财政学之政府建设支出

财政学之政府建设支出（精选6篇）

篇1：财政学之政府建设支出

第一条 为了建立健全财政基本建设支出预算管理体系，强化财政基本建设支出预算的管理与监督职能，加强宏观调控，提高财政基本建设资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《实施条例》）及有关法律法规，特制定本办法。

第二条 财政基本建设支出预算是各级政府预算的重要组成部分。对其管理的职权、收支范围、预算编制程序、预算的审查和批准、预算的执行、预算的调整、决算、监督及法律责任，必须依照《预算法》及《实施条例》的规定执行。

第三条 中央财政基本建设支出预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的基本建设支出预算组成。中央预算包括中央对地方补助的基本建设投资。

第四条 地方各级财政基本建设支出预算（以下简称本级预算）由本级各部门（含直属单位）的基本建设支出预算组成。地方各级财政基本建设支出预算包括上级政府对下级政府补助的基本建设投资。

第五条 各部门基本建设支出预算原则上要按照本部门所属基本建设项目建设单位编列。

第六条 各级财政用于基本建设投资的支出，都要纳入基本建设支出预算管理。

第七条 各级政府财政部门依据财政基本建设支出预算拨付基本建设资金。

第二章 基本建设支出预算编制及范围

第八条 基本建设支出预算资金来源包括：本级财政根据当年可用财力安排的财政预算内基本建设投资（含财政专项基本建设投资）；年度预算执行中动用机动财力追加的基本建设投资；上年结转本年继续使用的基本建设投资；上级财政专项补助的基本建设投资以及纳入财政预算管理用于安排基本建设的各项专项建设基金等。

第九条 财政基本建设预算支出范围包括：

（一）农业、水利、林业、铁路、交通、通讯、电力、市政设施建设投资支出；

（二）国防、教育、科学、文化、卫生、政法等社会公益设施建设投资支出；

（三）经法定程序确定的其他建设投资支出。

第十条 财政基本建设支出，采取按一般预算拨款、核拨资本金、基本建设银行贷款财政贴息和基本建设事业费形式分类拨款的办法等。

第十一条 各级财政部门都要依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情况，并结合基本建设单位项目完成进度及上年预算执行情况，编制本年度基本建设支出预算。

第十二条 各基本建设项目单位或项目单位的主管部门，要在每年的6月末根据国家产业结构和行业发展规划，由主管部门汇总后，向同级财政部门报送下一年度本单位或本部门的基本建设支出预算。各级财政部门每年要根据财力的可能确定本级基本建设支出预算的控制数。

各主管部门向财政部门报送的本部门基本建设支出预算，要按基本建设项目编列。基本建设项目投资的资金来源中有其它投资来源的，要列明其它投资来源。下一级财政向上一级财政申请补助的基本建设支出预算，也要按基本建设项目编报和申请。

第三章 基本建设支出预算的执行

第十三条 各级政府负责本级财政基本建设支出预算的安排与执行，具体组织工作由本级政府财政部门负责。

第十四条 各级财政部门必须依照国家法律法规及有关财政预算管理规定，严格按程序拨付基本建设资金，加强财政对基本建设支出预算的管理和监督。

第十五条 凡由财政部门拨付的基本建设资金，必须相应成立基本建设支出预算，必须按照财政基本建设支出预算确定的建设内容和项目及项目建设的工程进度拨款。建设项目有其它资金来源的，财政部门要督促其它资金来源按相同的比例拨付列位。对不按规定用途使用或挪用基本建设资金的部门和单位，财政部门有权停止拨付财政资金。

有关部门和单位要及时报送基建预算执行报表，以便财政部门合理掌握资金拨款进度，避免大量资金在基建部门和单位积压、沉淀。

第十六条 为保证财政基本建设支出预算所确定的基本建设项目的资金需要，防止由于建设项目施工高峰季节和大型设备集中采购等情况造成项目建设资金供给不足，影响项目建设正常进行，各级财政要按当年基建预算投资的5％设置基建设备储备资金。基建储备资金的使用和管理办法另行制定。

第十七条 各部门、各建设单位的基本建设支出必须严格按照财政部门核定的支出预算和规定的用途执行，严禁虚报冒领，高估冒算，变相挪用国家基本建设预算资金。

第十八条 各级财政部门的基建管理机构设立了专门基本建设资金帐户的，要对其进行严格的管理和核算监督。对由财政部门管理的基建资金实行统一调度和拨付。建设单位要根据财政部门的要求设置基本建设专户，按规定向财政部门请领资金并进行财务核算。

第十九条 基本建设预算资金的开户银行必须严格执行国家有关规定，及时、准确地办理基建资金的收纳和资金的拨付。未经财政部门许可，任何部门、单位和个人都无权动用或者以其他任何方式支配基本建设资金。

第二十条 各建设单位都要按照基本建设财务管理与会计核算的规定及时、准确地编审建设单位年度基建财务报表；各级财政部门要负责汇总审批财政基本建设支出年度决算。

第四章 基本建设支出预算的调整

第二十一条 基本建设支出预算的调整，是指经同级权力机构批准的当年基建支出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少时，而对原批准的基建支出预算所作的变更。

第二十二条 在年度预算执行中，如需要动用可用财力或上级部门需要追加基建支出预算时，本级财政要相应调整基建支出预算，并要及时追加地区、部门或单位的基建支出预算。

第二十三条 基本建设支出预算确定后，由于建设项目隶属关系发生变化，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理基建支出预算划拨。

第二十四条 各部门、各建设单位必须严格按照政府确定的预算收支科目执行基本建设支出预算。对不同基本建设支出预算科目间的调剂使用，须报经同级财政部门审核同意后方可调整。未经财政部门批准，任何地区、部门、单位或个人均不得自行调整基本建设支出预算。

第五章 基本建设支出预算的监督

第二十五条 各级财政部门要加强对本级财政基本建设支出预算的监督。对本级基本建设支出预算执行中出现的问题，要根据国家有关法律、法规及时采取处理措施。

第二十六条 各部门、各建设单位在预算执行中都要自觉接受本级财政部门的监督检查，要按照财政部门的要求，如实提供有关资料，真实反映实际情况，防止和纠正预算管理中存在的问题。

