庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作（精选8篇）

篇1：庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

几年来，庆安县国土资源局以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市对国土资源管理工作的新要求，采取六项措施加强矿产资源管理，取得了实实在在的成效，为促进县域经济社会又好又快发展提供了保障。

一、加强统筹规划，整体协调推进。

严格按照矿产资源规划确定的矿产资源勘查开采计划、矿山最低开采规模指标、矿产资源开发利用水平指标、矿区环境恢复治理计划等相关规划、计划和指标，投放矿业权，加强已设置矿业权管理，以规划为总纲推动“找出、管住、用好”矿产资源目标的实现。

二、加强资源整合，推进综合利用。

通过以帝圣矿业为主体企业对已有矿山的进一步整合，高起点规划、高标准要求，建设一批资源节约集约化、成矿规模化、矿山安全化、开采现代化、采掘机械化、管理科学化的一批矿山企业，切实提高了矿业开采水平和矿产资源的利用效率。

三、加强资源转化，促进循环发展。

按照“绿色、低碳、循环”的发展理念和“整合资源、关小上大、提升产能、淘汰落后、优化结构、产业升级”的发展思路，立足优势，打造富有特色的矿产资源产业，最大

限度的实现节约集约利用矿产资源。

四、加强联合监管，强化执法监察。

建立健全多级监管网络，完善动态巡查、跟踪调查、群众有奖举报、部门联动、共同责任追究等相关制度。按照“堵源头、打重点、断后路”的思路，推进国土资源执法监察工作关口前移，重心下移，狠抓重点案件。

五、加强环境治理，恢复矿山生态。

坚持 “谁污染、谁治理”和“谁破坏、谁恢复”的原则，建立健全矿山生态环境恢复治理的责任机制。严格按照有资质单位编制的《矿山地质环境恢复与治理方案》和《土地复垦方案》的要求，通过工程、生物等措施，对矿山采空塌陷区进行综合治理。督促矿山企业足额缴纳矿山地质环境恢复治理备用金，要做到开采与治理两手抓，两手都要硬。六是加强制度建设，形成长效机制。

全面建立节约集约利用矿产资源的激励约束机制、共同责任机制，健全完善节约集约利用矿产资源总体规划、计划及管理办法，形成一套有效的矿产资源节约集约利用操作规范。

篇2：庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

2006年，在县委、县政府及省、市国土资源厅（局）的领导下和县人大、县政协的监督下，我局严格按照县政府与市政府签订的《国土资源管理目标责任书》确定的各项目标任务，全面贯彻落实国土资源管理法律法规，切实加强耕地保护，严格建设用地管理，建立和规范土地矿产市场，强化国土资源执法等项工作，较好地完成了全年的各项工作任务。现总结报告如下：

一、工作目标完成情况

（一）分解落实国土资源管理目标任务，实行目标任务管理

根据市国土资源局和县政府的安排部署，我局于年初组织人员对各乡镇执行2005国土资源管理目标任务情况进行了对照检查和全面考核，认真总结了全县国土资源管理工作所取得的成绩和基本经验，分析研究了国土资源管理工作面临的新形势、新任务和存在的问题，对2006的国土资源管理工作提出了具体要求。又于3月3日，我局召开了全县国土资源工作会议，安排部署了2006工作任务，签订了目标责任书，为确保今年全县国土资源目标的顺利实施开好局、起好步。

（二）严格实行“招拍挂”，强化土地经营，奋力推进土地资源市场化配置 一是一年来，我县共出让国有土地260宗、面积83.53公顷，其中经营性用地87宗、面积13.81公顷，一律实行挂牌拍卖出让；商品住宅用地30宗、面积11.49公顷，拍卖出让30宗、面积11.49公顷，经营性用地招拍挂达100%，商品住宅用地拍卖达100%。2006年市政府下达给县政府土地收益1600万元，全年已完成入库3051万元，增长90%。

二是开展节约集约用地，增加政府土地收益。今年加大闲置土地清理力度（特别是新县城花荄镇），对未按规定转让土地的进行拉网式的清理，对清理出的问题，逐宗进行了处理。仅此一项增加政府土地收益350万元以上；对过去已出让给一些单位的土地，且单位无力开发的，一律予以收购。如收购位于花荄镇恒源大道的一宗国有土地，面积26.5亩，收购价为8.8万元/亩，拍卖出让价为每亩42.7万元。

