费就会持续的增长, 不存在增长的转折。按照未来分析, 中国人口的增长, 最快要到2020年, 也就是说, 90后一代人开始进入结婚生子的高峰时期, 住房的消费才会逐步减少, 房地产业才可能进入转型时期。另外我们要看到, 国家已经确定了三年建造3600万套保障性住房的政策。对这个政策的执行也是非常坚决的, 部里今年以来各个司局都在派人下去到各个省去看, 一栋一栋数开工的套数, 对保障房的建设, 决心非常大, 要求也非常严格。另外, 国际的这种经济危机动乱都会过去。经济发展的趋势也是一种发展的趋势, 这是不可改变的。放眼长远, 我们应该充满信心。对于行业发展我有这样几点看法。

第一, 面对形势, 我们必须按照中央的要求。坚持科学的发展观, 转变经济发展方式。按照十七届五中全会提出的“十二五”发展的主线。对我们来说, 首先是转变单纯的靠增加设备和人员, 扩大生产规模, 扩大产能的方式。这种发展必然是无序。这样就必然会造成产能过剩, 造成过度的竞争。粗制滥造。偷工减料。最后造成我们企业利润下降, 行业的利润下降, 最终会毁掉整个行业。使我们的企业失去经济发展的动力。特别是如果我们不能量力而行, 大量依靠借贷的话, 如果遇到像信贷紧缩这样的国家政策的调控。那么, 就会把我们企业拖到一个非常危险的境地。转变这种经济发展方式, 就是要转变以往的粗放式管理, 不注重效率的做法。提高管理水平, 向管理要效益。按照管理专家的分析, 生产力、生产提高效率的65%, 来自于管理的改善和创新。美国统计比较精确一些, 他们每年生产力平均提高2.5%, 其中有0.5%是劳动力技能的改善提高, 0.4%是投资的推动, 1.6%来自管理方法的改善。也就是说我们对企业管理, 对于我们生产力的提高是发挥着最大的作用。管理的改善首先要改善管理体制、管理机制, 对这个问题, 浙江大学管理学院鲁柏祥教授提出了他的看法。他把我们的企业的发展分成了几个阶段, 一个是在小作坊的时候, 这个时候有一个老板就可以了, 只要老板能干, 这个作坊就能够发展。如果发展到工场, 光靠老板一个人不行, 还要有几个能干的人配合他, 进行整个的管理, 如果发展到工厂, 老板加几个能干的人已经不能够满足需要了, 需要建立制度。通过人员的分工的精细化和专业化。要保证质量的稳定, 就要严格的依靠制度, 在这种情况下, 每个人的效率不一定高。可能比原来的那种情况效率低, 但是, 通过制度使整体的效率提高。如果说, 要使工厂成为企业。那么光老板加上能人, 加上制度, 又不够了, 这就需要加上企业的文化。企业文化不只是组织员工唱唱歌跳跳舞等做一些表面上、形式上东西。企业文化应该是企业所有的人员在价值观上有一种共同的认识、共同的理念形成的一种共识。如果不能把这种理念、认识灌输给全体员工, 形不成共识, 企业就不可能有长久的发展。在这方面, 我们看看一个美国公司的企业文化的做法。美国有一个美敦力公司, 是生产医疗的公司, 董事长叫比尔乔治, 从1991年到2006年, 他的市值从11亿美元增加到了六百亿, 每年平均增长35%。他们1980年以来帮助的病人从30万增加到一千万。之所以有这样的发展, 董事长认为, 就是因为他和他全体员工有这样的共同的认识。第一, 就是要做真诚的公司。要以服务他人做为目的, 用使命和信仰而不是靠金钱来激励员工。第二, 不为短期的业绩牺牲最终的价值观念。第三, 企业的目的是服务顾客、服务用户, 而不是服务股东。第四, 要打造一个团结协作的管理团队。第五, 要建立持久的组织, 为所有的利益相关者创造成果价值, 而不仅仅是股东。这是美敦力做法。

我们再来看中国企业的做法。中国浙江有一个生产厨具的公司叫方太, 大家可能都听说过, 他已经发展15年了, 资产虽然只有20亿。但他的品牌价值已经达到50亿。他的产品在同行业里、同类产品的高端市场占有率是第一。在高端市场的销售量、销售额占到了30%以上。他的产品比国内的同类产品, 价格要高10%到15%。比西门子的产品要高5%。他们的发展得益于对于企业的共同的价值观的认识。他们认为, 没有信仰的人是危险的人, 没有信仰的企业是危险的企业。企业在创立的初期, 主要是应对市场的残酷竞争, 在这个时候, 对员工的价值教育恐怕是顾不上的, 主要是靠制度管理。但是, 当企业发展到一定的规模时, 任何制度也都是存在漏洞的。制度本身也是有滞后性, 必须加以完善。也就是说, 道高一尺魔高一丈。当问题暴露出来以后, 就需要靠全体员工的共识, 需要信仰、需要企业文化来支撑。

第二, 我们要加大科技研发, 加快科技创新, 提高技术水平, 促进科技进步。通过研发和创新来保证产品的质量, 通过研发和创新来降低生产的成本, 通过研发和创新开发新的产品和品种, 通过研发和创新提高我们产品的性能, 使我们的产品能适合用户的需求。

