基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法（精选8篇）

篇1：基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

近日，新型农村社会养老保险在我县广大农村中全面展开，广大群众真正得到实惠，然而，绝大部分基层群众对这系那个惠农政策还存在一些看法和建议。

看法：一是部分群众对新型农村社会养老保险仍缺乏认识，对这项政策也不了解，特别是老年人，认为要自己交了钱以后，不一定能获得相应的保障；二是部分群众认为，参加新农保，老了可以像城里人一样领“退休费”，大家都感到很高兴，但问题是这项惠农政策刚刚推行，好制度能不能落实好，才是大家最关注的部分。

针对群众的看法，提出了相应的建议：政府部门要相互配合，切实加大宣传力度，采取多形式多方法，把新农保政策宣传到农村、农户、群众，做到家喻户晓，人人皆知；并尽可能降低收缴标准，创新筹资工作，拓宽渠道，对特殊困难的农民，可以从民政等多种渠道来解决。同时，要不断提高补偿金额，提高群众参保率。

篇2：基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

日期:10-11-03

（本文作者：安徽芜湖市分公司 杨德红）

国际金融危机使得保险业发展方式粗放问题更加凸显，以价格战为主的竞争方式的不适应、以产品同质化严重为特征的业务结构的不适应、以就保险论保险的服务理念的不适应，还没有得到根本转变。后国际金融危机时期，保险业面临的发展环境将更加复杂，加快转变发展方式已经成为决定保险业未来发展成败的关键抉择。作为保险公司最基础的单元，是保险公司业务收入和利润的直接来源，直接反映保险公司的社会形象和发展水平。因此，加强基层保险公司的管理，提高基层公司业务发展能力和管理、服务水平，对于夯实保险公司发展的基础、实现良好的经营业绩至关重要。据此，作为长期在市场一线工作的笔者，以来自基层的视角，对基层公司转变发展方式之路谈几点看法，以期对基层保险市场可持续发展有所裨益。

一、基层公司业务发展现状

（一）业务质量低，风险意识差

由于各种因素的影响,基层公司在承保过程中经常出现如下一些情况:一是不验标承保。即在签单前没有进行标的检验，只要投保人提出申请,保险人就予以承保。甚至有的业务人员明知是必然风险,却主动提出予以承保,把不该保的保了进来。二是保费至上。各级公司为了促进业务发展,制定了相应的业务考核指标,保费收入就是其中一项。这一指标在部分基层公司层层加码,而且保险费收入指标直接与业务人员的工资挂钩。因此,有的业务人员为了完成任务不择手段,不惜牺牲保险的整体利益,造成保险业务质量急剧下降。三是承保与理赔脱节。由于业务管理不衔接,展业人员只注重收保费,理赔人员处理赔案各行其是。收回保费顶任务,而赔款多少与展业人员无关,致使出现前面收保费,后面支付赔款,收一赔百的现象,大收大赔的问题时有发生。有的基层公司年年超额完成任务,而又年年出现亏损。在承保期间,对可以防止的灾害和可以减少损失的灾害不能有效控制。四是部分基层保险公司为了抢占市场，不计成本地采取高返还、高手续费、高佣金、降低费率等违规手段招揽业务，并且有愈演愈烈的趋势。

（二）合规经营观念淡薄，理赔制度管控不严

基层公司由于合规经营观念淡薄,受人情风、地方保护主义的狭隘利益的驱使,做假证明,合伙骗赔的案件屡见不鲜。例如:车辆保险,当被保车辆在外地出险,由于保险公司不能直接及时赴往现场,这就需靠外地交警的现场勘查报告,或委托当地保险公司协助查明事件的全部情况。但在社会不正之风的影响下,其材料的准确性会大打折扣,不该赔的赔了,该少赔的多赔了。有时当遇到车辆出事,一车有保险而另一车无保险时,还会出现他们协商把责任全部推在投保车上,把损失全部转嫁给保险公司的情况。保险公司作为经营企业而不是执法部门,在调查事件时往往也很难查到事件真相,或者对方干脆拒不配合的情况并不少见。另外，理赔制度执行不严格。随着业务发展,各级公司为便于工作,设立了相应的理赔授权制度。有的单位不是根据实际情况合理核实损失,计算赔款,而是根据自己的理赔权限确定案件赔款数额。通过业务质量大检查和赔案核查发现,接近基层公司理赔权限最高限额边缘的赔案数量不少。最后,不执行双人查勘现场、领导集体研究赔案制度,而是个别人说了算。有的基层公司一个人出现场,一个人定损,然后通知内勤人员做赔案,理赔工作失去了约束和监督。此外,一些业务人员在处理赔案时通过增大赔付金额讨好保户，极个别保险业务人员与保户私下串通,编造假赔案,进行违法交易。更有甚者,先出险后办投保手续,骗取保险赔款。总之,把不该赔的都赔了出去，严重影响了公司的盈利，最终会影响到公司的偿付能力。

（三）服务技术含量较低，服务流程不顺畅

一是基层公司在展业过程中，主要依靠业务人员的“关系网”拉业务，或者是通过大量招聘营销员的“人海战术”开拓市场，保险从业人员素质参差不齐，误导消费，坑害被保险人利益等行为时有发生，部分业务人员忽视消费者心理状态而采取死缠滥打的推销方式。在实际工作中经常听到有些保户反映业务人员对保险条款及相关法规解释不清，甚至误导保户——夸大保障范围和投资功能，以致在理赔服务是，含糊其词，定责定损无法自圆其说。这样的服务怎能令客户满意呢？因此员工素质直接关系着客户对保险产品的信任程度，一个优秀的员工可以把产品的有效信息完整地、适时地传达给客户，帮助客户认识风险、分析风险，再通过销售保险产品来转移风险。二是客户服务体系未能支持保险服务各流程顺畅运行。目前，保险服务中普遍存在“理赔人员到达现场慢，保户索赔等待期长”的问题，虽然国内众多保险公司纷纷采取２４小时电话服务、现场查勘等方式吸引客户、改善服务，但是，从具体实施的结果来看，不尽理想。其原因还是保险服务流程存在问题。以理赔服务为例，从保户出险报案到领取赔款需经过报案登记，现场查勘，定现定损，理算组卷，案卷审批，赔款支付等环节。如果这个流程是顺畅的，保户可以在索赔资料提供齐全的前提下，及时得到赔款。如果其中任何一个环节出现问题，都将影响理赔服务的速度和质量。在有些基层公司内部，工作流程中仍存在空白点和盲区，导致保户成为直接的受害者，而保险公司却要为此最终买单。

二、基层公司转变发展方式的几点思考

（一）合规经营，把好违规风险关

要深刻认识和准确把握我国保险业正处于转型的关键时期，始终把风险防范摆在突出位置，始终绷紧风险防范这根弦，强化全体从业人员的合规意识和法制观念，要从合规守规上把好违规风险关。基层公司应继续以保监会70号文件和公司有关禁令为标尺，时时对照检查自己的经营和工作，确保在关键环节的运行上不越界、不离轨；要通过进一步加强合规建设，增强员工诚信守规意识，坚决遏制违法违规行为，有效降低违规风险带来的违规成本支出。尤其是基层公司的管理者要以身作则，不折不扣执行上级公司的各项规定，切实做到有令则行，有禁则止，不搞小动作，不打擦边球，努力成为合规守规的带头人。