三是积极推行工业用地和基础设施项目用地招标挂牌出让，把好土地供应宏观调控“闸门”关。我们按照国务院[2006]31号文件精神，对新出让的工业用地，一律实行挂牌拍卖出让，与相关部门协调配合，逐步加大对中小户型、中低价位商品房、经济适用房的土地供应，禁止向低密度和高档住宅供应土地。

四是认真开展土地市场动态监测，完成重点集镇基准地价的编制更新，为重点项目提供用地保障。根据省、市厅（局）的安排完成了对花荄镇的基准地价更新，已报省国土资源厅批准同意实施。同时，完成和制定了工业用地最低价和划拨土地使用权价，为加快县域经济发展，在安排计划时就先保证工业项目用地。

（三）耕地保护、土地开发及勘测工作成效显著

一是认真贯彻落实国务院28号文件精神，以保护耕地为己任，严把占用耕地审查关，对占用耕地严格执行公示制度。今年审查报批各类用地1633件，其中：农村居民建房1392件，农业生产性用地238件，其他非农建设用地3件。各类非农业建设占用耕地276.40亩，其中：农村居民点建设用地的187.60亩，新县城建设用地88.80亩。国家政策性退耕还林占用25度以上的坡耕地12180亩。

二是严格执行基本农田保护“五不准”，确保基本农田不减少。通过各种途径，广泛宣传基本农田保护政策，禁止各类非农建设、农业结构调整、绿色通道等占用基本农田。通过土地整理，提高了基本农田质量和生产能力。全年无占用基本农田现象发生，全县基本农田数量仍保持在67.50万亩。

三是严格规划管理。对各类建设用地要求必须符合土地利用总体规划，将规划问题列为用地审查的第一关，凡是选址不符合规划的建设项目，一律不予供地。今年仅使用建设用地计划指标187.6亩，未突破本用地计划。

四是完成了耕地占补平衡任务。今年，土地开发复垦新增耕地2224.10亩，各类建设占用耕地276.40亩，超额完成1947.60亩。

2006年我县由省厅批准立项的土地开发复垦项目共计15个。我们对上述项目进行了规划设计和投资预算，并拟订了招标文件、评标办法，制定了招标程序，委托项目乡镇采取招标方式，对项目进行公开招投标，由土地整理中心与项目乡镇或承包方签订土地开发复垦协议。截至目前，已完成13个，共计开发复垦面积2373.77亩，净增耕地面积2224.00亩（148.27公顷），上述项目待市局、省厅验收。今年，我们通过与企业协议合作的方式组织完成了安昌、花荄、界牌、乐兴镇村等4个占补平衡土地整理项目的申报工作。在上述项目的申报过程中，我们与协作单位一起，对项目区进行了地形地籍测绘，编制了规划设计方案和预算方案，完善了项目申报资料。在协作单位和项目乡镇的支持下，我们顺利地完成了安昌项目的立项申报工作。省厅于2006年8月18日下达了安昌项目的立项批复，其整理规模8432.51亩，整理后预计新增耕地1108.73亩，新增耕地率13.15%，项目预算总投资1176.33万元。

今年我们先后完成了征、占等各类性质用地测量498宗，实测用地面积512.89公顷。其中完成了千佛山生态旅游开发区、罗浮山温泉度假区、花荄新县城等县内重点工程建设用地的勘测定界测绘工作，完成了花荄、桑枣城镇地籍变更测量，完成了土地整理开发项目竣工测量13宗。

（四）执法监察、土地信访工作又上新台阶

一是突出重点，抓预防。我们认真抓好土地、矿产动态巡查，做到了人员、区域、路线“三落实”，年初制定了统一的记录本和台帐，做到了动态巡查记录登记标准化，巡查面达95%以上，实现了动态巡查制度化、台帐化、图文化。据统计，全县共巡查273个村、5190户，巡查日为200天、450余人次，平均每月巡查10天以上，其中夜间巡查9次，各乡镇国土所平均每月巡查13天以上。通过巡查，制止违法行为10余起，减少经济损失20余万元。

二是抓好争创“三无”乡镇和“执法监察规范乡镇”活动，进一步丰富活动内容，深化活动效果，我县雎水镇被推荐为市级“三无”乡镇，已通过市局验收。

三是加大力度，抓查处。切实做到执法与服务相结合，教育与处罚相结合，据统计，全县共发现土地、矿产违法案件线索34件，其中现场制止违法行为12件；全年立案8件，结案7件，结案率94.5%以上，其余案件尚在调处中，全年共收罚没款50余万元，所办案件都做到了事实清楚、程序合法，未出现行政不作为和行政诉讼案件。

