实践科学发展观 统筹城乡一体化

实践科学发展观 统筹城乡一体化（精选6篇）

篇1：实践科学发展观 统筹城乡一体化

实践科学发展观 统筹城乡一体化

（诸城市委组织部 谷宏伟李长春）

党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。面对新的形势和新的任务，如何因地制宜，以科学发展观为指导统筹城乡发展，是当前各级政府必须认真研究和解决的重要问题。山东省诸城市以科学发展观为指导,创新体制机制,把农村社区化建设作为切入点,进行了积极有益的探索，开辟出了一条统筹城乡一体化发展的新路子。

一、统筹工农互补共融，推进城乡经济一体化。该市按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，狠抓县域内城乡经济的一体化发展,形成了县域工业依靠支柱产业拉动、支柱产业由骨干企业体现、骨干企业靠知名品牌支撑的工业经济发展格局。目前,以中纺金旭、德利源为主的“纺织城”,以福田汽车为主的“汽车城”,以桑莎、新郎为主的“服装城”和以外贸、得利斯为主的“食品城”四大工业城已初具规模。食品加工、纺织服装和机械制造业三大主导产业的产值、利税已占到诸城工业的80%以上。全市销售收入过亿元、利税过千万元、实缴税金过千万元的企业分别达到108家、75家、28家，有9家进入国家大型工业企业行列；拥有国家级品牌36个、省级品牌80件，品牌拥有量居全省县级之首。加强农业龙头企业建设, 融合工业与农业，改变工业和农业分离的格局是破解城乡经济二元结构的一大措施。近几年,为加快扩张现有龙头企业、培植发展新的龙头企业,该市从土地、资金、税收、加工基地建设等方面给予重点扶持。目前,全市已有规模以上农业龙头企业220家,其中潍坊市级以上重点龙头企业55家,省级重点龙头企业3家,国家级重点龙头企业3家,数量和综合实力均列全省各县市区首位。依靠农业龙头企业，全市90%的农产品得到了就地加工转化,带动了22万户农民参与农业产业化经营,占全市农村总户数的90%。全市培育起肉鸡加工、生猪加工等十大产业,形成了年加工肉鸡1.2亿只、生猪650万头、瓜菜90万吨、粮油800万吨的生产能力。2008年,农业龙头企业共带动农民实现收入370亿元,其中纯收入46.4亿元,占农民人均纯收入的70%。形成了工业带动农业、农业支持工业、一、二产业相互促进、融合发展的良好局面。积极推动二三产业项目向园区集中是该市为做大做强镇域经济的另一重要举措。诸城市把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措，通过规划引导、政策激励等措施，推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村；镇村主动承接城区大企业的转移,积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目,形成了城乡一体的产业链条,促进了城乡生产要素的优化组合。目前，该市已有100多家城区企业向农村延伸，镇村为城区骨干企业配套的规模以上企业发展到500多家，有10万多名农民在家门口变成了工人。全市已发展起汽车、食品、纺织服装、建筑建材等支柱产业以及精细化工、电子信息、木器家具等潜力产业。工业产业集群和骨干企业群体支撑拉动作用不断增强,带动全市70%的村(居)、80%的企业协作配套。目前，该市8处乡镇(街道)建起了中小企业创业服务基地，培育发展起了密州花卉、林家村辣椒、桃园花生等农产品专业批发市场,规划建设了辛兴、昌城、舜王等特色物流园区。

二、统筹城乡规划建设，推进城乡基础设施一体化。围绕构建以中心城区——乡镇(街道)驻地——农村社区中心村为主体的新型城镇化体系，山东省诸城市统筹搞好中心城区、13处乡镇(街道)驻地、208个农村社区中心村系统规划建设,初步实现了道路、供水、供气、供热、治污、信息等基础设施的城乡联网，城乡“联通”使诸城城乡居民享受到了同质生活。该市先后投资12亿元，完成了对境内国省道、城区主要道路的拓宽改造,城区与周边乡镇全部实现了一级路连接，乡镇与乡镇之间基本实现了二级道路连接；投资10亿元，加快实施村村通柏油路工程,新修农村公路2385公里，柏油路通村率达到100%。延伸现有22条客运线路,新开辟6条线路，使该市208个农村社区中心村全部实现了通客车。树立“大水务”观念，组建水务集团，整合全市饮用水资源，扩大龙光山水、康源两大城市水厂的供水范围，建设乡镇自来水供应站和村级自备水源，加快实施村村通自来水工程,自来水村庄普及率达到了100%。推行地源热泵供热技术，以循环水技术为主，地源热泵技术为辅，形成了从市区到乡镇的网络状供热管网。在此基础上,该市与中石化天然气总公司合作,启动了天然气长输管线建设工程，3年可实现城乡供气管网全覆盖。依托金安、恒阳、同路、龙光、良丰热电五大热源,加快城乡供热管网建设，并开始规划建设8处乡镇热源，5年可基本实现城乡集中供热。为建设城乡一体的污水和垃圾处理系统，该市通过BOT运作方式和发行治污减排债券，融资11亿元,先后建成了舜河、银河两大城区污水处理厂并正常运营，开工建设了5处乡镇污水处理厂和5处乡镇输污管线,城乡污水可基本实现集中处理,全面改善了城乡生活环境。大力发展“数字诸城”，建成了全省县级唯一的覆盖全市所有村庄的智能化治安防控网络，光缆传输网和宽带网、警务监控系统已经覆盖全市，数字技术在诸城得到广泛应用，为统筹城乡发展铺设了“信息高速公路”。

