固本强基推进乡镇人大工作上新台阶

固本强基推进乡镇人大工作上新台阶（精选6篇）

篇1：固本强基推进乡镇人大工作上新台阶

固本强基 推进乡镇人大工作上新台阶

江安县人大常委会主任 董大华

乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，是我们党执政的重要基础。张德江委员长在浙江调研时说：‚乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地’。‛乡镇人大直接联系亿万群众的特点，决定其在把党的路线方针政策贯彻到群众中去，保障宪法、法律在基层得以遵守和执行中具有不可替代的作用。因此，必须切实加强乡镇人大建设，固本强基，打牢国家政权的基础。

一、提高认识，不断固牢基层人大工作的思想根基 一些地方的乡镇人大工作存在淡化、弱化、虚化现象。有的乡镇党政领导没有人大意识，对人大工作的性质、地位和作用认识不足，对人大工作应付了事，甚至有个别乡镇领导认为人大监督是‚唱对台戏‛、‚找麻烦‛。有的干部认为乡镇人大工作务虚的多，务实的少，人大监督不过是一句空话，不能落到实处，人代会只是听听报告、举举手、走走过场。有的人大代表职责不明，认为人大代表的使命就是‚开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭‛。这些认识的严重偏离，直接影响了基层政权建设的思想根基，因此，要切实提高认识，转变观念，认清乡镇人大工作的重要性。一是建设根本政治制度的需要。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，乡镇人民代表大会是我国五级政权设置中最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家长治久安和繁荣昌盛，没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就没有牢固根基。二是推进基层民主建设的需要。乡镇人大工作在不断发展的民主制度和不断完善的人民代表大会制度中发挥着基础性作用，是健全民主制度，丰富民主形式，扩大人民有序政治参与的载体；也是保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的重要环节。没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实。三是推进“四个全面”战略布局的需要。法治建设重在抓基层基础，乡镇人大肩负着行使保证宪法、法律和行政法规在基层得以遵守和执行的神圣职责，在开展全民‚学法、懂法、遵法、守法、用法‛建设法制国家中发挥着不可或缺的作用。没有基层法治建设，依法治国就没有坚固基石。

二、建好载体，不断健全基层人大工作的体制机制近年来，乡镇人大在人员配置、机构设置、履职行权和制度建立等方面得到了加强，但仍存在着人员配备不充实、经费保障不足、工作制度不完善、法定职权落实不理想、乡镇人大主席（副主席）、人大干事兼职多专职少，人大工作成为可有可无的‚副业‛等问题。因此，抓好新形势下乡镇人大工作，就必须建好载体，深化体制机制建设。一要有投入，强化工作保障。除确保乡镇人代会、主席团会议、代表小组活动、代表视察调研、工作评议等活动经费外，要加大对乡镇人大工作必须的办公场所、办公设施等建设的投入。建好人大工作室、代表小组活动室、代表与选民互动站点等，做到保障‚三有‛，即：有经费、有阵地、有装备。二要给编制，有机构、人员。要认真贯彻落实中省市委关于加强人大工作文件精神和根据全面推进依法治国的实际要求，配足配齐乡镇人大主席（或副主席），人大干事，建立健全主席团工作机构，切实解决好职级待遇；不能把人大工作作为‚老年人的事业‛，要在人大干部的选配上注重年龄结构和知识结构，减少兼职，要加大人大干部的培养、选拔、交流力度，不断提高人大干部工作水平、激发工作积极性。做到人事‚三有‛，即：有编制、有机构、有人员。三要建制度，规范主席团工作。要坚持把乡镇人大工作规范化、制度化作为一项重要工作来抓，建立和完善包括‚乡（镇）人代会‛、‚乡（镇）人大主席团‛、‚人代会议事规则‛、‚乡（镇）人大代表视察办法‛、‚乡（镇）人大信访工作办法‛、工作评议等多项规章制度和办法，建立和规范代表调研座谈、走访接访、代表述职、视察检查、列席会议、履职交流等活动制度。做到工作 ‚三有‛，即：有制度、有记录、有成效。用规范乡镇人大主席团工作行为来切实提高乡镇人大的权威性和公信力。

三、与时俱进，不断增强基层代表的监督实效

在全面推进依法治国、不断深化基层民主法治建设的新形势新任务下，必须不断推进乡镇人大工作的与时俱进，改进监督方式，拓宽监督渠道，搭好监督平台，从而切实增强乡镇人大代表监督实效。一要强化培训，提升代表履职能力。代表履职能力的高低，直接影响着基层民主法制建设的好坏。要加强对代表的学习培训，采取开办培训班、专题讲座、知识竞答、报告会、座谈会、研讨会等多种形式，有计划、系统地组织代表学习领会好人民代表大会制度理论、宪法法律等相关法律法规，把握和熟悉代表工作的重点与方向，不断提高他们的职务意识和履职能力。二要探索创新，提高代表监督实效。要探索乡镇人大代表在闭会期间履职的新途径，为代表履行职务提供更加广阔的平台。探索建立代表履职档案，记载履职情况，定期向群众公开，增强代表履职的自觉性；探索建立履职监督机制，组织开展代表述职评议，自觉接受原选区选民的监督；建立履职激励机制，加强对先进代表典型的宣传，开展优秀代表意见建议的评选工作，充分激发代表履职热情。三要搭好平台，提供代表履职条件。积极搭好履职平台，为代表充分发挥密切联系群众的优势和作用提供条件。建立主席团成员联系代表制度，每年以走访、座谈的形式，向代表汇报人大主席团工作；组织代表参加意见建议办理的面商活动，督促代表意见建议的落实；结合人大代表分布情况，组建代表小组，制定活动计划，开展丰富多彩的小组活动；邀请人大代表列席主席团会议、参与专题调研、执法检查和视察活动；组织代表开展对乡镇站所工作的评议，督促站所整改落实。

篇2：固本强基推进乡镇人大工作上新台阶

我镇作为×××、×××实施固本强基工程的示范镇，自**年下半年第一批工作队员进驻我镇开展“四看四想四促进”活动，固本强基工作取得了较好的成绩，基层党组织的创造力、凝力和战斗力有了明显增强，密切了干群关系，促进了经济发展。但也存在一些薄弱环节。为了解决这些问题，我镇在第一阶段取得成效的基础上，根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》、《中共×××委关于组织“十百千万”干部下基层驻农村深入推进固本强基工程的意见》和×××委、×××委的部部署要求，并参照《中共×××委关于组织

干部下基层驻农村深入推进固本强基工程的工作方案》，结合我镇的实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观和正确政绩观，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，紧紧围绕农村基层党组织“五个好”的目标要求，以加强村领导班子建设为重点，以推动经济发展为第一要务，以解决突出问题为突破口，全面提高我镇农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全镇农村基层党组织领导班子更加坚强、干部作风更加务实、党员作用更加突出、工作机制更加完善、党员干部真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，进一步推动我镇农村经济和社会各项事业快速、全面、协调、可持续发展。

二、形式方法

根据市委的部署和要求，开展这项活动的主要形式和方法是：“四看三查办实

事，四想三教促经济，四促三建保发展”。(一)四看三查办实事：“四看”即看一看我们执政的地方社会经济发展得怎么样；看一看我们执政的地方群众得到了什么实惠；看一看我们执政的地方群众关心的热点难点问题解决了多少；看一看我们执政的地方党群关系、干群关系如何。“三查”即查一查班子战斗力强不强；查一查发展的路子对不对；查一查党员干部的作风正不正。“办实事”即通过“四看”“三查”，来摆一摆该村存在什么问题，重点有什么问题需要解决。参能解决的要给予解决，切实为群众办实事做好事。同时，拟出经济发展方向和应上的项目。

(二)四想三教促经济：“四想”即想一想我们是否真正树立和落实了科学发展观；想一想我们是否真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋；想一想我们是否做到把群众的呼声作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准；想一想我们

是否牢记和落实“两个务必”。“三教”即在党员中开展保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育，在广大群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。“促经济”即通过“四想”、“三教”，帮助提高班子执政能力，帮助党员提高素质，帮助群众提高遵纪守法、诚信、知礼自觉性，在此基础上多方筹措资金，抓紧项目落实，继续实施“种茶奔康”计划，搞好农村基础设施，促进我镇农村经济发展。

(三)四促三建保发展：“四促”就是促进经济社会的发展，促进农民收入的增加，促进群众关注的热点难点问题的解决，促进干部作风的转变。“三建”即建强班子，建好队伍，建章立制。“保发展”即通过“四促”、“三建”，帮助农村基层党组织夯实执政基础，保证经济和社会各项事业的全面协调发展。