四是化解社会矛盾，抓好信访工作。今年我们共收到来信（含上级转办）41件，办结40件，办结率95%以上，共接待来访9件30余次，其中书面答复41件。做到了来信来访事事有登记、件件有结果。通过认真处理国土资源信访工作，化解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（五）扎实抓好矿业秩序、地质灾害防治、红层找水打井和地质遗迹保护 一是深入彻底开展整顿规范矿产资源开发秩序工作，全面完成国务院和省市规定的集中整顿任务，磷矿、石灰石、砂石等重点矿种违法开采行为得到有力打击，治乱工作取得实效，治散工作开始启动，矿山地质环境保证金制度已全面推行。

二是全面推进市场化配置矿产资源。从2002年开始，采矿权有偿取得制度已全面推行，新设置的矿权和经整顿依法收回矿权，已全部实现招拍挂出让矿权。

三是矿产资源补偿费超额完成征收入库任务，采矿权使用费征收任务全面完成。

四是地质灾害防治工作不断深入，各项制度落实到位，全年未发生因防治不到位造成人员伤亡的地质灾害事件。

五是红层丘陵区找水打井工作进展顺利，全县共打井5577口,可实施打井任务全面完成，我县红层区人畜饮水困难基本得到解决。

六是地质遗迹保护工作进一步加强，海绵生物礁地质遗迹保护项目已开始全面实施。

七是矿山储量动态监督管理工作全面启动，前期准备工作就绪。

（六）地籍地政管理成绩斐然

一是本共核发《国有土地使用证》2733本，总面积685130平方米，其中设定登记428 宗，划拨189宗，变更登记2116 本；核发《集体土地建设用地使用证》2564本，总面积315470.21平方米；办理国有土地使用权抵押登记54宗，面积455572.04平方米，实现抵押金额4846.8万元；发生土地权属、边界纠纷2件，已处理结案1件，正在复议1件。

二是为配合新一轮规划修编工作，在全县范围内开展了城镇地籍调查、测量、建库工作，目前全面完成20个乡镇的权属调查，18个乡镇的地籍外业测量，其中7个乡镇的图形库已全面完成，花荄镇的数据库已建设完毕，现已投入使用。各乡镇已形成的地籍档案正在加紧清理，权属影像录入正在进行。

三是农村新一轮更新调查，目前我县已制作500余平方公里的正射影像图，力争在2007年全面完成建库工作。

（七）积极做好被征地群众的安置补偿 我们今年以来，先后积极为阳安纸业公司、银河集团、工业园区、民盛丝绸等公司征地800余亩，为正中沟中段、文胜路、11号路等行政事业单位和县基础设施建设用地提供保障。其二，我们收回土地500余亩，支付收回土地款4500余万元，解决各种土地遗留问题，支付款项近500万元。其三，在土地征收过程中，我们严格按照报经批准的征收土地方案，依法计算土地补偿费和安置补助费。农民的征地补偿费的支付方式，采取由被征地村、组制定分配方案，县土地统征办依据分配方案从县财政专户将征收土地补偿费通过银行直接划转到被征地村组和农民个人帐户的方式，及时兑现了农民的土地补偿费。从而有效地减少中转环节，杜绝了截留、挪用现象，更好地维护了农民的切身利益。

（八）扎实抓好财务、统计、档案管理和窗口服务

一是加强财务审计和土地综合统计。我局严格执行《四川省预算外资金管理条例》，按照县财政资金管理规定和委派会计制度，实行收支“两条线、一个笼子”的办法，土地管理规费存入县财政专户，再按规定上缴和使用。内部加强财务审计，开源节流，压缩开支，把有限的资金用好、管好。

二是土地综合统计等基础业务工作也得到了全面发展。《国土资源综合统计》月报、季报、半年和年报均按时按要求完成。

三是认真抓好档案规范管理。今年我局安排专职档案员，彻底完善全局土地档案资料，配备必要设施。今年以来，完成了国有土地档案1415宗，装订成卷129本，变更登记档案53卷，文书档案20盒，先进性教育档案17盒。严格按照《土地登记资料公开查询办法》，为各级提供查阅267次，464卷，档案利用率达98%，取得了较好的社会效益和经济效益。最近，经县档案局检查考核，我局档案管理工作名列全县前茅。

四是窗口服务，树立形象。全年共接待和受理来访咨询3000余人次，接受办理土地建设用地手续786件，资料1万多份，颁发土地使用权证2549个，向银行介绍和衔接监交有关税费1000余笔，金额上千万元。