当然, 如果能像苹果公司乔布斯那样, 通过研发和创新来引领整个社会的需求, 那就是更高的层次了。一个成功的企业必定是在研发做了大量投入的企业。我们前面提到的方太, 能够取得这样好的成绩, 他的产品价格能够卖的那么高, 市场占有率这么大, 就是因为他们一直不打价格战、不贴牌、不并购, 而是每年坚持把销售收入的5%以上都投入到研发和品牌的塑造上。他们研发的方向, 就是通过调研所收集的产品在社会上存在的问题:一是滴油、二是噪音大、三是吸力小、四是拆洗不便、五是外观差、六是存在安全的隐患。通过调研掌握了产品存在的问题, 然后拿出大量的力量进行研发和科技创新, 通过一代代产品的不断更新, 逐步提高产品的质量和性能。他们建立了全行业内全球最大的厨房电器的实验室, 有300多项专利, 20多项发明专利。通过研发的投入, 他们得到了创新技术、高端产品、消费者信赖的品牌和长期的行业领导地位。

另外我还想介绍一个美国的公司。美国思科公司, 是一个生产高端网络设备公司, 他是美国硅谷地区占地面积最大的公司之一, 在全球有7.2万员工。光在中国一个国家的专利达到400多项, 每年都以100多项的速度在增加。他们在人员培训和研发方面, 所投入是他们净利的10%。因为他们的利润很高, 这是在研发的投入。同时, 他又是一个很注重成本控制的一个企业, 他们的公司上至总经理下至普通的员工出差, 只能坐经济仓。他们除了公司里会议室和实验室以外, 所有的房间都不设窗户, 主要是为了节能。这个公司在中国成立办事处的时候, 只是租了两间客房作为办公室。一个卫生间还做仓库用, 就是说他在成本上严格控制, 在研发上是大手笔投入。

第三, 我们要转变单纯依靠廉价劳动力的发展方式。目前, 大量的廉价劳动力取之不尽的时代已经过去了, 工资上涨、技工缺少的趋势已经是不可避免。怎么应对, 我们看看, 浙江圣奥公司的做法。浙江圣奥集团是生产办公家具的企业, 他们通过导入精益生产管理的模式, 近两年销售额每年增长50%。那么他们是怎么来对待员工的呢。首先给大家提供一种机制, 让员工成为老板的机制。比如他们在投资一个项目或建立一个分公司的时候, 只要员工愿意都可以参与投资, 获得股份, 公司可以把自己的股份降到最低。在他的分公司, 员工占股占到20%到25%是比较常见的, 最多可以达到45%。因此, 他们各地的分公司和营销系统都是非常的稳定。另外, 他非常注重员工待遇的逐步提高, 他们一线工人每年的收入达到4.5万元。十年来企业的职工工资, 按照每半年增长5%的比例严格的执行, 每年的增长都在11%以上。为了鼓励员工参与工艺改进和技术创新, 从研发到生产各个环节, 他们设立多种激励手段, 使员工能够不断保持提高自身素质的能力。他还把每年营业额的1%作为培训的基金, 无论哪一个级别的员工, 都要按照适合于自己的学习内容来进行培训学习, 创造行业中最好的学习条件和机会。公司为员工创造一流的生产办公环境和条件, 同时, 自己开发房地产来为员工解决住房问题。公司董事长有这样一个观点:企业做大了, 怎么样保持持续的创造力, 如何激发员工的激情, 在于企业家应该怎样认识自己, 尤其是认识自己所拥有的一切和取得的一切, 他认为员工和老板应该是一家人的关系, 大家一起创造发展公司。他的权力观是:企业存在于社会, 首先是社会的, 其次是员工的, 是大家的, 社会和员工如果喜欢这个企业, 企业才可能有长久的发展。他的财富观是:如果做到有效益大家一起分, 当然不是全分光了, 遇到问题, 大家就会愿意一起解决。他认为, 钱是有两条腿的, 是流动的, 在流动中他的作用才能得到最大的发挥。也就是说, 财散人聚。他的发展观是:员工为企业发展发挥最大的力量, 核心是创造一个创业的氛围, 创业期的人是最有激情最有创造力的, 要激发保持这样一种热情。这就是他为什么建立一个分公司或新上一个项目, 都会让员工持有股份的原因, 就是让大家都有一种共同创业的想法。

在加强管理、加强研发、加强人力资源的建设之外, 我们还要加强我们行业的团结合作来抱团取暖, 来应对我们目前所处形势。特别是我们地方协会、大型骨干企业要发挥作用团结协作, 共度时艰。比如我们可以建立价格定期的协调机制, 利用我们群体力量来保持一个合理的市场价位, 在这个方面我们的其他的行业已经有成功的做法, 通过业内比较大的企业每个月进行价格的协商来保持价格的稳定, 我们可以组织同类的企业, 共同采购来降低成本。另外我们可以发挥我们协会了解企业经营状况, 了解市场发展趋势的优势, 建立行业的集体融资的机制, 通过大家联合起来解决资金困难的问题。另外, 我们还可以根据企业的设备技术等各方面的特点, 来协调大家合理的分工来减少企业之间同质化的竞争。当然, 我想最重要的还是建立行业的自律机制, 因为没有一个公开公平公正的秩序, 就没有行业的发展、企业的创新。但是, 这种自律机制不是说大家起草个公约签个名就完了, 这种自律机制应该是通过共同组织起来, 对企业的设备水平、人员素质、技术文件的制定完善程度、执行情况、工作规范程序等各方面进行考核认定。评定等级, 使我们的竞争更加有序, 同时, 我们要共同的组织对产品检查, 对产品质量低劣的企业, 给予曝光。建立市场的秩序和公开公平公正的市场环境, 建立优胜劣汰的市场机制。这是行业健康发展的一个基础。

