浅谈企业管理制度

浅谈企业管理制度（精选6篇）

篇1：浅谈企业管理制度

实施力我以为可以从两个方面来考虑：一个是施行，一个是力。施行是讲对“事”施行。力是指指点发令所指之力，也就是对员工的管理。对“事”要狼性执行，要坚决执行；对人要中止人性化管理。

什么是可执行的制度呢?

因而，企业树立的制度该当是低标准、严要求的制度，具有可执行性的制度，说到就能严格做到制度，每个人都能做到而且必需做到制度。

如何管理才干整合公司的各种资源并且使资源最大化是各个企业家勤劳追求的方向和目标。那如何管理呢?明天我就来浅谈下。

当每个人都能把要求做到时分，不要急于提出更高的制度，而是应当让员工继续做同样的制度。由于，习气是管理公司的最高境地。当所有人-全球品牌网-都习气于目前的制度的时分，换句话讲是能执行制度的时分，这时候就能体现出，什么叫真正的实施力。

建立制度不是做一些高标准，严要求的制度。有人说只需实施下去就行，就能觉察高标准严要求的制度施行的益处。那我想说，能实施下去么?有人讲关键是实施力，想说执行力是讲能执行的力“不具备执行的力”就算能实施也不会有好的实施后果。临时的实际使我发觉：制度的恳求高了就会有人故弄玄虚。

现在效力于一家商贸公司，末尾请我来的目的就是想让公司建立一整套管理*和制度，但是来到之后发觉，企业不缺少制度，但是短少“可执行”制度。

业内有这样一个功劳文化定律：功绩的面前是团队，团队的面前是文明，文明的面前是心态。那怎样改动一个人的心态呢?这就需求人性化的管理。

原本企业树立的制度之所以是一纸空文是由于那制度就像一堵墙，一堵不可逾越的墙，很标准化，公式化，但是没理论可执行的意义。相信很多公司也都制定了制度，更有很多这样的空白"制度，不具有可执行性。

篇2：浅谈企业管理制度

中小企业，尤其是小型企业可以说是一个世界性永久课题，越来越多的国家 已经认识到它在国民经济发展中的重大作用，而且它的作用已经在经济发展的实 践中得到了充分的印证。现实中我们的企业还停留在家庭式管理或是工厂制度阶段。

为改变这种现状，我们从现代企业制度的建立、建立现代企业制度必要性以及如何建立现代企业制度 做出如下论述。

一、为什么要建立现代企业制度 计划经济体制下我国实行的企业制度是工厂制度。其主要特征是，企业并不 具备典型意义上企业的基本特征，企业成为各级行政机关的附属物，产需脱节企业的浪费严重，企业激励约束机制软化、生产效率低下，企业平均主义现象严 重。针对工厂制度的弊端，从 1978年开始进行国有企业改革试点，先后经历扩权让利、利改税、经营承包和转换企业经营机制四个阶段。从企业改革的发展历程我们看到，企业存在的问题，既不是一个简单的放权让利就可以解决的问题，也不是一个单纯的经营机制转换问题，而是从产权组织形式、领导体制、管理制度、经营机制等都不合理。要真正搞好企业的改革，必须解决深层次矛盾，必须把改革的思路从“政策调整”转向“制度创新”，按照社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思路的根本途径。

建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的必然要求，是促进社会资源最佳配置的需要，是适应政府转变职能、是解决国家与企业分配关系的有效机制，是解决企业社会负担过重问题的有效方式。

二、建立现代企业制度的必要性建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。广义地说，任何一种企业的组织形式的企业都可能成为现代企业，然而，绝大多数的现代企业组织形式都是公司，特别是有限责任公司和股份有限公司为典型形式，这是因为公司能比其它企业组织形式更好地适应现代社会化大生产发展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，从而占据了社会生产的主导地位。所以，我们所说的现代企业主要是指现代公司，即拥有现代技术和现代管理的公司。其一是现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反应，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出 应有的作用。

我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和激励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。其二是公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化 大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和 股份有限公司。公司制是商品经济发展和社会化大生产发展的产物，是适合企业 集中 巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与 经营权相分离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度，它是现代经济社会中最主要的企业形式，是现代企业组织形式的发展趋势。它的企业是一种联合许多分散的个人资本成为一个集中的股份资本的有效组织形式。是独立的企业法人，以全部法人资产对公司经营行为负债，是有严密的组织体系和监督机 制，它在确保股东利益的同时又赋予董事会和经理的充分经营决策权，使它在现 代经济中有着举足轻重的地位。

三、怎样去建立现代企业制度 首先，根据企业的要求，做一个适合企业发展的制度规划，其次，根据企业 的性质及工作内容做一个全面的企业制度，比如人事方面的，财务方面的，管理 方面的等。民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济发展中最活跃、最有优势的 经济成分，为地方经济社会发展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮 大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞 争力和民营经济整体素质。民营企业经过十几年的发展，其规模逐渐分化，少数成长为大型企业，而为 数众多的仍然是中小企业。在民营企业迅猛发展的背后，因为体制的、传统的等 各方面的原因，民营企业也暴露出自身一些先天的不足，这其中尤为突出的表现 就是企业家的管理能力不强、企业治理模式不完善、企业内部管理制度缺乏科学 有力的保障。这一问题如果长期得不到解决，就会影响民营企业持续发展。

目前中小企业其治理结构的规范往往是形式上的规范，需要落实到操作层面，真正实现完善的企业治理机制，也就是说，中小企业的发展要突破瓶颈，不仅要建立合理的治理制度，而且还要有下一个层面的具体实施的措施，限于中小企业的人力 资源现状，不仅需要设计出恰当的治理制度，还要设计出匹配的具体内部控制制度，而且应通过人力资源的整合真正将企业治理与内部控制机制由理论走入实务。企业治理与内部控制一直是理论的热点问题，我们注意到，我国学者分别在 这两个领域取得了很大的成就，而且也注意到了两个领域的对接，然而，理论与 实务的视角基本定位于国有企业、上市公司，民营中小企业在该领域被忽略了。

中小企业人员少，经营链条短，所有权与经营权合一，在中小企业的发展历程中，对于企业治理与内部控制建设应同步着手进行，目前存在的问题主要是多数中小 企业的经营者疲于应付企业的内外事务，无暇或者无意识顾及企业治理与内部控 制建设。因此，从理论与实践上探索中小企业企业治理与内部控制建设方案，既 可以优化企业治理与内部控制建设环境，又可以解决中小企业不重视企业治理和 管理的局面。因此，进行不同阶段中小企业企业治理与内部控制理论与实务的研究，促进 其持续发展，提高其经营绩效，对于实现整个社会效率的提高具有持久的意义。迄今为止，内部控制理论最权威的阐述是著名的 COSO 报告，该报告提出：内部 控制是由企业董事会、经理当局以及其他人员为达到财务报告的可靠性、经营活 动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程。此种解释得到企业董事会、管理当局、投资者、债权人等社会各界和审计人员及专家 学者的普遍认可。狭义的公司内部治理，是指所有者对经营者的一种监督与制衡 机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关 系。它是通过股东大会、董事会、监事会及管理层所构成的企业治理结构及其相 关机制来实现。

目前，许多民营中小企业主对企业治理的完善与内部控制制度的建设认识不足，更多的是短期行为。中小企业的企业治理主要问题包括：股权不明晰，所有权过于集中或内部人控制，缺乏有效的制衡关系；忽视制度化管理，没有足够的激励机制；缺乏对中小股东利益的保护机制等等。中小型企业应建立一套符 合本身实际情况的企业治理体系，将国际通用的企业治理惯例与企业实际相结合，良好的企业治理有助于企业发展，使董事会更好地进行决策，高层管理人员 更有效地对公司实施管理。更重要的是可以为企业内控制度的建设与贯彻落实提 供良好环境，为此，政府要建立和完善相关的政策和法律法规，为企业治理提供 政策法规保障；企业应建立健全企业治理的组织结构，健全董事会、监事会和经营管理机构，为企业内控制度的建设提供环境保障。其次应强化外部监督，明确财政在民营企业监督中的职责和权限，树立财政 监督的权威,提高财政监督的效果。会计报表必须接受社会中介审计的监督，社 会审计应指导民营企业按照会计规范的要求建立会计核算制度，健全内部控制制 度。税务机关要依据相关法规规范民营企业的纳税行为，严格税收管理。使民营 企业认识到建立健全内控制度的必要性和紧迫性。内部控制的目标是确保企业经 营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力 操纵者之间的权力制衡。

四、建立现代企业制度应注意的问题 1．规范企业治理结构 规范的企业治理结构，关键要看董事会能否充分发挥作用。但在多数中小企 业中法人治理结构不够完善，甚至是有形无实，一半以上中小企业的董事长和总 经理由一人兼任，由此可见，公司董事会在很大程度上掌握在内部人手中。应该 作为所有者产权代表的董事会，既不能充当所有者的“守护神”，又不能代表所 有者对经营者进行监督。这种责权不分的企业治理结构，导致所有者对经营者不 能实施控制，作为代表公司股东的控制主体——董事会也就形同虚设。2．建立多层次内部控制体系 按照规范化、标准化、程序化的要求，建立一套完善的、覆盖经济业务流程 环节的，适合民营中小企业自身特点的，具有可操作性的内部控制制度，并能够随外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高及时进行信息反馈与 调 整，不断修订完善控制制度，逐步形成一套动态的、完善的内部控制体系，明 确规定各层次、各项工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，企业内 部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任。3．强化内部审计和外部监督机制 内部审计作为内控系统监督评审的一部分，应在企业的董事会设立内部审计 机构，内部审计直接对董事会负责，其主要职责是查错防弊，做到监督与服务并 重，帮助管理当局对内控系统进行有效和全面的内部审计，监督内部控制的程序 和执行的有效性，减少会计信息的失真。4．提高人员的业务素质和职业道德水平任何一项工作的效率和效果都会受到决策者和执行者业务素质和职业道德 水平的影响，人是企业治理和企业管理水平的决定因素，尤其是企业的决策者的 素质直接影响企业的发展甚至生存。

