厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工（通用7篇）

篇1：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕245号 【发布日期】2009-09-29 【生效日期】2009-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工作领导小组的通知

(厦府办〔2009〕245号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

为加强对新型农村社会养老保险试点工作的政策协调和组织指导，经市政府研究，同意成立厦门市新型农村社会养老保险试点工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组成员名单如下：?

组 长：叶重耕（市政府副市长）?

副组长：陈永茂（市政府副秘书长）?

林建农（市劳动和社会保障局局长）?

庄志杰（市财政局副局长）?

成 员：陈永裕（市委组织部副部长）?

刘绍清（市委宣传部副部长）?

邹炳明（市委政策研究室副主任）?

宋明棋（市委编办副主任）?

王维平（市农业局副局长）?

潘力方（市发改委副主任）?

郑东强（市公安局副局长）?

王少平（市监察局纠风室副主任）?

左慧敏（市民政局副局长）?

林权水（市劳动和社会保障局副局长）?

吕庆端（市国土房产局副局长）?

黄美珠（市人口计生委副主任）?

花育明（市审计局副局长）?

陈建军（市残联副理事长）?

江根云（集美区人民政府副区长）?

李文东（海沧区人民政府常务副区长）?

领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责日常工作，办公室主任由林权水同志兼任，办公室成员由各成员单位派出的联络人组成。?

办公室成员名单如下：?

汤清林 市劳动保障局养老保险处处长（5323202/8896930）?

黄维津 市财政局社保处处长（***）?

朱润虹 市委组织部市委正处（副局）级组织员、部务会成员、组织处处长（5359518）〖ZK）〗?

王玉宗 市委宣传部处长（5052345）?

黄文展 市委编办事业处副处长（***）?

徐孝飞 市农业局处长（***）?

蔡镗

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

篇2：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于厦门市居家养老服务试点工作指导意见的通知

(厦府办〔2009〕289号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

为扎实有效开展居家养老服务试点工作，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《厦门市居家养老服务试点工作指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十一月十九日?

（此件主动公开）

厦门市居家养老服务试点工作指导意见?

市民政局

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知》（厦府办〔2009〕254号）文精神，现就全市居家养老服务试点工作提出以下指导意见：?

一、试点工作时间安排?

试点工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三个阶段实施：?

（一）第一阶段：启动阶段（2009年11月-2010年3月）。?

（二）第二阶段：巩固提高阶段（2010年4月-2010年9月）。?

（三）第三阶段：验收总结阶段（2010年10月-2010年12月）。?

二、试点工作主要任务?

（一）第一阶段的主要任务：?

1、成立组织协调机构。试点社区（村）都要成立居家养老服务工作组织协调指导组，组织协调指导组在社区（村）“两委”的领导下开展工作，由“两委”分管社会口的领导任组长，成员由服务机构、专业组织、志愿者（义工）组织、老年人协会、社区（村）居民代表等组成，负责组织协调、指导落实辖区内居家养老服务工作。试点社区（村）要选派一名社区工作站工作人员，试点村要选派一名熟悉、热心老龄工作的人员，专门从事民政、老龄（居家养老服务）工作。社区（村）居家养老服务工作组织协调指导组与站（点）内其他内设组织的职责应列表上墙。省、市居家养老服务试点社区（村）由市居家养老服务办公室统一挂牌。?

2、设立服务窗口。城市社区、岛内“村改居”社区要在社区工作站“一站式”服务大厅内设立老龄（居家养老服务）工作窗口。农村社区（含“村改居”社区）也应在办公场所设立老龄（居家养老服务）工作窗口，专门承接受理辖区内居家养老服务工作。?

3、确定服务对象。居家养老服务对象分为无偿、低偿和有偿三类。试点社区（村）可先对以下不同情况的老年人进行摸底、登记造册，报街（镇）居家养老服务办公室。（1）居家养老无偿服务对象：70周岁以上的低保户老人、城镇“三无老人”、农村“五保老人”、重点优抚老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理确需帮助的老人、二级及以上肢体残疾的老人。（2）居家养老低偿服务对象：70周岁以上的低收入家庭老人、享受生活费补助且未参保的城镇集体企业退休人员、享受定补的60年代退职职工40%救济对象、享受定补的革命“五老”人员及其遗孀、享受定补的矽肺病救济对象及80周岁以上的“空巢”老人。（3）居家养老有偿服务对象：70周岁以上需要社区、服务机构和服务人员提供居家养老服务的老年人。?

4、明确服务项目和标准。居家养老服务的项目有：日托照料、护理陪伴、代购代买、配餐送餐、医疗服务（含应急、康复护理）、家政服务、临终关怀、法律服务、文体服务和精神心理服务等。每个服务项目（免费除外）都要标明服务标准和收费标准，并写入《居家养老服务合同（协议）》中。老年人可根据自己的需求选择适合自己的服务项目，按市场化运作方式，由社区和服务机构、服务人员提供优惠、优质服务。?

5、遴选服务机构和服务人员。由街（镇）居家养老服务办公室负责选择确定本辖区社区（村）居家养老服务机构和服务人员，通过公开招标签订协议等方式，把有资质、服务功能齐全、诚信好、管理规范、实力强的社会服务机构及其专业服务人员确定为政府购买服务的定点单位和服务人员。同时可推荐社区4050人员和下岗失业人员充实到居家养老服务队伍，拓展就业渠道，解决就业问题。对于服务质量不达标、不守信、管理不规范、老年人意见大、不能胜任工作要求的服务机构和服务人员要及时予以调整清退。?

6、建立审批、监管、考评机制。试点社区（村）对辖区内申请居家养老服务的对象应及时进行评估核实，符合无偿（低偿）服务对象的应张榜公布，居民无意见后报街（镇）审批，并报市、区居家养老服务办公室备案。试点社区（村）和街（镇）要按照公开、公正、公平的原则，建立无偿（低偿）服务对象的申请、评估、审核、审批和有偿服务对象办理时限的工作规程。街（镇）负责监管居家养老服务机构和服务人员所提供服务的项目和质量，试点经费拨付、使用、结算则按现行的财经制度和财经纪律实行同级监管，并接受上级部门的审计和市、区的抽查，同时接受居家养老服务对象和社区事务监督小组的监督。《厦门市居家养老服务工作考评奖惩办法》另行制定。

7、整合社区资源，参与居家养老服务。在服务设施方面，政府兴办的所有公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源要无偿向老年人开放，满足老年人就地、就近学习、活动的需要。在服务机构和服务队伍方面，要充分发挥同驻共建单位和各级各类服务机构、专业组织、志愿者组织、邻里帮扶小组等积极性和优势，为居家养老的老年人提供多功能多元化的服务。?

