新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册（通用8篇）

篇1：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

新型农村社会养老保险管理信息系统

中心端系统使用手册

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农村社会养老保险管理信息系统功能说明书

引 言

“农村社会养老保险管理信息系统”是山东地纬计算机软件有限公司针对目前农村社会养老保险的业务需求而开发的一套管理信息系统。

“农村社会养老保险管理信息系统”以现代计算机技术为手段，结合先进的信息处理及管理技术，以电子化、分布式参保人员信息资源为基础，以全面实现农村社会养老保险业务处理，信息交换的系统化、规范化、自动化及管理决策的信息化与科学化为主要目标，形成全市统一的农村社会养老保险管理信息网络系统。

“农村社会养老保险管理信息系统”严格遵守国家、人力资源和社会保障部有关信息标准规范，科学合理地设计业务流程和数据指标体系。符合人力资源和社会保障部和山东省人力资源和社会保障部办公厅关于农村社会养老保险管理信息系统建设的有关要求，遵守人力资源和社会保障部颁布的各项数据、技术标准。采用基于J2EE的B/S/S三层体系架构，采用先进的O/R Mapping映射机制实现了优良的面向对象开发方案，同时在用户界面上通过MVC模式进行控制，确保了系统具有高度的易用性、良好的扩展性和强大的可移植性。它实现了工业标准所能提供的可扩展性、高可靠性，产品供应商独立以及跨平台等诸多优势。作为一个以浏览器为客户端的三层体系结构，易维护性和极佳的扩展性也是针对行业特点和发展趋势最好的支持。

“农村社会养老保险管理信息系统”针对农村社会养老保险业务研究分析后对业务指标体系进行了合理化扩展，实现了从软件配置上解决业务需求问题，做到了快速开发、高度复用、度身订制。

“农村社会养老保险管理信息系统”目前包括基金收支、缴费业务、发放业务、查询统计、高级管理、系统维护等几个子系统。它实现了农村社会养老保险前台经办业务的计算机自动化，整合了农村社会养老保险管理业务，规范和优化了业务流程。系统的建设按照统一的数据标准、统一的指标体系，做到各级单位数据共享，建立了市级中心统一的数据库系统，通过覆盖各级单位的计算机网络，利用“农村社会养老保险管理信息系统”实现农村社会养老保险业务的全程信息化，为参保人员提供就近、便捷的服务。

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“农村社会养老保险管理信息系统”提供了性能高效的对外接口，能够与外部系统建立完善一致的数据交换机制，突出了业务系统的服务职能。

因此，“农村社会养老保险管理信息系统”使农村社会养老保险部门可以更加准确地把握参保人员参保状况，为农村社会养老保险工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为参保人员服务。

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2.进入“安全”页，如下

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3.选中“受信任的站点”，地纬软件

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4.选择“受信任的站点”，点击【站点】按钮，把“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https:）”前的勾取消掉，然后将“http://10.113.151.170”添加到“将该网站添加到区域中：”下面的空白框内，点击“添加”后，点击“确定”完成设置。

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在“受信任的站点”被选中的前提下单击“自定义级别”，如下所示，把所有的选项都改为启用，安全级选择“低”，最后单击【确定】。

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2.2 参保人员管理

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面主要功能有查看个人信息、人员流动、参保人员基本信息修改、退保。

2.2.1 查看个人信息

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面主要功能是查看参保人员的基本信息、缴费记录、变更情况、发放标准及发放记录。

操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【个人信息查询】，进入“个人信息查询”页面查询个人所有参保信息。

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2.2.2人员流动

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面的主要功能是进行人员的区县内保险关系转出。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【人员流动】进入“人员流动”页面。填写人员流动信息，转入乡镇、转入集体、转出日期，点击【保存】写入数据库。

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2.2.3 退保

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：对需要退保的参保人员进行退保操作。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，保险状态选择“缴费”，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【退保】，进入“退保”页面。“退保”页面列出选中的参保人员的缴费总额以及应获利息，选择款项名称，退保原因及退保日期。如果退保日期不是当前日期，需要点击【重新计算】按钮重新计算退保利息，输入完成后，就点击【保存】。

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2.2.4 个人信息变更

菜单操作流程：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面主要功能是对参保人员的基本信息进行修改，如果参保人员的基本信息存在错误或发生变更则使用此功能进行修改。

操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【个人信息变更】，进入“修改个人信息”页面。输入修改信息后，点击【保存】。

2.3 参保人员批量新增

菜单操作流程：人员管理－>参保人员批量新增

功能说明：此页面主要功能是实现批量新增参保人员，当新增参保人员数比较多时，可使用此功能。

操作流程

点击【下载报盘模板】，生成Excel报盘模板文件，人员信息要求按照模板

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要求方式组织。选中乡镇，集体，点击【浏览】选中组织好的Excel文件，点击【上传】，即可完成批量新增参保人员。

2.4 参保人员子女关系维护

菜单操作流程：人员管理－>参保人员子女关系维护 功能说明：此页面主要功能是实现参保人员子女关系维护。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【维护子女关系】，进入“子女关系维护”页面。输入维护信息后，点击【保存所有信息】。

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本缴费信息，录入完成后点击【保存】完成缴费申报。

3.1.2 个人补缴申报

菜单操作：缴费管理－>个人缴费管理

功能说明：对于以前年份未正常缴费的参保人员实行补缴。

操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【个人补缴申报】进入“个人补缴申报”界面。点击【生成】生成具体补缴信息，修改完成后，点击【保存】按钮。

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3.1.3 一次性补缴申报

菜单操作：缴费管理－>个人缴费管理

功能说明：对于政策实施时年龄大于45岁的实施一次性补缴。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【一次性补缴申报】进入“一次性补缴申报”界面。输入补缴年限后，点击【生成】生成具体一次性补缴信息，修改完成后，点击【保存】按钮。

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3.1.4 缴费申报维护

菜单操作：缴费管理－>个人缴费管理

功能说明：对于未提交的缴费申报就行修改。

操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【缴费申报维护】进入“缴费申报维护”界面。可以对未提交的缴费申报进行修改删除操作，修改完成后，点击【保存】按钮。

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3.1.5 批量缴费申报

菜单操作：缴费管理－>批量缴费申报 功能说明：该功能主要是实现批量缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，维护完成后点击【下一步】进入“批量缴费申报”界面。可以继续对缴费申报进行，修改完成后，点击【保存选中缴费明细】按钮。

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3.2 缴费综合管理

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理

功能说明：该功能主要是查看、修改、删除、提交参保人员缴费申报。

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3.2.1 查看缴费明细

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是查看缴费申报明细。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【查看缴费明细】进入“查看缴费明细”界面，可以查看缴费明细。

3.2.2 修改缴费申报

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是修改缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【修改缴费申报】进入“修改缴费申报”界面，修改完成后，点击【保存修改选中行】。

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3.2.3 删除缴费申报

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是删除缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【删除缴费申报】，弹出询问窗口，点击【确定】即可删除缴费申报。

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3.2.4 填写单据

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是提交缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【填写单据】，提示成功后，可以在未确认单据中看到该记录。