三、目标任务 主要目标任务是实现“五个一”：

(一)建设一个好的领导班子。要引导我镇农村基层组织领导班子自觉学习和实

践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，带头坚决贯彻执

行党的基本路线和各项方针政策，朝气蓬勃、奋发有为、干净干事，真心诚意为群众办好事、办实事；增强带领群众奔康致富的能力，做我镇农村经济发展的领头雁。今年，在我镇村两委换届选举中，要选好、配齐、配强我镇村领导班子，特别是党组书记，把群众信任、有责任心、能力强的人充实到村两委，优化领导班子结构，提倡村“两委”成员交叉任职，培养和选拔好村党组织带头人。要重视抓好农村后备干部的选拔和培养，确保农村基层组织后继有人。(二)建设一支好的党员干部队伍。对基层干部和党员进行“三个代表”重要思想教育，进行党的路线方针政策、国家法律和科技文化知识的教育，进行“理想、责任、能力、形象”教育，帮助他们增强宗旨观念、政策观念、法制观念、发展观念、责任意识和执政意识，提高科学

文化知识水平，使他们带头执行党和国家的各项方针政策，带领群众加快发展，维护农村社会稳定，树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象。要把对党员的严格要求和关心爱护有机统一起来，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。切实抓好发展农村党员工作，每个村党支部在今年至少要发展两名党员。

(三)找准一条发展经济的好路子。从实际出发，调整农业和农村经济结构，努力推进农业产业化。以市场为导向，因地制宜，发挥优势，继续深入实施“种茶奔康”计划，做到宜茶则茶，宜果则果，宜林则林，多业并举的发展长山经济；帮助农民改善生产、生活条件，加强农业基础设施建设。抓好农村劳务输出，发展劳务经济，增加农民收入。积极探索村给集体经济的多种实现形式，不断发展壮大农村集体经济，夯实农村基层党组织为民办事的物质基础。

(四)处理好一批群众关注的热点难点

问题。抓好农村基层存在突出问题的排查和整治，解决好一批长期影响社会稳定、群众比较关心的热点难点问题。特别是抓好公路外长线长山—鸡公涌，乡道长山—石滩硬底化建设工作；解决墟镇居民饮水难题，其他村委要力所能及的搞好交通建设。不管这项工作难度多大，任务多重，都要下大力气并动真格解决，在解决这些问题过程中，不断增强农村基层领导班子解决自身问题的能力。抓好农村精神文明和民主法制建设。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，引导农民群众形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼，爱镇爱村的精神风貌和行为规范，进一步推进农村精神文明建设。深入开展“四通五改六进村”创建生态文明村活动和创建文明镇、文明户活动。

(五)建立健全一套好的制度。农村各项工作做到管理有制度，办事有章法，行为有准则。重点抓好三方面的制度建设：即建立以政务、村务公开为重点的社会

经济管理制度；建立以发挥党员和人民代表监督作用为重点的监督制度；建立以促进农民增产增收为重点的农村劳动力战略转移、农村土地流转、农业龙头带动农民实施“种茶奔康”计划，增加农民收入和以救治重病为主的新型农村合作医疗等机制。加强基层民主政治建设，依法行政，提高依法办事和按制度办事的能力。要在群众中进行法制教育，形成制度，促进基层法治环境的优化。积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，建立健全农村基层组织建设长抓不懈的工作机制。

四、实施步骤 ×××委、×××委的统一部署，我镇从**年1月起到**年6月底的半年时间，在我镇全面铺开农村固本强基工程第二期工作，把开展保持共产党员先进性教育、在党员中进行“理想、责任、能力、形象”教育和在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育等三个教育有机结合起来，以提高农村基层党组织执政能力，建设农

村和谐社会。

根据市委的工作部署，实施第二期 固本强基工程的工作重点和主题材是“三查两建一发展”。“三查”即查一查班子战斗力强不强，发展路子对不对，党员干部队伍作风正不正；“两建”即建设一个好的领导班子，建设一支好的党员干部队伍“一发展”即发展农村经济，增加农民收入，不断壮大集体经济实力。具体要求做到“三个结合：一是要与村“两委”抽换届选举工作结合起来；二是要与维护农村社会稳定结合起来；三是要与排查和整治问题突出的镇村结合起来。结合实际，今年上半年的活动分为；上个阶段进行。

第一阶段：学习调研，提高认识，查摆问题，办好实事。内容概括为“四看三查办实事”。第一步：学习调研，摸清底子。召开村领导班子会议，集中村干部学习。在学习中要结合实际，边学习边思考，切实提高思想认识。学习内容：《工作方案》，国家统计局颁布的农村小康标准，中央、省、市有关文件(详见《×××固本强基工作手册》)。学习形式：采取个人自学、集中辅导、分组讨论交流、参观学习、观看专题教育片等多种形式，丰富学习活动内容，增强学习效果。采取分级学习培训，镇委举办村支部书记、主任培训班，主要领导要作思想动员，上专题辅导课。同时，要通过召开领导班子会议，老党员、老干部、老农民、复退军人座谈会，采取深入农户和印发问卷调查等形式，对当地的经济社会现状和发展情况进行全面系统的调查研究，听取群众意见，了解群众在想什么、盼什么，要求干部做什么，摸清村的底子。

第二步：梳理问题，把握重点。根据调查研究收集到的情况，工作队和村领导班子要进行梳理、归纳，查摆影响本地经济社会发展的各种问题，弄清当前迫切需要解决和可以解决的主要问题。要加强村级管理。

第三步：办好实事，确立项目。要以办

好事实事为切入点，结合访贫问苦，给老党员、老干部、五保户、特困户送温暖；组织发动群众大搞卫生、整顿村容村貌让群众度过一个欢乐祥和的春节。重点抓好公路外长线长山—鸡公涌，乡道长山—石滩的建设，同时，各村要根据实际，初步拟出应办的实事和发展集体经济项目。

第二阶段：搞好“三教”，对照检查，明确方向，发展经济。

内容概括为“四想三教促进经济”。时间安排45天(2月7日—3月23日)。此阶段分为四步进行。第二步：在党员中开展“两项教育”。时间安排15天(2月17日—3月3日)。要集中力量做好保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育。通过“两项教育”，使广大党员坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力和塑造干净干事形象。学习动员时段，村主要领导要亲自作动员，组织认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《我是共产党员》、《争创三有一好、争当时代先锋》三书和观看电影片《让党旗更鲜艳》。按照省委宣传部、组织部《关于认真做好保持共产党员先进性教育及“理想、责任、能力、形象”教育活动宣传工作的意见》要求，深刻认识“两项教育”的重大意义和 目标要求，运用各个历史时期，各条战线涌现出来的优秀共产党员的先进典型，特别是身边共产党人形象的闪光点进行宣传教育，使广大党员学有榜样，赶有目标，进一步增强责任感和使命感，更好地发挥先锋模范作用。同时，要积极宣传我镇改革开放以来所取得的成就，使广大共产党员提高执政意识、责任意识的自觉性，增强作为共产党员斩光荣感和责任感。

第三步：在群众开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。时间安排10天(3月4日—3月13日)。通过召开村民小组长会、群众代表会、群众大会等会议以及组织演讲比赛、书法比赛、征文比赛等活动，加强对群众的“八字”教育，引导农民群

众形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼、爱镇爱村的精神风貌和行为规范，进一步推进农村精神文明建设。特别是以诚信教育为载体，把诚信教育与法制教育结合起来，积极实施“诚信强镇”战略，共同打造诚信长山。要加强计划生育和殡改工作，发展农村教育、文化、卫生、体育事业，加强农村文化基础设施建设，丰富农民的精神文化生活，组织开展创建和评选文明村和文明户活动，美化村容村貌，净化村风民风。第四步：开好村领导班子民主生活会。本阶段要结合党员评议中整改的要求，解决村委会无人办事问题；要引导群众推广良种良法，发动群众垦荒增加耕地，做好春耕生产。要做好计划生育、殡葬改革和清明期间的社会治安等工作、在实际工作中考验、锻炼干部和党员。并积极开展群众喜闻乐见的文体活动、科技宣传活动。

第三阶段：建强班子，建好队伍，建立制度，促进发展。内容概括为：“四促三

建保发展”。时间安排×××个月(3月24日—6月21日)。此阶段分五步进行。第二步：建章立制。时间安排10天(4月3日—4月12日)。要把扶持帮助、解决问题与加强制度建设结合起来，帮助健全党组织生活制度、党员教育和管理制度、党员联系困难群众责任制，尤其是要健全和落实团组织向党组织推荐优秀团员作为党的发展对象制度，加大发展优秀农村青年入党的工作力度，切实改变一些地方党员队伍老化、能力弱化、党组织后继乏人的状况。健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度和村民自治机制，完善镇(街道)政务公开和村务公开制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；完善激励机制，充分调动基层干部积极性。第四步：发展生产。时间安排20天(5月13日—6月1日)。根据驻点村的实际情况，理清经济社会发展思路，制定发展计划和建立健全促进发展的工作机制。