（二）第二阶段的主要任务：巩固提高前一阶段试点工作的成效。?

要紧紧围绕第一阶段工作中建立和完善的居家养老服务工作机制、服务机制、监管机制、考评机制等，由试点社区（村）进行自评自查，由街（镇）居家养老服务办公室进行点评，由区居家养老服务办公室进行阶段性工作小结，并将材料报市居家养老服务办公室。市里将在适当时候选择工作有成效、有特色、进展快、具有典型意义的社区（村）召开现场会，及时推广他们的经验和做法，确保省、市试点社区（村）工作达到预期目标。?

（三）第三阶段的主要任务：考评验收和总结表彰。?

市居家养老服务办公室要组成考评小组，负责检查考评各区，区居家养老服务办公室考评组负责检查考评辖区的街（镇）社区（村）。各级检查考评的重点是：居家养老服务工作方案制定落实情况，效果如何；居家养老服务工作机构准入、退出机制是否健全，服务标准、服务质量、收费结算是否规范；社会力量参与度如何；老年人满意度如何等。在对试点社区（村）开展居家养老服务工作的考评验收后，市政府将召开“全市居家养老服务试点工作总结表彰大会”，对在试点工作中成绩突出，效果显著的单位和个人予以表彰。各区也可召开会议进行总结表彰。?

三、试点工作有关事项?

（一）各区应参照本意见和《厦门市居家养老服务工作参照范本》，根据各区的实际，制定区居家养老服务试点工作指导意见，并于11月30日前报市居家养老服务办公室。?

（二）离休干部（含“5・12”老干部）居家养老服务工作办法由市委老干部局与市居家养老服务办公室另行制定。?

（三）关于居家养老服务无偿（低偿）对象、政府购买服务项目、服务标准、收费标准，服务机构、服务人员准入退出监管以及社区（村）居家养老服务专职工作人员配备、经费预算等按市政府的相关文件和规定执行。?

（四）关于试点社区（村）工作经费：省试点社区（村）每个3万元，由省财政厅、省民政厅、省老龄办转市老龄办拨付。市试点社区（村）每个先安排2万元，由市民政局拨付。省、市级补助资金主要用于居家养老服务硬件设施建设补助和适当的工作经费。?

（五）各区应推选一至两个社区（村）作为区级居家养老服务试点社区（村），并给予经费支持。同时对省、市试点社区（村）给予适当的经费资助。

篇3：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

1 浙江省开展新型农村社会养老保障制度试点的条件分析

1.1 国家和省为农村社会养老提供了良好的政策和制度保障

(1)党中央、国务院高度重视农村社会养老保障问题。

2005年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出,要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系,有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度,认真制定应对人口老龄化的政策措施。劳动和社会保障部在《劳动和社会保障事业十一·五规划纲要》中也提出,要认真研究并积极稳妥地推进农村社会养老保障工作,探索建立与农村经济发展水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保障制度。在2007年劳动和社会保障工作要点中,再一次强调要探索新型农村养老保障制度建设,做好被征地农民的培训就业和社会保障工作;加强农保基金监督管理,进一步完善各项管理制度,提高业务经办能力,在有条件的地区开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保障试点。2009年9月,国务院又颁布了新农保试点的指导意见并要求在全国10%县(市、区、镇)展开试点。可见,农村社会养老保障问题已经得到国家决策层的高度重视,为广大农民提供社会养老保障,对国家的长治久安有着重要的经济、社会和政治意义。

(2)浙江省把建立新型农村社会养老保障制度作为统筹城乡发展的头等大事来抓。

近年来,随着经济快速发展,工业化、城市化速度加快,浙江省积极相应党中央、国务院的号召,与国家政策同步,结合浙江省情相继下发了《关于建立农村社会养老保险制度的通知》、《浙江省农村社会养老保险暂行办法》,《关于印发职工基本养老保险“低门槛准入,低标准享受”实施办法的通知》,《浙江省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》,《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》,《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》等文件,这些政策文件的出台,为建设和完善浙江省农村社会养老保障制度,提供了良好的社会政治条件和制度上的保障。

1.2 省级财政支持和农民收入水平的提高为农村社会养老保障创造了经济条件

(1)政府财政收入能为基础养老金提供资金支持和保证。

2009年国务院提出的“新农保”实行“个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的筹资结构,社会统筹与个人账户相结合的制度模式,基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇方式。农民领取养老金由两部分组成,小头是个人账户的积累,大头是各级政府财政直接补贴的基础养老金。浙江省2009年财政总收入4000亿元、地方财政收入2000亿元,国民生产总值为22832亿元,比上年增长8.9%,人均生产总值为44335元(约合6490美元),全年GDP的增长速度超过全国(8.7%)0.2个百分点[1]。根据国外发达国家建立农村社会养老保障的经验,人均GDP值在2000美元以上即可保证农村社会养老保障所需要的财政支持。可见,浙江省的经济发展水平远远超过了这一指标。浙江的财政收入为保证基础养老金的发放,提供了雄厚的资金支持和保证。

(2)产业结构已处于建立农村社会养老保障制度的良好时机。

浙江省2009年第一产业增加值1162亿元,增长2.3%;第二产业增加值11843亿元,增长6.8%;第三产业增加值9827亿元,增长12.5%。三次产业比例从上年的5.1∶53.9∶41调整为5.1∶51.9∶43,第二产业比重下降2个百分点,第三产业比重提高2个百分点[1]。第一产业对浙江省经济的贡献率只占到了5.1%,这说明浙江非农产业已经成为推动浙江省经济增长的主体力量。根据国际经验,当第一产业的贡献率低于13%时,在这个阶段是实施工业反哺农业,城市支持农村的最好时机,浙江省的产业结构调整已处于建立农村社会养老保障的这一时机。

(3)农民收入已具备缴纳社会养老保险费的能力。

从农民收入水平来看,浙江省2009年农村居民人均纯收入突破万元,为10007元,增长8.1%,扣除价格因素,实际增长9.5%[1]。浙江省农村居民收入水平,自1985年以来已连续25年居各省区首位。浙江农村居民人均纯收入比全国平均水平高出1倍。这说明,浙江省的农民在一定程度上已经具备了社会养老保障的缴费能力。