建立现代企业制度，首先要抓住现代企业制度的本质特征。抓住本质特征了，工 作起来就会得心应手，顺理成章；抓不住本质特征，工作起来就会不得要领，再三折腾。现代企业特征本质是什么呢？现代企业制度表面特征形形色色，但本质特征独一无二，就是实行经济主权制度，也就是实行所有者负责制制度。通常被认为是典 型现代企业制度的股份制就是实行所有者负责制制度的。相对所有者而言，经营者总是被动者；在这里，平庸和读职是 不能容忍的，因此经营者只能克尽职守尽到责任，除此别无选择。经营者对所有 者负责，那么所有者又将对谁负责呢?所有者对自己负责。对自己负责，可靠吗? 完全可靠。古语说，不人自害。人对自己最忠诚不二了，每个人都本能地对自己 负责任。这一点每个人都能从自身的生活经验中觉到。假如所有者对自己不负 责，那么他就会对经营者采取放任不管的态度，而使整个责任制系统在这一环节上出现故障，影响整个责任制度的实在程度。不过我们不必有此忧虑，因为这种 假设是不真实的。这是一种 关于责任的自动化，而非关于机器的自动化。可见，主权是实现责任自动化的基 本手段；而股份制正是因为这种责任的自动化而现代化的。股份制由于实行经济 主权制度而现代化，所以现代企业制度的本持特征实际上就是经济主权制度。经济主权思想应该是根源于责任制度思想的。

我国有许多经济学者都特别强调过改革产权制度、明析产权关系的重要性。其实 产权问题也就是主权问题，所有者与经营者之间责任关系问题；解决产权问题就 是要理顺企业内部责任关系，建立实实在在的责任制度。他们对解决主权或产权 问题的强调并非偶然的，因为在所有问题中，主权问题是最根本的了；如果主权 问题被真正解决了，那么其余问题都将随之迎刃而解。

现代企业制度的本质在哪里都一样,那就是实实在在的责任制度,而形式则各式各样.美国的 现代企业制度与中国的现代企业制度本质上是一样的,形式上则将因为国情不同而带有地方 色彩.而中国的现代企业制度虽然带有中国特色,但也是形式多样的,在此不能整齐划一为某 种形式.其实这正是人们利用自己智慧不拘一格进行创新的时候.企业制度与政治制度存在着 一定关系,但是不能因为我国政治制度不同于美国就采取一切不事事的态度.本文作于六年以 前,虽然今天情况有所变化,而现代企业制度的基调已经确定在股份制上,但是中国的国情决 定了作为最大(股东)股份的国有股将应该实行多元委托经营,而且将主要委托企业职工大会.这就是国际上通行的现代企业制度即股份制在中国所应该表现出来的特殊形式.本文主张实 行多元委托,并且这种多元委托将主要是委托企业职工大会,而且将把懂事或董事会的权力置 于职工大会权力之下,从而建立起真正实在或比较实在的责任制度.因此即使时间过去六年光 景,本文仍有很大发表价值.把懂事或董事会权力置于职工大会权力之下,这是西方民主制度中的权力制衡理念在 中国企业中得到认同的表现.董事会监视会或经理等之间的制衡关系在西方有效,而在我国则 可能无效或效果不佳,因为我国人事关系比较复杂,当事人对公有资本不能恪尽职责.企业的行为倾向与企业产权结构之间有着某种对应关系，企业在市场上所进行的 物品或服务的交换实质上也是产权的交

一、乡镇企业建立现代企业制度的客观必然性

（一）适应市场经济发展和入世的需要 一方面，我国社会主义市场经济体制的运行使乡镇企业与国有等其他所有类 型企业站在同一起跑线上，公平竞争，优胜劣汰。乡镇企业要在市场上立足，要 在竞争中具备优势，必须打破传统的企业制度，逐步建立与社会化大生产和社会 主义市场经济发展相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度，使乡镇企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立 法人实体和市场竞争主体。另一方面，随着入世的到来，乡镇企业不仅要面临日益加剧的国内市场竞争，还要受到技术先进、管理规范、实力雄厚的一些国际企业的巨大威胁，双重压力迫使乡镇企业必须要加快改革开放的步伐，深化企业经营管理体制的改革，与国际惯例接轨，只有这样，才能适应国内和国际市场的不断变化。

（二）乡镇企业自我发展和完善的需要 我国农村早期发展的乡镇企业主要是在发展集体农村副业的基础上的社办 企业，乡镇企业的发展起点低、规模小,可谓“先天不足”。

随着我国市场经济体 制的建立和国有企业改革进程的加快，乡镇企业低成本和灵活的经营机制优势已 逐步消失，而技术和装备水平低、职工素质差、管理不科学等问题愈加暴露出来，严重影响了乡镇企业的进一步发展。目前我国乡镇企业的发展已进入了二次创业 期，这对企业提出了更高的要求，既要加强现代营销意识，更新市场思维观念，又要加大科技投入，建立科技创新体系，还要积极引进和培育高素质人才，提高企业人员素质，等等，这一切都需要通过建立现代企业制度来实现。

二、以明晰产权关系为基础建立现代企业产权制度 产权制度是现代企业制度的核心，进行产权制度的改革是建立现代企业制度 的基础和前提。产权制 度的改革主要从以下三大方面来进行：

（一）明晰产权关系，发展多元化投资主体。乡镇企业集体所有制的一大弊端就是产权关系出现错位，是“人人有份，人 人不问”。乡村农民集体具有名义上的所有权而无决策权和收益权，乡村行政组 织具有事实上的决策权和收益分配权；与产权权能相联系的利益风险承担者却是 乡村农民集体。这种错位的、不明晰的产权关系导致权利与义务分离，收益和风险分离.二是资产评估。要防止资产的低评、漏评，应由有资质的中介机构组织评 估。三是产权界定。产权界定要坚持“谁投资、谁所有”的原则，尊重历史，平等协商，明确其财产归属，应处理好出资与投资、国家政策行为与投资行为、单 位扶持行为与投资行为三个方面的界限问题。其次就是要建立股份分散化和投资 主体多元化的产权结构。

（二）建立产权交易市场，实行产权流转。这是产权制度改革的重要环节。事实上，随着企业兴衰存亡，企业产权是运 动变化的，企业正常的重组、兼并、拍卖等都可在产权市场进行，产权“商品化” 趋势日益明显。这有利于全社会产权构建的合理化和资源配置的科学化，也为乡 镇企业低成本扩张提供了有利时机。乡镇企业，特别是一些实力较强的乡镇企业，应主动将产权变动纳入战略规划中，提高员工产权意识，塑造浓郁的产权创新氛 围，主动朝跨行业、跨地区甚至跨国界的企业集团方向发展。

（三）转变政府职能,加强指导和服务。产权制度改革的一大目标就是实现政企分开，完善企业法人制度，确立企业 法人财产权，使所有权、产权及企业法人财产权分离。只有这样，才能充分调动生产经营者的积极性、主动性和创造性，有利于他们放 开手脚，独立负责，自主经营，推动企业快速发展。

三、以法人公司制为基本方向建立现代企业组织制度 法人公司制是现代企业制度的基本组织形式，同样也是乡镇企业发展的必然 选择。

根据乡镇企业的现状，在改制过程中必须遵循实事求是、因势利导的原则，有步骤、有分别地引导乡镇企业走公司化的道路，切忌“一刀切”。首先，个私制或家族式乡镇企业要充分认识管理资源和人力资源在企业发展中的重要作用，按照现代企业制度的要求，大胆开发人才，积极引进人才，努力留住人才，让贤 放权，实现家族式管理向精英式管理的转变，从而使个私制或家族式乡镇企业走 向“高、大、强” ；其次，把现有的还没有改制的乡镇集体企业逐步改造为农民 股份合作制企业或股份制企业；第三，条件成熟的农民股份合作制企业可改制为 股份制企业———股份公司(包括有限责任公司和股份有限公司)；第四，股份有 限公司具备上市条件的，可经中国证监会批准，申请在上海证券交易所和深圳证 券交易所上市；第五，规模大、效益好、技术和管理水平高、有名特优拳头产品 的企业可组建股份制企业集团。

四、以科学规范化为基本原则建立现代企业管理制度 乡镇企业是一个由人、财、物、信息等构成的复杂系统，欲使之健康发展、高效优质地运行，企业管理科学规范化则是重要和必要的条件。现以公司制为例，要实现其科学规范化的管理，主要从以下几个方面来进行：

（一）建立科学规范的领导体制。依法设立股东会、董事会、监事会、经理组成的领导体制，使公司的权利机构、决策机构、监督机构、执行机构，相互分离，相互制约，权利制衡，责权 明确，各司其职，有效地保障着企业经营决策的准确性、科学性；保障决策的正 确执行；防止企业的决策在执行过程中的偏差和失误，维护投资人及企业的整体 利益。

（二）改革企业劳动人事制度，推行全员劳动合同制度。深化企业内部改革，打破干部、工人界限，建立企业与职工双向选择的用人 制度，实行全员劳动合同制，这是我国乡镇企业劳动用工和人事制度改革的方向。企业应根据生产经营活动的需要，按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录 用的原则，通过签订劳动合同，招聘自己所需人员。(三)完善企业分配制度，建立合理的激励机制。个人收入要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优 先、兼顾公平的原则。要引入竞争机制，打破平均主义，通过市场机制的调节，合理拉开收入差距，使员工的个人收入与他们付出的劳动和作出的贡献相适应。

（四）以人为本，建立健全企业劳保制度。劳保制度是劳动保护制度和劳动保险制度的总称。一方面要建立健全劳动保 护制度。

乡镇企业劳动保护应以实现安全生产为重点，认真组织好全面安全管理，即对安全生产工作实行全过程、全员参加和全部工作的管理。现代企业制度是现代企业发展过程中，内部优化和自我实现的重要途径是区别企业 品牌和市场手段的分水岭。它的重要性体现在现代企业制度是企业的核心思想入手，认识了 核心思想，也就认识了其重要性；我认为至少包括下列三点：

1、有限责任原则。独立 核算，自负盈亏，是市场企业的两个基本条件。参与市场竞争，就有可能亏损破产，以注册 资本承担有限责任，还给失败者以东山再起之机。

2、多元投资原则。社会法人参股，便于相互监督与相互扶持，有利于企业稳定发展。企业职工与社会居民参股，容易形成企业 经营与社会经营，这不仅有利于企业，也有利于社会居民，形成社会效益。

3、内在动 力原则。工资所体现的是雇工关系，不利于激发经营者与企业职工的积极性。如果让企业经 营者与企业职工 2/3 以上的收入不是来自工资，而是来自分红，那他们就会拚命。拚命 才干 =企业效益。

现代企业制度的核心思想是什么,人们则有不同的理解。基本有三种意见:

1、认为现代企业制度的核心是公司制。坚持这种理论的 学者认为, 现代企业制度的基本特征主要有两个，“ 一是产权明晰，二是所有权与经营权分离。” 诚然,这是现代企业制度的重要内容，但是不是就是现代企业制度的全部内容,还得研究。至 少还应包括下列内容: a 在政府的社会经济管理职能与国有资产所有者管理职能上，构 建国有资产管理的新体制。由我国社会主义基本制度所决定。我国政府具有两种职能。即经济管理者的职能与国有资产所有者的职能。政府应设 立两类机构，一是专司社会经济管理的职能，保证整个国民经济的健康发展；另一类机构，专司国有资产 管理职能。按照法律界定的财产界限对国有经济实施科学管理。b 在国有资产专司职能 的基础上，实行国有资产国家统一所有、分组监管。在国有资产所有权上，通过国家统一所 有，统一投资，以投资形式参与公司经营，明确其产权关系，使公司变为独立的法人经济实 体。在国有资产国家统一所有的基础上、建立国有资产经营预算制度。长期以来，国有资产 经营收支与政府的公共预算混合使用、这就使政企难以分开的症结所在。在此基础上形成企业基本设想与科技优势，发展方向、共同 信念和企业追求的经营目标。这些可称为企业的“经营理念”（theory of business）什 么是有效经营理念的内容，一套经营理念包括三个部分。第一个部分是对组织环境的基本认 识，包括社会及其结构、市场、顾客及科技情况的预见。第二个竞争是对组织特殊使命的基 本认识。例如，大战期间及战后，美国电话公司界定其使命为“让每一美国家庭及公司都拥 有电脑。”第三部分是对完成组织使命的核心竞争力的基本认识。1802 年创立的西点军校，即界定其核心竞争力为“培养受人们信任领袖人才的能力”。经营理念必须经常在接受检验中修改丰富。经营理念不是永久不变的。事实证明，有些经营理念功效宏大而持久，可以维持数十年不改动。但时至今日，再继续维持旧有的经营理念已经不行了，大企业尤其如此，企业经营正在 进入一个新时代。

现在企业制度的特征：指导性：

一、指导性：界定企业的经营方向、远景目标，明确了企业的经营方针和行动指南，并筹 划了实现目标的发展轨迹及指导性的措施、对策，在企业经营管理活动中起着导向的作用。

二、全局性：企业战略立足于未来，通过对国际、国家的政治、经济、文化及行业等经营 全局性：环境的深入分析，结合自身资源，站在系统管理高度，对企业的远景发展轨迹进行了全面的规划。

三、长远性：兼顾短期利益，企业战略着眼于长期生存和长远发展的思考，确立了远景目 长远性，并谋划了实现远景目标的发展轨迹及宏观管理的措施、对策。其次，围绕远景目标，企 业战略必须经历一个持续、长远的奋斗过程，除根据市场变化进行必要的调整外，制定的战略通常不能朝夕令改，具有长效的稳定性。竞争性：

四、竞争性：竞争是市场经济不可回避的现实，也正是因为有了竞争才确立了“战略”在经 营管理中的主导地位。面对竞争，企业战略需要进行内外环境分析，明确自身的资源优势，通过设计适体的经营模式，形成特色经营，增强企业的对抗性和战斗力，推动企业长远、健康的发展。

五、系统性：立足长远发展，企业战略确立了远景目标，并需围绕远景目标设立阶段目标及各阶段目标实现的经营策略，以构成一个环环相扣的战略目标体系。同时，根据组织关系，企业战略需由决策层战略、事业单位战略、职能部门战略三个层级构成一体。决策层战略是 企业总体的指导性战略，决定企业经营方针、投 资规模、经营方向和远景目标等战略要素，是战略的核心。一是实现政资分开，即政府的行政管理职能与国有资产的所有权职 能的分离。二是在政府所有权职能中，实现国有资产的管理职能同国有资产的营运职能的分离。三是在资 本营运职能中，实现资本金的经营同财产经营的分离。4．管理科学。管理科学是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义，如 “横向一体化”“纵向一体化”公司结构的各种形态等。一般而论，规模较大、技术和知识含量较高的企 业，其组织形态趋于复杂。从较窄的意义上说，管理科学要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管 理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。

（二）现代企业制度的内容 企业制度是指以产权制度为基础和核心的企业组织和管理制度。构成企业制度的基本内容有三个：一是企 业的产权制度，是界定和保护参与企业的个人和经济组织的财产权利的法律和规则；二是企业的组织制度，即企业组织形式的制度安排，规定着企业内部的分工协调和权责分配的关系；三是企业的管理制度，是指 企业在管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等方面的安排，是企业管理工作的依据。其 中，产权制度是决定企业组织制度和管理制度的基础，组织制度和管理制度在一定程度上反映着企业财产 权利的安排，三者共同构成了企业制度。现代企业制度的特征是产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学。产权清晰是法人制度所要解决的问题； 权责明确是组织制度所要解决的问题；管理科学是管理制度所要解决的问题；而政企分开则是这三方面的 基础和前提，体现在现代企业制度的各个环节上。因此，现代企业制度是统一的整体，三个组成部分相互 联系、缺一不可。现代企业的制度特征与治理结构 主题词：公司法人制度 治理结构 内容提要：我国国有企业改革的过程，也就是在增强公有制资本控制力的前提下，摆脱单一的所有制标准 向现代企业制度迈进的过程。

建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，在我国社会主义市场经济条 件下建立现代企业制度，核心问题是企业治理结构的完善。

一、现代企业制度的定位与特征 国有企业实施股份制改革是实质性的。由此确认了企业法人制度：

1、企业作为法人实体，其法人财产权从 法律上得到确认。

2、国家所有权转换为股权，并依法承担有限责任。

3、股权多元化、分散化使企业的产 权清晰。改造后的企业基本作到了“产权明晰”，但在“权责明确、政企分开、管理科学”方面，还存在着 问题，影响到改制后的企业效率。从我国建立现代企业制度立足于全球范 围来衡量，我们认为现代企业制度只是公司制企业中的股份有限公司。因为，只有股份有限公司这种企业 制度所生出的企业运行机制，才代表了当今社会生产力发展的最高水平，代表了企业发展的未来方向，才 有条件充分、透彻地溶入全球一体化的经济圈中。因此，现代企业制度，是指能在高层次水平上适应现代 化大生产和市场经济要求的、产权关系明确、治理结构 严谨、权责关系对等、筹资渠道广泛、企业规模可 以迅速扩大并能稳定、持久经营的股份有限公司企业制度。股份有限公司不仅具备上述基本特征外，还具有其自身的特征点：

1、股东所有权与基 于公司法人所有权之上的经营权完全分离，经营者在保证股东利益的前提下充分地享有公司法人所有权，股东非依法定程序不得对经营者进行任何干预。

2、典型的资合公司特征，低成本的、快捷便利的吸收资本 的渠道，决定了企业能迅速扩大规模进行集约经营。这种以投资或资本为基础的公司不仅可以通过借贷或 发行债券筹集资本，更重要的是可以通过向社会公开发行股票在短时间内筹集资本，而且只要公司经营得 好还可以依照法定条件和程序不断发行股票，从而使自己能够形成跳跃发展的态势。

3、股票转移有畅通的 渠道。股份有限公司股东投资虽然不能收回，但股票可以自由转让，这种进退自如的融资机制有利于社会 资源的有效配置和合理流动。

4、股份有限公司具有企业生命力持久性的特点，考察西方国家现存的、历史 在百年以上的公司大都是股份有限公司。

二、现代企业制度的核心内容是产权制度及法人治理制度 企业的现代化管理是民主管理和科学管理的结合，建立公司治理结构的基础是股权结构。以股东投资行为 为基础，传统所有权在公司中转换为股权和公司法人权利，二者相互独立又相互制衡。

（一）公司法人治理结构是公司产权制度的具体表现 现代企业组织管理制度的基本模式被认为是现代公司法人治理结构，公司组建以后有股东会、董事会、执 行机构、监事会组成公司治理结构对其进行治理。公司治理机构的设置和运作就是公司产权的具体体现，它体现出产权的分解和制衡。

一个企业能不能建立现代企业制度，在很大程度上取决于它的治理结构是否有效。现代企业制度区别于传 统企业制度的主要特点，是所有权和经营权的分离，在所有者与经营者之间形成相互制衡机制的公司治理 结构，使公司在法治条件下运行。我国《公司法》对公司的组织机构的职权范围和议事规则作了明确规定，但是，由于改制中利益再分配引发的巨大阻力，以及法治实施初期对企业调控功能的不到位等诸多因素，使得法人治理结构仍存在着运行中的问题： 在实际运行中，1、股东大会不能按规定召开； 在股权高度集中、内部人控制严重的情况下，股东大会不能有效行使职责。

2、大多数公司因对与会股东的资格作了严格的持 股数限制，且我国对中小股东参加股东大会又没有委托代理制的规定，中、小股东的权益实际受到剥夺。

3、改制企业董事会的董事结构不合理，聘用外部董事的很少，大多数董事是执行董事或在执行层中担任经理、副经理，法人治理的分权和制衡很难实现。

4、公司高级管理人员的责任混同公司责任，不能形成激励和制 约；董事会决议违反法律、公司章程、行政法规造成的损失由参与决议的董事负赔偿责任，有待进一步明 确规定。

5、对公司监事会及监事行使监督的职权缺乏进一步的保障。公司监事多为公司职员，受董事会和 经理层的领导，监事不知事 和难以监事现象突出。1998 年 4 月，经济合作与发展组织（OECD）根据世界各国的公司治理结构的经验和理论研究成果，成立 了制定公司治理结构的国际性基准的专门委员会，拟定了《公司治理结构原则》，并于 1999 年 5 月通过，现为世界发达国家一致表示支持。因此，我们要建立的现代企业制度，有必要对我国企业法人治理机制进 一步完善。

1、要规范公司治理就必须切实保障股东大会有效行使其职责，发挥股东大会的作用。改制后的公司应严格 按照《公司法》的规定定期召开股东大会，公司成立时，应当重视起对“企业宪法”－－公司章程的严格 制定。公司章程是公司的根本，是股东意志的体现。严格遵守公司章程和议事规则，审议各类报告和任免 董事、监事以及通过董事会解聘不称职的高级管理人员。OECD 理事会通过的上述《原则》，其中一个主要内容表明：公司治理结构框架应当确保所有股东，包括小 股东和外国股东受到平等待遇。如果他们的权利受到损害，他们应有机会得到补偿。小股东利益得不到保 护，这在我国上市公司中也是突出亟待解决的问题，而改进和完善投票表决制度则是保护小股东利益和规 范股东大会运行的制度基础。建议实行小股东累积投票制以有效地防止大股东的垄断。

