张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话（共6篇）

篇1：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

（2011年1月12日）

同志们，这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真地总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形式，安排部署“十二五”以及2011年重点工作任务。

下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效，党中央国务院始终高度重视安全生产工作，“十一五”开局之初的2006年，胡总书记在中央政治局第30次集体学习时又强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理出席并作重要讲话，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了十项重点任务。党的“十六大”、“十七大”及几次全会和中央经济工作会议都把安全生产工作作为重点进行部署，提出明确的要求，国务院多次召开常务会议、电视电话会议、现场会、专题会等研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动。切实加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各地区、各部门、各单位认真贯彻落 实党中央国务院的部署，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展，突出地表现在以下几个方面：

（一）以打击非法违法为目标的安全执法行动深入推进 在各地区、各有关部门的组织监督下，持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全生产经营建设行为，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处，烟花爆竹厂点1.57万处，非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行为共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展打非专项行动，因非法违法导致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多发的势头。

（二）以煤矿安全攻坚为重点，安全专项整治不断深化 深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采和利用的一系列经济政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组。“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降到9042处，实现了小煤矿数量压减至一万处以内的目标，同时深入开展非煤矿山、道路交通、铁路、和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%。落实治理资金100余亿 元。

（三）以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强 五年来，全国通过国贷资金支持，地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以讲代读等多种形式，持续加大了安全生产的投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全双百工程。积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控，水上交通防碰撞等系统的安装。继续加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产的高等教育。广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广白囯周班组管理法，安全管理水平得到了不断提高。

（四）以加强监督管理为关键的协作联动机制进一步健全 充分发挥各级安委会组织推动作用，不断综合监管与行业管理相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设。所有省、市人民政府和96.6%的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到逐步改善。按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调配合，最大限度的减少了人员伤亡。5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

（五）以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善 各地区、各部门大力推进与安全生产法衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案

（六）和相关的司法解释。出台了生产安全事故报告和调查处理条例及上百个部门规章，31个省区市均制 定了安全生产条例。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策支持。

（六）以关爱生命、关注安全为主体的安全文化建设持续开展 深入推进安全生产教育行动和安全文化创建工作，每年开展安全生产月和安全生产万里行活动，多次开展安全生产论坛、安康杯竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故调查结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围。通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国的安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现四个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全国共发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降了49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数12.7万人，之后每年连续下降。2008年事故死亡人数首次降到10万人以下，2009年降到9万人以下，2010年降到8万人以下，比2005年减少37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人分别减少到2010年的85起、1438人，分别下降了36.3%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%，工矿 商贸十万就业人员事故死亡率下降45%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降73%，基本实现国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。这些成绩是在能源、原材料需求旺盛，建设项目大量增加，人流物流更加频繁各类重大灾害和各类挑战极为严峻的形势下觉得的，实属不易。这是党中央国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力，真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

二、保持清醒头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性。我们在充分肯定成绩的同时也要清醒的看到当前安全生产工作存在的问题，看到当前安全生产形势依然严峻。2010年虽然各类事故和死亡人数继续保持下降的趋势，同比分别下降4.2%和4.4%。但是，从事故伤亡情况看，仍有7.9万人在事故中失去了生命。总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%；特别重大事故11起，死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸及其他和火灾事故造成的死亡人数仍超过千人。事故多发的原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次原因，也有一些地方和企业安全责任不落实，工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面： 一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展失衡，不同步、不协调，出现一头重、一头轻，一手硬、一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中盲目的抢进度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实，一些建设项目安全设施三同时的制度执行不严，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不够硬。突出表现在非法违法行为屡禁不止，经过连续两年的打非专项行动，非法违法造成的事故比例明显下降，但仍是重特大事故发生的主要原因。反映在一些地方打非工作态度不坚决，执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，只是一些企业铤而走险，非法违法的行为禁而不绝甚至死灰复燃。三是安全工作基础不牢。在目前全国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业小、散、乱、差的状况尚未得到根本改变。一些小厂小矿技术装备水平低、员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业设备老化，管理不力，致使安全基础弱化，隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全整治措施走过场，隐患排查治理不全面、不彻底，致使一些重大隐患未能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也未能从监督检查上严格把关，应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对三超、三违现象治理不严，甚至视而不见，放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量 薄弱、专业人员匮乏、执法装备设施不足影响了监管的效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实导致事故多发。对于上述问题，我们必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想、坚定信念，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感。以更加坚强的信心和更加有力的措施坚决防范和遏制重特大事故发生，促进安全生产形势的进一步稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期。做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济工作发展取得的重大成绩，明确了“十二五”时期的知道思想、目标任务和工作部署。提出要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期、平稳、较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。同时强调要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急处理体系。做好“十二五”期间的安全生产工作必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主体、把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本。切实把事故预防作为安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生 产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。

“十二五”期间，安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持稳定持续好转的形势。

关于实现这一奋斗目标需要各地区、各部门、各单位进一步的加大工作力度，充分分析全国各行业、各领域、各地区安全生产的新形势、新问题。科学把握经济社会运行和安全生产工作的新规律、新特点，统筹谋划好安全发展的新战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善六大体系，着力提高六个能力。一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力。三要建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力。四要建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，着力提高依法依规、安全生产的能力。五要建立完善反应迅速、机动灵活、素质高效的应急救援体系。着力提高事故救援和应急 处臵能力，就要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系。着力提高从业人员安全素质和社会公众自救、互救能力。

四、扎实做好2011年安全生产工作

2011年是“十二五”时期开局之年，是建党九十周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真落实国务院《通知》精神，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展安全生产年活动。加强基础建设、加强责任落实、加强依法监管，深化安全生产三项行动、三项建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。

重点抓好“三深化、三推进”。

（一）深化企业主体责任落实，加强安全管理和监管

搞好安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位，切实强化企业法人代表、实际控制人、第一责任者的责任。健全企业安全管理机制，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，帮助企业发展战略有序推进。持续加大企业安全投入，足额提取、用好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产遇到的突发问题。二要确保政府部门安全监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导 干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务。认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节。及时纠正和查处非法违法、违章违规行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产，或者依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位，严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区单位的约谈、通报和检查督导。严格按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息。对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重、从快查处。