1.3 人口老龄化和年龄结构的变化迫切需要建立农村社会养老保障制度

(1)人口老龄化加剧,迫切需要建立农村社会养老保障制度。

浙江省人口老龄化加剧程度已跃居全国第二,仅次于上海,尤其是农村人口老龄化问题严重。根据2000年第五次人口普查资料显示,浙江省总人口为4593.07万人,其中65岁及以上老年人口为409.86万人,占总人口的8.92%,已高于国际公认的7%的水平,高出全国平均水平1.82个百分点[2]。2008年11月浙江省进行了全省5‰人口抽样调查,2008年65岁及以上的人口为576.5万人,占全省总人口的11.26%。与2007年相比,65岁及以上人口的比重上升了0.28个百分点。浙江省统计局在《浙江省人口发展战略研究》中认为,浙江省老年人口总量将继续呈逐渐增长趋势,到2020年浙江省60岁及以上老年人口将占总人口的25%;到2030年,60岁以上的老人占1/3,其中80岁以上的老人占1/3。浙江农村老龄化的加速,制约了浙江农村经济的发展;农村劳动力的外流给传统的家庭养老模式带来了挑战,因此,如何解决农民养老问题是一项迫切的任务。建立一种新型农村社会养老保障制度是解决农村老龄化问题的客观需要。

(2)“黄金时期”的人口年龄结构,为建立农民养老保障制度提供了最佳时机。

人口生育率的快速下降是人口年龄结构老化的主要原因,老年人口逐步超过未成年人口,而进入老龄化社会和随之而来的高龄化社会。在这一人口变动过程中,某一时期会形成一个有利于经济发展的“中间大,两头小”的人口结构,也就是未成年人口和老年人口占总人口的比例都比较低,使得劳动力供给充足、社会负担相对较轻。人口学者称这段时期为经济社会发展的“黄金时期”。一般来说,这样的“黄金时期”可以持续30-50年,并主要取决于生育水平下降的速度。研究结果表明,一个社会的老龄化高峰到来之前的30—40年是储备积累资源、建立社会养老保险制度的最佳时期,时间少于此期,则会使养老基金储备不足;时间太长,又必须面对巨额养老保险基金的保值增值等问题[3]。2008年年末在浙江省的常住人口中,0-14岁的人口为743.9万人,占总人口的14.53%;15-64岁的人口为3799.6万人,占总人口的74.21%;65岁及以上的人口为576.5万人,占总人口的11.26%[4]。与2007年相比,0-14岁人口的比重下降了0.48个百分点,65岁及以上人口的比重上升了0.28个百分点。据预测,浙江将在21世纪的30、40年代进入老龄化高峰期。所以,我们必须抓住现在的“黄金时期”,加快建立新型农村社会养老保障制度。

(3)“老农保”制度缺陷为建立新型农村社会养老保障制度提供空间。

浙江省农村的“老农保”工作始于1991年。1992年4月省人民政府确定在杭州、宁波、嘉兴三地的14个县(市、区)进行农村社会养老保障制度改革的试点,1993年5月,浙江省人民政府下发了“关于建立农村社会养老保险制度的通知”,并于1995年1月印发了“浙江省农村社会养老保险暂行办法”。农村社会养老保障工作在各地开展。过去的“老农保”,主要是农民自己缴费,虽然当时确定的是“坚持以个人缴费为主,集体补助为辅,国家给予政策支持”。但实际上,由于无法兑现集体补助和国家给予的政策支持,养老保险实际上成为一种自我储蓄。还有“老农保”规定的农民交纳保险费档次都很低,几元钱和十几元钱不等,再加上农民对保险制度缺乏信心等原因,大多数农民投保时都选择了最低的档次,结果等到能够领取养老金时,每月只能领取几元钱,几乎起不到对农民的养老作用。

由于“老农保”覆盖面窄,保障水平低,缺乏总体的制度安排,与经济社会发展和农民养老的迫切需求不相适应,对农民的养老起不到任何作用,1998年以后,这一工作基本处于停滞状态。正因为“老农保”存在着一定制度缺陷和在实际执行过程中产生的一系列问题,其效果在农村地区并不理想。所以,建立新型农村社会养老保障制度是解决农民养老问题的最好方式。

2 浙江省新型农村社会养老保障试点现状和特征

2.1 浙江省新型农村社会养老保障试点的现状

(1)制度的覆盖面状况。

浙江作为沿海经济发达省份,经济总量、人均GDP和农民人均纯收入均居全国前列,在国务院发布建立新农保试点的指导意见后,浙江省委省政府高度重视,迅速启动了新农保试点工作,浙江有11个县(市、区)被列入试点,其中淳安县、余姚市、平阳县、德清县、嘉善县、嵊州市、普陀区、缙云县被列入国家首批新型农村社会养老保障试点,永康市、江山市、玉环县被省政府列为试点县(市)。由于浙江省从2006年开始,就有29个市县已率先启动了区别于“老农保”的一种农村养老保障新政策,这些地方的养老保障新政策变“个人缴费为主、集体补助为辅”为“个人、集体和政府”三方共同筹资,实行个人缴费、公共财政通过多种方式进行补贴的资金筹集机制,在强调农民自身的缴费责任之外,还体现出了政府公共财政的扶持作用,参保人员个人缴纳的养老保障费全额记入个人账户,而政府财政每年作出预算安排,注入养老金保险基金,确保养老金的支付能力。这与国家2009年9月公布的新农保政策有着很多相似之处,这29个先行开展这项工作的市县,在国家新农保政策公布以后,正抓紧调整和完善当地的政策,做到与国家政策的衔接。浙江90个县(市、区)从2010年1月1日起已全部启动实施新农保政策。预计到2012年,全省实现新农保制度全覆盖,预计将比国家的的计划提前8年完成。

(2)基础养老金的发放状况。

浙江根据2009年9月22日出台的《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》规定从2010年1月1日起,全省凡符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民,都可按规定享受政府提供的基础养老金。浙江省城乡居民社会养老保险基础养老金为每人每月60元。自2009年12月4日浙江省城乡居民社会养老保险基础养老金在淳安县文昌村首发以来,目前,各县(市、区)均举行了基础养老金首发式。根据相关数据统计显示,截至到2010年1月25日,全省101个市、县(市、区)中已有90个统筹县(市、区)的基础养老金已经发放到位,全省590万60周岁及以上的城乡老年居民能足额领取到基础养老金[5]。

(3)参保人数状况。

目前,全省各地60周岁以下的城乡居民参保踊跃,城乡居民社会养老保障覆盖面不断扩大,特别是45~59周岁年龄段人员参保意识强、积极性高。根据浙江省统计局最近公布的数据显示,2009年12月底全省的保费收入为590.68亿元,比2008年增长了10.3%,其中人身险为365.82亿元,增长4.4%,寿险为323.62%,增长了4.6%[6]。政府出钱,让老百姓真正得到实惠,省委、省政府出台实施了这项重大惠民政策,得到了广大城乡居民广泛赞誉和认可。

