建服务站申请书

建服务站申请书（共18篇）

篇1：建服务站申请书

建房申请书

我是某某某乡某某某村村民，家里共有 人，目前家里有旧房占地面积108平方米，3间，三层，土木结构，因年久失修，存在安全隐患，居住多有不便。

为了改善我家的居住环境，目前我已经与四邻达成共识，他们均已同意我家旧房拆建，并签订了四邻协议。

我将拆除现有的住房，在旧房址规划建房占地面积为80平方米，建三层半。

特此申请，敬请审核批准。

申请人：

年 月 日

篇2：建服务站申请书

尊敬的王所乡政府：

我系大冯村五社社员，于2011年12月31日申请办理了房屋拆旧建新手续，因资金困难未能改建，现特申请缓建。

特此申请

申请人：张祥碧

篇3：张华建:甘当服务“三农”孺子牛

出身于农民家庭的张华建，1982年从安徽农业大学农学系毕业分到安徽省农业厅工作。从办事员一步步成长为省农委主任，他一直在自己所热爱的农业事业上耕耘奉献。

小麦和水稻是安徽的主要粮食作物。但多年来，安徽小麦产量始终低于周边省份和全国平均水平，水稻质量不高，产业竞争力不强。一直从事种植业管理工作的张华建一心想扭转这种局面，他认为必须充分发挥科技在增产、提质、减灾等方面的支撑作用，引导农民科学种田。作为农口领导干部，他不断鼓与呼，并在工作实践中加大引导力度。从2005年秋种起，安徽陆续启动小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动，以主攻单产、提高质量、增产增收为目标，加快优质高产良种、科学播种技术、测土配方施肥和病虫害综合防治等关键技术的集成推广应用。

为了调动农民科学种田的积极性，在全面落实国家粮食直补、良种补贴等支农惠农政策的基础上，张华建和他的同事们积极争取相关配套政策，得到了省委省政府的大力支持，出台了省级良种良法配套补贴政策，近两年共拨专款1.45亿元，对粮食作物核心示范区农民实行良种良法配套补贴，促进了主导品种、关键技术配套应用的有效衔接。

“农业干部就要与农民为伍、多往田间地头跑。”张华建始终坚持这一观点。他发起和推动了安徽全省农业科技入户行动，在不同场合多次要求科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，以保障优质品种生产出优质产品。这种让农民看得见、听得到、学得会和用得好的科技入户形式，提高了农民科学种田的积极性。

为了调动农民种植优质高产品种和应用先进技术的积极性，促进良种良法配套和农机农艺结合，积极探索补贴政策与良种良法直接挂钩的有效机制，张华建带领团队进行了一系列卓有成效的尝试和实践。

精心组织实施小麦良种补贴项目。通过改进良种招标统供办法，把好品种确定、面积落实、种源落实、质量保证和技术服务五个关口，坚持了在小麦主产区实行统一招标供种，推广新品种，加快了品种更新，为小麦连年丰收奠定了良种基础。开展水稻良种补贴与良种挂钩试点。改善了品种多、乱、杂的格局，促进了优质高产品种的推广，提高了稻米产业竞争力。制定了小麦、水稻和玉米核心示范区良种良法配套补贴政策，建立核心示范区4100万亩，争取省级配套补贴资金3.98亿元，开创了关键技术物化补贴，推动了科学播种、配方施肥、病虫害防治等关键技术的落实。

如何打通农业科技推广的最后“一公里”?身为农委主任的张华建率先发起和完成了安徽基层农技推广体系的改革工作，理顺了基层农技推广体系管理体制。因地制宜设置了县、乡(镇)两级农技服务机构。全省各县(市、区)基本进行了县乡一体化同步改革。落实了财政基本保障。基层农技人员工资和工作经费列入了县级财政预算，农技推广无钱“打仗”的情况得到有效改善。

篇4：建机构还是买服务

【关键词】服务供给方式;政府;农村幼儿教育;服务基准化;实证研究

【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2009)04-0001-04

政府是否应该在幼儿教育供给中发挥主要作用?这是一个典型的规范问题。〔1〕尽管有关幼儿教育社会收益率的研究让越来越多的人认识到政府应该承担提供幼儿教育服务的主要责任,但是客观上由于价值观不同,各国政府在幼儿教育服务的供给方式上仍然存在很大差异,对政府是否应该承担提供幼儿教育服务的主要责任的问题也仍然存在较大争议。不过各国政府在提供补偿性的幼儿教育服务方面达成了高度的共识。即使是在对政府参与社会生活持极保守态度的英国、美国,其政府也发起并正在继续实施着庞大的贫困家庭儿童免费幼儿教育计划。可见,政府应该主要为贫困家庭儿童提供幼儿教育服务,这一点已经成为当前国际社会的共识,不存在规范性冲突。

解决了政府供给的合理性问题,按照公共财政分析的一般框架,下一步需要考虑的问题是应该怎样有效地为贫困家庭儿童提供幼儿教育服务。这个问题涉及对不同供给方式效果的评价,涉及成本和收益的考量,是个典型的实证问题。〔2〕

本文之所以要花费一定笔墨区分规范问题和实证问题,是想说明,在为贫困家庭儿童提供幼儿教育服务这一问题上不存在价值冲突,但是如何有效地为他们提供幼儿教育服务却需要大量实证数据的佐证。目前在我国,大多数人认为政府应该在农村建足够数量的幼儿园,以便更好地为农村儿童提供幼儿教育服务,但是也有一些学者对此提出了不同意见,他们认为购买服务可能是更加合理的一种制度安排。对于这些分歧,我们应该超越规范层面的“应该不应该”的讨论,弄清其产生的根源,累积相关的实证数据,以便选择有效的农村幼儿教育供给方式,解决“该怎么做”的问题。那么,农村家庭的儿童到底需要什么?政府是通过建立幼儿园来提供服务更好,还是通过其他方式更合适?理清这些问题,是我们为农村儿童的发展提供支持的前提。

一、就农村幼儿教育而言,当前迫切需要提高家长的养育、教育水平

近年来,我国扶贫研究的成果显著,为社会干预措施的设计和有效实施提供了有力支持。研究表明,成功的社会干预首先要有针对性,针对合适的人群,满足他们的需求。〔3〕在我国,贫困人口主要集中在农村,农村儿童最需要什么?这一问题并不容易回答。我们需要一些社会调查数据的支持。

2006年,我们参与了联合国儿童基金会在我国9个贫困县(均接受联合国儿童基金会的卫生援助或教育援助)开展的“儿童发展状况基线”调研,获得了我国贫困地区农村儿童发展状况的基本数据。这些基本数据对于政府确定提供幼儿教育服务的重点是非常有帮助的。

1.农村儿童身体发育普遍落后

按照儿童发育标准,0~36个月儿童的发育有一个正常的范围,不在这个范围内的要么是营养过剩,要么是营养不良。根据相关的技术方案,我们对9个项目县的3514名适龄儿童进行了养育和教育方面的调研,结果发现,项目县儿童轻度和重度营养不良的比率非常高。在0~6个月的年龄区间内,项目县儿童营养不良的比率较低,但是随着年龄的增长,儿童营养不良的比率逐渐升高,这与添加辅食后家长不恰当的养育方式有很大关系。另外,中国发展基金会对农村儿童营养状况的考察也证明,我国贫困地区农村儿童普遍存在低体重现象。〔4〕

儿童普遍发育不良,不但和这些地区的贫困有关,更和这些地区家长缺乏儿童养育知识有关。我们对9个贫困县的调查发现,家长对方便面和鸡蛋营养价值的错误判断率在1.6~17.8%之间,这个错误判断率与项目县的经济发展水平存在相关;对水果和果冻营养价值的错误判断率更高,在4.2~25.1%之间,也与项目县的经济发展水平相关。①