（二）深化依法监管，持续打击非法、违法行为

经过两年的集中专项打非，非法违法行为有所遏制，但仍然是重特大事故发生的主要原因，必须继续保持高压态势，继续开展打非专项行动，重点抓好以下四个环节。

一要认真总结前两年打非成果，分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点。对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密的部署，增强打击的实效。

二要进一步加大惩治力度，对打非过程中遇到的问题确实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规 定的上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。

三要注重效果，跟踪监管，着力强化地方政府，特别是县乡政府的打非责任。查清、斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的保护伞，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。

四要加强社会监督，鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息网络查询系统，对非法违法企业列入黑名单，向社会公开曝光。

（三）深化专项治理，狠抓隐患排查治理

继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品、工矿商贸等其他重点行业领域的安全专项整治。重在预防深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。特别是要深入开展煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路交通“五整顿、三加强”工作力度，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容。建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该依例搬迁的绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业准入，抓紧制定出台安全技术标准和高危行业 从业人员资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。

（四）推进科技进步，提高安全保障和救援能力

要认真分析和研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立和完善以企业为主题，以市场为导向，产学研相结合的安全技术创新。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出具一批具有我国自主产权的安全装备和工艺。加快国务院二十三号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设，确保按期投入应用。要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术装备淘汰目录，促进安全设施装备更新改造，同时要加快建设七个国家级和十四个区域性的矿山救援基地，以及其他行业领域国家救援基地的建设。充分应用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，确实增强事故的救援实战能力。

（五）推进安全达标，强化安全基层基础

企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求。要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，企业安全生产标准化基本规范等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展依企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各企业、行业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要 借鉴煤矿等行业企业班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组的安全建设。充分发挥班组安全前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训，岗前培训、全员培训和职业技能培训，改革企业招用工制度。进一步扩大安全学科建设，培养高素质、技能化的安全专业人才。四要加强安全宣传教育。深入开展以安全责任重在落实为主题的第十个安全生产月和安全万里行活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，促进各项安全文化建设。

（六）推进长效机制建设，构建安全防范体系

加快建立和完善安全长效机制是实现安全生产长效久安、持续可控的重要保障。一要结合国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划，明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断加强。各地区有关部门制定的专项规划要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切的衔接。二要进一步落实和完善各项经济政策，认真落实安全费用提取、安全风险积压和责任保险制度，加快道路交通事故、社会救助基金制度建设，实行好新修订的工伤保险条例，认真执行工亡职工赔偿标准。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。三要全面加强安全法制建设。抓紧修订、制定矿山安全法，安全生产应急管理条例等相关的法律法规，进一步强化基层和生产经营单位的法制宣传教育，为安全生产提供法制保障。四要加强安全监管监察队伍建设。进一步明确落实安全监管责任，充 实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法。不断地提高监管检查效率。

篇2：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

在全国安全生产电视电话会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是：总结2011年全国安全生产工作，分析当前安全生产面临的主要问题，对2012年安全生产工作做全面部署。在今天的会上，安全总局骆琳同志、公安部常务副部长杨万林同志分别就相关工作作了通报，并对2012年相关工作提出重要意见，刚才，在电视电话会议上，北京市、安徽省、河北省分别介绍了他们加强安全管理工作的经验和下一步的工作打算，下面我讲三个问题：一是总结2011年安全生产工作；二是分析当前安全生产面临的形势和存在问题；三是就2012年全国安全生产工作作总体部署和要求。

一、齐心协力，安全生产工作实现了“十二五”良好开局 2011年是“十二五”开局之年，也是安全生产工作不平凡的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要指示，党的十七届六中全会、中央经济工作会议与许多重要会议都对安全生产提出明确要求，国务院常务会议6次研究部署加强安全生产工作，国家修订制定了《道路交通安全法》、《职业病防治法》和《危险化学品管理条例》等法律法规，制定实

完善联合执法、跟踪查处机制，对无证无照、证照不全、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行停产指令等典型非法、违法行为加大打击力度，严格落实惩治措施。全国共查处各类非法、违法行为456万余起，其中，无证无照或证照不全从事生产经营和建设48.4万余起，全国因非法违法所造成的重特大事故比例下降10个百分点，对依法整顿秩序、有效防范事故发挥了重要作用。

（三）不断加大安全生产科技投入和新技术推广运用。中央政策支持带动地方和企业落实煤矿安全改造资金126亿元，扩大了安全费用提取使用率，提高了下限控制标准；新增涉及五大行业218类产品，深入开展安全生产先进技术产品推广运用；全国已建成429处安全避险“六大系统”示范矿井、重点车辆动态监管系统安装率达到90%、海洋运输、船舶和重点渔船环状自动识别系统安装率分别达到60%和40%。

（四）进一步强化应急救援体系建设。修订完善了安全生产应急救援和不同行业领域的240多个现场处置方案，进一步加强了应急救援联动机制建设和实践演练。国家7个矿山应急救援基地建设示范项目和区域应急救援基地建设取得积极进展，已建成了40个一级矿山救援队，其他行业领域的专业应急队伍建设也取得明显成效，救援能力不断增强。全国矿山、化工、消防、水上等应急救援队伍共参与事故救援41万多起，抢险救援遇险被困人员近12万余人。

明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起251人，下降63.6%和61.2%；四是反映安全发展水平的主要相关指标明显下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降13.9%、11.7%、12.5%和24.7%；五是多处行业领域和地区安全生产形势稳定，据安全生产统计公布，13个重点行业领域事故均有一定程度的下降，其中工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到万人以下，煤矿领域事故死亡人数首次降到2000人以下。各地区事故总量均在控制目标内，这些成绩来之不易，总体上实现了年初提出的“确保“十二五”安全生产开好头、起好步”的目标，这些成绩的取得是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各方面艰苦奋斗、共同努力的结果，这充分表明了各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中共中央的决策部署，真正重视加强安全生产工作，开动脑筋、出实招、出硬招，坚持不懈、扎实工作，实现全国安全生产形势的持续稳定好转。