通过外出参观、组织致富能手传经送宝等灵活方式，用群众看得见、摸得着、体会得到的宣传教育办法，总结、推广当地致富的典型。认真落实科学发展观，抓准优势，用工业的理念谋划农业的发展，用市场经济的规划和办法增加农民收入，理清经济发展思路，找准适合经济发展路子。具体工作有：一是调整农业和农村经济结构，大力发展效益农业，深入实施“种茶奔康”计划，多业并举的发展长山经济。二是进一步引导农业龙头企业和农民合作，提高农民组织化程度，大力促进农产品加工流通。三是因地制宜，大力发展村级集体经济，创建村级茶叶生产基地。

第五步：项目攻坚。时间安排20天(6月2日—6月21日)。根据第一阶段确立的项目和第二阶段项目的落实情况，加大工作力度，争取各方支持千方百计筹措资金，切实把项目建设落到实处，真正为群众办一批好事实事，认真帮助群众解决饮水难、行路难、子女读书难、住房难等问题，发动群众掀起“四通五改六进村”创建生态文明村新热潮。同时，大力发展经济，不断增加农民收入和壮大集体经济。农民人均纯收入、村委会年集体收入等要有较大的提高。

第四阶段：查漏补缺，检查考核，搞好总结，巩固提高。时间安排9天(6月22日—6月30日)。要紧紧围绕中央、省委和×××委有关“三级联创”活动“五个好”和固本强基“五个一”目标要求，按照“领导是否真正重视、问题是否真正解决、班子是否真正加强、制度是否健全、群众是否真正满意”和“是否促进地方社会经济的全面发展，是否促进农业增效、农民增收、农村发展，是否促进历史遗留问题解决、维护社会稳定，是否促进党群、干群关系和干部作风的好转”，认真开展自评，写出书面总结。检查考核实行分级负责。根据×××委固本强基工作办公室制定的考核标准，做好迎检工作，由湛、廉两级负责组织考核，考核小组要采取听汇报、实地考察、查阅相关资

料、问卷调查和召开座谈会等形式，广泛听取基层党组织、驻点工作队和基层干部群众等各方面的意见，对开展活动情况进行集中评议和打分，总结典型经验，表彰先进村和工作队。

五、组织领导

1、成立领导机构。镇成立干部下基层驻农村深入推进固本强基工程工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室由工作队副队长许方明同志任办公室主任(兼)，廖家廉同志任副自任。负责制订活动方案，收集有关情况，指导、协调、检查、督促开展工作。

2、建立责任制。镇党政班子党员领导干部挂钩村委，下驻村。镇委书记是本镇抓农村基层组织建设工作的第一责任人，要抓安排部署，抓调查研究，亲自挂点办点，亲自督促检查。对农村基层组织建设负有直接责任，要抓好具体工作落实。镇除派领导协助上级派驻工作组开展工作外，其余领导也分片包干负责指导面上村委驻点干部的工作。

要切实解决“走读”现象。把下基层驻农村工作的成效作为考核领导干部和驻村干部工作实绩的一项重要内容。

3、加强组织协调。开展保持共产党员先进性教育和下基层驻农村工作在上级党委的统一领导下进行，其他各部门要密切配合，各司其职，形成合力。真正把党在农村的各项工作任务落到实处。

4、实行分类指导。要认真组织调查研究，摸清农村基层组织建设和经济社会发展情况，特别是薄弱村、贫困村、后进村的状况，找准薄弱环节和存在的突出问题，按照下基层驻农村工作的任务要求，制定切实可行的工作方案，实施分类帮扶。帮扶建设要讲究科学办法。教育活动要与农村工作相协调，穿插兼顾，不误农时。四个阶段的工作内容不要机械分割，要结合起来，总体推进。从办实事好事、解决实际问题入手，坚持“五个自始至终”：第一，要自始至终对党员干部进行“理想、责任、能力、形

象”教育，抓好班子建设和党员队伍建设：第二，要自始至终对广大群众进行“爱国、守法、诚信、知礼”教育，提高群众的法制观众和文明水平；第三，要自始至终抓好经济发展；第四，要自始至终解决群众关注的热点、难点问题，维护社会的稳定；第五，要自始至终为老百姓办好事、实事，让群众得到实惠。对基础较好的先进村和示范村，要提出新要求，引导其向更高的目标迈进；对处于中间状态的村，要帮助找出差距，推动走上新台阶；对相对后进的村，要抓住薄弱环节，解决突出问题，帮助其走上稳定、健康发展的轨道。

(六)搞好迎检工作。工作队要加强对工作组的检查督促，做好迎检工作。对的要表彰奖励。把下基层驻农村工作作为考核领导干部和驻村干部工作实绩的一项重要内容。驻村干部的考核由镇委统一组织，形成驻村期间的工作。×××、×××驻长山镇固本强基工作队办公室

**年1月11日

篇3：固本强基推进乡镇人大工作上新台阶

2006年,财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(35号令)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(36号令)。五年来,在省委、省政府的共同领导下,在各部门的大力支持下,黑龙江省各级财政部门认真贯彻落实35和36号令,充分发挥职能作用,积极创新管理方式,不断完善制度体系,资产管理水平得到了较大提高。

1. 基本明确了管理体制

2009年黑龙江省编委批准的省财政厅“三定”方案,对财政的行政事业资产监管职能进行了重新明确,确定由财政厅负责制定行政事业单位国有资产管理法规,并负责组织实施和监督检查;按规定管理行政事业单位国有资产;负责指导地市行政事业公共资产管理工作。2011年初,为进一步强化对行政事业资产的管理,经省编委批准,将省财政厅内设机构“行政事业资产管理处”更名为“行政事业资产监督管理局”,既强化了行政事业资产管理机构执法监督职能,也给财政履行监管职能压了新担子。各市县财政部门也把建立管理机构、明确监管职责、落实人员配备,作为加强行政事业资产管理的前提和基础,认真加以推进和落实。截至目前,全省13个地市中,已有10个明确由财政部门负责行政事业资产管理工作,并成立了专职管理机构,其余3个也在财政部门所属的国资办设立专职管理机构;65个县中,有9个在财政局内设行政事业资产管理机构,48个在财政局所属的国资办设立行政事业资产管理机构。总体看,目前在全省范围内初步明确了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的行政事业资产管理体制,以及与此相适应的各级政府、财政部门、主管部门、行政事业单位等多个层次的资产管理模式,资产管理主体缺位的状况有了明显改变,为资产管理工作有序开展提供了有力保障

2. 初步摸清了资产“家底”

2007年,经过认真组织实施,完成了全省行政事业单位资产清查任务,初步摸清了全省行政事业单位的户数、账面资产总额、负债、净资产、固定资产占有使用等情况,初步掌握了全省资产管理上存在的主要问题。当年,此项工作被财政部评为全国行政事业单位资产清查先进单位一等奖。在此基础上,省财政厅组织开展了全省行政事业单位占有使用国有资产产权登记工作,为全省18703户行政事业单位重新办理了产权登记证,确认产权归属,初步掌握了全省事业单位国有资产的数量、分布及变动情况,并实行产权登记年备案制,要求行政事业单位每年到同级财政部门对国有资产产权进行登记备案,较好地掌控了全省行政事业单位国有资产变动情况。截至2010年底,全省行政事业单位共有18911户,资产总额1976.8亿元,负债549.9亿元,净资产1426.9亿元,固定资产1270.6亿元。

3. 修订完善了管理制度

近年来,全省各级财政部门针对行政事业单位资产管理中存在的问题,研究制定了一系列行之有效的管理制度和办法,逐步健全了资产管理配套制度体系。省级出台了国有资产经营使用、处置管理、出租出借审批、收入纳入非税收入收缴管理等办法,涵盖资产管理各个环节。特别是日前,省财政厅以政府规范性文件下发了《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法》,要求重大资产处置事项事前必须报省政府批准,并建立了部门联动监管机制,提高了主管部门资产处置审批权限,强化了对行政事业单位资产处置行为的监管。市县财政部门也结合实际,出台了本地行政事业资产管理办法和一系列配套制度。伊春市以政府文件下发了行政事业单位国有资产管理业务规程及资产评估管理等规定,牡丹江、大庆、大兴安岭等地出台了资产管理的综合办法或专项规定,哈尔滨市建立了覆盖资产管理各环节的制度规范,佳木斯市建立了资产统一监督管理办法等。省直主管部门也通过加强制度建设,切实解决了实际工作中存在的问题。如,省工信委、农委、文化厅、公安厅、商务厅、工商局、劳教局制定了本系统行政事业单位国有资产管理办法,省住房城乡建设厅、民政厅、地矿局、水文局、科学院制定了固定资产管理具体规定,省监狱局下发了系统车辆管理办法等。

