新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号（精选6篇）

篇1：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

红劳社发[2010]52号 吴忠市红寺堡区新型农村社会 养老保险试点实施方案

根据国务院《关于开展新型农村社会保险试点的指导意见》（国发［2009］32号）和自治区人民政府《关于印发宁夏回族自治区新型农村社会养老保险试点实施意见的通知》（宁政发[2009]99号）精神，结合我区实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点制定以下实施方案。

一、基本原则和目标任务

（一）基本原则。以科学发展观为指导，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，统筹安排城乡社会保障制度，逐步解决农村居民老有所养的问题。一是从我区实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是、政府主导和农民自愿相结合，引导农民积极参保；四是对参保的农村居民实行属地管理。

（二）目标任务。探索建立与农村经济发展水平相适应，以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，以保障农村居民老年基本生活为目的，以基本覆盖农村适龄人口为目标的新农保制度，实现农村居民老有所养。目标任务是：2010年参保人数达到应参保人员的50%以上，2011年达到70%以上，2012年达到90%以上。

二、参保范围

具有本行政区域内农村户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以自愿参加新农保。

三、基金筹资

新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民按年缴纳养老保险费。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家和自治区依据农民人均纯收入情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的村集体应当为参保人缴费给予适当补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。符合领取条件的参保人员每人每月领取中央财政拨付的55元新农保基础养老金。

自治区、红寺堡区财政根据参保农民实际缴费金额确定补缴

金额，具体标准为：个人按照每年100元至500元5个档次缴费，自治区财政对应给予25元、30元、35元、40元、45元的标准补贴。红寺堡区财政对应给予5元、10元、15元、20元、25元的标准补贴。

对农村重度残疾的符合参保条件且缴费困难的人员，自治区财政和红寺堡财政按每人每年100元的最低缴费档次给予全额缴费补贴，其中自治区财政承担70元，红寺堡财政承担30元。对农村低保家庭符合参保条件且缴费困难人员，自治区财政和红寺堡财政按每人每年100元的最低缴费档次给予50元的缴费补贴，其中自治区财政承担25元，红寺堡区财政承担25元，个人缴费50元。

四、建立个人账户

为每个新农保参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益性组织、个人对参保人缴费的资助、自治区及红寺堡区财政的缴费补贴，全部记入个人账户并做实，分别记载。个人帐户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。

五、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金与个账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金标准每人每月55元。

（二）个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139计发。

（三）参保人终止养老保险关系的，个人账户中资金余额，除政府补贴外，可依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

六、养老金领取条件

年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用交费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶和子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超15年距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不超过15年。

建立引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得机制。凡缴费年限达到15年以上的，每增加缴费一年，其达到领取养老金条件时，基础养老金每月增加2元，所需资金由地方财政补贴。

七、待遇调整

基础养老金标准根据国家和自治区统一规定适时调整。

八、基金管理

（一）建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金实行红寺堡区级管理。

（二）新农保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取或挪作他用。

九、基金监督

(一)红寺堡区劳动和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保基金管理各项制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹资、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，定期披露信息，做到公开透明。财政、监察、审计等部门要按各自职责加强监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

（二）红寺堡区社会保险经办机构和村民委员会要在行政村范围内每年对村内参保人缴费和待遇标准进行公示，定期对村民待遇领取资格审批情况进行公示，自觉接受群众监督。

十、经办管理服务

红寺堡区社会保险经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立统一的新农保信息管理系统，并纳入民生保障“一卡通”管理系统。统一经办规程、管理方式和服务标准，并发放民生保障卡和新农保存折，方便参保人持卡（折）缴费、领取待遇和查询本人缴费信息。

由编制部门牵头，会同劳动和社会保障局，结合推进乡镇机构改革，整合现有农村社会服务资源。在乡镇成立民生保障服务中心，确定3—5名专职工作人员，在行政村成立民生保障服务站，确定2名工作人员，确保新农保工作顺利开展。

社会保险经办机构、民生保障服务中心和民生保障服务站，要切实做好新农保的参保、登记、初审、发卡、基金管理等管理服务工作。

新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十一、制度衔接

新农保试点实施时，对已开展的农村各项保障制度，应全部纳入新农保制度范围，按照新农保制度的规定参保缴费、计发待遇。

（一）新农保试点实施时，将村干部养老保险制度纳入新农保制度范围。

年满60周岁已开始领取村干部养老金的，仍按原待遇标准计发，并享受新农保基础养老金。

已参加村干部养老保险的在职村干部和新任职村干部，其个人账户资金、集体对个人的补助资金和财政补贴资金本息全部转入本人新农保个人账户，并继续按照村干部的缴费补贴标准参加新农保，按照当地上一农民人均纯收入的40%缴费，其中个人缴纳16%，自治区和县财政按照24%的比例给予补贴。集体缴费和补贴标准根据自治区公布的标准执行。

新农保制度实施前，已离职的村党支部书记或村委会主任，鼓励其参加新农保。在享受新农保基础养老金的同时，按任职年限再给予适当补贴，具体为：任职3至9年的，每月增加基础养老金5元；任职10至20年的，每月增加基础养老金10元；任职20年以上的，每月增加基础养老金15元。所需资金由自治区财政承担。

(二）对于农村计划生育独生子女户、两女户和“少生快富”户中符合参保条件的适龄人员，在新农保缴费补贴的基础上，政府再按每人每年75元的标准给予个人奖励缴费补贴，由自治区财政和县财政分别按70%和30%承担，即自治区财政承担52.5元，县财政承担22.5元。奖励缴费补贴标准根据自治区有关规定适时调整。

（三）新农保与城镇职工基本养老保险等其它养老保险制度衔接办法，以及新农保与被征地农民社会保障、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，将根