第二十七条 各级审计机关应当依照《中华人民共和国审计法》以及有关法律、行政法规的规定，对本级政府、本级各部门和下级政府基本建设支出预算的执行情况和决算进行审计监督。

篇2：财政学之政府建设支出

本文作者：李舒 单位：吉林大学经济学院

1、（略）

2、造成我国行政管理支出现状的原因是多方面，具体而言：

2.1 经济增长增加了财政收入，同样地，财政支出也会相应增加，因而行政管理支出就有了扩张的可能。随着经济的不断发展，社会对行政管理提出的要求越来越高，导致行政管理支出增加，二者相互促进呈螺旋态势上升。

2.2 经济体制改革的方式是行政管理支出不合理的现实背景。财政体制本身的缺陷也是导致行政管理支出增长过快的原因。行政管理支出预算约束软化，财政监督机制严重退化，过于频繁的追加预算，在支出预算的编制过程中对于社会经济发展和变化等因素欠缺考虑。在行政机关经费收支的预算审计中对其收入合法性、支出合理性稽查的缺失，使其难以从根本上实现支出监督，加之信息不对称的影响，导致了行政管理支出的不合理使用。

2.3 政府机器过于庞大，政府机构人员编制急剧膨胀。冗余的党政人员编制是行政管理支出增长迅猛的直接诱因。我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)在20世纪50年代为600：1；70年代为155：1，到了 90 年代则为 40：1。财政越来越向“吃饭财政”发展，严重影响了财政资源的配置效率。

2.4 行政管理支出中的项目涵盖范围不明且行政管理支出成本意识淡薄。一些官员为了显示自己的业绩，不惜劳民伤财，建造所谓的“标志工程”、“献礼工程”，其中的一部分是不具有任何经济价值和社会价值的，造成财政资金巨额浪费。湖北省某市是一个只有 50 多万人口的县级市，财政供养人员 16224 人，除工资外，职务消费支出一年在 3500 万元以上，到 2002 年年底，全市行政事业单位有各类公务用车447辆，剔除车辆折旧费用，在当地一辆公车年均消耗近5万元，算下来全市一年公车耗资约 2000 万元左右。行政管理支出费用不断攀升，政府效能低下，严重损害了政府形象。

2.5 政府官员追求预算最大化，进而追求机构规模最大化。因为只有机构的规模足够大，才可能进一步争取到更多的预算，政府官员也才能因此得到更多升迁的机会，权力越大，各种非货币待遇便越高。权力消费欲望及各种非货币收入是促使官员追求更大规模公共支出的原动力。同时，成本与收入的分离，使得资源配置的错误程序增加，追求成本最小化的激励机制受到抑制。

3、解决我国行政管理支出存在问题的政策建议

我国行政管理支出所暴露的种种问题表明，行政管理支出改革势在必行。要从根本上保证行政管理支出的改革真正取得成效，必须着眼于以下几个方面：

3.1 明确政府职能，提高政府行为效率。行政管理支出是政府机构行使职能时所发生的费用开支，因此政府的职能范围将直接影响行政管理支出的规模与结构。市场取向的改革要求政府由市场的包办者转变为服务者、管理者、监督者，由直接指令者转变为间接调控者。为与这些转变相适应，政府机构在精简的同时要进行相应的结构调整，提高行政管理水平和行政运行效率。

3.2 加快政治体制改革。科学界定行政管理支出范围，实行政企分开与政事分开。

3.3 建立健全财政监督机制，控制公用经费。制定公费使用法律，使各监督部门的监督行为有法可依，控制公用经费被大肆挥霍的腐败现象。进一步完善预算管理体制，推进部门预算改革，全面推行政府采购制度。

3.4 建立政府公务人员竞争机制，真正实现精兵简政。改变以往行政机关人员“铁饭碗”只进不出的现象，改善目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，控制适宜的财政供养比例，节约不必要的财政支出，减轻财政负担。

3.5 大力推进电子政务建设，树立公共服务意识和节约意识，建立健全相应的奖惩办法作为保障，治理不正之风，控制干部职务消费，提升政府效能，树立良好的政府形象。

4、结语

篇3：对政府财政支出绩效评价的研究

关键词：财政支出,绩效评价,理念

在市场经济条件下, 公共财政支出管理需要将效益管理理念与方法引入财政支出管理。而财政支出绩效管理的核心环节则是财政支出绩效评价, 其概念是指财政部门运用科学、规范的绩效评价指标, 根据设定的绩效目标, 对照统一的评价标准, 客观、公正的对财政支出产出和效果进行的考核。作为一种规范、科学的绩效评价方法, 财政支出绩效评价的实行有利于科学发展观的落实, 保障财政资金的安全性和完整性, 强化支出责任, 提高财政资金使用效益, 为经济建设发挥作用。

一、绩效评价的政策背景

公共财政支出在我国经济建设的过程中具有重要的意义。目前很多单位和部门把大量时间放在争取项目资金上, 没有充分重视资金运行的效果, 在财政支出管理中存在重投入、轻支出, 重分配、轻管理的现象, 从而造成要资金的随意性和使用中的无效性。我们对公共财政的支出要做好各项监督和绩效评价, 专项资金支出必须有对等效益。具体表现有以下方面:

(一) 政府公共服务职能需要进一步转换才能适应社会主义市场经济的发展要求。政府高绩效的运行是公共服务职能的需要, 而绩效评价又是预算绩效管理的核心内容。在中共十七届二中、五中全会中提出了“完善政府绩效评估制度”。

(二) 财政支出规模不断扩大的需要。

(三) 信息公开要求逐步提升。国务院常务会议去年决定, 各个中央部门和单位向全国人大常委会报告时, 必须把“三公”经费支出情况纳入中央财政决算, 并向社会公开。并要求政府各部门、各单位要保证资金支出的科学性和有效性, 改变过去资金使用不讲绩效的情况, 必须树立财政绩效观念, 通过公共财政支出绩效评价和管理, 提高财政资金使用效率。