2.农村儿童家长的教育能力有待提高

除了养育能力外,贫困地区农村家长的教育能力也有待提高。对项目县儿童家长基本教育知识、态度和能力方面的调研结果表明,父母在识别儿童的危险体征、照顾生病的儿童、培养儿童的生活习惯、锻炼儿童的动作平衡感等方面知识的知晓率只有60~70%,这个知晓率和父母的受教育水平呈显著正相关。另外,调查表明,父亲和母亲在儿童早期教育活动中的参与程度也与其受教育程度呈显著正相关。

二、就农村幼儿教育而言,当前迫切需要政府提供基本公共服务

政府的基本责任之一就是提供安全的饮用水、未被污染的生长环境等基本公共服务。以儿童的计划免疫为例。计划免疫是我国政府需提供的强制性服务,其中有四种疫苗属于基准化服务,即不论各地的经济发展水平如何,地方政府都应该落实。儿童计划免疫卡的建立比率就是度量这种基准化服务水平的基本指标。

根据项目县入户调查结果,除江西临川外,卫生援助项目县儿童未建卡的比率在10%以下,但是在教育援助项目县,未建卡比率在20%以上。它可能说明,当地机构的服务能力受援助项目特征的影响。

我们认为,在考虑我国农村幼儿教育公共政策时,必须充分了解我国农村当前基本的社会背景。第一,家长的养育、教育能力亟待提高。也许,通过教育家长来改善儿童早期教育的家庭环境,可以成为农村幼儿教育供给的一个替代方案。第二,我国现有的财政投入更多的是“养人”而不是“养事”,公共机构的服务能力往往受活动经费限制,很多时候是有机构、有人员,但是没有开展活动的经费。因此,连计划免疫这样的基本服务,教育援助项目县和卫生援助项目县也有明显的差异。卫生援助项目县获得的额外支持可以明显提高现有机构的“做事”能力。

三、幼教机构建设对政府提供幼儿教育服务的适切性

提供服务是现代公共行政的本质所在。服务型政府意味着政府施政目标从由机关和专家决定转变为由公众决定,效率的高低和服务的好坏从由政府自我评价为主导的考核转变为由公众评审为主导的考核,由对特定“功能”“权威”“结构”的服从转变为对“使命”“顾客”“成果”的认同。〔5〕因此,建立以儿童发展需求为导向的公共幼儿教育服务体系是政府需要考虑的问题之一。

如何为农村儿童提供幼儿教育服务?建立幼教机构是否是政府最恰当的选择?我们尝试从以下几方面展开讨论。

1.权衡建立幼教机构的成本与收益

建立幼教机构的成本是非常高的。幼儿教育是劳动密集型行业,生师比非常低,这使得幼教机构的运行成本常常可以与大学相提并论。另外,儿童不宜到很远的幼教机构接受教育,因此农村幼教机构规模通常不会很大,也正因为如此,难以实现规模效益。此外,幼教机构的监管成本也很高。农村的幼教机构通常很分散,如果要严格按照有关规程来监管是非常困难的。如果要获得幼教机构的运行绩效信息,其成本也非常高。

在收益方面,虽然有无数研究证明了幼儿教育的高收益率,但是高收益率的前提是高质量的幼儿教育。当监管变得困难时,农村幼儿教育的质量往往难以保证。在这一点上,农村小学和初中教育质量的良莠不齐已经提供了“前车之鉴”。因此,是通过建立大量幼教机构提供幼儿教育服务,还是通过现有的县、乡幼教机构,扩展它们对农村儿童的服务范围,是需要认真权衡的。

2.对基层服务机构编制外非理性扩张的担心

从1992年实行定岗定编政策以来,我国各级政府和事业单位的编制都非常紧张。1992年的编制标准的确难以满足今天幼儿教育服务的需要。但是,另外一个现象同样值得关注,即编制外的非理性扩张。根据上述“儿童发展状况基线”调研得知,绝大多数幼教机构在编制之外都聘用了临时工作人员,这些临时工作人员中的大多数人基本具备入职资格,但是工资非常低。这种编外聘用人员对幼教机构服务能力的影响还未引起有关方面足够的重视。

编外聘用人员的工资是由基层服务机构负担的,即使他们的工资很低,也会给基层服务机构带来巨大的压力,基层服务机构唯一的选择就是将这种压力转移到所服务的人群上去。因此,在义务性、强制性服务之外附加、捆绑有收益的服务就成了这些机构的无奈选择。保育费之外附加种种收费项目等做法就是这方面的表现。这样的做法使得广大群众对政府和基层服务机构提供的幼儿教育失去了信任,也直接影响了政府为民众服务的社会形象。

3.农村小学发展的经验

在普及九年义务教育的过程中,我国曾经将农村小学建设作为“普九”的切入点来突破,运用贷款以及贫困地区义务教育工程建设的特殊政策,为广大农村地区建设了小学。但是,因为城市化过程中农村人口的减少和民众对优质教育的期望,今天许多农村地区的小学都面临着生源不足、难以维持的困境。农村小学发展的经验在提醒我们,在农村地区大量建立幼教机构是否会面临同样的问题?事实上,如果农村地区幼儿教育的质量得不到基本的保证,那么“祖辈看管”之类的早期教育也许优于质量不怎么样的机构教育。〔6〕

四、建构“电影放映队式”农村幼儿教育服务模式

1.“电影放映队式”农村幼儿教育服务的特征

如上所述,通过建立幼教机构提供服务存在着难以克服的质量、监管难题,因此,寻找其他服务供给方式就成了一种新思路。借鉴“大篷车”幼儿园经验和“电影放映改革”经验,笔者认为,由政府制定服务菜单,由现有幼教机构按照菜单为农村儿童提供流动性服务,也许是一种不错的选择。这样可以减少广泛设置幼教机构可能存在的服务质量低下、不作为等现象,保证农村幼儿教育服务的基准;同时,由现有县、乡幼教机构拓展服务范围,也可以获得更多的服务收益。另外,政府为农村幼儿教育提供的财政经费也可以有效激励这些机构更好地提供幼教服务,从而保证政府为农村儿童提供的幼教服务经费花在农村儿童身上,避免建立大量幼教机构可能出现的“养人”不“养事”局面。

2.“电影放映队式”农村幼儿教育服务模式需要的制度调整

公共财政既是一个经济范畴,也是一个政治范畴。作为国家政权活动的一个重要方面,其收支活动体现着党的方针政策,反映着政府的政策意图,也涉及全体社会成员的切身利益。〔7〕政府改革的过程在很大程度上就是落实公共财政职能和程序性要求的过程。在幼儿教育领域,这种要求集中体现在大力调整和优化财政性幼教投入结构、科学界定财政性幼教供给范围、集中突出公共性特征等方面。

(1)推进基准化服务,以服务核定经费预算

机构膨胀的永恒冲动是一个世界性难题。1992年实行的定岗定编制度遏制了财政投入的非理性膨胀,但没有解决好各类服务机构可持续运转的机制问题,没有解决好在财政约束和服务供给之间作出理性选择的问题。而要解决这些问题,不能只依赖编制核定这样的结果,更重要的是要确定服务基准和根据服务基准核定经费预算。后者正是财政预算制度改革的重要内容。有许多学者提出要以预算体制改革为切入点改革财政投入体制。〔8〕然而,目前预算体制改革还处于起步阶段,包括儿童早期教育在内的基础教育、基本医疗服务都应该朝着基准化服务方面推进,从而促使预算体制改革内容具体化。

(2)遏制基层机构扩张冲动

基层服务机构编制外扩张有其存在的客观性。在缺乏就业机会的农村,接受过专业教育的毕业生进入公共服务机构,拿着临时工资,等待正式工作岗位,是一种不得已的选择。自上而下的编制管理避免了财政性开支的非理性膨胀,但遏制基层服务机构的编外扩张冲动,是摆在管理者面前的又一难题。唯一的选择是重新进行公共服务事权的厘定,用服务岗位预算管理代替人员预算管理,将服务机构改革与公共服务供给标准的核算加以统筹考虑。