下面我介绍一下协会2011年主要做的几件工作和有关事项。

一, 按照国家劳动人事部的要求, 我们参与了对职业大典的修订。也就是说全国各行各业各工种的一个目录。大家可能也收到过调查表, 需要通过对企业的调查来确定我们行业有哪些工种。需要什么样的技能。这是配合劳动人事部来做的工作, 我们这项工作是明确我们行业有那些职业工种, 每个职业有什么样的要求, 从而根据我们对这个职业的工人或管理人员的要求, 建立不同的等级和相应的条件。然后, 制订相应的教材进行培训、进行考核, 无论是我们的管理人员还是我们的技术工人都能够成为注册式的人员, 纳入计算机管理体系, 通过这个引导我们的工人和管理人员不断的学习和提高管理水平, 技术水平。同时, 也使我们的产品质量能够更有保证, 可以使人员在社会上流动能够更合理, 更有序, 为我们对企业的能力和水平的评定奠定基础。因为一个企业的能力和水平, 很大的程度上决定他的人员的水平。

二, 我们和部里的住宅产业化的促进中心, 和北京市的公租房中心, 共同合作。一个是开展企业的认证, 通过认证, 然后建立我们行业产品的平台。认证合格的企业, 会在这个平台上提供给我们的保障房、公租房的建设单位, 提供给我们的工程的企业建设单位。这次刘处长会给大家详细解释。我就不多说了, 同时我们还和广联达公司联合把我们的企业产品, 放到他们的平台上。

另外, 我们和房地产商会也在建立一个战略联盟, 共同把我们企业的好的产品、好的企业推荐给用户。

篇4：肖局长2011年全国会议讲话

蒋建国首先传达了十七届六中全会的精神，指出六中全会的召开有十分重大的意义，它是重要时期召开的重要会议，对重要的问题做出重要部署，-并通过重要决定必将产生重要影响的会议。在我党历史上，它第一次对文化改革和发展做出研究部署，第一次就此做出专门决定，第一次阐述了中国特色社会主义发展道路的战略任务，第一次确定了建设文化强国的战略目标。它是文化领域中的十一届三中全会。

他希望广大新闻出版工作者担负起我们的责任。出版工作是文化工作中最基础的工作，出版产业在文化产业中比重最大，占60％以上，这种地位决定了我们必须担负起推动改革发展的重任，而在发展中，统计工作是最基础的，他从四个方面进行了强调：

第一，要高度重视统计工作。统计工作就是我们政府的事，不是别人的。目前存在的问题是：统计工作领导力度不够，体系不健全，基础不牢固。新闻出版业没有统计工作就不能定位，不能定向，没有数据就不能确定目标，不能确定速度，负责统计工作的领导对待统计工作要做到“五有”，即有地位、有分工、有机构、有人员、有经费。

第二，要抓好统计质量。统计没有质量比没有统计还糟糕。质量问题就是数据的真实准确性，说到底最关键就是两个字：真实，不真实就没有质量。要有科学的态度，有责任精神，层层把关，层层负责。

第三，要及时公布信息。统计数据是科学决策的重要参考，要加快统计数据报送速度，提高公布密度。工作做得好不如做得对路，工作做得快不如做得及时。要坚持由权威部门发布统一数据，尝试以快报、年报相结合的方式公布统计信息。

第四，要科学应用统计成果。统计工作的目的就是应用，统计数据一定要研究分析才有意义和生命力，从事统计工作的同志要把数据用活、讲活。

范卫平主持会议，他首先肯定了今年的统计工作成效明显，服务于出版业的效果明显，向新闻出版研究院统计处和各省局以及所有从事统计工作的人员表示感谢，特别是研究院统计处的工作，范卫平对这一年来统计处人员加班加点的工作成效给予充分肯定。其次，他从三个方面强调了要重视统计工作和落实统计工作。最后，在总结讲话中，他指出这次会议非常成功，它实质上是一次统计工作再动员的会议，请大家一定要好好贯彻会议精神，为我们国内的新闻出版发展大局服务。

袁亚平主要对2011年统计工作情况进行了通报。在回顾一年的统计工作时，他根据各省(市、区)统计工作中“三明确”(即明确主管领导、明确统计处室、明确统计工作人员)落实情况、是否按时审核报送数据、总体数据质量以及工作态度四项指标，分为“好”、“较好”、“一般”三个层次，对31个省(市、区)新闻出版局2011年统计工作进行了评估。他认为领导重视、统计工作效率明显提高、工作创新更加活跃、数据利用更加广泛是过去一年统计工作的四大特点。最后，他指出了这一年统计工作的不足和今后的考虑。

郝振省就如何扎实做好今年的新闻出版统计工作发表讲话，并对今明两年的统计工作进行了具体安排和部署。他指出今年的新闻出版统计工作有许多新的变化，一是新增加了新闻出版产业园区和基地的统计报表制度，二是新增加了新闻出版传媒集团报表制度，三是实现统计年报和年检的结合，四是改变印刷复制和发行的抽样调查方式，五是为各省局提供财务审核的程序。他对做好2011年新闻统计年报工作提出希望与要求：一要高度重视，精心组织，二要规范程序，控制质量，三要抓好培训，提高素质。今后要着力加强和解决名录库整理工作、不断推进年报与年检的结合、继续加强统计调查研究、加强新闻出版统计队伍建设等问题。

来自全国31个省、自治区、直辖市新闻出版局统计负责人和业务代表130人参加了会议。23日，中国新闻出版研究院统计处结合新闻出版统计报表制度的修订对全国各省、自治区、直辖市的新闻统计相关人员进行了业务培训。