二、财政支出绩效评价理念

财政支出绩效是一个综合指标, 它不仅仅包括经济效益, 还包括政治绩效、社会绩效等内容, 其含义包括政治稳定、社会稳定各个方面, 不单指政绩层面的概念。财政支出绩效评价的核心, 就是像企业财务计划一样, 对政府的行为进行内控, 把现代市场经济的一些理念融入预算管理中, 并通过这种内控, 促进政府职能转变, 提高政府与市场的协调能力, 保证政府目标的实现。

财政支出绩效评价不仅使财政管理部门可以在支出之前、支出的过程中进行评价和监督, 还能够考核政府提供公共产品和服务质量, 并准确的了解财政资金的动向, 提高资金使用的科学性和有效性。因此, 财政支出的实际效益与效率仅从财政的角度很难全方位地反映。只有政府其他职能部门共同配合进行财政支出绩效评价, 才能形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。

由于财政支出绩效具具有很多社会效益和经济效益, 不能都能用货币来衡量, 财政部门长期以来也都没有一种比较准确的办法对财政支出进行衡量。财政支出绩效评价, 主要目的在于强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系, 要把“不可衡量的事”变为可衡量的, 在既定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式, 来满足公共需要、社会经济发展的需要。

三、目前绩效评价工作面临的主要问题

(一) 未构建规范的指标体系

绩效指标是财政支出绩效评价衡量绩效目标实现程度的标准, 财政支出绩效评价工作顺利展开的重要保证需要科学的绩效指标。目前各有关部门的财政支出绩效评价, 对财政资金的使用效益评价不足, 主要是通过一些行业的规范进行评价, 侧重于技术、工程和资金使用的合规性, 没有形成科学的指标体系。同时, 绩效评价指标方面没有严格的数据分析, 各部门评价指标设置就会呈平面化和单一性特征, 不能满足各部门、项目从不同层面、立体评价进行编制预算的需求, 直接影响我国财政支出绩效评价工作的发展和结果的公正合理性。

(二) 评价结果不具备约束力

财政支出绩效评价的结果中的政策意见并没有对评价对象产生直接的约束, 有关部门把评价结果只是作为项目建设档案保存起来, 没有作为财政部门安排财政支出的材料依据, 财政支出绩效评价工作流于形式, 评价结果参考作用和制约作用没有在管理投资项目和分配预算方面体现出来, 不能达到财政支出绩效评价有效性的目的, 这样也一定程度上影响了财政支出绩效评价工作。

(三) 需要加强预算绩效管理的理念

财政支出绩效评价管理暂行办法指出:各级预算单位和财政部门应作为绩效评价的主体。绩效评价的对象应是财政性资金安排的支出, 包括使用财政性资金。虽然规范已经出台, 但对于财政支出绩效管理工作很多单位只是表面上应付, 主动性不够强。“重分配, 轻管理;重使用, 轻绩效”的问题犹在。绩效预算是一项复杂而系统的工作, 在我国在这方面仍处于摸索阶段, 而且预算绩效管理的理念几乎没有。另外, 在部分落后地区办公信息化还未得到推广, 存在较为落后的预算管理的手段, 这对绩效预算的实行与推广在很大程度上得到了制约。

(四) 政府绩效管理缺乏制度保证

我国的财政体制随着我国社会主义市场经济的发展发生了较大的变化, 公共财政体制也得到了不断的完善。但是当前我国的财政预算管理体制还存在一些问题, 主要表现在:预算编制科学、监督机制缺乏、执行和调整随意性大等方面, 很大程度上制约了财政充分发挥其应有的作用。有些地方政府出现绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不清晰, 还没有形成关于政府绩效管理的整体思想体系。绩效管理活动缺乏统一的规划和指导, 具体、可操作的政策性指导缺乏, 没有较为客观的衡量标准。

四、完善绩效评价工作的几点思考

(一) 建立科学的指标体系

建立立体型、多层次的指标体系是我国财政支出绩效评价指标体系建设的目标, 财政支出绩效评价指标体系的设计要遵循统一与专门指标相结合、短期效益与长期效益相结合的原则, 财政支出绩效评价指标体系是衡量评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。因此, 在实施绩效评价过程中, 主要对资金落实、项目控制制度和执行情况进行综合评价, 并且根据需要引入第三方评价机制。从支出绩效考评的内容上来看, 包括产出与影响指标、效率指标、实施与管理指标、绩效目标指标、投入与支出指标五个类别, 而且每个指标包括不同的下级指标。在绩效考评的实践中通常要根据本地区的特点和需要, 特别是在评价地方政府财政支出总体绩效上注重运用非公式化的绩效评价方法来进行绩效评价, 保证财政支出绩效评价工作顺利开展。

(二) 提高绩效评价结果的约束力

绩效评价结果作为评价各责任人、各单位财政工作的有力依据, 应列入审核程序中, 作为财政信息库的组成部门, 应当提高财政支出的使用效率, 完善财政支出的结构, 为今后财政预算的编制提供信息依据。因此, 就要规定评价工作结果的目的、程序和范围, 提高绩效评价结果的约束力, 制定财政支出应用管理办法, 来为全国财政支出绩效评价结果提供理论指导。同时作为强化项目管理和提高项目运行质量的依据, 还应当实时制定出具体的实施办法, 以供同类项目建设做参考。来制约和监督财政支出行为, 完善有关法律法规, 强化对评价对象的制约力。

(三) 加强宣传, 树立预算绩效管理的理念

各单位必须统一思想认识, 增强责任感和绩效意识, 转变随意申请、使用资金的观念。财政支出绩效评价工作在我国由于刚刚起步, 需要财政部门加大宣传和推动力度, 使各单位和部门熟悉绩效评价的概念, 并争取政府领导的重视和部门的支持与配合。积极做好本地区、本部门的财政支出绩效评价工作, 以“先易后难、以点及面”的原则, 来实现预算绩效评价体系打下坚实的基础。