（二）转变观念，明确有效益的发展

有效益的发展是实现公司持续发展、永续经营的根本保证，无效益的发展将会成为包袱。基层公司应担当有效益发展的重任，长抓不懈，夯实经营基础。

1、从承保源头上把好效益入口关。基层公司应通过认真分析自己的客户群体，分析每个群体的赔付率水平，不断增强风险识别能力。承保前对保险标的要切实做好风险评估，对风险有详实的了解，从而为制定承保方案、确立承保条件提供依据。确保有效益的保费增长是一条硬杠杠，来不得丝毫怀疑和含糊。同时根据不同行业和风险的不同特点，承保时可针对性附加部分特别约定和附加条款，以提高承保的门槛，有效规避部分风险。要始终坚持以“效益”为考量标尺，积极调整产品销售取向，务求掂量每张保单风险，在优化自身保费构成质量上把好关口，在提高自身业务利润率上下足苦功，对高风险、高赔付业务敢于坚决说不，对效益型续保业务善于逐单挖潜。通过把好承保的第一道关口，切实提升经营效益。

2、从查勘理赔上把好效益出口关。赔款是保险公司最大的成本支出，理赔质量的高低直接决定和影响着经营效益的好坏。为此，基层公司应当切实加强理赔管控，管好把好理赔每一道环节。一是要切实加大现场查勘力度，确保辖内出险的案件第一现场查勘率达到100%。二是要严格报价定损管理，实行查勘定损剥离制度，规范操作流程，实行配件价格本地化。三是加强人伤案件管控。全面理顺内外环境，聘请专职医生，完善制度流程，强化事前介入，细化事中跟踪，谨慎事后处理，科学审核费用，有效剔除非伤治疗费用，增强赔款支出的合理性。四是坚决打击虚假赔案，挤干理赔水分。要教育引导广大员工充分认识虚假赔案吞噬公司效益的严重性和危害性，勇于揭露和举报损公肥私、中饱私囊的不法行为。既要通过诚信道德教育，倡导忠于职守、诚实守信、廉洁奉公的良好风气，提高员工的职业素质，防范理赔道德风险，更要加大理赔的管控力度，严肃理赔纪律，严格制度约束，杜绝虚假赔案产生的土壤，切断虚假赔案产生的根源，群防群治理赔中的“跑、冒、漏、滴”。

3、引导员工正确处理好发展和效益的关系。一是要切实加快发展步伐。根据当地经济社会发展状况，最大限度满足人们群众的保险需求，提供全方位、多角度的保险产品，同时要根据当地经济发展现状制定相应的计划任务，确保保险市场有多大，保险业务就做多大。二是要注重业务质量。要坚持效益为先的指导思想，在确保业务质量的前提下快速发展。三是要优化业务结构。车险和非车险要统筹协调发展。车险占业务比重大，要注重车险结构性盈利的业务发展，限制车险结构中亏损性业务的发展。非车险要大力发展优质企财险、货运险、家财险、农村小额贷款保险、三类以下人员人身意外险、风险可控的责任保险业务；严格管控规范工程险，亏损性企财险，高风险责任险、意外险业务的发展。鼓励推广多险种经营，把鸡蛋放进不同的筐中，有效分散风险。

（三）改进服务，为客户提供人性化服务

保险公司作为经营风险的特殊行业，其经营的产品是出售给客户的一份保障，一份承诺，一份服务，这种服务较一般商品服务属性更强，因为保险人与被保险人之间的主要关系，就是服务与被服务的关系。服务质量、服务水平的高低优劣，直接影响和决定了公司的生存和发展。据调查显示，投保客户从一个公司的转向另一个公司的原因，70％是服务质量问题，怠慢一位顾客，会影响40位潜在客户，而一个满意客户则会带来8笔潜在生意，其中，至少会有一笔成交。可见，对于基层公司来说，有了客户认可的品牌，扩大经营规模也就水到渠成了。因此从以往的“价格战”转变到“品牌服务战”是势在必行。

1、关注客户心理，提供与之相适应的服务。客户在发生保险事故时一般有两种心理：一方面最希望保险公司能提供及时协助的心理；二是在索赔过程中最担心遭受保险公司“刁难”的心理。针对这两种心理，要采取措施，切实提高事故现场到达率、及时率，并采取诸如提供紧急援救服务等措施，帮助客户摆脱困境；提供优质、高效、便捷的服务，如提供“一站式”服务，“首问负责制”，理赔流程向导等，对单方事故、不涉及人伤的小额赔案实施快速理赔服务，为客户提供耐心细致的解释和帮助，提高理赔效率；在为客户提供方便快捷服务的同时尽可能降低客户的索赔成本。

2、关注客户需求，扩展保险服务的范围。在基础服务保证的前提下，根据客户不同层次需求，搭建并不断优化客户服务平台，推出一系列的增值服务。一方面要努力提高保险咨询、风险评估、防灾防损等保险服务薄弱环节的服务能力；另一方面要努力扩展服务外延，为客户提供诸如免费体检、洗车、代步车等有价值的延伸服务。通过这些服务举措，使客户在每个环节都能感受到来自于保险公司的体贴与关心，从而与客户建立长期的互利互惠关系。

3、关注客户风险，细化服务层次。根据帕累托二八定理：为企业创造80%价值的往往是20%的客户。客户是上帝，但并非所有上帝都值得倾情拥抱。保险客户的风险差别较大并呈现一定的规律性，赢利贡献相差很大，竞争重点要集中在价值客户。通过差异化费用率为手段优化公司资源配置，对优质客户核定费用补贴，调动调整业务结构动力，使“好钢”真正用在“刀刃上”。只有这样，保险经营企业才能在广大客户心中生根开花，也只有这样，保险经营企业才能在激烈的市场竞争状态下，永远立于不败之地。

（四）强化人才理念，提升员工队伍素质

人才是保险公司获得可持续竞争优势和财富的源泉，是公司核心竞争力的基础。保险业竞争归根到底是知识、技术和资本的竞争，其本质是人才的竞争。保险人才积聚的制高点，必然是未来保险经营思想创新、组织创新、险种创新、营销创新、服务和技术创新的制高点。因此，提高公司竞争力，首先实施的是人才战略，塑造人才优势。

1、引进人才，优化人才结构。基层公司在本地区要塑造人才优势，首先必须树立人才竞争的意识，广纳贤才、知人善任。既重视有所成就的人才，也关注具有潜能的人才；既积极吸引外部人才，也重视挖掘内部人才的潜力。其次强化激励，利益导向决定了人才的流向、能力发挥的程度和作用发挥的大小，这是不变的事实。基层公司要吸引和留住优秀保险人才，要每个员工最大限度地发挥潜力才能，要整个企业充满活力生机，就需要重视激励的作用，建立科学的激励机制。例如：基层公司可以实行“月通报、季考核、年总评”的考核思路，实行分段奖励，过程投入资源配置方法，鼓励加快发展，重奖超常规发展，充分调动员工的能动性。

篇3：对农村自来水化的几点看法

关键词：农村自来水化,看法

1 充分认识实施农村自来水化的重要意义

农村自来水化是解决农村饮用水不安全的重要措施。饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水, 有的地区导致氟斑牙、驼背病、骨质疏松、骨变形、瘫痪等疾病, 甚至癌症的屡屡发生。饮水安全是人的生存需要和基本权利, 保障饮水安全, 提高饮水质量, 是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观, 构建社会主义和谐社会的具体体现, 是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水, 切实维护群众的身心健康, 促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展, 是顺民心、合民意的德政工程。实施农村自来水化是各级党委、政府义不容辞的责任, 是今后一个时期水利工作的第一要务。

2 实施农村自来水化的指导思想和原则

2.1 指导思想:

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导, 认真贯彻落实权为民所用, 利为民所谋, 情为民所系的宗旨, 解决农民饮用水的安全问题, 建立农村自来水化的长效机制。

2.2 原则:

2.2.1 以科学发展观指导工程的规划建设。

使农村自来水化工程与当地的社会经济发展、生态环境建设协调一致, 推动农村社会经济的可持续发展。

2.2.2 推行城乡一体化供水模式。结合城乡社会现代化发展趋势和城市化规划, 实施农村自来水化。

2.2.3 因地制宜, 分类指导。根据不同区域的社会经济发展水平和水资源条件, 采取不同形式的工程模式。

2.2.4 建设与管理统筹。工程建设的开始就要考虑到工程的管理问题, 搞好工程管理机制的建设。

3 妥善处理好几个关键问题

去年底, 莱西市有12个镇 (街道办事处、经济开发区) 所辖区域内272个村庄, 19.14万人没有吃上自来水。今年该市把137个村庄实现自来水化列入市政府要办的实事之一。通过妥善处理以下几个问题, 使该项工作进展顺利, 农民喝上了“放心水”。

3.1 领导重视、责任落实问题领导重视、责任落实, 是搞好农村自来水化的工作关键。

该市市委、市政府非常重视农村饮水安全工作, 成立了农村自来水化工程建设领导小组, 下设办公室, 负责全市农村自来水化工程建设的组织、协调、技术指导、质量把关等工作。同时, 印发了《关于实施农村自来水化工程的意见》和《莱西市农村自来水化工程建设考核奖励办法》, 对按要求完成工程建设的镇 (街道办事处、经济开发区) 、有关村、水利技术人员给予不同数额的现金奖励。各镇 (街道办事处、经济开发区) 也成立了相应领导班子和工作班子, 统一实施对工程规划设计、施工安装和管理。市政府把实施农村自来水化工作纳入全市目标管理绩效考核, 与各镇 (街道办事处、经济开发区) 、有关村签订了工程建设责任书和协议书, 列入对镇、村两级的年度考核内容, 形成了一级抓一级, 层层抓落实的局面。

3.2 调查摸底、搞好规划问题调查摸底、搞好规划, 是搞好农村自来水化的工作基础。

从去年11月份开始, 该市水利局就对全市农村供水现状进行了摸底普查。研究确定了3种供水规划模式:

一是单村供水。对偏远村庄, 实行单村供水。主要目标是提高饮水标准、实现“洁净饮水”、着力解决水质问题、核心是喝“干净水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。

二是联村供水。在镇驻地周围村庄连接集中供水工程, 亦可以在有条件的地方实行一个水源, 联村供水, 即实现小康型饮水。小康型饮水有以下特点: (1) 工程措施上改分散饮水为集中供水, 改以村为单位供水为联村或者以乡镇为单位规模供水。 (2) 工程管理上, 引入“产业”理念, 科学核算成本, 合理收取水费, 初步实现自我积累持续发展。 (3) 水质上从洁净饮水简单化的处理, 到初级化标准处理。处理后的饮用水, 水中的关键指标全部达到国家饮用水标准。

三是市区管网延伸供水。在市区周围的镇 (街道办事处、经济开发区) 、村庄, 连接市区自来水, 实现农村供水城市化。它有四层含义, (1) 行政管理上实行城乡供水一体化, 城市供水和农村供水不再是分部门管理而是并到一个部门。 (2) 工程上的一体化, 即城市供水工程与农村供水工程结合一体, 消除城乡供水水网分割。 (3) 供水水质的一体化, 农村供水的水质与城市供水的水质完全一致, 消除了城乡差别。四是建设管理观念上的一体化, 不仅城市供水要高标准、高起点、高科技含量建设, 同样农村也要进行成本核算, 收取水费, 不再有城乡差别。

据统计, 2010年实施的137个农村自来水化工程, 有51个村实行单村供水, 50个村实行集中供水, 36个村连接市区管网。实践证明:多种模式的规划设计, 能够有效地解决水源不足、水质不达标的问题。

3.3 广泛宣传发动、提高认识问题广泛宣传发动、提高认识, 是搞好农村自来水化的思想基础。

年初, 该市委、政府专门召开了全市农村自来水化工作会议, 进行了全面的动员和部署。各镇 (街道办事处、经济开发区) 、有关村庄也召开了相应的动员会议, 进行宣传发动。武备镇小河子村部分村民顾虑较多, 村党支部组织党员和新任班子成员到本镇敬庄供水站参观供水设施和水质处理设施, 使他们真正认识到自来水的水源和水质有保障, 消除了顾虑, 发挥了带动作用。通过采取多种措施, 解除了部分农民“怕收费高”、“怕水质污染无法饮用”和“怕有人建、无人管”等思想顾虑, 调动了群众的积极性。今年, 已安装的121个村庄自来水, 入户率达到了95%以上。

3.4 实施“五个统一”、严把工程质量问题实施“五个统一”、严把工程质量, 是搞好农村自来水化工程的核心工作。

该市水利局牢固树立了“百年大计, 质量第一”的观念, 落实了严格的技术责任制, 实行了“五个统一”, 即统一施工队伍, 统一技术标准, 统一器材供应, 统一施工安装, 统一检查验收。同时严把两关, 一是工程质量关。派出了4个农村自来水化包镇工作小组, 坚守工程一线, 严把工程质量关;同时与各包镇工作小组签订了工作责任书。二是材料、设备质量关。对农村自来水化工程所选用材料、设备, 先由市水利局统一组织招标选用厂家, 后由各镇 (街道办事处、经济开发区) 选用材料、设备, 这样既降低了价格, 又保证了质量。

3.5 创新管理方式、建立长效机制问题创新管理方式、建立长效机制, 是农村自来水化发挥长远效益的保障。

该市为建立健全农村自来水管建、管用、管服务的长效机制, 在各镇 (街道办事处、经济开发区) 建立由市水利局管理, 面向广大群众提供服务的镇水务站。4月下旬在南墅、日庄、武备3镇实施了建站试点, 让群众看到了农村供水规范化建设的方向。镇水务站通过对供水管理服务, 还把党的水利政策传播给农民群众, 使水务工作能纵向到底, 横向到边, 为“三农”发展发挥更大的作用。

3.6 建立档案、设置标志问题建立档案、设置标志, 是农村自来水化工程的供水安全保障。

近几年, 不少地方忽视了对供水档案的建立、供水工程保护标志的设置, 给管理和维护工作造成了困难。因此, 市水利局把这两项工作纳入农村自来水化的重要内容, (1) 安排以供水水源为单位, 建立各自供水档案, 与供水工程一并验收。 (2) 在地表面设置地埋管的标志, 对已建工程, 按照工程施工图或找当时参与施工的人员核对地埋管路的位置、走向, 设置标志;

篇4：基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

关键词：新型农村养老保险；基金增值；制度衔接

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-116-02

国务院2009年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称指导意见)。该指导意见就农村养老保险的基本原则、任务目标、参保范围等15个方面提出规划，明确提出了到2020年基本实现农村适龄居民全覆盖的目标。

一、新型农村养老保险的意义

1、新农保的建立有利于打破城乡二元结构，是对农民社会贡献的肯定。新中国成立之后，中央根据我国当时的社会状况，在城市和农村之间实行了有区别的经济和社会体制。国家通过制订相对低廉的农副产品价格，对农副产品销售实行统购统销，实现了经济的原始积累，为工业发展积累了大量的资金，城乡二元结构由此形成。

长期以来，在农业反哺工业的进程中，农村、农业、农民都做出了巨大的贡献。但农村的社会保障体系却远远比不上城市的社会保障体系。农村仍然沿袭着千百年来家庭成员之间相互保障的传统。

国务院发布了指导意见之后，社会反响非常热烈。实行农村的社会养老保险是我们社会经济发展的一个必然趋势。社会保险开始都是从城市做起来的。现在在城镇里，养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全了。但是在农村，除了2D03年以来的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度。还有过去延续下来的农村的五保制度之外，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。