据国家及自治区有关规定另行制定。

十二、关系转移

新农保的参保人跨地区转移，可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关规定参保缴费；转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

十三、组织实施

新农保是惠及农民群众的“惠民工程”，是彻底解决农民群众最关心、最直接、最现实的养老保险问题的重要举措。要将新农保工作列入红寺堡区委、区政府为民办的实事之一，实行县级领导包乡镇、部门领导包村责任制，并纳入年终目标责任考核范围。各乡镇、各部门要高度重视，统筹兼顾，通力协作，狠抓落实，确保圆满完成试点工作任务。

（一）加强组织领导。为确保新农保工作顺利推进，成立新型农村社会养老保险试点工作领导小组。领导小组全面领导试点工作，研究制定政策措施，及时解决重大问题，协调指导、检查考核各乡镇试点工作，各乡镇也要成立相应的工作机构，领导本乡镇新农保试点工作，确保工作的顺利开展。

（二）加强部门协作配合。劳动和社会保障局要切实担负起组织实施职责，并会同财政、民政、计生、农牧、国土资源、公安、残联等部门制定相关政策和措施，及时提出工作意见和建议。

组织部门负责做好村干部养老保险制度与新农保的平稳衔接。

宣传部、文化体育旅游局要充分发挥宣传媒体作用，采取群

众喜闻乐见的形式广泛宣传新农保，使新农保优惠政策家喻户晓。

财政局要将新农保补助（贴）资金列入财政预算，加大并确保计算机信息管理硬件配套、乡镇民生保障服务平台建设及新农保启动资金的投入。

民政局、人口和计划生育局、残联要积极协助有关部门做好农保低保户、独生子女、两女户、“少生快富”户、重度残疾人群的确定工作。

公安局、农牧局、国土资源局要积极协助有关部门做好农村各类人员基本情况的摸底调查工作。

区委督查室要把推进新农保工作作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重要内容，列入对乡镇目标责任制考核。

社保经办机构要紧紧依托乡镇民生保障服务中心、村民生保障服务站，做好农村适龄人员参保登记、审核、征缴、发放等各个环节的服务工作，加快建立征缴管理向农村延伸的服务网络，方便广大农村适龄参保人员缴费参保，确保试点工作顺利进行。

开户银行负责新农保资金储存并及时将资金归集到财政专户，提供优质、快捷的结算服务，确保养老保险社会化发放正常运转。

（三）做好宣传发动。建立新农保制度直接关系到广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。要结合宣传学习十七届四中全会精神，充分利用广播、报刊、电视、网络等各新闻媒体，广泛宣传新农保制度的重大意义、基本原则、政策措施和具体规定；编印发放通俗易懂的宣传材料，进

村入户，使广大农村群众了解、熟悉这项惠民政策，做到家喻户晓，妇孺皆知，正确引导农民积极参保。

（四）严肃工作纪律。各乡镇、各有关部门要认真遵守本方案的有关规定，不得在人员界定、基金征缴、待遇享受等方面擅自放宽或提高标准，严格按照有关政策规定执行。同时，要切实加强维护社会稳定工作，认真排查可能引发矛盾的重点人员，及时化解矛盾，为新农保政策顺利实施营造一个稳定有序的社会环境。

（五）确定实施步骤。新农保试点工作分三个阶段进行。2010年7月份，成立区、乡、村三级组织机构，制定实施方案，并报自治区新型农村社会养老保险试点工作领导小组审定。8月份，对各乡镇负责人、乡镇民生保障服务中心、村民生保障服务站的全体工作人员进行全面培训。9月份开始组织参保登记、缴费工作。11月份召开新农保试点启动暨养老金现场发放仪式，试点工作全面启动。

二0一0年七月十五日

主题词：新型 养老保险 方案

抄报：自治区社保局农保科

红寺堡区劳动和社会保障局 2010年7 月15日印

篇2：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

背景资料：

材料一：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷正式启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。材料二：2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。张德江指出，开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。张德江强调，开展新农保试点，要正确把握和严格遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真贯彻落实中央确定的各项政策措施。要确保政府补贴资金及时足额到位，确保新农保基金安全，绝不允许挤占挪用。各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。张德江要求，新农保试点工作是一项政策性、群众性强的工作，各地区、各有关部门务必高度重视。要加强组织领导，精心组织，周密部署，确保试点顺利实施。要加强协调配合，各有关部门要切实履行职责，相互支持，形成合力。要加强督促检查，指导政策落实，督促资金到位，及时解决试点问题，及时掌握试点进度。要加强舆论宣传，采取通俗易懂的形式，大力宣传开展新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠，使广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自愿踊跃参加新农保。

材料三：2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。据人保部有关人士透露，中央财政2009年拟安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大”。而“新农保”应坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体而言，“新农保”有四个要点：“一是低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。” “新农保”新在增加了对农民养老的“财政补贴”。人保部相关人士指出，中央财政对地方的补贴，主要是参照基础养老金的最低标准计算。中央财政对西

部省份将按照基础养老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发

达省份，补助的比例逐省确定。材料四：2009年8月4日，国新办召开了今年上半年中国

就业和社会保障工作进展情况发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，中国农民

60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，试点将在“十一”前启动。过去的老农保主要都

是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体

补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是

直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政

策之后的又一项重大的惠农政策。知识精析：

（一）经济生活：

1．加快建立和完善社会保障体系。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。新型农村社会养老保险试点工作纷纷启

动，使亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。2．社会主义的本质。社会主

义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。建立

新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。3．劳动者的合法权益。新型农村社会养老保险试点工作的启动，有利于维护劳动者的合法权益，实现社会安定。劳动者依法享有社会很保险和福利的权利。农民长期处于低福利、无国家养老的状态。在以往的几十年里，国家积累了工业建