(四) 转变预算管理方式

财政支出绩效评价工作对于财政资金使用的事前、事中监督和事后的问效能够强化, 并进一步加强对财政资金使用的监控力度, 改进和加强各部门的预算管理水平, 转变预算管理方式, 对财政投资风险进行有效的控制。绩效评价的改进是一个缓慢的持续改进过程, 地方政府可以根据当地实情制定科学的法律、法规, 以法的力量来推动地方政府行政评价改革。

参考文献

[1]张雪娥.完善财政支出绩效评价的几点建议[J].经营管理者.2009 (08)

[2]游巧凤.完善我国财政支出绩效评价的对策[J].金融经济.2009 (10)

篇4：浅谈政府财政支出绩效评价

关键词:政府财政支出 绩效评价

Shallowly discuss government expenditure achievements appraisal

An Jinghua

Abstract:Took generally along with the recent years international society to the achievements appraisal,Our country Finance department has carried on certain degree practice exploration in the public expenditure domain,but the expenditure achievements appraisal institutional framework not yet was effective establishes,the expenditure has not obtained the effective appraisal,the financial fund operational effectiveness waits for the enhancement.The carrying out expenditure achievements appraise to the full display finance fund operational effectiveness,serves for the economic society development general situation has the very strong practical significance and the pressing.

Keywords:Government expenditure Achievements appraisal

【中图分类号】F810.2【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)05-0121-04

随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。

1.开展财政支出績效评价工作的现实意义

财政支出绩效,是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系,重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。

财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求,运用科学、规范的绩效评价方法,制定统一的评价标准,对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估,使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程,是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价;是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。

开展财政支出绩效评价,对于规范财政支出,依法理财具有重要的现实意义。一是有利于增加公共支出透明度,提高公众对政府的信任度;二是有利于重点项目建设,对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息,促进项目管理,增强项目管理者对项目的责任感;三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理,形成有效的财政执法和监督约束,提高财政资金使用效益;四是有利于合理配置资源,通过财政支出绩效评价,获取有效的信息,使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为,节约财政资金,缓解供求矛盾,促进资源的有效配置。因此,开展财政支出绩效评价,建立财政支出绩效评价体系,不仅有其必要性,而且随着部门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的建立与完善,财政支出绩效评价工作的开展拥有了现实可行的条件。

2.财政支出绩效评价应遵循的基本原则

财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出,而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产出,支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益,又反映为大量的无法用货币衡量的政治效益和社会效益,财政支出追求的最终目标是社会福利最大化。这表明,财政支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开展财政支出绩效评价应遵循以下原则:

2.1 全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别多,内容繁琐,涉及经济建设、社会发展、国防安全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有多样性特征,如经济效益和社会效益、短期效益和长期效益、直接效益和间接效益、整体效益和局部效益等。要对财政支出进行客观、公正的评价,就必须对上述因素进行全面衡量,从多种效益的相互结合中得出达到社会福利最大化的综合绩效评价结果。同时,由于不同类别的支出具有特定的功能,所追求的效益也有所侧重,因此,评价时,在全面衡量各种效益的基础上,也要充分考虑不同类别支出所产生的效益的特殊性。

2.2 统一性和差别性相结合原则。从西方国家的实践经验看,对财政支出绩效的评价可以采取多种方法,常用的有前后对比法、有无对比法、逻辑框架法、成功度法等。但无论何种方法,都有严格的标准、指标、程序和分析框架。结合我国的实际情况,建立财政支出绩效评价体系必须设计一套统一的原则、制度、标准和程序,以此作为开展评价工作的基本规范,否则,评价结果的准确性将失去衡量的依据,评价的程序和质量也会失去控制。但考虑到财政支出绩效表现形式的多样性,对不同类别财政支出的评价,可以在统一规范的平台上,充分考虑其差别性,结合各自的功能特性,选择相应的指标和标准来进行。

2.3 定量和定性相结合原则。定量计算是通过选择一系列的数量指标,按照统一的计算方法和标准,评定财政支出的效益状况;定性分析是评价者运用其自身的知识,参照有关标准,对评价对象作出的主观评判。在实际评价过程中,支出执行的结果有的可以直接用定量化的指标和标准来计算衡量,如经济效益状况;有的则不能用定量指标、标准来计算衡量,如公众的满意度。单纯使用定量或定性的方法进行支出绩效评价,势必会影响评价结果的客观公正性,如一些对国民经济和社会发展具有重大推动作用的支出由于投资数额大,时间和运行周期长,绩效的发挥具有明显的滞后性;有的支出项目直接经济效益不明显,但外溢效益显著,如果仅用定量指标和标准来衡量,显然不能反映支出绩效的真实情况。所以,在进行评价时,定量计算和定性分析的有机结合非常重要。

3.目前开展财政支出绩效评价面临的问题

3.1 保障制度缺乏。目前,《预算法》、《审计法》等法律法规对财政支出均侧重于资金投入的管理和监督,而对资金产生的投资效益则缺乏相应的制度约束,使财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

3.2 绩效标准难以建立。绩效标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点,绩效评价指标体系是衡量被评价单位或项目绩效高低的尺度。由于指标体系和评价标准的缺乏,制约了绩效评价工作的开展。诚然,建立财政支出绩效评价标准绝非易事。与企业追求财富最大化相比,政府组织追求了太多的公共目标(经济的、政治的、自由的、安全的、环境的、社会的等等),且其中多数目标都很难衡量。也可说,公共支出目标的多样性和难衡量,是其评价标准难以建立的根本原因。如何从科学角度,突破经济发展水平、技术手段、认知和主观决策限制,建立一套科学、系统和完整的绩效评价标准,综合评价财政支出的经济效益、社会效益、环境效益以及政府绩效,是财政资金绩效评价的重要目标,也是当前开展绩效评价的难点。

3.3 绩效预算未能实施。由于我国真正推行绩效预算管理还需要一个过程,在项目预算中缺乏科学的前期项目论证,中期记录也很少,有些还局限于先确定资金、再论证项目的现象;财政管理上合规合法性监督多,绩效关注少;部门和单位只管要钱,不讲绩效的现象仍在一定程度上存在。这些问题不但使违规操作成为可能,严重影响了财政资金的使用绩效,也制约了绩效评价工作的深入开展。