2.2 浙江省新型农村社会养老保障试点的特征

(1)覆盖城乡、惠及全民。

国家新农保试点仅覆盖农村居民,而浙江城乡居民社会养老保障覆盖了具有本省户籍、未参加职工基本养老保险的所有城乡居民,它所纳入的参保对象比全国广。同时,浙江的这项制度也有利于城乡社会保障体系一体化的建设。从2010年1月1日开始,浙江省有90个市(县、区)590万60周岁以上、符合条件的城乡老年居民,都可以领到由财政支付的每月不低于60元的基础养老金,这充分体现了新型农村社会养老保障制度的普惠性、基础性和公平性。

(2)政府主导、权责对应。

与老农保单纯依靠农民自我储蓄积累相区别,城乡居民社会养老保障的责任由个人(家庭)、集体、政府合理分担。财政补贴是城乡居民社会养老保障制度建立的重要保证,财政不仅全额支付基础养老金和缴费年限养老金,而且对参保人缴费实行补贴。对参保人个人缴费,建立了多缴多得、长缴多得的激励机制,引导鼓励城乡居民参保缴费。

(3)因地制宜、量力而行。

浙江根据本省经济发展水平确定城乡居民基础养老金最低标准为60元,基础养老金的最低标准充分考虑了不同地区的经济社会发展水平和财政承受能力,是从低水平起步、稳步提高、可持续发展的思路。在个人缴费的档次设定上、在市县财政对参保人缴费的补贴标准上都体现了这样的思路,给市县政府留有较大的余地和空间。

(4)管理先进,信息系统先行。

浙江在全国统一标准版新农保业务管理信息系统的基础上,结合本省城乡居民社会养老保障政策和经办模式实际,进行了统一软件本地化开发。该信息系统建设项目于2009年10月25日启动。目前浙江城乡居民社会养老保障信息系统已经能够满足符合条件、年满60周岁的全省户籍城乡居民发放基础养老金,以及全省城乡居民社会养老保障业务经办和统计分析的要求。2009年年底,浙江率先完成了对全省发放基础养老金的业务支撑。2010年该信息系统将完成对试点县市的业务支撑,2012年全省将实现城乡居民社会养老保障信息系统全覆盖。浙江将实现以信息化手段支撑城乡居民社会养老保障的业务经办、公共服务、基金监督、决策支持等工作,用信息网络系统提升城乡居民社会养老保障工作质量和服务水平。

(5)养老模式多样化。

在2009年9月国务院公布新农保文件之前,浙江的各个地区就开展了不同于老农保,适合当地经济发展,有助于农村居民养老保障全面覆盖的新农保政策,而且这些新农保政策都在一定程度上解决了农民养老问题。比如2007实行的“嘉兴模式”、四保一体的“慈溪模式”、“3+2”的临安农村养老模式。这些新政策与国务院公布的新型农村社会养老保障制度有着很多相似之处,但又有着自己的特点和合理性。

3 浙江省新型农村社会养老保障试点中存在的问题及原因

3.1 农村社会养老保障水平仍然偏低,城乡差异大

新型农村社会养老保障制度实行以来,使广大农民养老金从无到有,具有一定的进步意义。但是,目前浙江农村社会养老保障水平仍然偏低。根据目前浙江省所规定的新农保缴费标准为每年100元,200元,300元,400元和500元五个档次,参保人自主选择参保档次,多缴多得。城乡居民养老金待遇由基础养老金,个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成。在不计利息、且现行基础养老金金额及政府补贴标准不变的前提下,假设参保人今年45岁,年缴费100元,连续缴费15年,到60岁时,每月能领取养老金104元。而浙江省欠发达地区——衢州市2009年的农村低保标准线就是每月188元。也就是说该参保人15年后所领到的养老金还不及现在衢州市农村的低保金。可见农村养老保障水平仍然很低,同时农村和城市的养老保障水平也存在着很大的差异。导致这种现象的原因有:(1)从经济发展水平来看,城市和农村居民收入差距大,根据2009年统计数据显示城镇居民人均可支配收入24611元,而农村居民人均纯收入为10007元,城镇居民人均可支配收入比农村居民收入高出一倍多。(2)从养老保障制度起步时间来看,新型农村社会养老保障制度刚刚起步,它还需要一个与浙江本土相结合和发展的过程。而城镇居民养老保障建设因为国家重视,起步比较早,浙江早在1999年就公布了《浙江省职工基本养老保险条例》,来解决国有和集体企业居民的养老问题,接着在2001年又出台了“双低”养老保险政策,允许一部分用人单位及职工按照“低标准准入、低标准享受”的办法参加基本保险,扩大了城市养老保障制度的覆盖面。

3.2 农村社会养老保障基金保值增值困难

随着新型农村社会养老保障制度工作的普遍展开,农保基金总量会急剧增加,如何利用现在基金的滚存结余的运营来达到保值增值的目的,以便渡过老龄化高峰带来的养老金支付危机,成了一个非常重要的现实问题。据历史资料显示,2006年浙江社保基金的综合收益率大约为1%-2%,而同年浙江居民消费价格总水平上升了3%,社会保险基金基本上是处于贬值状态。导致这种问题的原因有三:(1)我国目前还没有从立法上保证养老保障基金运营手段的多样化;(2)从历史上来看,养老保障基金主要是通过存银行和购买国债的方式实现基金的保值和增值,方式过于单一;(3)近年来我国银行利率较低及物价水平上涨趋势严重,促使养老保障基金贬值增快。

3.3 财政筹资压力大

按照浙江2009年9月20日公布的《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》规定,社会统筹资金由财政提供,省财政按照省里确定的基础养老金最低标准每人每月60元基础养老金给予补贴,其中参保人所在市、县(市、区)财政对参保人缴费补贴标准不低于每人每月30元。据浙江统计局统计数据显示,2009年1月到8月,全省地方预算收入仅增长5.6%,而财政支出增长达17.3%。据初步测算,预计2010年全省各级财政将为此支出金额为45亿元,其中省财政将支出14亿元。这给省财政收支平衡带来了不小的压力。导致财政筹资压力大的主要原因:(1)新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成,但其实对集体补助没有硬性的规定,再加上各个地区集体经济的发展水平不同,所以实际上缺乏操作性,新农保基金的压力便转嫁给了政府财政;(2)财政支出结构不合理,目前浙江对社会保障的财政支出中很大部分都是运用到了城镇居民,另外的农村养老保障的资金投入必然给省财政带来了新的压力。