4. 逐步强化了资产监管

近年来,全省各级财政部门紧紧抓住资产配置、使用、处置、收入等关键环节,细化管理措施,逐步强化了对行政事业单位国有资产全过程的监管。一是规范资产配置管理,把住资产“入口关”,推进资产管理与预算管理的有机结合。哈尔滨、鸡西、大兴安岭等地建立了资产管理部门与预算业务部门联合管理的内部工作机制,尝试编制资产配置预算,提高了资产精细化管理水平。二是规范资产对外投资、出租出借管理,提高了资产使用效率。牡丹江、齐齐哈尔、黑河市财政部门开展了资产经营使用情况专项检查,对行政事业单位国有资产出租出借行为先行评估,再以评估价格为依据审定租赁合同,增加了资产收益。省广电局对财政批准的投资项目,建立了监督考核制度,并对所投资企业实行财务总监委派制,加强了对所属企业的监管。三是规范资产处置管理,严格履行处置审批程序,积极推进资产市场化公开交易,把住资产“出口关”,防止国有资产的流失。要求对部分数额较大、原始价值较高的资产,采取由拍卖行公开拍卖的方式进行处置,确保处置资产取得较高收益。四是规范资产收入管理,着力加大资产收入收缴力度,促进了财政增收。自2010年起,省级行政事业单位资产处置和出租出借收入全部缴入国库,并纳入财政预算管理。双鸭山、杜蒙等地结合“小金库”治理工作,对资产处置和出租出借收入实行“收支两条线”管理,实现了综合预算。

5. 渐进设立了配置标准

省级财政部门按照财政部关于进一步建立和完善行政事业资产配置标准体系的要求,制定了部分行政事业资产配置标准,并在编制部门预算过程中,严格按照标准执行。在车辆配置上,按单位编制人数、业务工作量,分别制定公务用车和专业用车两类配置标准,核定单位应配置车辆数;在通用办公设备配置上,按照效率优先、资源共享、总量控制和经济适用的原则,从数量、价格标准、更新年限三个方面制定了《省直机关通用办公设备配备标准》。部分地市也尝试了资产配置标准设立和审核工作。哈尔滨市制定了市直办公用房办公设备的配置标准。大庆市以存量定增量,凡申请购置新增资产的,均由资产管理科室进行审核,提出购置意见。伊春市根据单位履行的职能,原有资产占有量、使用量、新购置资产的需求量和需求标准等情况,本着客观真实、厉行节约的原则,形成书面审核意见,作为购置资产资金安排的依据。

6. 研究探索了管理方式

一是引入中介机构强化资产监管。省财政厅委托采购中心通过公开招标,确定18个资产评估公司、20个会计师事务所、4个拍卖公司,代理省直行政事业单位资产评估、审计、拍卖等项业务,提高了资产监管质量。二是强化部门间的协调配合。与公安交管、房产管理等相关职能部门建立联动机制,加强协作,齐抓共管,防范了行政事业单位自行转让车辆、房产等违规行为。三是建立信息化管理数据库。结合“金财工程”,省财政厅组织开发了“黑龙江省行政事业资产管理信息系统”,在全省构建起横向“财政部门、主管部门、行政事业单位”,纵向“省、市、县”的资产管理信息系统框架,初步建立起较为完整、准确、规范的资产管理信息数据库,为各级财政部门科学编制部门预算、合理编制行政事业单位增量资产购置预算提供了可靠的参考依据。同时,各地、各单位积极探索行政事业资产管理方式,进一步强化了对资产的有效监管。佳木斯市成立了由财政牵头的行政事业单位国有资产统一监督管理领导小组办公室,将划入统管范围单位的房屋所有权证、国有土地使用证统一管理,杜绝了擅自处置房屋资产的行为。哈尔滨市将举办大型会议、大型活动临时购买的资产和因机构撤销等原因闲置的资产进行周转使用,节约了财政资金。省公安厅、民政厅、劳教局等部门,在单位资产购建审批、采购入库、保管清查、领用交回、账卡登记、绩效管理等基础工作方面做了大量的工作,很有借鉴意义。

7. 支持促进了各项改革

几年来,各级财政部门按照党委、政府的部署和要求,将加强行政事业资产管理作为服务改革的重要手段,在推进事业单位转企改制、文化体制改革等方面发挥了重要作用。省财政厅配合相关部门实施了报业、出版、广播等系统的事业单位转企改制,指导和审批了清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、资产重组、国有股权设置等事项,先后支持完成了省出版集团转企改制,省报业集团剥离经营性资产设立龙江传媒有限公司,省广电局整合全省广播电视网络资产设立黑龙江广播电视网络股份有限公司,黑龙江龙视传媒有限公司对省电视台所办企业进行产权重组等审批工作,有力促进了文化产业的大发展、快发展。各地也着眼改革的需要,有针对性地开展了一系列工作。大庆市圆满完成市报业集团、广电集团联合重组的资产清查、债权债务认定工作。鸡西市积极推动文化广播系统体制改革整合工作,对鸡西市日报社、广播电视局、文化局三大系统,以及所属的二级单位全部资产进行了整合,发挥了资产聚合效应。

过去的五年,黑龙江省行政事业资产管理工作虽然取得了一些成绩,但客观地看,也存在着一些不足,需要在以后的工作中给予高度重视并加以解决。一是对行政事业单位资产管理的重视程度还须进一步加强。一些单位对行政事业单位资产的权属认识不清,还不清楚单位占有使用的资产是国家所有,本单位只有占有使用权,而没有所有权和处置权。二是行政事业资产管理体制有待进一步理顺。由于历史原因,部分市县行政事业资产管理机构仍设在国资办,行政事业资产管理职责划分不清;有的地方资产管理人员配备不足,身兼多职,监督管理职能不能履行到位。三是行政事业单位资产配置还须进一步研究解决。如,有的部门资产重复配置,有的却要靠租房办公,造成部门单位间的苦乐不均,存在资产闲置浪费现象。四是行政事业单位资产处置行为还须进一步规范。有些部门的资产处置收入、出租出借收入不按规定上缴国库,没有实行“收支两条线”,坐收坐支。还有一些地方将行政事业单位非经营性资产用于贷款抵押,甚至全部划转到融资平台,给行政事业单位的正常运转和国有资产安全带来了风险。五是行政事业资产监管力度还须进一步加大。个别地方的财政部门对使用单位出租出借、处置资产不知情、不过问、不监督,疏于对行政事业资产全方位的监督管理;一些主管部门仅仅是履行盖章、签字等程序性工作,对所属单位上报的资产处置等事项不认真审核,更缺乏日常监管指导。

二、认清形势、突出重点,推动行政事业单位资产管理工作再上新台阶

当前,全省正处在改革与发展的关键时期,财政服务于改革发展的任务愈发繁重,对行政事业资产管理工作也提出了新的、更高的要求。各级财政财务部门要充分认清形势,增强做好行政事业资产管理工作的责任感和使命感,切实把加快推进行政事业资产管理工作,作为一项十分紧迫的工作任务抓紧、抓好、抓出成效。

第一,进一步提高加强行政事业资产管理重要性的认识。首先,加强行政事业资产管理是保障行政事业单位履行职能的需要。从省直部门看,2006年行政事业资产总额为601.5亿元,2010年达到815.4亿元,资产总额增加213.9亿元。这些资产是行政事业单位履行职能的物质基础,能不能管好用好,直接关系到各级党政机关、事业单位职能作用的有效发挥。国家“十二五”规划明确了未来五年经济社会发展的重大任务,对各级行政事业单位发挥公共服务职能、推进基本公共服务均等化提出了新的要求,各级财政财务部门有义务履职尽责,使用好、管理好用纳税人的钱购置的资产,物尽其用、物有所值,更好地为全省经济社会发展服务。其次,加强行政事业资产管理是推进财政管理科学化精细化的需要。资产和资金是财政管理的核心。加强资产管理是预算管理的一项基础。各级财政部门要将资产管理纳入财政管理的整体框架,作为加强“两基”建设的重要内容,从更加细致的基础工作做起,一点一滴积累,以资产管理的科学化精细化推动财政管理的科学发展。再次,加强行政事业资产管理是实现源头治腐的需要。2009年4月以来,全省开展了“小金库”专项治理工作,从“小金库”形成的来源看,资产管理问题形成的“小金库”占有一定比例。对此,省财政厅下发了《2011年源头治腐牵头任务和专项治理工作责任分工》,将完善行政事业资产监管工作,作为14项重要任务之一,纳入惩治和预防腐败体系建设的重点领域加以推进。各级财政财务部门有责任下大力气抓好资产管理,不断改革创新,加强监督检查,切实把财政源头治腐工作落实到位、抓出成效。

第二,要进一步理顺管理体制。目前,全省还有3个地市和绝大部分县的行政事业资产由财政所属的国资办管理,有7个县由独立的国资部门或资产经营公司管理。各级财政部门要按照财政部第35和36号令明确的“各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门”,以及《财政部关于市(地)级行政事业单位国有资产管理职责划分问题的意见》的要求,加强向党委、政府汇报,争得领导的支持,尽快解决资产管理职责不清问题;要切实理顺财政内部、主管部门和单位内部的工作关系和运行机制,充实工作力量,设立专门管理机构或专职人员,落实管理责任,切实履行财政、主管部门、单位三级管理职责。主管部门和行政事业单位也要按照国家和省里的要求,充分发挥好在资产日常管理中的积极作用。