3.4 支出评价内容不完整。财政支出绩效评价工作不仅涉及项目过程审核和投资与回报的评价,而且包括各种宏观因素的评价。如投资的社会环境,包括政策环境和自然环境对投资行为的影响,以及投资行为对行业、社会及整个经济运行的影响等。但目前的财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容,使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。

3.5 支出评价结果约束乏力。

由于财政支出绩效评价工作体系不健全,缺乏法律规范,财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存,或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考,对于财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任,对项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束,不仅使财政支出绩效评价工作流于形式,而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性,制约着财政支出绩效评价工作的深入开展。

4.开展财政支出绩效评价的思考及建议

4.1 划分评价层次。

根据开展财政支出绩效评价工作的主体和客体的不同,可以将财政支出绩效评价工作分为四类:财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。

4.1.1 财政支出项目绩效评价的主体通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门,评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门(单位)财政支出的重要方面之一,而且項目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大,因此,对财政支出项目开展绩效评价,对合理安排财政经费、提高财政资金效益具有十分重要的作用。

4.1.2 单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门和主管部门,评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。单位财政支出绩效评价是部门财政支出绩效评价的基础,单位作为财政部门预算管理的基层单位,其支出效益直接反映为财政支出的总体效益,因此是财政部门预算管理的重要内容之一。

4.1.3 部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府和财政部门,评价对象是各个政府部门(使用财政经费的一级预算单位)的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是财政支出综合绩效评价的基础。

4.1.4 财政支出综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等,评价对象是财政支出的整体效益,是部门财政支出效益的综合反映。综合绩效评价对象具有整体性,其范围可以是整个国家的财政支出,也可以是某一区域内发生的财政支出。根据我国财政管理级次可将财政支出综合绩效评价进一步划分为国家财政支出效益综合评价、中央财政支出综合绩效评价、地区(又分为省、市、县、乡四级)财政支出综合绩效评价。

上述评价工作分类具有明显的层次性,并且共同构成财政支出绩效评价体系,上述四类财政支出绩效评价工作的关系可以概括为三点:一是目的相同,四类评价工作都以提高财政资金效益为目的;二是层次分明,项目支出绩效评价是部门、单位评价工作的一个重要方面,部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和,而综合绩效评价又要以部门财政支出的绩效评价为基础;三是差别显著,项目支出评价是具体财政支出项目的社会效益和经济效益的总体评价,部门、单位财政支出绩效评价侧重于财务管理效率评价,综合绩效评价是一种政策评价。

4.2 建立评价制度。

4.2.1 建立规范统一的财政支出绩效评价制度。制定和完善财政支出绩效的评价办法、工作规则、工作程序、评价指标、评价标准、评价结果运用等一系列制度和规程,并将财政支出绩效评价制度纳入财政管理制度范畴。

4.2.2 要在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节,采取集中收缴方式,提高资金入库效率;在分配环节,分类细化预算指标,有助于对财政支出进行监督和评价,还可清晰地衡量预算分配环节的成本与效益;在购买环节,实行政府集中采购制度,可以取得规模效益;在支付环节,采取国库集中支付方式,是提高财政资金绩效的有效途径。因此,财政支出各环节上都存在绩效问题,应该研究在财政资金运行各环节都建立财政支出绩效评价制度。

4.2.3 要做好财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设,从多个方面强化和推进对财政支出绩效的评价。

4.3 完善评价体系。

4.3.1 建立分类体系。在探讨建立财政支出绩效评价体系之前,首先应当对财政支出内容按照一定的标准和方法进行科学、合理的分类,建立一套科学合理的财政支出绩效评价分类体系,作为财政支出绩效评价工作开展的起点和基础。考虑到我国财政支出绩效评价工作才刚刚起步,可以按财政支出的功能将单位和项目支出绩效评价划分为经济建设、教育事业、科学事业、文化事业、社会保障、行政管理、国防、农林水、政府采购等九个大类,并且根据评价工作的具体情况可以在进一步细分的若干小类下开展评价工作。这种分类的好处是,与财政日常管理的习惯相适应,简便易行,也便于基础数据的收集。

4.3.2 设置评价指标。根据我国的实际情况,财政支出绩效评价指标体系的建立必须遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合、项目绩效监督与宏观绩效监督相结合的原则。我国财政支出绩效评价的指标体系设置的目标就是形成一套完整的财政支出绩效评价的指标库,这种指标库的形成不仅需要理论上的探索和研究,更依赖于在实践中逐步完善和健全。根据财政支出绩效评价的层次,在财政支出分类的基础上,应分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。从指标的适用性角度考虑,各类指标均可划分为通用指标、专用指标、补充指标和评议指标四种类型。并且根据指标的性质不同,可以将各类财政支出绩效评价指标划分为定量指标和定性指标。

4.3.3 制定评价标准。财政支出绩效评价标准是以一定量有效样本数据为基础,利用数理统计的原理进行预测和分析而得出的标准样本数据,用来衡量和评价财政支出的绩效水平。根据标准样本数据能够具体将评价对象的好坏、优劣、强弱等特征通过量化的方式进行量度。财政支出绩效评价标准按照可计量性分为定量标准和定性标准;根据标准的取值基礎不同,分为行业标准、计划标准、经验标准和历史标准;按照时效性可以分为当期标准和历史标准;按照标准形成的方法可以分为测算标准和经验标准;按照区域可以划分为国际标准和国内标准。此外,还可以分为政府标准、社会公众标准以及民间机构标准等。财政支出绩效评价标准是准确衡量绩效的尺度。在我国要全面推行财政支出绩效评价工作,除要建立科学、合理、规范的指标体系外,还必须要对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计,研究指标与标准的对应关系,研究不同评价对象的标准选择,通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据,在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。标准并非是固定的和一成不变的,会随着经济的发展和客观环境的变化不断变化,因此,如何建立和维护更新标准库也是一项非常重要的工作。为提高有关评价标准的权威性,财政部门及有关部门可以效仿企业绩效评价,定期发布有关评价标准。一般来讲,评价财政支出的经济效益指标都可以表示为成本效益的比例,收益、成本的具体内容视不同效益指标而异;评价财政支出社会效益指标的标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同,为此在财政支出绩效评价标准体系的研究中,财政支出所产生的社会效益指标的量化标准就成为一个关键环节。由于不同性质的财政支出,在政府活动中所起的作用和目的不同,要衡量和判断这些支出的绩效须对应不同的评价指标,而财政支出绩效评价的标准则要根据评价的具体目标、组织实施机构、评价对象来确定。