设资金，单独建立了城市社保体系。4．消费对生产的反作用。新型农村社会养老保险

试点工作的启动有利于扩大内需，促进经济增长。在金融危机冲击的背景下，出台农民的养

老保障制度，是合乎经济发展规律的重大举措。农民享受养老保障后，许多原来自我限制的基本支出，现在就可以放心地去消费了。推行新型农村社会养老保险，是扩大内需的有效途

径，能成为经济发展的强劲动力。5．科学发展观。新型农村社会养老保险试点工作的启动，符合全面小康的经济目标，体现了以人为本的科学发展观。这一举措充分体现了以人

为本、和谐发展的理念。6．财政的重大作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动，体现了财政的作用。中央财政2009年安排了30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予

不同比例的补助，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。国家普惠式的养

老金制度在农村实施体现了财政积极促进教育事业的发展的作用。

（二）政治生活 1． 国

家性质和国家职能。（不断完善我国的社会保障体系，解决农民的基本生活，体现了正确行使

国家职能，反映了我国的国家性质。这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，正确履行

了社会公共服务的职能。2．对人民负责原则。我国国家机关是人民意旨的执

行者和利益的捍卫者，要坚持对人民负责原则，符合最广大人民群众的根本利益。国家普惠

式的养老金制度体现了中央政府对农民的殷切关怀。3．中国共产党的性质和宗旨。中

国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，体现了中国共产党以“三个代表”重要思

想为指导、贯彻落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的内在要求。国家普惠式养老金的出台，是是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项

重大的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保

障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举

措。

（三）生活与哲学

1． 物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。我国的新型农村社会养老保险工作低水平

起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。我国的社会保障要从我国的基

本国情出发，把基点放在我国现有生产力水平上。这体现了立足国情，坚持一切从实际出发、实事求是的原则。2．坚持矛盾的观点。我国的新型农村社会养老保险，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，劳动者应在履行规定义务的前提下，去享

受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的统一。3．矛盾的普遍性和特殊性相结合。

我国的新型农村社会养老保险工作是先行试点，逐步推开。体现了个性与共性的关系，遵循

了从个性到共性再到个性的认识规律。4．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。

党中央、国务院对新型农村社会养老保险工作高度重视，采取措施加以解决，说明党和国家

高度重视人民群众的利益。中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠

农政策。创新精练：

2009年在全国选择了10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加

“新农保”。回答1-2题

1、上述举措从政治生活角度体现了我国政府 ①坚持对人民负责的原则②建立健全社会保障体系 ③履行组织社会公共服务职能④政府坚持

依法行政

A．①④B．③④C．①③D．②④

2、“新农保”属于社会保障制

度中的 A．社会救济 B．社会优抚C．社会福利D．社会保险

3、对农民社会养老保险，各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国

逐步推广探索经验、奠定基础。这体现了 A．物质决定意识的原理B．整体和部分是不可

分割的 C．矛盾的普遍性和特殊性相结合D．矛盾是普遍存在的

4、对农民社会养老保险，中央财政2009年安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。这属

于国民收入 A．积累中的扩大再生产B．积累中的非生产性基本建设 C．消费中的公共消费D．公共消费中的社会保障

5、中央财政对西部省份将按照基础养

老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例

逐省确定。材料体现了 A．意识的能动作用原理B．整体和部分是不可分割的 C．矛

盾的普遍性和特殊性相结合D．矛盾具有特殊性

6、国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老

金的领取时点，已统一为60周岁。从政治生活角度，材料体现了我国政府

①在履行组织提供社会公共服务职能 ②是人民意旨的执行者和利益的捍卫者③以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业 ④人民群众是实践主体 A．①②B．③④

C．②④D．①③

7、对农民社会养老保险，中央财政对地方进行补助，这个补助又是直

接补贴到农民的头上。这说明财政 A．改善人民生活的作用B．是解

决物价周期性波动的物质基础 C．是实现收入完全公平分配的物质保证D．能够

从根本上解决农民生活问题

8、只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。中

国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金 ①表明社会保障的对象是社会弱势群体

②体现了社会主义的本质 ③有利于实现社会稳定④是社会主义市场经济的基本标志 A．②③B．①③C．②④D.①④

9、各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领

会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使

命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。这表明 A．意识对事物发展

有推动作用B．实践是认识发展的动力 C．要树立正确的思想意识

D．人民群众是社会历史的主体

10、国家加大力度建立全国新型农村社会养老保险，将改变

许多老人“有钱不敢花”的状况，使农村居民的消费需求变成消费能力。许多老人“有钱不

敢花”的原因是 A．消费受收入的影响B．消费受物价变动的影响 C．消费受风险预期的影响D．消费受消费品供给的影响

11、中国共产党在继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，又推出

了农民养老保障制度这一重大惠农政策。这表明 A．中国共产党民主执政

B．中国共产党科学执政 C．中国共产党依法执政D．中国共产

党执政为民 12、2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。

会议强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严

格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。国务院这样做是因为A．新型农村社会养老保险是扩大基本医疗

保障的基础B．新型农村社会养老保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容C．完

善的社保障制度可以为社会主义市场经济提供重要支撑 D．社会保障制度的完善既要有利于

生产，又要提高基本生活水平

13、国家普惠式养老金的出台，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，解决了一系列人民群众

最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我国政府是①公共权力的所有者 ②公共

服务的提供者 ③经济活动的参加者 ④人民利益的执行者A． ①②B．①③

C．②④D．③④

14、国家在农村推行普惠式养老金制度，不断完善农村社会保障

体系，这表明国家正致力于A．统筹城乡协调发展B．统筹区域发展

C．统筹人与自然的和谐发展D．统筹国内发展与对外开放

15、建立新农保制度是

深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。建立新农保制度

主要靠 A．发挥市场的作用B．加强宏观调控C．发挥计划的作用

D．加大财政和税收力度

16、材料一：2009年，国家继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。中央财政2009年安排了