三、统筹农村社区建设，推进城乡基本公共服务一体化。该市在农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化建设与服务。按照地域相近、规模适度的原则，将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、班子基础比较好的村庄,作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右。2008年6月,该市规划建设的208个农村社区及社区服务中心，已全部建成运行，农村社区基本实现了公共服务对全市村庄的覆盖。为强化服务功能，该市在每个农村社区建立社区服务中心，内设一个办事服务厅和若干个服务站室，同时在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会。越来越多的部门、单位通过农村社区这个平台找到了深入参与新农村建设的新路子，形成了靠近群众、服务群众的新机制。社区通过引导村民发展农业专业合作社、规范推进土地承包经营权流转等生产性服务,以及开展便民超市、农资超市、便民食堂、代办代收有关证件费用等市场化便民服务，整合了政府公共服务资源，推动了县域内城乡基本公共服务的均等化，广大农民在家门口就能享受到政府提供的医疗、养老、低保、救助、警务、农技、防疫等基本的公共服务，实现了公共服务资源利用效益的最大化。在这种惠及全民的公共服务体系基础上，该市还加大对社区中心村基础设施投入力度，加快城中村建设与改造，有序推进撤村建居步伐，并制定出台优惠政策,吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集。目前,该市已有十几个社区的农民开始了向中心村聚集的步伐。新的社会生活共同体的不断发展壮大加速了农村城镇化进程,促进了统筹城乡一体化的不断成熟发展。出门走路不到10分钟就来到设施齐全的社区医院，吃完饭还可以到社区文化广场健身、跳舞，在诸城已成为现实。

四、统筹城乡文化建设，推进城乡精神文明一体化。该市以建设文化强市为目标，突出特色、创新机制、加大投入，努力构筑城乡联动、纵横辐射的市、乡镇、社区（村）三级公共文化服务网络，推动了城乡精神文明建设一体化发展。首先加大投入，为公共文化服务体系建设提供保障。该市设立了文化发展专项资金，市财政投资600万元购置图书，镇村配套基础设施，建成了233处城乡社区图书室；投资8000万元实施有线电视村村通工程，入村率达到100％；投资2000万元建设了市、乡（镇）、村三级远程教育站点和文化信息资源共享工程基层服务点。乡镇（街道）全部规划建设高标准的综合文化站，建筑面积不少于500平方米，其中多数达到800平方米以上。村级主要依托农村社区服务中心设立文化大院，全市208处农村社区全部建立了文化大院，建成社区图书室233处、阅览室380多处，配备图书120万册，配齐了文体活动设施，有效地解决了农民文化生活乏的问题。其次突出特色，科学规划公共文化服务体系建设。规划建设的“四馆”、“三园”、“两大工程”、“一节”，构成了市级公共文化服务设施的基本框架。“四馆”就是建设新博物馆、名人馆、常山民间艺术收藏馆和超然台博物馆；“三园”就是建设体育公园、龙骨涧国家地质公园，改造恐龙公园；“两大工程”就是名人故居（旧居）修复工程、汉王山遗址和韩信坝等名胜古迹恢复重建工程；“一节”就是筹办大舜文化节。在此基础上，整合全市公共文化资源，形成了“两大公共文化长廊”，即以“龙骨涧国家地质公园-恐龙公园-恐龙博物馆”为主线的恐龙文化长廊和以“大舜苑-潍河公园-刘墉祖居万亩板栗园－烧烤文化园-体育公园-超然台-王尽美纪念馆-常山民间艺术收藏馆”为主线的大舜文化长廊。再次依托社区文化活动阵地，组织丰富多彩的公共文化活动。充分发挥广播电视台、图书馆、文化馆、博物馆、电影公司和艺术团的人才、资源优势，组织开展文化进社区活动，让公共文化贴近百姓、服务农民。全市现已组建腰鼓队、秧歌队、舞蹈队等各类民间文艺队伍600多支，举办各种演出、展览5000多场次，累计有50多万群众观看了演出、展览，极大地丰富了群众的精神文化生活，满足了农民的基本文化需求，提高了农民素质，促进了乡风文明。

五、统筹城乡就业，推进城乡劳动保障一体化。实现广大人民群众的安居乐业是社会和谐的一个重要标志。就业问题解决不好，社会就无法稳定，经济发展就无从谈起。该市积极落实“以人为本”科学发展观要求，创新工作思路，将劳动保障政策的制定与执行全力向农村倾斜，全力向农民倾斜，不断扩大城乡就业和社会保障覆盖面。一是健全完善城乡就业互动平台，努力实现城乡就业服务机构一体化。建立以市人力资源市场为龙头，以乡镇（街道、开发区）社会保障管理服务中心为支撑，以208个农村社区服务中心为基点的三级服务网络，形成城乡一体、三级联动、信息互通、服务便捷、规范有序的统筹城乡就业机制。二是健全完善城乡就业信息网络，努力实现城乡就业信息一体化。市人力资源市场通过劳动保障信息网向各乡镇（街道）社会保障管理服务中心、各社区服务站及时发布劳动力供求信息，形成统一开放、城乡一体的人力资源供求信息网络。今年以来，已有147家企业通过信息库发布各类招聘信息，提供就业岗位15951人。三是健全完善就业培训体系，努力实现城乡就业培训一体化。积极推行劳动预备制度培训，对未能继续升学的初、高中毕业生，依托诸城高级技工学校等机构，共举办各类技能培训班。近3年来,通过培训共转移农村劳动力12.5万人,城镇新增就业人员6万人。四是扩大社会保险覆盖面，努力实现城乡养老保障一体化。加大社会保险扩面征缴力度，实现参保人数和保险费同步增长。目前，全市累计参加农村社会养老保险人数达到64578人，占全市农村适龄参保群众的20.8%。五是建立完善多元化医疗机制，努力实现城乡医疗保障一体化。集中力量建设以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为框架的三位一体、健全完整的全民医疗保障体系。该市在农村新型合作医疗参合率达到100%的基础上，从去年开始每年出资1000万元,按照最低缴费基数的20%对参加社会养老保险的农民进行补贴。对被征地农民的养老保险，由市乡财政、村集体、被征地农民个人按照40∶50∶10的比例缴纳养老保险金。通过公共财政的补贴、扶持、引导,该市已基本建立起了覆盖城乡的养老保障体系。六是不断完善劳动关系协调机制，努力实现城乡劳动保障维权一体化。加大监察执法力度，开展了整顿人力资源市场、整治非法用工和查处拖欠、克扣农民工工资等专项检查。将劳动争议调解职能向乡镇、向社区延伸，建立健全劳动争议调解组织。今年以来，妥善处结劳动争议案件95起，法定期限内结案率达98.9%。同时,该市还配套出台文件,建立以居住地登记户口为基本形式、城乡一体的新型户籍管理制度,加快了以农民变市民为核心的户籍制度改革。在这里,传统意义上的农民正逐步转变成为社区居民,跟城里人一样享受到各种社会保障。