4.3.4 创新评价方法。良好的财政支出绩效评价方法是财政支出绩效评价体系重要组成部分,对财政支出绩效评价结果的准确性具有决定性影响。目前理论界提出了成本效益分析法、最低成本法、综合指数法、因素分析法、生产函数法、模糊数学法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法等多种方法。其中,比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法已经被《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》所采纳,应用到实践中。在市场经济条件下的公共财政体制框架中,社会效益评价是财政支出绩效评价的重点内容,而现有评价方法中,能够简便、精准地评价财政支出社会效益,满足财政支出绩效评价工作实际需要的方法还有待于进一步研究。今后要倾向于深入研究公众评判法等适用于社会效益评价的基本方法,创新财政支出绩效评价方法体系。

4.4 编制绩效预算。

绩效预算作为一种公共支出预算模式,是由绩、效和预算三个要素构成的。“绩”是指财政支出所要达到的目标;“效”是指具体考评完成目标情况和取得的成绩;“预算”是指为实现支出目标提供的财政资金数额。绩效预算是绩效评价的前提与基础,绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程。在财政支出管理的各个环节中,笔者认为,从绩效预算编制入手开始构建财政支出绩效评价体系是应用绩效评价理念的一个良好切入点。编制绩效预算,就是要进行事前控制。财政与主管部门要根据国家有关规定,对基本支出和项目支出都要进行可行性研究,运用成本——效益法,对重大项目的社会效益和经济效益进行分析审查、组织专家论证、筛选,严把入口关。编制绩效预算可以起到事前监督的预防作用,解决了其他事中和事后环节监督管理上的不足,能够从根本上提高资金的绩效水平,加强预算制度的约束作用。

在具体的绩效预算编制过程中,要结合预算支出管理实际,在绩效预算的各主要环节加强制度约束。如结合部门预算的编制程序,各预算部门首先要进行自我评价,在这个环节需要对各部门明确支出责任,建立奖罚措施和资金追踪返还制度。各部门要对影响财政支出绩效的因素进行定义、识别、衡量和预测,并对要实现的目标进行评价,制定科学、合理的支出计划,在编制本部门支出预算草案时进行科学的项目评价;在各级财政部门的预算审查环节,要建立严格的绩效预算审查制度,通过加强对预算支出绩效的审核、评价及综合平衡,对绩效差、不合法、不合理、不科学的部门预算支出计划予以调整;财政部门要建立预算执行过程的绩效跟踪检查制度,在提出公共预算时要设有与该支出对应的效果指标;在预算执行的中期报告中要对比资金的使用与绩效,在决算时要报告最终的资金绩效情况,并对各部门的财政支出进行横向的成本效益分析,找出不同单位或部门项目间成本效益差异的原因,为以后支出决策提供依据。

4.5 建立信息系统。

充分利用先进的信息网络技术,形成一个财政支出绩效评价的完备数据库是切实推进绩效评价工作的技术保障。首要任务是克服制度障碍,打破各部门“有些过分的保密制度”,扫除“不必要的人为阻碍”,在不危害国家安全的前提下实现信息公开、共享多个部门协同进行数据收集采集,针对各类支出项目的投入、效益与影响,进行必要的横向与纵向比较,保证绩效评价工作的持续、高效开展。在目前的收支管理体制下,财政部门获取各个部门全面详尽的资产状况、收支状况以及公共生产服务的基本信息尚有难度,因此亟需加强资产管理与预算管理的有机结合,分不同行业、类型的财政支出项目,将有关的信息或资料作为初始数据源,由点及面并扩展到其他评价项目,逐步扩大评价信息的收集范围,推动数据采集进入标准化工作阶段。制定相关数据采集标准和方法,建立完备的绩效管理信息系统、绩效考评基础资料数据库和项目监测系统,同时强对财政预算支出的分析。此外,还要发动社会力量,开展数据处理软件的设计与开发,以提高数据处理的效率。

4.6 设立评价机构。

财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体,为了改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散,缺乏独立性和权威性的状况,使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化,真正形成对计划、决策、管理的监督和制约,应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构,对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时,在各政府部门设立专门的绩效评价机构,按照全国统一的财政支出绩效评价体系的有关要求组织做好本部门、所属单位以及财政支出项目的具体评价工作。鉴于财政支出绩效评价对财政支出管理的监督作用,必须赋予工作机构及相关人员以必要的职权,如在信息查询、资料获取、独立取证以及行政处罚建议等方面给予一些特定的权力。

4.7 评价结果应用。

财政支出绩效评价结果的应用包括:

4.7.1 对项目支出资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查。逾期不报送项目资金绩效自评报告的,视同项目支出绩效目标没有达到。

4.7.2 对跨年度实施中期评

价的项目支出,在提交年度评价报告之前,财政部门不再拨付资金,并可以根据评价报告的结果,对长期项目资金作中期调整,以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的,必须向本级政府提出书面申请,经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报,对同类项目下一预算年度不再安排资金。

4.7.3 财政支出绩效评价结果用以分析诊断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平,还可以判断财政资金配置的合理性。经报请本级政府同意后,可在一定范围内公布,实现信息共享,体现和增加公共支出公正性和透明度。财政项目支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据,对绩效良好的项目通报表扬,对下年度的同类项目优先安排,以控制财政风险。组织、人事、审计、监察等有关部门可以把绩效评价结果纳入各自的管理视角,引入问责制,提高依法行政水平。