二、提高认识，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到当前我国各类事故的总量依然较大，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻，任务依然艰巨，尤其是去年发生的1．23特别重大交通责任事故和11．16甘肃庆阳校车特别重大事故引起强烈的社会反响。在一些地方行业领域的安全生产问题依然突出，主要

（五）职业危害防治相对薄弱。全国目前自动申报职业危害防治的企业22.5万家，相当一部分企业特别是中小型企业没有申报，全国尚有一半以上省份没有理顺职业危害防治工作职能，检测、检验、诊断、治疗职业病的技术支撑力量不足，职业病的前期预防、职业病患者的诊治和保障工作需要进一步加大力度。

我国目前正处于工业化、城镇化快速发展阶段，也处在安全事故易发、多发的特殊时期，随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产现状的识别能力也越来越高，我们必须要准确把握经济社会发展的新要求，准确把握安全生产工作的新规律，准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期待，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，采取更加坚定有力的措施，切实维护人民群众生命财产安全。

三、狠抓落实，深入做好2012年安全生产各项工作 2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好今年的安全生产各项工作，对保证经济平稳较快发展和促进社会的和谐稳定、迎接党的“十八大”的召开具有重要意义。2012年安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实党的“十七大”和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济会议的精神，认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，坚持“以人为本”，以“科学发展、安全发展”为总要求，发展促进企业的健康、可持续发展；要深入推进安全文化建设，积极发展安全生产城市、安全发展示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第十一个安全生产月活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、科学发展”的社会氛围，进一步提高社会安全意识，使“科学发展、安全发展”在全社会成为共识，汇聚力量，推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

（二）坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针，隐患排查治理是多年实践的科学总结，也是行之有效的治本之策，牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持不懈、毫不放松地坚持隐患排查治理工作，强化制度和机制效能，工作重心要进一步侧重事故防范，要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾和工商贸以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业、船舶等事故多发行业领域。全面推进与规范经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理及体制建设，继续开展专项治理活动，特别是要严格矿井建设项目审批，继续支持煤矿瓦斯防治、整顿关闭和兼并重组。要加快研究进一步加强道路交通安全工作的政策措施。以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术支援和监管措施，加强重点路段安全防护设施的建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及

经营，要进一步完善法律、法规，加快《安全生产法》与相关法律、法规的制定、修订工作，依法依规进行安全生产经营建设。一要加快修订《安全生产法》，以新法为契机，将国务院有关文件规定和各地区、各部门的创新经验和做法细纳到法律的范畴，特别是要紧密结合经济社会的发展，转变发展方式，调整产业结构新要求，抓根本、治源头，建立完善与“科学发展、安全发展”相适应的安全生产法律、法规和标准制度体系。二要继续严厉打击非法违法行为，加强地方部门区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，以法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的“四个一律”法制措施，对非法、违法造成事故或谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，严厉追究刑事责任。要深挖非法、违法社会保护伞和黑恶势力，切实维护法律的严肃性和政府的公信力；要依法查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故的警示教育作用。三要坚决贯彻落实新修订的《职业病防治法》。各级地方政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门的职责，建立健全专业队伍和技术支撑体系，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒等职业危害的监测、检测，加大现场预防整治力度，要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

五要强化科技支撑，提升安全保障能力。科技创新、技

1备，加强专业队伍建设，搞好应急救援演练。要加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自燃灾害印发事故灾害。要进一步加强好额改进突出事故新闻发布工作，做到事故发生后，第一时间及时、准确发布信息，主动引导舆论。

七要强化基础建设，增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础才能从根本上防范事故发生。一是加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸、交通运输行业领域为主攻方向，按照“三年重点达标、五年全面达标”的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设，对一级企业要重点抓巩固，二级企业着力抓提升，三级企业督促抓改进，对于不达标的企业要限期抓整治，经整改不达标的要责令关闭取缔。二是进一步完善安全培训体系，着力提高全能培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要加大推进安全学科建设，加强职业安全培训，在摸清企业基础的同时扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不具备应知应会知识和技能知识的，要依法严厉查处。

篇3：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

在企业经营方面, 已经连续几年出现的水电荒、人工荒、原材料价格的上涨等, 这些都加大了企业的成本。信贷紧缩造成了我们资金的紧张, 影响了企业运转。另外, 地暖行业这几年有了很大发展, 散热器行业面临着前有强敌后有追兵的状况, 面对现实情况, 更要对国家的经济发展充满信心。我们应该对形势有一个非常清醒的正确认识, 在充分认识形势严峻的同时更要看到, 国家宏观调控的目的, 是为了更健康、更持续、更稳定的发展。一是房地产发展的速度会减慢, 但发展的趋势还将持续一段时间。专家分析, 房地产行业作为一项大产业, 从起步到现在, 不过20多年的时间, 快速发展也只是近十年的事情, 按照我们中国目前的城市化进程和人口基数, 房地产业仍处在增长的通道中, 这是一个不争的事实。另外中国当前青壮年, 主要是指六七十年代出生的、及高峰时期出生的人口和80后, 这三个群体。这些人一个是基数非常大, 第二是他们大多属于缺房的一代, 大多数赶上了房改, 没有分到房, 或只分到了很少很差的住房。这是住房消费最大的需求方, 也就是常说的刚性的需求。只要这三个群体的住房问题没有得到根本的解决, 中国的住房消费就会持续的增长, 不存在增长的转折。按照未来分析, 中国人口的增长, 最快要到2020年, 也就是说, 90后一代人开始进入结婚生子的高峰时期, 住房的消费才会逐步减少, 房地产业才可能进入转型时期。另外我们要看到, 国家已经确定了三年建造3600万套保障性住房的政策。对这个政策的执行也是非常坚决的, 部里今年以来各个司局都在派人下去到各个省去看, 一栋一栋数开工的套数, 对保障房的建设, 决心非常大, 要求也非常严格。另外, 国际的这种经济危机动乱都会过去。经济发展的趋势也是一种发展的趋势, 这是不可改变的。放眼长远, 我们应该充满信心。对于行业发展我有这样几点看法。