六、统筹城乡组织联建，推进城乡基层党建一体化。党的十七大强调，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。该市按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”思路，积极创新基层党组织设置模式，大力推行城乡党组织联建，走出了一条通过组织制度创新统筹城乡发展的新路子。

科学设置城乡联合党组织。根据城乡基层党组织的现状，引导综合实力强的城区居委会、企业、部门（单位）党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的村党支部，跨区域、跨空间组建联合党组织。一般是1个城区党支部和农村2—4个村党支部成立一个联合党组织，联合党组织的书记由城区党支部书记担任。本着“按需对接、优势互补、互利共赢”原则，综合考虑城区居委会、企业、部门（单位）与村庄在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素，采取组织“定对”、自由“结对”等办法，以村居联建、村企联建、部门村庄联建等形式，建立城乡联合党组织。目前，该市已建立村居联建党组织37个、村企联建党组织64个，部门村庄联建党组织89个，加入联合党组织的村370个，占全市村级党组织的40%。明确城乡联合党组织的职能定位。联合党组织实行属地管理，由联合方上级党（工）委直接领导，组织上是一个整体，经济上相对独立，主要职责是帮助被联合村健全规章制度，提高干部素质，完善基础设施，找准发展路子。联合党组织的主要职责是：指导、协调联合各方开展党建工作；指导所联合村建立健全村民自治、群团、合作经济、民间协会等组织并开展工作；帮助所联合村搞好新农村规划、建设；统筹联合各方实现优势互补，加快经济发展。目前，通过城乡联建党组织这个平台，全市共有21个强居、28家企业向联合村投入资金5亿多元，帮助新上合作项目77个，达产后可创造9000余个就业岗位；参与联合的市乡部门共向联合村提供信息780多条，帮助新上项目57个，有力地促进了所联合村经济发展。

城乡联合党组织的建立，带动了农村党员干部队伍素质的提高，促进了农村基层党组织作用的发挥，推动了农村经济的发展，加快了农村基础设施建设的步伐，提升了乡村文明的程度。十里四居有多年养殖水貂、狐狸的传统，近年行情又好，无奈地处城区，发展受限；而转头山、前姜庄等村多为山岭薄地，农民也想搞养殖，有土地但缺资金、技术。联合党总支成立后，双方整合资源，问题迎刃而解。目前，占地1600亩的养殖基地一期工程已竣工，靠天吃饭的450户农民变成养殖专业户。

七、统筹城乡项目建设，推进城乡社会管理一体化。调整乡镇行政区划。该市为保障镇域经济的稳步发展做了扎实的基础工作,将全市乡镇(街道)由原来的23处调整为13处，从而扩大了镇域经济的发展空间，进一步增强了乡镇(街道)统筹发展的能力。同时,在撤并中将三处街道驻地外迁，开阔了城市发展框架，加快了城乡对接步伐，使城镇统筹城乡经济发展的能力进一步增强。推行强镇扩权改革。该市印发了《关于扩大乡镇街道管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》和《关于扩大乡镇街道管理权限加快镇域经济社会发展的暂行办法》，深化行政管理体制改革,建立有利于镇级科学发展的体制机制,充分赋予乡镇(街道)县级发展权和管理权,推进镇域经济社会事业科学发展、和谐发展,进一步增强镇级人口产业聚集、公共服务管理和辐射带动能力,推进社会主义新农村建设和城乡一体化进程。坚持依法放权、充分放权、权责统一、改革创新、务实高效的原则,在国家法律和政策框架内,采取委托、授权等形式,将市有关部门的经济社会管理、行政执法、事务服务权利下放到乡镇(街道),乡镇(街道)取得相应的权利后,同时承担与权利相应的责任,简化办事程序,减少审批环节,提高行政效能,最大限度地为企业和广大群众提供便利。该市扩权分为规划建设、投资管理、公共事业、社会事务、资源利用、财税工商物价6大类，下放乡镇权限55项。抓好公共服务项目。结合各乡镇特点，规划建设了30多个特色鲜明、具有较强辐射带动能力的公共事业大项目，总投资50多亿元，已开工建设29个，其中建成11个，共完成投资26亿元。深入挖掘诸城历史文化资源，投资3亿元，新建博物馆、名人馆；引导有实力的企业参与发展公共文化产业，投资6亿元，开发建设了常山、马耳山、障日山旅游风景区，由四达公司投资建设的常山民间艺术收藏馆，艺术品收藏数量、种类都居全国同类收藏馆之首；结合生态建设，投资8亿元，对潍河、涓河、泸河进行综合治理，建设沿河公园，一期建成的潍河公园被评为全国生态河湖型“国家水利风景区”；发挥恐龙资源优势，投资4亿元，开工建设国内一流的龙骨涧国家地质公园，改建扩建恐龙公园和恐龙博物馆；围绕提高教育办学水平，投资5.8亿元，扩大高级技工学校办学规模，建设市职教中心和诸城一中、繁华中学新校区；投资3亿元，建设体育馆、游泳馆、新体校和体育场；加快恢复重建历史名胜古迹，投资3亿元，对常山雩泉、汉王山遗址、卢山卢敖洞、韩信坝等古迹进行深度开发建设；积极挖掘、整理、申报非物质文化遗产，现已有2项分别被列入国家级和省级非物质文化遗产名录，17项列入潍坊市级名录。为保证这些大项目顺利扎根,推动经济平稳较快增长,诸城市制定出台了《关于促进工业经济平稳发展暂行规定》和《关于加快推进大项目建设的意见》,不断完善大项目建设管理,对桑莎集团高档服装工业园等27个工业大项目、希努尔国际商贸城等10个服务业大项目和电力花园等55个楼宇项目实行动态管理。并从要素配置、政策调控、组织协调等方面重点支持、全力帮促。2009年该市新建、续建总投资过1000万元的大项目287个,投资总规模495亿元,目前新开投资过千万元项目51个,其中过亿元大项目21个。