(3)以基准化服务监控基层服务机构绩效

改革开放至今,单个制度的改革对事业发展的促进作用已经越来越小,改革进入到系统化制度调整阶段。确定儿童早期教育的服务基准,不仅可以为地方政府提高自己的公共服务质量提供动力,而且可以为预算体制改革和促使政府向服务型政府转型提供基础。确定儿童早期教育服务基准还有一个重要的功能就是监控幼教机构的服务绩效。将机构服务满足公众需要的程度作为机构绩效评价的尺度,可以为上下级的业务管理和技术交流提供标准,这体现了国际上新公共行政主义的主张。

2000年后,我国公共财政体制改革逐渐成为社会关注的热点,公共财政体制改革被赋予了越来越多的职能。目前,宏观讨论有效政府、公共服务、公共财政改革的文献较多,而在一个具体领域里讨论其服务的公共属性及其对财政体制改革的要求的研究并不多。农村幼儿教育是公共服务的重要组成部分,讨论政府为农村儿童提供教育服务方式的改革,明确政府服务供给效率的判断标准,进而探讨公共财政体制改革问题,有助于促进公共财政体制的建设,从而推动政府的转型。

参考文献:

〔1〕〔2〕斯蒂格里茨.经济学〔M〕.3版.北京:中国人民大学出版社,2006:21,21.

〔3〕汪三贵,等.中国新时期农村扶贫与村级贫困瞄准〔J〕.管理世界,2007,(1):56.

〔4〕中国发展基金会.为了国家的未来:改善贫困地区儿童营养状况试点报告〔M〕.北京:中国发展出版社,2009:9.

〔5〕顾丽梅.信息社会行政发展的新趋势〔J〕.国家行政学院学报,2001,(2):39-41.

〔6〕BERINICE NYLAND, ZENG XIAODONG.Grandparents as educators and carers in China〔J〕. Journal of Early Childhood Research,2009,(2):46-57.

〔7〕项怀诚.社会主义政治文明与公共财政建设〔N〕. 人民日报,2003-02-12.

篇5：回家建房子辞职申请书

余今请辞，心有戚戚焉。希天山一别，取经东向，去家万里，游学京师。寒窗十余载，稷下情正浓。

一朝学成，东北而望，二三之龄，风华正茂，励心从检，宵衣旰食。求茫茫之正义，虽碌碌而无悔。不觉春去秋来，寒书暑相易，白云苍狗，沧海桑田，十五年时光转瞬即逝。然书生意气，求之靡途。

胸中所志，块垒难消。羁索牵绊，恍然若失。口腹之欲，自役徒然。生生所资，未见其术。仕道官途，皆为浮云。恺悌君子，神所劳矣。风雨如晦，锦鸡独鸣。归欤之情，眷然何以自处?

自从检事，不求显达于庭闾，但愿无愧于寸心。虽心为形役，违以交病，然志不能片刻堕，道不曾须臾离。尝东皋而望野，徒舒啸而迷离，叹何枝可依。时刻自省，经常觉悟，然朝悔其行，夕则复然。长此往复，不胜其烦。观人情厌恶，世间冷暖，蝇营狗苟，驱去复还。《诗》曰：营营青蝇，止于樊。岂非有所示耶?是因相顾无相识，宜当长歌怀采薇。岁岁黄菊，千载东篱，伴我倦鸟，茸我衡宇。往者不可谏，来者尤可追。欲效接舆醉，狂歌五柳前。

归去来兮!小舟从此逝，江海寄余生。

归去来兮!人生几何复几何?曷不任性任我行?挂靴挥手自兹去，萧萧斑马鸣啾啾!

此致

敬礼!

申请人：YJBYS

篇6：建养殖场土地申请书

尊敬的领导：

申请人：

地址：

法定代表人：

申请事项：建设畜禽标准化规模养殖场

事实与理由：

新建的现代化养猪场，严格按照国家有关政策规定办事，实行人畜分离、集中饲养、封闭管理，按照乡镇土地利用总体规划，不在规定的禁养区内进行，粪污集中处理、实现饲养标准化。新建现代化养猪场的目的是，响应党和国家关于提出推进社会主义新农村建设的号召，通过扩大养猪规模，增加个人收入。当前，国家出台了很多扶持行业发展的政策，对养猪业的发展非常有利。因此，及时进行养猪业的规模化发展，提高养猪生产效率，有利于生猪疾病的控制，稳定综合养殖效益，从而能够长期较稳定地为社会提供安全的猪肉产品。

新建现代化养猪场，有利于工业饲料的推广，有利于统一化管理，有利于提高产品质量安全水平，增强市场竞争力，实现规模效益，有利于加快产业化进程。

因此，我再次申请建设现代化养猪场，并请领导批准我的用地要求，将不胜感激。

特此申请

申请人：

篇7：团建活动申请

一、活动目的

XXX部门是公司重要组成部分，在实际工作中需要员工拥有健康的身体、强健的体魄、良好的团队协作。趣味运动竞技是丰富员工的业余文化生活、促进员工沟通、加强联系、增强团队凝聚力，以提高工作热情和效率的方式之一。本次趣味运动会鼓励员工加强锻炼身体，在运动中陶冶情操，热爱生活。

二、活动主题：用激情挑战工作，以健康武装青春

三、活动时间：暂定于8月6日（如遇恶劣天气等情况，活动顺延）

四、活动地点：待定

五、参加活动人员：全体职工在不影响正常工作的的情况下均可参加

六、活动流程：

8:00-8:30

参与活动员工在园区或指定地点集合 8:30-9:00

前往趣味运动会场地

9:00-9:30

分组赛前准备活动（每组自由安排）9:40-10:10

拔河比赛 10:10-10:40

小组接力赛 10:40-11:40

羽毛球比赛

11:40-----

评比颁奖+用餐+自由活动

七、比赛项目：

拔河

根据实际分组情况（双方人数相等）进行比赛，其中一组任一队员越过中间线为比赛失败，对方为获胜方，第一名加10分，第二名加6分，第三名加2分，最后一名不得分。

小组接力赛

以小组为单位，依次开始接力跑，接力过程中，后面队员必须接到接力棒后才能跑出起跑线，否则视为犯规，每犯规依次扣1分，交接接力棒时不得使用投、扔、甩等危险动作，否则视为犯规，每犯规依次扣2分，依次累计，最后用时最少的小组获胜，第一名加10分，第二名加6分，第三名加2分，最后一名不得分。

羽毛球赛

任意两名不同小组参赛选手即可展开比赛，获胜一方可为小组加2分，每人仅可参加一次。

八、评分规则及奖惩

篇8：校企联合助力日立建机服务升级

第二届日立建机服务长期研修班结束了课程培训与考核,在安徽建筑工业学院举行了毕业典礼及毕业晚宴。继2011年第一届研修班成功举办后,日立建机持续深入地推进服务体系建设,为分布于全国各地的服务第一线输送更多高素质人才。

始于2010年的校企联合办学,日立建机(上海)有限公司与安徽建筑工业学院紧密合作,旨在通过优势互补大幅提高人才培养的效率,达成企业与学校的双赢。其中,95%的学员具有大专以上的学历,毕业后,学员可参加考试,取得更高的资格认证。

在向市场供应最具竞争力的优质产品的同时,日立建机致力于同各地代理店通力协作,打造一流水准的售后服务体系。借助联合办学,不仅可以让学员接受到系统全面的专业教育,更显着提升了日立建机培养服务人员的速度,更好地服务于客户。同时,第三届研修班即将开学,紧锣密鼓的人才培养计划将力促日立建机产品服务目标的优质实现。

篇9：为民服务建“和谐锦江”