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操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、出生日期等信息，点击【查询】，系统列出满足开户条件的人员列表，在查询结果中打钩选择所需要操作的个人，点击【批量待遇登记】。

4.1.3 待遇复核管理

菜单操作流程：发放管理－>待遇核定管理－>待遇复核管理 功能说明：对已经填写好的待遇登记进行审核。操作流程

输入乡镇、集体、个人编号、通知单编号等查询条件，然后点击【查询】，就会把所有没有审核的待遇登记列出来。可以选中需要审核的待遇登记对其【待遇复核】。

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4.1.4 撤销待遇复核管理

菜单操作流程：发放管理－>待遇核定管理－>撤销待遇复核管理 功能说明：对已经通过审核的待遇登记撤销审核。操作流程

输入乡镇、集体、个人编号、单据状态等查询条件，然后点击【查询】，就会把所有已通过审核的待遇登记列出来。如果待遇登记对应的参保人员已经有发放记录，那就不会显示出来。可以选中需要撤销审核的开户通知单对其【撤销已审核】。

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4.2 待遇人员管理

4.2.1 个人标量变更

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>个人标量变更 功能说明：对已经为发放状态的单个人员进行标准调整 操作流程

输入乡镇、集体、个人编号等查询条件，点击【查询】按钮，选中具体的业务数据，点击【正常标准】、【补发标准】、【一次性发放标准】进行单个人员标准维护。

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4.2.2 批量标准变更

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量标量变更 功能说明：对已经为发放状态的批量人员进行标准调整 操作流程

输入乡镇、集体、个人编号等查询条件，点击【查询】按钮，选中具体的业务数据，点击【批量调整】进行批量标准维护。

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4.2.3 批量补发标准变更

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量补发标准变更 功能说明：对已经为发放状态的人员缴费批量变更其标准 操作流程

输入乡镇、集体等查询条件，点击【查询】按钮，选中打钩选中的业务数据，点击【保存选中行】按钮。

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4.2.4 批量暂停子女未交费

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量暂停子女未交费

功能说明：对已经为发放状态的人员并且其子女没有按时缴费的给予发放暂停处理。

操作流程

输入乡镇、集体等查询条件，点击【查询】按钮，选中打钩选中的业务数据，点击【批量暂停】按钮。

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4.2.5 批量取消暂停子女未交费

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量取消暂停子女未交费 功能说明：对已暂停发方法人员给予继续发放。操作流程

输入乡镇、集体等查询条件，点击【查询】按钮，选中打钩选中的业务数据，点击【批量取消暂停】按钮。

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4.3 待遇实付管理

4.3.1 乡镇统计应拨付

菜单操作：发放管理－>待遇实付管理－>乡镇统计应拨付

功能说明：以乡镇为单位对参保人员进行指定发放日期的发放核算。操作流程

选择查询条件：乡镇，点击【查询】，查询相关乡镇，如果不选择乡镇，则会查询出本机构所有乡镇。

选择要核算的乡镇，设置“本次统计至”，然后点击【统计应拨付】，就会对所选乡镇核算到指定的“本次统计至”年月。

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4.3.2 集体统计应拨付

菜单操作流程：发放管理－>待遇实付管理－>集体统计应拨付 功能说明：以乡镇为单位对参保人员进行指定发放日期的发放核算。操作流程

输入乡镇、集体条件，然后点击【查询】，就会把相关的核算信息集体为单位显示出来。选中要操作的数据，然后点击【统计应拨付】。

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4.3.3 待遇实付管理

菜单操作流程：发放管理－>待遇实付管理－>待遇实付管理 功能说明：查询一段时间内待遇发放状况。操作流程

输入乡镇、起始经办日期、终止经办日期等条件，然后点击【查询】，就会把相关的待遇实付情况显示出来。

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4.4 待遇打印管理

4.4.1 待遇汇总打印

菜单操作流程：发放管理－>待遇打印管理－>待遇汇总打印 功能说明：对发放的保险金做统计。操作流程

输入统计范围、起始发放年月、截止发放年月等查询条件。点击【查询】查询出发放统计信息；如果不选择“统计范围”，就是以乡镇为单位进行统计，如果选择乡镇，就是以该乡镇下的集体为单位进行统计。点击【显示详细信息】可以查看发放明细信息。点击【打印】可以打印发放统计表。

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4.4.2 待遇明细打印

菜单操作流程：发放管理－>待遇打印管理－>待遇明细打印 功能说明：查询并打印已发放的保险金明细信息。操作流程

输入统计乡镇、集体、起始发放年月、截止发放年月等查询条件，点击【查询】，查询符合相关条件的发放金明细。

点击【分集体打印】按钮可将查询出的结果按集体分页、做合计打印出来。

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4.5 待遇终止

菜单操作：发放管理－>待遇核定管理－>待遇登记管理 功能说明：为发放状态的参保人员进行待遇终止操作。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等信息，保险状态选择“发放”，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【待遇终止】，进入“待遇终止”操作页面。该页面列出选中的参保人员简明的个人信息，输入终保信息，如：基金领取方式、一次性返还金额、终保日期等信息后，点击【保存】。其中的“一性返还金额”是默认计算出来的，如果修改了终保日期，必须要先点击【重新计算】后，再点击【保存】按钮。

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6.1.3 导入银行账号信息

菜单操作流程：接口管理->银行报盘->导入银行账号信息 功能说明

将银行反馈的参保人员开户信息导入系统，更新人员的银行账号信息。

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6.2 数据导出

6.2.1 数据文件导出

菜单操作流程：接口管理->数据导出->数据文件导出 功能说明

将中心系统中的参数以及人员信息导出报盘文件，用于单机版系统的数据初始化。

6.3 数据导入

6.3.1 数据文件导入

菜单操作流程：接口管理->数据导入->数据文件导入 功能说明

将单机版系统上报的文件信息导入到中心端系统中，对人员及缴费信息进行审核。

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功能说明

按乡镇、集体或者个人不同的条件查询系统内的待遇发放信息。

7.3 人员查询

7.3.1 查询发放信息

菜单操作流程：业务查询->人员查询->参保人员查询

业务查询->人员查询->人员流动查询 业务查询->缴费查询->个人发放查询

功能说明

按乡镇、集体或者个人不同的条件查询系统内的参保人员相关信息。

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篇2：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

企业端使用手册

一、登录郑州市社会保险网站（）下载安装《郑州社保客户端系统》，范围包括除市本级财政统发单位以外的所有参保单位中的在职人员。

二、登录软件：用户名为参保单位社会保险编号；密码为组织机构代码号。如果单位在申报时存在多个编号没有合并的情况，需要按照不同的单位编号分别登陆进行申报。

如出现无法登录情况，可能是因为参保单位的组织机构代码与数据库现有数据不一致，参保单位可携带《社会保险登记证》就近到社会保险各办事大厅进行查询。

登录完成后应及时修改登录密码！

三、登陆成功后，修改登录密码！密码修改完成点击 “开始”按钮。

再点击“参保单位缴费工资申报”按钮，进入工资申报页面。

四、缴费工资申报

（一）参保单位单个职工缴费工资申报：

第一步：点击“档案模版下载”按钮，下载缴费工资申报模版，按规定填报信息并盖章，单位须拍照或扫描留存图片格式电子档案。下载的电子档案模版如下：

第二步：在工资申报页面“个人编号”栏中录入职工个人社会保险编号。

第三步：点击“查询”按钮，在“申报工资”栏显示的数据即为该职工现行使用的缴费基数。

第四步：单位在显示“申报工资”栏中直接进行缴费基数修改，修改完毕后点击“保存” 按钮，该职工缴费工资修改完成。

系统操作页面如下：

第五步：缴费工资修改完成并保存后，上传第一步留存的图片格式电子档案；如未上传成功，可按照第一步至第五步的流程重新申报并上传电子档案，未按规定上传电子资料的，该单位缴费工资申报无效。