新型农村养老保险就是对这种历史贡献的一种肯定，有利于打破城乡二元结构。

2、新农保的建立有利于我国社会保障制度的完善。新中国建立以来，特别是改革开放以来，我国在城镇建立了比较完善的社会保障体系，然而农村社会保障体系建设滞后，制度建设滞后，最直接就是导致了农村发展缓慢，农民增收困难。意见出台以后，随着新型农村养老保险制度的建立，我国的社会保障体系将更加完善。新型农村养老保险制度将与农村地区的新型农村合作医疗制度(新农合)以及义务教育制度一起，成为农村地区福利制度的三大支柱，分另U保障农民老有所养、病有所医、少有所教。

3、新型农村养老保险不但是新农村建设的重要组成部分，更是新农村建设的“稳定器”。指导意见出台，是中央又一项惠农政策，是新农村建设的重要组成部分。新农村建设不仅仅是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，更需要农村社会保障制度的完善。指导意见出台以后，将会大大丰富新农村建设的内容。社会保障是稳定器，新农村建设离不开稳定，社会保障制度的完善，将更有利于社会的稳定，为新农村建设创造一个稳定的环境。

4、新农保制度的建设，表明中国农村养老方式发生了转变，有利于社会的公平。中国传统的养老方式是家庭养老，但是随着中国进入老龄化社会，传统的养老模式已经不能够满足养老的需要。新农保的建立就是要转变这种养老模式，实现以家庭养老为主到以社会养老为主的转化。养老福利制度，不是未雨绸缪，而是亡羊补牢。在社会转型、人口流动以及独生子女时代到来等多种复杂因素的交织作用下，养老问题已成为最主要的社会问题之一，并同时与贫困问题(包括农村贫困和城市贫困)、社会公平问题等交织在一起。老年一代可以同时在三个角度上折射出社会公平与社会和谐的状况。一是年轻一代与年老一代之间的代际关系是否和谐与相互支撑，一是农村老人与城市老人是否平等，再就是老年人群体内部的社会差异，即因为财富、权力、地位差异而带来的晚年生活差异。由此可见，养老制度，特别是为农村与贫困地区建立养老制度，是社会公平的最重要的保障措施。

二、推进新型农村养老保险制度建设的几点建议

1、加大财政对新型农村养老保险制度建设的投入力度。要按照统筹城乡发展，完善社会保障体系的要求，将新型农村养老保险制度建设作为财政支农的项目之一，逐步加大公共财政和每年财政超收收入对新型农村养老保险制度建设的投入，并鼓励有条件的地方对农民参保给予财政补贴。

2、努力提高新型农村养老保险制度的保障水平。一要合理确定新型农村养老保险基金的统筹标准。在起步阶段，缴费基数和基本养老金的确定可本着低水平进入的原则，并随着人均财力和农民人均年收入的增长水涨船高。一般参保农民缴费标准应以到达领取年龄时，领取养老金标准不低于城市或农村最低生活保障标准为基数。各市县可根据本地实际情况指定缴费标准，按年缴费。同时，应鼓励较宽裕家庭农民提高投保金额，以增强整个农保基金的互济功能。二：要加强对农保基金的监督管理。农保部门管理的首要任务是确保基金安全，在此基础上寻找基金的增值。为此，要建立健全业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度。严格规范管理。审计部门应对农保基金和补贴资金进行审计监督。三要在确保安全前提下，积极探寻农保基金保值增值新渠道。如研究制定面向养老保险个人账户基金发行特种国债的政策和办法，协调有关部门及金融机构对发行的国债、特种债券及地方债券，优先安排农保基金购买等。积极采取多种办法，有效提高新农保制度的保障水平。

3、加强推进新型农村养老保险制度的队伍建设。首先，要健全县、乡、村三级农保服务网络。县级要充实农保经办机构工作人员，增加工作经费。扩大办公场所，以适应工作发展需要；乡镇应在劳动保障事务所增设农保代办员，负责农保经办任务；各村也应设农保代办员，负责收取保费、发放养老金等：工作，方便群众参保。其次，要加大对农保专业干部队伍建设和管理的力度。采取切实有效的措施，加强对不同层次、不同岗位的农保专干的业务培训，通过举办财务、业务培训班，学习业务，交流经验，提高农保专干的综合分析能力、组织协调能力和实际业务能力，真正做到有能力、懂业务、会管理，从根本上提高农保专职干部素质，以适应新型农保工作的要求。

4、搞好新型农村养老保险与其他社会保障制度的协调和衔接。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系，各项制度功能各异，不可或缺。同时，各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系，搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。因此，在推进新农保制度建设的同时，一定要着眼长远，立足当前，从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发，搞好协调，要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，做到与其它社会保障制度有接口，好衔接，可转移，并确保转移过程中参保农民的权益不受损失。

篇5：基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

摘要：农村社会环境污染、贫富加剧、人才流失各种矛盾日趋严重，必须通过认识农村社会的现象来深刻认识农村社会管理的本质问题，寻找对策，加强农村社会管理，提高社会管理水平，最终实现小康社会，关键字：农村 社会管理

尽管改革开放已经过去了三十多年，除了北上广等传统中心城市外，中国遍地兴起了大大小小的中小城市，人口大量涌向城市，造成环境污染、资源短缺、交通拥堵、房价飙涨、贫富加剧、治安变难，由于生活压力的加大，各种社会矛盾日趋严重。然而，在城市化进程中不断被人们所重视的社会管理活动中，农村地区逐渐被人们忽视，许多政策和发展机会明显偏向城市，造成处在广阔农村地区的民众生活质量相对下降，社会管理滞后。本文以个人的角度分析农村现状并给出如何加强社会管理之建议。

一、农村现状

（一）缺少合理的规划和布局，村落分布十分分散和无序

当前中国广大的农村，仍是以传统的自然村落为基础，分散分布在各个地方，很多村庄内也缺少合理的规划和布局，以及乱占耕地占建房，农付生活垃圾和工厂垃圾随易堆放等等，农村公共生活设施和公共配套设施缺乏，这就客观上制约了对农村居住环境的改善和发展。

（二）生产工艺落后，机械化规模化种植远未实现

由于中国历史上一直是农村经济，特别是建国以来承包分田以后，家家户户所分配到的责任田面积小，分布广，加之地形复杂起伏，绝大部分农户都是靠手工或畜力耕种作业。机械化自动化代价高昂，远没有达到人胶预想中的规模化、机械化种植，比起美国五十年代还要落后。这些年城镇化建设进程中，这种机械化的改变只在北方平坦宽阔地区开始应用，在全国范围内仍未得到推广普及。

（三）大量青年劳动力外流，农村面临空心化

由于城市工业化进程的加快，大量年轻劳动力涌向城市打工，他们基本上处在城市最底层的阶层，赚取较低的工资维持着较低而跟不上潮流的消费水平。当他们到了中年时期，劳动能力逐渐丧失，城市不再需要时就被迫回到农村。当前，农村村户大量老

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弱妇幼人口留守。没有生气没有生机也没有了朝气。目前，绝大多数农村人均土地不超出一两亩，很多地区不足一亩。无论种植粮食或作物，除了获得温饱外，“剩余价值”微乎其微。加入WTO后，受外国机械化、低成本、大规模生产的农产品冲击，中国农民在农业上的收入每况愈下。多数青壮劳力只能靠外出到沿海城市打工，才能维持家计。很多农村只剩下老幼病残，仅“留守儿童”就2000多万。