篇2：实践科学发展观 统筹城乡一体化

--彬县城乡一体化发展情况调研报告

党的十七届三中全会指出,要始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观、实现城乡协调发展的基本要求，是加快我县经济社会发展的必由之路。为此，我们通过对近年来我县社会经济发展现状的调查分析，找出存在的差距和问题的症结，并对统筹城乡发展，推进城乡一体化提出一些意见和建议。

一、现状分析

‚十一五‛以来，我县坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕‚四增目标‛（农民增收、财政增长、发展增速、实力增强），实施‚四大战略‛（工业立县、项目带动、民营崛起、科教兴彬），发展‚五大产业‛（能源化工、特色农业、商贸流通、劳务输出、观光旅游），加快‚三化进程‛（产业化、工业化、城镇化），统筹发展各项社会事业，城乡面貌发生了深刻变化，城乡融合发展的趋势日益明显，全县经济社会呈现又好又快发展的势头。

综合实力不断提升。2011年全县实现生产总值（GDP）106.1亿元，增长23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一产业增加值12.6亿元，增长7.2%；第二产业增加值77.24亿元，增长28.8%；第三产业增加值16.27亿元，增长11.9%。三次产业比重为12:73:15。人均生产总值32737元，增长33.4%（现价）。非公经济增加值占生产总值比重为49.8%，较上年提升1.2个百分点。

农村经济全面发展。全县农林牧渔业总产值21.99亿元,增长29.0%,其中：农业产值19.66亿元,增长 30.2％；林业产值0.19亿元；牧业产值 1.78亿元，增长21.5%。实现增加值12.6亿元，增长7.2%。粮食播种面积43.25万亩，粮食总产11.9万吨，其中夏粮6.67万吨；秋粮5.23万吨。油料播种面积7.4万亩，总产0.92万吨。水果总产45.45万吨。当年完成造林面积4.4万亩，育苗面积0.05万亩，零星植树20万株。畜牧业较快发展。全年肉类产量6438吨，增长21.4%。奶类产量5764吨,增长6.74%；禽蛋产量5200吨,增长26.8％；年末牛存栏2.26万头,猪存栏4.83万头，羊存栏4.27万只,兔存栏24.9万只，家禽存栏30.5万只，水产品产量70吨。特色农业亮点纷呈。全年新建设施大棚2380座，累计达到6600座；一村一品示范村25个，累计达到68个，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿饼加工、金银花种植等特色农业初具规模。农村基础设施不断加强。全县公路总里程达到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面开工建设。全县累计投资2558万元，建设饮水工程21处，解决了4.1万人的饮水问题。新村建设扎实推进。全年建成农民新居6370户,其中，实施‚三告别‛工程4496户，建成村实现了‚柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化‛八进村和‚自来水、沼气池、太阳能热水器、卫 生间、互联网、有线电视‛六入户目标，农村面貌发生了很大的变化。

工业经济突飞猛进。全县工业总产值完成155.37亿元，增长47.7%，其中规模工业总产值150.07亿元，增长45.8%。完成工业增加值73.91亿元，增长30.6%，实现销售产值148.9亿元，同比增长52.6%，产销率为99.3%。规模工业企业不断壮大。全县规模以上工业企业发展到18户，其中，过10亿元企业7户，过20亿元企业5户，过30亿元的3户。园区建设全面加强。循环经济工业园区基本建成，入驻企业6户，实现产值35亿元，被确定为全省重点科技产业园和重点建设工业集中区；新民煤化工业园区建设加速推进；建材工业园区和农产品加工园区规划评审已经完成，项目推介成功举行，构筑了工业经济发展的新平台。工业项目进展顺利。下沟煤矿瓦斯抽放站建成投入运行，180万吨煤制甲醇（含配套煤矿）、小庄煤矿等项目完成投资任务，不饱和树脂、煤炭机械厂可行性研究报告、规划定点、土地预审等前期工作进展顺利。主要产品产量快速增长。原煤总产2559万吨，增长24.1%；发电8.78亿千瓦时、增长4.7倍；果汁产量9612吨，增长34.1%；缸瓦1383万片，增长17.1%；水泥22.0万吨，增长44.1%；混凝土10.5万立方米，增长62.0%；自来水268.5万吨，增长33.1%。

社会事业全面发展。文化、旅游事业蓬勃发展。以大佛寺旅游景区开发为龙头，带动旅游产业大发展，精心打造了一批特色鲜明的旅游景点。公刘教稼苑祭祀大殿已经封顶，3 游客服务中心及配套工程全面建成；侍郎湖景区游客服务中心一期和亮化工程已经完工；成功举办了彬县第二届大佛旅游节和第三届柿子节，并积极参加省内外各类旅游产品推介活动。全年接待游客23万人（次），实现旅游业综合收入6067万元。我县荣获‚中国最具投资价值旅游县‛称号。体育中心、文化大厦等重点工程启动实施，镇村文化活动场所快速建设。县图书馆图书总藏量8.8万册。教育事业全面推进。全年实施的5大类32个校建工程完成投资2.9亿元, 教育园区、镇公办幼儿园等项目顺利推进，城乡办学条件发生了质的飞跃。全县有普通中学20所，专任教师1350人，在校学生2.17万人；职业学校1所，专任教师152人，在校学生0.49万人；小学109所（点），专任教师1607人，在校学生2.66万人；幼儿园40所，专任教师361人，学生数1.01万人；初中毕业升学率88.01%。全县高考一本上线275人，二本上线919人，高考上线人数再创新高。2011年荣获‚陕西省首家教育‘双高双普’达标县‛。卫生事业稳步发展。中医医院新院区门诊住院楼、县医院培训楼、第二人民医院住院楼和永乐、新堡子、车家庄中心卫生院门诊楼全面建成，城乡医疗卫生条件明显改善；医药卫生体制改革试点工作在全市率先启动，‚十大基本公共卫生服务项目‛和妇女两癌筛查、农村孕产妇免费住院分娩等重大公共卫生服务项目广泛实施，药品‚五统一‛和‚零差率销售‛全面推行。现有卫生医疗机构29个，村级卫生室248所，卫生技术人员1851人，医生人数454人，拥有病床1055张。住院分娩率99.6％，4 婴儿死亡率5.19‰。新型农村合作医疗制度运行良好，全县参合率达到95.9%以上，为28.36万人报销医疗费用7400万元，报销比例逐年提高。社会保障体系不断健全。2011年末五大保险参保人数累计为14.05万人，其中，城镇职工医疗保险参保3.33万人，养老参保3.61万人，失业参保2.29万人，工伤参保人数3.12万人，生育保险参保人数1.7万人。城镇居民1848户4598人、农民7587户2.48万人得到了政府最低生活保障救济，达到了‚应保尽保‛目标。新型农村社会养老保险已参保20.07万人，参保率90.8%，当年为3.5万名60岁以上农村老人发放养老金2740万元。