30亿元，对东、中、西部的农村推行普惠式养老金制度各试点省份，给予了不同比例的补助；

分别按月人均15元和10元的标准，提高了城市和农村的低保补助资金„„。

（1）结合材料一，请用政治生活的相关知识分析我国政府的责任和职能。材料二：我国中

部某地区城乡参加新型社会养老保险人数统计表年 份（年）城市参加基本养老保险人

数（万人）占城市职工比例（％）农村参加养老保险人数（万人）占农村人口比例（％）

1989 35.65 34.5 23.54 5.41999 57.88 57.4 27.83 6.8

2009 88.23 86.3 46.15 10.8

注：在过去的十多年，该地区车内生产总值年均增长9.5％；财政支出中，社保支出的比例

年均增长2％.（2）分析材料二所蕴含的经济信息。材料三：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北

京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿

袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所

取代。（3）结合材料三，谈谈新型农村社会养老保险制度的建立对社会主义新农村建设有

哪些重要意义。

参考答案及解析：

1、C②是经济生活；材料没有体现依法行政，④不选。

2、D新农保属于社会保障制度中的社会保险。

3、C“试点”、“推广”体现了矛盾的普遍性和特殊性相结合。

4、D财政对农民社会养老保险的投入属于公共消费中的社会保障。

5、D补助的比例逐地区、逐省确定体现了矛盾具有特殊性。

6、A③没有体现；④是哲学。

7、AB材料不能体现；

C、D片面。

8、B①④说法有误。

9、CA否定了双重性；B、D没有体现。

10、C材料直接体现了消费受风险预期的影响。

11、D惠农政策体现执政为民。

12、CA、B错误；D没有体现。

13、C①③明显错误。

14、A注意关键词“农村”。

15、B抓住“主要”这个题眼。

16、（1）①我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。加大对普惠式养老金等民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。②政府通过经济调节、经济服务等履行社会主义经济建设的职能；政府关注普惠式养老制度、“三农”、提供社会保障、增加扶贫资金等是履行社会公共服务职能。（2）随着经济的发展，中部某地区城乡社保事业都有较大发展。但农村远远落后于城市，财政用于社会保障的投入增幅有待加强。（3）①建立新农保制度，有利于维护农民的合法权益，促进农村的稳定。②建立新农保制度，有利于提高农民的生产积极性，促进农业生产的发展。③建立新农保制度，有利于缩小城乡差距，统筹城乡发展。④建立新农保制度，是贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要举措。⑤建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是 应对国际金融危机的重要举措。文 章来

源莲山 课件 w w

篇3：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

(一) 做法

新型农村养老保险制度得到了当地政府的大力重视。试点县和乡镇成立或完善了农村社会养老保险管理机构, 配给编制和非编制的专门管理人员, 村里配有协办员协助乡镇对养老保险的基础信息登记、缴费记录等具体事务。新农保试点工作全面启动。[1]各个领导干部都深入到家户进行宣传, 解决村民的疑虑, 加大村民参保的积极性。尤其是深入到家庭关系较复杂的家户中, 询问情况, 帮他们解决参保疑难问题。

(二) 成效

新型农村养老保险制度在试点得到了初步的成果。首先, 初步建立了相关的规章制度, 使得新农保可以依章进行实施。其次, 使村民对新农保有了初步的认识了解, 有助于他们积极参保。最后, 确立了相关的部门对新农保进行单独的管理监督, 有利于新农保顺利的开展。

二、安徽省新型农村养老保险试点存在的问题

(一) 村民对政府政策认识不清

村民对政府政策的理解度不高是导致参保率不高的原因之一。对政策认识不清主要有以下几个方面:第一, 新农保与银行储蓄、保险没有差别。由于村干部等在宣传新农保时并没有把具体细节一一向农民作解释, 使得农民有了误解, 以为新农保与将积蓄存入银行没多大差别, 实际上新农保除了个人账户还有政府和集体对农民的补贴, 这部分补贴也是很丰厚的。第二, 早交与一次性交没有差别。很多农民都认为每年都要交比较麻烦, 还不如在快要领要老金时一次性交清, 这也是对政策认识不清的一个表现。每年都交会按照当年货币的价值进行计算, 不存在贬值还有利息, 而一次性缴清不存在给予利息之说, 更不承担贬值风险。第三, 新农保只要交够15年就可以了。第四, 养老金领取数额不清。当人们领取养老金时, 对具体每月领取的养老金数额不清楚, 这也是对政策不清楚的表现。

(二) 新农保养老金捆绑式不合理

在调查中了解到的新农保捆绑式的缴费, 这一制度的合理性也令人质疑。捆绑式存在另种表现:一种是如果不参加新农保, 家中就不能参加或享有其他保障待遇, 如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴。另一种是如果其中有一个家庭成员不参加新农保, 那么等家中老人达到领取养老金的年龄时仍不能领取养老金, 即使老人已经按照规定缴清了15年的新农保的保险费。前者不仅不利于新农保的实施, 还不利于其他保障村民利益制度的实施, 侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度, 但是在出于保护农民养老难的目的下实施连带责任制度这一强制性的制度是否与新农保的初衷相抵, 这是值得思考的。

(三) 集体补贴难以实现

在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确提出, “新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”, “有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。根据调查, 目前新农保资金的主要来源是中央和地方政府的补贴再加上农民的参保, 农村集体补贴是空白。在实践操作中, 按照相关规定, 集体是要对新农保进行补贴的, 但怎样补贴等等一系列的问题都存在着空白。

