财政社会保障支出

2022-09-10

1 社会保障支出与公共财政的关系

社会保障是国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统;在中国, 社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。[1]公共财政资金是国家通过税收和企业上缴部分税后利润等为主体的社会资金, 它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力, 公共财政资金是社会保障资金的重要来源。

首先, 公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础。一方面, 社会保障资金的主要部分来源于财政资金。社会保障的组成部分社会福利、社会救济资金、以及机关事业单位工作人员的社会保险资金直接有政府公共财政支出负担, 企业和雇员的社会保险资金在收不抵支时, 政府作为最后责任人给予支持。因此, 社会保障资金是政府公共财政支出的重要组成部分。

其次, 健全良好的社会保障制度有利于减轻财政负担。一方面, 社会保障的覆盖面、保障水平、给付条件等制度因素影响财政支出;另一方面, 社会保障管理的绩效水平也影响着公共财政支出, 也即社会保障资金筹集、支付、管理等管理环节是否有效, 也会影响公共财政支出水平。

社会保障与公共财政的关系可以归纳为社会保障支出是公共财政支出的重要组成部分, 公共财政支出直接决定社会保障分配领域的结构和总量, 两者互相作用, 互相影响。

2 我国财政社会保障支出

我国社会保障支出项目包括:第一, 财政对社会保险基金的补助, 尤其重点是对新农保与新农保的直接出资;第二, 财政补充全国社会保障基金;第三, 行政事业单位离退休资金的发放;第四, 抚恤与退役安置;第五, 社会福利与社会救助资金等五大类。本文的衡量指标选取财政社会保障支出水平指标, 也即社会保障支出占财政支出的比重。

2.1 全国财政社会保障支出

伴随着经济的发展, 我国一般公共财政支出规模不断扩大, 其中自2011年以来, 我国财政支出规模突破10万亿之多, 到2014年财政支出金额达到15万亿之多。财政是社会保障支出的重要经济基础, 财政支出的高速增长也同样带来财政对社会保障支出规模的不断扩大。

调查近几年数据, 我国一般公共财政支出从2011年的108930亿元增长到2014年的151662亿元, 增加额为42732亿元, 财政社会保障支出则从2011年的17766亿元增长到2014年的25381亿元, 增长额为7615亿元;全国一般公共财政支出与财政社会保障支出增长率近几年都呈下降趋势, 一方面与近几年的GDP增速下滑有关, 另一方面也与我国公共财政支出规模已经很庞大使得增速有所下降;我国财政社会保障支出水平相比其他拥有完善社会保障体制的国家还有待提高。2011-2014四年中, 我国财政社会保障支出水平为16%~17%, 而大多数发达国家财政社会保障支出水平都到达30%以上[2]。财政社保也在“十二五”规划要求各级财政加大社保投入, 争取达到财政社会保障支出水平为25%左右。

2.2 部分省份财政社会保障支出

财政社会保障支出由中央财政社会保障支出和地方财政社会保障支出构成, 而现今社保属地管理, 并未上升到全国统筹的前提下, 地方仍作为社会保障制度建设的主体。

不同省份财政社会保障支出的横向比较, 可以反映出不同经济发展水平之间财政社会保障水平的差异。尽管各地经济发展水平有差距, 各省财力有区别, 但无一例外把财政社会保障支出作为公共财政支出的重要组成部分, 而且财政社会保障支出规模逐年上涨, 表明各地区财政对社会保障的重视不断提升, 成为各地完善社会保障, 改善民生, 构建安全网提供了有力的经济支持。

经济发展水平仍然是制约社会保障发展的关键因素。经济较发达地区, 财力雄厚, 有较多充裕的资金构建高水平、更完善的社会保障制度, 反过来高水平的社会保障则更加有利于促进该地区经济的发展, 形成良性的循环, 同时也加剧了地区差异。经济欠发达的地区, 所能使用的财政规模有限, 也相对的限制了财政对于社会保障支出的支持。

3 结语

公共财政是社会保障制度构建与完善的重要基石。充足的财力有助于构建合理、高水平的社会保障制度;反过来合理完善的社会保障制度则可以促进经济更加稳定增长, 二者相辅相成。对于我国而言, 财政社会保障支出水平有待提高, 从侧面反映我国社会保障水平与发达国家之间的差距, 经济总量的第二 (GDP) 与人民生活幸福度低相矛盾, 其中社会保障水平是关键。对于我国各地方而言, 各地区经济发展水平差距在短期内无法解决, 但通过中央层面的转移支付与亟需建立的社会保障全国统筹都可以一定程度缩小这一差距, 使得社会保障真正的促进公平而不是加剧不公平。

摘要：公共财政是社会保障制度构建与完善的重要基石。充足的公共财政有助于构建合理, 高水平的社会保障制度;反过来合理完善的社会保障制度则可以促进经济的更加稳定增长, 二者相辅相成。本文采用我国数据, 试分析我国财政社会保障支出现状并提出建议。

关键词：公共财政,社会保障支出,财政资金