城镇建设日新月异。以打造‚关中西北部明珠城市‛和‚咸阳次中心城市‛为目标，按照‚大气现代、精致人文、生态特色‛的要求，大力实施城镇开发建设项目，加快推进城乡一体化进程。全县34个市政工程完成投资15.2亿元。集中供热三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀泾河大桥拓宽改造、紫薇山生态公园、滨河大道等项目进展顺利，泾河新区建设快速推进。全县60多幢高层拔地而起，城区面积扩展到13平方公里，城区人口扩增到10万人。全县64项小城镇建设工程完成投资6.83亿元。其中，《新民省级重点示范镇总体规划》编制完成，新区建设全面拉开，4大类23个建设项目启动实施。北极镇以建设市级示范镇为契机，加快城镇建设步伐，各项工程进展顺利，为打造区域中心奠定了坚实基础。龙高、义门、香庙等10个镇（社区）38幢农民住宅楼建设加速推进，小城镇服务功能日臻完善，示范引领作用日益凸显。同时，以创建‚国家卫生县城‛为目标，在全国率先实施了农村城市化管理，成功承办了全省农村环境保护工作现场会，创造的‚彬县管理模式‛在全省得到普遍推广。全县城镇化率提高到40.4%。

总结分析‚十一五‛以来发展的情况，我们认为，随着我县产业化、工业化、城镇化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十七届三中全会以后，全县上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。

一是人口城市化的趋势日益明显。‚十一五‛以来，全县常住人口达到32.67万人,城镇人口11.88万人，其中城区人口已达7万人。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。

二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇及工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产业，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。

三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。一方面，农村为城镇建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城镇为农村的发展提供了资金、技术和人才，随 6 着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。

四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。近年来随着城镇基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。

五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。

二、差距和问题

通过调查分析，我们认为,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全县经济社会发展的现实需要。如果像过去那样,单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。城乡一体化的核心内容在于城乡经济社会协调发展，就是要通过统筹规划、统筹政策、统筹产业、统筹资源等，7 逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差别，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。当然，我们也必须看到，推进城乡一体化发展，目前还面临着许多困难和问题。突出表现在：

一是城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。

二是城乡居民收入上的差距。2011年，城镇居民可支配收入人均达到了21516元，农民人均纯收入只有6601元，城乡居民收入比例2011年为3.26：1。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化，城乡居民生活水平在不断提高，但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距依然较大，农民的生活条件远不如城镇。

三是基础设施建设上的差距。由于资金投入上的‚城镇偏向‛和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城镇基础设施建设基本依靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。虽然国家出台了许多惠农政策，中央、省投入‚三农‛资金越来越多，城乡差距在一定程度上有所缓解。但由于历史欠帐太多，加之县级财力有限，配套不够，造成对农村基础设施、社会事业投入严重不足。尽 8 管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。

四是教育、卫生、文化事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城镇学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城镇，生源出现了逐年减少的趋势，城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教，农村学龄儿童入学率、初中入学率、高中入学率普遍低于城镇水平。公共卫生资源分配滞后，公共卫生资源过多地投向城镇，农村卫生设施投入不足，缺乏必要的医疗器械和医务人员培训机会，导致农村公共卫生基础设施落后，农村、边远地区或贫困地区缺医少药的局面仍未改观，因病致贫、因病返贫的情况较为突出，农民就近看病难的问题依然存在；动物疫病防控、卫生安全、产品安全监管不力，突发公共卫生事件难以处置；文化方面，农村群众文化活动主要是自发组织的集会、庙会、传统节日活动等，农民精神文化生活匮乏，与县城丰富多彩的文化活动存在较大差距。

五是城乡资源要素配置上的差距。受金融危机影响，一方面，城镇就业压力增大；另一方面，农村大量富余劳动力向非农领域转移。随着科技水平、农业生产率的逐步提高，农村劳动力大量富余，农民‚隐性失业‛问题越来越严重，季节性失业成为制约农民增收、农村经济发展的重要因素。再加上农民文化素质相对偏低，又无一技之长，很难在社会上找到满意的工作岗位。

产生上述问题的主要原因是：

一是思想认识不到位。对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识。这里需要说明的是，推进城乡一体化不是简单的让农民进城，而是要优化城乡资源配置，提高资源利用效率，使农村经济发展、社会文明和农民生活向城市看齐；推进城乡一体化不是变相的‚劫富济贫‛，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价，关键在于改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展；推进城乡一体化不是城乡一个模式发展，而是要更好地发挥比较优势，走各具特色的发展路子。要准确把握和认识城乡一体化的本质内涵,必须走出上述思想认识上的误区。

二是发展规划不统筹。集中表现在城镇经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规划和指标体系，部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段；小城镇建设缺乏统一规划，重视单项工作的年终进度，不重视社会投资的整体效益，指导工作上缺乏依据，落实工作上缺乏连续性。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。

三是政策体系不完善。存在重城市总体规划，而忽视城乡统筹规划，尤其是专业规划与村居规划不配套。部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段。突出表现在支持集镇建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进来少；支持社会事业发展的政策不完善，特别是 10 农村公益事业建设项目，投资渠道十分单一，除国家投资以外，集体经济组织和农民基本上没有负担。

四是体制机制不健全。缺乏总体监督考核有效机制，协调难度大。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。