(四) 缺乏相关法律制度的衔接

在实施新农保的实践中缺乏相关制度的衔接问题, 主要存在两个方面的衔接缺陷:一是新老农保之间的衔接。在实现新农保的同时, 原本参加老农保的村民如何转入新农保, 转入后会不会比原本所享受的少。另一个是新农保与其他社会保障制度的衔接。除了社会养老保险制度以外, 目前农村老人还享有失地农民社会保障制度、最低生活保障制度、五保制度、计划生育保障和社会救济制度。新农保的政策要与已经实施的其他社会保障制度相统一, 避免冲突, 各自只在自己的领域发挥作用而影响其他领域作用的发挥。最后是相关制度衔接不完善使得人们对政策的稳定性产生怀疑, 害怕参加的保障制度相互交叉,

三、完善新型农村保险制度的建议

(一) 加强新农保的宣传力度

加强宣传力度, 不仅要体现在宣传的范围上, 还要体现在宣传内容的详尽性上。在宣传范围上, 要落实到每家每户, 将新农保政策传送到每个人脑中, 使得人们了解有新农保这一种养老机制, 有参加新农保的意识。在宣传时还要做到将新农保的具体措施耐心地讲解给村民听, 往往村民参保积极性不高是因为对政策存有疑虑, 对政策的具体内容不清楚, 从而产生了误解, 总以为政策强制参加的对自己未必有好处, 只不过是为了大局而采取的, 实际上这是为了村民自己的养老问题而制定的。最后, 在宣传方式上也应采用多样化。随着网络的普及化, 可以通过互联网的形式对新农保进行宣传, 还有利于详实生动的介绍新农保的各个方面。充分利用村里的广播, 每天利用清早或傍晚村民闲暇的时间普及新农保知识, 也便于村民之间对新农保政策进行评价、讨论。此外还可以通过发宣传册、挂宣传广告等方式进行宣传, 也可以编顺口溜, 既娱乐也达到了使村民了解新农保的目的。宣传过程中要坚持长期做, 注意特殊人群, 比如, 在外务工农民, 要利用他们在家时间对他们讲解新农保。对于年纪较轻的应该耐下心来, 不厌其烦的为他们解释, 毕竟他们都认为自己年轻, 现在考虑养老太早, 应为他们说明早参保的好处。

(二) 完善新农保基金的筹资制度

1966年, 亨利·艾隆在萨缪尔森“生物收益率”概念的基础上提出了著名的“艾隆条件”:当一个经济的人口增长率与工资增长率之和大于或等于市场息率时, 现收现付制养老保险体制是有效率和可行的, 否则应考虑选择基金积累式养老保险制度。[2]当下, 我国实行的是基金积累式的新农保, 政府、集体、农民三方投资建立的基金制度。但政府、集体、农民三方的出资比例如何分配仍需要仔细地考虑, 有些地方认为实行2:2:1是比较合适的, 农民也乐意接收, 可以扩大新农保的覆盖率。由于各个地区经济发展程度不同, 各地政府应根据自身的财政承受能力进行分配, 做到财政补贴方面各级财政合理分工。该政策在中东部富裕地区可以实施起来, 但在西部贫困地区可能就无法实现。针对特殊地区可以通过慈善事业等社会公益组织和商业保险来作为补充, 增加新农保养老基金, 对农民进行补贴, 总之, 在新农保基金的筹措上社会公益组织要发挥其重要作用, 商业保险要发挥其补充作用。

(三) 健全与新农保相关的法律制度保障及机构设置

制度的运行和经办机构的科学设置是新农保顺利进行的重要保障。新农保要与其他社会保障制度的有序衔接。首先要与老农保之间做好衔接工作, 保证制度之间平稳过渡, 保证不损害农民的利益。其次要协调新农保与农村社会救助制度、农民工社会保险制度、城镇职工养老保险制度之间的转移问题, 切实保护参保人的合法权益, 更有利于新农保制度的推广。这样也可以保证从各个方面对农民生活进行保障。而且还要保证各项制度间可以互相协调, 防止相互抵触, 影响制度原本效能的发挥。对各项制度的边界作一清晰的认识, 使得各个边界相互吻合, 协调发展, 避免出现重叠或矛盾的现象。

健全新农保机构的设置也是至关重要的。不仅是指单纯的机构设置, 还包括经办机构工作人员的培训, 以及工作管理等方面。机构的设置应该合理化、科学化, 重点加强县、乡、村三级经办机构的建设, 各级间做好互通工作。而且还要合理设定各级经办机构的编制, 确定与其工作机构相配套的工作人员。最后应建立网络信息服务。各级间建立网络链接, 以便做好统筹工作, 同时建立网络信息平台, 农民对新农保在实施过程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的, 可以通过信息网络平台进行反映, 这样既方便有快捷, 可以及时解决农民的问题。

(四) 完善养老金的缴纳措施

捆绑式的养老金缴纳方式的有不合理之处, 采用捆绑式有碍于养老金的领取, 老人达到年龄仍不能领取养老金, 仅仅因为子女没有缴纳保费就扣留老人的养老金, 虽然是出于扩大新农保的覆盖面的考量, 但这将影响到老人的养老, 影响到他们的基本生活。这种连带责任势必会影响新农保在农民心中的形象。

在养老保险缴费办理和养老金发放环节, 实行社会化管理方式, 需要一些金融机构加入进来。参保主体主要是针对上了年纪的老人, 他们腿脚、身体等各方面都不适宜长时间行走, 如果在农村多建立营业网点, 方便他们更积极的参加新农保。最重要的是, 一般应该向国有商业银行缴纳, 尽量避免向农村信用社缴纳, 这样做的目的是防止地方保护主义。在农村考量各方面的因素, 尽可能地建立多一些金融机构来方便参保农民, 但也要适当的向信用社缴纳。总之, 做好社会化的管理与服务工作也十分必要, 在参保农民缴费和领取养老金环节推出满足便民的服务。

参考文献

[1]罗遐.新型农村养老保险试点问题的实证研究[J].社会保障研究, 2011 (1) :14.