2、法人治理不同于自然人治理的传统企业运作，树立公司运作上的法治思想，是建立好董事会的文化理念 基础。在现代股份有限公司中，公司的经营被董事会及经理层所控制，《公司法》中应明确规定股份公司董 事会中外部董事的最低比列，明确外部董事的职责，建立独立的外部董事制度和一套完整的、精细的议事 规则。加强政府导向，建立有效的董事人力市场，提高董事素质，认真遵受竞业禁止义务，不滥用董事职 权，负起对股东的责任感。建立有激励和约束力的董事报酬机制，使董事的利益与股东利益相联系，从利 益上增强董事提高职业素质的动力和压力。

3、为防止公司经营者滥用公司所有者的资产，必须有一个专门的机构来负责监督经营者。要建立起公司内 部有效的自我监督和自我约束机制，必须保证监事会的独立性，不受经营者的束缚；监事的任免、收入、福利以及执行监督的费用应由股东大会来决定。此外，应赋予监事会在提议董事会召开临时股东大会不被 接受时一定范围内的召集权，保证公司行为的规范及实现股东权益的最大化。

篇3：浅谈构建企业内控管理制度

关键词：企业,内控制度,构建

随着信息化、自动化的日益普及和深入, 市场竞争格局呈现多元化、丰富化、多样化、快捷化的特点, 要适应外部竞争环境的变化和挑战, 以从容不迫的应对各种挑战, 并在激烈的市场竞争中取得话语权, 就必须建立一套体系完善、成本可控、运行高效的内控管理制度, 以约束和规范企业的经营管理行为, 规避经营风险, 确保资产安全、完整, 经营成果与财务状况协同。

一、建立内控管理制度的背景

(一) 是培育研究院核心竞争技术的需要

持续培养和提升研究院的核心竞争技术, 是在不断变化的环境中始终保持竞争优势、确保扬子公司基业长青的关键。经验表明, 通过加强内控管理体系、质量管理体系、绩效管理体系等基础管理体系建设, 能有效协调企业各项内、外部工作。研究院近年来响应公司一体化管理战略要求, 整合归并现有规章制度、管理体系和作业流程, 构建内控管理体系, 实现流程再造, 理顺工作接口, 实现无缝衔接, 有效地约束和规范了管理行为, 强化了精细化管理和执行力, 为研究院培育核心竞争技术打造了制度平台和土壤。

(二) 是适应公司一体化战略, 解决多套体系并行交叉矛盾的需要

为适应现代化企业管理要求, 研究院先后建立并导入了ISO9000质量管理体系、ERP体系、HSE体系、卓越绩效模式, 加上已有的规章制度, 很大程度上丰富和满足了现有管理的制度需求。随着公司一体化管理进程的推进, 多种体系并存、纵横交叉、重复脱节、多头管理、相互矛盾的问题逐渐凸显, 因此亟需推行内控管理体系, 对多套体系进行有机融合, 将公共要素整合在一起, 在统一的管理架构下运行, 强化体系的系统性、实用性、可操作性、合法性和包容性, 实行高效运转。

二、内控管理制度的建立与实施

自2005年开始, 研究院以公司《内控制度手册》为架构, 充分延伸内控概念, 吸纳兼并ISO9000、ERP等先进管理体系的理念和精髓, 全面梳理管理制度, 整合归并相关业务流程, 形成授权有限、严格审批、严格监管的程序规范, 同步提高管理水平, 防范经营和法律风险。

(一) 理念宣贯, 达成共识

要推行内控管理制度, 首先要克服的障碍是各级员工的认识局限及固有的管理理念和习惯约束, 因此, 必须进行管理创新, 积极宣贯先进理念, 才能尽快度过磨合期, 使员工广泛接受, 真正取得实效。利用板报、橱窗、宣传画册、班组学习等形式多样的载体, 将内控精神和理念灌输到每位员工脑子里, 使他们真正意识到以内控为抓手提高企业管理水平和经营水准的重要意义。在每月的月度工作例会上, 院领导亲自过问、布置、检查各部门对公司《内部控制手册》的具体落实情况, 并进行讲解总结, 院领导要求全院上下必须建立内控观念和品保意识, 在实际作业中, 遵循公司内控制度管理要求, 严格执行作业流程和权限指引。同时院绩效考核小组将内控制度的宣贯和执行情况纳入院绩效考核中, 对于执行情况好、作业程序清晰的部门和个人给予嘉奖, 对于执行不力或违反操作流程的给予扣罚, 有效地推动了公司《内部控制手册》的实施进度和效果, 大幅度提升了员工的内控意识。

(二) 吸纳兼并, 构建体系

为进一步强化内部作业流程管理, 建立内控制度的长效机制, 进一步降低经营风险, 规范作业程序。2005年10月, 研究院组织召开专项会讨论商定《内控管理手册》事宜, 会议一致通过以公司《内部控制制度》为框架, 结合院ERP、ISO9000体系, 梳理整合现有管理制度, 构建研究院自主特色的作业指导书《内控管理手册》。会后, 立即成立由院领导亲自挂帅的内控领导小组, 下设办公室和工作小组。全力以赴组织人员编写研究院《内控管理手册》。研究院《内控管理手册》整合了研究院各项规章制度、质量管理体系文件, 使之成为系统性、实用性、可操作性、合法性、包容性很强的内部管理制度, 重点明确了每一业务层次上的控制措施, 明确划分部门间、岗位间、上下级机构间的职责, 建立职责分离、横向与纵向相互制约的流程, 强化不相容岗位间的相互制约和监督, 理清捋顺业务接口, 对部分流程结合公司最新管理规定实现再造。历时半年, 几经修改, 研究院《内控管理手册》最终于2006年4月正式下发实施, 整套管理体系共包括采购、科研、中试生产、销售、信息资源、设备、维修、固定资产、费用、人事、行政办公、内部控制检查等12个管理业务流程, 是公司内部各二级单位中第一部将公司《内部控制手册》要求与单位具体实际结合起来的管理文件, 走在了兄弟单位管理方阵的前列, 成为研究院今后各项工作和管理的作业指导书。

其中《内控管理手册》业务流程包括以下内容:

1、业务目标:

包括经营目标、财务目标和合规目标。经营目标是指与企业有效使用资源相关的目标。财务目标是指与企业编制可信赖的财务报告有关的目标。合规目标是指与企业遵循法律法规相关的目标。

2、业务风险:

包括经营风险、财务风险和合规风险。经营风险是指可能会导致经济效益流失或资源丧失的风险。财务风险是指可能会造成财务信息失真的风险。合规风险是指可能会导致监管部门处罚的风险。

3、业务流程步骤与控制点:

内部控制业务流程将企业的经营与财务活动分解成各个业务流程步骤。每一个业务流程步骤由一个或多个控制点构成。控制点内容包括该业务涉及的单位及其岗位职责、本步骤工作过程描述、上一步骤和本步骤控制结果等。

4、业务流程图表:

指具体业务流程的控制点、适用单位、不相容岗位、控制点分值和相应的监督检查方法的图表式反映, 扼要标明业务流程主要步骤。

5、相关制度目录:指涉及具体流程的企业外部法规、总部或各部门相关的重要内部管理制度。

6、主要控制点相关资料:

指单位、岗位和员工执行业务流程的依据、执行过程记录, 也是持续监督与个别评价的参照物。包括各部门、各单位、各岗位与具体业务流程相关的重要报告及业务流程操作记录、附件等。

(三) 开展培训, 人人皆晓

开展多层次的《内控管理手册》培训工作是深入推广和落实内控制度的关键要点。为了加强全院职工对院内控制度的理解程度, 人事行政科牵头组织对《内控管理手册》进行三个层次的培训工作。

首先, 对中层管理者进行培训, 使之真正理解具体的操作流程和控制点, 提升中层管理人员的管理水平, 发挥他们在部门管理事务中的操作水平, 贯通上下管理流程。

其次, 对一般管理人员、班组长进行了第二层次的教育培训工作, 熟悉业务流程, 充分发挥他们在本部门与院职能部门之间上传下达的桥梁纽带作用。

最后, 充分调动各部门主观能动性, 自发对本部门职工进行第三层次的培训工作, 一方面锻炼和强化了部门领导和管理人员的业务流程熟悉程度和概念感, 另一方面实现了自上而下的业务传递, 既节省了培训成本, 又效果显著地实现培训面的覆盖广度。

同时, 为强化培训效果, 进一步推动内控理念的深入和贯彻, 综合集成, 将培训效果与日常工作成效关联捆绑, 以考核促进学习, 以学习指导作业, 带动了全院职工的学习热情, 形成了“作业依程序, 操作循规范”的良好局面。

(四) 定期检查, 落实效果

为检查内控管理制度的执行落实情况, 推动内控管理制度的实施效果, 研究院内控办公室实行检查与自查相融合策略, 最大限度地发挥部门主动性, 鼓励各部门开展业务流程穿行测试和年度内部控制执行情况的自查评价, 要求各部门要严格按照《扬子石化有限公司内部控制穿行测试管理办法》每半年对负责的业务流程和关键控制点的有效性穿行测试至少一次, 测试记录中要注明流程名称、测试时间、测试人、复核人等信息, 测试报告报内控办公室。内控办公室对业务流程的穿行测试情况进行抽查。内控办公室鼓励部门将运行过程中暴露出的制度缺漏及时反馈, 形成动态, 帮助内控办修订和完善内控管理制度。另外, 内控办定期组织对各部门内控执行情况进行检查, 选取关键控制点进行评分, 根据各部门适用的业务流程及控制点分值, 量化内部控制的有效性评价结果。结合定期测试、自查和日常内部控制执行情况, 抽取相当数量的包含大、中、小各种金额类型、并均匀覆盖规定的检查区间控制点样本和记录 (时间与涉及单位) , 综合计算各单位内部控制有效性的总得分。同时, 根据风险评价结果对总得分进行修正。风险评价分为4个等级:一般风险、重大风险、显著缺陷和实质漏洞, 分别扣减综合检查得分的5%、10%、50%、100%。对于执行不力和等级较低的部门下发《未执行控制点整改通知单》, 要求部门进行原因分析, 举一反三, 并制定切实可行的整改措施, 内控办组织人员进行验证合格后予以关闭。风险评价结果由内控办公室汇总形成相关报告, 上报内控领导小组审定, 作为部门工作业绩的考核依据, 实施奖优罚劣, 以此为推手, 监督部门内控实施动态, 加快形成控制和风险防范理念。