第一, 面对形势, 我们必须按照中央的要求。坚持科学的发展观, 转变经济发展方式。按照十七届五中全会提出的“十二五”发展的主线。对我们来说, 首先是转变单纯的靠增加设备和人员, 扩大生产规模, 扩大产能的方式。这种发展必然是无序。这样就必然会造成产能过剩, 造成过度的竞争。粗制滥造。偷工减料。最后造成我们企业利润下降, 行业的利润下降, 最终会毁掉整个行业。使我们的企业失去经济发展的动力。特别是如果我们不能量力而行, 大量依靠借贷的话, 如果遇到像信贷紧缩这样的国家政策的调控。那么, 就会把我们企业拖到一个非常危险的境地。转变这种经济发展方式, 就是要转变以往的粗放式管理, 不注重效率的做法。提高管理水平, 向管理要效益。按照管理专家的分析, 生产力、生产提高效率的65%, 来自于管理的改善和创新。美国统计比较精确一些, 他们每年生产力平均提高2.5%, 其中有0.5%是劳动力技能的改善提高, 0.4%是投资的推动, 1.6%来自管理方法的改善。也就是说我们对企业管理, 对于我们生产力的提高是发挥着最大的作用。管理的改善首先要改善管理体制、管理机制, 对这个问题, 浙江大学管理学院鲁柏祥教授提出了他的看法。他把我们的企业的发展分成了几个阶段, 一个是在小作坊的时候, 这个时候有一个老板就可以了, 只要老板能干, 这个作坊就能够发展。如果发展到工场, 光靠老板一个人不行, 还要有几个能干的人配合他, 进行整个的管理, 如果发展到工厂, 老板加几个能干的人已经不能够满足需要了, 需要建立制度。通过人员的分工的精细化和专业化。要保证质量的稳定, 就要严格的依靠制度, 在这种情况下, 每个人的效率不一定高。可能比原来的那种情况效率低, 但是, 通过制度使整体的效率提高。如果说, 要使工厂成为企业。那么光老板加上能人, 加上制度, 又不够了, 这就需要加上企业的文化。企业文化不只是组织员工唱唱歌跳跳舞等做一些表面上、形式上东西。企业文化应该是企业所有的人员在价值观上有一种共同的认识、共同的理念形成的一种共识。如果不能把这种理念、认识灌输给全体员工, 形不成共识, 企业就不可能有长久的发展。在这方面, 我们看看一个美国公司的企业文化的做法。美国有一个美敦力公司, 是生产医疗的公司, 董事长叫比尔乔治, 从1991年到2006年, 他的市值从11亿美元增加到了六百亿, 每年平均增长35%。他们1980年以来帮助的病人从30万增加到一千万。之所以有这样的发展, 董事长认为, 就是因为他和他全体员工有这样的共同的认识。第一, 就是要做真诚的公司。要以服务他人做为目的, 用使命和信仰而不是靠金钱来激励员工。第二, 不为短期的业绩牺牲最终的价值观念。第三, 企业的目的是服务顾客、服务用户, 而不是服务股东。第四, 要打造一个团结协作的管理团队。第五, 要建立持久的组织, 为所有的利益相关者创造成果价值, 而不仅仅是股东。这是美敦力做法。

我们再来看中国企业的做法。中国浙江有一个生产厨具的公司叫方太, 大家可能都听说过, 他已经发展15年了, 资产虽然只有20亿。但他的品牌价值已经达到50亿。他的产品在同行业里、同类产品的高端市场占有率是第一。在高端市场的销售量、销售额占到了30%以上。他的产品比国内的同类产品, 价格要高10%到15%。比西门子的产品要高5%。他们的发展得益于对于企业的共同的价值观的认识。他们认为, 没有信仰的人是危险的人, 没有信仰的企业是危险的企业。企业在创立的初期, 主要是应对市场的残酷竞争, 在这个时候, 对员工的价值教育恐怕是顾不上的, 主要是靠制度管理。但是, 当企业发展到一定的规模时, 任何制度也都是存在漏洞的。制度本身也是有滞后性, 必须加以完善。也就是说, 道高一尺魔高一丈。当问题暴露出来以后, 就需要靠全体员工的共识, 需要信仰、需要企业文化来支撑。

第二, 我们要加大科技研发, 加快科技创新, 提高技术水平, 促进科技进步。通过研发和创新来保证产品的质量, 通过研发和创新来降低生产的成本, 通过研发和创新开发新的产品和品种, 通过研发和创新提高我们产品的性能, 使我们的产品能适合用户的需求。

当然, 如果能像苹果公司乔布斯那样, 通过研发和创新来引领整个社会的需求, 那就是更高的层次了。一个成功的企业必定是在研发做了大量投入的企业。我们前面提到的方太, 能够取得这样好的成绩, 他的产品价格能够卖的那么高, 市场占有率这么大, 就是因为他们一直不打价格战、不贴牌、不并购, 而是每年坚持把销售收入的5%以上都投入到研发和品牌的塑造上。他们研发的方向, 就是通过调研所收集的产品在社会上存在的问题:一是滴油、二是噪音大、三是吸力小、四是拆洗不便、五是外观差、六是存在安全的隐患。通过调研掌握了产品存在的问题, 然后拿出大量的力量进行研发和科技创新, 通过一代代产品的不断更新, 逐步提高产品的质量和性能。他们建立了全行业内全球最大的厨房电器的实验室, 有300多项专利, 20多项发明专利。通过研发的投入, 他们得到了创新技术、高端产品、消费者信赖的品牌和长期的行业领导地位。