篇5：肖局长2011年全国会议讲话

何泽华

（2011年12月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真总结南京会议以来行业现代物流建设工作，按照“卷烟上水平”总体要求，安排部署下一阶段的物流工作任务。国家局对这次会议非常重视，姜成康局长做了重要批示，大家要深刻领会并认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个问题。一、一年来行业物流工作简要总结

一年来，各单位紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，认真贯彻南京会议精神，扎实推进物流工作，现代物流建设取得了新的进展。

一是物流体系基本建立。南京会议以后，各省级局（公司）和工业公司按照国家局要求，先后成立了物流管理处和物流中心，明确了相关部门职责，建立起一支400多人的专职物流管理队伍，从而形成了比较完整的行业物流工作组织体系。中烟商务物流公司是行业主管物流的职能部门；省局（公司）物流处统一管理省内商业物流业务、地市级公司物流中心负责具体业务运作；省级工业公司物流中心负责企业

内部物流的统一运营和管理。物流工作体系的建立，为开展物流专业化管理奠定了组织基础。经过几年的努力，目前行业物流工作可以说是管理有组织、运行有流程、建设有规范、作业有标准，现代物流建设和管理体系基本建立，为物流工作健康发展打下了坚实的基础。

二是物流规划基本完成。各单位按照南京会议和国家局488号文件要求，把编制规划作为今年物流工作的重要内容，按照“工商一体化、供销一体化、两烟一体化”的建设思路，坚持规模性与经济性、前瞻性与现实性有机结合，根据行业物流形势的发展需要，紧密结合企业实际，以合理布局物流网络体系、创新物流运行管理体制、推进物流信息化和人才队伍建设、加强物流管理基础为重点，以省为单位科学编制物流规划。目前，已有29家省级局（公司）、16家工业公司（含上海烟草集团）完成了物流规划编制和报批工作，其中17家省级局（公司）的物流规划已获国家局批复，并开始着手实施。商业企业物流规划的编制、审批工作预计年底前能全部完成。福建省局、福建中烟在编制规划过程中紧密合作，联合成立组织机构，共同组织调研、召开研讨会，在全省烟草物流统一框架下形成了各自的发展规划，为将来物流资源的有效整合打下了良好基础，这种做法值得推广。

篇6：肖局长2011年全国会议讲话

同志们：

我们这次全市民政工作会议的主要任务是传达贯彻全国、全省民政工作会议精神，回顾总结工作，安排部署2011年的工作任务，全面推进政府放心人民满意的服务型民政建设。一会张市长还将就全市民政工作作重要讲话，希望大家认真学习领会并抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我就的工作作简要的总结，并就今年的工作讲几点意见。

一、全市民政工作回顾，在上级主管部门的具体指导下，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的密切配合下，全市各级民政部门紧紧围绕全市工作大局，以惠民生、保稳定、促发展为主线，扎实工作，锐意创新，单项工作实现新突破，整体工作实现新发展。

（一）城乡低保率先提标扩面，社会救助水平全面提升。坚持把社会救助作为保民生的首要任务和民政工作的重中之重，着重在提标扩面、完善制度和规范管理上下功夫。在省政府确定提标扩面任务后，反应迅速，把握准确，加大资金争取力度，市政府及时出台《关于提高全市城乡最低生活保障标准的通知》，城市低保标准三区和各县市分别提高到240元、220元，增幅为9%和10%，新增低保人数7000人，增幅15%，位居全省第五；农村低保标准提高到1200元，增幅20%，新增低保人数3.8万人，增幅25%，位居全省第一；我市在全省率先完成城乡低保提标扩面任务。争取城乡低保上级补助资金1.23亿元，较去年增加5405万元，同比增长78.9%。全市开展了“低保规范化建设年”活动，通过复核清理和集中公示，提高了低保准确率和群众满意度，实现了“应保尽保”。农村五保集中供养和分散供养标准分别达到2700元和1600元，分别比上年提高700元、400元，增幅为35%和33%，集中供养率稳定在70%以上。农村低保、五保分散供养资金全部实现通过惠农“一卡通”发放。在今年物价上涨的形势下，为保障城乡困难群众生活不受影响，市、县两级财政筹集1400万元，按照城市低保对象90元、农村低保和五保对象45元的标准，为城乡低保对象和农村五保对象发放临时价格补贴。截至底，全市城市低保对象5.42万人，发放保障金9495.2万元；农村低保对象19.3万人，发放保障金1.74亿元；农村五保对象1.31万人，支出供养资金3129.8万元。全市医疗救助支出4391万元，同比增长13.7%，积极推广县医疗救助“一站式”结算经验，得到省厅高度认可。争取城乡医疗救助资金2400万元，较去年增加1000万元，同比增长71%。

