司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话

司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话（精选6篇）

篇1：司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

这次全市社区矫正工作专题会议，是经市委、政府同意召开的一次十分重要的会议，充分体现了市委、政府对我市社矫工作的高度重视。刚才，市委副书记申忠林同志作了重要讲话，为我市当前和今后做好社区矫正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市检察院、市公安局的领导就如何做好社区矫正工作分别作了很好的发言。为了贯彻落实好这次会议精神，推进我市社区矫正工作，我就司法行政部门要认真做好以下工作：

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是司法体制改革的一项重要内容，是探索行刑方式多样化、改革和完善我国刑罚制度的重大尝试，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践之一，是推进我市法治建设、精神文明建设、促进社会和谐稳定的一项重要举措，更是司法行政工作的一项新任务。开展社区矫正工作为维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。一是社区矫正有利于进一步完善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安;二是社区矫正有利于提高监外执行罪犯教育改造质量，预防和减少重新违法犯罪;三是社区矫正有利于推进司法体制改革，实现刑罚执行工作的科学发展;四是社区矫正有利于构建社会主义和谐社会，促进社会稳定。

二、明确社区矫正的对象、任务、目的和职责

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

(一)社区矫正的对象。根据我国现行法律规定，社区矫正主要适用于下列五种罪犯：

一是被判处管制的;二是被宣告缓刑的;三是被暂予监外执行的。即有严重疾病。需要保外就医的。怀孕或者正在哺乳期间的妇女、生活不能自理。适用暂外执行不致危害社会的;四是被裁定假释的;五是被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。

(二)社区矫正的任务。按照两院、两部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》规定。社区矫正的任务：按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定：加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施;通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民;帮助社区服刑人员解决再就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

(三)社区矫正的目的是：社区矫正的直接目的是对矫正对象进行再社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会;间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感;根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。

(四)司法行政部门在实施社区矫正工作中的主要职责是：

司法行政机关组织相关部门和社区基层组织开展社区矫正工作，会同公安机关对社区服刑人员进行监督管理和考察、组织协调对社区服刑人员的矫正和帮助工作。

乡(镇、街道)司法所具体承担社区矫正的日常管理工作。主要职责是：

1、贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策;

2、依照有关规定，对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察;

3、对社区服刑人员进行考核，根据考核结果实施奖惩;

4、组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题;

5、组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动;

6、完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。

三、加强与有关部门密切配合，共同做好社区矫正工作

为确保我市社区矫正工作落到实处，司法行政部门要加强与有关部门密切配合，相互支持、齐抓共管。一是加强与法院、检察院、公安、监所等部门的协调配合，认真做好衔接移交工作。对已在社区服刑的人员要与公安派出所做好人员档案的移交衔接工作，主要是20**年底前的社区服刑人员，据统计有 1339人。2009年1月以来的矫正对象人员档案已基本转到市司法局。现已有56人。今年，社区矫正对象档案材料司法所还没有拿下去的，要尽快到司法局搞好接交手续。司法所电脑要尽快联网，申请邮箱，向司法局上报邮箱号。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社区矫正办公室的社区服刑人员的判决书、裁定书、执行通知书等，将及时转给司法所，司法所要进行登记，严格按照一人一档建立档案。在社区矫正的过程中，要密切配合公安机关对社区矫正对象的教育、管理。同时，要认真接受检察院的法律监督，对发现的问题及时改正，保证社区矫正的合法性。二是加强与财政、劳动和社会保障、民政、工商等有关部门的协调配合，争取各方支持，为社区矫正工作提供经费保障，为社区服刑人员解决生产、生活、就业等方面的困难和问题。同时，还要加强与工会、妇联、共青团等组织协调配合，为社区服刑人员提供学习、生活、工作等服务。

四、摸清情况，切实做到数据准、底数清、情况明

社区矫正工作对于司法所来说是一项全新的工作，这就要求从基础工作做起。为了搞好社区矫正工作，就要认真摸清社区矫正人员的基本情况。一是要把社区服刑人员的底数搞清楚，防止出现脱管、漏管现象发生。各司法所在这次会议后，要对社区服刑人员进行一次集中排查，主要把矫正对象的人数搞清楚。二是要把社区服刑人员的基本情况摸清楚，做到对症下药，因人施教。各司法所在开展对矫正对象集中排查的同时，要认真了解社区服刑人员的服刑类别、犯罪情况、矫正期限、现实表现、户口所在地、职业、家庭等情况。在底数清、情况明的基础上，对社区矫正对象实行分类管理和教育，做到“一把钥匙开一把锁”，区别对待，因人施教。

五、切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务

为了搞好社区矫正工作，要切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务，使他们悔过自新、弃恶从善，树立正确的人生观、价值观，成为一个合格的社会公民。

(一)要加强对社区矫正对象的监督管理。对矫正对象的监督管理，从刑罚的惩罚性来看，惩罚性体现于对权利或人身自由的不同程度的限制，这些限制的实现就需要监督管理。我们知道，社区矫正是一种非监禁刑罚执行活动，当然，对矫正对象实行监督管理是必要的。从矫正对象的人身危险性来看，这些人都是某种程度上的犯罪分子，为预防这些人的犯罪，给社会带来更大的危险，对他们进行监督管理也是必要的。对社区矫正对象管理要坚持依法、严格、科学、文明管理的原则，应从以下几个方面进行：一是对社区矫正对象的人事档案、犯罪档案、矫正档案等各类信息资料的管理;二是对矫正对象限制人身自由的管理。比如被判处管制的、宣告缓刑或假释的人员离开居住的市(县)或者迁居，应当报告司法所，并经县级公安机关批准等;三是对社区矫正对象行使公民权利限制的管理。如被判处剥夺政治权利的人员未经批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利，被剥夺政治权利的还不得享有选举权和被选举权等。四是对社区矫正对象实行定期报告的管理。矫正机关要督促矫正对象定期报告自己的活动情况，以便及时了解掌握他们的改造情况。

(二)要加强对社区矫正对象的教育。社区矫正是一个教育的过程，经过对矫正对象的教育，使其成为一个合格的社会公民。在对社区服刑人员的教育上，要因地制宜，因人施教、具有针对性，才会有成效。在教育的内容上，主要是思想政治教育、社会公德教育、心理健康教育和法律法规教育，通过教育使他们树立正确的人生观、价值观，培养他们积极的、健康的心理状态，增强他们的法律意识和法制观念，早日回归社会。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矫正质量。开展警示教育。司法所以开展警示教育形式指出矫正对象的犯罪行为给社会造成的危害，告诫他们避免重犯。如组织他们参加旁听法庭审判，使他们直观的认识到犯罪行为对他人造成的伤害;组织他们学习法律知识，帮助他们树立遵纪守法的理念;开展引导教育，司法所要通过组织矫正对象参加有意义的活动，让他们感受到自己是社会的一分子，培养他们的社会责任感，潜移默化的引导他们树立起积极向上的心态和健康的生活方式。如组织开展公益劳动、寓教于乐的文体活动等，促使他们更好地融入到社会之中。开展感召教育。司法所通过对矫正对象开展爱国主义教育，从更高层次感召他们，用先进的事迹来激励他们，使他们重新树立正确的世界观、人生观和价值观，从根本上减少和预防违法犯罪。开展主题教育。司法所要结合形势，积极开展内容丰富的主题教育，如开展“八荣八耻、从我做起”为主题的社会主义荣辱观学习活动，以“社会给予我温暖，我为社会献爱心”为主题的向灾区、贫困地区捐款捐物的活动，通过参加学习和捐助活动，激发他们进一步树立社会责任感。二是借助多层次的施教主体开展工作。对矫正对象的教育要借助家庭、社区工作人员(村社干部)、调解员、社区矫正志愿者队伍的力量，才能把对矫正对象的教育搞好。三是要采取因人施教、有针对性开展教育。如侵犯他人或国家财产类犯罪分子，大都是好逸恶劳之徒，就要对他们进行热爱劳动、靠劳动致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取个别教育和集中教育相结合。个别教育就是通过走访、个别谈话等形式和途径，对矫正对象进行经常性的教育;集中教育主要是对矫正对象进行规章制度、管理办法、法律法规等方面的教育;要把个别教育和集中教育有机地结合在一起，确保教育效果。二是正面引导与反面教育相结合。在社区矫正工作中，对服刑人员的先进事迹及时表扬和鼓励，弘扬正气;对不服从管教、有违纪违规的人员，及时予以批评教育，促进其转化。