第三,要进一步完善制度。日前,省财政厅进一步完善了省级资产处置审批办法,下发了加强全省行政事业资产管理工作的指导意见。近期,要着重完善资产配置标准体系,研究制定部分专业设备的配置标准。对于已经出台的配置标准,要跟踪检查执行情况,及时修订完善,为编审资产配置预算,细化部门预算,实现资产管理与预算管理相结合奠定坚实基础。还要研究建立行政事业单位所属企业国有资产管理制度,切实履行好对其产权、收益分配等监管职责,从制度上保证所有国有资产安全完整。省直各单位要严格执行资产管理的各项规定,对重大资产处置事项认真履行报批手续;各主管部门要按照新的资产处置审批权限,规范部门资产处置行为。各市县财政部门要认真贯彻落实指导意见,强化依法理财、依法管物理念,结合本地实际,认真分析资产管理中的弱点和盲点,有计划有步骤地加强制度建设,逐步建立覆盖资产管理全过程的制度体系,全面提高资产管理的制度化、规范化水平。

第四,要进一步强化使用管理。行政事业资产配置、使用、处置、收益构成了资产管理的主要链条,强化资产管理缺一不可。一要强化资产配置环节管理。要积极促进资产管理与预算管理相结合。行政事业单位资产主要是由财政预算资金投入形成的,预算编制的科学性与规范性,直接决定了资产配置的合理性与公平性。国务院对此非常重视,在《关丁编制2011年中央预算和地方预算的通知》(国发[2010]39号)中强调指出,要“进一步推进资产管理与预算管理的有机结合,加强新增资产配置预算编制和执行管理。”各级财政部门要建立完善新增资产配置预算,并将其作为部门预算的重要组成部分,以存量资产和配置标准为依据,编制资产配置预算,实现资产管理与预算管理水平的双提高。二要强化资产使用环节管理。要切实抓好《黑龙江省行政事业单位国有资产经营使用管理办法》的贯彻落实工作,实现对行政事业单位出租出借资产和事业单位对外投资行为的规范管理。各主管部门和单位要按规定履行资产对外投资、出租出借审批程序,严禁不经审批擅自经营使用。要加强对事业单位对外投资事项的论证,对有利于事业发展的投资项目积极支持,对与本单位事业发展无关或关系不密切的项目从严控制。要全面掌握事业单位对外投资经营情况、财务状况和收益分配情况,实现对行政事业单位所属企业国有资产的监管。三要强化资产处置环节管理。要进一步规范资产处置行为,强化日常监督检查。各主管部门要按规定的审批权限切实履行好监督职责,严格执行法规制度和资产管理事项审批程序,规范所属单位资产处置行为,确保审批结果经得起检验。各单位要坚决杜绝擅自处置资产的行为,如再有发生,将通报批评并严肃处理,对于省级单位未经行政事业资产监督管理局审批处置的事项,财政将不予安排重新购建的资金。要规范行政事业资产交易行为,对经批准处置的资产实行公开交易、公开拍卖制度,在重大资产的有偿处置中引入竞争机制,保障国有资产权益,防止国有资产流失。四要强化资产收益环节管理。行政事业资产收益是财政收入的重要来源。各级财政部门要加大资产收入收缴监管力度,重点加强资产处置和出租出借收入管理,使国有资产收益成为政府非税收入新的增长点,提高政府的宏观调控能力。要强化对资产出租价格的评估与确认,以及租赁合同签订环节的监管,保证资产出租价格合理、应收尽收。

第五,要进一步夯实管理基础。一要扎实做好年度部门财务决算审核工作。要提高对部门财务决算审核工作的重视程度,把部门决算审核作为资产管理与预算管理、财务管理相结合的基础工作来抓,保证资产数据的真实准确。要通过对资产负债、固定资产情况的审核,掌握各单位资产形成过程和年度资产增量,及时将固定资产总量细化落实到资产管理信息系统的具体分类和资产卡片,确保单位账面数、决算数与资产管理信息系统数据衔接一致,资产实物价值与财务价值统一。二要加强行政事业单位资产的产权管理。要进一步完善行政事业单位产权登记制度,逐步细化和完善国有资产年检登记内容。通过产权登记,明确行政事业单位资产属国家所有,未经审批,任何单位不得随意处置和经营使用。要强化产权意识,未办理房屋所有权证和国有土地使用证的单位,要抓紧办理“两证”,防止在产权变更中由于权属不明晰带来纠纷,甚至损失。

第六,要进一步搞好信息化建设。加强信息化建设是提升资产管理水平,实现行政事业资产管理科学化精细化的重要手段。要着力推进资产管理信息系统的功能完善与实施应用工作,根据资产管理与预算管理相结合的要求,进一步完善行政事业资产管理信息系统实时查询、综合分析、在线审批、全过程动态监管等功能,提高财政和部门、单位的应用水平及效果。要按照财政一体化平台建设要求,逐步实现资产信息系统与部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等信息系统的对接,切实为预算管理、财务管理提供基础数据和信息支持。各级财政部门、主管部门和单位要高度重视资产管理信息系统的应用,保证资产数据的真实完整可靠,充分利用信息系统,切实为财务管理、资产管理服务。

第七,要进一步加强监督检查。制度办法和政策措施制定得再好,如果执行不严格,落实不到位,就不可能发挥应有的效果。省级财政已在行政事业资产监督管理局专门设立了监督管理组,并配备专职人员强化执法力度,还将设立长年监督举报电话,加强经常性监督检查。同时,按照财政同步监督的职责分工,省财政厅监督局将适时开展对单位资产管理情况及资产处置、经营使用的合法性、合规性再监督。各级财政部门要进一步强化监督检查工作,狠抓管理制度执行和各项政策措施的贯彻落实,重点加强对行政事业单位房屋、土地等重大资产的日常监管,进一步完善资产处置方式,严格审批程序,防止未经批准擅自处置资产等问题发生。各主管部门要按照财政部第35和36号令规定切实履行职责,充分发挥主管部门对行政事业资产监督的主体作用,重点做好本部门国有资产管理实施办法的制定、组织实施和监督检查,严格审核利用国有资产对外投资、出租出借事项,按规定权限审核或审批有关资产处置事项,督促缴纳国有资产收益,特别是对本部门所属单位房屋动迁置换等事项,要跟踪监督其账务、产权管理,定期向省财政厅报告进展情况。省财政厅将研究资产绩效管理考核办法,对各级各部门各单位资产管理使用情况进行考核评价,以进一步提高资产使用效率,保证国有资产保值增值。

篇4：固本强基推进乡镇人大工作上新台阶

以创新为手段，推进宣传文化工作上新台阶。

一是创新体制，多元参与，形成加强文化和科技融合的社会合力。一要积极鼓励社会力量参与，二要深度利用门户网站、微信公众号、微博等社会化媒体平台实现与群众的实时联系，为群众提供服务。

二是创新工作理念。正确处理农村宣传思想工作“主体”与“客体”的关系，始终坚持以人民群众的情绪为第一信号，变“单向灌输”为“双向互动”，把宣传思想工作做到群众的心坎上；正确处理农村宣传思想工作“阵地”与“战场”的关系，变被动守阵地为主动占阵地；加大对文化产业经营的引导力度，主动占领“农村文化市场”这个大阵地，使宣传文化工作不断增强影响力，提高竞争力；正确处理好继承与创新的关系，变单纯采用传统手段为创新运用多种手段，使宣传思想工作紧跟形势、贴近实际、深入人心。加强领导，落实措施，把文化工作纳入重要议事日程。基层文化建设工作是加强农村精神文明建设的一项重要内容，为了真正体现文化工作的地位和作用，镇党委政府要求文化工作要做到三个到位，三个落实。一是思想到位，组织落实。从镇到村，层层建立文化工作领导小组，定期对全镇文化发展阵地建设经费筹集重大活动等作出服从具体安排和部署，保证春节、五一、国庆、九九重阳节等节日有大型活动平时结合具体情况要有常年性活动开展。把开展群众性文化活动作为娱乐身心、陶冶情操、理顺关系、化解矛盾的一件大事来抓，与其他工作同步考核。文化工作做到了年初有安排，年末有总结，二是人员到位，责任落实。镇上文化專干具体负责组织、协调镇文化工作，各村由支部书记兼管文化工作，形成文化工作有人管、具体活动有人组织的保障体系三是措施到位，经费落实。为了保证文化作顺利开展，在镇财政较为吃紧的情况下，也要保障文化工作运行经费。注重与场镇部门合作，取得资金上的支持。同时积极倡导社会各境人士赞助文化事业，这几年先后筹资30多万元用于事业发展。今年就从财政挤出20多万元还清了文化广电中心历年欠款，缓解了文化广电中心的资金压力。为丰富人民群众文化生活，七一前夕，结合建党90周年活动和“我们都有一个家叫龙河”的主题实践活动，我们又挤出资金6万余元开展“七系列活动：一是请专人作词、谱曲，创作了一首主题曲《龙河协奏曲》并将拍摄m现己完成录音和录像相关工作，到时将作为“庆七一翁机关支部的一个必备节目演出；二是采取请文化馆协办和我们自办节目结合的方式，七一前夕将举办一场“永远跟党走”的大型文艺汇演，将党的90周年献礼；三是在镇内举办庆“七一”暨“十一五”时期成果图片展。