（四）社会保障水平和保障范围处于较低水平

近几年虽然国家开始重视农村建设，逐步加强社会保障。但是从目前的情况下，除了新农合普及程度较宽以外，农村养老、农村住房，农村教育远远落后于城市。即使是农村新农合医疗保险也只能解决少量被列为保险支付的范围。以广西为例，2010广西新农合报销基本药物的覆盖率只能达到60%，全区新农合筹资标准从2009年的每人每年100元提高到每人每年150元。其中农民个人筹资30元，中央财政补助60元，自治区和地方财政补助60元，确保农民的参合率达到90%以上。山东省农付居民参加农村新农合医疗保险的报销金额也基本控制在59%以下。

（五）党群关系处理较差，农村干部作风不够规范

党中央在农村的地位和可信任程度还是很高的。由于农民的淳朴本性，一直将党中央确立为主导力量。但是，基层党群关系普遍做得不好的。群众的主要问题是对基层党员的行为不信任：腐败、损公肥私„„等十分普遍，近年来有蔓延的趋势，并逐渐发展到影响对中央的看法上来。基层党员为人民服务的思想比较淡薄，导致的结果是党在农村没有号召力。农村党员的先锋作用没有体现，或者已经丧失了先锋作用。在群众中的印象不好。农村干部的主要问题主要是不能解决当地农村的实际问题，不能对当地农村的发展有一个长远的规划，农村干部职位繁多并且参差不齐，这个也需要进一步规范化。

（六）农田、水利基础设施落后

建国初期，国家曾发挥了生产队集中精力搞生产的优势建设了大量农田水利等基础设施。但是承包责任制以后，大型基础设施一是缺资金二是缺少集中人力物力，远未跟上发展的需要，有些基础设施在近几十年的改革发展建设中遭遇破坏，有些农村的水利建设正在荒废。大沟大渠坍塌无修，有些已经淤塞，杂草丛生。每每遇到大雨暴雨，经常见到自然灾害屡见报端。

（七）农村信息通讯设施落后

这几年农村广播电视和电话手机得到了很大发展。但是网络信息、计算机的使用特别是用于生产管理等方面非常少见，与城市里的工业生产计算机管理控制有着天壤之

别。

（八）农民综合素质较低，教育水平落后

农民天天和田地打交道，工作环境脏累差，农付住宅也比较简单。大部分人员几乎都没有什么精神信仰，多数人精神空虚，即没有宗教信仰，也没有精神寄托，容易成为异端思想的宣传对象。由于计划生育和人口减少，几个村子才有一所小学，一个乡（十多个村子）才有一所中学。孩子们很小就得住校读书，很多家境不好的孩子必须每星期走几十里路。这些农村学校师资参差不齐，学生成绩也无法与城里人竞争。很多义务教育阶段的孩子，过早辍学：一般农村小学的入学率不超过80%，初中不超过60%，高中不超过30%。辍学、厌学等频出不穷。国家教育资源分配严重不公，好的教育越来越倾向于城市中心和财富中心，已经引起越来越多人的不满。

尽管国家近十年来每年投入很大精力实施农村改革，但中国千百年来的“小农经济”和封闭社会，自始至终未被打破过。今天农村经济社会发展，严重滞后。在工业和城市经济蓬勃发展的今天，中国绝大多数农村和占半数以上的人口（七亿多），事实上仍被抛在“现代化”之外；整个中国工农、贫富和城乡差别，越来越大，由此而引起的“二元社会”，双规多轨阶级，越来越壁垒分明；经济失衡，治安恶化，干部腐败等一系列的社会矛盾，将越来越大„„如果再不抓住时机，加强农村社会管理，全面“建设新农村”，中国就无法实现建设小康社会的目标，更谈不上中华民族的伟大复兴。

二、传统中国农村社会管理的基本特征

（一）较为重视基层社会组织的作用

鉴于基层社会组织在多元共治中不可或缺的地位，中国传统社会较为重视基层社会组织的作用。需要特别提出的是，这种重视不仅体现在党、乡、大保、甲这些较大规模的基层组织上，也体现在五家十家组成的伍、什、比、牌等最基础的微基层组织上。这些微基层组织犹如人体的毛细血管，在社会管理机体上发挥着极其重要、不可或缺的作用。

（二）寓管理于利益之中

从上述可看出，无论是家族管理还是乡里管理，其共同特点就是都有大量为成员提供互助救济、纠纷调处、危艰帮扶等利益方面的内容，同时也有规范成员行为的规则以及违反规则的惩罚。只要是基层社会组织内部成员，无论其地位高低，财富多寡，都可以享受这样的利益，从某种意义上说，这是为所有社会成员提供的一种组织福利。而这种福利非常贴近民众生活，每一个人特别是基层社会的小民百姓，一般都不会舍弃这

种组织福利。为了享受组织福利，一般社会成员都会自愿接受组织的规则约束甚至惩罚，乐于遵守习行组织规范。这样，家族、乡里这些社会组织就把利益和规范有机结合起来，寓管理于利益之中。

（三）化管理于日常生活秩序

传统中国的基层社会治理是一个环环相扣的管理体系，每一个社会成员，无论是达官贵人抑或普通民众无不纳入其中。一个人从出生到成长均要受到家法族规制约，读书就学受私塾书院规章制约，在乡受保甲乡约制约，经商受行规行约制约。而这些规约与救济孤弱、纠纷调处、鼓励科举等等功能在组织框架下得到有机结合，其融监督、责任、教养于一体，以“润物细无声”的方式化管理于日常生活秩序。

（四）国家管理与民间自我管理有机结合国家管理着眼于国策和法制保障等宏观方面，而具体的、细化的管理事务则由基层组织完成。这样，通过大量的民间规约，使每个人时时刻刻生活于规范之中，而且这些规范一般都符合本地区、本民族实际情况，人生活于其中没有陌生感、隔膜感。而对国家来讲，无须支出巨大的管理成本即实现了社会管理效果。这显然在农业文明时代生产生活条件下符合幅员辽阔、人口众多、民族多样、自然地理环境差异巨大的国家管理的需要，这样的管理也最适合中国古代国情特点。如是，通过抓大放小，国家管理与民间自我管理实现了有机结合。

三、加强农村社会管理的必要性

加强农村社会管理是化解农村社会结构矛盾的要求。随着改革开放的深入发展，农村的工业化、城市化加剧发展，收入差距进一步加大，造成社会不公现象日益严重，加剧了社会矛盾的扩大。城乡二元结构引发的差距问题日益严重，如何做好农村弱势群体、老年人、特殊人群的社会保障问题，征地拆迁引发的政府与农民的矛盾，新生代农村流动人口的心理问题、社会稳定安全问题，独生子女政策下家庭养老问题，网络突发事件问题等等。社会高速发展，社会问题也越来越多，急需我们的管理者加强和创新社会管理。农村社会管理创新，必须理顺“党政”“政社”等方面的关系，充分调动社会、群众参与乡村管理的积极性，以切实提高乡村治理和农村社会管理的质量与效率，为建设社会主义和谐新农村提供政治保证。

四、如何加强农村社会管理

第一，在加强以党支部为核心的基层组织建设的同时，更加注重公民社会组织的作用，并积极利用与引导。

我们一方面要继续加强以党支部为核心的农村基层组织建设，配齐配强社区两委班子，就是传统的农村基层组织建设随着合村并建的步伐加快也要不断地创新，几个村子合起来了，要真正做到“统一”并不是一件容易的事。再就是应加强对已合村班子的建设，当前我们感觉最为迫切的是把心合起来，除教育外，还要适当投入使之能做到几个统一。另外，应坚定不移地推动合村建区和产业园区建设，扎实推进，务必动摇不得。只有这样才能给农民以希望，最终达到真正的心合、村合、人合。