“一站式”服务便捷为民

养老保险、医疗保险、老人的退休管理……一想到这些事，就让从深圳回成都定居的李文英老人感到头疼，但前些日子她去办这些烦人的事情，却感到相当意外，“真没想到，不用到处跑路，这么快就把几件事都办好了！”原来李文英老人惊喜地发现，那些烦人的事情大部分都能在社区的服务大厅办好，而且办理速度很快，仅用10多分钟就办完了。对此，她不由感慨：“如今锦江社区公共服务站的‘一站式’服务，如此便捷，真赶上沿海地区的办事效率了，这确实体现了‘文明之城’成都的为老服务理念，值得称赞！”

与李文英老人一样，许多去莲新街道社区公共服务大厅办事的居民都能高兴而来满意而归。大厅里，社会保障、劳动就业、民政服务等6个服务窗口，承接10多项公共服务事务。原来可能要跑几个地方，花费半个多小时甚至1个多小时才能办好的事情，现在只要10多分钟就能解决。

关爱弱势群体

“刘大姐，又来看老彭了！”每当刘华清走进海椒市社区，小区居民都知道，刘大姐代表社区又给老彭送温暖来了。62岁的彭中文重度残疾，躺在病床上，每月他的残疾人专项补助没法领取，社区公共服务站残疾人关爱中心于是专门派工作人员把他的补助金送上门。

刘华清已在残疾专干岗位工作了6年，辖区里有17户重度残疾人，她和同事每月都会登门送上残疾人居家安养补贴，“有时和残疾朋友聊聊天，再鼓励鼓励他们的监护人”。“上门服务”是社区公共服务站的一项创新服务，也是其职能转变的一个直接体现。这个辖区内的残疾人、行动不便的老年人或其他特殊人群，都能享受到社区的上门服务。在不少居民眼中，上门服务的工作人员就像电视剧《闲人马大姐》里那个热心的爱管社区“闲事”的“马大姐”。

签约律师进社区

不久前，锦江社区聘请了一批优秀律师，在与他们签约后，这些律师点对点全部深入社区上岗坐班，为社区群众提供法律服务。锦江社区成为成都市第一个出资购买法律服务，并完全实现社区配备专职法律顾问的社区。根据协议，担任社区法律顾问的律师将履行相应的责任：为社区经济发展的决策提供法律意见；协助修订、完善社区规章制度、合同等；为社区居民提供法律咨询，进行释法解疑，开展法制宣传教育；为符合条件的群众提供法律援助；参与社区的居民调解工作，预防和化解各类社会矛盾纠纷等。

社区的“社会观察员”

社区公共服务站的效果究竟怎样？莲新街道社区书记魏宇光说：“我们的服务好不好，不是我们说了算，而是由群众来评价。”莲新街道在其社区优秀代表中聘用了20名“社会观察员”，强化“第三方测评与监督”。

“社会观察员”不仅是收集问题的采集员、解决问题的监督员，也是政策法规的宣传员。他们应邀列席社区有关会议，而且还与社区书记、主任等进行不定期座谈；年终，社区召开第三方测评会，进行客观评价，这些“社会观察员”将提出有关公共服务、文化建设、退休人员管理等各方面意见。

篇10：建设工程消防建审申请书

巴彦淖尔市消防支队：

由我单位开发，内蒙古黄河工程局股份有限公司承建的内蒙古河套灌区总干渠第二分水枢纽水电站工程，通过了内发改农字【2008】1404号文件批准，现以具备开工条件，特向贵单位申请办理相关手续，望给予审核批准。

申请单位：巴彦淖尔市河套水务水电开发有限公司

篇11：关于建养殖场的申请书怎么写

建设地点：宋旗镇和兴村干河组仙秀坡脚 项目负责人：罗兴武

项目投资规模10万元

申报人 ：罗兴武

申报时间： 7 月 6 日

一:项目区基本情况

宋旗镇和兴村干河组，气候条件良好，四面环山，空气宜人无任何污染，雨水充沛，植被良好，是发展畜牧水产的好地方。 在国家大力发展家庭绿色养殖业的政策支持下，结合当前周边县市对绿色农家土鸡产品供不应求的市场环境，以及能带动村里经济发展,计划于20开始在我镇和兴村干河组仙秀坡投资建设家庭绿色立体农业养殖场，本人预计建设一个占地100亩的林下养殖土鸡基地,以此为龙头带动全村养殖业的发展，决定申报养殖项目。

二、项目建设的必要性和可行性

1.养殖场建设在宋旗镇和兴村干河组仙秀坡，依山傍水，周围水、草资源丰富，气候条件良好，可以开发养殖绿色农家土鸡，可以在四周建鸡舍、鹅舍，在所承包的荒山处有一面积约1000平方米的鱼塘，农庄计划在鱼塘养殖江豚、草鱼、鲤鱼等，在鱼塘周围开展垂钓活动，利用鸡粪去喂养鱼塘的鱼，走绿色环保道路，在农村发展循环经济。特别是随着人民生活水平的提高,人们绿色产品的需求越来越高,尤其高营养价值的绿色肉类食品(如放养土鸡,生态鱼类等)越来越受人们的青睐,因此,发展绿色养殖的前景十分广阔。

2.经济效益、社会效益可观。该项目不仅能带动村民大力发展，还可起到示范带头效应，带动周围群众发展养鸡、养鱼等绿色养殖实现规模化、集聚式发展，带动村群众共同致富奔小康。

3、农庄发展绿色林下养鸡项目可直接带动10至15个农民工就业。每年可以给村集体增加上万元的集体收入。

三、项目建设规模及投资概(预)算

利用现有资源前期已经拥有一个鱼池，用于养鱼等，计划在荒山上承包面积大约100亩的草地用于发展林下养殖农家土鸡。计划每年可出栏5000至8000只农家土鸡，鱼塘出鱼5000斤左右，后期根据养殖情况,在追加投资。

四、基础设施建设

农庄计划新修建一条长500米、宽6米的水泥硬化路至养殖场，计划在养殖场内修建一个面积约200平方米的办公场所以及50个小鸡舍，主要用于值班室、消毒室、饲料库房、饲料加工室、温室、接待室、观光区等。

五、实施计划和效益分析

20XX年6月申报项目申请书，于20XX年7月份开始初建。 项目完成后，利用个体养殖，带动周边群众发展养土鸡、养鱼等绿色养殖，大力开发综合养殖，尽快地带动农民脱贫致富。同时农庄还将继续挖掘现有资源，发展生态农庄，在已经承包的荒山上种植金果林，走休闲绿色旅游生态农庄道路，建成集休闲、垂钓、采摘、娱乐、吃等综合性绿色生态农庄。以上是简要规划报告，详细说明还有农庄创业策划书，设计规划图等。还望政府领导关系与支持。

此致

敬礼!

xuexila

篇12：旧房拆建申请书范本(土地局)

县住建局：

本人姓名，身份证号码，全家现有在册人口 人，现有一座危房需申报拆建，其占地面积 约 ㎡，位于。

自1968年建房以来，历经四十多年年的风吹雨打，屡次遭受暴风雨和强台风袭击等自然灾害,加之当时的经济条件与建筑质量低劣等原因，现每到下雨的时候,房子许多地方出现漏水和渗透的现象。经多次维修无效,如不尽早拆建,将危及家人的人身安全。为了避免发生人身安全事故，我们全家协商尽快将这座危房拆除重建。为此，我殷切期盼上级主管部门能尽快批准我家的危房拆建申请，万望领导给予审批为谢！

此致 敬礼。

篇13：奉新县:建农机服务微信群

为更好地宣传、贯彻、执行农机购置补贴政策, 加强各农机销售企业、合作社、大户与农机局的联系, 奉新县农机局于近日建立了农机服务微信群。该县农机局领导、股室 (站) 负责人和工作人员、县农机销售企业与合作社负责人、部分种粮大户等均加入了该群。农机销售企业经常在群里互通补贴信息、讨论农机购置补贴办理过程中遇到的问题并提出科学合理的建议, 合作社、大户则是咨询有关政策、技术和信息等。