(三)要配合有关部门搞好社区矫正对象的服务。司法行政部门要积极配合有关部门，帮助社区矫正对象克服在生产、生活等方面遇到的困难和问题，鼓励、指导其合法就业和自谋职业，以利于他们尽快融入社会，适应社会生活。

六、建立健全制度，使社区矫正工作实现管教规范化

为了搞好社区矫正工作，我们要严格执行中央、省、市制定的对矫正对象的管理考核规定。同时，还要建立健全工作目标责任制、教育制度、思想汇报制度、请销假制度、公益劳动制度、管理考核制度等各项规章制度，并认真抓好落实，确保社区矫正工作规范化运行。

同志们，在全市全面推开社区矫正工作，司法行政部门责任重大，任务艰巨。我们一定要在市委、政府和市政法委的领导下，积极配合有关部门，以饱满的热情、进取的精神、务实的作风，迅速行动起来，按照全市社区矫正工作会议的统一部署，进一步解放思想，克服困难，真抓实干，确保全市社区矫正工作顺利开展，为建设“平安××”、构建和谐社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家。

篇2：司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话

同志们：

今天市委、市政府在这里召开全市社区矫正工作会议，会议的主要任务是统一思想，提高认识，明确职责，对我市社区矫正工作的全面开展进行动员和部署。常务副市长、市社区矫正工作委员会主任孔春浩同志将在会上作重要讲话。根据会议安排，我在此介绍一下社区矫正工作的背景、社区矫正的适用范围和任务以及我市下一步工作安排。

一、开展社区矫正工作的基本背景

社区矫正是一种与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。如现行法律中规定的管制、缓刑、假释、单处剥夺政治权利以及暂予监外执行等刑法种类或刑法执行措施都是在社会上对罪犯实施矫正的方式。现在，按照我国司法体制和工作机制改革的要求，上述五类人员(即现在所称的社区矫正对象)的日常监管工作将由公安派出所移交给乡镇（街道）司法所。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发出了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，并在北京、上海、浙江等6个省市的部分县、市(区)先行试点，我市被列为杭州市社区矫正扩大试点的5个县(市)之一，根据浙江省社区矫正工作委员会办公室的工作要求，我市的社区矫正试点工作任务必须在今年年底前完成。

二、社区矫正的适用范围和任务

根据我国现行法律和《浙江省社区矫正试点工作意见》规定，对具有我市户籍且长期固定居住在我市的5种罪犯开展社区矫正工作。这5种罪犯是：

1、被判处管制的；

2、被宣告缓刑的；

3、被裁定假释的；

4、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的；

5、被暂予监外执行的。具体包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。司法局在去年年底就开始对全市的社区矫正对象情况进行了调查摸底，今年上半年在市检察院、市公安局的配合下再进行了核查，到9月底，全市共有各类社区矫正对象596名，其中被宣告缓刑的占86%，被裁定假释的占 3%，被剥夺政治权利并在社会上服刑的占9 %，被暂予监外执行的占1 %，被判处管制的占1%。

开展社区矫正工作的具体任务：一是按照有关法律、法规和规章制度，加强对社区矫正对象的管理和监督，确保刑罚顺利实施；二是采取多种形式，对社区矫正对象进行思想教育、法制教育和道德教育，矫正其不良心理和行为习惯，促使其成为守法公

民；三是帮助社区矫正对象解决就业、生活和心理等方面遇到的困难和问题，以利于其顺利适应社会生活。

三、当前的主要工作

为了做好社区矫正试点工作，市有关部门做了大量的前期准备工作。市司法局就上级关于社区矫正工作的精神和部署及时向市委、市政府分管领导进行汇报，并结合我市实际确定富春街道、新登镇为我市社区矫正工作试点乡镇（街道）。并在今年4月份召开的全市司法行政工作会议上，就我市即将开展的社区矫正工作进行了宣传动员，并组织试点乡镇（街道）分管领导和司法所人员参加了杭州市组织的社区矫正业务培训。9月初专门举办了全市各乡镇（街道）社区矫正骨干培训班，同时还对富春街道、新登镇二个试点单位的村、社区治保主任集中进行了社区矫正业务的培训，并组织试点乡镇（街道）有关工作人员赴杭州市西湖区学习取经。10月中旬，我市成立了由市领导、市有关职能部门领导和分管领导组成的富阳市社区矫正工作委员会。结合我市实际，由市委办、市政府办转发了《富阳市社区矫正工作实施意见》和《富阳市社区矫正工作实施办法(试行)》，明确规定了社区矫正适用范围和任务、组织与队伍建设、相关部门工作职责、各项工作制度以及试点的时间、方法和步骤等。公、检、法、司四家单位还联合发出了《关于加强社区矫正衔接工作的若干规定》。为全市全面启动社区矫正工作奠定了基础。

当前，各乡镇、街道主要工作任务是：

1、要制定好社区矫正工作实施方案。实施方案是开展这项工作的基础。因此，各乡镇(街道)要结合实际，按照我市《实施意见》、《实施办法》的精神，制定好各自可操作的社区矫正工作实施方案。要通过实施方案的制定，明确指导思想、工作任务、工作要求和具体工作步骤，对工作进程作出日程安排，为开展工作奠定基础。

2、要建立组织网络。开展社区矫正工作，建立健全组织网络是工作的保证。为此，首先，建立好各乡镇(街道)社区矫正工作领导小组及办公室。组长一般由主要领导或分管领导担任，综治办副主任、派出所长、司法所长为副组长，成员由综治办、财统办、社会事务办、经发办、工会、团委、妇联等部门负责人组成；领导小组办公室设在司法所，负责日常工作，办公室主任由司法所长兼任，成员由司法所工作人员和责任民警组成。其次，建好村（社区）社区矫正工作小组。由村（社区）书记或主任任组长，成员由治保主任、责任民警、调解主任、妇女主任、村民小组长等组成；治保主任具体负责本村（社区）社区矫正日常工作。再次，物色好一支志愿者队伍。要结合实际，将热心社区矫正工作，政治合格，有一定政策理论水平，具有较高的文化素养的离退休干部、村（社区）干部、矫正对象近亲属和所在单位的人员吸收到志愿者队伍中来。

3、要落实好办公场所和配备必要设施。按照上级的要求，一方面，开展社区矫正工作要有专门的谈话室，以体现矫正工作的严肃性，因此要落实好办公场所（谈话室），添置必要的办公桌、档案柜等；另一方面，社区矫正工作一整套工作制度，如工作职责、工作纪律、七项制度、工作流程图、考核奖惩一览表等要上墙，也需要有地方布置。因为，社区矫正工作有一套比较系统、规范的管理教育机制，需要有相应的工作场所与之配套，在体现人性化的同时，不失工作的严肃性和惩罚性。

4、要搞好业务培训。我们要按照上级的要求和工作安排，按分级培训的方法开展业务培训工作。这次动员会后，各乡镇、街道要召开村（社区）社区矫正工作动员会，其目的，一方面是通过会议，统一思想，提高认识，布置工作，同时，通过社区（村）干部、社会志愿者宣传社区矫正工作，让群众了解、理解、支持社区矫正工作；另一方面是通过会议对社区（村）干部、社会志愿者进行业务培训，让他们掌握必要的社区矫正工作知识，因为他们是开展社区矫正工作的基础，有很多工作需要他们去做，如接受社区矫正对象每周一次的报告、经常性的帮助教育、组织集中学习和公益劳动、参加社区矫正对象期满评议等。

5、要切实做好衔接登记前的准备工作。各乡镇（街道）要对辖区内的社区矫正对象作进一步调查核实，掌握人数和基本情况。司法所与派出所要切实加强工作协调和沟通，建立起有效的工作协作机制，做好社区矫正对象法律文书材料的移交工作，在此基础上，切实搞好衔接仪式前对社区矫正对象的谈话工作，确保衔接登记工作顺利进行。