电子档案上传页面如下：

（二）参保单位多个职工缴费工资申报

第一步：点击“档案模版下载”按钮，下载缴费工资申报模版，按规定填报信息并盖章，单位须拍照或扫描留存图片格式电子档案。下载的电子档案模版如下：

第二步：点击“查询”按钮，在“申报工资”栏显示的数据为该单位全部职工当月使用的缴费基数。第三步：待查询完成后，点击“生产报盘”按钮，在生成的电子报盘表格中调整缴费基数；报盘时如果出现一个参保职工有多条重复信息，属于参保信息未合并人员，需要重复申报工资，并尽快到各经办机构征缴窗口办理合并信息业务。

注意事项：

1、电子报盘表格只能调整修改“申报工资”一项，其余项目不得变动。如变动与数据库不一致，将无法完成工资申报，应修改后重新上传。

2、电子报盘表格生成的为单位全部在职职工，不需调整缴费基数的职工可在表格中整条删除。

3、单位进行多人工资申报时，单次申报人数不能超过1000人次，1000人以上的单位需要分批多次上传申报资料。

4、电子报盘文件每月办理工资申报业务时须重新下载，否则无效。

第四步：修改完成并保存后，点击“报盘接收”按钮，上传调整后电子报盘。

系统操作页面如下：

第五步：缴费工资修改完成并保存后，上传第一步留存的图片格式电子档案；如未上传成功，可按照第一步至第五步的流程重新申报并上传电子档案，未按规定上传电子资料的，该单位缴费工资申报无效。

电子档案上传页面如下：

五、单位申报的缴费基数从申报成功次月开始生效。

篇3：新型农村社会养老保险系统的实现

1 总体设计

1.1 系统网络拓扑图

如图1。

1.2 结构图

如图2。

1.3 功能概述

新型农村社会养老保险, 坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则, 建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区社会经济发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农保制度。

新型农村社会养老保险制度由市、区 (县) 人民政府负责组织实施。新型农村社会养老保险基金实行区 (县) 统筹。各区县具有本市户籍, 男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁, 当期未参加其他社会养老保险的各类农村居民均可参加新型农村社会养老保险。同时对男年满60周岁、女年满55周岁的农村居民建立老年养老补贴制度。

2 系统实现

2.1 新参保管理

可以实现新参保人员的档案登记, 修改、误办注销、档案查询业务、同时可以实现首次缴费申报业务、在新参保登记时自动通过系统间的接口可以同时对市级系统, 各区县系统数据进行人员比对。

2.2 缴费管理

可以办理缴费变更, 缴费调整, 缴费清退, 缴费新基数申报、缴费基数批量启用, 以及老农保转入, 企保缴费转入等业务。参保缴费人员可享受市级, 区级, 街道 (镇) 三级的财政补贴。参保人员在享受农村居民最低生活保障待遇期间缴费有困难的, 各区 (县) 政府或集体也分别对其个人缴费部分给予适当补贴, 各自设定补贴标准。参保人员入伍服役期间, 其服役年限视同缴费年限。

2.3 参保关系变更管理

包括参保人员暂停, 参保人员死亡终止, 参保关系终, 暂停人员恢复, 参保关系变更查询等业务功能。

2.4 集体补助管理

包括集体补助申报, 集体补助申报查询, 集体补助花名册生成, 集体补助花名册查询等业务功能。可以由具有经济能力的集体批量对本村 (社区) /街道 (镇) 人员给予集体补助缴费。

2.5 养老金给付管理

本功能模块包括养老金给付到龄人员的业务登记办理, 修改, 注销, 审核, 查询等业务功能。计算个人统筹账户和基础账户, 生成个人养老给付标准。

2.6 老年补贴管理

包括养老补贴人员登记, 注销, 查询, 审核等业务功能。可以由市级和区级财政部门统筹负担养老补贴支出。可以通过参数设定来控制市、区在补贴支出中各自所占比例。在补贴登记时可以通过系统间的接口同时对市级数据库, 各区县数据库进行人员比对, 校验人员的领取资格。

2.7 养老关系变更

包括养老关系终止, 养老关系暂停, 养老关系市内转入, 养老关系恢复以及养老关系变更查询等业务功能。

2.8 支付结算管理

包括结算养老人员和补贴人员的待遇发放数据, 生成发放台账, 并可查询历史发放台账数据等业务功能

2.9 政策参数管理模块

包括缴费比例标准参数, 特殊人群补助标准参数, 缴费申报期参数, 结算区划编码参数, 养老补贴标准参数, 征收方式标准参数, 发放方式参数设定, 计息利率参数, 养老给付标准参数等。

2.10统计查询管理模块

参保人员综合查询、缴费情况统计、支付情况统计、缴费情况查询、支付情况查询、包括一次性支付查询、一次性支付统计打印、养老补贴统计表、区县缴费统计、养老金发放统计表。

2.11财务管理模块

由市级统一设定银行科目码和财务科目码等基础科目, 各区县独立记账, 根据本区的结算数据进行财务处理和查询。市级可以查询和统计分析汇总所有区县财务数据。

3 结语

篇4：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

[关键词]新型农村社会养老保险；业务档案；管理；特点；问题；对策

新型农村社会养老保险作为社会保障制度，属于国家社会保障体系的重要组成部分，由政府组织实施为保障农村劳动者年老时的基本生活的一项社会性保险。在当前我国大力加快新农村建设过程中，社会养老保险体系建设也不断的加快，社会养老保险档案资料数量也越来越庞大，这就对档案管理工作提出了更高的要求。新型农村社会养老保险业务档案是对参保农民权益的真实记录，所以需要做好档案管理工作，使其更好的发挥其服务性，为新农村建设发展起到积极的推动作用。

一、新型农村社会养老保险业务档案管理的特点

（一）新型农村社会养老保险档案工作涉及面广。当前我国养老保险实践过程中具有覆盖面较广的特点，当前我国农村老年人口较多，而且随着我国老龄化问题的不断严重，当前我国农村老年人口还呈持续增长的态势，这也导致当前农村养老需求具有较强的迫切性。农村社会养老保险业务档案作为社会保险事业发展的重要历史凭证，是对符合参保条件农民的参保过程中的各种信息的详细记录，是参保农民权益的重要保障，是其享受养老保险待遇的重要依据。当前党和各级政府将城乡居民社会保险体系建设作为工作的重要内容，社会保险在持续的推进，覆盖范围不断扩大，这也使当前农村社会养老保险业务档案资料数量不断增加，其涉及面也越来越广泛。