3.4 农村社会养老保障基础建设不完善

新农保工作能否顺利开展,能否得到广大农民的拥护,服务是其中最重要的一环。新农保政策从9月公布以来,广大农民参保热情高涨,踊跃参保,但是据调查,目前浙江省农村社会保障机构建设并没有跟上农民参保的需要,还没有做到机构、经费、场地、制度、工作、服务“六到位”,还没有一支能延伸到村民小组中的社会保障工作队伍,能够为参保人员提供及时,快捷的服务。存在上述问题的原因:(1)新农保实行时间比较短,很多地方还没有完全开展;(2)社会保障基础平台建设需要地方财政的大力支持,地方财政支持不到位;(3)有些地方政府领导还没有意识到这个问题对新农保试点开展的重要性。

4 解决浙江省新型农村社会养老保障试点中问题的对策思路

4.1 缩小城乡差距,提高农民社会保障水平

浙江新农保规定社会养老保险基金主要有个人缴费、集体补助和政府补贴三部分组成,提高农民保障水平就需要提高个人缴费的档次,集体补助或政府补贴的标准。但不符合当地经济发展水平的提高则是盲目和不可持续性的,会给农民和地方政府带了很大的经济压力和负面影响。所以提高农民社会保障水平最有效的方法就是提高农民收入,提高农民参保意识。(1)大力发展地方经济。政府部门广泛拓宽就业渠道,制定相关的促农增收政策,从制度上保证农民增收。例如可以采取以农促农,以商养农的路线,以农促农指的是指导农民调整农业产业结构,搞好多种经营,向高效农业和精品农业发展,通过增加农副产品的科技含量来增加农民收入。以商养农是指用优惠政策鼓励农民结合当地的农产品或地理特点自主创业,扩大农村就业水平,促进农村经济的发展。(2)积极宣传与发动。进一步发挥报刊、广播电视、互联网等大众传媒的舆论引导和监督作用,让社会保障的政策和措施深入人心,为我省农村社会保障制度建设营造良好的社会氛围。(3)提高农民参保意识。农民自身应转变原来养儿防老的陈旧观念,增强养老保险的意识。通过多种就业渠道增收之后,在家庭经济情况允许的情况下,积极参与养老保险。

4.2 拓宽养老基金投资渠道,增强保值增值能力

养老保障基金是一种长期性的后备基金,它不仅具有累计性的特点,而且在支出上具有刚性增长的特点,确保其保值和增值是管理这部分基金的重要任务。而要解决养老基金的保值和增值问题就必须实行基金的运营。(1)在基金的运营主体方面,应根据国际惯例组建农村养老保障基金公司,专门负责基金的合法运营,承担农村养老基金的保值和增值责任。(2)在投资范围方面,政府要出台相关政策,放松投资管制,为农村养老基金创造更多的投资渠道。根据国际劳工组织提供的资料,允许社会保障资金投资的国家,其保险基金投资比例一般为:公司股票60%,公司债券17%,政府债券6%,短期贷款3%,抵押贷款11%,房地产投资3%[7]。借鉴国际经验,根据我国金融市场的现实,浙江省养老保障基金的投资渠道在保留必要的备用金的前提下可以有存入银行,购买国债,金融债券和企业债券还有房地产等投资渠道来使养老基金保值和增值。(3)在允许保障基金运营的的同时要加强相关法律制度的完善,加强立法,用立法的形式确保养老保障基金能有序安全的运营,最终达到既使养老基金保值增值又能确保其发挥最原始的保障农民养老的功能。

4.3 调整财政支出结构,减小财政压力

随着新农保的出台,每人每月60元的基础养老金,社会保障信息管理系统的建设,社会保障基础设施的建设,都需要省和地方财政的支持,这就给省财政带来了不小的压力。如何解决这个问题?(1)应该调整财政支出结构,从国际财政支出结构看,政府用于社会保障的支出是政府的主要财政支出项目,是必要的费用。如加拿大的社会保障项目为39%,日本为37%,而据浙江省统计局统计数据显示浙江省的社会保障支出为15%,而这15%的社会保障支出有很大一部分是用于了城镇居民。目前浙江省城镇居民的社会养老保障体系基本已经建立,而农村的养老保障体系刚刚开始起步,所以地方财政应该根据城市反哺农村的原则,调整财政支出结构,将社会保障资金向农村养老保障适当倾斜。(2)积极发展浙江省的生产力,促进经济发展,提高省和地方的财政收入,有效平衡财政收支。(3)深化社会保障行政管理体制改革,节约管理成本。

4.4 完善社会保障基础建设,提供良好平台

(1)加强组织领导,加大工作力度。

各级政府领导要认识到完善社会保障基础建设的重要性,要将它作为新型农村社会养老保障建设中的一项重要任务来做,将其列入到政府工作议程中,切实抓紧抓好。各地要充分利用这次实施城乡居民社会养老保障制度的契机,尽快把基层社保平台建立起来,把服务延伸到农村,把党和政府的关怀带给广大农民群众。

(2)不断优化管理队伍和服务。

要进一步巩固深化学习实践科学发展观活动成果,城乡居民社会养老保障推开后,各地要立足于现有的社会保险经办机构,在增加必要人员力量、保障必需经费的基础上,承担起有关经办业务。乡镇、街道劳动保障所(站)要配备专职人员,村、社区要落实代办员。同时要对地方社会保障工作人员的业务培训,提高队伍素质,为老百姓提供最满意的服务。

(3)完善养老保障信息管理网络建设,为广大参保人提供方便快捷的服务。

尽管目前浙江省城乡居民社会养老保障信息系统已经能够满足全省发放基础养老金,业务经办和统计分析的要求,浙江省社会养老保障信息管理网络建设位于各省前列,但是这项工作还要继续完善,信息网络建设还需要进一步加强,最后能通过信息网络来管理新老农保制度之间的衔接,新农保制度与农村其他社会保障制度的衔接工作。

摘要：新型农村社会养老保障制度在全国试点和推广的进行中。分析了浙江省开展新型农村社会养老保障制度的经济社会条件,制度覆盖面、养老金发放和参保人数现状,覆盖城乡、政府主导和多样化制度模式特点,以及仍然存在的保障水平低、城乡差异大、财政筹资压力大和保障基础建设不完善等问题及原因。提出了缩小城乡差距、提高保障水平、拓宽基金投资渠道、调整财政支出结构和增强养老基金保值增值能力相应的对策措施。

关键词：农村,社会养老保障,浙江省

参考文献

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[2]浙江省人口普查办公室.浙江省2000年人口普查资料[M].北京:中国统计出版社,2002:481-483.