6、要依法规范，搞好衔接仪式，扎实开展社区矫正工作。开展社区矫正，将工作主体从派出所转移到司法所，但执法主体仍然是派出所。按上级要求，各乡镇、街道要举行社区矫正对象衔接仪式。开展这项工作，一方面，是上级的要求，体现严肃性，对社区矫正对象起到威慑作用，促使社区矫正对象接受社区矫正，遵守社区矫正的规定、制度、纪律；另一方面，是通过衔接仪式，增强社区矫正对象的身份意识，因为他们仍然是罪犯，性质没有变，所不同的，他们是在社会上接受非监禁矫正，并且要通过社区矫正，提高对罪犯的改造质量，其目的与监禁矫正是一致的。各乡镇、街道要做好衔接仪式前的各项准备工作，把工作做到位，按照规范要求，严格按规定程序，把衔接仪式搞好。搞好衔接仪式，是开展社区矫正工作的重要一环，之后有大量的日常管理工作要做，主要是严格执行管理制度，建立社区矫正对象个人档案，开展定期谈话、集中教育、组织公益劳动，按规定进行日常考核等。

为按部署依法、规范、及时地开展我市的社区矫正工作，各乡镇(街道)“社区矫正工作实施方案”及“社区矫正工作领导小组”成员名单以及矫正对象核查情况必须于11月10日前报市社区矫正工作领导小组办公室，各乡镇(街道)的社区矫正衔接工作必须于12月10日前完成。

同志们，开展社区矫正工作，时间紧、任务重、困难大、问题多，但我们坚信有市委、市政府的正确领导，有政法各部门的密切配

篇3：贾涛局长在全局工作会议上的讲话

一、进一步明确工作重点, 力争畜牧业发展各环节都有新提升

实施现代畜牧业四年提升计划, 是省委、省政府加快农业农村经济发展的战略决策, 并纳入到《政府工作报告》中, 这既给畜牧业发展提供了难得的战略机遇, 也对我们的工作提出了新的更高的要求。我们要抢抓机遇, 振奋精神, 立足本岗, 扎实工作, 着力在优化产业结构上狠下功夫, 在提升产业素质上狠抓落实, 确保四年提升计划开好局、起好步。

(一) 着力在规模化标准化建设上有提升

发展现代畜禽养殖业, 规模化是基础, 标准化是方向。一要加快规模养殖场 (小区) 建设。落实好国家和省里各项扶持政策, 强化工作推进力度, 力争全年新建、改扩建规模养殖场 (小区) 2 000个以上。二要深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动。继续选择100个标准化水平高、辐射带动能力强的规模养殖场 (小区) , 授予省级标准化示范场称号并挂牌。三要加快畜禽排泄物无害化处理和资源化利用。结合以奖代补项目, 支持有条件的养殖、加工企业率先建设粪污处理中心, 对周边小、散养殖户粪污进行集中处理, 发展清洁生产, 减少环境污染。四要不断提高畜禽科学饲养水平。启动“吉林省畜禽健康养殖科技服务345行动计划”, 提高科学养殖水平, 实现节本增效。此项工作由畜牧发展处、畜产品加工与质量管理处负责。

(二) 着力在畜产品精深加工上有提升

畜产品加工业是畜牧产业转型升级的牵动力量。要搞好分类调研分析, 研究解决困扰企业发展的突出问题, 促进加工企业转型升级。一要做大做强产业龙头。突出抓好皓月公司百万头精品肉牛基地、正榆集团1亿只肉鸡综合加工、中国新加坡吉林食品区和金鹤乳业3万头原生态国际示范牧场等大项目建设, 全力打造大型龙头加工企业。二要加快精深加工业发展。坚持“全链条、全利用”的产品开发战略, 鼓励企业走精深加工、系列开发之路。突出区域特色, 大力发展梅花鹿、山黑猪、长白山黑牛等优势特色加工业, 主打特色牌, 不断开拓发展新空间。三要积极推进产业化经营。支持10个省级龙头加工企业开展养殖、加工、市场一体化示范项目建设, 促进加工业与养殖业协调发展。此项工作由畜产品加工与质量管理处负责。

(三) 着力在动物卫生安全水平上有提升

坚持发展和保护并重, 全面落实各项综合防控措施, 构筑产业发展和公共卫生安全屏障。一要加快推进无疫区建设。加大工作力度, 上半年要全面完成永吉免疫无口蹄疫区认证评估。在此基础上, 选择长春、吉林等基础设施建设较好的地区, 实施分区推进, 加快全省无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设, 力争“十二五”期间全面通过国家评估验收。二要强化重大动物疫病防控。深入开展“免疫质量提升年”活动, 强化春秋两季动物集中免疫和日常补免, 加强对规模养殖场 (小区) 的防疫监管, 定期开展疫病监测和流行病学调查, 构筑有效免疫屏障。三要加快推进动物标识和疫病可追溯体系建设。这是实现防疫制度化的必由之路, 要作为长久大计来定位, 加大工作推进力度, 不断提高存栏牲畜耳标佩带率, 逐步实现动物及动物产品的全程可追溯管理。四要加强动物卫生监督工作。强化动物卫生监督执法, 逐步实现从“环节监管”到“全程监管”。深入开展“创建标准化乡镇畜牧兽医站”活动, 完善基层防疫冷链体系, 加强村级防疫员队伍建设。继续实施遏制布病等重点人畜共患病三年攻坚计划, 有效净化畜群, 力争不发生大的疫情。此项工作由防疫监督处牵头, 疫控中心、动监所配合完成。

(四) 着力在畜产品质量安全监管能力上有提升

坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则, 依法加强对畜禽饲养、运输、交易和屠宰加工等环节的监管, 确保动物源性食品安全。一要加强乡镇畜牧兽医站建设。按照国家加强乡镇农业公共服务机构建设的总体要求, 进一步加强乡镇畜牧兽医站机构、队伍和防控监管能力建设, 建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇畜牧兽医站, 全面提升基层畜牧业公共卫生安全保障能力。二要加强规模养殖场 (小区) 生产监管。建立规模养殖企业实名登记备案制度, 严厉查处在自配料或饲养环节添加使用违禁添加物等违法行为, 规范畜禽饲养环节管理。三要加强饲料 (饲料添加剂) 行业监管。建立健全饲料投入品监管制度, 加大对饲料生产、经营和使用环节的监管, 提高监测频次, 扩大监测范围。四要加强生鲜乳质量安全监管。加快推进规范化生鲜乳收购站建设, 健全生鲜乳收购、销售和检测体系, 完善生鲜乳运输车辆准运制度和生鲜乳交接单制度, 提高生鲜乳质量安全水平。推进畜产品产地认定和产品质量认证, 提高我省畜产品质量安全的信誉度。此项工作由畜产品加工与质量管理处牵头, 有关处和站所配合完成。

(五) 着力在兽药监管和兽医队伍建设上有提升

要严把兽药生产、经营和使用三个关口, 强化兽药执法和监督抽检两个手段, 建立长效监管机制, 确保各项监管措施落实到位。一要加强兽药GMP和GSP监管。完善兽药巡查、检查和驻厂监督制度, 全面开展兽药经营领域GSP改造, 力争2月底前, 全省3126家兽药经营企业全部通过GSP验收认证。二要深入开展兽药市场专项整治。加强兽药采购备案和诚信体系建设, 建立联动执法机制, 对各种违法添加行为始终保持高压态势, 不断净化兽药市场经营秩序。三要加强兽药残留监控。着力解决养殖过程中使用违禁兽药、超量使用兽药以及不按规定执行休药期问题, 减少养殖环节出现的兽药残留。四要加强兽医队伍建设。加快以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设, 大力开展官方兽医培训, 切实加强执业兽医管理, 不断提高兽医队伍的业务能力和执法水平。此项工作由兽医药政处牵头, 药监所、动监所配合完成。

(六) 着力在畜禽良种化程度上有提升

良种化程度是现代牧业经济发展水平的重要标志。要突出生猪、肉牛、奶牛和家禽, 兼顾其它畜禽品种, 加快构建现代畜禽良种繁育体系。继续推进生猪遗传改良计划, 开展性能测定、遗传物质交流等工作, 逐步开展种猪联合选育提高。加快原种场和扩繁场建设, 健全完善冷链体系, 大力推广优质冻精, 提升畜禽良种化程度。此项工作由畜牧发展处牵头, 畜牧总站配合完成。