4.7.4 重点支出项目经过综合绩效评价,财政部门可根据评价结果向本级政府报告,对后续资金拨付提出处理意见,经政府批准调整支出预算。同时,提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计,加强对重点项目的财政和审计监督。发现项目单位、主管部门有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金,或截留、挪用财政资金,或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为,除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外,还要根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定予以处理,并建议有关部门追究有关当事人的责任,构成犯罪的,依法移送司法机关。

5.结束语

在建设节约型社会的进程中,虽说节约的着力点是不可再生资源与可再生资源,但财政投资也是一个不可忽视的“节约点”。放大这个“节约点”的功能和效应,不仅事关经济和社会的协调、可持续发展,而且事关党风廉政建设的深入持久开展,更事关最广大人民群众的根本利益。只有从这样的高度认识建设“绩效财政”的极端重要性,才能不断增加财政投资评审的客观性、科学性和透明度,用好用足财政投资的每一分钱,获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回报。

参考文献

[1] 陈志刚.我国政府绩效审计的发展趋势[J].中国审计,2003,(21)

[2] 李金华.对当前审计工作的若干思考[J].审计与经济研究,2003,(3)

篇5：财政学之政府建设支出

一 报告摘录：更加注重勤俭节约，严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。

二解读：遏制“三公消费”首先要建立相应制度，制定和实行严格的公务接待报销制度、公务接待网上公示制度、并强化对公款吃喝的监督、将行政成本纳入政绩考核范畴等等。并建议将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公消费”浪费纳入刑法调整，以此来约束官员的公务行为。要控制“三公”支出，就要让公务员工资、房产公开透明化。公务员开支经费理按地方而言，理应接受地方税务局监管，坚持月度小改、年度整顿的方针，此外还应该积极开展专项“小金库”整治活动，严厉惩处公务员行业腐败现象。“三公经费”与年度考核挂钩，限制经费挪用幅度审批出差费用，各地方领导要制定详细到个人的经费表，包括所在地联系人及电话，回来后上报，要确定好人数及费用用途，不能言明的，按轻重程度进行处罚 三 概念：三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一

四 改革历程

（一）2011年5月4日,国务院要求中央部门公开2010年度出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费支出情况,地方比照中央公开经费。在具体执行中,三公经费公开还存在着缺乏主动性、规范性、实效性等问题。完善我国三公经费公开的对策是:促进政府观念转变;推进三公经费公开的制度化和规范化;加强对已公开三公经费的审查;建立三公经费公开问责制度;健全民主监督制度;完善政府信息公开制度。

（二）2012年4月，国务院再下“三公经费”公开令箭，这一次剑指省级政府。2012年4月18日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，要求省级政府两年内全面公开“三公经费”。国务院对2012年中央部委“三公经费”的公开做了更为严格的要求，要求部委公开财政部批复的全部预算表格，并细化到款级科目，有关教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障支出等要细化到项级科目。国务院常务会议还要求，中央部门要细化“三公经费”的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。2012年10月1日起，县级以上政府需将“三公经费”纳入预算管理，并定期公布。超预算开支“三公”、购建豪华办公用房、安排与业务工作无关的出国考察等情形，情节严重的将面临撤职处分。这也是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。

五 解决方案： 第一，全国人大应当尽快审议国务院机构改革方案，将我国现有的近３０个部委减少一半，与此同时，把我国定编、定岗、定员的“三定”方案法律化，由全国人大常委会制定专门的法律规范，明确国务院各部委工作人员的数量，防止各部门自行设立机构，自行扩张权力；第二，改变目前的经费包干体制，在明确事权的基础上，实行逐项申报制度，预算工作委员会应将申报事项通过互联网络公布出来，接受社会各界监督；第三，进一步完善党政机关和事业部门的绩效考核制度，由专业审计机构进行绩效审计，并且把“三公”经费的使用情况纳入到审计的范围。如果“三公”经费使用没有达到预期的效果，那么，应该由部门负责人或者具体的责任人负担相关费用；第四，尽快通过公务员财产申报法，把公务员的个人消费与公务员的财产申报挂起钩来，如果公务员消费明显超出个人支付能力，那么，公务员不仅要说明财产来源，而且还要说明是否公款消费。只有这样才能防微杜渐，也只有这样才能从源头解决“三公”支出居高不下的问题。当前我国的三公经费问题，重点不是个人腐

败问题，而是集体腐败问题；不是体制外的腐败问题，而是体制内的腐败问题；不是缺乏制度的问题，而是制度不配套的问题；不是有法不依的问题，而是选择性执法的问题；不是没有监督的问题，而是监督软弱无力的问题。只有把行政机关的廉洁程度与行政机关负责人的政治前途紧密地联系在一起，才能从根本上解决“三公”问题。

篇6：财政学之政府建设支出

□刘志敏

（湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法对地方政府开展财政支出绩效评价工作的内部优势与劣势以及外部机遇与威胁进行详细比较分析,并在此基础上进行相互匹配,最终形成具有针对性的包括加强绩效评价基础理论研究、完善法制建设、制定科学规范的评价指标体系和培养专业人才等一系列推进财政支出绩效评价工作的发展战略,以提高地方财政支出资金的使用效益，充分发挥财政支出对经济发展的拉动作用。关键词：地方政府；财政支出；绩效评价；SWOT分析法

1．对地方政府财政支出绩效评价现状的SWOT分析

1.1地方政府开展财政支出绩效评价拥有的内部优势（Strength）

1.1.1具有后发优势，可以学习借鉴国外先进经验较西方发达国家而言，我国的地方政府财政支出绩效评价起步较晚，有很好的后发优势，在地方政府财政支出绩效评价的发展过程中可以充分吸收和借鉴西方发达国家的先进做法与经验来完善自己。

1.1.2政府开展财政绩效评价的氛围开始形成伴随我国民主化进程的加快，广大人民群众日益表现出对财政资金使用效率的强烈兴趣。行政改革的不断深入，势必会将绩效观念注入人心，这为地方财政支出绩效评价工作的开展创造了良好的社会氛围。