三、目标任务

‚十二五‛时期是我县妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的新的发展要求的五年，也是我县参与关中—天水经济区开放开发、全面建设小康社会的关键时期，更是我县实现进位争先、提速增量、跨越发展，缩小与发达县区差距的关键五年。

按照科学发展观的要求，我县今后一段时期城乡统筹发展的总体思路是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快工作指导转变，以完善城乡总体规划为先导，统筹城乡基础设施、产业、人口等布局；以深化城乡配套改革为动力，优化城乡资源配置；以完善公共财政体制和多元化投入机制为支撑，统筹城乡事业发展和社会保障，逐步消除城乡差别，实现城乡融合，促进城乡繁荣，初步形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。

目标任务：到2015年，基本建立统筹城乡一体化发展的体制机制，城乡差别、工农差别进一步缩小，农村发展水平全面提高，城乡居民享有基本平等的发展权利和公共服 11 务。

——城乡经济协调发展。城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加协调，经济结构更加合理，现代化产业体系基本建立。全县经济增长速度、主要经济指标人均占有高于全市平均水平。2015年实现生产总值220亿元。服务业增加值占全县生产总值的比重提高到18.7%。城乡居民收入稳步增长，消费结构更加合理，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38000元和12000元，城乡居民收入比例调整到3.2：1。

——城乡建设布局进一步优化。全县逐步形成中心城区、重点镇、农村新社区(中心村)、居民点，梯次分明、发展有序的四级城乡空间布局结构，实现区域有机联系，人口相对集聚，资源集约利用。城镇化率达到65%以上。

——城乡基础设施明显改善。城乡基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的路网、电网、水网、信息网基本形成。全县所有行政村通公共汽车，县城公交向重点镇延伸；全面实施饮水安全工程，城乡居民全部用上安全饮用水；宽带网络覆盖全市农村；农村生活环境明显改善，‚一池三改‛（沼气池、改水、改厕、改灶）全面推广，基本实现生活垃圾集中处理；逐步实现重点镇和农村新社区（中心村）集中供气、供暖。

——城乡社会事业同步发展。基本形成覆盖城乡的科技、教育、卫生、文体服务体系。完善县、乡（镇）、村三级科技服务网络；高标准实施学前教育、义务教育、高中教 12 育，职业教育办学质量明显提高；城乡卫生服务网络和疾病预防体系初步建立；以乡（镇）村文化阵地为重点的农村文化服务网络基本形成。

——城乡社会保障更加健全。覆盖城乡的民生保障体系进一步完善，逐步实现‚应保尽保、应助尽助‛，基本形成项目较全、形式多样、覆盖面广、相互衔接的城乡社会保障体系，主要民生指标位居全市前列。

四、工作重点

现阶段，彬县已初步形成了城乡产业的逐步融合、优势互补的发展趋势，具备了‚一中心，全区域发展‛，城乡由‚二元‛向‚一体‛转变的基本条件。我们认为可以从四个方面推进城乡一体化工作。

（一）城乡经济发展一体化。建立完善城乡经济发展联动机制，促进城乡产业互动发展。一是推进产业布局区域化。以特色资源和专业园区为依托，加快农业产业化基地、能源化工基地、现代服务业基地建设，促进一二三产业协调发展，努力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋得到充分发挥的产业空间布局。二是推进产业发展集群化。加快建设县城新区、朱家湾循环经济工业园区区、新民煤化工业园区、城西煤炭工业园区、景村食品工业园区，使其成为产业集聚的优良平台和对外开放的主阵地。三是推进要素配置市场化。健全完善城乡一体的区域性要素市场，促进资本、人才、信息、劳动力等生产要素在城乡之间加速流动、高效配置。四是大力发展乡（镇）域经济。把乡（镇）13 域经济发展作为统筹城乡一体化发展的基础和关键，进一步拓宽发展领域、激活发展主体、创新发展方式，加大促强扶弱力度，靠强乡镇的支撑和带动，促进城乡互动、融合发展。

（二）城乡建设管理一体化。一是建立布局合理的城乡规划建设体系。科学规划，统筹城乡空间布局，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中，从而提高土地的集约化利用水平，优化城乡互动的产业形态，构建城乡融合的发展空间。编制中心城区、重点镇、农村新社区（中心村）、居民点布局规划，加快中心城区建设，扶持重点镇发展，大力发展农村新社区。二是建立城乡一体的管理体系。搞好‚城中村‛改造和新型社区建设；按照社区属地化、网格化管理要求，逐步建立社区管理长效机制。推进城市管理职能向农村延伸，强化城镇执法、环卫保洁、园林绿化、道路养护等工作。按照‚村容整洁、环境优美‛的要求，实施村庄整治工程，基本实现‚三清（清理土堆、粪堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改厕、改线）五化（硬化、绿化、亮化、美化、净化）‛，形成城乡一体化的生产环境、人居环境和生态环境。

（三）城乡基础设施建设一体化。基础设施的城乡一体化是统筹城乡发展的前提条件。加快农村基础设施与城镇联网对接，构建便捷畅通的城乡交通骨架网络和通讯网络；加快城市公交、供气供暖、污水处理、垃圾集中处理等公共服务设施向农村延伸。