奉新建立农机服务微信群, 加强与服务对象的沟通与交流, 实现服务零距离, 提高了服务大厅的工作效率, 深受农民、企业的欢迎。

篇14：建群众满意的服务型民政

今年6月，投资3000万元建设的“五院合一”的河北省定兴县民政事业服务中心投入使用，这一举措使得全县五保老人、孤老优抚对象和社会老人集中供养水平得到进一步提高。这只是河北省定兴县推进民政工作、保障和改善民生中众多措施中的一项。

为了推进民政工作，定兴县民政局面对困难群体多、人口老龄化增多的压力，迎难而上，真抓实干，为广大群众解决了实际难题，做出了一番成绩。

践行“亲民爱民”

积极为民排忧解难

据了解，目前，定兴县享受低保人数为13046人，占总人口的2.3%；五保对象431人；2010年发放低保金1790万元、五保供养金95万元、医疗救助金300万元、孤儿基本生活费8万元、社会救助金100余万元。这得益于近年来，定兴县民政局想困难群众之所想、急困难群众之所急、帮困难群众之所需，积极主动为民排忧解难。

不断改进救助工作形式，切实提高社会救助工作效率。为了提高社会救助工作效率，民政局采取了一系列措施：2010年，定兴县民政局印发了《定兴县城乡居民最低生活保障实施细则》文件，明确了县、乡、村的职责分工，建立了低保动态管理和低保档案管理制度，这一制度还被保定市作为成功经验进行了推广；创新实施了“四个结合”的“送温暖、献爱心”节日救助新模式；同时，民政局加大了城乡低保工作宣传力度，联合县电视台拍摄低保政策宣传片，做到了政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，全程接受社会的监督。

大力发展民政基础设施建设，努力营造敬老爱老社会氛围。针对全县老龄化程度比较突出的特点，民政局以满足老年人养老需求为目标，全力打造定兴特色的养老服务体系。一方面，“五院合一”的民政事业服务中心已于6月投入使用，另一方面，城区居家养老便民服务热线已经开通，登记在册加盟的企业有1000余家，入网老人3000余人，为鼓励老年人积极入网，民政局还筹措资金2万元为农村重点优抚对象和五保低保老人进行了入网补贴。

加快双拥优抚安置体系建设

有力推进军民融合式发展

为了加快定兴县双拥工作法制化、规范化的进程，定兴县先后出台了《定兴县双拥工作委员会及各成员单位职责分工表》、《成员单位考核考评办法》、《县委议军会议制度》、《成员单位述职制度》和《军地联席会议制度》等一系列文件。为进一步推进军民融合，定兴县民政局还采取了“三个提升”的措施。

一是提升双拥共建工作水平。近年来，定兴县民政局共妥善安置转业干部29人，解决随军家属就业18人，子女入托63人，并对现役军人子女升学给予照顾。而部队则把定兴视为他们的第二故乡，经常为县、乡、村承担急、难、险、硬任务。北塘路就是军民情深的见证，因为这条路是县委、县政府和96620部队共同投资350万元修筑的。二是提升优抚工作水平。民政局在全面落实优抚对象各项政策，完善优待抚恤自然增长机制，努力提高优抚对象生活、医疗、住房等方面的综合保障水平，全面落实义务兵家庭优待金标准，出资10万元，为优抚对象建造住房36间，解决了优抚对象居住难问题。三是提升安置工作水平。在县委、县政府及有关部门大力支持配合下，民政局圆满地完成了安置任务，确保了退伍军人第一次就业和自谋职业。近两年来，已有48家单位和企业积极主动接收退伍军人。

定兴县民政局也因此被全国双拥工作领导小组、国家民政部授予“爱心献功臣行动”先进县，并且连续三年被市局评为先进单位。

完善民政工作机制

改善民生良好环境

规范管理，制度先行。近年来，定兴县在民政工作中加强了制度建设，出台了一系列规范性文件，如《定兴县农村居民最低生活保障实施细则》、《定兴县城镇居民最低生活保障实施细则》、《定兴县城乡医疗救助实施细则》、《定兴县自然灾害救助应急预案》、《定兴县关于进一步加强福利企业规范化管理的通知》、《定兴县民政局关于进一步规范救灾工作的通知》等等。

机制的完善，增强了民政局干部职工“舍我其谁”的使命感和“只争朝夕”的紧迫感，在定兴民政工作中形成了强大的工作合力。在实际工作中，对群众最关心的如城乡低保、五保，村村建立公示栏，把相关政策与享受人员名单、标准常年进行公示，随时接受群众监督；涉及到现金发放的如城乡低保金、五保金、优抚对象定补的由银行发放，由民政代发的如临时救济、医疗救助实行个人凭身份证直接到民政局领取，自己不能来的凭代领人和领款人两人的身份证领取；由乡镇代放的如救灾款由乡镇财政所的人员到民政局办理相关手续。这些举措，确保了民政专项经费的专款专用、安全运行，切实发挥了民政在民生保障上的兜底作用。

加强民政队伍建设

夯实民生保障基础

为了推进民生建设，定兴县民政局始终坚持一手抓业务建设、一手抓机关建设，将民政队伍建设放在重要的位置，全面提升民政队伍综合素质，进一步夯实了民政队伍履职尽责基础。

倡导“四学”、“五讲”，建设坚强有力的领导班子。为了提升局党组班子解决自身问题和完成工作任务的能力，民政局在强化“四学”上下功夫、在倡导“五讲”上求长效，全力创建学习型党组织，形成了干事创业的和谐氛围。

坚持“共产党员先锋岗”引领，发挥党员模范带头作用。“共产党员先锋岗”的开展，使得民政局陆续涌现出了婚姻登记“情系新人、爱满四方”、城乡低保“阳光服务”、地名“规范化”建设等精品民政、高效民政。

优化管理模式，提升为民工作效率。为了提升为民工作效率，民政局积极推行规范化管理、绩效考核的管理模式，科室岗位职责、守则和科室办事工作流程上墙，促进了全局机关作风的新转变，打造了一支作风硬、业务精，善于落实、重视创新，勇挑重任、能克难关的干部职工队伍。

篇15：双基建平台服务促发展

基层统计工作是乡镇的一项重要工作，是事关统计数据的真实，事关社会发展，事关一系列政策的制定，能直接影响社会各个阶层的工作。我们***镇党委政府根据省市县统计工作的要求，围绕统计双基建设八有八化的标准，着力夯实统计工作的基层，以提高统计数据质量为出发点，以服务经济工作为目标，建平台，促发展，大力推进统计工作向前迈进。一，狠抓四个落实，加强统计工作硬件建设硬件建设是统计工作的先决条件，***镇党委政府从抓统计工作的硬件入手，促进了四个落实，一是落各了机构，镇内成立专门的统计机构，由镇长亲自任组长，分管领导任付组长以及相关部门负责人为成员的领导工作小组，领导小组下设工作专班，由懂业务，会电脑，有责任心的同志负责日常工作。二是落实办公场地，**镇办公条作较差，但是在相对困难的情况下，党委政府还是拿出专门的二间办公室作为统计工作的办公场地，并且进行了装修改善，同时还购进了两个档案柜，新的办公桌，配备了电脑，和其它的办公用品，保证了统计工作的顺利开展。三是落实了办公经费，尽管地***镇经费十分困难，但党委政府对统计工作的正常开展有经费保证，实行实报实销与专门经费管理法，日常工作的办公经费实行实报实销制度，如果是有大型的普查活动，按要求拨付专门的办公经费，以保证统计各项工作的开展进行。四是落实领导责任制度，统计工作是一项细致且具体的工作，工作中会遇到各种各样的问题和困难，党委政府根椐这一特点，制定出一系列的制度，由分管领导定期对统计工作进行检查督办，总结成绩，发现问题，解决难点，有力地促进了统计工作的开展进行。