[3]胡玉璋.积极推进新型农村社会保险制度建设[J].人口与计划生育,2007(3):29.

[4]浙江省统计局.浙江省情(区域人口).浙江统计信息网[EB/OL].http://www.zj.stats.gov.cn/col/col42/index.html,2010-01-28.

[5]浙江省人力资源和社会保障厅.浙江开始进入“全民社保”时代[N].中国劳动保障报,2010-02-02.

[6]浙江省统计局.保险数据(2009年12月).浙江统计信息网[EB/OL].http://www.zj.stats.gov.cn/art/2010/1/22/art_811_38875.html,2010-01-22.

篇4：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

建立新型农村社会养老保险（以下简称新农保）制度是深入贯彻落实科学发展观,加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策。2008年，我省在22个县（市、区）率先启动新农保试点工作，进行了积极有益的探索。为深入贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见：

一、基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是对参保农村居民实行属地管理。

二、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

三、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。年缴费标准我省设100元、200元、300元、400元、500元五个档次。各市、县可根据实际情况增设缴费档次，最高不超过1000元。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。我省将依据农民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供补助。

（三）政府补贴。

政府补贴分两部分，基础养老金补贴（出口补）和缴费补贴（入口补）。

政府对符合领取条件的人员全额支付新农保基础养老金。国家级试点的基础养老金由中央财政全额补贴，省级试点的基础养老金由省级财政全额补贴。

市、县政府应当对参保人个人缴费给予补贴。最低补贴标准为：缴100元补30元，缴200元补35元、缴300元补40元，缴400元补45元、缴500元及其以上补50元。对农村重度残疾人、低保户等缴费困难群体，原则上由当地政府为其代缴最低标准的养老保险费。上述缴费补贴和政府代缴费用，由市、县两级财政共同承担。有条件的市、县（市、区）可以提高补贴标准。具体办法由市、县政府研究确定。

政府对参保人的缴费补贴，不能冲抵个人缴费。市、县政府可制定长缴多得的鼓励政策，积极引导中青年农民普遍参保。

四、建立个人账户

县级农村社会养老保险经办机构（以下简称县级农保经办机构）要为新农保参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部分项目记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

五、养老金待遇及调整

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

国家及省级试点的基础养老金标准均为每人每月55元。有条件的县级政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分的资金由县级政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人身故的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

根据经济发展和物价变动等情况，我省将适时调整省级试点新农保基础养老金的最低标准。

六、养老金待遇领取条件

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，可以直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；45周岁以上（含45周岁）人员，应按年足额缴费，也允许补缴（补缴部分不享受政府补贴），累计缴费年限不得超过15年；45周岁以下人员，应按年足额缴费，累计缴费不得少于15年。

七、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段新农保基金暂实行县级管理，待新农保制度覆盖全省大部分地区时再实行省级管理。

八、基金监督

地方各级人民政府要按照社会保险基金管理等有关规定加强基金管理。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，要积极采取有效措施，加强对基金的筹集、上解、划拨、发放等环节的全程监管、监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明。强化财政监督、监察监督、审计监督、社会监督等，严禁挤占挪用基金，确保农保基金安全。县级农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督，以杜绝虚报冒领现象的发生。

九、经办管理服务

县级农保经办机构，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；使用全国统一的新农保信息管理系统，把新农保信息网络建设纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设；要加快推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

加强新农保经办能力建设，提高工作效率。新农保经办机构人员工资和工作经费应纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。根据农村社会养老保险经办服务的特殊性及工作需要，县级人民政府要在乡（镇）一级设有固定的农保业务办公场所，配备必要的设施和人员，建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制，原则上按每位服务对象每年补助3元的标准，纳入本级财政预算，用于通过购买服务的方式解决基层经办人员不足和必要的经费开支等问题。

十、相关制度衔接

各试点县（市、区）要在对老农保债权债务进行清理的基础上做好与相关制度的衔接。

（一）对于已经参加老农保、年满60周岁且已开始领取老农保养老金的，在原有待遇不变的同时，可享受新农保基础养老金。

（二）对于已经参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，全部记入个人缴费项下，并按新农保的缴费标准继续缴费。

（三）参加新农保人员因身份发生转变或户籍变更需跨市、县（市、区）转移养老保险关系的，个人账户资金可随人全部转移；无法转移的暂且保留其个人账户，待条件成熟后再转移。

（四）村支书、主任岗位性养老保险补贴任职期间按国家及我省的规定筹集和发放。

（五）新农保与其他养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供应、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，按国家有关规定执行。

十一、做好舆论宣传工作

建立新农保制度直接关系广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。各地要坚持正确的舆论导向，采用多种形式，运用通俗易懂的宣传方式，加大对试点工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，使广大农村干部群众了解新农保制度是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、促进社会公平正义的重大步骤，是应对金融危机、扩大内需、拉动农村消费的战略举措，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策，真正使新农保政策深入人心，引导适龄农村居民理解、支持新农保工作，普遍积极参保。

十二、加强组织领导

省人民政府成立省新型农村社会养老保险试点工作领导组(以下简称省新农保领导组)，研究制定我省相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

省新农保领导组由分管副省长任组长，成员由人力资源和社会保障、财政、宣传、编办、发展改革、公安、民政、农业、人口计生、统计、国土、残联等省直有关部门负责人组成，领导组下设办公室，设在省人力资源和社会保障厅，负责试点的具体工作。

篇5：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

[2009]保市府214号

保定市人民政府

关于开展新型农村社会养老保险

试点工作的实施意见

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）精神，结合我市实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意见：

一、基本原则

新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。我市按照国家和省确定的基本制度框架制定实施意见，试点县（市、区）、开发区制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的县（市、区）、开发区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。按照国家和省统一部署，2009年下半年启动试点，第一批试点为涿州市，以后按照国家和全省部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我市按照国家和全省统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）、开发区制定。

（三）政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金，我省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。

各级政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。对重度残疾人的认定办法按照省人力资源和社会保障厅等有关部门规定执行。

政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1：1：1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1：1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。

试点县（市、区）、开发区根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保 险费的标准，也可对计生户个人出资部分给予适当补助，所需资金由试点县（市、区）开发区自行解决。

五、个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由试点县（市、区）、开发区农保经办机构统一计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）、开发区对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）、开发区政府支出。加发基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）、开发区政府确定，以后按省政府规定适时作出调整。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

（三）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

（四）待遇调整。根据国家和省有关规定及我市经济发展和物价变动等情况，适时调整全市新农保基础养老金的标准。

七、基金管理与监督

（一）基金管理。我市实行与全省和全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，以后按全省统一规定管理。新农保财政补助资金管理办法按省财政厅和省人力资源和社会保障厅规定执行。