(五) 严格权限, 规范审批

为贯彻落实《内控管理手册》, 提高运营效率, 最大限度地规避风险, 更好地落实分级授权制度, 制定了《权限指引》, 从合同审批、费用审批两方面对权限做出明确规定, 强化监督和会签, 规范流程审批, 使内部控制制度循章执行。

(六) 持续改进, 不断完善

经常性地对内控制度的有效性进行检查、评估, 发现问题及时纠正是保障《内控管理手册》持续改进的重要措施。各部门记录体系运行中不合理和冲突的关键控制点和程序, 并将完善和修改意见反馈至内控办公室, 内控办牵头每年定期组织一次大规模的《内控管理手册》修订工作, 组织工作小组, 抽调熟悉业务流程的精兵强将, 参照公司最新的内控实施细则、权限指引和流程分布, 针对性地完善, 保持手册的有效性和指导性, 经院领导层审核后下发执行, 完成PDCA循环, 始终保持体系的有效性和充分性。

三、结束语

篇4：浅谈企业制度建设

一、制度建设的重要性

制度建设是企业健康运行的必要保障，制度建设的目的是使企业内部“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”，也就是要按规矩办事，否则，就要受到惩罚。各项企业制度不仅是公司文化和战略的体现，更是贯彻经营策略、引导资源配置、进行绩效考核，进而影响经营行为、决定经营结果的重要手段。制度贯穿着企业的每个层级、每个部门、每个岗位和每个员工。制度建设能力是保障企业健康发展的一项重要能力，制度建设水平是企业综合管理能力的反映。

从管理现状和历史来看，中国企业的发展分为三个阶段：人治→法治→文治，也就是经验管理阶段→科学管理阶段→现代管理阶段。中国大部分的企业目前处在人治到法治阶段，许多企业却往往缺少有效的管理制度，更缺少制度化的工作流程（或称业务流程），一些企业虽已认识到制度化建设的重要性，但并没落到实处。

二、企业制度建设普遍存在的问题

（一）制度与法律、政策相抵触

有些企业只考虑自身利益，制定出的一些规章制度完全与国家的法律、法规及政策相违背。而在有些企业中，与企业经营管理相关的某项新的法律、法规已经颁布或旧的法规已经修订，但与之相对应的企业制度并没有进行及时的修订完善。

（二）制度之间相矛盾，缺乏系统性

许多企业成立之后，制定了各类制度，内容几乎面面俱到，但执行不彻底，究其原因有以下几个方面：一是多而不精、重点不突出。条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。二是不系统，制度之间缺乏关联性，甚至相互抵触，没有形成合力。这些原因导致制度的执行相当困难，严重损害了制度的严肃性、严谨性、系统性。

（三）制度与现实脱节，缺乏操作性

有的企业制定的制度过于超前，完全不切合实际，真可谓“高标准，严要求”，即使制定了，也不可能得到有效执行。原因在于制定制度时，企业有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础。从企业实践来看，制度与现实脱节的主要表现一是制度与企业的行业特点、生产经营现状脱节；二是与职工群众脱节，部分原因是要求太高，一般人根本做不到，部分原因是制度的宣传不到位，好多制度出台了，却没有真正得到贯彻落实，使制度沦为一纸空文。

（四）制度远离企业目标

企业建章立制的根本目的是为了企业的经营目标服务。而有的企业的某些制度从起草时就是为制度而制定，缺乏针对性和有效性，这样就失去了应有的价值。

（五）制度与程序相脱节

所谓程序，就是制度执行的流程。企业建立制度的目的是通过制度规范管理，执行管理决策，因此每一种制度的本身就应该包含操作流程。企业制度与程序脱节主要表现在：一是有制度，无流程。部分制度就所涉及的事项都制定得很全面，唯独在如何操作、如何执行方面没有涉及。二是制度少，流程多。这是一个普遍现象，如计划审批相关制度、财务报销相关制度，审批部门多，流程复杂，推诿扯皮的现象时有发生。

（六）制度与执行脱节

这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题，其表象是执行不力，深层次的原因则是虽有制度，但缺少执行制度的制度，谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等等，这些保证制度执行的制度，没有形成体系。

（七）制度与企业文化脱节

具体表现为制度和企业文化是两个个体，制度高高在上，如悬在职工头上的达摩克利斯剑，而企业文化却冷眼旁观，事不关己。制度和企业文化没有相互融合，相互促进，形成合力。

三、制度建设理论分析

（一）制度建设的人性分析

制度建设需要综合平衡企业管理目标与职工个体需求的矛盾，充分考虑职工心理状态对企业制度的执行影响，在人性假设的前提下拟定各项规定制度。

1.“人性本善”假设。职工作为企业的雇用人员，实际上与企业形成了一个利益共同体，企业的兴衰直接导致职工个体利益获取的高低状况，相互依存的关系决定职工期望企业能够长足发展，职工行为的根本点是站在他们个人的角度为企业发展考虑，出发点仍然是希望企业得到长足、稳定发展，职工的某些消极、抵触行为大多是因为信息沟通不畅导致的认识理解不一致造成的，不影响其为企业发展而努力的结果。

2.“人本自私”假设。不论职工追求的是收入的增长或是职务、技术的提高，其本质都是为了获取物质或精神利益。作为一个利益单元，职工的行为目的是使其个体利益最大化，而企业作为整体的发展不可能兼顾所有职工的需求。这样，由于二者利益关注点的偏差，导致了职工利益和企业利益之间的差异。一旦职工在工作中遇到有可能通过个体行为获取额外利益，或者是个体利益和集体利益发生较大冲突的时候，职工的行为较容易朝个体利益方向倾斜，由此有可能损害集体的利益。

3.“人会犯错”假设。由于日常事务繁杂，职工经常要处理一些突发、临时的工作，即便是单一的重复劳动，受精神状态等因素的影响，也不可能要求职工始终保持同一标准去处理这些事务。面对繁杂的日常事务，职工不可能在任何时间、任何事情上都能达到既定的要求。职工的工作总会有存在瑕疵、有不能令领导满意的地方。

通過对职工人性假设的心理分析，使企业更加了解职工一般工作行为的心理倾向，能够更有针对性地制定各项制度措施。如果在拟定制度的时候综合考虑职工的人性需求，平衡职工个体需要和企业目标，协调激励与约束机制，畅通沟通和信息交流渠道，将职工需要与企业目标有机结合，就能够充分调动职工的主动性和积极性，制度就有可能得到广泛的尊重与遵守。

（二） 制度建设阶段分析

制度建设是企业管理的基石，涵盖了日常经营实务的每项工作。各项管理工作以及相应的制度建设，在企业发展的不同阶段表现不同：

建立初期：“救火”，即出现什么问题解决什么问题；

发展之中：“规范化”，即完善与管理相关的各种制度，并培训、实施；

发展高级阶段：“理性化”，即已能按照既有制度及流程自行运作；

成熟阶段：“文化化”，即形成自有企业文化并根植于每位职工心中，为企业的长期战略共同努力；

自由阶段：“人性化”，即超越理性约束，更注重“人性化”管理。

以上各阶段所经历的时间可长可短亦可同时交叉但主要是逐步发展的。另外，在这里要澄清一个认识，那就是现在很多企业管理者误解了一句话——“没有管理的管理就是最好的管理”，认为企业不需要严密的管理，这种理解实际上是不正确的。这句话的本意应是企业的管理提升到了“理性化”或“文化化”的高度，在企业建立起完善、规范和良好的企业文化后，不再需要强调管理，企业自能按照既定体系良好地运作。

四、企业制度建设应坚持的原则

（一）制度建设必须注意系统性、完整性，重点突出

系统性在制度建设上主要体现在两个层次。第一个层次，制度管理的全面性。它要求企业各项管理制度及其所包含的规范、规则和程序充分满足企业正常、有效经营的需要。第二个层次，各项管理内容的完整性。它要求企业的各项管理制度充分满足各专项管理的需要。

企业在制定制度过程中，既要注意全面，又要根据公司管理需要和轻重缓急突出各阶段的建设重点及制度本身的重点，注意制度与制度之间的系统性、关联性。比如，物品管理规定，涉及办公用品、各类低值易耗品、各类办公家具、设备等固定资产的管理，其重点应该突出固定资产的管理，在制定时要与采购、预算管理、会计政策等制度关联。

（二）制度应具可操作性，粗细适度，简单有效

制度建设对于企业来说，是解决现实管理过程中出现的各种矛盾的需要，这就要求制度具有实际的可操作性，即要求各个管理环节职责明确,解决问题的程序简洁明了。同时，与之相应的考核奖惩和责任追究程序及标准要科学、合理、规范。制定的制度要有粗有细，粗的地方符合原则性管理要求，细的地方则符合操作性管理要求。基本管理制度的条款尽量是原则性的；具体管理规定、办法、细则、流程等要细化到可具体操作。同一项制度的不同条款也可有粗有细，原则性条款尽量概括，操作性条款在不影响功能及操作情况下尽量精简。

此外，随着市场经济环境的变化，企业组织机构必然呈现“弹性化”的特点，这就要求企业制度的设计和编制，无论是内容、结构还是形式，都应充分考虑到组织机构与经营战略调整的需要，要体现“制度模块”的可兼容性。

（三）企业制度应具有规范性、合法性

企业制度应具有规范性，具体表现在三方面：

1.行为规范。管理制度本身就是一种规范，是职工在企业生产经营活动中所要共同遵守的规定和准则的总称，它要求职工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动。

2.编制规范。专业性管理制度一般由一些与此专业或职能方面的规范性标准、流程、规则性控制、检查、奖惩等因素组合而成。在管理制度的内涵及其表现形式诸多因素中，属于规范性的有编制目的、编制依据、适用范围、制度构成等；属于程序性的有制度实施环节、实施的具体程序、控制制度实现或达成期望目标的方法及程序，以及形成、完善或修订制度的过程，制度生效的时间，与其他制度之间的关系等等。

3.实施规范。管理制度要得到切实贯彻，必须具备如下环境或条件：首先，编制的制度是规范的，符合企业管理科学原理和企业行为涉及的每一项事物的发展规律；其次，实施制度的全过程是规范的,全员的整体职务行为或工作程序是规范的。