另外我还想介绍一个美国的公司。美国思科公司, 是一个生产高端网络设备公司, 他是美国硅谷地区占地面积最大的公司之一, 在全球有7.2万员工。光在中国一个国家的专利达到400多项, 每年都以100多项的速度在增加。他们在人员培训和研发方面, 所投入是他们净利的10%。因为他们的利润很高, 这是在研发的投入。同时, 他又是一个很注重成本控制的一个企业, 他们的公司上至总经理下至普通的员工出差, 只能坐经济仓。他们除了公司里会议室和实验室以外, 所有的房间都不设窗户, 主要是为了节能。这个公司在中国成立办事处的时候, 只是租了两间客房作为办公室。一个卫生间还做仓库用, 就是说他在成本上严格控制, 在研发上是大手笔投入。

第三, 我们要转变单纯依靠廉价劳动力的发展方式。目前, 大量的廉价劳动力取之不尽的时代已经过去了, 工资上涨、技工缺少的趋势已经是不可避免。怎么应对, 我们看看, 浙江圣奥公司的做法。浙江圣奥集团是生产办公家具的企业, 他们通过导入精益生产管理的模式, 近两年销售额每年增长50%。那么他们是怎么来对待员工的呢。首先给大家提供一种机制, 让员工成为老板的机制。比如他们在投资一个项目或建立一个分公司的时候, 只要员工愿意都可以参与投资, 获得股份, 公司可以把自己的股份降到最低。在他的分公司, 员工占股占到20%到25%是比较常见的, 最多可以达到45%。因此, 他们各地的分公司和营销系统都是非常的稳定。另外, 他非常注重员工待遇的逐步提高, 他们一线工人每年的收入达到4.5万元。十年来企业的职工工资, 按照每半年增长5%的比例严格的执行, 每年的增长都在11%以上。为了鼓励员工参与工艺改进和技术创新, 从研发到生产各个环节, 他们设立多种激励手段, 使员工能够不断保持提高自身素质的能力。他还把每年营业额的1%作为培训的基金, 无论哪一个级别的员工, 都要按照适合于自己的学习内容来进行培训学习, 创造行业中最好的学习条件和机会。公司为员工创造一流的生产办公环境和条件, 同时, 自己开发房地产来为员工解决住房问题。公司董事长有这样一个观点:企业做大了, 怎么样保持持续的创造力, 如何激发员工的激情, 在于企业家应该怎样认识自己, 尤其是认识自己所拥有的一切和取得的一切, 他认为员工和老板应该是一家人的关系, 大家一起创造发展公司。他的权力观是:企业存在于社会, 首先是社会的, 其次是员工的, 是大家的, 社会和员工如果喜欢这个企业, 企业才可能有长久的发展。他的财富观是:如果做到有效益大家一起分, 当然不是全分光了, 遇到问题, 大家就会愿意一起解决。他认为, 钱是有两条腿的, 是流动的, 在流动中他的作用才能得到最大的发挥。也就是说, 财散人聚。他的发展观是:员工为企业发展发挥最大的力量, 核心是创造一个创业的氛围, 创业期的人是最有激情最有创造力的, 要激发保持这样一种热情。这就是他为什么建立一个分公司或新上一个项目, 都会让员工持有股份的原因, 就是让大家都有一种共同创业的想法。

在加强管理、加强研发、加强人力资源的建设之外, 我们还要加强我们行业的团结合作来抱团取暖, 来应对我们目前所处形势。特别是我们地方协会、大型骨干企业要发挥作用团结协作, 共度时艰。比如我们可以建立价格定期的协调机制, 利用我们群体力量来保持一个合理的市场价位, 在这个方面我们的其他的行业已经有成功的做法, 通过业内比较大的企业每个月进行价格的协商来保持价格的稳定, 我们可以组织同类的企业, 共同采购来降低成本。另外我们可以发挥我们协会了解企业经营状况, 了解市场发展趋势的优势, 建立行业的集体融资的机制, 通过大家联合起来解决资金困难的问题。另外, 我们还可以根据企业的设备技术等各方面的特点, 来协调大家合理的分工来减少企业之间同质化的竞争。当然, 我想最重要的还是建立行业的自律机制, 因为没有一个公开公平公正的秩序, 就没有行业的发展、企业的创新。但是, 这种自律机制不是说大家起草个公约签个名就完了, 这种自律机制应该是通过共同组织起来, 对企业的设备水平、人员素质、技术文件的制定完善程度、执行情况、工作规范程序等各方面进行考核认定。评定等级, 使我们的竞争更加有序, 同时, 我们要共同的组织对产品检查, 对产品质量低劣的企业, 给予曝光。建立市场的秩序和公开公平公正的市场环境, 建立优胜劣汰的市场机制。这是行业健康发展的一个基础。

下面我介绍一下协会2011年主要做的几件工作和有关事项。

一, 按照国家劳动人事部的要求, 我们参与了对职业大典的修订。也就是说全国各行各业各工种的一个目录。大家可能也收到过调查表, 需要通过对企业的调查来确定我们行业有哪些工种。需要什么样的技能。这是配合劳动人事部来做的工作, 我们这项工作是明确我们行业有那些职业工种, 每个职业有什么样的要求, 从而根据我们对这个职业的工人或管理人员的要求, 建立不同的等级和相应的条件。然后, 制订相应的教材进行培训、进行考核, 无论是我们的管理人员还是我们的技术工人都能够成为注册式的人员, 纳入计算机管理体系, 通过这个引导我们的工人和管理人员不断的学习和提高管理水平, 技术水平。同时, 也使我们的产品质量能够更有保证, 可以使人员在社会上流动能够更合理, 更有序, 为我们对企业的能力和水平的评定奠定基础。因为一个企业的能力和水平, 很大的程度上决定他的人员的水平。

二, 我们和部里的住宅产业化的促进中心, 和北京市的公租房中心, 共同合作。一个是开展企业的认证, 通过认证, 然后建立我们行业产品的平台。认证合格的企业, 会在这个平台上提供给我们的保障房、公租房的建设单位, 提供给我们的工程的企业建设单位。这次刘处长会给大家详细解释。我就不多说了, 同时我们还和广联达公司联合把我们的企业产品, 放到他们的平台上。