（二）政策性强、操作标准要求比较高。当前社会发展过程中养老已成为社会关注的焦点问题，在老龄化现象不断加剧的新形势下，养老也是国家面临的重大挑战。在当前我国众多的养老方式，还没有一种养老方式能够满足养老的物质、精神和护理等全面需求。当前我国农村社会养老保险制度刚处于起步阶段，农村社会养老保障体系还不健全，再加之当前农村经济水平不高，这就决定了当前农村社会养老保险还多以党的政策规定为主，要想实现城乡统筹养老体系的全面覆盖，拥有完善的养老体系制度还需要不断的在发展过程中进行探索。农村社会养老保险业务档案管理工作是与农村社会养老保险制度建设相配套的一项工程，具有较强的政策性，而且对操作标准要求较高，面对当前数量庞大的农村社会养老保险业务档案资料，也是一项具有长期性的复杂工作，需要在发展过程中不断完善。

二、新型农村社会养老保险业务档案管理中存在的问题

（一）新型农村社会养老保险档案管理不够规范。在当前农保经办机构日常工作中，对农保档案有了一定的认识，对其重视度也在不断提高。但由于当前很大一部分县乡社会保险经办机构管理方法较为落后，缺乏先进的管理经验，农保档案制度不健全，管理设备配置不齐全，从而对新型农村社会养老保险档案管理工作的规范性带来了较大的影响。

（二）新型农村社会养老保险档案内容失真。当前在新型农村社会养老保险档案中，存在着上缴保费金额与档案记录金额不符的情况；档案中有参保人员保费记录而经办人则没有向参保人出具保费专用收据；参保人交纳了保费而档案上没有记录；还存在没有建立个人缴费记录卡的情况，这就导致个人账户利息、投保人累计缴费额等情况不能直观反映出来，从而使农保档案收集工作带来了较大的难度，导致档案内容完整性和齐全性较差，内容存在失真的情况。

（三）缺乏统一的新型农村社会养老保险档案管理标准。当前关于新型农村社会养老保险档案相关工作档案行政管理部门没有明确的规定，而且在归档范围、管理形式及交接流转等方面还没有统一的标准要求。

三、完善新型农村社会养老保险业务档案管理的对策

（一）进一步完善新型农村社会养老保险档案立法，建立完善的法律法规体系。虽然我国已经建立了一系列农村社会养老保险档案管理的法律法规制度，基本保证了档案工作有法可依、有章可循。但随着我国人口老龄化趋势的加剧，以及农民对养老方式观念的改变，应根据新型农村社会养老保险档案事业发展的客观要求，结合新型农村社会养老保险档案工作中出现的新情况、新问题及时加以规定，健全有关档案制度，完善新型农村社会养老保险档案从业资格管理与培训等档案人员管理制度，加强对档案工作监督等内容，完善法律责任的具体规定。

（二）增强管理意识，加强档案队伍建设，建立定期监督检查制度。新型农村社会养老保险档案管理工作政策性强、专业性强，对从事档案管理的工作人员的素质要求也很高。应增强领导干部和档案管理经办人员的管理意识，加强对业务人员的档案法制教育和专业业务培训，严格档案从业人员用人制度，建立业务过硬、责任心强的档案管理队伍，督促单位负责人依法履行对本单位档案工作负有的职责，并建立定期监督检查制度，建立检查结果公告制度，使违法单位与个人及时整改，以推进新型农村社会养老保险档案管理工作制度化、规范化、标准化发展。

（三）加强新型农村社会养老保险业务档案信息系统管理工作。目前很多县乡仍然沿用传统的手工操作的模式，查找资料费时费力，数据统计困难且不准确。地方政府应结合本地区的实际情况，利用推广应用数据库技术、网络技术等现代科学手段，有针对性地开发信息系统，完善新型农村社会養老保险业务档案信息管理工作，实现信息资源的共享与整合，培养专业档案管理工作队伍，通过业务档案管理信息系统，依靠科技力量提升工作质量和服务水平。确保为参保个人提供档案信息查询服务，并接受其监督。

（四）注重开发，有效利用。在当前我省已将农村社会养老保险工作活动中形成的各种门类、各种载体的档案作为一个有机整体来集中管理。目前，已形成了以保险业务档案为主体，包括文书档案、会计档案、科技档案、电子档案、音像档案等多门类、多载体档案集中统一管理的模式。为切实做好档案的开发利用工作，各地方农保档案管理机构还需编制案卷目录、全引目录、文号索引、专题目录等一整套检索工具，编写机构沿革、大事记、基础数字汇编、保险业务文件汇编等资料，并将保险业务数据录入计算机，实行数字化管理，提高工作效率，为农村社会养老保险事业的健康发展提供优质、高效的服务。

四、结束语

在当前社会经济快速发展的新形势下，我国加大了对养老保险制度实施的力度，新型农村社会养老保险业务档案作为养老仁川登陆制度得以健康运行的重工基础性工作，需要加强档案管理，提升档案管理的水平，实现新型农村社会养老保险业务档案的标准化、规范化，为推动新型农村社会养老保险事业的健康发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]董亚坤.浅谈黑龙江省新农村社会养老保险业务档案管理的完善[J].黑龙江档案，2013（1）.

[2]刘淑华.浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善[J].兰台世界，2011（04）.

篇5：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

来源：鄂人社发〔2011〕19号

【摘要】

本规程适用于全省新农保经办机构（以下简称“社保机构”）、协办机构、信息管理机构和工作人员。新农保管理信息系统的用户采用分级授权管理体制。

规划业务经办用户和需要授权的功能模块应遵循以下规则： 1.满足“按流程管理、分环节负责”的业务经办要求； 2.除系统管理以外，单个业务经办用户可以拥有与岗位职责对应的多个但不是所有功能模块的权限； 3．县（市、区）全部业务经办用户取得的授权应能完全覆盖新农保管理信息系统提供的功能模块； 4．最大限度地保证涉及经办数据生产的功能模块权限由专职人员独享。业务经办人员初次使用新农保管理信息系统时，应根据用户安排和经办岗位职责填写《湖北省新农保管理信息系统用户申请表》，经本单位领导签字批准后向本级系统管理员申请相应功能模块的用户权限。

系统管理员按以下规则管理账户信息： 1.用户使用系统功能修改密码时，应检查用户登陆时的IP地址，核对用户身份的有效性后，确认修改结果； 2.用户要求重置账户和密码时，应核对用户本人的IP地址和注册信息，确认用户身份的有效性后，允许用户重置账户和密码； 3．发现账户信息泄露或遗失，应冻结该用户的使用权限，并迅速检查权限分配、数据与系统安全，确认无危害性影响后，允许用户重置账户和密码； 4．发现有恶意网络行为的用户，应立即冻结该用户的使用权限，调查核实行为事由和危害性程度，报经省系统管理员同意并采取处理措施后，要求用户重置账户和密码。