(七) 着力在草原饲料产业上有提升

国务院决定今年在我省西部10个县 (市) 实施草原奖补政策, 这是一项重要的民生工程。要按照国家要求, 把草原面积普查、承包合同规范、奖补对象确定等前期基础性工作纳入重要日程, 在关键环节上凝聚力量, 在推进步骤上相互衔接, 构建草原生态保护建设长效机制, 增强可持续发展能力。同时, 要充分发挥我省农作物秸秆资源丰富的优势, 深入实施“草变肉”工程, 抓好国家秸秆养畜示范县项目建设, 推广普及青贮、氨化、盐化等处理技术, 提高秸秆资源综合开发利用率。此项工作由草原饲料处牵头, 草原站配合完成。

(八) 着力在特种经济动物发展上有提升

我省发展特种经济动物养殖优势明显, 要突出抓好家养梅花鹿产业发展, 启动梅花鹿产品进入食品和保健食品试点, 完善相关配套政策, 抓好双阳、东丰两大核心产业园区和7大生产基地建设, 尽快把家养梅花鹿产业做大做强。同时, 充分挖崛资源潜力, 全力打造貂狐貉优质毛皮动物生产基地、肉用兔生产基地、长白山绿色蜂产品生产基地, 拓展畜牧业发展新空间。此项工作由奶业管理处负责。

(九) 着力在畜牧业融资机制创新上有提升

发展现代牧业经济, 需要强大的资金支撑。要继续支持有资金实力、有带动能力的企业, 组建畜牧业专业担保公司。建立担保风险补偿和奖励机制, 引导已设立的担保公司逐年扩充资本金, 进一步完善运行机制, 增强融资功能和抗风险能力。要强化利益导向, 大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域, 形成多元化、多层次、多渠道支持畜牧业发展的金融市场。此项工作由规划财务处负责。

(十) 着力在社会化服务体系建设上有提升

服务社会化是畜牧业现代化的重要标志。一要加快畜牧业信息化建设。加强省级畜牧专业网站建设, 加快应用软件开发, 率先启动生猪等畜禽生产监测预警体系, 完善信息发布服务和预警机制, 引导养殖场户合理安排生产, 防范市场风险。二要大力发展畜牧业专业合作社。继续开展畜牧业专业合作社示范社评选活动, 对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社, 优先予以政策扶持, 在规范发展中促进合作经济组织转型升级。三要积极发展多元化市场流通主体。加快推进畜产品批发市场、牲畜交易市场和营销组织建设, 支持畜禽养殖基地、专业合作社就地建设畜产品加工、包装、贮存等配套设施, 发展一体化冷链物流体系。通过连锁经营、订单期货、网上交易等现代营销手段, 多形式、多渠道开拓市场新空间, 引领现代牧业经济快速发展。此项工作畜牧发展处牵头, 信息中心配合完成。

(十一) 着力抓好日常工作

办公室是全局的窗口和枢纽, 办公室工作事关全局的整体形象, 要充分发挥参谋助手作用, 履行好综合、协调、服务的职能, 在政务工作上要严谨, 在事务工作上要细致, 在协调工作上要和谐, 确保机关工作高效有序运转。人事处要重点抓好事业单位分类改革、直属单位班子建设和干部队伍培训等工作。按照政策要求, 及时兑现干部职务、职称待遇。财务处要抓好项目储备、项目建设和督促检查等工作。同时, 积极争取办公经费, 确保机关工作正常开展。机关党委要按照国家和省里有关要求, 抓好机关党建工作, 强化领导干部廉政教育, 加强软环境和政行风建设, 积极组织开展不同形式的示范创建活动, 调动系统上下的工作积极性, 努力营造干事创业的良好氛围。畜牧兽医科学研究院要大胆解放思想, 拓宽思路, 抢抓政策性机遇, 探索谋划推进畜牧兽医科研事业更好更快发展的具体措施和办法, 力争在重大科研攻关和科技成果转化上实现新突破。养蜂科学研究所要进一步加强科研管理和自身建设, 保持好蜂业科研领域的排头兵位置, 为全省蜂业发展做出更大的贡献。畜牧兽医杂志社要积极创新办刊理念, 抓好体制改革工作, 力争在发行数量、运行机制和经济效益上实现大的突破, 为长远发展创造条件、奠定基础。长岭种马场要科学研判农业生产形势, 强化抗旱措施, 加强水资源开发利用, 做好备春耕生产工作, 确保农业生产有一个好的收成, 不断改善提高职工生产生活条件。企业办和畜禽总公司, 要加大工作力度, 做好企业改制收尾工作, 在政策框架内, 最大限度地维护好干部职工的切身利益。

二、围绕全局重点工作, 深入开展调查研究

根据多年的工作经验和体会, 我认为, 要更好的开展工作, 必须把握住两点:一要吃透上级精神, 准确把握政策;二要了解实际情况, 提高落实执行力。这就要求我们在认真学习国家和省里有关会议文件精神的基础上, 立足当前, 着眼长远, 搞好调查研究, 科学研判产业发展形势, 选准工作着力点, 力争在关键领域和重要环节实现率先突破。当前, 要重点抓好十个方面的专题调研。

(一) 畜牧业科技创新与推广专题调研

围绕科技效益年活动, 深入开展畜牧业先进实用技术开发、畜牧业标准化生产体系建设、节本增效技术推广等专题调研, 研究制定推进畜牧业科技进步的具体措施和办法, 加快科技成果转化应用, 实现效益最大化。同时, 开展合作经济组织发展专题调研, 重点调研发展现状、经营模式、带户规模和存在问题等, 结合实际提出对策建议和推进措施。此项工作由畜牧发展处负责。

(二) 畜禽生产形势专题调研

生猪重点调研市场价格走势、存栏结构变化、成本投入、效益分析和发展趋势等;肉鸡重点调研消费需求变化、发展现状、市场价格、盈亏分析等;肉牛和肉羊重点调研发展现状、育肥牛 (羊) 价格、架子牛 (羊) 价格、效益分析等情况, 基础母牛发展数量、规模比重、发展趋势等;针对不同饲养规模和发展模式, 深入开展畜禽养殖效益分析, 建立科学合理的畜禽养殖效益评价体系;规模养殖场 (小区) 投资人主体身份比重、未来发展趋势及农民在养殖业中的地位、角色和发展趋势等。同时, 开展东部山区半山区畜牧业发展定位专题调研, 重点调研饲养畜禽品种、规模比重、资源优势、发展潜力、存在问题及对策建议等。此项工作由畜牧发展处、畜产品加工与质量管理处负责。

(三) 畜产品精深加工专题调研

重点调研养加销一体化项目建设、企业养殖基地建设、企业开工率、招商引资和品牌开发等情况, 研究制定扶持畜产品精深加工业发展的具体措施和办法, 力争年内有所突破。此项工作由畜产品加工与质量管理处负责。

(四) 规模养殖场 (小区) 运行情况专题调研

重点调研规模养殖场 (小区) 的建设规模、粪污无害化处理、实际饲养量、小区利用率、标准化养殖比重等情况, 研究制定加快小区标准化改造、提高饲养规模和减少空舍率的具体办法。此项工作由畜产品加工与质量管理处、畜牧发展处负责。

(五) 畜产品质量安全监管专题调研

围绕建立健全长效监管机制, 重点调研基层监管体系、监管能力、经费保障等情况, 针对工作中存在的薄弱环节, 研究具体解决办法, 确保畜产品质量安全。此项工作由畜产品加工与质量管理处牵头, 畜牧总站配合完成。

(六) 草原饲料产业专题调研

围绕贯彻国家草原奖补政策, 深入开展草原面积普查、承包责任制落实和奖补对象确定等专题调研, 做好政策落实前期准备工作。在草原生态保护建设、草原开发利用和草原监管上要多研究, 拿出切实可行的措施和办法, 建立长效工作机制;饲料产业发展现状、优势潜力、存在问题、对策建议等, 研究制定实施“草变肉”工程的具体措施和办法, 推进资源优势向经济优势转化。此项工作由草原饲料处牵头, 草原站配合完成。

(七) 动物疫病防控专题调研

围绕建立健全重大动物疫病防控长效机制, 重点开展疫苗采购、免疫、动物标识和疫病可追溯体系建设、动物卫生监督、人畜共患病扑杀净化、规模养殖场 (小区) 防疫流程监管等专题调研, 根据国家总体规划, 科学制定我省动物疫病防治中长期规划和目标, 提高综合防控能力和水平。此项工作由防疫监督处牵头, 疫控中心、动监所配合完成。