另外, 我们和房地产商会也在建立一个战略联盟, 共同把我们企业的好的产品、好的企业推荐给用户。

篇4：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

刘延国在讲话中首先阐述了本次会议的主要目的是：总结交流引智宣传工作经验，分析研究引智宣传工作新形势，部署今后一段时期引智宣传工作任务，就进一步加强和创新引智宣传工作进行研讨。他充分肯定了近年来，引智宣传工作在重大活动宣传、成果和精品项目宣传、优秀外国专家宣传、强化引智新闻宣传管理、深入研究引智理论等方面取得的显著成绩。

刘延国在讲话中指出，引智工作正处于大有作为的战略机遇期，国内外形势表现出的新变化新特点、党和国家领导对引智工作的高度重视和战略部署、国家外国专家局党组对宣传工作的高度重视以及互联网和新兴媒体的迅猛发展，都对引智宣传工作提出了更高要求，每一个引智工作者都应该深刻把握引智宣传工作面临的新形势、新机遇、新挑战，增强做好工作的使命感和责任感。从学习宣传中央关于引智工作的新精神、大力宣传“十二五”引智规划、精心策划主题宣传、围绕引智理论政策法规组织相关宣传解读、积极整合资源提升宣传报道实效和推进引智信息发布政务公开等方面努力开创引智宣传工作新局面。

刘延国最后强调，各级外国专家局要从高度重视引智宣传工作、抓好引智宣传干部队伍建设、建立完善激励保障机制等3个方面加强宣传队伍建设，为工作提供有力保证。

大会邀请了《中国组织人事报》人事人才部主任丁向阳对参会代表进行了授课，并邀请了河南、湖北等7个省区市代表进行了典型发言，同时还安排了座谈交流。大会期间，还对2010年国家外国专家局“两刊”引智宣传工作先进单位和个人进行了表彰。

篇5：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

全面促进安全生产形势持续稳定好转

——张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话

(2012年1月13日)这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是，总结2011年安全生产工作，深入分析面临的形势和存在的问题，部署2012年安全生产工作。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了2011年全国安全生产情况和2012年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了2011年全国道路交通、消防安全情况及2012年重点工作安排意见。北京市、安徽省、河北省人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲三点意见。

一、齐心协力，安全生产工作实现了“十二五”良好开局 2011年是“十二五”开局之年，也是安全生产工作不平凡的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要指示，党的十七届六中全会、中央经济工作会议等许多重要会议都对安全生产提出明确要求，国务院常务会议六次研究部署加强安全生产工作。国家修订制定了道路交通安全法、职业病防治法和危险化学品安全管理条例等法律法规，制定实施了安全生产“十二五”规划、加强消防安全和煤矿瓦斯防治等政策文件。特别是为贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要批示精神，制定印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)，强调要坚持科学发展安全发展，把安全生产工作作为政府工作的重中之重，完善安全监管监察体制机制，采取坚决措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。这是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要文件。国务院安委会召开三次全体会议和现场会、专题会等，研究部署安全生产工作。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续深入开展“安全生产年”活动，坚持“三深化”、“三推进”，各项工作取得积极进展。

(一)大力推进重点行业领域隐患排查治理。各地区、各部门认真贯彻落实国务院统一部署，积极组织开展以铁路特别是高速铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品、烟花爆竹为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等安全大检查，全面系统排查安全隐患，层层挂牌督办整治重大隐患。深入开展消防安全和超载超限、酒后驾车等专项整治，积极推进区域联防联控和综合治理。全国共排查出安全隐患881．3万余项，其中重大隐患l_7万余项，整改率89．9％，落实治理资金约56亿元。

(二)持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。强化政府监管责任，完善联合执法、跟踪查处机制，对无证无照或证照不全、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行停产整顿指令等典型非法违法行为，依法加大打击力度，严格落实惩治措施。全国共查处各类非法违法行为456万余起，其中无证或证照不全从事生产经营建设48．4万余起。全午因非法违法所造成的重特大事故比例下降10个百分点，对规范经济秩序、有效防范事故发挥了重要作用。(三)不断加大安全科技投入和技术推广应用。中央财政支持带动地方和企业落实煤矿安全改造资金126亿元；扩大了企业安全费用提取适用领域，提高了下限提取标准；完善了安全生产专用设备企业所得税优惠项目，新增涉及5大行业、218类产品。深入开展安全生产先进适用技术产品推广应用，全国已建成429处安全避险“六大系统”示范矿井，重点车辆动态监管系统安装率达90％，海洋运输船舶和重点渔船防撞自动识别系统安装率分别达到60％和40％。

(四)进一步加强应急救援体系建设。修订完善了安全生产应急预案和不同行业领域的240多个重大事故现场处臵方案，进一步加强应急联动机制建设和实训演练。国家7个矿山应急救援队建设示范项目和14个区域基地建设取得积极进展，已建成40个一级矿山救护队，其他行业领域的专业救援队伍建设也取得明显成效，救援能力不断增强。全国矿山、危化、消防、水上等应急救援队伍共参与事故救援41万多起，抢救遇险被困人员近12万人。

(五)积极推进安全监管和基础管理工作。一些地方强化了对安全生产工作的领导，充分发挥各级安委会的组织推动作用，积极开展日常监管、重点督查和专项检查。道路交通、瓦斯综合治理、危险化学品和烟花爆竹监管、职业危害防治等部际联席会议机制不断完善，加强工作协调和督促指导。大力推进安全生产标准化建设，颁布实施了150余项安全生产和行业标准规范。深入开展安全文化示范企业、安全社区创建等活动，广泛开展安全培训，全年培训高危行业“三项岗位”人员561万多人次、农民工1320多万人次。(六)依法严肃事故查处和责任追究。坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃查处每一起事故，严厉追究相关责任人，依法提高了事故赔偿额度，及时向社会公布事故调查进展和查处结果。国务院安委办对72起事故查处实施挂牌和跟踪督办，下达警示通报78次，安全约谈39次。全国事故查处结案率达94．1％，累计追究处理4799人，其中移送司法机关追究刑事责任808人。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，2011年全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产指标实现了“五个明显下降”：一是事故总量明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少15655起、3980人，下降4．3％和5％；二是较大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人，下降5．7％和5．9％；三是重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人，下降8．1％和7．2％；四是特别重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人，下降63．6％和61．2％；五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降，亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13．9％、11．7％、12.5％和24.7％。多数行业领域和地区安全生产形势稳定，列入安全生产统计公告的13个重点行业领域事故均有一定幅度下降，其中工矿商贸领域事故死亡人数首次降到万人以下、煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下，各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易，总体上实现了年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。