系统管理员变更用户和操作权限遵循以下规则：1．已创建用户需停止授权权限时，应及时注销此用户，并冻结、封存其注册信息；2．已创建用户的操作权限需要部分调整时，可根据用户申请沿用原账户并调整操作权限；或重建新用户、授权并同时注销原用户；3．已创建用户的操作权限需要拆分或合并时，应依本规程分别重建新用户，并同时注销原用户。

本规程自颁布之日起执行，其它文件规定中与本规程冲突的内容同时废止。

关于印发湖北省新型农村社会养老保险管理信息系统用户管理规程（试行）的通知

鄂人社发〔2011〕19号

各市、州、直管市、神农架林区人力资源和社会保障局：

为确保新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点工作的顺利实施，规范新农保管理信息系统的使用和用户管理，根据《湖北省人力资源和社会保障厅新型农村社会养老保险经办规程（试行）》（鄂人社发〔2010〕 54号）和《湖北省人力资源和社会保障厅计算机网络和信息安全管理暂行规定》（鄂人社办发〔2010〕79号)，省厅制定了《湖北省新型农村社会养老保险管理信息系统用户管理规程（试行）》，现印发你们。请各地认真贯彻执行，切实保障“新农保”经办的数据质量、信息安全和系统正常运行。附件：湖北省新型农村社会

养老保险管理信息系统用户管理规程（试行）

二0一一年三月二十五日

附件：

湖北省新型农村社会养老保险管理信息系统用户管理规程（试行）

第一条 为规范全省新型农村社会养老保险管理信息系统（以下简称“新农保管理信息系统”）的使用和管理，保障数据质量和信息安全，根据湖北省人力资源和社会保障厅《新型农村社会养老保险经办规程（试行）》和《湖北省人力资源和社会保障厅计算机网络和信息安全管理暂行规定》，结合新农保业务经办的买际需要，制定本规程。

第二条 本规程适用于全省新农保经办机构（以下简称“社保机构”）、协办机构、信息管理机构和工作人员。

第三条 新农保管理信息系统的用户采用分级授权管理体制。

省社保机构负责省本级业务经办用户的授权与管理，以及各市（州）、县（市、区）系统管理员用户的授权与管理。

市（州）社保机构负责本级业务经办用户的授权与管理。

县（市、区）社保机构负责本级及其所属乡镇人社服务中心业务经办用户的授权与管理。

第四条 各级系统管理员为完全独立、固定的管理角色，由各级社保机构数据信息管理部门或信息管理机构指定专人承担，负责权限范围内业务经办用户的建立、授权与变更，以及系统维护与信息安全管理。系统管理员不得参与新农保具体业务经办工作。

第五条 社保机构初次使用新农保管理信息系统或较大范围地调整经办岗位职责时，应依据《湖北省新型农村社会养老保险经办规程》和经办岗位职责，结合新农保管理信息系统提供的功能模块（附件1），与系统管理员共同安排业务经办用户和需要一授权的功能模块。规划业务经办用户和需要授权的功能模块应遵循以下规则：

1.满足“按流程管理、分环节负责”的业务经办要求；

2.除系统管理以外，单个业务经办用户可以拥有与岗位职责对应的多个但不是所有功能模块的权限；

3．县（市、区）全部业务经办用户取得的授权应能完全覆盖新农保管理信息系统提供的功能模块；

4．最大限度地保证涉及经办数据生产的功能模块权限由专职人员独享。

第六条 业务经办人员初次使用新农保管理信息系统时，应根据用户安排和经办岗位职责填写《湖北省新农保管理信息系统用户申请表》（附件2），经本单位领导签字批准后向本级系统管理员申请相应功能模块的用户权限。

市（州）、县（市、区）系统管理员所用的功能模块向省系统管理员申请权限。

第七条 新创建的用户（含系统管理员）可用所在社保机构的IP地址和系统初始密码登陆，自行设定由6位以上数字、拼音字母组成的账户名称和密码后，完成用户注册。

第八条 根据用户安排以及申请人经办岗位的职责，系统管理员负责审核申请、创建用户，在用户完成注册后授予操作对应功能模块的权限。系统管理员对业务经办用户的授权应充分体现本规程第五条的规定。

第九条 用户应妥善保管注册时设定的账户名称和密码，并保证仅在业务经办场所固定的网络终端上独立使用。如发现账户信息泄露，必须在24小时内通知系统管理员，由系统管理员冻结账户、查明情况后作相应处理。

第十条 系统管理员管理并定期检查权限范围内所有用户的账户信息，系统管理员的账户信

息由省系统管理员管理。

系统管理员按以下规则管理账户信息：

1.用户使用系统功能修改密码时，应检查用户登陆时的IP地址，核对用户身份的有效性后，确认修改结果；

2.用户要求重置账户和密码时，应核对用户本人的IP地址和注册信息，确认用户身份的有效性后，允许用户重置账户和密码；

3．发现账户信息泄露或遗失，应冻结该用户的使用权限，并迅速检查权限分配、数据与系统安全，确认无危害性影响后，允许用户重置账户和密码；

4．发现有恶意网络行为的用户，应立即冻结该用户的使用权限，调查核实行为事由和危害性程度，报经省系统管理员同意并采取处理措施后，要求用户重置账户和密码。

第十一条 经办岗位的人员或职责发生变动需变更用户和操作权限时，由社保机构相关人员商系统管理员后，申请变更用户和操作权限。

系统管理员变更用户和操作权限遵循以下规则：

1．已创建用户需停止授权权限时，应及时注销此用户，并冻结、封存其注册信息；

2．已创建用户的操作权限需要部分调整时，可根据用户申请沿用原账户并调整操作权限；或重建新用户、授权并同时注销原用户。

3．已创建用户的操作权限需要拆分或合并时，应依本规程分别重建新用户，并同时注销原用户。

第十二条 系统管理员应及时登记并定期检查、备份用户注册和授权情况。根据用户申请，处理业务经办用户的创建、注销、变更以及密码重置等事务。建立用户管理台账并执行严格的日志管理和检查制度。

第十三条 运行新农保管理信息系统的网络终端应安装杀毒软件、防火墙，并定期杀毒；禁止连接互联网；禁止任何用户在运行本系统的网络终端上安装、使用含有病毒、恶意代码、木马的程序，以及运行黑客程序及进行黑客操作。

篇6：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

财务管理暂行办法》的通知

赣财社[2011]121号

各设区市财政局、人力资源和社会保障局：

现将财政部、人力资源社会保障部《关于印发<新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法>的通知》(财社[2 01 1]1 6号)转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、根据江西省人民政府《关于印发江西省新型农村社会养老保险试点实施办法的通知》(赣府发[2 0 09]2 6号)规定，参保人死亡时，其个人账户资金余额(含政府补贴)，可依法继承。