(八) 兽医实验室和兽医队伍建设专题调研

重点调研兽医实验室软硬件设施、计量资质认证、兽药GMP和GSP建设、官方兽医、执业兽医和乡村兽医队伍建设等情况, 摸清现状, 分析存在的问题, 研究制定具体推进措施, 力争年内有所突破;乡镇畜牧兽医站数量、隶属关系、人员编制、经费来源、职能定位、存在问题及对策建议等。此项工作由兽医药政处负责。

(九) 奶牛和特种经济动物发展专题调研

重点调研奶站标准化建设、奶牛核心群建设、奶牛规模养殖、奶牛单产及与国内外比较分析等情况, 摸清底数, 分析形势, 研究制定具体推进措施。同时, 深入开展梅花鹿、貂狐貉等特种经济动物养殖专题调研, 重点调研发展现状、价格效益、国内外生产形势、市场需求和发展前景等, 拿出切实可行的对策建议, 力争在总量扩张、精深加工、市场建设等方面实现新突破。此项工作由奶业管理处牵头, 畜牧总站配合完成。

(十) 强牧惠牧政策落实专题调研

围绕强牧惠牧政策落实督促检查年活动, 研究制定开展督促检查活动的组织形式、工作重点、推进措施和考核办法, 加强对畜牧业各类资金、项目实施情况的督导检查, 防止和杜绝挤占、挪用、截留等问题发生, 确保政策效应最大化。此项工作由规划财务处负责。

三、狠抓落实, 确保实现全年工作目标

当前, 畜牧业发展的思路清晰, 目标明确, 全省上下思想统一、干劲十足。我们要集中精力抓好落实, 全面推动组织实施, 确保取得实实在在的成效。

一要抓好目标责任落实。这是推动工作落实的主要抓手。人事处要按照全省畜牧业工作会议和畜牧专业工作会议的部署, 研究制定2012年全局重点工作目标责任制, 分解确定各处室和站所的责任, 细化到岗, 具体到人, 明确要求和时限, 完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对涉及多个处室和站所的综合性工作, 牵头部门要加强沟通衔接、统筹协调, 其他部门要各负其责、主动配合, 真正做到工作有安排、进展有调度、结果有检查, 确保责任落实到位、保障措施到位、工作推进到位。

二要制定完善政策和方案。这是推动工作落实的关键环节。2011年末, 我们代省政府研究起草了《关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》, 并在全省畜牧业工作会议上征求了市州、县 (市、区) 政府的意见, 办公室要抓紧协调, 力争近期以省政府文件出台。关于“五化”实施方案, 起草组要抓紧时间进行修改完善。

篇4：司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话

关键词：恢复性司法；社区矫正；必要性；可行性

中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）25—0106—03

恢复性司法作为一项发端于西方并波及全球的司法改革运动，其对世界各国刑事司法体制的影响是极为深远的。目前，我国具有恢复性司法色彩的措施和方案已经在司法流程中的公、检、法三个阶段开始了探索[1]。但其在刑罚执行阶段的运用却基本上被忽略了。刑罚执行在整个刑事法律体系中意义重大，如果刑罚执行不能发挥应有的作用，无论定罪如何准确、量刑多么恰当、审判程序多么规范都变得毫无意义。我们必须对刑罚执行给予充分的重视[2]。由于试点的时间不长，我国的社区矫正工作在许多方面都有待提升。“对恢复任务的实现，已成为在世界范围内社区矫正任务中一个更高层次的追求。”[3]在我国的社区矫正工作中，引入恢复性司法的理念与制度，既必要，又可行，极具探索价值。

一、恢复性司法引入我国社区矫正的必要性

联合国预防犯罪和刑事司法委员会于2002年通过的《在刑事案件中采用恢复性司法的基本原则的宣言》，对“恢复性司法方案”、“恢复性程序”、“恢复性结果”和“当事方”等关键术语进行了比较权威的界定：“恢复性司法方案”是采用恢复性程序并寻求实现恢复性结果的任何方案。“恢复性程序”则是通常在调解人帮助下，被害人和犯罪人及受犯罪影响的任何其他个人或社区成员共同积极参与解决由犯罪造成的问题的程序，可能包括调解、调和、会商和共同定罪。“恢复性结果”系由恢复性程序而达成的协议，包括旨在满足当事方的个别和共同需要和履行其责任并实现被害人和犯罪人重新融入社会的补偿、归还、社区服务等对策和方案。“当事方”为被害人、犯罪人和可能参与恢复性程序的受到犯罪影响的其他任何个人或社区成员，而“调解人”即为公平、公正地促进当事方参与恢复性程序的人[4]。

恢复性司法之目标和功能都归结在“恢复”一词之中。“恢复”之于被害人，是从犯罪影响中获得痊愈；“恢复”之于犯罪人，是通过懊悔、赔偿和改正行为使其承担责任、回归社会；“恢复”之于社区，是弥合被犯罪所破坏的社会关系，使社区趋于安宁稳定。将恢复性司法引入我国社区矫正，其必要性也体现在这三个方面：

（一）有利于保护被害人利益，帮助其从犯罪影响中获得痊愈

在近现代刑事司法的历史进程中，人权保障首先涉及犯罪嫌疑人、被告人、服刑人的人权保障。无罪推定原则、非法证据排除规则、沉默权制度等一系列重要原则和制度设计都是围绕着对国家权力的制约和对被告人权利的保护进行的，被告人的权利保障得到了空前的重视和加强[5]。但是，犯罪被害人的权利保障却没有得到应有的重视。整体而言，我国现行刑事法律制度对被害人的尊重和关注是不够的。特别是在刑事执行领域，则尤为薄弱。

按照恢复性司法的理念，犯罪本质上是对被害人和人际关系的侵害，国家并不是现实的被害者，最多只能是抽象意义上的被害者。这种对犯罪认识的视角转换，使得被害人获得了参与司法过程的机会甚至可能在整个司法进程中居主导地位。将恢复性司法引入社区矫正，意味着被害人将与犯罪人一样，成为社区矫正工作关注的对象；意味着被害人对社区矫正工作的广泛参与。这将有助于补偿、恢复被害人的合法权益，有助于被害人走出犯罪的阴影。首先，在社区矫正的决定和变更中让被害人充分表达自己的意见，通过协商、交涉、说服和争辩，使其切实感受到程序的公正，即使结果与其期望有距离，被害人在心理上也更可能认同和接受这种结果。正如美国学者贝勒斯所言：“人们至少有理由期望，在作出关系他们的判决之前，法院听取其意见，即他们拥有发言权。某人被允许参与诉讼也表明别人尊重他，即他受到了重視。”[6]其次，被害人通过对社区矫正工作的参与，会认识到社区矫正并不是片面地放纵服刑人。犯罪人虽然在社区，但仍然是在服刑，要接受惩罚与改造，如果再次危及被害人和社会，会依法受到制裁，严重的还可能导致收监执行。这对被害人来说，会有很大的精神抚慰和心理平衡作用。再次，恢复性司法鼓励被害人与犯罪人面对面坐在一起。被害人通过当面最直接的诉说，使愤懑的情绪得以宣泄，报应观念得以疏导，从而防止被害方向加害方的转换。最重要的，恢复性司法促使服刑人员对被害人的物质赔偿和精神补偿得以实现，这可以从根本上帮助被害人得到恢复。

（二）有利于转化社区服刑人员，促进其悔过自新

在社区矫正中引入恢复性司法，会使服刑人更真切地体会到自己犯罪的危害和责任，增强服刑人接受教育、改造的自觉性和主动性。通过和被害人或其他相关人员进行面对面的交谈，服刑人员直接面对被害人的伤痛，有利于其通过换位思考，产生自我悔恨的负罪感，进而发自内心地积极改造并补偿被害人的损失。例如：1974年，在加拿大安大略省基陈纳市有两个年轻人实施了一系列破坏行为，他们打破窗户，刺破轮胎，损坏教堂、商店和汽车，共损坏了22个被害人的财产。在法庭上，他们承认了被指控的罪行，但后来却没有将法院判决的赔偿金交到法院。在当地缓刑机关和宗教组织的共同努力下，这两名犯罪人与22名被害人分别进行了会面。通过会面，两人从被害人的陈述中切实了解到自己的行为给被害人造成的损害和不便，6个月后，两人交清了全部赔偿金。这一事例表明了通过加强被害人与犯罪人的沟通，可以促使犯罪人认罪悔罪[7]。