这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各方面艰苦努力、共同奋斗的结果。这充分表明，只要各地区、各部门和各单位认真贯彻落实中央的决策部署，真正重视和加强安全生产工作，开动脑筋，出实招硬招，坚持不懈、扎实工作，就一定能够实现安全生产形势的持续稳定好转。

二、提高认识，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到当前我国各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病多发，安全生产形势仍然严峻，任务仍然艰巨。尤其是去年发生的“7〃23”甬温线特别重大铁路交通事故和“11〃16”甘肃庆阳校车等重特大事故引起了强烈社会反响，暴露出我国一些地方和行业领域的安全生产问题依然突出。主要表现在以下几个方面：

一是安全发展理念尚未牢固树立。一些地方和行业领域经济发展与安全生产不协调，没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系，没有做到发展以安全为前提和基础，盲目上项目、抢速度、赶工期，有的项目安全设施“三同时”制度执行不严，安全防范措施不落实。

二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。尽管近年来我们持续开展“打非”行动，但一些地方和部门“打非”态度不坚决、措施不得力，煤矿、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域非法违法现象尤为突出。由此导致的事故比例仍居高位，造成的较大以上事故占45％以上，其中重特大事故占65％以上。

三是安全管理和监督存在漏洞。一些企业和单位基础薄弱，主体责任不落实，投入不足，安全管理混乱。一些地方和部门安全管理监督不严格，联合执法不得力，相关经济政策落实不到位。一些地方安全监管机制不健全，对重点行业领域监督检查不力，有的甚至失职渎职、纵容包庇。

四是隐患排查治理和应急处臵不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出。通过事故查处发现，一些地方、行业和企业隐患排查不深入，整治工作不扎实，“三违”、“三超”现象时常发生，一些重大隐患长期没有得到有效治理。一些行业领域应急预案和应急机制不健全，遇到重大险情应急处臵不当，导致事故升级。

五是职业危害防治相对薄弱。全国目前自主申报职业危害的企业22．5万家，相当一部分企业特别是中小企业还没有申报。全国尚有一半的省份没有理顺职业病防治工作职能，检测检验、诊断治疗的技术支撑力量不足，职业病的前期预防、职业病患者的诊治与保障工作需要进一步加大力度。

我国目前正处于工业化、城镇化快速发展进程中，仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期。随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产状况的关注度也越来越高。我们必须准确把握经济社会发展的新要求，准确把握安全生产工作的新规律，准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期待，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，采取更加坚决有力措施，切实维护人民群众生命财产安全。

三、狠抓落实，深入做好2012年安全生产各项工作

2012年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的安全生产各项工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。2012年安全生产工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国发[2011]40号文件精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处臵、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

工作重点，概括起来就是“一树立”、“三坚持”、“三强化”：(一)牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础。我们谋求的发展必须是以人为本、全面协调可持续的发展。科学发展安全发展是发展的本质要求，是保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定的重要保证。要大力宣传、全面落实国发[20113 40号文件精神，充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，围绕今年以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念，落实到每个地区、每个部门，落实到基层，落实到岗位，使之成为衡量各地区、各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要切实把安全生产工作作为重中之重，大力实施安全发展战略，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一，特别是各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展。企业要大力推进安全生产，企业负责人尤其是“一把手’’要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。要深入推进安全文化建设，积极开展安全发展城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展在全社会成为凝聚共识、汇集力量，推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

(二)坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理。预防为主是安全生产工作的重要方针。隐患排查治理是多年实践的科学总结，也是行之有效的预防治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，坚持不懈、毫不放松地开展隐患排查治理工作，强化制度和机制效能，工作重心要进一步侧重事故防范。要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾和工商贸其他等死亡过千人，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，继续开展专项治理行动。特别要严格矿井建设项目审批，继续支持煤矿瓦斯防治、整顿关闭和兼并重组。要加快研究制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施，以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装臵，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。要研究实施建设施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。相关部门要针对行业领域特点注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效，切实做到防患于未然。

(三)坚持落实责任，切实肩负起安全使命。要进一步明确和落实政府、部门、企业等安全生产职责，全面落实安全生产责任制，形成人人有责、齐抓共管的工作局面。一要紧紧抓住企业安全生产责任主体不放，落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治隐患、防事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。二要紧紧抓住政府和部门安全监管责任主体不放，严格落实地3-行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业监管和属地管理职责，切实做到抓经济发展必须不折不扣地抓好安全生产，加强社会管理必须全面深入加强安全管理。三要紧紧抓住责任考核这一核心不放，完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格“一票否决”制度。

(四)坚持依法治理，规范生产经营建设秩序。法制是安全生产的有力保障，政府要依法监督管理，企业要依法生产经营。要进一步完善法律法规，加快推动安全生产法及应急管理等法律法规的制修订工作，依法依规进行安全生产经营建设。一要加快推动修订《中华人民共和国安全生产法》。以修法为契机，将国务院有关文件规定和各地区、各部门创新性经验做法吸收纳入法律范畴，特别是要紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求，谋大局、抓根本、治源头，建立完善与科学发展安全发展相适应的安全生产法律法规和标准制度体系。二要持续依法严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”的“打非”措施。对非法违法等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。要依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。三要积极贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》。地方各级政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑机构，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