二、新农保经办机构应按月将收入户存款缴入同级财政专户，做到收入户月末无余额。

三、城镇居民社会养老保险工作启动后，其基金财务管理参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。

四、财政部门应与经办机构共同协商，在确保养老金发放的前提下将结余基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款，并优化存款结构，提高定期存款比例和期限。同时，财政部门和经办机构应在每年年中(六月底)和年底(十二月底)分别向上级财政部门和人力资源社会保障部门报告财政专户管理情况，列明定期、活期存款金额及存储银行以及购买国家债券等情况。上级人力资源社会保障部门和财政部门应定期联合通报结余基金管理和保值增值情况，对基金保值增值不力的单位和个人可进行间责，情况严重者依法移交司法部门处理。

五、《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》自2011年7月1日起施行，实施中有关问题由省财政厅会同省人力资源和社会保障厅负责解释。

附件：财政部人力资源社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知。

江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅 二○一一年六月八日

财政部、人力资源和社会保障部关于印发《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》的通知

（财社[2011]16号）

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）：

为加强新型农村社会养老保险基金的财务管理，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号）等有关规定，财政部会同人力资源社会

保障部制定了《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法

财政部人力资源和社会保障部

二○一一年三月三日

附件：

新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范新型农村社会养老保险（以下简称新农保）基金财务管理，维护参保人合法权益，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发[2009]32号）等国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于根据国家有关规定设立的新农保基金。

第三条 本办法所称新农保基金（以下简称基金），是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。

第四条 新农保经办机构（以下简称经办机构）具体负责基金的日常财务管理和会计核算工作。

第五条 基金财务管理的任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，合理筹集和使用基金；建立健全财务管理制度，组织落实基金的预算、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况；严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。

第六条 基金应纳入社会保障基金财政专户（以下简称财政专户），实行收支两条线管理，单独记账、核算。任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算，不得用于经办机构人员和工作经费。各级经办机构的人员经费和经办新农保发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按国家规定予以保障。

第七条 经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息，全部用于个人账户养老金。

第二章 基金预算

第八条 基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映基金收支的计划。

第九条 基金预算的编制应综合考虑上基金预算执行情况、本经济社会发展水平预测以及新农保工作计划等因素，包括参保人数、缴费人数、享受待遇人数、政府缴费补贴标准及利息等。根据基金收支、财政收支等情况，合理安排财政对基金的补贴支出。基金预算草案由统筹地区经办机构编制，并对引起财务状况发生重大变化的项目进行详细说明。

第十条 统筹地区经办机构编制的基金预算草案，由本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。统筹地区财政部门和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政部门和人力资源社会保障部门。省级财政部门和人力资源社会保障部门将本省（区、市）基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

第十一条 基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政部门和人力资源社会保障部门批复，经办机构等单位要严格按照批准的预算和规定的程序执行。经办机构要认真分析基金的收支情况，定期向本级财政部门和人力资源社会保障部门报告预算执行情况。

财政部门和人力资源社会保障部门应逐级汇总分别上报基金预算执行情况。省级财政部门和人力资源社会保障部门要加强对基金预算执行情况的监控，发现问题立即督促采取措施解决。

第十二条 基金预算不得随意调整。遇特殊情况需调整基金预算时，统筹地区经办机构要及时编制预算调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。按基金预算编制审批程序报批，并报上级财政部门和人力资源社会保障部门。

第四章 基金筹集

第十三条 基金按照国家规定按时、足额筹集。地方政府应组织引导参保农村居民按当地缴费标准缴纳养老保险费。各级财政部门应根据财政补助标准和行政区域内参保农村居民人口数安排补助资金，纳入同级财政预算并按规定程序及时办理拨付手续。任何地区、部门、单位和个人不得截留和擅自减免。

第十四条 基金收入包括：个人缴费收入、集体补助收入、政府补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入和其他收入。

个人缴费收入是指参保农村居民按照规定的标准缴纳的新农保养老保险费收入。

集体补助收入是指乡（镇）、村等集体经济组织对参保农村居民个人缴费给予的补助收入，以及其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供的资助收入。

政府补贴收入是指财政给予基金的补贴收入。

利息收入是指用基金购买国家债券、存入商业银行等存款类金融机构所取得的利息收入。

转移收入是指参保对象跨统筹地区流动而划入的基金收入。

上级补助收入是指下级经办机构接收上级经办机构拨付的补助收入。

下级上解收入是指上级经办机构接收下级经办机构上解的基金收入。

其他收入是指社会组织和个人对基金的捐赠以及其他经财政部门核准的基金收入。第十五条 政府补贴收入包括政府对基础养老金的补贴收入和政府对个人缴费的补贴收入。

政府对基础养老金的补贴收入是指各级财政因按规定标准补助符合待遇领取条件参保人新农保基础养老金而给予基金的补贴收入。

政府对个人缴费的补贴收入是指地方财政因按规定标准补助参保人个人缴费而给予基金的补贴收入。

第十六条 在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，统筹地区经办机

构应在同级财政部门和人力资源社会保障部门共同认定，或由同级财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方式选择的商业银行等存款类金融机构设立收入户，原则上一个统筹地区只能开设一个收入户。

收入户的主要用途是：暂存个人缴费收入、集体补助收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、该账户的利息收入以及其他收入等。

收入户除向财政专户划转收入外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。未按规定执行的，财政部门委托各开户商业银行等存款类金融机构于期末将全部基金收入划入财政专户。

第十七条 基金征缴收入应定期缴存财政专户。具体时间由各省、自治区、直辖市自定。

第十八条 收缴个人缴费和集体经济组织补助资金应使用省级财政部门统一印制的基金专用收据。

接受社会组织和个人对基金的捐赠资金应使用财政部门统一印制的捐赠收据。

第五章 基金支付

第十九条 基金应按照新农保制度规定的项目和标准支出，任何部门、单位和个人不得擅自调整支出项目和随意改变支出标准。

第二十条 基金支出包括：养老金待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出。

养老金待遇支出是指按规定支付给参保农村居民的养老保险待遇支出。

转移支出是指参保农村居民跨统筹地区流动而转出的基金支出。

补助下级支出是指上级经办机构拨付给下级经办机构的补助支出。

上解上级支出是指下级经办机构上解上级经办机构的支出。

其他支出是指经财政部门核准开支的其他支出。

第二十一条 养老金待遇支出包括：基础养老金和个人账户养老金。

基础养老金是指政府规定计发标准，并由各级财政为符合待遇领取条件的参保农村居民

全额予以补助的养老金待遇。......个人账户养老金是指参保农村居民达到养老保险待遇领取条件时，按照其个人账户全部储存额除以计发月数计算，支付给参保农村居民的养老金待遇，以及参保人死亡时一次性支付其合法继承人除政府补贴外的个人账户资金余额。

第二十二条 在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，统筹地区经办机构应在财政部门和人力资源社会保障部门共同认定，或由财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方式选择的商业银行等存款类金融机构设立基金支出户(以下简称支出户)，原则上一个统筹地区只能开设一个支出户。

支出户的主要用途是：接收财政专户拨入的基金;支付基金支出款项;暂存该账户的利息收入;划拨该账户资金利息收入到财政专户。

支出户除接收财政专户拨付的基金和该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。第二十三条 经办机构应根据财政部门和人力资源社会保障部门核批的基金预算及分月支出计划，按月在规定的时间内向同级财政部门报送用款申请，并注明支出项目，加盖本单位公章。财政部门对用款申请审核无误后，应在规定的时间内将基金从财政专户拨入支出户。对不符合用款手续的，财政部门应责成经办机构予以纠正。