（四）城乡社会事业发展一体化。加大对农村社会事业的投入，构建城乡一体的公共服务平台，使城乡居民平等享受公共服务。一是建立城乡一体的公平教育体系。在继续加大教育投入的同时，进一步整合城乡教育资源，优化城乡学校布局，农村初中教育向重点镇集聚，农村小学、幼儿教育向农村新社区（中心村）集聚。二是建立城乡一体的公共卫生服务体系。进一步整合城乡卫生资源，健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络，建立城市医院与农村、社区卫生服务机构双向转诊制度，完善覆盖城乡的疾病防控、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生信息网络体系。三是建立城乡一体的公共文体服务体系。整合社会文体资源，健全城乡文化服务网络，抓好以乡镇综合文化站为重点的农村文体基础设施建设，加快以文化艺术培训辅导为重点的基层文化队伍建设，逐步构建覆盖城乡的公共文体服务体系。四是建立城乡一体的科技服务体系。完善区、镇、村三级农技推广网络，大力发展各类专业技术协会，构建适应市场、面向群众的科技推广体系。五是建立城乡一体的精神文明建设体系。深化‚城乡文明牵手共建‛活动，扎实开展以创建文明村镇为主要内容的群众性精神文明创建活动，组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德‚四德‛建设工程，着力构建和谐人际关系，加快文明和谐新农村建设。六是建立城乡一体的社会保障体系。按照‚城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高‛的思路，以制度创新为动力，健全完善就业、养老、医疗、住 15 房、救助、教育、文体、环保、安全、权益等民生保障体系，扩大覆盖面，提高保障标准，让人民群众实实在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快县人力资源市场建设，实现县、乡镇（街道）、村三级人力资源市场信息网络互联，建立城乡统一的公共就业服务体系、覆盖城乡的就业政策扶持体系和各类就业群体社会保障制度，促进城乡劳动者平等就业。不断扩大城乡居民参保范围，提高保障水平；坚持个人账户与社会统筹相结合，做好被征地农民基本养老保险工作，逐步形成农村养老保险、城镇职工基本养老保险、被征地农民基本养老保险相衔接的养老保障体系。完善城镇职工医疗保障制度和以‚新农合‛为主要形式的农村医疗保障制度，全面推行城镇居民基本医疗保险制度。完善以货币直补为特点的保障机制，解决包括‚城中村‛居民和进城务工人员在内的城市低收入家庭住房困难；逐步解决农村低收入家庭住房困难。困难救助体系：进一步提高城乡最低生活保障水平、大病补助标准和农村‚五保‛对象、城市‚三无‛人员集中供养率；以就业促救助，加快解决有就业能力和就业愿望残疾人的就业问题。逐步免除城乡义务教育阶段学生课本费，加大对家庭困难学生救助力度，使城乡学生平等接受教育。建立城乡联动机制，广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的文体需求。以‚平安彬县‛建设为重点，建立完善教育预防机制、社会矛盾调处机制、社会治安综合治理机制、安全生产和应急管理机制，16 为城乡居民提供和谐有序的生产生活环境。进一步落实好基层民主管理制度，不断拓宽群众意愿诉求渠道。

（五）城乡生态环境建设一体化。按照‚建设资源节约型、环境友好型社会‛的要求，统筹城乡生态环境建设，大力实施‚碧水蓝天‛工程。一是建立一体化的生态保护体系。坚持开发与保护并重，确保区域生态安全；加快主干河道整治和小流域治理，持续开展造林绿化活动，努力建设山清水秀的生态环境。二是建立一体化的污染治理体系。严格执行环境评价制度，加大现有企业污染治理力度，坚决关停土小企业，切实抓好大气、水体污染防治；按照‚减量化、再利用、资源化‛的要求，鼓励发展循环经济，抓好企业‚小循环‛、园区‚中循环‛和社会区域‚大循环‛。三是建立一体化的生态补偿机制。按照‚污染者付费、治理者受益‛的原则，探索实行排污权交易制度，走污染治理市场化的路子。整合现有财政转移支付和补助资金，多层次、多渠道筹措生态补偿资金，专项用于生态环境建设。

五、对策建议

（一）强化规划的先导作用。按照城乡发展规划一体化的思路，精心编制城乡产业发展、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。严格按城乡一体化规划推进城乡建设和发展。

（二）落实统筹城乡发展的组织领导责任。一是成立领导机构。县上建立由主要领导任组长、分管领导为副组长、17 有关部门主要负责人为成员的统筹城乡一体化发展领导小组，下设办公室，指导和协调统筹城乡一体化发展的各项工作。二是制订工作规划。要结合实际，通过充分调查研究，广泛吸取各方面意见，制订《全县统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化发展的意见》，明确责任分工，层层落实目标任务。三是实行分类指导。坚持从实际出发，试点先行，重点突破；鼓励大胆创新，靠改革破解发展难题；坚持求真务实、循序渐进，不搞形式主义，不搞形象工程。四是建立完善考核办法。把统筹城乡一体化发展的工作实绩作为检验各级干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制。

篇3：实践科学发展观 统筹城乡一体化

1 对接融合, 推动供电规划一体化

坚持把城网与农网、城市供电服务与农村供电服务、城镇客户与农村客户作为一个整体, 同等对待, 通盘考虑, 统一筹划, 协调推进, 切实缩小城乡居民客户在供电服务上的差距。将全市9 423 km2作为一个整体, 以新农村电气化建设为切入点, 加快新农村电气化县、镇、村建设步伐, 并将农网纳入到城配网规划中, 加大农网资金投入, 高起点、高标准建设新农网, 进一步拓展城乡电网发展空间。编制以城乡电网一体化规划为支撑、以城乡营业窗口服务标准化为纽带、以新农村电气化镇村规划为节点、以组建农网专业施工队和推进供电所作业组织专业化为配套的农电科学规划体系, 最大限度地聚集、整合和统筹城乡用电资源, 促进了巢湖城乡供电服务一体联动发展。

2 分类布局, 推动电网均衡一体化

统筹巢湖电网规划, 改善地区网架结构, 加快市区中心高等级电网建设, 增强主网综合承载能力, 逐步建设成结构坚强、运行安全灵活、技术经济指标先进、供电可靠性高的城市电网。对变电站和线路逐项逐条进行清理, 对一批不能满足“N-1”导则要求和危及电网安全的老旧设备进行改造。按照城乡配电网“统一规划、统一项目申报、统一建设”的原则, 积极争取上级支持, 将市郊配电网全面纳入“2008～2013年城市电网规划”, 建立健全整改项目1 242个, 推进市郊电网规划建设与用电需求发展的有效对接, 满足客户对电能质量、供电可靠性、供电能力的基本需求。以城乡供用电同标准、同要求为目标, 结合“十二五”规划, 扎实推进新农村电气化镇、村建设, 加强农村中低压配电网建设与改造, 统一农村电网建设与改造设备选型、配置原则、安装工艺等技术标准, 适当提高农网建设标准, 加大技改、大修和农维费投入, 集中资金“建一片成一片”, 打牢农网质量安全根基, 以适应城乡一体化客户对供电服务的需求。