（二）灾害救助工作及时有力，灾民生活得到有效保障。面对年初的旱灾和汛期的严重洪涝灾害，及时启动救灾应急响应，迅速开展救灾工作，保障了受灾群众的基本生活。8月，我市遭遇了1964年以来的最大水灾。灾情发生后，全市民政系统立即投入救灾工作，及时查灾报灾，组织灾区群众开展抗灾自救，由于工作主动，赢得了省厅大力支持和资金物资的大量倾斜，在军分区、预备役、武警的大力配合下，动用车辆27部，运回棉大衣5000件、油布5000块、帐篷1000顶、编织袋3万个等救灾物资，有效地满足了灾民需求并补充了我市救灾物资储备，争取上级救灾资金4580万元，占全省下拨资金1.48亿元的31%。保障了灾民“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有医疗保障”，未发生一起因灾伤亡事件。在重大灾情面前，广大民政干部职工经受住了考验，向党和全市人民交出了一份满意的答卷，市民政局成为全省十七市民政局中唯一被省政府命名为“全省防汛抗洪先进集体”的单位。禹城、齐河、、夏津、平原、乐陵、庆云作为重灾区，及时转移安置灾民，大力开展灾后倒房重建工作，有效保障了灾民生活，得到省市领导高度评价。市财政局和民政局及时拨付首批中央冬春灾民生活补助资金1080万元，细化完善并周密实施救助方案，为冬春期间灾民生活提供了保障。积极支援青海玉树和甘肃舟曲救灾工作，全市累计接收社会捐款581.7万元，充分展示了德州人民乐善厚德的精神风采。

（三）双拥创城工作成效显著，优抚安置实现新的突破。我市代表全省接受国家双拥办的考核验收，在各领导小组成员单位的大力支持和密切配合下，从领导小组的组建、双拥办的成立、检查内容的分解、专题片和宣传画册的制作、到现场准备，都给国家和省双拥检查组留下了非常深刻的印象，为今年争创国家级双拥模范城奠定了坚实的基础。全市建成社区双拥工作站2205个、成立双拥志愿者队伍3000多支、双拥活动基地和服务中心达到275个，初步形成了党政主导、军地互动、社会支持、全民参与的社会化“大双拥”格局，受到军地领导高度评价。全市随军家属就业安置率达到100%，正团级转业军官全部到党政群机关部门任副县级实职，副团职以下军转干部全部带编安排进了党政群机关和事业单位。针对今年征兵难的实际，我们

在全省率先将农村义务兵和进藏义务兵家庭优待金分别提高到5000元和8000元，提高比例为67%和60%。在市人力资源和社会保障局的支持下，市直复退军人事业单位安置比例达到近20%，实现了历史性突破。武城县加大安置力度，行政执法局和交警大队等20个事业单位名额用于招考退役士兵，三级以上士官全部安置到事业单位。完善抚恤定补对象医疗保障

体系，农村优抚对象医疗实现“一站式”结算服务，全年共支出优抚医疗经费3205万元。宁津县加强光荣院建设，对70名孤残优抚对象实行了集中供养。全市支出抚恤资金2.73亿元，同比增长17.5%，保障水平明显提高。清明节期间，全市有近30万人到烈士陵园接受革命传统教育和爱国主义教育。齐河县投资610万元，新建了高标准的烈士纪念馆，并在全市率先将散葬30个烈士墓集中安葬在县烈士陵园。作为抢救性工程，全市初步完成了在市烈士陵园建设无名烈士园和无名烈士纪念碑的规划设计及全市散葬烈士集中安葬在县级烈士陵园的调查摸底和相关准备工作，为世代缅怀革命英烈奠定了良好基础。

（四）农村社区建设规模空前，城乡社区建设协调推进。按照全省城乡社区建设工作会议的要求，围绕服务社区居民、促进社会和谐，积极推进城乡社区建设。城市社区不断健全完善服务体系，继续开展示范社区创建活动，进一步提高了社区管理服务水平。全市所有农村社区重新规划为1687个社区并建点，完成了建设选址和规划设计，465个已开工建设，涉及4100个原行政村、16万个农户，建成面积1010万平方米。社区办公服务设施得到完善，服务功能更加健全。深入开展村务公开、民主管理示范活动，“难点村”治理取得明显成效。

（五）行政区划调整力度加大，社会行政事务管理更加规范。围绕推进新型城镇化建设，积极稳妥调整乡镇行政区划，完成了14个乡改镇、3个镇改5个街道办事处调整工作，乡改镇调整率达到41%，超过省标准11个百分点。德城区、经济开发区、运河开发区密切配合，对市区内13条道路的道路标牌进行了全部更新。扎实推进平安边界建设，行政区域界线“两图一责”管理模式在县、乡两级全面落实。经过市县两级的共同努力，全年共救助城市流浪乞讨人员近4000人次，使他们得到了及时的救助和妥善的安置。全市12个婚姻登记处全部达到国家规范化建设标准，市局被民政部评为全国婚姻登记规范化建设“十一五”贡献突出单位。全市殡葬系统开展了“优质服务月”和殡葬改革示范活动，通过优质的服务，让逝者安息，让生者慰藉。市县两级陵园为近50万人次清明节出行祭扫提供服务保障。推广庆云农村公益性骨灰堂建设经验，全市建立公益性骨灰堂846处，覆盖率达到27%。通过加强规范管理和社会监督，促进了婚姻殡葬服务行风建设。指导全市社会组织深入开展“创先争优”活动，社会组织中的15个党总支、86个党支部、2729名基层党员参与到此次创先争优活动中。

（六）基础设施建设加大力度，福彩销售收入再创新高。在领导和建设单位、供热单位、全局上下的共同努力下，市社会福利中心项目进展顺利，300多名“三无”老人、孤残儿童和优抚对象已入住福利中心；截至目前，全市农村敬老院达130处，入院老人达9800多名；社会力量兴办养老服务机构29处，入住老人余人，使他们在舒适的环境中，度过一个温暖、温馨的冬天。庆云县社会福利中心占地165亩，总投资1.6亿元，总建筑面积7.6万平方米，一期工程集中供养区已经投入使用，在全省率先实现了全县五保老人的集中供养，集中供养率达到100%。占地16亩，总投资万元的德城区福利中心项目全面竣工并投入使用。全年各县（市、区）建设民政基础设施项目42个，累计投入1.73亿元。福利彩票全年销售突破2.5亿元，创下历史新高。