篇4：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

关键词：新农保；老龄化；武鸣县

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0076-02

一、我国农村居民养老存在的问题及其原因分析

（一）当前我国农村养老保险的现状

在目前的经济形态下，我国农村除了少数发达地区之外，绝大部分地区的基本养老模式还是家庭养老，辅以社会救助供养。这种状况基本反映了我国农村目前生产力发展水平和社会经济发展水平。

（二）我国老农保制度存在的问题

我国农村社会养老保险工作经历了曲折的发展过程，取得了一定成绩：它是中国历史上第一个正式的专门针对农民的社会保险制度，促进了农村经济发展，使参保农民可以更好地安排生产和投入，有能力承担更多生产风险；有利于促进农村规模经营和剩余劳动力向城市流动，加速城市化进程；此外，还促进了计划生育政策的顺利实施。

1.覆盖范围小，保障水平低。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，根据自己的实际情况在2-20元/月10个档次进行选择，但大多数地区农民投保时都选择了2元/月的最低投保档次。若不考虑通货膨胀等因素，按照1992年12.8%的利率计算，农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只能领取4.7元，15年后每月才可以领取9.9元，保障水平很低[1]。

2.地区差异大，发展不平衡。由于我国经济发展的区域差异、经济结构差异、农业人群经济实力差异等，农村养老保险制度在实践中也呈现很大差异性。农村社会养老保险制度只鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险，所以目前建立农村养老保险制度的大多是较发达的农村地区，参保人也多为富裕农民，他们基本不存在养老难题，而那些真正面临养老难题的不发达农村地区的贫困农民却无力投保，这种“嫌贫爱富”现象是中国农村社会养老保险制度的一个死结。

3.特殊群体的社会养老困难重重。我国城市化进程中出现了农民工和失地农民这样的特殊群体。中国现有9900万农民工跨区域转移就业，有1.36亿乡镇企业职工非农就业，合计约有2亿多人。目前，政策上已将农民工的养老保险纳入城镇职工基本养老保险制度中，并允许农民工退休前一次性支付其个人账户的个人缴费部分。由于这种支付没有统筹部分，支付数额较少，加之农民工多从事于非正规部门或岗位，或者在劳动密集型企业，人员流动性较高，很难有效实行，所以2亿多农民工的养老保险基本上处于空白状态；我国目前约有4000多万失地农民，失去土地后农民转为城镇户口，总之，农民工和失地农民面临同样困境，都成为无法市民化的城市“边缘人”[1]。

二、新型农村社会养老保险制度试点的推广工作

（一）新农保实施的必要性和可行性

为了改变传统家庭养老和老农保带来的农民养老困境，必须探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，它实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

（二）广西武鸣县新农保试点开展情况

新型农村社会养老保险，称为“新农保”，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。我国早在1986年就开始了对农村养老保险制度的探索，现推行的新农保是在之前老农保的基础上建立起来的，较之以往，第一，在筹资结构上，改变了过去自我储蓄模式，明确了中央财政和地方财政对农村社会养老保险制度的投入，将实行个人缴费、集体补助和政府补贴的筹资机制。第二，在支付结构上，摒弃以往单纯依赖个人账户的做法，采用基础养老金和个人账户相结合的模式，由中央财政保证最低限度的基础养老金，地方财政对农民缴费的补贴纳入其个人账户，目前国家最低限度基础养老金为55元/人/月，地方财政以当地实际情况对其补贴。

本文于2010年7月在广西壮族自治区武鸣县罗波镇布凌村对全村44户农户共67个小家庭106位六十岁以上老人进行入户调查，共进行访谈调查118份，整理有效调查记录97份。从武鸣县实际情况分析，罗波镇为武鸣县第二大镇、武鸣县的农业大镇，农民人均收入水平位于前列，高龄老年人所占比例较高。全镇总人口100221人，其中城镇人口30000人，农村人口70221人。布凌村是罗波镇人口较多、农业经济较发达的自然村，各项评价指标处于全镇中上水平。全村的人口年龄结构见表一：

被调查农村老年人的整体基本情况如下：全村60岁以上老人的平均年龄为67.9岁；从事农业生产的平均年限为58.8年；人均年收入为963元；60岁以上老人占总人口百分比为22.22%。

武鸣镇政府规定：第一，对年满60周岁以上未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老人，按地方政府规定需要其在本县农村户籍年满16周岁符合参保条件的子女参加新农保，才可享受国家和县政府每月发放的60元基础养老金。第二，对农村重度残疾人、农村五保户、农村低保对象的农村居民采取补助的方式鼓励其参加新农保，具体为按100元缴费档次，参保户缴费50元/年，其余由政府给予补助。第三，武鸣县人民政府印发了关于《武鸣县农村部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险试行办法》，对农村认真实行贯彻计划生育的家庭参加新农保的采取补助的方式鼓励其参保。具体为按100元缴费档次，参保户缴费50元/年，其余由政府给予补助。经过以上措施的认真执行，从表二中我们可以看出本文调查的武鸣县罗波镇和武鸣县全县新农保的实施情况：

（三）新农保在试点过程中存在的问题

则以表一的布凌村为例，新农保一实行，有22%的人可以直接领取养老金，当然前提是子女必须参保，而剩下的80%人中，计划生育家庭和特殊困难家庭只需交最低额度的一半，也就是50元，这部分人大概是百分之十几，然后剩下的60%，也并不一定参保，或者缴费不满十五年，所以，从此看出，新农保的试点有诸多问题，最突出的是对于地方政府的财政压力。除此之外，本文通过对武鸣县罗波镇农户的调查了解，发现新农保制度在实施过程中存在的问题还有：