三是创新工作内容。紧扣“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”创新工作内容，不断增强宣传思想工作的适应性；围绕“挖掘和保护民族民俗文化”创新工作内容，挖掘民族民俗文化，打造特色文化精品，提升文化软实力；围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”创新工作内容，不断增强宣传思想工作的针对性；围绕建设社会主义新农村20字方针和实施“城乡清洁工程”的要求创新工作内容，不断增强宣传思想工作服务新农村建设的主动性；围绕上级对农村宣传文化工作的各项要求和群众需求创新工作内容，不断增强宣传思想工作的实效性。

增强文化中心的活力，发挥阵地和纽带作用阵地作用的发挥在基层文化建设工作中至关重要，龙河镇充分利用综合文化站开展文化活动。首先，办好藏书丰富、排列有序的图书阅览室，并坚持开放制度。在人员少、开放时间要求高的情况下，我们用门面支持作补充，采取承包经营制度，解决图书管理人员问题。第二，打造宽敞明亮、陈设雅致的休闲书吧，让更多人民群众享受更好的读书环境，同时拒绝赌博。第三，管理好多功能培训室和电子阅览室等另外，今年我们己向区、市申请在新政府大楼附近修建一个3200多平方米的农民文化健身体育广场，届时我们还将设计图书室、活动室等。

四是创新工作方法。积极探索做好新形势下农村宣传文化工作的新途径、新模式和新方法，创作出更多更好的弘扬时代精神、贴近农村实际、反映农民生活、深受群众喜爱的地方文艺作品，把抽象的宣传思想工作融入到新农村建设的具体实践。

篇5：固本强基推进乡镇人大工作上新台阶

做好工作

推动乡镇统计工作再上新台阶

同志们：

时近岁末，新年在即。今天在这里召开二0一一年度的全县乡镇统计年报工作会议，主要任务是：安排布置今年的年报和明年的定报工作。即将过去的一年，在大家的共同努力下，较好地完成了各项工作任务，特别是今年我县统计业务规范化工作进入全省先进行列，标志着全县统计工作迈上了新的台阶。县委、县政府对我们的工作是满意的，上级主管部门对我们的工作也是充分肯定的。这里面凝聚着全县所有统计工作者的辛劳。希望大家一如既往，再接再厉，再做新贡献，努力推动全县统计工作迈上新台阶。

刚才，市局XX、XX分别就做好乡镇统计工作、搞好数据质量控制等方面的业务进行了诚恳的指导和深入浅出的讲解，深感受益匪浅。希望大家深刻领会，结合实际工作融会贯通；会上，对本年度在统计基层基础工作涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰。希望受表彰的单位和个人在今后的工作中，再接再厉，更上一层楼。没有受表彰的单位和同志们也要争先创优，尽快进入先进行列；两位副局长分别对分管工作进行了安排，并对做好今年的年报工作和明年的工作提出了新的要求，讲得很详细、很具体、很到位，希望大家抓好落实。一会儿，各专业的同志还要 1

对今年的统计年报工作和明年的定期统计任务进行具体的安排部置，这项工作非常重要，希望大家要认真对待，按要求做好每个项工作。由于今年年报工作时间紧，任务重，各乡镇统计人员一定要将这次会议精神领会透，将会议内容听好记牢带回去，及时向领导做好汇报，争取领导的支持。同时要全力以赴，集中力量，按时、保质、保量完成任务。下面，借此机会，我讲三点意见：

一、提高认识，高度重视

今年是实施“十二五”规划的开局之年，力促全县经济社会发展开好局、起好步，做好统计工作非常重要，统计部门和全体统计工作者担负着义不容辞的重要职责。同时，县委、县政府也对我们寄予更大的厚望。为此，上半年县政府专门召开全县统计工作，对今年乃至今后的统计工作做出了全面的安排部署。我们一定要站在“发展需要、党政重视、领导关注、工作重要、岗位重要”高度，进一步提高对统计工作的认识，力促统计工作再上新台阶。

（一）经济社会发展非常需要统计工作

统计是认识经济和社会活动的有力武器，是反映经济社会发展规律的重要手段。统计工作是经济工作重要的组成部分，是党委政府把握形势、做出决策、制定规划、出台政策、做好工作的重要依据。统计调查数据是经济社会发展的“晴雨表”、社会公众的“信息窗”，可以说统计无处不在，无处不有。

（二）党委、政府非常重视统计工作

近年来，党和国家以及各级党委、政府非常重视统计工作。我县也不例外，特别是今年以来更加突出：县政府专门召开全县统计工作会议。另外，以县政府名义召开的统计相关会议还有二次：一次是企业“一套表”改革会议，还有一次是保障性安居工程统计会议。而且三次会议原常务副县长都莅临会议，并作了重要讲话。县政府多次下发有关文件、通知、通报，对相关工作提出硬性规定和要求。特别是最近，县政府下发了《关于进一步加强乡镇统计站的通知》的通知，决定对乡镇实行“双向管理，双重服务”的模式。主要解决统计工作中存在的人员、机构、办公场地、办公设施、经费等相关问题。并且，规定了乡镇因工作需要调整，调动、提拔统计人员时，须征得县统计局的同意。可见县政府对乡镇统计工作和统计人员非常重视。

（三）各级领导非常关注统计工作

诸多统计数据作为考核党政领导班子的依据，越来越引起各级领导的关注。我县县委、县政府也高度关注统计工作，一是县主要领导经常过问统计工作和统计数据。特别是主要月度、季度和年度数据出来后，主要领导都要听取统计局的汇报，并召开专项调度会，对相关工作进行调度。二是县委、县政府主要领导多次研究统计工作，并对统计工作提出了更高的要求，同时对统计工作给予更多的支持。县委书记在县党政联系会议上明确表态要在人力物力上对统计工作给予保障。县长在政府工作会上，明确

要求相关部门和乡镇领导对统计撰写的《经济要情动态》认真予以研读，“盘点今年、谋划明年、查找问题，确保全年目标任务的圆满完成”。县委常委、常务副县长指出“各乡镇、各部门要关注统计工作，关注统计数据。要进一步树立统计数据的权威性，用统计数据量化考核乡镇、部门的工作成果”。三是乡镇领导也正在对统计工作和统计数据引起关注。随着今年以来先后几次对全县乡镇主要经济指标进行排位通报。加之今后县政府陆续加大对乡镇的考核力度，将考核乡镇所涉及的统计指标，一律规范到以县统计局的数据为依据。乡镇领导越来越认识到统计工作的重要性，并陆续有乡镇领导打电话或亲自到统计局询问有关数据，充分体现了乡镇领导重视统计工作，关注统计数据。

（四）乡镇统计工作非常重要

乡镇统计工作是统计体系的重要组成部分，是全县统计工作的重要基础。一是乡镇统计是监测乡镇经济和社会发展重要手段。可以说，乡镇的工作成果和工作成绩主要统计数据来反映。二是反映全县“三农”发展状况的重要依据。县政府要全面了解农村经济的发展状况，农业结构调整情况，农村基础设施建设情况，农村自然灾害情况等等，乡镇统计是重要的途径之一。三是为本乡镇的经济建设提供决策依据，其作用是其他任何部门不可替代的。四是乡镇领导政绩考核主要指标值的计算依据。目前乡级的政绩考核主要依赖于乡镇统计提供的统计数据。因此说乡镇统计工作很重要。

（五）乡镇统计工作岗位非常重要

近年来，一大批乡镇统计人员由于在统计岗位上尽职尽责，发挥了重要的作用，得到了组织和领导的信任，由此脱颖而出，得到了重用和提拔。现在，许多乡镇的主要领导都担任过乡镇统计。实践证明，不懂统计的领导是一个不全面的领导。当然有为才有位，任何岗位，只出类拔萃，技高一筹，最终会得到领导的赏识和重用。因此，希望大家能在平凡的岗位上干出不平凡的业绩来。