（二）基金监督。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）、开发区每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

八、相关制度衔接

（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险(以下称老农保)的县（市、区）、开发区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇。距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。

（二）新农保与被征地农民社会保障和其它相关制度的衔接办法，在国家有关部门和省规定出台之前，暂按以下规定执行：

参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。

享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）出台前已探索开展新农保的县（市、区）、开发区，要按照国发[2009]32号和冀政[2009]180号文件确定的基本框架进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。

九、经办管理服务

试点县（市、区）、开发区经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡(镇)、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管；在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理的基础上，使用全省统一开发的新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人信息。

加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。市政府有关部门要加强对试点县（市、区）、开发区新农保工作的指导，加强经办机构基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。

新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十、确定试点的原则和程序

（一）确定试点的原则。下一步，我市将按照国家和全省统一安排，确定新农保试点。主要原则是：县（市、区）政府、开发区管委会高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。自筹资金开展新农保工作的优先安排试点。

（二）申请试点的程序。申请试点的县（市、区）政府、开发工区管委会将试点申报材料报送市政府；经市政府同意后，报省新农保试点工作领导小组确定，并经国务院新农保试点工作领导小组审定。

试点县（市、区）、开发区要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

十一、组织领导

（一）成立市新农保试点工作领导小组，负责我市新农保试点工作的组织协调和宏观指导；督促检查政策落实情况，协调解决试点工作中出现的相关问题。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。试点县（市、区）、开发区要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。

（二）加强协调配合。人力资源保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地的新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）、开发区的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定,并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协调等工作。

(三)做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点宣传提 纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各试点县（市、区）、开发区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向市和省新农保试点工作领导小组报告。

二○○九年十二月二十九日

主题词：社会保障

农村

社会

保险

意见

抄送：市委办公厅 市人大办公厅 市政协办公厅

篇6：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市居家养老服务工作领导小组的通知

(厦府办〔2009〕252号)

各区人民政府，市直各有关单位：?

根据《福建省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）的精神，为全面扎实有效推进我市居家养老服务工作，经研究，决定成立厦门市居家养老服务工作领导小组。现就有关事项通知如下：?

一、厦门市居家养老服务工作领导小组人员组成?

组 长：潘世建（市政府副市长）?

副组长：卓锦绵（市政府副秘书长）?

李建福（市民政局局长）?

成 员：刘绍清（市委宣传部副部长、文明办主任）?

洪路平（市委老干部局副巡视员）?

倪志荣（市委农办党组副书记、纪检组长）?

潘力方（市发改委副主任）?

陈江汉（市教育局副局长）?

张培军（市民政局副局长）?

吴俊山（市司法局副局长）?

庄志杰（市财政局副局长）?

洪和平（市地税局副局长）?

林权水（市劳动保障局副局长）?

王耀辉（市国土房产局副局长）?

林树枝（市建设管理局副局长）?

林旌扬（市信息产业局副局长）?

李云丽（市文化局副局长）?

姜 杰（市卫生局副局长）?

董金英（市广电局党组副书记）?

耿永胜（市体育局副局长）?

刘勇杰（市总工会党组成员、副巡视员）?

胡 盛（团市委副书记）?

吴亚汝（市妇联副主席）?

于清莉（市老龄办常务副主任）?

陈秀蕊（市残联副理事长）?

市居家养老服务工作小组下设办公室，挂靠在市民政局，与市社区办合暑办公，负责对全市居家养老服务工作的组织、协调、检查和指导。办公室主任由张培军兼任，成员由市委老干局、市委农办、市民政局、市财政局、市卫生局、团市委、市妇联、市残联、市老龄办等部门的业务处室负责人组成，并负责与专家组和顾问组工作的协调和对接。?

二、各区要相应成立居家养老服务工作小组，组长由区分管领导担任，成员由区老干局、农办、民政局、财政局、卫生局、团区委、妇联、残联、老龄等相关职能部门和街（镇）分管领导担任，主要负责各区居家养老服务工作的指导和协调。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年十月十二日

篇7：厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工

(一) 做法

新型农村养老保险制度得到了当地政府的大力重视。试点县和乡镇成立或完善了农村社会养老保险管理机构, 配给编制和非编制的专门管理人员, 村里配有协办员协助乡镇对养老保险的基础信息登记、缴费记录等具体事务。新农保试点工作全面启动。[1]各个领导干部都深入到家户进行宣传, 解决村民的疑虑, 加大村民参保的积极性。尤其是深入到家庭关系较复杂的家户中, 询问情况, 帮他们解决参保疑难问题。

(二) 成效

新型农村养老保险制度在试点得到了初步的成果。首先, 初步建立了相关的规章制度, 使得新农保可以依章进行实施。其次, 使村民对新农保有了初步的认识了解, 有助于他们积极参保。最后, 确立了相关的部门对新农保进行单独的管理监督, 有利于新农保顺利的开展。

二、安徽省新型农村养老保险试点存在的问题

(一) 村民对政府政策认识不清

村民对政府政策的理解度不高是导致参保率不高的原因之一。对政策认识不清主要有以下几个方面:第一, 新农保与银行储蓄、保险没有差别。由于村干部等在宣传新农保时并没有把具体细节一一向农民作解释, 使得农民有了误解, 以为新农保与将积蓄存入银行没多大差别, 实际上新农保除了个人账户还有政府和集体对农民的补贴, 这部分补贴也是很丰厚的。第二, 早交与一次性交没有差别。很多农民都认为每年都要交比较麻烦, 还不如在快要领要老金时一次性交清, 这也是对政策认识不清的一个表现。每年都交会按照当年货币的价值进行计算, 不存在贬值还有利息, 而一次性缴清不存在给予利息之说, 更不承担贬值风险。第三, 新农保只要交够15年就可以了。第四, 养老金领取数额不清。当人们领取养老金时, 对具体每月领取的养老金数额不清楚, 这也是对政策不清楚的表现。

(二) 新农保养老金捆绑式不合理

在调查中了解到的新农保捆绑式的缴费, 这一制度的合理性也令人质疑。捆绑式存在另种表现:一种是如果不参加新农保, 家中就不能参加或享有其他保障待遇, 如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴。另一种是如果其中有一个家庭成员不参加新农保, 那么等家中老人达到领取养老金的年龄时仍不能领取养老金, 即使老人已经按照规定缴清了15年的新农保的保险费。前者不仅不利于新农保的实施, 还不利于其他保障村民利益制度的实施, 侵犯了村民享受物质保障的权利。后者是一种连带责任制度, 但是在出于保护农民养老难的目的下实施连带责任制度这一强制性的制度是否与新农保的初衷相抵, 这是值得思考的。