同时，企业制度应具有合法性，制度的起草部门首先应明确制度所依据的法律法规或规章，确保起草内容的合法性；其次要通过对制度的合法性审查来确保制度内容的合法性，公司相关部门要定期把公司的现有规章制度与最新的法律法规加以对照，识别出与新的法律法规不相符合之处，做好修改公司相关规章制度的工作。

（四）制度建设的关键在于执行管理

制度是一种约束激励规范，其产生的实际效力依赖于被执行、被遵守的程度。即使在拟定制度的时候充分考虑了人性管理的因素，在实际管理中，由于制度制定的目标本身具有缺陷，或者由于对制度执行的效果期望值过高，或者由于在制度执行过程中忽略了制度执行者的具体操作能力，制度往往不能得到全面有效的遵守和执行。

五、制度建设的具体措施

（一）企业内部设立专门的制度建设管理部门

制度建设管理部门的职责主要是负责制度和流程的制定、审查，以及执行过程中的监督、检查、帮助和考核、评价工作，组织制度培训，统筹部门间的管理制度，把握制度的协调性、系统性、完整性，对管理制度进行统一梳理和汇编。制度建设专职人员应具备较强的文字功底和编写制度的能力，同时要熟悉本企业的制度体系和管理现状。

（二）企业各部门设立制度建设兼职人员

兼职人员的职责是在制度建设管理部门的指导下负责本部门的制度建设工作，组织业务骨干草拟本部门基本制度、业务制度及工作(业务)流程，搜集整理本部门的通用制度。制度建设兼职人员是联系本部门与制度建设管理部门的纽带，要具备较强的业务能力和编写制度的能力，熟悉本部门的工作流程和业务流程，同时要善于总结本部门的管理经验。

（三）明确制度建设第一责任人

企业的制度建设不单纯是制度管理部门的事，部门的制度建设也不单是部门制度建设人员一人的事，董事长（总经理）应是本企业制度建设的第一责任人，各部门一把手应是本部门制度建设的第一责任人。制度建设搞得好不好是衡量一把手执行力的主要依据。能否将好的办法和经验上升到制度的層面，是对一把手领导力的考验。

（四）制度建设要重视“低标准、严要求”

“高标准，严要求”，口号虽然响亮，也容易获得喝彩，但结果通常是“不要求”或“低要求”，降低了制度的执行力。管理水平的高低，不在于标准有多高，而在于要求有多严。“低标准、严要求”做到了，自然会发展到“高标准，严要求”。现实的逻辑是“低标准”更容易做到“严要求”。

（五）制度的制定、发布、废止要体现严肃性

一是制度编写人在编写制度前，一定要深入基层进行调研。要本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制定制度，从而增强制度的可操作性，促使制度运行上下畅通。

二是草拟制度时要多方征求意见，反复修改。这样，问题和毛病就容易被发现出来，制定出的制度就比较规范、比较可行。另外，制度内容要适用、可行；制度文本要简明、通顺。

三是制度的发布(废止)要按合理的流程来进行。一般的程序是：业务部门草拟文本→管理部门审核把关→相关领导审查会签→有关会议研究定夺→办公室行文发布。

（六）领导重视，宣传到位

企业领导人要高度重视制度化建设工作，重视制度出台的及时性、可操作性，及时对管理制度进行修订和汇编，使其为企业的可持续发展保驾护航，在条件许可的情况下，可邀请管理专家举办制度建设讲座。同时，要加大宣传力度，利用内部报刊、网络、板报等载体进行宣传，发放制度汇编书籍，充分利用周会、月度会等形式组织员工学习有关制度，使制度内容深入人心。

（七）严管善待，让制度建设充满人情味

所谓制度建设的人性化管理就是人本意识+科学精神。在管理中以人为中心，了解人的特点，关注人的需要，开发人的潜能，工作上严格要求，生活上关怀体贴，依照人性来管理企业。为此，企业有责任增加员工的满意度，使员工有机会参与管理，建立和谐的人际关系。

篇5：浅谈现代企业管理制度的创新

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、企业管理制度创新的必要性和现实意义„„„„„„„„„„„„„„„3

二、企业管理制度内涵及思维观念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、现代企业制度创新的内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

四、当前企业管理制度创新存在的不足„„„„„„„„„„„„„„„„„9

五、企业管理制度创新的策略„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

六、企业制度创新应注意的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

浅谈现代企业管理制度的创新

摘 要

企业的发展一刻也离不开企业管理制度的建设，一般都会经历较为曲折的过程。但要取得成功，其必要条件就是企业必须不断追求管理制度的规范与创新。加大创新力度，这是管理制度自身对科学、规范、完善、实用的客观要求。制度设计是体现管理者眼光和智慧的一项工作。任何制度，目的在于制约，制约的内容是应该或不应该做什么，这是设计制度的一个基本立足点。有什么样的企业管理制度及实施效果，就有什么样的企业发展成效，企业管理制度建设工作日益成为企业发展中的根本性问题，其中企业管理制度本身的规范、创新则属于根本的根本。成功的企业在企业管理制度实施方面具有共同的特点，那就是规范化的管理制度编制或创新及其实施效果较其他企业成功，而且是保持在不断的、稳定的创新和优化的过程之中。本文主要从这几个方面来介绍现代企业管理制度的创新。

关键词：制度创新 技术创新 机制变革

一、企业管理制度创新的必要性和现实意义

随着现代企业进一步的国际化和市场化，企业越来越觉得管理创新的重要性，创新是现代企业持续发展的动力和源泉，企业管理制度创新对企业的全面发展有着极其重要的意义。

（一）企业管理制度创新的必要性

1、实现自我价值的需要

创新主体对成就的追求、对自我价值实现的向往、对社会责任的道义渴望，更强化了他们创新的冲动。

2、企业自身发展的需要

企业管理制度要有一定的模式和方法，但不论什么模式或什么方法，根据形势的发展，都不可能是一成不变的，即所谓“管理无定式”。

3、消费市场提出更高的要求

由于知识经济和信息化的不断发展，利用新技术的速度大大加快，产品的生命周期大大缩短，加之消费者的消费水平不断提高，消费结构变化不断加快，这就要求企业不断地进行产品创新，开发出适应市场需求的新产品。

4、市场竞争激烈日益激烈

企业为了在激烈的竞争中求生存谋发展，就要千方百计控制成本，提高质量，增加品种，扩大销售，这就要求企业创建新的组织结构，运用新的服务和销售模式，采取新的管理策略和程序，使管理组织能够灵活应变。

（二）企业管理制度创新的现实意义

企业管理制度的创新是有利于企业发展的一项重要战略，它符合国家政策导向，符合国际企业管理制度发展的新趋势，符合管理本土化的要求，符合“入世”后提高企业国际竞争能力的要求。

二、企业管理制度内涵及思维观念

（一）现代企业管理制度有广义和狭义之说

广义管理制度包罗万象，它涵盖现代企业经营思想、经营战略及领导制度、人才开发、激励机制、组织机构、管理标准及文化特色等。狭义的管理制度也称管理标准、规章制度，是企业所制定的、以书面形式表达的、用以规范企业经济、技术、生产等项活动的条例、规则、程序和办法之集合。是对企业组织中的机构和个体在权力、责任、利益等方面的设定，是各项管理体系、管理流程的具体表达。是企业和劳动者共同遵守的准则与约束。它因企业的类型、规模不同而各异。企业管理制度作为一种独立职能，它一诞生就开始与社会生产有机结合，从而形成一个与社会生产同步发展的过程。按照简单协作、工场手工业、机器大工业三个阶段的生产发展过程，我们可以把企业管理制度的发展归纳为以下几个阶段：工业化前的管理、科学管理时期、现代管理时期。

随着工业革命的发展，人们对企业管理制度的认识在社会实践中不断提高。从马克思在“资本论”中分析资本主义生产过程的管理时，经常使用管理的“组织”、“指挥”、“监督”、“调节”职能，发展到“现代经营管理理论”的计划、组织、指挥、控制职能。从我国社会主义事业的发展进程看，同样从社会主义计划经济到社会主义市场经济的发展与转变过程中，企业管理制度也发生了飞跃性的变化。

（二）现代企业管理制度的思维观念

现代企业管理制度需要用现代思维拓宽视野广度，建立内部运行机制和与外部环境相适应的管理体制，改造陈旧的企业体系；现代企业管理制度需要用现代思维增加管理深度，用战略眼光多维的思维来统筹考虑，从更深层次上思考产生这些问题的原因，进一步深化现代管理力度；迫切要求现代企业管理制度用现代思维加大工作力度，加强内部管理，严格质量管理，不断加大企业管理制度的力度，以保证低成本、高质量，促进经济效益的提高；现代企业管理制度需要用现代思维正视复杂程度，管理者必须运用纵向延伸思维和横向发散思维的多维思维形式，分析、确定现代企业管理制度的多重性、复杂性。

1、市场观念

在传统的计划经济体制下，企业与世隔绝，企业内部工作与外部环境的交互作用是通过政府这一中介间接进行的。随着社会主义市场经济体制的建立，企业逐渐成为市场竞争主体，这就要求企业必须从过去的企业内部工作与外部环境相隔绝的单纯眼睛向上的思想，转变为企业内部工作与外部环境相统一的、自觉适应外部环境变化来求得自己的生存与发展的思想，也就是正确认识和对待外部环境的市场观念。这种市场观念还包括竞争观点、服务观点、开拓观点、人才观点等等。

2、生产力观念

社会主义的根本任务是发展社会生产力，因而发展生产力也是企业的根本任务。只有企业生产力发展了，才有社会生产力的发展。只有社会生产力的发展，才能增强国家经济实力，才能提高人民的物质文化生活水平。因此，必须把发展生产力作为企业全部工作的中心。应当以是否有利于发展生产力作为检验企业一切工作的根本标准。为此，建立现代企业管理制度，必须树立发展生产力的观念。一个企业的生产力水平，最终就是要看企业职工改造自然（实践经济活动）的效果。它包括企业生产的产品和经济效益两个方面。就产品而言，一是要看是否符合生产或人们消费的需要；一是要看实物质量的现代化水平及其数量的状况。还要看效益。产品是企业生产力状况的物质表现，经济效益则是企业生产力状况的价值表现。表明企业经济效益的指标有两类：一是投入和产出相比较的差额，即效益额；一是投入和产出相比较的比率，即效益率。