二、端正态度，做好工作

工作态度决定工作效果，就没有认真的工作态度，也就不可能保质保量地去完成所承担的工作任务。从今年全县统计工作会上部署的一些工作可以看出，同样的工作，同样的任务，有的乡镇完成的又快又好，而有的乡镇则搪塞推诿，到现在还没有完成本应完成的任务。特别是在县局下乡督导、县政府办公发文通报、专业人员督促，甚至主管副局长电话催办后，仍没有太大行动。可以说有些同志对待工作的态度极不负责，不拿工作当一会事，觉得干好干坏无所谓。这种思想，这种认识，这种态度，这种做法，已经严重影响到了全县统计工作进程。所以，希望大家能够引以为戒，有则改之，无则加勉，下大力做好今后的工作。

一要耐住清贫。可以说，统计部门是个清贫的单位，统计岗位是一个无职无权的岗位。虽然做好统计工作、干出一定的成绩需要大家付出比他人更大的努力。但是我感觉清贫的部门平淡的

岗位，更养人、更锻炼人、更出人才，也不容易犯这样那样的错误。在这里，我希望大家一定要一分为二地去看问题，要珍惜在这个岗位，树立“在位要谋位，在岗要爱岗，从业要敬业，眼高手更高”的工作理念，认真干好本职工作。既然我们身在这个行业，就要热爱这一行、钻研这一行、干好这一行。

二要钻研专业。统计工作是一项业务知识非常强、非常专业的工作。没有过硬的统计业务知识和一定基础的计算机应用知识，根本不可能去很好地完成所承担的工任务。特别是乡镇统计又涉及到各行各业的方方面面，还需要熟悉经济等方面的知识。因此，希望大家在今后的工作中不断加强学习，特别是新担任统计的同志们，更要强化学习，迅速进入角色，成为统计工作的行家里手。

三要做好工作。乡镇统计站人员不仅要搞好农村农业统计、还要做好其他各项专业统计工作，工作没有谁轻谁重，今天部署的各项工作都很重要。希望大家按照“在地统计”的原则做好辖区内的每项统计工作，力求报表要“全”、数据要“准”和时间的“快”。目前，正在开展乡、镇、村换届选举工作，不能因为换届影响统计年报工作，大家要够统筹兼顾，不折不扣地完成各项工作任务。决不能因为一个乡镇做的不到位，而影响了全县的工作。

四要搞好服务。搞好统计服务是统计工作的最终目的。我们一定要利用统计工作和所掌握的统计数据的优势，充分发挥自身 的职能作用，围绕经济、社会的热点、难点，认真开展统计调查，统计分析，树立“主动服务，超前服务”的意识。主动及时向领导提供优质服务。同时要做到多请示、多汇报、多沟通，争取领导对统计工作的关心和支持。

五要加强沟通。这几年统计方法制度、计算口径等不断在更新、调整和改革。很多从事统计工作的老同志对此深有感触，他们通过自觉的学习来更好适应现行统计工作的需要。新同志不但要加强自身业务学习，更要经常与县局保持业务联系。有不懂的地方或者模糊的概念不能望文生义、牵强附会，一定要及时和上级统计部门沟通，直到弄懂弄通。

六要整改完善。今年，就基层规范化建设、农业预产与实产、固定资产的等工作的开展情况和下乡督导检查情况来看，各乡镇都不同程度地存在着一定的问题。明年，市局要在我县召开现场会，观摩我县基层基础建设情况。到时候要到乡镇参观。因此，希望大家做好年报和定报工作的同时，尽职尽责，把今年工作中存在的欠账补上，力求做到尽善尽美，即为自己争的光彩，又为全县统计人争得荣誉。

三、强化措施、落实到位

从明年起，我们要按照县政府《关于进一步加强乡镇统计站工作的通知》精神要求，切实加大对乡镇统计工作的管理，采取有效措施，力争开创乡镇统计工作新局面。

一要健全制度,规范管理。要制定和完善各种制度,如《乡镇统计工作目标考核制度》,《统计报表报送制度》,《统计数据责任追究制度》等,用这些制度来规范乡镇统计工作,管理约束统计人员,逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化轨道,。

二要严格考核，奖惩到位。县局要将基层各项工作纳入乡镇统计站考核的重要内容，明确考核内容和标准,依据工作成绩，年终进行评定排位，并对先进单位和优秀个人给予表彰和奖励。对工作无起色、举措不力、长期落后、面貌无明显改观的要进行通报批评，并建议乡镇调整工作岗位。

三是强化执法，树立权威。近年来，省市统计系统不断加大统计执法力度和查处力度。今后，我县也要开展定期或不定期的统计执法检查。有重点、有针对性地查处一批统计违法行为。切实加大对瞒报、迟报、拒报等统计违法行为的查处力度，该立案的要立案、该曝光的要曝光、该处罚的要处罚，真正达到“查处一个，教育一批”的效果。近年来，因个别乡镇、个别单位迟报、拒报统计报表，随意编造统计数据，严重影响到了全县统计工作的正常开展。请大家务必引起足够重视，在今后力求做到规定报送的资料一份不少，规定统计的指标一个不漏，规定报送的时间一天不误。

同志们，今年是“十二五”计划的第一年，统计年报工作任务非常繁重，要求高，加上现在又到了岁末、年初，各项工作非常繁多的时候，希望大家能够统筹兼顾，把握重点，立足于本

职工作，做好今年的年报工作和明年的定报工作。并在新的一年里，紧紧围绕提高统计数据这个中心，以服务我县经济社会发展为主线，勤奋工作、锐意进取，为“十二五”计划的顺利实施开好局、起好步做出应有的贡献，以崭新的姿态开创全县统计工作的新局面。

篇6：推进我区劳务开发工作再上新台阶

劳务开发是解决“三农”问题的一项重要工作。今天，区委、区政府组织召开这次劳务工作会议，就是要进一步深化认识、找准定位、创新举措，推进我区劳务开发工作再上新台阶。按照大会安排，我就此项工作讲以下三点意见：

一、深化认识，充分把握我区劳务开发的重大意义

农村剩余劳动力向非农产业转移，是生产力发展的客观要求，也是经济和社会发展的重要标志。我区是国家级重点扶持贫困区，区域经济实力不强，农民增收渠道狭窄，通过劳务开发助农增收成了必然选择。因此，全区上下务必要深化以下三种认识。

（一）劳务开发是强区富民的现实需要。一是农村剩余劳动力的富余资源亟待开采。我区地下无矿产，地上无森林，人均耕地不足0.8亩，农业资源贫乏，城镇建设滞后，城市可开发土地有限，民间资金存量少，而人力资源却很丰富，全区农村近二十万劳动力可以从土地上分离出来，这是我区唯一的“金矿”。二是劳务开发在产业结构中已有举足轻重的地位。建区10年，虽然历届十分重视农民增收，但多届领导倡导“一村一品、一乡一业”，然而时至今日，大多数乡镇仍是“一产业打石头，二产业打饼子，三产业打麻将”，几乎没有工业企业，农业支柱产品没有真正形成，而劳务经济近年来却异军突起。去年全区劳务输出16.4万人，收入8.6亿元（仅银行汇总即达6亿元），劳务经济已成为当前区域经济增长和农民增收的主要动力。三是劳务开发正逐步成为乡镇党委政府的主业。随着农村税费改革全面完成、农业税免征，乡镇工作到底抓什么？我前几次都已经讲过，重点要抓农民增收，抓农民增收中的重要一项就是抓劳务输出。目前乡镇不是缺人抓工作，而是有人不做工作，不是有人无事做，而是有事无人做。各乡镇要调剂力量抓劳务开发，在条件成熟的乡镇可以发动、组织干部有组织地劳务输出，带领农民打工；选拔一些区乡干部到一些大的劳务基地城市交流任职，开展农民工跟踪服务工作。

（二）劳务开发是破解三农问题的重要抓手。三农问题的核心是农民的“生存、发展、富裕”问题，其根源在于人多地（资源）少的特殊情况和生产力水平低下，其外在表现简单地说就是农民就业不充分。我区现有农村劳动力人均可经营土地仅1.5亩，如果不实施劳务开发，劳动力就不能充分就业，“人手”就变成了“人口”、变成了包袱；如果没有劳动力输出，沉淀在土地上的劳动力因过剩而低廉，必然制约土地的集约化、产业化经营，“三农”问题也就难以从根本上得到解决。

（三）劳务开发是农村城镇化的必然选择。农业农村发展的根本出路在于实现农村工业化和城镇化。工业化也好、城镇化也好，首先都必须把大量的农村人口从农业农村中转移出来，实现农民工人化和市民化。农村人口的转移，首先必须从劳动力转移开始，只有农村劳动力在城镇和工厂找到合适的工作，有了稳定的收入来源，才有可能带领全家老小实现举家转移，从而真正有效地减少农村人口。因此加快区域经济建设，推进农村城镇化，必然要加快劳务开发。