（七）民政队伍建设整体推进，为民服务水平不断提升。市局结合“两高”和“创先争优”活动，实施了“1234”工程，（即：健全一个机制，党建长效机制；开展两项活动，“争先创优”和“两高”活动；落实三项制度，联系群众、决策论证、行政问责制度；实现四个提升，提升党组织凝聚力、党员干部执行力、工作创新力、社会公信力。）得到市委、市政府和省厅领导的肯定。推行了“三有”服务理念（即我们的低保家庭、五保家庭、优抚家庭等服务对象家中要有我们民政人的脚印，有我们民政人的问候，有我们民政人的承诺），提出了建设服务型民政工作目标，落实了领导干部联系群众制度，得到了群众的认可和欢迎。开展腐败风险预警防控，制定了《民政工作腐败风险预警防控操作手册》。7月份，市民政局在市考评办和优化发展环境办公室组织的规模以上企业对60个部门评议中，取得第9名的好成绩。组织了市民政局科以上人员、各县市区民政局长参加的全市民政工作大观摩活动，对全市47个现场点进行了观摩，召开了专题会议进行总结讲评，张市长、曲秘书长都做了重要讲话，有力地推动了民政工作整体推进的步伐。

另外，规划财务工作得到加强，全市民政预算内经费实际支出7.7亿元，同比增长36.7%；争取上级资金4.8亿元，同比增长37%；其中上级救助专项补助资金2.07亿元，较上年增加1.05亿元，同比增长102%。加快了民政信息化建设，德州民政门户网及时维护更新。信访稳定工作成效显著，承诺热线办理工作得到社会各界的普遍认可，来电办结率达到100%，一批信访积案和群众反映的突出问题得到有效解决。庆云、陵县、宁津强化基层民政信访工作，变上访为下访，及时发现问题，将矛盾化解在基层，保障了民政对象的自身权益，为社会稳定作出了积极贡献。

这些成绩的取得，除了民政系统的自身努力外，主要得益于各级党委、政府的高度重视，得益于各有关部门、社会各界的积极参与和大力支持。在此，我代表市民政局，向高度重视和大力支持民政事业发展的各级领导、各有关部门及社会各界表示衷心的感谢！向常年坚持在一线辛勤工作的全市广大民政干部致以诚挚的问候！

我市的民政工作虽然取得了一些成绩，但是与建设政府放心人民满意的服务型民政要求相比，科学发展意识、创新意识还不够强；与人民群众日益增长的新需求相比，科学谋划意识、超前谋划能力还不够高，适度普惠的福利制度还需要加强完善；与大民政建设的要求相比，民政系统的行政效能还需要进一步加强。这些问题都需要在今后工作中加以改进。

二、2011年全市民政工作

2011年是“十二五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年，全市民政工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为重点，以建设政府放心人民满意的服务型民政为目标，以提高民政为民服务水平为核心，通过抓规范、抓投入、抓培训、抓提升和信息化建设等措施，推动民政事业又好又快发展，为全市经济发展、民生改善、社会和谐做出新的贡献。

今年重点做好以下七个方面的工作。

（一）进一步完善社会救助体系。要进一步提高城乡低保标准，加快建立低保标准的科学制定、动态调整、自然增长机制，使低保标准与当地经济社会发展水平相适应。按照城市低保标准不低于上居民人均消费支出的25%、农村低保标准不低于上农村居民人均消费支出的30%的要求，逐步建立保障标准与财政收入同步增长的工作机制。今年我市农村低保必须达到省政府确定的1400元的保障标准，鼓励有条件的县市区适当提高。省里对城乡低保补助水平要求达到城乡低保标准的60%，我们还需进一步落实。强化低保规范化建设，扎实做好村（居）民主评议、家庭收入核查、“三榜公示”等环节，不断提高城乡低保规范化管理水平。继续抓好敬老院规范管理工作，提高敬老院服务管理水平，确保五保集中供养率稳定在70%以上。逐步扩大医疗救助覆盖面，做好城乡医疗救助和其他基本医疗保障制度之间的衔接，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。继续做好城乡低保家庭高等教育新生入学救助工作。全面建立临时救助制度，妥善解决城乡贫困居民的突发性、临时性生活困难。通过健全完善社会救助体系，不断提高救助水平，努力使困难群众的生活得到进一步改善。

（二）大力发展福利事业。按照中央“优先发展社会养老服务”的要求，加快推进社会养老服务体系建设。制定和实施“十二五”专项规划，积极引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构，坚持从平台建设、队伍建设、信息建设、制度建设和深化服务内容、丰富服务模式上取得突破，尽快成立市居家养老服务中心，发挥市老年颐养中心的带动作用，强化培训，规范管理，完善居家养老服务体系，采取政府购买服务等形式，努力建设一个覆盖城乡社区的居家养老服务圈，打造具有德州特色的居家养老服务品牌。加快推进县级社会福利中心建设，已立项和开工的要加快建设，未立项的要积极争取尽快立项，今年要争取再有3个县级福利服务中心项目开工建设。全面落实孤儿保障制度，规范孤儿认定和资金发放程序，按照机构供养和分散供养每人每月1000元和600元的标准，市财政已制定了今年的中央、省、市补助资金分配计划，各县市区要将县级配套资金列入财政预算。建立健全以发放养育津贴为核心、家庭养育为基础、儿童福利机构为保障的孤残儿童福利服务网络。要按照“一体两翼”的思路，促进福彩和慈善事业的发展，筹集更多的爱心资金，最大限度的维护好弱势群体的利益。认真贯彻落实《彩票管理条例》，坚持“安全运行、健康发展”的方针，强化福利彩票营销宣传，统筹各票种稳定协调发展。今年的福彩发行量要突破2.7亿，争取2.8亿。认真贯彻落实全省《关于加快慈善事业发展的意见》，完善工作体制，落实优惠政策，加强规范管理，弘扬慈善文化，支持慈善事业加快发展。继续组织开展好“慈心一日捐”活动，扩大慈善专项基金规模，创新慈善募捐方式，畅通慈善捐赠渠道。精心组织实施慈善救助项目，实现慈善救助与政府救助的有效衔接。发展慈善组织网络和义工队伍，加强慈善组织规范化建设，推动慈善信息公开，不断提高慈善组织的社会公信力。