第二，办好政府应办的事的同时，加强社会协调机制的建立。

胡锦涛总书记在论及社会管理时特别强调了“社会协同”。浩荡前行的农村现代化浪潮中，乡村转型、体制转轨、观念转变已成大势，随之而来的各种变化也是必然的。这就要求我们在社会的肌体中寻找“减震器”与“粘合剂”，以不使我们的乡村不因我们所推进的转型而产生大的震荡。首先，要改变对这些社会力量的认识，打破一些错误和过时的思维，现实生活中我们很多政府机关工作人员一谈自发组织就有些谈虎色变的感觉，怕不是什么“非法组织”吧。其实坚持用邓小平同志的三个有利于做试金石就足够了。其次，要在协调机制建立的过程中发挥主导作用。能给的支持要尽量给，适当的资金支持，合适的办公场所，其实在新的社区建立起来后，这些大致上都不是大问题。再者，密切与这些社会力量的联系和互动，互通信息，定期通报等都相当重要。

篇6：基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

[关键词]新型 农村 养老保险制度。

一、我国新型农村养老保险制度建设的概况。

农村养老保险是社会保险的一个重要组成部分，它是指我国农村户口人员 (包括乡镇企业职工) 支付一定的劳动所得，在年老丧失劳动能力后获得国家和社会的帮助，享受一定的养老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一种社会保险制度，它的根本目的就是为了解决农村老人的晚年生活问题。自从 1991 年我国开始实施农村养老保险改革试点之后，农村养老保险从无到有再到初具规模，可以说已经取得了很大的进步，目前我国农村养老保险的主要保障方式有：家庭养老、土地保障养老、农村社区养老、商业养老保险、五保户制度等，其中家庭养老、土地保障养老是传统的也是主要的农民养老方式。但是随着经济的发展，乡镇企业的突起，这些传统的养老保障功能正在弱化，农村老年人的晚年生活保障令人十分担忧。

我国的农村养老保险制度建设起步于上个世纪 80 年代，到今天已经走过了 20 多年的历史。这段历程又可以大致分为四个阶段：第一阶段是从 1986 年至 1992 年，为早期农村养老保险制度的试点阶段;第二阶段是从 1992 年至 ，为早期农村养老保险制度试点的推广阶段;第三阶段是 年至 2003 年，为早期农村养老保险制度的衰退阶段;第四阶段为 2003 年至今，为新型农村养老保险制度的探索试点阶段。也就是说，从 1986 年至 2003 年，为我国的早期农村养老保险制度探索阶段，探索的结果是陷入了僵局、归于失败，从 2003 年开始，我国又开始了新型农村养老保险制度的探索阶段，这一新型农村养老保险制度是在苏州、上海等一些经济发达的地区首先开展起来的，已经取得了良好的效果，但是至今仍然处于局部的、早期试点的探索阶段，还没有发展成全国性的政策试点。

二、我国新型农村养老保险制度建设存在的问题。

(一)严重缺乏资金保障。

按照《县级农村社会养老保险基本方案》的规定，我国农村社会养老保险坚持以“个人交纳为主、集体补助为辅，国家予政策扶持 ”为基本的筹资原则，但实际上大部分地区农民参加养老保险并无任何国家的补助和补贴，我国农村养老保险制度的资金实质上主要来源于集体和个人两种渠道。而在现实生活中，绝大多数农村的集体组织由于受困于资金紧张局面而无力对农村养老保险给予补助;同时，农民收入在我国整个社会中来看还属于低收入群体，他们用于眼下生产和生活资料方面的资金往往都会面临困难，哪有多余的“闲钱”来参加养老保险呢?所以，综合这两种农村养老保险制度的主要资金来源渠道，集体组织和农民个人都没有、也不愿意花费多余的钱来参加养老保险，这导致我国农村养老保险制度的资金严重匮乏。

(二)资金的管理和使用不够科学、规范。

世界上很多国家对社会保障基金一般都是采用征缴、保管和使用三分离的方法，以保证养老保险金的安全性和能够继续保值升值。而在我们中国，绝大多数地方的养老保险基金都是由当地民政部门一手征缴、保管和使用的，并且又没有相应的监督部门进行监管，所以民政部门和当地政府挤占、挪用甚至侵吞、浪费农村养老保险基金的现象比较严重，使农民对参与养老保险失去了信任。

(三)农村养老保险基金难以实现保值、增值，严重影响了农民的参保积极性。

根据《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农村社会养老保险基金以县单位统一管理，县(市)农村社会养老保险机构，在指定的专业银行设立农村养老保险基金专户，专账专管，专款专用。保费只能用于购买国家财政发行的利率债券和存入银行获得利息收入以实现保值增值，为避免风险，农村养老保险金不能直接用于投资。但事实上，自从 年以来，我国银行的存款利率一直都比较低，再考虑这些年以来的通货膨胀因素，农村养老保险基金利用银行利息来获得保险金的收益其实很低，甚至可以说已经出现了缩水贬值，这种状况严重影响了农民参加社会养老保险制度目的的实现——保障农民年老丧失劳动能力以后生活需要上的资金供给，所以也就严重影响了农民的参保积极性。

(四)家庭养老负担过重。

在我国传统的农村家庭生活中，老年人子女众多，所以晚年养老会有充分的保障。而随着上个世纪八十年代我国计划生育政策的实行，使得农村的家庭规模越来越朝着小型化发展，尤其是独生子女家庭的增多，意味着一对夫妻要赡养四位老人，这无论从经济上还是从时间、精力上来看，对农村的年轻子女都会是一个很大的挑战。特别是一些家庭贫困的农户，子女养老力不从心，或者出现不孝子女拒绝赡养老人、对老人生活不闻不问、甚至虐待遗弃老人……所以说独生子女家庭养老负担的增重，将会对老年人的晚年幸福生活带来很大的威胁。

另外，目前我国很多农村地区出现大量的农民子女纷纷涌向城市谋生的现象，这些年轻人在外打工，虽然能为农村家庭的经济收入带来较大改观，但是也给农村老年人的养老问题带了负面后果，因为大量的老弱病残老人留守家里，不仅平时的日常生活缺乏照料，而且遇到意外、生病时，老人们饱受的委屈和折磨会更多。……三、完善新型农村养老保险制度的几点建议。

(一)拓宽养老保险基金的来源。

首先，在养老保险基金的来源上，要切实履行国家、集体和个人三方共同筹资的原则。要通过各种宣传，动员农民积极参与投保并且提高参保的资金投入档次;要落实集体补助的发放并提高集体补助在保险基金中所占的比重;要加大政府的扶持力度，尤其应当加大政府在资金支持方面的责任。

其次，要开拓其他渠道来增加养老基金的来源。对此，借鉴世界上其他国家在这方面的一些成功做法，笔者建议：

一是发行农村养老保险债券。通过发行农村养老保险债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内让渡给国家使用，以此缓解压力过重的农村养老保险资金来源问题。

二是发行社会保障彩票。随着经济的发展以及人们收入水平的提高，老百姓对彩票的认知度也越来越高，其热衷程度可以从体育彩票及福利彩票的出售中略见一斑，而福利彩票所筹措的资金尽管也是用于社会保障，但其使用范围比较狭小，仅限于社会保障中的福利事业。因此，各级地方政府可以考虑发行农村社会保障彩票，将所筹措的部分资金用于农村社会养老保险支出。

三是申请政策性调节贷款。即由农村社会养老保险基金的管理机构——民政部门，向中央银行申请政策性调节贷款，以暂时弥补养老保险基金支出的缺口，等资金周转过来时再以其投资收益予以低利返还。这种政策性调节贷款不以盈利为目的，利率较低，具有政府扶持的性质。

四是争取国际金融机构贷款。国际金融机构的贷款不以盈利为目的，具有援助的性质，利率较低，期限较长，但手续往往非常严格。国家可以考虑争取申请到国际金融机构的贷款，并将申请到的部分货款作为农村养老保险基金的资金投入。