(三) 集体补贴难以实现

在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确提出, “新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成”, “有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。根据调查, 目前新农保资金的主要来源是中央和地方政府的补贴再加上农民的参保, 农村集体补贴是空白。在实践操作中, 按照相关规定, 集体是要对新农保进行补贴的, 但怎样补贴等等一系列的问题都存在着空白。

(四) 缺乏相关法律制度的衔接

在实施新农保的实践中缺乏相关制度的衔接问题, 主要存在两个方面的衔接缺陷:一是新老农保之间的衔接。在实现新农保的同时, 原本参加老农保的村民如何转入新农保, 转入后会不会比原本所享受的少。另一个是新农保与其他社会保障制度的衔接。除了社会养老保险制度以外, 目前农村老人还享有失地农民社会保障制度、最低生活保障制度、五保制度、计划生育保障和社会救济制度。新农保的政策要与已经实施的其他社会保障制度相统一, 避免冲突, 各自只在自己的领域发挥作用而影响其他领域作用的发挥。最后是相关制度衔接不完善使得人们对政策的稳定性产生怀疑, 害怕参加的保障制度相互交叉,

三、完善新型农村保险制度的建议

(一) 加强新农保的宣传力度

加强宣传力度, 不仅要体现在宣传的范围上, 还要体现在宣传内容的详尽性上。在宣传范围上, 要落实到每家每户, 将新农保政策传送到每个人脑中, 使得人们了解有新农保这一种养老机制, 有参加新农保的意识。在宣传时还要做到将新农保的具体措施耐心地讲解给村民听, 往往村民参保积极性不高是因为对政策存有疑虑, 对政策的具体内容不清楚, 从而产生了误解, 总以为政策强制参加的对自己未必有好处, 只不过是为了大局而采取的, 实际上这是为了村民自己的养老问题而制定的。最后, 在宣传方式上也应采用多样化。随着网络的普及化, 可以通过互联网的形式对新农保进行宣传, 还有利于详实生动的介绍新农保的各个方面。充分利用村里的广播, 每天利用清早或傍晚村民闲暇的时间普及新农保知识, 也便于村民之间对新农保政策进行评价、讨论。此外还可以通过发宣传册、挂宣传广告等方式进行宣传, 也可以编顺口溜, 既娱乐也达到了使村民了解新农保的目的。宣传过程中要坚持长期做, 注意特殊人群, 比如, 在外务工农民, 要利用他们在家时间对他们讲解新农保。对于年纪较轻的应该耐下心来, 不厌其烦的为他们解释, 毕竟他们都认为自己年轻, 现在考虑养老太早, 应为他们说明早参保的好处。

(二) 完善新农保基金的筹资制度

1966年, 亨利·艾隆在萨缪尔森“生物收益率”概念的基础上提出了著名的“艾隆条件”:当一个经济的人口增长率与工资增长率之和大于或等于市场息率时, 现收现付制养老保险体制是有效率和可行的, 否则应考虑选择基金积累式养老保险制度。[2]当下, 我国实行的是基金积累式的新农保, 政府、集体、农民三方投资建立的基金制度。但政府、集体、农民三方的出资比例如何分配仍需要仔细地考虑, 有些地方认为实行2:2:1是比较合适的, 农民也乐意接收, 可以扩大新农保的覆盖率。由于各个地区经济发展程度不同, 各地政府应根据自身的财政承受能力进行分配, 做到财政补贴方面各级财政合理分工。该政策在中东部富裕地区可以实施起来, 但在西部贫困地区可能就无法实现。针对特殊地区可以通过慈善事业等社会公益组织和商业保险来作为补充, 增加新农保养老基金, 对农民进行补贴, 总之, 在新农保基金的筹措上社会公益组织要发挥其重要作用, 商业保险要发挥其补充作用。

(三) 健全与新农保相关的法律制度保障及机构设置

制度的运行和经办机构的科学设置是新农保顺利进行的重要保障。新农保要与其他社会保障制度的有序衔接。首先要与老农保之间做好衔接工作, 保证制度之间平稳过渡, 保证不损害农民的利益。其次要协调新农保与农村社会救助制度、农民工社会保险制度、城镇职工养老保险制度之间的转移问题, 切实保护参保人的合法权益, 更有利于新农保制度的推广。这样也可以保证从各个方面对农民生活进行保障。而且还要保证各项制度间可以互相协调, 防止相互抵触, 影响制度原本效能的发挥。对各项制度的边界作一清晰的认识, 使得各个边界相互吻合, 协调发展, 避免出现重叠或矛盾的现象。

健全新农保机构的设置也是至关重要的。不仅是指单纯的机构设置, 还包括经办机构工作人员的培训, 以及工作管理等方面。机构的设置应该合理化、科学化, 重点加强县、乡、村三级经办机构的建设, 各级间做好互通工作。而且还要合理设定各级经办机构的编制, 确定与其工作机构相配套的工作人员。最后应建立网络信息服务。各级间建立网络链接, 以便做好统筹工作, 同时建立网络信息平台, 农民对新农保在实施过程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的, 可以通过信息网络平台进行反映, 这样既方便有快捷, 可以及时解决农民的问题。

(四) 完善养老金的缴纳措施

捆绑式的养老金缴纳方式的有不合理之处, 采用捆绑式有碍于养老金的领取, 老人达到年龄仍不能领取养老金, 仅仅因为子女没有缴纳保费就扣留老人的养老金, 虽然是出于扩大新农保的覆盖面的考量, 但这将影响到老人的养老, 影响到他们的基本生活。这种连带责任势必会影响新农保在农民心中的形象。

在养老保险缴费办理和养老金发放环节, 实行社会化管理方式, 需要一些金融机构加入进来。参保主体主要是针对上了年纪的老人, 他们腿脚、身体等各方面都不适宜长时间行走, 如果在农村多建立营业网点, 方便他们更积极的参加新农保。最重要的是, 一般应该向国有商业银行缴纳, 尽量避免向农村信用社缴纳, 这样做的目的是防止地方保护主义。在农村考量各方面的因素, 尽可能地建立多一些金融机构来方便参保农民, 但也要适当的向信用社缴纳。总之, 做好社会化的管理与服务工作也十分必要, 在参保农民缴费和领取养老金环节推出满足便民的服务。

参考文献

[1]罗遐.新型农村养老保险试点问题的实证研究[J].社会保障研究, 2011 (1) :14.