（三）努力做好双拥和优抚安置工作。按照军民融合式发展的新要求，继续扎实推进拥军工作社会化，建立完善促进双拥工作科学发展的长效机制。今年是全国双拥模范城评选年，我们要全力以赴确保争创成功，各县市区要争取在原有基础上有所提高、有所突破。继续扎实推进拥军工作社会化，结合农村社区建设大力加强社区双拥工作站建设，着力打造具有德州特色的“一社区一站室”的建设模式。丰富和完善优待优惠政策，逐步建立普惠与优待相结合的优抚保障模式。规范完善抚恤补助市、县两级财政按比例承担机制，完善抚恤补助标准与物价指数变动联动机制，确保优抚对象抚恤标准随当地人民群众平均生活水平同步增长。在安排好优抚对象到省荣军医院疗养的基础上，结合市优抚医院的启用，制定详细的工作计划，分批组织优抚对象在市优抚医院查体、诊治和康复疗养。各县市区要全面落实农村义务兵家庭5000元和进藏义务兵家庭8000元的优待金新标准，同时提高城镇义务兵家庭优待金标准，纳入财政预算，实行财政统一发放。复退军人安置工作，今后要确保事业单位安置率市直不低于20%、县市区不低于10%。进一步推进退役士兵安置改革，逐步建立自主就业、经济补偿、城乡一体的退役士兵安置制度。加强退役士兵职业教育和技能培训，确保城镇、农村退役士兵培训率分别达到92%和 65%以上。大力推行退役士兵自谋职业，提高一次性补助金标准。开展优抚对象住房保障制度建设试点工作，第一季度完成优抚住房调查摸底工作，确定试点县并正式启动，第三季度通过立法调研，完成优抚住房保障办法的拟定，报省厅审定。推动军休工作规范化和社会化，落实军休干部政治、生活待遇，提高管理服务水平。加强军供站正规化建设，提高保障能力。做好烈士纪念设施改造修护工作，继续推动市级无名烈士纪念园、无名烈士纪念碑建设和散葬烈士墓集中管理工作。

（四）统筹推进城乡社区建设。深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，继续深入开展城市示范社区创建活动，推进城市社区信息化建设，努力实现城市社区建设规范化和管理服务信息化，不断提高城市社区建设、管理和服务水平。认真落实省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》，以规划为引领，积极推进农村社区建设，力争年内每个乡镇（街道）建成3—5个建筑面积超1000平方的社区服务中心。进一步加强农村社区服务体系建设，完善社区管理机制，健全社区组织体系，落实农村社区 “五个一”建设规范，即要有一处规范医疗卫生所，有一处商品齐全的日用品超市，有一名熟悉民政业务的民生保障员，有一支治安联防队伍，有一个群众合作经济组织。深化村务公开和民主管理，按照省的要求，做好今年的村委会换届选举工作。

（五）建立促进社会组织健康发展的长效机制。坚持培育发展与管理监督并重、社会组织党建与登记管理联动，进一步加强社会组织规范化建设，提高其服务社会的能力。7月1日前要健全完善社会组织党建工作领导体制和工作机制，加强社会组织党工委工作机构建设，发挥好各级社会组织党工委的职能作用，积极推动业务主管单位建立社会组织党委（总支）。加大社会组织中党组织的组建力度，创新党组织设置形式，确保具备条件的社会组织全部建立党的组织，正常开展党的工作。探索在兼职人员中有3名以上正式党员的社会组织中建立党组织，力争全市社会组织党组织覆盖面有较大提高。扎实开展创先争优活动，落实承诺、践诺、评诺制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。继续推进行业协会改革和重新登记工作，加强与有关部门的协调配合，努力解决政社不分、协会活力不足等重点、难点问题。积极培育发展社区社会组织和公益性社会组织，研究制定扶持社会组织发展的政策措施，发挥社会组织在促进经济社会发展中的积极作用。改进登记管理, 开展社会评估，强化外部监督和执法监察，促进社会组织健康发展。