1.农户对政策了解不足，有24.8%的农户表示了解相关政策，56.26%的农户表示了解一些，18.94%的农户表示不理解。这反映了大多数农民对新农保制度的了解还停留在一般了解的层面上，同时也反映了政府有关部门对新农保政策的宣传工作还有待提高。

2.农户对政府工作手段和方法表示不能理解和接受。以60岁以上老人能否领取待遇与其子女是否参保相挂钩为例，有18%的农户表示不理解也不愿意接受这样的规定；71.65%的农户表示不理解但勉强接受并按规定参保；6.09%的农户对政府工作表示理解并按规定参保；4.26%的农户表示无所谓。由此可以反映政府有关部门在实行相关政策时与农户缺乏沟通，导致政府与群众关系不和谐。

3.一些地方存在参保登记与缴费和建档管理不同步等问题。有的镇一半以上的参保人员只登记未缴费，登记参保的农民最终能否实际缴费参保还存在变数。

三、新农保制度试点及全面推广实行的对策建议

（一）加大宣传，使农民理解并接受新农保

领导重视、认识到位是建立新型农村社会养老保险制度的首要条件。试点地区将建立新型农村社会养老保险制度作为实践科学发展观、全面建设小康社会和社会主义新农村建设的重要举措，采取一系列政策措施推进建立新型农村社会养老保险制度的试点工作，取得了明显的成效。但是从试点情况来看，经济欠发达地区农民对于新农保还认识理解不清，不愿参保或者没钱参保的现象大量存在，所以当地政府应该加大宣传力度。

（二）解决地方政府财政支付能力不足的问题

稳定的政策和资金支持是建立新型农村社会养老保险制度的重要条件。试点地区从实际出发，利用现有各种支农政策，以多种方式建立了政府投入机制：一是以缴费补贴、老人直补、基金贴息、待遇调整等多种方式建立农民参保补贴制度。二是探索以财政贴息、税收优惠等方式鼓励龙头企业、合作组织资助农民参加农保。

（三）能保证新农保能坚持实行并达到预期效果的综合建议

新农保能否坚持实行下去并达到预期效果，关键在于这项政策是否适合中国的农村国情，从老农保失败经验和新农保的试点经验来看，政策是对的，基本适应了国情，但是在实施过程中仍有许多需要完善的地方，综合如下：首先，还是要县镇政府和村干部重视并认真地履行自己的职责，其次，国家必须加大对新农保的资金投入，以缓解地方政府的财政压力，再次，应使农民群众真正了解，理解并接受新农保政策，使农民群众从中得到实惠，这才能激发他们的参保热情，并坚持实施下去。

参考文献：

[1]当前我国农村养老保障制度的现状与路径分析[EB/OL].

http：//www.studa.net，2009-08-05.

[2]我国农村社会养老保险制度的现存问题及原因分析[EB/OL].

http：//www.lortui.com，2009-02-26.

[3]建立和完善我国新型农村社会养老保险制度——试点阶段问题探析[EB/OL].http：//www.cnss.cn，2009-10-29

篇5：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

为确保我镇新型农村社会养老保险试点工作顺利开展，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）、省人民政府《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（鄂政发[2009]64号）和《兴山县新型农村养老保险试点暂行办法》（兴政发[2010]9号）文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想。

新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，促进昭君镇经济健康发展、社会和谐稳定。

二、目标任务。

建立个人缴、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障和社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。试点村新农保参保率达85%。

三、实施步骤。

（一）前期筹备阶段（2010年12月30日至2011年1月3日）

1、起草文件。起草《实施方案》以及相关资料的准备工作。

2、组建机构。成立镇、村两级新型农社会养老保险工作领导小组和工作专班，落实服务中心平台建设，选配工作人员（含村协理员）。落实金融代办机构，确定费用收缴部门。

3、政策宣传。采取多种手段、多种形式、全方位、多层次、广渠道，大力宣传新农保政策，让群众了解政策、掌握政策、理解政策，营造良好的工作氛围。

（二）组织实施阶段（2011年1月4日-1月10日）

1、会议动员。召开全镇新农保试点工作动员大会，参会人员为党委班子成员、镇直各单位负责人、人力资源和社会保障工作人员、试点村两委班子成员、村民代表。

2、调查摸底。试点村以村（居委会）为单位，依据户口底册进行摸底和初审，普查16周岁以下人员、在校学生，重度残疾人员情况和已经参加其他社会养老保险人员情况，核实应参保人员，重心为60周岁以上人员。

3、参保缴费。根据参保人员申请，受理参保登记。对符合参保条件，出生年月信息准确的，指导参保人员填写“参保登记表”，收缴保费；对出生年月信息有疑问的，通过派出所核准信息后办理参保登记，收缴保费。对2010年12月31日前已年满60周岁的人员，填写《待遇审批表》。

4、公示公告。对参保人员以村（社区、居委会）为单位进行公示确认后，报乡镇人力资源和社会保障服务中心审核。

5、档案整理。乡镇人力资源和社会保障服务中心将审核无误的参保人员资料及相关表册上报县农保经办机构，为参保人员建立个人信息数据库，核发社会保障卡。

6、资金归集。与金融机构核对农保资金，并上报县农保经办机构复核后清缴上解新农保费用。个人缴费到账后，财政补贴资金划转个人账户。

7、待遇支付。从2011年元月起对2010年12月31日以前已年满60周岁符合领取条件的参保人，新农保待遇实行社会化发放。县农保经办机构将领取待遇人员明细表、资金转账凭证提供给指定金融机构，金融机构及时将支付金额划入待遇领取人员社会保障卡。人力资源和社会保障服务中心和金融机构派专人将社会保障卡交由村协理员发给待遇领取人员，并履行社会保障卡签领手续。并举办新农保养老待遇首发仪式。