二、准确定位，客观分析我区劳务开发面临的形势

分析现状，我区劳务开发可谓有喜有忧：

（一）劳务开发取得了喜人的成效。一是提升了我区劳务开发的排名位子。我区劳务开发工作在区委、区政府的高度重视与强有力的领导下，依靠大家共同努力，顽强拼搏，不断开拓进取，取得了较大的成绩，～、～两年连续获得省、市劳务开发先进集体。其中白家乡柏家村开办劳务公司，组建生产、生活互助组和治安联防组为外出务工人员分忧解难，被誉为柏家村模式，得到省、市肯定并在全省劳务工作会上交流发言。

二是拓展了致富的新路子。外出务工人员在外开阔了视野，学到了技术，增长了才干，很多人由从事简单劳动的体力型转变为技术型、管理型人才，由打工者变为小老板。据我所知，巨石乡4村唐敏90年代初开始在外务工，积累一定资金后回乡炒瓜子卖，如今成了南充小有名气的“瓜子王”，在他的带动下，该乡20多位村民外出找到了致富新门路。

三是引回了发展的新点子。外出劳务人员带回了发达地区的新思想、新观念，对家乡群众封闭的小农思想产生了巨大冲击，逐步树立了“敢闯敢试谋发展”的新思维。如曲水镇6村～利用外出务工挣的钱回乡开办了中册亿纸箱厂，产品供不应求；李渡镇3村孙波利用外出务工挣来的资金回乡开办农贸市场，发展山羊养殖、河塘养鱼等，事业越做越大。近三年来，全区吸引投资10万元以上的回乡创业者178个，就近转移劳动力7620个。

（二）劳务开发面临的诸多问题。虽然我区劳务开发工作呈现出良好的发展势头，但由于受诸多原因影响，依然存在着不少困难和问题。突出表现在以下五个方面：

一是部分干部认识不到位。对劳务输出“放任自流”，没有做艰苦细致的工作。存在漠视心理，害怕因组织劳务输出给自己带来麻烦，多一事不如少一事。存在无为心理，认为群众要出去其本人自己会操心，用不着政府“瞎帮忙”，忽视了政府的积极作用。

二是务工人员整体素质较差。我区外出务工人员高中及高中以上文化的占6%，初中文化的占60%，初中文化以下的34%，持中级技术等级证及以上的不足5%，无技术证的占83%；这种素质状况不改变，我区民工将只能长久处在“脏、苦、累”的低收入工作环境中，并且随着国家就业市场资格准入证书制度实施以及“民工荒”的降温，我区民工有被淘汰出局的危险。

三是培训组织程度仍然不高。我区职业教育机构、农民培训机构奇缺，唯一的公办机构（金凤职中）前几年即改成了普中，民营职校仅慧明职中一所，人劳局去年开办的劳动技术培训学校尚未完全建成，职业中介机构几乎空白，劳务公司尚未破题，社区就业刚刚起步，部门就业工作联系会议制度坚持不好，劳务输出岗前培训不够好，输出人员中绝大多数属于亲帮亲、友帮友的自发方式，组织状况、求职境况都不够理想。

四是后续服务没有完全解决。农村互助耕作队组织不好，机制不健全，而农村土地转包难度较大，务工人员外出后既不想放弃土地，又很难找人暂代耕作。民工遇到工伤事故、生病等得不到及时医治和正当的劳动保护，有的因遇工伤事故不

但得不到补偿，反而被厂家炒了鱿鱼，受资金等原因影响，我们就业机构或民间中介组织为务工人员排忧解难的现象也很少。

五是乡镇回引力度始终不大。“回引”工程是劳务输出的深化和延伸，是繁荣地方经济的、加大投资拉动、解决就业、转移农村劳动力的有力举措。但较多乡镇由于地理位置、交通运输等客观原因限制，回引企业的吸引力较弱；主观上，乡镇为外出输出人员建立档案的很少，更没有经常写信、打电话联系，春节等节日期间也很少召开座谈会；部分乡镇只是凭自己好恶结识几个打工人员，“回引”目的性、组织性不强。

三、创新举措，扎实推进我区劳务开发再上新台阶

分析形势是为了更好地把握形势，面对成绩我们要增添抓好劳务开发的信心和勇气，面对问题我们要冷静分析原因，不断创新方式，力求更大突破。

（一）理清发展思路，明确奋斗目标。～年我区劳务开发的总体思路是：继续坚持“投资农民、培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的指导思想，抓好“四个重点”：强化培训打造品牌、开拓市场建立基地、维护权益保持稳定、回引创业搞活经济。实施“三大工程”：即五万农民工培训工程、九亿劳务创收工程和劳务成功人士回引创业工程。推动“三大转变”：变农民为工人，变村民为市民，变老乡为老板。～年全区劳务开发工作目标是：实现劳务输出17万人，劳务创收9亿元，组织劳务培训5万人，其中获证2万人，回引创业260人，回引资金6000万元。

（二）着力整合资源，不断完善劳务开发体系。建立劳务开发部门联系会议制度，联系会议每季度召开一次。继续联合开展好“培训一门技术，介绍一份职业，致富一个家庭，带动一方群众”的劳务扶贫活动，认真实施好招商引资与就业工作“三同时”活动。各个乡镇要安排专人抓劳务开发工作，每个区属企业、每个村聘请一名劳务工作信息联络员，在有条件的村要组建劳务公司，构建覆盖城乡的职业介绍网络。力求劳务工作纵向到底、横向到边。

（三）瞄准国内外市场，拓宽劳动力就业渠道。一是要巩固老关系，加强联系，原有的转移线路不能断，原有的关系网不能散，确保原有渠道输出人员每年有所增加。二是要发挥区域协作、对口帮扶通道的作用，积极主动与浙江杭州市建立跨区劳务协作机制，与当地政府和用工单位签订劳务输出协议，开展定点、定向输出，形成长期稳定的劳务合作关系。积极扩展北京、上海、广州、深圳等大城市的劳务市场。三是抓住本地市场，发展搬运工、保安等职业人员；瞄准本地企业，提供充足的技术工人。四是努力开拓境外劳务市场，促进国际劳务输出。外事台侨旅游局与人事劳动和社会保障局要加强与境外劳务市场联系，取得劳务信息，促进国际劳务输出。五是积极引导民工回乡创业。将劳务招商列为招商引资的重要内容，从项目匹配、税费征收、信贷投资、工商注册等方面制定返乡创业优惠政策，吸引更多的乡友投资兴厂转移农民工。

（四）加强职业培训，增强劳动者竞争能力。随着经济转型和产业升级，对劳动力素质要求越来越高。我们必须采取切实有效的措施，抓好农村劳动力技能培训，提高劳动者素质，以增强劳务输出的竞争力。一要制定培训规划。区人事劳动和社会保障局要主动会同教育、工会、工商、农业等部门，统筹制定促进农村劳动力转移就业的培训规划，按照“村发动、乡镇组织、县培训”的原则，由有关部门按照各自职责认真组织实施。二要建立健全职业技能教育培训网络。坚持多元化、多渠道、多形式的原则，整合各系统的培训资源，形成以嘉陵区劳动技能培训学校为主体、中介组织为纽带、各类培训机构为基础的农村劳动力培训体系。以四川省慧明中专学校为载体，整合教育部门培训资源，搞好初三学生分流的试点工作。在李渡、大通、龙蟠等中心乡镇建立1—2个专业互补、订单互通、资源互助的民间办学机构。就业局要抓好区内新办企业用工的对口培训工作，区人事劳动局与区扶贫办、经贸局、经营局、残联、妇联等部门要重点开展好“四个一”工程的扶贫培训及劳动力转移培训项目的实施。全年力争实现引导培训1.33万人目标。

（五）切实搞好服务，抓好农民工维权工作。一是要健全维权体系。要加强工会、司法、劳动等部门的联系，搞好法律援助，成立民工工会和民工互助协会，形成政府维权和民间互助自救相结合的保障体系。二是认真清理本地企业各种限制农民工进城务工的不合理规定，坚决取消对农民择业的工种限制，确保农民工同城镇居民一样享有平等的就业权、劳动权。城镇社区要将农民工纳入正常的社区管理，切实解决农民工子女就近就地入学入托问题。三是通过建立健全劳动仲裁、司法援助、社会保障体系，积极为维护农民工的合法权益提供帮助。四是加大执法力度，规范劳动用工单位行为，继续抓好农民工工资清欠工作，杜绝新的工资拖欠行为发生；依法查处各种乱收费和欺诈哄骗行为，优化务工环境。

（六）强化目标考核，严格兑现奖惩。区委、区政府将各乡镇和有关部门农村劳务开发工作定期进行评比，对作出优异成绩的单位和突出贡献的个人进行表彰和奖励，未能完成任务的单位予以警告和通报批评，对工作失职的，要追究有关领导和人员的责任。

同志们，做好我区农村劳务开发工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要认真贯彻中、省、市、区农村工作会议精神，解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓创新，努力开创我区农村劳务开发工作新局面！