（三）有利于重建社区和谐与稳定

构建和谐社会已经成为我国当前各项工作的重要目标。和谐社会需要有和谐的人际关系，人际关系的和谐构成了和谐社会的本源和基础。在刑事司法中，如果仅仅是犯罪人得到惩罚，而被害人的伤痛并未得到抚慰、损失并未得到补偿，犯罪人与被害人的关系仍然处于严重的敌对、仇视状态，这将成为威胁社区和谐稳定的隐患。恢复性司法关注的焦点是损害在多大程度上被修复和关系是否恢复正常，而不是有多少犯罪人被惩罚或多严厉的刑罚被运用，其意旨在于化解被害人与犯罪人之间的矛盾和冲突，促使国家、犯罪人、被害人和社区之间的利益平衡，以实现法律效果和社会效果的统一。在社区矫正工作中引入恢复性司法，包含着将受损害的社会关系尽可能予以恢复、使社区趋于安宁稳定的内容，这无疑会使社区矫正工作在构建和谐社会的工作大局中发挥更大的作用。

二、恢复性司法与社区矫正的价值契合性

恢复性司法契合了社区矫正的主导价值追求，这为其在社区矫正中的引入奠定了价值基础。

（一）两者都力求减缓监禁刑的负面影响，体现了行刑社会化需求

封闭的监狱与开放的社会、监狱化与再社会化之间的矛盾冲突是监禁刑本身难以解决的悖论，“将一个人置于监狱加以训练，以期能适应民主社会生活，此事犹如将人送上月球，以学习适应地球生活方式般之荒谬。”[8]此话或许显得极端，但却无疑包含着真知灼见。正是缘于此，以行刑社会化、非监禁化为特征的非监禁刑已逐渐取代监禁刑，成为各国刑罚制度改革发展的潮流和趋势。恢复性司法与社区矫正，两者在减少监禁、追求行刑社会化方面是一致的。社区矫正将罪犯置于社区。恢复性司法通过和解协议避免或减少使用监禁刑。两者都能淡化犯罪的标签效应，防止或减少监狱“交叉感染”等不良影响，有利于犯罪人顺利实现再社会化。

（二）两者都闪耀着人性关怀的光辉，彰显着刑罚人道主义价值

刑罚人道主义的最高层次是使罪犯的人格得到改造并健康发展，实现其作为人的价值。社区矫正充满着人性关怀的色彩，社区矫正将服刑人置于社区环境中，保持其与家庭和社会的联系，使其在不丧失工作和受教育机会、基本无损其尊严的情况下，缓解与社会的对立情绪。在注重监管的同时，更多地加入了教育与帮扶的因素，从而更好地使罪犯的人格得到改造并健康发展，实现其作为人的价值。相较于监禁矫正，社区矫正对罪犯权利的剥夺和妨碍明显减少，为罪犯在衣食、居住、医疗、卫生、婚恋、就业等方面，提供了监禁矫正所难以企及的基本前提和可能途径。由于犯罪人没有被拘禁，可以基本正常地工作、生活，使得犯罪人的配偶及其所赡养的老人、抚养的未成年子女等家庭成员的情感需要、经济依靠等不会受到监禁刑那样严重的影响，从而缩小打击面。在恢复性司法过程中，犯罪人可充分表达对犯罪行为的忏悔，承认过错并通过赔偿协议的达成与履行，争取获得被害人的谅解和宽容，从而受到尽可能少的刑罚处罚，更好地融入社会、改过自新。对于受害者来说，恢复性司法使受害者尽可能得到加害人的补偿和忏悔。这会帮助受害人获得情感上、心理上的满足，降低再度被害的恐惧感，消泯仇恨与报复之心。对于社区来说，恢复性司法吸收社区成员积极参与，使社区受到影响的民众见证加害人与被害人的和解，增加社区对犯罪的认知和反应能力，提高社区安全感和集体行动能力，从而有利于社区的安宁和成员间健康人际关系的维护。

（三）两者都能降低司法成本，提高刑事司法效益

与正义、自由、秩序一样，效益也是一个社会最重要的价值目标。司法资源和其他资源一样，都是有限的。在现代社会司法体系不堪重负的情况下，降低司法成本，提高司法资源的利用效益，是所有国家共同面对的问题。社区矫正可以节省用来建造监狱和运行监狱的费用，可以节省向监狱犯人提供食宿、医疗等方面的费用等等。由于在特定的时间点上，罪犯的总量是一定的，因此发展社区矫正，扩大在社区服刑的罪犯所占的比例，就会缩小被监禁的罪犯比例，从而缓解监狱拥挤。这有利于提高监狱管理水平和监禁矫正质量，使社会行刑资源通过更加合理的配置而实现效益的提高。从世界其他国家来看，恢复性司法的复兴有一个共同的时代背景，即司法资源处于不堪重负情形。恢复性司法在一定程度上可以缓解司法资源紧缺问题。国外对于恢复性司法的实证研究显示，恢复性司法的成效是非常显著的。从被害人和犯罪人对这种程序结果的满意率，到赔偿的完成率、犯罪人的重新犯罪率，再到司法成本的计算等等方面，恢复性司法都显现了明显的效益价值。根据马歇尔的比较，“刑事案件通过调解方式来解决，每一个案件的成本在150美元至300美元之间浮动。而根据1996年的统计，普通的公诉案件的成本平均每个案件要2500美元左右。”[9]

三、在我国社区矫正工作中引入恢复性司法的初步设想

广义上来说，在我国社区矫正工作中引入恢复性司法，包括两个部分的内容——在社区矫正的适用决定中的引入和在社区矫正的执行中的引入。狭义上来说，则仅指后者。由于在概念的界定上，我国目前将社区矫正定性为“非监禁刑罚执行活动”，加之已有的學术讨论基本上都将视角集中于行刑阶段以前；因此，笔者主要从狭义的角度讨论恢复性司法在我国社区矫正工作中的引入问题。

恢复性司法既是一种理念和目标，又是一种程序和方法，其在社区矫正工作中的引入应当是全方位、渗透式的。经过多年的试点探索，我国的社区矫正工作已经初步形成了从接收到解除的一系列工作流程。引入恢复性司法，就是要把恢复性司法的理念和方法运用到社区矫正工作流程的各个环节中去。

（一）在接收工作中融入恢复性司法内容

社区服刑人员的接收是社区矫正工作的第一个环节。报到登记，谈话教育，相关文书的接收、签署、宣告等，是接收工作的主要内容。在该阶段引入恢复性司法，可考虑从两个方面入手：第一，邀请被害人或其亲属参加接收仪式。这样做保证了被害人的知悉权，使其明了犯罪人虽身在狱外，但仍然处于服刑状态，消除其认为犯罪人逍遥法外的误解。第二，在谈话训诫和签署的相关文书中增加维护被害人利益等恢复性内容。在接收阶段，司法所工作人员和派出所民警要对服刑人员进行谈话训诫，还要签署、宣读社区矫正宣告书、监护帮教协议、接受社区矫正保证书等文书。在这些谈话和文书中，根据情况，可以加上不得威胁、报复被害人及赔礼道歉、积极赔偿等恢复性内容。

（二）制定恢复性矫正方案

接收社区服刑人员后，要针对个体情况制定矫正方案。制定“恢复性矫正方案”，不是另行单独制定一个新的矫正方案，而是在常规的矫正方案中增加恢复性内容。矫正方案的“恢复性”可以体现在三个方面：第一，在分析社区服刑人员的情况和问题中加入恢复性情况的分析。犯罪人与被害人关系如何？原判决有没有民事赔偿的内容？执行得怎么样？犯罪对社区造成了什么影响？影响恢复的因素有哪些？等等。第二，拟定恢复性目标。将恢复作为矫正的重要目标之一，在上述情况分析的基础上初步设想预期达到的恢复效果。第三，制定恢复性矫正措施。包括以恢复为目标而采用的各种手段和举措。如道歉、和解、调解、赔偿等等。