(二)规范农村养老保险基金的管理和监督。

首先，根据国外的一些成功做法及我国的实际国情，笔者认为，我国农村养老保险基金采取政府部门一手征缴、保管和使用的方式非常不妥，我国应当尽快建立征缴、保管和使用三分离的养老保险基金管理体制。

其次，应当强化对农村社会养老保险基金投资的监督管理。可以考虑设立专门的农村养老保险基金投资监管机构，对养老保险金的征缴、保管、投资、收益处分等环节进行严格监督，以防养老保险金被挤占、挪用或贪污、浪费。

(三)开发多种方式的投资，确保养老保险基金的保值增值。

由于农村养老保险基金的周期性较长，涉及面较广，如果民政部门所收缴的养老金长期不能增值，甚至发生了贬值，就很难保证将来养老金的给付能力，并且影响养老金的信誉、打击农民的参保积极性。因此，必须要通过各种途径来使养老金保持增值。对此，今后我们应当降低农村养老保险基金在银行存款中的比例，转向开发其他一些投资、收益方式，例如：1.投资于房地产行业。因为房地产对资金的需求量很大、周期较长、价格一路看涨，所以把小部分保险基金投资于房地产业可以使保险金以较小的风险获得较大的收益。2.

投资于政府债券。目前有不少地方政府的资金出现严重短缺状况，为了搞工程、搞基础设施建设，各地政府不得不以高利率为代价向外借款、发行债券。对此，笔者建议可以把部分养老基金用于购买政府债券，这样一方面缓解了地方政府资金紧张的局面，另一方面又可以使养老基金获得稳定、可靠的收益。3.设立农村养老保险基金管理公司，专门负责保险基金的投资和使用，以使保险基金保值、增值，但养老保险金的收取、核算、给付等工作应当由其他机构而非该公司负责。

总之，农村养老保险基金的投资方式要根据经济发展状况不断进行创新和调整，在安全性、流动性和收益性三个原则之间寻求最佳组合，以确保农村养老保险基金的保值增值，从而保障投保农民的利益不受损失。

(四)坚持和完善家庭养老保险。

首先，加强对农村进行道德宣传教育。封建思想的瓦解同时也使传统的家庭伦理道德功能逐步弱化，所以在广大的农村地区，尊重老人、孝敬老人的意识越来越薄弱，导致农村老人晚年生活不仅缺乏子女的关怀、照顾和经济上的补贴，甚至还会遭受儿子、媳妇的虐待、遗弃。所以必须通过各种形式和途径来加大对农民道德思想的教育和引导，宣传年轻人要树立敬老、养老的思想意识，加强对老年人这一弱势群体的生活保护。

其次，通过法律来保障老年人的晚年养老问题。在今天的社会主义市场经济建设大潮中，传统的家庭伦理道德受到很大的冲击，仅靠年轻人的自觉意识来实现农村的家庭养老功能是远远不够的，还需要建立、健全保障老年人权益的法律法规，来强制性要求年轻人履行赡养老人的义务。为此，笔者建议：在农村深入进行关于《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律的普法教育，增强农民的法律意识;在农村设立老年人权益保护法律援助中心，对歧视、虐待、遗弃和不孝敬老人的违法行为要给予相应的制裁，以鞭策其及时纠正;可以在农村试行推广家庭赡养协议书，根据每个家庭的经济条件和实际情况，在协议书中详细规定子女孝敬、赡养老人的一些义务(包括经济补贴、生活照料、疾病护理……)，并由集体出面建立奖惩制度等。

参考文献：

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[9]宋洁琼。中国农村社会养老保险制度缺陷与国外经验的启示[J].安徽农业科学，2006，(14)。

篇7：对农村饮水安全工程的几点看法

【关键词】农村饮水安全工程；看法

农村饮水安全工程是解决农村饮用水不安全的重要措施。饮水安全是人的生存需要和基本权利，保障饮水安全，提高饮水质量，是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水，切实维护群众的身心健康，促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展，是顺民心、合民意的德政工程。农村饮水安全工程规模小而分散，工程施工质量管理难度大，本文根据近年来对农村饮水安全工程建设管理的经验，提出农村饮水安全工程建设的几点看法。

1.妥善处理好几个关键问题

通过纳雍县农村饮水安全十二五规划的实施，截止到2012年底，全县25个乡镇政府所在地和所有行政村基本上实施了农村饮水安全工程，群众大多饮用上安全放心的自来水。通过妥善处理以下几个问题，使该项工作进展顺利，农民喝上了“放心水”。

1.1领导重视、责任落实问题

领导重视、责任落实，是搞好农村饮水安全工程的工作关键。纳雍县委、县政府非常重视农村饮水安全工作，成立了农村饮水安全工程建设领导小组，下设办公室在县水利局，负责全县农村饮水安全工程工程建设的组织、协调、技术指导、质量把关等工作。同时，印发了《关于实施农村饮水安全工程的意见》，各乡镇也成立了相应领导班子和领导小组，统一实施对工程规划设计、施工安装和管理。县政府把实施农村饮水安全工程工作纳入全县目标管理实绩考核，与各乡镇签订了工程建设责任书和协议书，列入对各乡镇的年度考核内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。

1.2调查摸底、搞好规划问题

调查摸底、搞好规划，是搞好农村饮水安全工程的工作基础。从去年11月份开始，县水利局就对全县农村供水现状进行了摸底，并编制了《纳雍县农村饮水安全十三五规划》，并上报毕节市水利局。在编制规划时，研究确定了3种供水规划模式：

一是单村供水。对偏远村庄，实行单村供水。主要目标是提高饮水标准、实现“洁净饮水”、着力解决水质问题、核心是喝“干净水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。

二是联村供水。在乡镇驻地周围村庄连接集中供水工程，亦可以在有条件的地方实行一个水源，联村供水，即实现小康型饮水。小康型饮水有以下特点：

①工程措施上改分散饮水为集中供水，改以村为单位供水为联村或者以乡镇为单位规模供水。

②工程管理上，引入“产业”理念，科学核算成本，合理收取水费，初步实现自我积累持续发展。

③水质上从洁净饮水简单化的处理，到初级化标准处理。处理后的饮用水，关键指标全部达到国家饮用水标准。

三是县城管网延伸供水。随着城市化建设的加快和城市人口的快速增加，在县城周围的乡镇、村庄，连接城区自来水，实现农村供水城市化。它有四层含义，①行政管理上实行城乡供水一体化，县城供水和农村供水不再是分部门管理而是并到一个部门。②工程上的一体化，即县城供水工程与农村供水工程结合一体，消除城乡供水水网分割。③供水水质的一体化，农村供水的水质与县城供水的水质完全一致，消除了城乡差别。④建设管理观念上的一体化，不仅县城供水要高标准、高起点、高科技含量建设，同样农村也要进行成本核算，收取水费，不再有城乡差别。

实践证明：多种模式的规划设计，能够有效地解决水源不足、水质不达标的问题。

1.3广泛宣传发动、提高认识问题

广泛宣传发动、提高认识，是搞好农村饮水安全工程的思想基础。年初，县委、县政府专门召开了全县水利工作会议，对农村饮水安全工作进行了全面的动员和部署。各乡镇、有关村也召开了相应的动员会议，进行宣传发动。通过采取多种措施，解除了部分农民“怕收水费”、“怕水质污染无法饮用”和“怕有人建、无人管”等思想顾虑，调动了群众的积极性。今年，全县已实施的110个村庄自来水，完成率达到了90%以上。