第二十四条 基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。

第二十五条 基金结余除根据财政部门和人力资源社会保障部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家债券或转存定期存款。除国家另有规定外，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行任何其他形式的投资。

第二十六条 当地人民政府在基金出现支付不足时，给予补贴。

第六章 财政专户

第二十七条 财政专户是指统筹地区财政部门按规定在社会保障基金财政专户中设立的基金专用计息账户。

财政专户原则上只能在财政部门和人力资源社会保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行开设。在保证资金安全、方便群众、便于提高管理层次的前提下，也可以由财政部门和人力资源社会保障部门采取招标等方式选择其他商业银行等存款类金融机构作为财政专户的开户银行，一个统筹地区原则上只开设一个财政专户。

第二十八条 财政专户的主要用途是：接收征收机构转入的基金收入;接收基金购买国家债券兑付的本息收入、该账户资金形成的利息收入以及支出户转入的利息收入等;根据经审定的用款申请，向支出户划拨基金;进行定期存款;购买国家债券;向上级或下级财政专户划拨基金。

第二十九条

财政专户发生的利息收入直接计入财政专户，经办机构支出户的利息收入定期转入财政专户，一并计入基金收入。财政部门凭开户金融机构出具的原始凭证记账，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第三十条

政府补贴收入由国库直接划入财政专户。财政部门凭国库出具的拨款单和财政专户开户金融机构出具的收款凭证记账，同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的财政专户开户金融机构收款凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第三十一条 发生基金下拨业务时，财政部门根据基金预算，将基金从财政专户拨入同级经办机构支出户，经下级经办机构收入户进入下级财政专户;发生基金上缴业务时，将基金从财政专户划入同级经办机构支出户，经上级经办机构收入户进入上级财政专户。第三十二条

将基金结余按规定用于购买国家债券或转存定期存款时，财政部门凭金融机构出具的原始凭证记账。同时，财政部门要出具财政专户缴拨凭证，并附加盖专用印章的原始凭证复印件，交经办机构记账和备查。

第七章资产与负债

第三十三条 资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款(含财政专户存款、收入户存款、支出户存款)、债券投资、暂付款项等。

经办机构应尽量减少现金收付业务。确有必要发生现金收付业务的，应认真做好现金的保管、押运、管理工作，建立健全内部控制制度，并严格按照国务院发布的《中华人民共和国现金管理暂行条例》(国务院令第12号)进行现金的收付和管理。

财政部门要严格做好财政专户管理和基金收支核算工作;经办机构要及时办理基金存储手续，做好基金收入、支出核算工作，并按月与开户金融机构对账，同时，财政部门、经办机构要按月对账，保证账账相符、账款相符。

用基金购买的国家债券，委托开户金融机构代为妥善保管，确保账实相符。暂付款项应定期清理，及时结清。

第三十四条 负债包括基金运行过程中形成的暂收款项等。暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经财政部门批准后作为基金的其他收入。

第八章 基金决算

第三十五条

终了后，统筹地区经办机构应根据规定的表式、时间和要求编制基金财务报告。财务报告包括资产负债表、收支表、有关附表以及财务情况说明书。

财务情况说明书主要说明和分析基金的财务收支及管理情况；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项。

编制基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。

第三十六条

经办机构编制的基金财务报告应在规定期限内经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政部门和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。批准后的基金财务报告作为基金决算。

第三十七条

统筹地区财政部门和人力资源社会保障部门将基金决算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政部门和人力资源社会保障部门。

省级财政部门和人力资源社会保障部门将本省（区、市）基金决算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

统筹地区经办机构编制及调整基金预决算的情况，应及时报上级经办机构。

第九章 监督与检查

第三十八条

经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受相关部门和社会监督。

第三十九条

人力资源社会保障部门、财政部门和审计部门等要定期或不定期地对财政专户、收入户和支出户的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向同级政府和基金监督组织报告。

第四十条

单位和个人有下列行为之一的，责令限期改正。对单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照国家有关法律、法规追究责任：

（一）截留、挤占、挪用、贪污基金；

（二）擅自提高或降低农村居民个人缴费标准；

（三）未按规定标准支付养老保险待遇或擅自变更支出项目、调整支出标准；

（四）将个人账户储存额用于非个人账户养老金支出；

（五）未按时将基金收入存入财政专户；

（六）未按时足额将基金从财政专户拨付到支出户；

（七）其他违反国家法律、法规规定的行为。

第十章 附 则

第四十一条 各省、自治区、直辖市财政部门会同人力资源社会保障部门根据本办法的规定，结合当地实际情况制定实施办法，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

第四十二条 开展城乡居民社会养老保险的地区，城乡居民社会养老保险基金财务管

理参

照本办法执行。

第四十三条

本办法由财政部商人力资源社会保障部解释和修订。

篇7：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

(一)运营层次低

目前,我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制,试点阶段,新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运营,这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级.由于运营层次低,基金不能形成规模优势,收益不高.而且基金存放在县级,还存在着被地方政府挪用的风险.(二)缺乏规范化管理

新农保基金的经办管理体系不健全,信息管理系统开发滞后,缺乏专职农保工作人员.农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的,而是根据地方政府的政策来执行,这就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的监督.由于目前全国没有统一的相关工作系统软件,使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作,经手人员多,手续庞杂,工作量大,误差率较高.(中国学术期刊网)

(三)保值增值能力较弱

我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债,尽管这两种方式安全可靠,无风险,在一定程度上减少了基金的损失,但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距.只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时,他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去.针对我国当前农村金融体系发展状况,选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要.二、新型农村社会养老保险基金管理模式的选择

从国外情况看,目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种:第一,政府直接管理.这种基金管理模式以日本为代表,其优点在于便于政府统一规划和管理,缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险.第二,基金会管理.这种基金管理模式以澳大利亚为代表,其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员,对基金运作拥有一定的建议权,便于民主管理和监督,缺点在于决策权力过于分散.第三,基金管理公司管理.这种基金管理模式以智利为代表,其特点表现为具有较强的竞争力和较高的效率,投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务.新型农村社会养老保险基金管理模式的选择,既要借鉴国外经验,又必须符合我国的现有国情.根据我国国情,新农保基金不宜采取政府直接管理的模式,以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际.在进行基金管理体制改革时,我们可以借鉴“智利模式”的成功经验,以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司,负责养老保险基金的运营管理.这些基金公司作为金融法人进入金融市场,自主经营,自担风险,可以直接或以委托的形式运作基金,提高基金运营效率,实现基金保值增值.与其它金融机构不同,农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的,投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值,最大限度地返还给农民,用于农民的养老需求.为此,国家应给予其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施,以保证其在市场“竞争”中的有利地位,体现国家对农民养老的责任和义务.三、新型农村社会养老保险基金投资运营的模式选择