（三）总结阶段（2011年3月1日-3月15日）新农保工作领导小组对试点村新农保试点工作的组织实施情况进行检查，总结经验，查找问题，不断完善相关制度和经办流程，形成规范有序的新农保管理体制和运行机制。

四、基本要求。

（一）加强组织领导。镇党委、政府高度重视新农保试点工作，成立由党委书记丁龙为组长、党委宣传委员郝明、财政所所长万兴为副组长、相关部门负责人为成员的新农保试点工作领导小组和工作专班，主要领导亲手抓，分管领导具体抓，加强对新农保试点工作的领导和组织协调，做到责任到岗，量化到人，全面落实包宣传发动、包政策解释、包对象核定、包手续办理、包社会稳定的“五包”责任制，贯彻实行目标管理责任制，强化检查督办。

镇直各单位要各司其职，密切配合，认真开展新农保试点工作。人社部门要选派业务骨干深入村组、农户，严格依照公开公正和公平自愿的原则，动员群众、组织群众、帮助群众积极参保，切实做到政策深入人心、工作扎实到位、程序规范透明、群众广泛支持、参保平稳有序。

篇6：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

作者：wj

发表时间：2011-10-27 17:01

岳府发〔2011〕49号

岳池县人民政府

关于印发《岳池县新型农村社会养老保险试点 实施办法》的通知

各乡镇人民政府、翠湖景区管委会，县级各部门：

《岳池县新型农村社会养老保险试点实施办法》已经省、市政府新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组审定，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇一一年十月二十六日

岳池县新型农村社会养老保险试点实施办法

根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》（川府发〔2009〕35号）精神，结合我县实际，制定本实施办法。

一、指导思想和基本原则

以科学发展观为指导，以提高农村居民老年基本生活水平为目的，以规范管理和优化服务为基本要求，以基本覆盖农村适龄人口为目标，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持政府引导和农民自愿参保相结合，个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，从农村实际出发，低水平起步，逐步建立筹资和待遇标准与农村经济发展水平及各方面相适应，与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度。

二、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参保。

三、基金筹集

基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。县政府根据国家统一要求适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。国家规定标准的基础养老金由中央财政全额补助。

政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。对选择100元、200元缴费档次的，政府补贴30元；对选择300元缴费档次的，政府补贴35元；对选择400元缴费档次的，政府补贴40元;对选择500元缴费档次的，政府补贴45元；对选择600元缴费档次的，政府补贴50元；对选择700元缴费档次的，政府补贴55元；对选择800元缴费档次的，政府补贴60元；对选择900元缴费档次的，政府补贴65元；对选择1000元缴费档次的，政府补贴70元。除省级财政承担的补贴外，其余部分补贴由县级财政负担。

对参加农村养老保险的一、二级重度残疾人，县政府全部代其缴纳最低标准（100元/年·人）的养老保险费。重度残疾人自愿选择提高缴费档次的，其超过最低标准部分养老保险费由参保人自行负担，政府对其缴费给予相应补贴。

四、建立个人账户

社会保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。个人账户储存额只能用于个人账户养老金的支付，除出国（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。

五、养老金待遇

按照国家规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员个人账户资金领取完毕的，由政府继续为其终身支付个人账户养老金。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

六、待遇领取条件

参保人员年满60周岁，可从办理领取养老金待遇手续的次月起按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也可以一次性补缴不足年限的养老保险费，累计缴费不超过15年。在我县新农保制度实施之日起2年内补缴的，政府给予相应的缴费补贴；超过2年补缴的，不享受政府补贴。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

七、待遇调整

县政府根据国家统一规定，结合经济发展和物价变动等情况，适时调整我县新农保基础养老金的最低标准。

八、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。同时，在农村信用联社开设基金收入户、支出户，专门用于新农保参保人员参保缴费和发放养老金。

九、基金监督

县人力资源社会保障局要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。县财政局、县监察局、县审计局等部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。县新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人员缴费和待遇领取资格情况进行公示，接受群众监督。

参保人员不得重复参保，参保人员只能享受一份养老保险待遇。以欺诈、伪造证明材料或者死亡冒领养老金等其他手段骗取养老保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的养老保险金，并依法予以处罚。

十、经办管理服务

县新农保经办机构要在社会保障信息系统（“金保工程”）的总体规划和技术构架下，建立统一、规范的新农保信息管理系统。要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定长期妥善保存。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要在现有社保经办机构及乡镇就业和社会保障公共服务机构的基础上，理顺新农保的管理体制，明确管理职责，运用现代管理方式和政府购买服务等方式，充实经办力量，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十一、相关制度衔接

我县原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户积累的农村社会养老保险（以下简称老农保），要在妥善处理老农保基金债权债务的基础上，做好与新农保制度和经办工作的衔接。在新农保试点工作启动后，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金，并与已领取的老农保养老金待遇合并计算发给；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将其老农保个人账户资金并入新农保个人账户，建立相应资料档案，按新农保的缴费标准继续缴费，符合规定条件时可以享受相应待遇。

新农保制度与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，待国家相关部门出台相关文件后结合我县实际贯彻落实。

十二、加强组织领导

县政府新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组负责对全县新农保试点工作的政策协调和组织领导，严格按照国务院指导意见和省政府实施办法，尽快就试点工作做出具体安排，确保试点工作的顺利推进。各乡镇要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。县人力资源社会保障局要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

本实施办法从2011年7月1日起施行，有效期为2年。

主题词：社会保障

养老保险

新农保△

实施办法

通知 信息公开选项：主动公开

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省、市政府新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导

小组办公室；县委办，县人大常委会办，县政协办，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 岳池县人民政府办公室