（三）在完成社区矫正的三大任务过程中谋求恢复目标的实现

监督管理、教育矫正和帮困扶助是社区矫正的“三大任务”。恢复目标完全可以贯穿到三大任务的完成过程中。监督管理方面，在日常报告制度中可以要求服刑人员在定期报告中增加恢复情况的报告；在走访考察制度中可以增加恢复情况的调查；在监护制度中可以要求监护人对服刑人与被害人的交往情况进行监督与报告等等。教育矫正方面，从入矫教育、常规教育到解矫教育，均可进行恢复性教育；服刑人员的公益劳动，在被害人同意、有利于恢复的前提下，可以尝试安排服刑人员为被害人（尤其是身体受到伤害的被害人）提供补偿性劳动。服刑人员存在影响恢复的心理问题的，可以进行相关心理咨询与矫治等等。帮困扶助方面，对社区服刑人员在就业、低保、培训等方面进行帮助，对于服刑人员本身的恢复和对被害人的补偿以及社区的安宁，都有益处。

（四）将恢复情况列为社区服刑人员考核奖惩工作的重要内容

对社区服刑人员的考核奖惩工作，在规范和加强对社区服刑人员日常行为的管理、提高社区服刑人员的矫正积极性、强化教育矫正的效果等方面都有着重要意义。在试点工作过程中，各试点地方根据现行法律、法规及相关规定，在社区服刑人员考核奖惩工作方面进行了探索。已经有不少地方的考核奖惩工作涉及了恢復性内容，如《湖南省社区矫正对象考核暂行办法》第35条规定：威胁、侮辱、报复受害人的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚或撤销假释、暂予监外执行，收监执行未执行完毕的刑罚。其他一些地方也有相同或类似的规定。但遗憾的是，这些考核奖惩制度或办法对于恢复性的体现都仅限于此。建议在奖、扣分的日常考核及表扬、警告等最经常性的奖惩制度中增加恢复性内容，如将按期赔偿被害人列为可表扬行为之一，将不按期赔偿被害人列为警告行为之一；在社区矫正积极分子的评定中征求被害人和社区相关人员的意见；将被害人的安全及恢复程度列为社区服刑人员分级处遇的确定、变更依据之一等等。

参考文献：

[1]姚建龙.恢复性少年司法在中国的实践与前景[J].社会科学，2007，（8）.

[2]朱沅沅.恢复性司法在我国宜适用行刑阶段[J].上海政法学院学报，2008，（4）.

[3]刘强.社区矫正制度研究[M].北京：法律出版社，2007：74.

[4]贾宇.社区矫正导论[M].北京：知识产权出版社，2010：59—60.

[5]张云云，冯亚景.刑事被害人权利保护论纲[J].湖北警官学院学报，2005，（6）.

[6]迈克尔·D.贝勒斯.法律的原则——一个原则的分析[M].北京：中国大百科全书出版社，1996：35.

[7]张建升.恢复性司法：刑事司法新理念[J].人民检察，2004，（2）.

[8]张平吴.犯罪学与刑事政策[M].台北：台湾大学出版社，1999：727.

[9]Tony F.Marshall， Restorative Justice： an Overview[EB/OL]， [2004—12—12]http：//www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/occ—re—

sjus.pdf.

篇5：司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话

县委常委、政府常务副县长XXX

（2011年X月X日）

同志们：

这次全县社区矫正工作联席会议，主要任务是贯彻落实全省安置帮教工作和社区矫正工作领导小组会议精神和市委、市政府相关文件精神，研究部署我县开展社区矫正试点的各项工作。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，坚定做好社区矫正工作的信心与决心

社区矫正已成为当今许多国家刑罚适用的重要模式，它是社会不断进步的表现。做好社区矫正工作，是深化司法体制改革，不断完善我国刑罚执行制度的重要举措，对于推进我县经济社会的健康发展具有十分重要的意义。其一，做好社区矫正工作是建设“平安xx”、构建和谐社会的需要。近年来，我县经济建设取得了较快的发展。但同时也出现了一些社会矛盾，这些矛盾如果不处理好，将会影响社会的和谐稳定。对那些罪行轻微或者已经改恶从善的罪犯实施社区矫

1正，把那些侵犯国家和人民群众利益的违法犯罪分子，教育改造成自食其力的守法公民，转化为有益于我县经济、社会的建设力量，达到经济、社会和人的全面发展，符合我县构建和谐社会的需要，有利于实现经济社会的长治久安，更好地维护广大人民群众根本利益。其二，做好社区矫正工作是推动司法体制改革、维护社会稳定的需要。将一些不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯置于社区中进行矫正，一方面可以防止他们与严重犯罪分子之间的交叉感染，提高教育改造质量；另一方面，也便于利用我县的社会力量和社会资源，为矫正对象创造出宽松的改造环境，调动他们改造的积极性和主动性。同时，有利于教育社区其他公民遵纪守法，实现社会的和谐稳定，体现社会的文明进步。第三，做好社区矫正工作是完善服刑人员管理、实现社会长治久安的需要。我们现在开展的社区矫正工作，不是司法行政机关对公安机关的简单替代，而是新形势下对行政管理资源重新进行科学调配，通过创新管理体制和工作机制，整合公安、检察、法院、司法行政等各方力量，合理配置社会资源，对社区矫正对象进行有效的教育管理。这既有利于强化对社区矫正对象的监督管理，同时也能有效缓解我县公安警力不足的压力，对维护社会长治久安具有十分重要的意义。

二、强化措施，紧密配合，全面推动社区矫正工作任务落实

为确保我县社区矫正工作及时、顺利开展，县上根据省市相关文件精神，出台了《xx县社区矫正工作实施方案》，各乡镇、相关部门要认真学习领会，明确开展社区矫正工作的指导思想、适用范围、主要任务、组织体系、职责分工、工作流程等一系列问题，按照《方案》要求，积极开展社区矫正工作。一是准确掌握矫正对象底数。目前全县登记在册，符合试行社区矫正条件的人员共4人，其中缓刑2人，保外就医1人，剥夺政治权利并在社会服刑的1人。会后，由县公安局牵头，检察院、法院、司法局等部门配合，对全县社区矫正对象进行再次复查和重新摸排，并逐人建档，全面准确地掌握矫正对象的底数和动态变化。公安局还要把社区矫正对象作为重点人口管理的一项重要内容，推进信息化管理水平，加强与司法局的信息共享，真正实现“无缝”衔接，确保“底数清、情况明、动态准”。二是协同落实社区矫正各项管制任务。社区矫正工作在我县刚刚起步，各部门的协调机制尚未完善，相关职能单位要明确各自的职责，分工协作。县公安局、派出所要依法加强对社区矫正对象的监督，对违反规定的矫正对象依法采取强制措施，并依法打击重新犯罪的矫

正对象。县检察院要加强法律监督，完善刑罚执行监督程序，保证社区矫正工作依法、公正地进行。县人民法院要责令矫正对象在判决生效后及时报到，做好法律文书的抄送工作。县司法局要做好牵头工作，组织协调社区矫正对象的教育改造和帮助工作，各乡镇司法所承担社区矫正的日常工作。公、检、法、司要密切配合，逐步完善社区矫正对象的交接程序，确保矫正对象无一遗漏。财政、编办、民政、劳动保障、工、青、妇等部门和单位要全力支持配合，加强协作，齐抓共管，积极探索建立协作配合、情况通报、信息交流等长效工作机制，合力推进我县的社区矫正工作。三是形成社会化大矫正管制格局。各乡镇要积极行动起来，采取有效措施，尽快建立以政府为主导，以志愿者为依托，鼓励社会团体和有识之士共同参与的多层次、多渠道的社区矫正监督、教育工作网络，促进社区矫正工作的顺利进行。要解放思想，树立正确的矫正理念，大力提高社会团体、社会组织和社区志愿者的参与度，使矫正对象的管理、教育、帮困、就业安置等工作逐步走上社会化之路。四是建立健全各项管制保障制度。社区矫正各有关单位要依据有关法律法规和政策要求，积极借鉴外地试点好的经验做法，结合我县实际，建立健全规范的社区矫正管制机构、管制程序、管制行为的制度体现，使社