(一)投资方式

农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资.银行存款投资优点是安全可靠,无风险;缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时,基金面临贬值,因而这是一种保守的投资方式.为保证基金投资的安全,应规定基金用于储蓄存款的一定比例,但不把它作为基金投资的一种主要方式.国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式,在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例,主要原因是国债信誉好,风险小,易于变现.除了上述传统的养老保险基金投资方式外,在有效规避风险的前提下还可以尝试进行以下投资.1.投资不动产.这种投资方式是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购买或建造房地产.不动产投资在经济持续发展的情况下可以保证有较高的收益率,但由于其投资回收期较长,占用资金量很大,流动性差不易变现,因而不利于养老保险基金的随时支付,同时受国家经济形势的影响有一定的风险性,但可以避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响.2.投资境外市场.这种投资方式一是可以扩大养老金的投资范围,调整其资产结构,促使养老金投资多元化;二是可以根据投资组合理论,当不同资产收益的相关性较弱时,将这些资产纳入一个投资组合,可在保持平均收益不变的情况下,降低投资风险.3.投资实业.是指基金经办机构通过自主将基金用于兴办经济实体,或通过参股的方式参与到企业经营活动,这是一种直接的、风险型的投资.这种投资可以获得较高的收益报酬率,基金直接进入生产流通领域,需要进行专门评估降低投资风险以保障基金投资的安全性.可以选择一些相对来说风险小、周期短、效益显著的领域进行实业投资,在短期内获得较高利润并收回本金.4.发放委托贷款.在我国禁止银行以外的机构直接发放贷款,经办机构可以通过银行机构发放委托贷款,从而获取一定的收益.对发放的贷款的对象和用途,在风险可控的情况可以根据当地情况自主选择.5.投资国家基础设施建设.我国正处于国民经济高速发展的时期,尤其是新农村基础设施建设急需大量资金,这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道.(二)投资组合模式

发达国家的养老基金通过投资运营取得的较好收益和实现了基金的保值增值与其投资组合的下述特点是分不开的:一是加大股票在投资组合中占有的比例;二是坚持多元化投资与分散化投资相结合的原则.对于我国来说,基金投资组合的发展方向是拓宽投资渠道,实现多元化投资,同时允许农村社保基金进入资本市场.在我国的农村社保基金投资组合中,既要包括国债、银行存款等稳定的品种,也要包括股票、基金、政府或公司债券等高风险高收益的品种.由于各类投资项目的安全性、收益性、流动性各异,因此进行合理的投资组合有利于规避风险,提高投资收益.参考文献:

篇8：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

一、新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的主要问题

(一)运营层次低

目前,我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制,试点阶段,新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运营,这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低,基金不能形成规模优势,收益不高。而且基金存放在县级,还存在着被地方政府挪用的风险。

(二)缺乏规范化管理

新农保基金的经办管理体系不健全,信息管理系统开发滞后,缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的,而是根据地方政府的政策来执行,这就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相关工作系统软件,使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作,经手人员多,手续庞杂,工作量大,误差率较高。

(三)保值增值能力较弱

我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债,尽管这两种方式安全可靠,无风险,在一定程度上减少了基金的损失,但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时,他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况,选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要。

二、新型农村社会养老保险基金管理模式的选择

从国外情况看,目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种:第一,政府直接管理。这种基金管理模式以日本为代表,其优点在于便于政府统一规划和管理,缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险。第二,基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代表,其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员,对基金运作拥有一定的建议权,便于民主管理和监督,缺点在于决策权力过于分散。第三,基金管理公司管理。这种基金管理模式以智利为代表,其特点表现为具有较强的竞争力和较高的效率,投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务。

新型农村社会养老保险基金管理模式的选择,既要借鉴国外经验,又必须符合我国的现有国情。根据我国国情,新农保基金不宜采取政府直接管理的模式,以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。在进行基金管理体制改革时,我们可以借鉴“智利模式”的成功经验,以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司,负责养老保险基金的运营管理。这些基金公司作为金融法人进入金融市场,自主经营,自担风险,可以直接或以委托的形式运作基金,提高基金运营效率,实现基金保值增值。与其它金融机构不同,农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的,投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值,最大限度地返还给农民,用于农民的养老需求。为此,国家应给予其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施,以保证其在市场“竞争”中的有利地位,体现国家对农民养老的责任和义务。

三、新型农村社会养老保险基金投资运营的模式选择

(一)投资方式

农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠,无风险;缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时,基金面临贬值,因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资的安全,应规定基金用于储蓄存款的一定比例,但不把它作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式,在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例,主要原因是国债信誉好,风险小,易于变现。

除了上述传统的养老保险基金投资方式外,在有效规避风险的前提下还可以尝试进行以下投资。

1. 投资不动产。

这种投资方式是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购买或建造房地产。不动产投资在经济持续发展的情况下可以保证有较高的收益率,但由于其投资回收期较长,占用资金量很大,流动性差不易变现,因而不利于养老保险基金的随时支付,同时受国家经济形势的影响有一定的风险性,但可以避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响。

2. 投资境外市场。

这种投资方式一是可以扩大养老金的投资范围,调整其资产结构,促使养老金投资多元化;二是可以根据投资组合理论,当不同资产收益的相关性较弱时,将这些资产纳入一个投资组合,可在保持平均收益不变的情况下,降低投资风险。

3. 投资实业。

是指基金经办机构通过自主将基金用于兴办经济实体,或通过参股的方式参与到企业经营活动,这是一种直接的、风险型的投资。这种投资可以获得较高的收益报酬率,基金直接进入生产流通领域,需要进行专门评估降低投资风险以保障基金投资的安全性。可以选择一些相对来说风险小、周期短、效益显著的领域进行实业投资,在短期内获得较高利润并收回本金。

4. 发放委托贷款。

在我国禁止银行以外的机构直接发放贷款,经办机构可以通过银行机构发放委托贷款,从而获取一定的收益。对发放的贷款的对象和用途,在风险可控的情况可以根据当地情况自主选择。

5. 投资国家基础设施建设。

我国正处于国民经济高速发展的时期,尤其是新农村基础设施建设急需大量资金,这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道。

(二)投资组合模式

发达国家的养老基金通过投资运营取得的较好收益和实现了基金的保值增值与其投资组合的下述特点是分不开的:一是加大股票在投资组合中占有的比例;二是坚持多元化投资与分散化投资相结合的原则。对于我国来说,基金投资组合的发展方向是拓宽投资渠道,实现多元化投资,同时允许农村社保基金进入资本市场。在我国的农村社保基金投资组合中,既要包括国债、银行存款等稳定的品种,也要包括股票、基金、政府或公司债券等高风险高收益的品种。由于各类投资项目的安全性、收益性、流动性各异,因此进行合理的投资组合有利于规避风险,提高投资收益。

参考文献

[1]刘瑞莲.加强新型农村社会养老保险基金监管的必要性和对策分析[J].科技情报开发与经济,2009,(29).

[2]陈淑君.新型农村社会养老保险基金管理模式选择[J].商场现代化,2010,(7).

[3]汤晓阳.新农保基金的管理和运作问题探讨[J].四川大学学报,2010,(5).

[4]王晓维,周杨.农村社会养老保险个人账户管理创新模式初探[J].劳动保障世界,2010,(7).