(五)强化科技支撑，提升安全保障能力。科技创新、技术进步是安全生产的有力支撑。要全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的重点工程。利用国家振兴装备制造业的政策，支持安全生产专用设备的研发制造。把安全科技纳入国家技术创新的重点支持内容，通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动鼓励安全技术装备和工艺产品研发利用。强化政策的引导和带动作用，认真落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策，进一步加大安全专项投入。坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合，加快研发和推广应用先进适用的安全科技成果。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。积极研究通过安全生产物联网示范建设等手段，提高事故预防预警、综合防治、应急处臵和执法监管等智能化水平。

(六)强化应急处臵，提高安全救援水平。应急处臵是保障安全生产的重要环节，能够及时有效防范事故升级和减少事故损失。要进一步完善安全生产应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和可操作性。要强化应急救援协调联动机制和联合处臵机制，搞好应急救援演练，提高应急处臵能力，增强应急处臵的科学性、及时性和有效性。要加强救援能力建设，继续抓好国家和区域矿山应急救援基地建设，年内7个国家级矿山救援队要全面建成，依托地方和重点企业加快建立高水平的14个区域救援基地及行业性专业救援队，大力改善应急救援装备。要加强安监、气象、地震、海洋等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。要进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后第一时间及时、准确、连续发布信息，主动引导舆论。

(七)强化基础建设，增强安全监管监察能力。安全生产基础建设至关重要，必须打牢基础，才能从根本上防范事故发生。一要加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。二要进一步完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设，加强职业安全培训，在摸清需求的基础上扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。三要大力推进安全监管监察工作创新，进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍，不断探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。要进一步加强对地方各级安委会工作的指导，强化部门之间的协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。

最后，我要特别强调做好春节和全国“两会”期间的安全生产工作。各地区、各部门和各单位要深入组织开展安全大检查，及时排查和消除安全隐患。节日期问正常生产经营的企业，要严格岗位安全生产责任制，落实各项安全防范措施，避免事故发生。要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，完善应急预素，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。公路、铁路、民航、水运等部门要切实加强“春运”期间交通运输安全工作，科学安排运力、有序疏导旅客，确保人员安全出行，确保人民群众过一个安康、幸福、和谐、欢乐的节日。

篇6：张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

2013-03-17 10:02 中国广播网

各位代表，我完全赞成习近平主席的重要讲话。

第十二届全国人民代表大会第一次会议已经圆满完成各项议程，在全体代表的共同努力下，会议开得很成功。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，是承前启后、继往开来的大会。

会议期间，代表们肩负着全国各族人民的重托，以高度的主人翁责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，畅所欲言、共商国是，使会议通过的各项决议和决定，充分体现了人民的意志，代表了人民的利益。

会议审议批准的政府工作报告和其他报告，总结了五年来我国经济社会发展、民主法制建设等各方面事业和工作取得的巨大成就和宝贵经验，提出了2013年乃至今后一个时期的主要任务和工作部署。

会议依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员，为实现党的十八大确定的目标任务、推动改革开放和社会主义现代化建设提供了重要组织保证。这次大会必将进一步鼓舞和动员全国各族人民，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，奋发图强，同心同德，开拓前进，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。过去五年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在吴邦国同志主持下，十一届全国人大及其常委会坚持正确政治方向，紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使最高国家权力机关的职权，立法工作成绩显著，如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，监督工作扎实开展，有力推动中央重大决策部署贯彻落实，代表服务保障水平明显提高，对外交往积极活跃，自身建设不断加强，为全面推进中国特色社会主义事业作出了重要贡献。

在此，请允许我代表十二届全国人大及其常委会，向吴邦国同志，向十一届全国人大常委会全体组成人员，向十一届全国人大代表，致以崇高的敬意！这次大会选举产生了第十二届全国人民代表大会常务委员会，并选举我担任本届全国人大常委会委员长。这是各位代表和全国各族人民对我们的信任，我谨代表十二届全国人大常委会全体组成人员表示衷心的感谢。

人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在国家政治生活中发挥着重要作用。我们深知使命崇高、责任重大。我们将同全体代表一道，以对国家、对人民高度负责的精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，为发展社会主义民主政治、保证人民当家作主、建设社会主义法治国家贡献全部智慧和力量，决不辜负全国各族人民的重托。

各位代表，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。我国宪法规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是各级人大及其常委会的主要任务。总结新中国成立以来正反两方面经验，我们党、国家和人民得出一条重要结论，就是为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

回顾改革开放以来我国社会主义民主政治建设取得的成就，最重要的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。党的十八大提出，扩大社会主义民主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家；更加注重发挥法治在国

家治理和社会管理中的重要作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

十二届全国人大及其常委会要全面贯彻落实党的十八大精神和总书记一系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，在以往各界人大工作的基础上，积极进取，扎实工作，加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国，维护法律权威，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，努力开创人大工作新局面。

我们要不断完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、深化改革开放提供更有力的法制保障。充分发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。加强立法工作组织协调，拓展人民有序参与立法途径，提高立法质量，保证通过的法律更好地体现党的主张和人民的意志。

我们要健全权力运行制约和监督体系，保证有法必依、执法必严、违法必究。加强对宪法和法律实施情况的监督检查，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。依法加强对“一府两院”的监督，推进严格执法、公正司法，建设法治政府、提高司法公信力。坚持法律面前人人平等，切实维护国家法制统一、尊严、权威，任何组织或者个人都必须在宪法和法律的范围内活动。

我们要支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。坚持尊重代表主体地位，认真做好代表工作，完善代表联系群众制度，密切代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。

我们要着力加强自身建设，不断提高依法履职能力。加强思想政治建设，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，自觉接受人民群众和人大代表监督。加强组织建设，贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事。加强制度建设，充分发挥专门委员会作用，不断提高人大工作水平。加强作风建设，坚持脚踏实地，注重调查研究，廉洁从政，勤俭务实，全心全意为人民服务。

各位代表！时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，团结一心，埋头苦干，锐意进取，奋力夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！