区矫正工作的每个方面和每个工作环节都有章可循、规范运行，并根据形势的变化和具体工作中出现的新情况、新问题，不断进行补充完善。

三、加强领导，精心组织，确保社区矫正工作有序开展做好社区矫正工作任务重、责任大、头绪多、涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关部门要把社区矫正工作作为建设平安xx、维护社会稳定的一项重要任务来抓，切实加强组织领导，确保社区矫正工作扎实有效推行、不断创新发展、真正取得实效。一要建立健全社区矫正工作领导体制。县上已经成立了社区矫正工作领导小组及办公室，各乡镇也要尽快成立相应机构，研究制定适合本乡镇特点的社区矫正工作方案，认真组织开展好本乡镇的社区矫正工作。要把司法所的主要精力和时间用在社会矛盾化解，社会建设和社会管理创新上，在人、财、物上给予保障。要充分借助新闻媒体，全面准确及时地宣传社区矫正工作的职能、作用和做好这项工作的重要意义，引导广大群众和社会各界正确认识和理解社区矫正工作，努力为社区矫正工作创造一个良好的舆论氛围和宽松的社会环境。二要大力加强社区矫正工作队伍建设。要采取“政府主导推动、司法行政实施、社会多方参与”的运作模式，着力组建社区矫正工作执法队伍和社区矫正志愿

者队伍。基层司法所要与公安派出所建立定期沟通联系制度，共同做好矫正对象的日常管理工作。要加快培育社区矫正志愿者队伍，广泛招募热心于社区矫正工作的政法机关离退休干警、社会团体人员、社区服务人员、矫正对象的亲属和原工作单位人员，加强业务培训，明确工作职责，充分利用社会资源做好社区矫正工作。三要建立健全社区矫正工作保障机制。各乡镇、各部门要加强对社区矫正工作目标责任制落实情况的监督检查，明确任务要求，加大督查力度，确保措施到位、责任到位。要建立严格的责任追究制度，对因重视不够、措施不落实，导致社区矫正工作开展不力，因矫正对象漏管脱管给社会带来严重危害、造成恶劣影响的，要严肃追究相关领导的责任。

篇6：司法局局长在社区矫正工作会议上的讲话

县公安局局长吉绍文

(2011年 月日)

各位领导、同志们：

按照省、市要求，要在11月15日前全面完成社区矫正人员交接工作，也就是将由公安机关日常管理的五种罪犯（被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的）交司法行政机关牵头进行社区矫正。今天，社区矫正领导组召开全县社区矫正人员交接工作会议，就全县进一步推进社区矫正工作进行全面部署，非常及时非常重要。我们公安机关一定要认真贯彻落实今天会议的部署要求，确保社区矫正工作顺利开展，取得实效。下面，我讲几点意见：

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义，增强做好社区矫正工作的责任感

推行社区矫正，是为贯彻落实我国宽严相济的刑事司法政策而采取的一项刑罚执行制度改革，是落实“三项重点工作“的要求，是推进社会治安综合治理的重要举措。自社区矫正工作开展以来，按照省市的部署，积极探索实践，社区矫正工作取得了明显成效，建立了许多行之有效的制度，积累了大量宝贵经验，为 1

全面开展社区矫正奠定了坚实的基础。实践证明，社区矫正符合我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的现实需要，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。从司法层面看，把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区里，充分运用社会力量有针对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策、探索完善中国特色刑罚执行制度，对于降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，对于最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，具有十分重要的意义。从公安工作的实践来看，对被判处管制、被剥夺政治权利、被宣告缓刑、被裁定假释和被暂予监外执行等“五种人”继续由公安机关监督、考察的同时，由专门的国家机关在社会力量的协助下进行教育矫正和帮困扶助，有利于预防和控制“五种人”重新违法犯罪，维护社会和谐稳定，有利于加强公安机关同有关部门特别是公安派出所同司法所和乡镇党政组织、农村、社区组织的协作配合，提高公安基层基础工作水平。因此，我们公安机关一定要充分认识社区矫正工作的重要意义，认真贯彻落实《关于在全省全面试行社区矫正工作的实施意见》精神以及今天会议提出的要求，统一思想，提高认识，切实增强做好社区矫正工作的责任感，在当地党委、政府的领导下，在司法行政部门的组织协调下，会同其他相关部门，结合本地实际，加强领导，精心组织，推动社区矫正工作全面开展。

二、全面了解掌握社区矫正对象的底数和动态表现，依法加

强对社区矫正对象的监督考察

社区矫正工作的开展，对公安机关加强“五种入”管理工作既提出了新的要求，也创造了有利条件。公安机关特别是派出所要以这次会议为契机，把社区矫正对象作为人口管理的一项重要内容，真正纳入到派出所社区民警的工作职责中，进一步明确工作任务和要求。一要确保“底数清”。要主动向检察、法院、司法部门了解情况，对被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯，及时履行法律手续，逐人采集基本信息，防止脱管、漏管。二要做到“情况明”。要将社区矫正对象作为管理的重点，全部纳入工作视线，定期进行入户走访，参照重点人口管理的有关要求，全面了解掌握其动态表现，做到“知体貌特征、知主要问题、知活动轨迹、知交往人员、知经济状况”，打牢社区矫正工作的基础。三要推进“信息化”。要结合深入推进公安信息化建设，将辖区内社区矫正对象的动态信息录入警务综合管理系统，通过信息化管理，实现对社区矫正对象活动轨迹的全程掌控，提高工作效率。四要实现“衔接好”。公安派出所要与司法所加强信息共享，既要积极主动地向司法所和社区组织通报社区矫正人员的情况，为他们有针对性地开展矫正工作提供支持，又要依靠司法所和社区组织，加强对社区矫正对象的情况掌握。切实发挥公安机关在社区矫正工作中的职能作用。

对社区矫正对象进行严格监督考察，是法律赋予公安机关的职责，也是有效开展社区矫正工作的前提和保证。公安机关要继续依法认真履行好这一职责，决不能因为有了司法行政等部门和社区组织的参与而放松对社区矫正对象的监督考察。要充分依靠司法行政部门和社区矫正力量，区别社区矫正对象的不同情况，进一步健全完善监督考察的方式、方法，增强监督考察的效果。对于思想活跃、外出频繁、人员交往和社会关系复杂等监督考察难度大的社区矫正对象，要定期见面谈话提醒，密切掌控其现实表现和活动情况；对行为反常、有重新违法犯罪苗头和倾向的社区矫正对象，要及时给予警告，并采取必要的管控措施，有效防范和制止其违法犯罪活动；对违反《山西省社区服刑人员管理规定》的社区矫正对象，要及时依法予以处罚、收监执行或变更强制措施，防止其继续滞留社会造成更大的危害；对重新犯罪的社区矫正对象，要坚决予以打击。

三、认真履行职责，促进社区矫正工作的顺利开展

公安机关要切实担负起在社区矫正工作中的各项职责，理清思路，抓住关键，重点抓好以下方面的工作。

1、公安派出所要建立与司法所的联系制度，并确定一名民警为专职社区矫正工作联络员，定期了解矫正对象情况，参加对社区矫正对象的日常评议、考核，协助司法所做好有关文书的制作和转递工作。

2、看守所对决定暂予监外执行、裁定假释的罪犯，应在其出所之日起7日内，将法律文书及相关材料直接送达或以挂号信的方式送达罪犯所在地的县级社区矫正办公室，并办理社区矫正衔接手续，同时责令罪犯做出书面保证，接受社区矫正。

3、公安机关要协助社区矫正工作机构对没有办理社区矫正登记手续、脱管下落不明的矫正对象进行查找。

4、公安机关对执行社区矫正期间，违反监督管理规定的矫正对象，应根据社区矫正办公室的书面意见和相关材料进行审核，视具体情况依法予以必要的处罚。如有违法犯罪嫌疑的，应及时查证控制，对构成犯罪的，依法处理。

5、公安机关对社区矫正对象在执行矫正期间符合减刑条件的，整理好材料，提出减刑建议，及时报请人民法院审核裁定。

6、公安机关对矫正对象需要离开居住区域的，应根据社区矫正办公室书面意见和相关材料履行审批手续，迁出本辖区时督促社区矫正办公室按规定将有关法律文书转递给迁入地社区矫正办公室，有关档案应在一个月内转递。

各位领导、同志们，社区矫正工作的任务、要求已经明确，工作制度和工作机制逐步建立，具体的措施、方法也已经初步形成，下一步关键是要在抓落实、抓深化上狠下功夫。公安机关要把开展社区矫正工作作为推进司法体制改革和公安机关执法规范化建设的一项重要任务来抓，认真贯彻落实“两院两部”和省市的决策部署，与各有关部门密切协作，携手并进，共同努力，为全面开展社区矫正工作做出积极的贡献。