（六）依法强化社会专项事务管理。结合乡镇机构改革，加强调研，科学论证，规范程序，慎重合理调整区划。修订《德州市地名管理办法》，制定出台《德州市地名申报和审批规定》，推进地名命名、更名规范化。加快工作进度，年底前完成县、乡镇驻地的地名规划。加大地名设标力度，完善城区路、街、巷、门楼牌设置工作，完成乡镇驻地设标任务，到五月底，全面完成乡镇驻地的道路设标工作。做好行政区划调整后边界勘定工作，有关县市区在部分乡镇区划调整后，要认真做好村属规划调整，对边界线村庄进行摸底排查，杜绝因行政区划调整引发不安定因素。开展婚姻登记处等级评定，加快婚姻登记信息化建设，实现在线婚姻登记并与全省联网，加强对婚姻登记数据的统计、分析和利用，巩固和发展婚姻登记规范化建设成果。启用全国收养登记管理信息系统，实现在线收养登记，促进登记管理规范化。健全完善救助管理网络体系和服务体系，实现辖区有分站，社区有咨询点，街头有流动救助车，火车站等重要公共场所设立引导牌、救助亭，与110、120联网建立联动的救助管理网络体系。推行殡葬惠民政策，今年要统一推行对90岁以上老人、农村五保对象、优抚对象基本丧葬费全部免除，对城乡低保对象基本丧葬费减半并赠送花圈的“三免一减一送”殡葬惠民政策，这项政策的推出，每年将惠及近6万个家庭。各县市区要针对当地实际，积极争取出台更多的惠民政策，确保让人民群众优先享受发展成果，得到更多实惠。

（七）健全民政法规政策体系。法制保障是最有力的保障，政策服务是最重要的服务。城乡低保制度的建立让全市近25万困难群众免受饥寒之苦，特殊群体殡葬“三免一减一送”惠民政策的出台每年将惠及6多万个家庭。客观讲，民政法规政策体系建设是我们目前的短板，大家要认真梳理各项法规政策，结合当地实际，对群众期待、条件成熟的，要抓紧制定出台；对国家、省出台的新法规、新政策，要及时制定实施意见和配套政策；对上级没有明确规定而实际工作又急需的，要积极探索。逐步形成上下衔接、配套互补、符合实际、健全完善的民政法规政策体系，为民政部门依法行政、规范服务提供依据。现在有些群众上访就是因为政策落实不及时、不到位造成的。因此还要再次强调，凡是国家、省、市有明确政策规定的，必须按照标准时限要求，不折不扣地落实到位，对因政策落实不到位而引发群众上访的，要查明原因，追究责任，切实维护和保障群众的合法权益。

三、强化“四抓四促”，全面落实各项工作任务

今年的工作任务已经确定，各科室的细化工作计划也在这次会议上发给了大家。实现目标任务需要不懈努力，关键是要用创新思维找到有效的工作方法。工作方法是人们为达到实践目的和效果所采取的办法和手段，关系到工作的效率和结果。我们要善于抓关键、抓重点、推全盘，要从工作发展的规律中找出主线，从繁杂具体的任务中找出重点，把握关键环节，找准着力点，以点带面，推动各项工作健康发展，确保各项目标任务顺利实现。

为做好今年的工作，要通过“四抓四促”来推动工作落实：

（一）抓规范，促服务。抓规范就是坚持按程序办事。民政工作涉及千家万户，直接关系并影响党和政府的形象，直接关系广大群众的切身利益，社会关注程度高，这就要求我们的各项工作必须规范运行，必须阳光操作。社会救助工作要规范运行，社会福利事业要规范发展，社会专项事务要规范管理，优抚安置政策要规范落实，基础设施项目要规范建设，民政事业资金要规范使用，等等。总之，民政事业的发展离不开规范，建设服务型民政更需要强化规范。通过抓规范，不断提高民政为民服务的质量和效率。

（二）抓投入，促基础。资金投入是保障民生、改善民生的基本保障。我们要立足主动争取，拓宽工作领域。首先，要加大资金争取力度。现在国家用于民生的投入在逐年增加，这给我们争取资金提供了一个难得的历史机遇，民政工作是民生工作的重点，各级要认真研究上级的资金投向，有针对性地跑部进省，争取最大限度的改善基础设施条件，更多的惠及民生。其次，要树立“一体两翼”思想。“一体”就是政府投入，“两翼”就是福彩和慈善。加大民间资金筹集力度，提高彩票销售收入，去年我市彩票销售突破了2.5亿，今年要继续提高；挖掘好社会各界的爱心资源，在开展好“慈心一日捐”的基础上，把集中募捐和平时募捐紧紧结合起来，拓宽募捐渠道。再次，要把握机遇。要紧紧抓住乡镇调整、合村并建、新农村建设、城中村改造等这些历史机遇，利用好各种有利政策，创造条件，促进民政工作的发展，拓宽民政工作的领域。在城市规划中，要将福利院、养老院、殡仪馆等民生服务设施用地列政府规划，提前预留位置；在社区建设中要让开发商承担公益事业责任，建设中要有社区建设和办公服务用房，多渠道争取社区办公服务场所；在合村并建中，要将农村社区服务中心列入建设规划，一并施工建设。总之，要紧紧抓住目前有利形势，创造有利条件，为民政事业的发展奠定良好基础。

（三）抓培训，促提高。今年要抓住市社会福利中心全面完工的有利条件，完善德州市民政干部培训中心的硬软件建设，切实发挥好其教育培训功能。制定详细可行的培训计划，从党性作风、宗旨观念、政策法规、业务技能等方面强化培训，培训要覆盖市、县（区）、乡（镇、街）、村（社区）四级民政干部职工，要重点强化乡、村基层民政工作者和灾害信息员、社会组织党务工作人员等新领域、新内容的培训工作，全面提升广大民政干部职工综合能力，打造一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍，真正解决想服务、会服务、服务好的问题。

（四）抓提升，促发展。通过抓规范、抓投入、抓培训，全面提升民政工作整体水平，要确保工作的质量和提升的实效，要按照单项工作争先进，整体工作上水平的要求，打造自己的亮点和制高点，创造性的开展工作，推动政府放心人民满意的服务型民政全面发展。