二，抓好制度建设，促统计工作软件建设在抓好统计工作硬件建设的同时，又组织专班人员，制定出统计工作的一系列规章制度，使统计工作走上了制度化的水平，先后制定〈〈统计办公室主要职责〉〉，〈〈统计人员岗位责任制度〉〉和〈〈统计微机管理制度〉〉，同时又以政府文件的形式制定和公布了〈〈统计数据质量评估制度〉〉，〈〈统计报表报送制度〉〉，并下发到全镇各村和各村统计人员手中，用制度来管理统计工作，使统计工作走上了制度化规范的轨道上来，有力地促进了统计工作向前发展。

三，加强统计工作，提升报务水平统计工作在抓好软硬件建设的同时，以硬件建设打基层，以执行各项制度建设为准绳，不断加强改进统计工作，提升统计工作服务水平，首先，是针对统计日常工作，农业定期报表，农业年报工作等都是按时完成任务，其次，在各种国家大型调查活动中，不折不扣，按要求，完成各种大型普查活动，在完成上级业务主管部门安排布置的工作同时，统计站还全镇围内定期收集和整理各种经济信息，提供给领 导，以供决策和掌握，有力地促进了全镇社会和经济建设的发展，也提升了统计工作的形象。

篇16：建锅炉房申请报告

2004年，在庄河二中后楼后面建了一座180平方米的锅炉房，用于庄河二中、青堆镇中心小学供暖。二中供热面积7879平方米，其中前楼2892平方米，后楼4451平方米，平房536平方米；小学供热面积4098平方米，其中楼房2874平方米，平房1224平方米。

总计供暖面积11977平方米。

因2004年冬季施工，年久出现多处裂缝、漏雨等问题，需要重新修建锅炉房；锅炉年久老化，不仅供暖不足，而且浪费煤，每年更换炉排、减速机、出沙机、引风机、循环泵、炉拱、炉墙、水箱等费用万余元，急需更换新锅炉。

学校放寒假后，学生上学时，还有一个月取暖期，管道冻堵，不能畅通，需要更换维修管道。长年来，师生上课、教师备课时穿棉袄、戴手套，教师、学生、学生家长反响较大，急需新建锅炉房，更换锅炉，维修管道。

更换锅炉28万元,建锅炉房25万元,合计53万元。

庄河市第二初级中学

青堆镇中心小学

2011.9.20

关于庄河市第二初级中学、青堆镇中

心小学重建锅炉房、更换锅炉及维修

管道的请示报告

庄河市第二初级中学

青堆镇中心小学

篇17：社团建团申请材料

建设申请材料

一、++大学 “信号旗”影像联合会简介：

++大学”信号旗”影像联合会是为了响应校、院“积极促进社团建设，培养学生综合素质”的号召而筹划建设，本社团立足院团总支和人文学院新闻采编与制作专业，并力求为广大在校师生提供相关专业服务。社团初衷是为同学们提供锻炼专业功底，提升人际沟通，独立行为能力的平台；同时通过自我管理和自我服务，培养学生组织管理能力、领导号召能力。”信号旗”影像联合会是一个依靠所有对摄影摄像和影视后期制作有浓厚兴趣和爱好的同学自行组织管理的，服务于++大学全体师生的兴趣社团。

社团定名为“信号旗”其来源灵感是俄罗斯负责执行海外恐怖打击的尖兵利剑——神秘的“信号旗”特种部队，此部队是世界上的最优秀的特种部队之一；同时“信号旗”是国际通用的、专供舰船之间或舰岸之间互相通信联络用的方式，由于使用信号旗通信具有直观和简单的优点，所以长期以来各国海军一直沿用着。命名“信号旗”有取其精兵强将和媒介互动的含义。“影像联合会”则是社团职能摄影、摄像、后期制作的综合称谓。

【社团的名称】：++大学”信号旗”影像联合会

【社团的宗旨】：锻炼专业技能提升综合素质共进步促学风

【社团的理念】：务实合作奋进有为

【社团的使命】：利用所学专业知识，在相关老师的指导下，定期以活动或者任务

形式进行摄影、摄像和后期制作的训练；在社团发展一定程度后考虑商业社会化运作（具体待续）。

【社团的老师】：+++老师

【我们的会员】：对摄影、摄像和后期制作有兴趣爱好，并有强烈愿望提高自身专

业技能水平的在校学生。

二、社团自身的申请条件

（一）社团的基本原则

1.坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，拥护中国共产党的领导；

2.遵守宪法和法律，遵守政府政策、法令；

3.接受院团总支和校学生社团联合会的指导和管理，遵守学校有关管理规定，能够落实学校对社团管理的各项要求；

4.活动和管理实行民主集中制，严格执行社团章程，依法加强自身建设，积极开展学术交流，科学创新，活跃校园文化等活动并取得了显著成绩；

5.积极推进社团改革，坚持理论创新，制度创新和活动形式创新，在社团管理方面积极探索，取得了很好的成绩。

（二）完善的组织机构

1》组织体制：

“信号旗”影像联合会实行会长负责制，部门实行部长负责制。

会长（一名）：

主持协调全面工作，对外代表整个社团联系团

总支与团学联；对内拥有对全体社团成员有领

导权，同副会长和部门负责人协同决策；沟通

指导老师。

副会长（一名）：

协同会长对会内三个职能部门工作进行内部常

务管理并进行监督；

负责活动计划的制定、组织、策划；

维系各组之间的协同交流关系，维护组织团结

合作的良好关系；

摄影与后期部部长（两名正职）：

1、在会长领导下对每个月的活动进行方案设计和

具体活动的安排，每个月至少有一次摄影展，学校有系列的规模性的重大活动做摄影专题

展览，进行部门的常务管理等；

2、带领成员进行摄影技术训练，对成员上交的摄

影作品进行筛选并进行后期处理，定期开展小

组摄影、后期制作的技术交流会，原则上要求

每个周有一次，对作品进行电子相册制作并网

络发布；

3、积极沟通专业指导老师对练习进行指导。

摄像与后期部部长（两名正职）：

1、在会长领导下对每个月的活动进行方案设计和

具体活动的安排，每个月有一期电视节目制作

成品，学校有规模性重要活动要求做专题新

闻，并进行部门的常务管理等；

2、带领成员进行摄像技术训练，对成员上交的摄

像素材进行指导、筛选，并进行后期制作，定

期开展小组摄像、后期制作的技术交流会，原

则上要求每个周有一次，对作品进行网络发

布。

3、积极沟通专业指导老师对练习进行指导

外联宣传部部长（两名正职）：

1、负责内部宣传材料的起稿和活动的宣传工作，包括技术制作宣传页、海报、展板等等；

2、负责与校团委、院团总支和其他社团的联系与

合作，为技术部门活动开展争取机会。

3、推广社团的摄影展览，影像作品，扩大社团影

响力。

（三）我们的会员制度

【会员要求】： 对摄像、摄影、图像处理、影视后期具有浓厚学习欲望和兴趣；愿意服从联合会的统一组织安排；院方为社团提供的社团设备使用机会有限，所以个人最好自备有器材；没有重大违规行为纪录的在校学生。