1.4实施“五个统一”、严把工程质量问题

实施“五个统一”、严把工程质量，是搞好农村饮水安全工程工程的核心工作。县水利局牢固树立了“百年大计，质量第一”的观念，落实了严格的技术责任制，实行了“五个统一”，即统一施工队伍，统一技术标准，统一器材供应，统一施工安装，统一检查验收。同时严把两关，一是工程质量关。派出了相关技术人员下到工地，坚守工程第一线，严把工程质量关；同时到贵阳寻找专业质量监理，对工程实施过程进行监督检查。二是材料、设备质量关。对农村饮水安全工程工程所选用材料、设备，统一由毕节市水利局进行招投标，这样既降低了价格，又保证了质量。

1.5创新管理方式、建立长效机制问题

创新管理方式、建立长效机制，是农村饮水安全工程发挥长远效益的保障。纳雍县为建立健全农村饮水安全工程管建、管用、管服务的长效机制，在各乡镇建立水利站，让群众看到了农村供水规范化建设的方向。乡镇水利站通过对供水管理服务，还把党的水利政策传播给农民群众，使水利工作能纵向到底，横向到边，为“三农”发展发挥更大的作用。

1.6建立档案

档案是农村饮水安全工程的供水安全保障。县水利局农村饮水安全中心把这项工作纳入农村饮水安全工程的重要内容，①以乡、村为单位，建立各自供水档案，与供水工程一并验收。②设置工程标示牌，对已建工程，将工程投资、资金来源、工程规模进行公示，接受上级的审计和检查，让工程建设在阳光下运行。

2.结论

农村饮水安全工程是一个涉及千家万户的群众性工程，群众往往只有一次这样的受益机会，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，运行维护资金不足，如果工程质量不好，就会大大缩短工程使用寿命，因此，提高工程建设质量管理，是工程最关键的环节，是对农村受益群众最大的利益。

【参考文献】

[1]村镇供水工程技术规范（SL310-2004）[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

[2]中国农村给水工程规划设计手册[M].北京：化学工业出版社，1998.

篇8：基层群众对新型农村社会养老保险的几点看法

关键词 教学 实验器材 多媒体

中图分类号：G623.6 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2015）23-0027-02

小学《科学》学科是一门以实验为主的学科，它是学生认识自然、了解自然的入门学科，也是探究科学、培养小学生实践操作能力的一条重要途径。然而当前绝大多数农村小学教学条件差，影响了实验教学的正常开展。在这种情况下要搞好科学实验教学我认为必须做到以下几点。

一、加强教师的实验技能培训

农村小学的老师少，没有专业的实验教师，都是兼职，实验技术水平差，影响着实验教学的开展，给学生学习带来了困难，在这样的情况下，学校应加强教师的实验技术培训。

由于大多数农村小学规模小，经费有限，把全部教师一次性派出到外地培训是很困难的，只能先派出个别教师到外地参加培训、学习他人的实验经验，受训教师回校后，担任培训老师，组织校内还未受到过培训的教师进行实验技能培训，这样使全体教师的实验技术水平都得到了提高，学校也节约了经费开支。

二、充实实验器材

实验器材太少，直接影响着实验教学的正常开展，实验器材必须得到充实，在没有足够资金的情况下可以从以下三方面进行充实。

1.利用废弃物自制实验材料

学生家里或生活区域经常都会有垃圾，像矿泉水、空易拉罐、塑料泡沫、木块等等。可以发动学生把这些垃圾搜集起来，自己动手制成一些简单实用的实验材料，既充实了实验材料，同时减少了垃圾污染，保护了环境。

2.充分利用自然界中的自然资源

农村学校的周围山多，石多，植物多，动物也多。山石、植物、动物都是观察、实验的活材料，也是学生最感兴趣的物体。要提高学生的观察实验的效果，必须充分利用自然界中这些现实的资源，安排时间，带领学生到野外的田间、山中采集小动物、小植物、岩石等，把采集到的小动物、植物采用压制、浸泡等方法制成标本并保存，供观察实验时用。

三、发挥农村优势，开展更有效的观察实验

在农村，学生观察自然的内容很多，条件比城市优越，如动植物生长、水与空气以及其他各种自然现象，教学时应尽可能地让学生到“大课堂”中去研究，在大自然中探索大自然的奥秘。如讲根和茎前，先带领学生到田野中去，让学生采集各种各样的根和茎，然后回到课堂上，在老师的指导下，对根和茎进行分类、研究，这样使学生在丰富、具体的感性材料面前，激发兴趣，吸取知识，提高能力，使他们的好奇心、求知欲得到满足。

四、将多媒体教学运用到实验教学中

目前，多媒体教育成了现代教育的重要组成部分，又是教育现代化必不可少的条件。在小学科学实验教学中，多媒体教学以其丰富多彩，声画并茂的特点，突破时空限制，跨越了宏观、微观之间，直观、形象地反映客观事物，揭示事物的本质，有利于学生观察能力、逻辑思维能力的培养，使实验教学趋向深入性，更具趣味性和实践性。

1.运用多媒体教学，可以更好地进行科学实验教学

如《有趣的呼吸器官》一课，要让学生了解肺是怎样呼吸的及肺的呼吸卫生与健康，很难进行实验教学，只凭教师借助几幅挂图作口头介绍，显得呆板乏味。而应用现代化的电视录像手段，以动画片的形式讲述平时不注意呼吸卫生与健康的危害，如此把原本深奥复杂的科学道理化为通俗易懂、妙趣横生的小故事，符合少年儿童的心理特点和认识水平，使抽象问题具体化，复杂问题简单化。

2.运用电化手段，增强实验教学的知识性

一堂科学课，实验教学毕竟有限，一两个实验只能起到以点带面的作用，而大部分内容是要在课前或课后去实践、去掌握，这就使知识的掌握具备了不确定性。而通过运用教学幻灯片、教学碟片、远程教学资源等一些多媒体教学辅助工具，让学生自己动手实验和观看实验相结合，使学生在短短课堂40分钟内更多、更全面地去学习，去掌握知识，实验教学也更加轻松，更加全面。

五、自制实验器材，提高实验有效性

师生自己动手设计、制作教具，不仅可以提高学生的实验能力、想象能力，活跃思维，还可以激发学生的学习兴趣，让学生真正体味到观察和实验是学习科学的基本方法。

1.教师自制实验教具

一件成功的自制教具的诞生，是教师智慧和汗水的结晶，是教师经过对教材的深入的研究，根据本校实验器材的实际情况，产生对某一教具改进或创新的想法。根据这一想法，构思设计，在反复研究、实验的基础上制作，经过多次改进和反复调试后，再在教学中试用，直至成功。如在制作“空气有重量”这一实验教具时，通过上网查找资料，经过多次比较，最终选择一元钱买的带柄和卡口的两个气球作为实验器具，为其中的一个气球充气，气球可直接卡在卡口上，实验更加容易操作了，实验的效果也相当明显，结论的得出也更让人信服。

2.学生自制实验器材

学生通过参与自制实验器材活动，不但巩固书本上的基础知识，而且还可以激发学生的学习兴趣，培养了学生的动手能力，培养了学生爱科学的情操。在自制实验器材的过程中，学生首先是要弄懂课本上的内容，理解课本上的知识，才能设想出实验器材的雏形，然后才能进行具体的设计、试制。在具体制作中，学生还要经受多次失败的考验，身心得到陶冶，有利于学生的健康成长。

自制教具不但可以补充现有教学仪器的不足，节约开支，而且实用性强，结构简单，易于操作，安全可靠，取材容易，对提高小学科学实验教学的有效性起着很大的作用。

总之，农村小学科学实验教学现状不容乐观，各级领导在高度重视、多渠道加大常规设备投入的同时，任课教师要想尽一切办法，克服种种困难，充分利用身边的资源，创新实验教学方法，把解决实验教学难点和调动学生积极性创造性相结合，实验课教学就能够取得很好的成效。