1.2地方政府开展财政支出绩效评价面临的内部劣势（Weakness）

1.2.1财政支出绩效评价的法制建设不完善截止目前，我国还没有出台具有国家性的有关财政支出绩效评价的法律法规。财政部制定的一些绩效评价规定并没有很强有效的普遍约束力。因此，地方财政部门在开展财政支出绩效评价工作中出现了无法可依，工作开展不规范、不普遍的情况。1.2.2财政支出绩效评价的内容不完整首先，在评价过程中侧重于支出资金的程序性和合规性评价，而忽视了支出资金使用效益的评价。其次，绩效评价的对象仅仅限于部门、项目自身，忽视了财政支出的外部效益的评价与分析。

1.2.3缺乏一套科学规范合理的绩效评价指标体系转型期我国各地都在努力的进行地方财政支出绩效评价的试点改革，但由于我国地域广阔，地区的经济发展水平差距很大，因而各地设计的评价指标都有各自的特色，并不完全一致。

1.3地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部机遇（Opportunity）

1.3.1地方政府高级领导的高度重视在十七大报告及温家宝总理的强调下，地方政府高度关注地方财政支出资金的使用效率。地方政府高级领导的高度重视和支持，为地方财政支出绩效评价的发展创造的良好的政治环境。

1.3.2绩效评价成为提高财政支出资金使用效率的新工具绩效评价是地方财政支出资金管理制度的一个重要组成部分，同时也成为了地方政府财政管理理念的一次革命。在目前，我国地方政府抓住绩效评价这一工具，把它作为建设服务型政府，提高民主、科学执政的管理水平的重要手段。

1.4地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部威胁（Threat）

1.4.1财政支出绩效评价的结果缺乏约束力由于绩效评价结果的约束力不强，相关的责任追究机制不到位，导致一些地方财政部门和预算机构对地方财政支出绩效评价结果的运用不够充分。同时，地方财政部门在分配财政资金的过程中很少参考评价结果而调整各部门的预算。

1.4.2.各级评价主体的职责划分虽然目前各地出台的法规中明确规定参与财政支出绩效评价的主体有地方政府、财政部门、审计部门、监察部门、预算单位等等，但是并没有规范各级主体应该承担怎样的责任。在财政支出绩效评价的具体实施中出现了各级主体相互推诿，使得绩效评价工作难以全面、有效的展开，在有些地方因为某些利益的限制而根本得不到实施。

1.4.3缺乏一支开展财政支出绩效评价的人才队伍无论什么工作最终还是要靠人来执行的，但是我国至今尚未形成一套完整的关于绩效人才培养的计划和制度。各地财政管理部门的人员财务会计实务方面的知识较丰富，但关于绩效评价的专业知识还很缺乏，而高校的学者中的专家虽然精通评价方法和理论，但缺乏财务会计等实务方面的知识。

2．提高地方政府财政支出绩效评价工作水平的战略对策

2.1SO战略(优势机会战略)目前我国关于财政支出绩效评价的基础理论研究还很薄弱。因此，首先，地方政府应该大力支持高校和科研机构对绩效评价基础理论研究，加大对基础理论的资金投入力度，支持高校和科研机构发挥后发优势。其次，高校和科研机构在进行财政支出理论研究时要侧重于研究消费者的偏好，探讨地方政府如何根据消费者的偏好进行财政支出决策

2.2WO战略（劣势机会战略）

2.2.1完善财政支出绩效评价的法制建设中央政府应该尽快建立一套全国性的财政支出绩效评价的法律，指导地方政府出台地方性财政支出绩效评价的法律。地方政府要从法律上确立财政支出绩效评价的法律地位，保证绩效评价成为财政支出资金管理的基本环节，以提高财政支出资金的使用绩效为目标。相关部门要加快立法进程，制定和完善财政支出绩效评价的财政法规建设，为绩效评价提供法律依据。

2.2.2制定科学规范的评价指标体系首先，地方政府应设计一套建立在严密的数据分析基础上的科学、统一、完整的评价指标体系，既要围绕财政支出资金的经济性、效率性和有效性来增加投入-产出、效率、效能的指标，又要保证绩效评价的公平性和公正性，指标的设计要有可比性、可测性。其次，地方政府部门应该加紧建立一个既能满足不同层面，不同行业，不同支出性质，又能涵盖财政支出综合绩效评价，部门和单位财政支出绩效评价，项目支出绩效评价四个层次的动态绩效指标标准库，并随着经济的不断发展和政治环境的不断变化对绩效评价标准进行调整，以确保绩效评价标准与各地的实际情况相符合。

2.3ST战略（优势威胁战略）首先，必须强化绩效评价结果的约束力。地方政府要尽快制定出财政支出绩效评价结果应用的管理办法，使评价结果的应用制度化。其次，在财政预算管理上，对于那些财政支出资金使用效率高的部门和单位给予一定的财政资金打包分配，使得绩效高的部门和单位获得的财政预算也相对较多，充分调动部门和单位提高财政资金使用效率的积极性。

2.4WT战略（劣势威胁战略）：

2.4.1明确各级评价主体的职责首先，地方政府、财政部的主要职责是建立财政支出绩效评价制度体系，综合利用评价结果来改进预算管理，提高科学决策的能力。其次，来自于高校和科研机构及中介机构的技术人员的职责是为地方政府解决一些技术上的难题，对财政支出绩效进行分析和提供咨询和可行性建议。最后，审计、监察部门的职责是配合财政部门做好财政支出绩效评价工作，参与制度制定，评价过程以及评价结果的处理等。

2.4.2培养专业人才首先，政府部门要从我国改革开放发展的新趋势和社会主义市场经济的大局出发，加强对绩效评价人才的培养，形成一套比较完善的评价人才培养体系。其次，地方政府应该制定对各级财政主管人员的培养计划，邀请具有绩效评价的理论基础和实践经验的专家学者对地方各级财政管理人员进行授课和短期培训，分阶段、分层次开展绩效评价人员培训，提高绩效评价人才的综合素质，满足当前财政支出绩效评价工作急需人才的状况。