【会员设置】：

1.人员总体数量在30——40人。会长，副会长，各部部长原则上由在校大二

年级学生担任，也可是情况从大一选取优秀学生供职摄影、摄像两部部长，额定人数为8人；每个部门成员由符合成员接纳条件的在校大

一、大二同学组成，每个职能部门额定人数是6—7人。

2.社团换届为一年一换届，选举采用会议推荐和民调结合的方式进行。下届社团学生领导在本学结束之前完成选定，在下学年开始的全体大会上就职。

3.会员纳新由新的一届社团领导负责完成，新成员招纳面对全校学生，只要符合纳新条件都可以申请加入。

4.已经获得社团成员资格，在入会以后不参加交流会、不参与、不服从组织活动安排的成员，社团有权对其劝退。

【会员权利】：

1.本会会员有权按本会章程及相关规定自由退出本会。

2.会员在享有权利和履行义务方面一律平等。

3.会员有权了解和建议修改本会章程及各项制度，并对其执行进行监督。

4.会员有权参加本会组织的一切活动，特殊情况除外。

5.会员有对本会一般事务的知情权。

6.会员有权对本会的组织管理和活动安排提出质询和建议。

7.本会负责人若违反《++大学学生社团管理条例》的有关规定和校规校纪以及本会章程，损害本会整体利益或会员个人利益的，会员有权向旗委反映，并有权提请对其进行处分。

8.会员有推举和被推举权，有按照章程担任本会职务并承担相应职责的权利。

【会员义务】：

1.会员必须遵守本会章程及各项制度。

2.批评和监督社团的工作，积极地进行锻炼交流。

3.会员应当积极参加本会各项活动，对本会的建设和发展提出建议。

4.未经批准不得以本会名义从事任何活动。

5.入会自愿，退会自由

6.遵守国家有关法律、法规，校团委、社团联合会的相关规定

7.会员应当积极维护本会声誉，为本会之成长壮大贡献。

申报单位：++大学”信号旗”影像联合会

申报人：杨++（人文学院09级新闻）

申报时间：2011年3月28日

指导老师签名：

篇18：建服务站申请书

关键词：委托代理理论,代建管理费,计费方式

引 言

组织经济学中, 委托代理理论的中心问题是委托人怎样设计代理人的薪酬结构, 如何设计一个激励机制来诱导代理人按照委托人的利益行动。委托——代理关系, 就是一种契约关系, 通过这一契约, 一个人或一些人 (委托人) 授权给另一个人 (代理人) 为委托人的利益从事某项活动, 但这又不同于一般的雇佣关系, 委托人授予代理人相当大的自主决策权, 而委托人很难监控代理人的活动[1]。

目前代建费用普遍执行的标准是参照财政部门制订的“建设单位管理费”, 但是代建服务是依靠专业化的高级管理技术人才来实施的项目管理工作, 特别是在项目前期阶段, 体现的是代建单位复杂的智力劳动, 不具有简单的可代替性。所以建设单位管理费与代建成本在涵盖的阶段、支付的范围和内容等方面存在很大的差异, 不能完全补偿实际发生的代建成本。同时由于绝大部分地方没有明确设置代建费取费下限, 导致各代建单位在投标中出现无序竞争, 往往低价中标, 采用这样的标准一般很难请到真正高素质的专业人才提供有深度的价值服务, 不容易达到代建的目标, 违背了代建制的初衷。

然而直到现在关于代建服务计费方式仍然没有统一的界定, 在一定程度上阻碍了代建制的实施和推广。基于此, 本文主要从组织经济学的层面重点阐述基于委托代理理论代建服务的计费方式, 以便更清楚的认识代建制, 更合理有效的推行代建制。

1 代建服务计费的理论基础

在委托代理理论中, 一个至关紧要的问题是委托人可以多大程度观察代理人的行为, 委托人和代理人之间会存在有用信息但是信息分布不均匀的情况, 这就是信息不对称, 即整个交易是在不透明的前提下进行的。这种信息不对称和相应发生的信息成本以及由此导致的逆向选择 (Adverse Selection) 和道德风险 (Moral Hazard) 效应会影响到市场机制的正常运行, 从而影响到市场的均衡状态和效率。逆向选择是信息不对称的一个基本类型, 它是一个隐藏信息的问题。隐藏信息是一个事前概念, 它是指私人信息存在于各方达成一个交易之前, 参与交易或交往的一方可能隐藏自己的私有信息, 反而提供不真实的信息以谋求增加自己的利益, 但是这种行为却损害到另一方的利益。如果公司资质事实上很高, 它会发现政府的代理费太低;如果公司的资质很差但却符合代理要求, 会发现这个价钱非常划算, 结果往往雇用低于期望值的质量较差的公司, 再获得合同后, 以降低工程必要成本和质量等方式来获取超额利润。道德风险也称为隐藏行为, 是在市场和组织这两种情况下都能够发生的一种信息不对称行为, 是一种事后信息现象。道德风险是指在信息不对称的情况下, 参与交易的一方在双方合约签订之后才会作出的某种选择, 如果合约当中所隐含的激励机制设计不佳, 或是没有充分考虑到信息不足的缺陷, 极有可能引起参与交易的一方利用合约激励机制中的不完善之处选择对自己有利的机会主义行为, 使另一方利益受损。由于代建合同无法就履行过程中所有问题做出规定, 一旦发生不确定事件, 政府会发现可选择谈判的对象被严格限制了, 再加上顾及前期履约过程中已投入大量的资本, 讨价还价的能力大大削弱。

为减少或防止信息不对称产生的风险, 委托人就需要设计一套激励约束机制, 使代理人在追求自身利益最大化的同时, 实现委托人利益的最大化。于是, 代理理论的核心问题就是委托人如何设计一个最优激励与约束机制, 以促使代理人从自身利益出发选择对委托人最有利的行为。

1.1 委托代理理论中代理人报酬确定的基本原理

要设计一套满足一些基本约束条件的最优激励约束机制, 使委托人的期望收益最大化, 最基本的约束通常有两个: (1) 激励相容约束。由于代理人是契约的接受者, 机制所提供的刺激必须能诱使代理人自愿地选择根据他们所属类型而设定的契约。如果委托人设计的机制所依据的有关代理人的类型信息与实际相符, 那么这个机制给代理人带来的效用应该不小于其他任何根据失真的类型信息设计的机制所提供的效用。否则的话, 要么代理人拒绝接受该契约, 要么委托人无法实现其效用最大化。 (2) 个人理性约束。这种约束是对代理人的行为提出的一种理性化假设。它要求代理人接受契约所得到的效用不少于他的保留效用, 做到接受这一契约比拒绝契约在经济上更合算, 这就保证了代理人参与机制设计博弈的利益动机。如果一个配置满足激励相容约束, 那么这个配置就是可操作的;如果一个可操作的配置满足了个人理性的约束, 那么该配置就是可行的, 并可能使激励约束机制处于最优状态[2]。

1.2 委托代理理论中有效报酬契约模型

委托代理模型的基本假设:

代理人的生产函数:y (a) =a+ε, 式中:y (a) 是可以观测的产出结果;a是代理人的行动;ε是白噪声。现在假定代理人的报酬w (y) 是产出少的线性函数:w (y) =s +β×y (a) , 式中:s是代理人的固定报酬部分, 如工资;β是代理人的浮动报酬部分, 如奖金率或利润留成率, 是代理人分享的产出份额。β=0时, 代理人不承担风险;β=1时, 代理人承担全部风险。

代理人获得的收益p1为:p1=w (y) -c (a) , 式中:c (a) 是代理人采取行动a的成本, 假定努力成本可以等价为货币成本, 且c (a) =ba2/2。这里b>0, 表示成本系数, b越大, 同样的努力a带来的负效用越大。因此代理人的实际收入为:

p1=s+β× (a+ε) -ba2/2

上述的委托代理模型说明:一个典型的收入报酬组合应该是代表保险因素的固定报酬与代表激励作用的变动收入之组合。如果这种报酬模式是线性的, 则可稳定代理人的预期, 使其采取一致的有效的行动;但若代理人的报酬与代理的绩效之间出现非线性关系, 绩效评价与实际产出之间的相关关系是不完全的, 这就会增加固定报酬在代理人总收入中的比重。由此可见, 一个好的报酬契约结构的成败与业绩评价是否公正直接相联。