3 改革创新, 推动农电管理一体化

结合巢湖农电实际, 创新农网运营新模式, 将供电所部分施工技术能力较强的人员从供电所分离出来, 成立了农网专业工程队, 划片承接农村配电工程和10kV线路巡视、维护工作, 对市郊区配电网和4县农网进行标准化改造, 提高农网工程质量与电网维护水平。将营销管理能力较强、文化程度相对较高的人员留守供电所, 对供电所作业组织实行专业化整合, 统一推广“两班一厅” (配电班、营抄班、营业厅) 运作模式, 抓好员工绩效考核, 注重工作计划管理, 进一步夯实安全生产和营业服务管理基础, 实现“分工明确、专业独立、营配分离、抄收分离、相互监督”。此举最大限度地实现供电所专业化作业和集中检修, 优化整合人力资源, 提升了整体工作绩效和队伍素质。

4 整合资源, 推动服务指挥一体化

整合内部资源配置, 确立95598全市营销服务调度指挥中心地位, 取消城郊营业部和4县供电所对外服务热线电话, 城乡统一使用95598供电服务热线电话, 由95598呼叫中心向供电所传送, 并指挥、调度、监督供电所抢修工作, 提高服务系统对突发事件的处理能力, 逐步实现城乡抢报修服务联动、监管工作机制, 达到供电服务资源的最佳配置和集约化管理之目的。规范服务流程, 加大科技投入, 以营销MIS实现对客户服务流程的闭环管理, 95598负责对农村供电服务业务统计分析, 使内部管理问题、制度执行问题、工作安排问题等都可以在这里集中反映并得到有效解决, 进一步消除城乡供电服务差别, 不断提高公司经营管理水平和服务水平。

5 规范窗口, 推动城乡服务一体化

坚持在窗口建设中实现标准化服务。大力改善农村供电所基础设施, 加强基层营业窗口服务硬件建设, 统一应用国家电网VI标识硬件, 全面导入城市供电优质服务标准, 重点规范窗口展示、环境、接待服务、工作质量、收费管理等标准化建设, 着重抓好供电所“四室一厅” (抢修值班室、安全工器具室、备品备件室、资料室、营业厅) 管理, 统一农电营销管理标准和服务标准, 实现农村营业窗口“四化”管理, 即窗口展示标准化、窗口服务标准化、窗口环境标准化、窗口办件标准化。

坚持在便民缴费中实现人性化服务。开辟供电服务“绿色通道”, 开展农电服务满意度第三方调查和服务品质内部评价工作, 在实施网点柜收、电费预付、银电联网等多种收费方式的同时, 积极推广自助缴费、批量代扣、网上缴费、移动充值缴费等新的缴费方式;适时策划预缴电费赠送礼品活动, 引导群众改变缴费习惯;积极参与市政府主导的“公共事业缴费系统”平台建设, 在缴费高峰时期增开临时窗口、流动营业厅, 解决客户缴费难问题;开通农村异地缴费业务, 方便农户就近选择服务窗口办理用电业务, 让广大农村客户感受到热情、真诚、高效的城乡一体化服务。

6 集约管理, 推动业务运作一体化

篇4：实践科学发展观 统筹城乡一体化

近年来，以破除城乡二元结构为重点的各项改革不断深化，实行了以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，扭转了长期以来农民负担过重的局面；实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，着力解决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题；推进城乡户籍、就业、财税、金融、社保等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制；推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，在有条件的地方按照依法自愿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。

推进城乡一体化，经济发展是基础。要加速城乡之间的经济联系由流通领域扩大到生产领域，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同发展的良好局面。坚持区域集中、产业聚集、开发集约、要素集合的原则，推动工业向园区集中、项目向产业集中、农民向城镇集中。

推进城乡一体化，规划是龙头。要坚持用统筹城乡发展的理念指导规划编制，立足区域一体化，打破行政区划，编制和实施好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和生态建设规划。

篇5：统筹城乡发展 推进城乡一体化

摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。

关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中；围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6％。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

篇6：实践科学发展观 统筹城乡一体化

一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定～释。在市的读书会上，大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面：

1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。

2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。

4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡发展，必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化，关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。

5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。

二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度，深刻认识这一重大决策的重大意义。

1、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的迫切任务。党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段发展的全局出发，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观，就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。

2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会发展的历史选择。新区组建以来，我区经济社会发生了巨大变化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元，人均生产总值达到2620美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速发展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求GDp，忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。在当前条件下，提出城乡一体化的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从xx发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨越发展。

3、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是打造“五个xx”的必然要求。根据专家的分析判断，我省已经进入了工业化的中后期阶段（根据第五次人口普查，浙江城市化水平达到50.9%），城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。xx区是湖州中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望，市四套班子领导来xx调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范区”的明确要求。对照新形势、新要求，区委一届四次全会重新梳理了我区今后的发展思路，提出了打造五个xx、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力xx、开放xx、信用xx、生态xx、平安xx，关键是要处理好城乡关系。因此，我们必须把统筹城乡发展作为xx经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。

4、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是解决“三农” 问题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。《中国农民调查》陈桂棣、春桃讲的“中国的农民真苦、农村真穷、农业真危险”并非危言耸听，并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记，“当我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静，走向中国的农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以来，为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难”的难度还在加大。其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，用

统筹城乡经济社会发展的新思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡一体化。因此，在新的历史条件下，统筹城乡发展、推进城乡一体化具有十分重要的意义。从当前以及我区实际来看，统筹城乡发展面临着突破传统格局，实现新发展的良好机遇，也面临着严峻挑战。具体体现为五个“双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多，抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续发展，面临经济发展、人口增加的压力以及保护建设投入不足的双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我发展能力不强和东西部乡镇联动发展不够的双重制约；五是扩大农民就业，增加农民收入，面临农民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约”，我们既要借鉴历史经验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我区实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。总之，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要内容，是新形势下科学发展道路和发展模式的积极探索，是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要历史和现实意义，从xx实际出发，把城乡发展作为一个整体科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展。