三、现代企业制度创新的内容

（一）企业产权制度创新

企业产权制度在主要特征就是两权分离，企业家应该把企业的经营权交给所谓的“职业经理”，只要做好所有者享受资本收益，如此形成的中小企业制度就可以摆脱家庭血缘关系的影响，可以使“货币资本得以选择合适的经营者”。产权结构多元化是民营企业产权制度创新的战略。

西方市场经济国家在产权明确界定的情况下，实行公司制度的，即“先定产权，后定公司”。而我国是在产权关系还没有理顺的情况下实行公司制度，然后再推动产权关系的改造，即“先有公司，后定产权”，因而在我国现阶段产权制度改革和创新就更为重。

（二）用人制度的创新

企业领导者应从独裁式的管理向民主管理、聘任优秀职业经理人管理企业过渡，使自己从琐碎、繁杂的管理事务中解脱出来，集中精力抓好企业重大管理项目。要破除“血缘、亲缘”关系在人才选用上的“误导”，坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人原则。另外，还要打破企业中各种亲属关系盘根错节的局面，实行严格的制度化人事分工和管理，建立一套能吸引多方面人才、能让优秀人才脱颖而出的激励、淘汰机制。海尔的“全员皆人才”的用人观就为企业的腾飞起到了不可估量的作用。要按照能级的原则，让合适的人从事合适的工作。要注重职工的教育与培训，知识经济时代要求企业员工具有较高的技术和管理素质，而提高员工的素质不是一朝一夕能做到的，只有鼓励员工通过持续不断的学习，才能适应新的需要。企业必须为员工学习提供良好的条件，并要力争使企业成为“学习型组织”，形成良好的学习氛围，鼓励员工在学习中成长、进步，使企业的可持续发展得到充分的保障口

（三）分配和激励制度创新

社会成员收入差距过大是分配制度改革中出现的负效应。但是我们也应该看到，中国的改革目前正处于规律性的改革负效应释放期。在分配制度改革中，在坚持市场取向的改革方向，坚持“各种生产要素参加分配”的同时，要更加注重解决起点、机会、过程的不公平。收入差距过大不仅关乎社会公平问题，同时会影响到社会资源、自然资源的合理配置和经济的可持续发展。目前的改革分配制度创新：一是要加快发展，夯实共同富裕的物质基础。二是要积极扩大就业。三是要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。四是要深化分配制度改革。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

完善激励机制，要给员工赋予职业上的成就感，还要能够慷慨奖励做出重大贡献的高级管理人员和科技人员，如送股份、给予期权等，使其通过自身的努力，获得应得的劳动报酬，同时又有一定的资本收益，使其在工作中能充分发挥积极性、主动性和创造性，真正成为企业的主人。要进行分配制度创新，积极探索，推行经营者年薪制，提高经营者的经营责任感，想方设法加强管理，促进企业各项经济指标的完成。

（四）以市场经济为导向以过程管理为基础

一方面，目标管理是企业管理制度的重要内容，但管理制度要以过程展开，将时空结合起来，运用现代管理思维的时效观念和动态观念，强调管理的过程和过程的管理。另一方面，现代企业管理制度的建立，必须以市场为导向，既重视市场、技术、经济因素，又考虑社会环境因素。企业要按用户的要求去开发产品、开展业务，要以产定销。社会要什么则生产什么，而不是生产什么向社会推销什么。要彻底打破计划经济不以产定销的体系。

（五）由领导治厂到“依法治企”阶段

决策必须改变领导拍板定夺的现象，克服家长制、长官意志的管理弊端，普遍实行民主管理，通过职工民主建立健全多项规章制度及实施规划，要集思广益、多思善思把科学决策作为企业管理制度的关键一环。一个好厂长能带出一个好的企业，相反，一个不尽职尽责的厂长也能搞垮一个企业，企业的发展过分依赖于厂长个人，是企业仍然处于不成熟阶段的表现，企业真正走向成熟，是进入了规范化、制度化和法制化的阶段。企业管理制度、企业运行都要在国家立法约束的基础上，在各项制度的规范下有序地进行。企业正常运行不会因为个人的变迁而受到影响，相反，个人的行为也要受到制度的约束和规范。当前我国的国有企业改革就是要着力于实现管理制度化、规范化和法制化，建立一种制度规范和一种运行秩序，以便使企业健康地发展。

（六）股份合作制企业进行创新

在企业前一轮产权制度改革中，有相当多的企业改制为股份合作制，而事实上，股份合作制并未彻底解决乡镇企业产权不清的问题，但由于其审批手续简单方便，改制成 本低，仍为广大企业所采用，它对前一轮产权制度改革起了积极作用。但由于股份合作制企业承担无限责任，因而对企业的发展存在着一定的制约。从长期看，股份合作制很难成为一种独立于股份经济和合作经济之外的一种经济组织形态。

（七）企业质量管理制度创新

企业是搞好质量工作的主体，企业厂长(经理)是质量工作的

四、当前企业管理制度创新存在的不足

（一）产权制度界限模糊

企业的产权与企业家的个人产权是混合在一起的，个人财产与企业法人财产没有明确的界限，也没有形成现代企业所具备的独立和完备的产权制度

（二）管理相对太粗放

企业规模的扩大，管理则表现出更多的随意性，缺乏全面的制度化、规范化和程序化。受经济转轨时期的体制、法律背景和传统习惯的影响，使有才能的员工感到不能获得尊重，不能实现自我。导致专业管理人员与企业主亲属形成两个利益集团，诱发企业内部各种矛盾，造成有些管理制度形同虚设，难以执行。

（三）管理组织相对落后

企业在制定制度时未将“人性化”、“综合管理”、“科学管理”的思想理念贯彻其中，企业家习惯于业务管理，习惯于自己独立操作，习惯于自上而下地指挥别人，（四）科研开发和技术创新能力不足，企业发展缺乏后劲。

主要是企业产品总体水平不高、产品结构不合理、装备水平低、超前意识差、科技开发投入少、企业发展无后劲，导致企业无力进行管理创新。

（五）企业财务管理和监督机制不健全

企业的财务制度不能体现产权关系清晰、财会政策公平、企业自主理财一致的原则。公司内部财务会计制度不健全，配备的财务会计人员资质不合格。

（六）激励约束机制不相配套

主要体现在约束机制不完善、分配不公，不能很好地发挥分配的激励作用，也就不能应用分配手段调动员工的积极性、主动性，激发员工的创造性。

（七）企业文化建设不健全。

创新的企业文化得以运行，必须有一定的制度体系为基础。特别是在对员工的管理和激励的文化方面，还没有真正能使全体员工都积极参与和投入创新的文化氛围。

五、企业管理制度创新的策略

（一）企业管理制度思维的创新

我国企业要实施管理创新，首先，必须要进行管理思维的变革，要变纵向思维为横向思维；其次，中国企业要坚持“人本管理”的管理观念，以人的全面自由的发展为核心，积极推动企业经营思路、组织结构、管理模式、管理制度的创新，改善企业管理制度创新的内外部环境，在企业中建立起浓厚的管理创新意识和氛围；再次，树立新的市场竞争观念，要追求管理思维的即时性和有效性，注重信息的挖掘、整合运用以及风险管控。

（二）企业管理制度体制和组织上的创新

由于工作数量的不断增加，生产产品和服务过程变得更加复杂，必须进行管理体制创新，将企业原来相对独立的管理职能组织成为联系紧密、协调一致的生产经营统一体。

另外，创新要获得成功，必须有一个有效的组织结构和富有经验的专业性管理。组织结构的创新在管理创新中有着重要的意义。管理的重点要由对物的管理转向对人的管理。重视企业文化，注意人际关系，使管理进入人的内心世界，相信人，尊重人的价值和能力。

（三）企业经营管理上的创新

企业经营管理具有较强的逻辑思维能力沟通引导能力、能力及感染力的重要职能之一，在经济全球化形势下，由于信息化、科学技术、网络化的迅猛发展，要求在管理方式上进行创新，使企业在激烈的竞争中求得生存和发展。信息时代的营销管理将彻底改变企业对传统营销管理所持有的旧观念，这样，就可以做到产品上市快、成本低、质量好和服务好，赢得各阶层的顾客，使企业得到持续发展。

（四）市场理论和实践创新

随着社会主义市场经济的不断发展与深入，企业要想成功，必须要靠市场创新。企业的发展需要进行市场调查和市场创新，市场需求为企业创新提供了机会，市场创新是对市场的挖掘和深化，提高产品的市场渗透率，或开拓新的市场，扩大产品的销售量和

产品对市场的占有率，企业进行市场创新同时也是提高企业的实力和竞争力以及适应外部环境变化的需要，另外要重视在产品策略、价格策略、渠道策略、促销策略这些方面下足功夫。

（五）技术创新

现代企业技术创新就是为了求得企业利润的最大化，企业要及时的进行技术研制与开发，合理实施技术改造，发挥企业的技术优势。在当前竞争日益激烈的时代，企业之间的分工将主要取决于企业之间的技术优势，技术创新已经成为现代企业竞争的制高点。因此，企业要加强新技术研发的成本投入，同时要给与适当的优惠政策。

（六）管理组织创新与人力资源管理创新

由于竞争环境千变万化，管理组织为了能更好的为企业服务，唯一的途径就是通过学习进行不断的创新。管理创新不能偏离“人本”管理的轨道，管理无论如何创新，都必须靠调动广大职工的创造性和积极性，才能顺利的开展，离开了这一点，一切创新都免谈，同时要从传统的单一绩效考核转向全面的绩效管理，把绩效管理与公司战略联系起来。

六、企业制度创新应注意的问题

（一）建立现代公司制企业选择适合企业的公司形式

建立和完善公司法人治理结构是企业组织制度创新的重点。首先要求将企业的财产所有权和经营权进行合理的划分，由职业经理人对企业进行管理。在产权明晰的基础上，优化企业的股权结构，使其从封闭走向开放，多方位、多渠道地募集资金，从而建立起多元化、社会化的股权结构，这是现代企业制度在股权结构上的必然要求和体现。这种产权制度必然要求乡镇企业要根据现代企业制度要求，建立和完善公司法人治理结构，彻底改革过去的家长式领导体制，变家族式经营为公司制经营，组织行为与人员结构应尽可能社会化，促进所有权与经营权的分离，建立起有效的委托代理关系和科学的激励机制与约束机制。