1.3 影响代建服务计费的主要因素

按照目前建设单位管理费取费标准, 建设单位管理费为建安工程费的3%左右, 代建管理费则大致在2%左右, 处于较低水平, 而代建单位则要承担可能被没收履约保证金 (总投资的10%～30%) 、赔偿损失、甚至被清除市场的责任, 代建单位的权、责、利严重的不对等。笔者认为造成这一现象的主要原因是在契约中没有严格的规定代理单位的责任和义务。如果不在委托代理合同中明确约定代理人的工作范围、工作内容以及相应的经济责任, 容易造成代理人缺乏约束力和责任感, 工作效率低下, 预期目标偏离轨道后会找出种种理由推卸自身责任。如此一来, 委托人的利益便会大大受损, 所以在契约中应尽可能将工作范围、工作内容明确, 能量化的一定要量化。同时建立目标系统, 工程项目是一个复杂的系统工程, 不同的建设阶段有不同的目标, 同一阶段也有多个目标, 应当将这些目标明确赋予代理人。

在项目前期工作中代理单位的主要职责: (1) 会同使用单位, 依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告; (2) 组织开展工程勘察、规划设计等招标活动, 并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案; (3) 组织开展项目初步设计文件编制修改工作; (4) 办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作。

项目实施阶段代建单位的主要职责: (1) 组织施工图设计; (2) 组织施工、监理和设备材料选购招标活动, 并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发改委备案; (3) 负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续; (4) 负责工程合同的洽谈与签订工作, 对施工和工程建设实行全过程管理; (5) 按项目进度向市发改委提出投资计划申请, 向市财政局报送项目进度用款报告, 并按月向市发改委、财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况; (6) 组织工程中间验收, 会同市发改委、使用单位共同组织竣工验收, 对工程质量实行终身责任制; (7) 编制工程决算报告, 报市发改委、财政局审批, 负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交, 并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

该契约不仅涉及代建人管理服务的工作范围、工作责任、管理权限、应得报酬、需承担的风险, 还要涉及调节出资人、使用人、代建人之间的项目所有权配置, 尽可能使项目控制权与项目剩余索取权相对应, 给予代建人部分剩余索取权。

2 代建服务费的合理组成及计费方式

目前实践中项目代建管理费按照“建设单位管理费”执行, 并且《北京市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行) 》第二十七条规定“前期工作代理单位管理费和建设实施代建单位管理费, 在招投标中确定。前期代理单位管理费与建设实施代建单位管理费最高可按管理费总额的3∶7比例确定。项目代建费不宜直接套用《基本建设财务管理规定》中的“建设单位管理费”, 而宜依据工作内容、难度和承担的责任, 在政府指导价的引导下由市场主体确定。

2.1 代建服务费用的计费方式

2.1.1 代建服务计费的基本模式

2.1.1.1 沿用建设单位管理费计费模式

(1) 费用内容:指建设单位从项目筹建开始直至办理竣工决算为止发生的项目建设管理费用。包括:

①建设单位管理费:是指建设单位发生的管理性质的开支。包括:工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费, 办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通讯设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、设计审查费、工程招标费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、工程质量监督检测费、审计费、完工清理费、竣工验收费、印花税和其他管理性质开支。

②工程监理费:指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。

(2) 计算方法

①以建设投资中的工程费用为基数乘以建设管理费率计算

建设管理费=工程费用×建设管理费费率

②由于工程监理是受建设单位委托的工程建设技术服务, 属建设管理范畴。如采用监理, 建设单位管理工作量转移至监理单位, 监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定。因此工程监理费应从建设管理费中开支, 在工程建设其他费用项目中不单独列项。

③如建设管理采用工程总承包方式, 其总包管理费由建设单位与总包单位根据总包工作范围在合同中商定、从建设管理费中支出。

④改扩建项目的建设管理费率应比新建项目适当降低。

2.1.1.2 套用PMC的报价模式

国际上PMC的报价组成多数为工时费用部分、利润部分和风险金部分之和, 项目的最终决算要同在定义阶段结束时批准的预算相比较, 若节约了则按PMC约定的分成办法就节约部分初步计算, 再按项目的可用性、性能、工期3个方面的指标考核而得最终奖励额;若超支了, 则要按协议约定承担罚款, 直至罚没PMC的全部担保金。

2.1.1.3

上海地区代建服务计费模式是清单报价的形式, 依据招标书中的工作内容以及承担的责任进行清单报价。

2.2 代建服务费用的合理组成

由于建设单位管理费是阶段性的费用, 不包含从项目立项起至开工之日的前期工作的管理费用。前期工作的管理费用依项目的具体条件不同而存在较大的差别, 通常使用新征用地的项目大于使用自有建设用地的项目;周边基础设施条件欠缺的项目大于条件完善的项目;功能复杂、论证周期长的项目大于功能单一、论证周期短的项目。项目代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、实施、验收及保修阶段发生的成本、应缴的税费 (如营业税及附加、所得税) 和合理的利润。因此, 建设单位管理费只是项目代建费的一个组成部分 (大致相当于实施阶段的成本) , 而不是全部。项目代建费是与代建单位在契约中所承担的责任相对应的。项目代建费虽然高于建设单位管理费, 但是, 高出部分的费用与原管理模式下的浪费或突破的投资相比, 却是微不足道的, 更何况, 项目代建费中的税费最终还将归入政府财政收入。

项目代建费宜依据工作内容、难度和承担的责任, 在政府指导价的引导下由市场主体确定。可以考虑的具体方法有:在代建单位招标过程中, 明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费依据, 并请评标专家就代建费作出专项评审。但同时, 要注意规范和净化市场, 坚决杜绝恶劣竞争, 防止低于成本中标的现象发生。

2.3 基于委托代理理论的代建服务计费模式

为了使代理人有足够的激励去自发地选择有利于委托人的行动, 协调双方的利益冲突, 减少二者在追求目标上的差异性, 避免“道德风险”和“逆向选择”, 著名的“莫里斯-霍姆斯特姆条件” (Mirrlees-Holmstrom Condition) 证明, 必须在契约的设计中让代理人承担一部分结果不确定的风险, 并从这种风险承担中获得相应的补偿, 实现企业理论所提出的“让剩余索取权与剩余控制权在代理人身上的匹配”, 实现代理人报酬收入与其承担的风险相匹配, 使激励与约束机制有效运行[3]。在委托代理理论中有效报酬契约模型中, 代理人的收入为:

p1=s+β× (a+ε) -ba2/2

笔者认为代建服务计费方式应根据这个模型采用清单报价的费用+投资结余奖励方式计价。清单报价的费用即响应招标书中对代建项目中承担的工作进行报价的总费用, 包含利润和税金部分, 明确要求代建单位详细列出费用明细及收费依据, 并请专家就代建费做出专项评审。同时在招标书中确定代建费用的最低限额, 防止投标过程中的无序竞争。委托人和代理人签订固定总价合同, 让代理人承担工程风险 (β可以等于1) , 充分实现代理人报酬收入与其承担的风险相匹配。投资结余奖励即项目建成竣工验收后, 并经工程决算审核批准后, 在保证工程质量的前提下, 如决算投资比合同约定投资有节余, 奖励资金从项目结余资金中开支。奖励资金按节余资金的一定比例提取, 但是一定要设置奖励额的上限, 防止代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通, 非法获得工程节余。其它节余资金按原投资比例分配。如果代建单位未能完全履行代建合同, 擅自变更建设内容、建设规模、建设标准, 致使工期延长、投资增加或工程质量不合格, 所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的履约保证金中补偿;履约保证金额不足的, 相应扣减代建项目管理费;代建项目管理费不足的, 由代建单位用自有资金支付。

3 结束语

代建服务计费方式一直是目前争议比较大的话题, 运用委托代理理论来设计一个最优激励和约束机制的模型, 不仅能够有效的降低代建过程中信息不对称给委托人带来的风险, 协调双方的利益冲突, 减少二者在追求目标上的差异性, 并使代理人在追求自身利益最大化的同时, 实现委托人利益的最大化。

参考文献

[1].陈禹.信息经济学教程[M].北京:清华大学出版社, 1998

[2].骆铭民.代理理论与管理报酬契约研究[J].北京经贸, 2003, (12)

[3].刘燕.基于代理问题的报酬激励制度[J].财经论丛, 2003, (2)