（二）健全企业财务制度

企业的财务制度应该充分体现产权关系清晰、财会政策公平、企业自主理财并与国际惯例相一致的原则。企业要保持合理的资产负债结构，建立适合市场需要的投资决策体系和资金运营体系，增强投融资风险意识，提高净资产收益率，加强资金预算的编制、执行、考核分析以及现金流量表的运筹和控制，加快资金周转，不断提高资金使用效益。严格会计制度，及时编制资产负债表，损益表和现金流量表，以真实反映企业经营状况。实行公司制的乡镇企业要健全公司内部财务会计制度，配备合格的财务会计人员。财务部门负责人的聘任要经过董事会决议，不经董事会同意，经理无权对其聘任或解聘。应由董事会制定财务预、决算，经理执行，并由监事会负责财务检查

（三）在产权制度创新中要规范操作

对变现的集体资产，要加强管理，要按照民主管理的原则，建立健全企业资产管理制度。建立企业资产管理委员会，制定和审议集体资产管理公司章程及资产经营管理的财务预算报告等重大事务。集体资产管理委员会负责企业资产的管理和监督。同时设立集体资产经营公司，独立核算、自负盈亏、具有法人资格，承担有限责任，负责集体资产的投资和管理，对企业资产保值、增值负责。企业资产经营公司是资产代表，行使集体资产的所有权、经营权、处置权和收益权，从而解决资产所有者长期缺位的问题。

结束语

企业的发展一刻也离不开企业管理制度的建设，制度设计是体现管理者眼光和智慧的一项工作。有什么样的企业管理制度及实施效果，就有什么样的企业发展成效，企业管理制度建设工作日益成为企业发展中的根本性问题，其中企业管理制度本身的规范、创新则属于根本的根本。随着现代企业进一步的国际化和市场化，企业越来越觉得管理创新的重要性，创新是现代企业持续发展的动力和源泉，企业管理制度创新对企业的全面发展有着极其重要的意义。

参考文献：

【1】魏杰，《企业经济学丛书》，中国发展出版社，2006年 【2】萧鸣政，《人力资源管理》，中央广播电视大学出版社，2005年 【3】谭小芳，《影响力》，万卷出版社，2008年

篇6：浅谈企业财务报销制度

【摘要】随着经济的迅速发展,企业如雨后春笋般成立并发展,企业的财务报销制度应运而生并不断完善,财务报销制度能够明确呈现企业所发生的一切经济业务活动,确保经济业务活动真实发生、符合经济法的法律法规和经济业务数据的准确性,促进企业经济业务活动的安全和可持续发展。本文选取中国钢铁集团与中国航油集团为研究对象,通过分析它们历年的经济业务活动数据,揭露了目前企业报销制度面临的漏洞和弊端,因为企业和集团可以报销,消费现象十分泛滥,最终导致通货膨胀,商品价格上涨。目前我国经济受到企业财务报销制度弊端的严重影响,本文对怎样解决企业财务报销制度带来的负面问题提出建议和解决方案。

【关键词】企业；财务报销；监管机制

企业的财务报销制度作为财务管理的重要组成部分之一,对企业的内控具有重要的意义,因此研究和分析企业的财务报销制度有如下几点好处:

1、深化企业内部的管理和控制,2、改革和完善企业的部门职能，3、提高生产效益和员工绩效，4、增加企业利润和和股东收益。

一、企业财务报销制度的产生和相关思考

（一）财务报销制度的产生及演变

报销是指当领用公司款项和发生经济业务的收支时需记录并开立清单向上级申请核销的行为。报销一词可以追溯到清代,由此可以看出我国的报销制度源远流长。

随着新中国的建立,我国的社会性质转变成为社会主义制度,报销制度对中国当时的经济发展具有不可逆转的推动作用,促进了经济突飞猛进地发展。中国未施行改革开放时,中国大部分是国企,员工的衣食住行等花费几乎都能够向企业报销,阻碍了企业的发展。改革开放实行后,中国进入社会主义经济市场阶段,相应的经济制度得到改革和完善,报销制度也是重点改革的对象。报销制度能够明晰展现企业的经济业务往来,保障经济活动的安全性、真实性与合法性。

（二）财务报销制度发展中的问题思考

随着市场经济的不断变化和发展,现有的财务报销制度已不能适应市场发展需要,各种矛盾频频出现。1:公有制经济是我国主要的经济制度并且长期存在,难免会让大部分人产生一种错误的观念，即：发生了经济业务活动都可以向公司报销。2:企业财务造假的现象屡见不鲜。3:最后的一道防线(会计监督机制)也存在纰漏,存在监管不力的现象。能否解决如上问题是改进和完善我国财务报销制度的关在所在，对促进经济发展具有重要意义。

二、企业财务报销制度存在的弊端

（一）财务报销制度刺激集团消费

目前我国的报销制度规定：企业已审核并发放的预算资金需在当年内销。此规定会出现如下漏洞:若某部门预算资金未用完并有剩余,如果不花完,财务部门在下一年便会减少对此部门发放预算资金,因此为了保证或增加部门的预算资金,便会想尽一切办法花掉所有的预算经费。很多企业和集团频频出现疯狂购买的现象,以前企业一般会在年底实行集中消费,由于此举特别明显容易发现,现在变通为年初购买。目前报销制度存在很多漏洞,同时社会风气腐败,许多员工转空子,讲面子,摆架子,攀比成瘾,趁机利用现有的报销制度为自己牟利。如果不改革和完善目前的报销制度,这种嚣张气焰就无法从根本上遏制。(二)财务报销制度推动着消费品价格的膨胀

目前我国的集团消费现状如下:

1、与集团生产经营相关的生产资料超预算购买,2、员工的个人消费品也肆无忌惮地向集团报销。我国受国际金融危机的冲击和影响，政府实施四万亿资金消费拉动经济发展的方案,刺激集团的消费，产生巨大的购买能力,势必会影响商品的价格,是否导致通货膨胀有待考虑。由此可以推断:不完善的报销制度会导致通货膨胀，影响我国的宏观调控和阻碍经济发展。

三、企业报销存在的问题

（一）财务报销管理机制不合理

在我国企业的日常财务报销机制中存在一些不合理之处，会计信息责任保证系统缺失，这样就使得财务报销凭证的真伪无法有效地识别，容易造成财务票据处理滞后、票据凭证缺失以及各种信息分类异常等财务现象出现，使得会计工作复杂混乱化。就企业的会计而言，他们是各种财务信息的主要提供者，兼有财务票据管理的主要责任，接受企业的管理。但是国家对会计赋予了一定的权利，会计对企业的日常经济活动有着一定的监管义务，这样企业的会计就陷入了两难的境地，经济上的监管也就不能很好地实现，会计的正常工作受到了严重的影响。

(二)财务报销审核机制不完善

财务报销审批制度是我国企业现行的一种主要财务内控制度，当报销人提供报销凭证进行报销时，需要相关的领导审批通过之后才给予相应的报销，否则不能报销。但是领导的审批不一定就是正确的，也会出现一些错误，这就给财务会计的工作带了一些问题，有时就会出现领导签字审批通过了，但是在会计那里却不能通过的现象。同时还存在着另外一种现象，领导将审批的权限进行下放，报销人和接受领导审批权的人关系较好，在进行财务报销时就会弄虚作假轻松通过，这样往往就会出现许多的虚假报销。这种在财务报销过程中审批不仔细、不严格以及不科学就会造成严重的后果。财务报销审核机制的不完善亟待改善。

（三）财务报销监督机制不健全

对于我国企业的财务监督主要有企业内部监督、社会监督和国家监督三种形式，但是在现实的监督过程中这三种监督方式往往不能进行有效地配合，监督合力难以形成。在这三种监督方式中，企业的内部监督给企业造成的影响最大也最为直接，因为对企业财务的内部监督主要是由企业的财务部负责，而现实中企业的财务部完全是服从企业领导的安排和决定，而监督就形同虚设。

四、完善企业财会制度的对策

（一）改革和完善财务管理体制

1.改革会计人员管理体制，实行委派制

通过对会计人员管理体制的改革可以有效地提升会计人员的独立性，加强对会计人员的引导，鼓励其主动运用其会计手段去进行监督。同时还可以通过委派或者外聘专门的人员对企业的财务进行监管，对企业的会计人员进行调动处理，降低企业会计人员“监守自盗”的财务风险。

2.完善财务报销审核机制

对企业的报销必须严格审核，从报销的初始环节就必须引起重视，会计人员首先必须对相关票据的真实性做出正确的判断，只有票据凭证合格，报销内容符合企业规定时才允许将报销材料提交给相关的领导进行审批，且领导审批同意之后方可入账报销，否则，只要一个环节不符合规定均不给予报销。

3.健全财务报销监督机制

对于企业而言一个健全的财务报销监督机制显得格外重要。为此，企业可以通过内部的监管层加强相应的制度建设，做到企业负责人、各部门负责人以及财务会计人员都能行使其监管的权利，各施其职，相互制约，降低管理层的“一言堂”作用。对企业的财务、税务以及金融方面的监督要区分开，关系必须厘清，将监督管理进行细化。

4.建立动态的报销管理制度

对于企业的财务报销制度而言，它在一定时期内具有相对的稳定性，但这并不代表这种制度是一层不变的。当条件发生变化时，企业的财务报销制度也可能会发生相应的变化，为此企业应该建立动态的报销管理制度，这样才能更好地适应企业不断发展的需要。

（二）财务报销中的控制措施

1.强化企业人员的素质培训

财务报销错误、财务报销不规范以及虚假报销等财务问题在一个企业中时有发生，这与企业对报账人员的相关培训或多或少都会有一些关联性。许多人对财务知识了解不够，对相关的财务规定不明白，对虚假报销的后果不清楚，在日常的报销过程中就很容易犯错。因此，加强各部门报账人员的素质培训就显得特别重要，通过培训可以提高他们对自己财务行为方面的识别能力。

2.财务报销须知必须告知各部

对于企业的报销规定，企业财务部必须罗列清楚，并将其明确地告知企业各部，必须让企业的每个部门都清楚企业内的报销规定，哪些费用可以报销，哪些费用不能报销，哪些费用必须现金报销，哪些费用必须无现金报销等都必须清楚。

3.梳理流程，报销票据分类，严格核算

企业财务部必须对相关的报销流程进行梳理，流程梳理清楚了，许多的问题都会得到很好的解决。与此同时，财务部还必须对日常报销的票据进行分类处理，严格核算。只有这样才能使财务工作有条有理。

参考文献