二、职工政治思想教育、党风廉政建设常抓不懈

今年以来，我们围绕提高执行能力和拒腐防变能力，狠抓党风廉政建设工作，切实抓好班子和干部队伍建设；统筹县域协作发展，积极建设社会主义新农村和全力以赴做好千佛山景区农房搬迁工作，全面深入地做牢精神文明工作；大力推进规范化服务型机关建设工作，努力提高工作效能；积极为民做好事、办实事，把国土资源管理各项措施落实到便民、为民的具体工作中，严格按照《公开承诺》和《廉洁从政行为规范》的要求，做到执法公正、纪律严明、服务优良，在国土资源管理业务中不准有任何“吃、拿、卡、要”等破坏安县投资软环境损害国土资源部门良好形象的行为。今年庆祝建党85周年，我局党支部被县委授予“先进基层党组织”，彭诗章、彭加兴二同志被直属机关工委授予“优秀党务工作者、优秀共产党员”光荣称号。一年来未发生刑事治安案件，未出现不安定因素。使机关有一个安定的工作环境，职工在一个祥和的气氛中生活。

三、找准问题，对症下药，再展宏图

一年来，我县国土资源管理工作在各方面都取得了较好的成绩，圆满地完成了市局和县委县府下达的各项工作任务。但工作中仍然存在不足和问题。

一是乱占土地、滥用耕地、有法不依、违法难究的现象仍然存在。二是部分领导对《土地管理法》有关土地利用总体规划、土地用途管理制度没有足够的认识，不能正确处理经济发展与依法用地的关系。

三是个别干部群众管地、用地观念还不适应新的规定。

针对二OO六年工作存在的问题和薄弱环节，结合明年工作任务，我们决定二OO七年工作计划为：

1、加大国土资源管理法律法规的宣传力度，为国土资源管理奠定良好的思想基础和法制基础。

2、进一步推进治理整顿、规范土地市场建设，为经营土地奠定良好的基础。

3、严格经营性用地管理，确保建设用地需要。

4、加强用地的管理，确保重点建设工程的顺利进行。

5、加强基本农田保护，认真做好土地开发整理工作。

6、强化土地产权制度建设，加快地籍信息化建设步伐。

7、深入开展矿业秩序治理整顿，加强矿权管理，全面推进矿业市场建设，加强地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。

8、加强队伍建设，强化执法监察，严肃查处各类土地、矿产违法案件，按照中央、省、市的要求，认真做好来信来访工作，确保社会稳定。

9、完成省、市国土资源厅（局）下达给我局各项工作任务。总之，我们在市国土资源局和县委、县政府的领导和县人大、县政协监督下，按照“政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁奉公”的要求，建设一支高素质的国土资源管理队伍。进一步解放思想、真抓实干，全心全意服从和服务于国土资源管理事业，努力把全县资源管理工作提高到新的水平！

篇3：庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

一、成立各级体育中心教研组, 建立健全体育教研网络

首先, 各乡镇、办事处教育委员会分别成立体育中心教研组, 每组成员2名～4名, 由各辖区学校优秀体育教师兼任;教研组分小学组和中学组, 并各自负责本乡镇、办事处学校的体育教研工作和体育活动, 协调乡镇、办事处和区教育局教研室体育工作的安排。其次, 区直学校分别成立高中、初中、小学体育中心教研组, 由区直各学校优秀体育教师兼任, 分别负责区直各学校的教研工作和体育活动。

二、建立体育教学档案库, 加强体育教学计划的指导与管理

在每学期初, 各学校应整理好体育工作计划、体育教学研究课题、体育教师的教学计划和进度安排表, 在此基础上, 滨城区各乡镇、办事处中小学将各类文档的电子版发送至各乡镇、办事处的体育中心教研组, 由乡镇、办事处体育教研组审核合格后发送至区教育局教研室体育教学邮箱;各区直学校的体育组审核本校的各类文档, 然后将审核合格后的文档发送至区教育局教研室体育教学邮箱。通过上述举措, 滨城区建立起了一个系统的体育教学档案库, 促进了教研组对各学校体育教学动态的了解与掌握, 加强了对各学校体育教学与科研工作的协调和指导。此外, 区教育局教研室将组织体育中心教研组对各学校进行不定期检查, 包括对科研课题、教学研讨活动以及教学进度等各教学、科研等相关工作任务的监督与检查, 并将最终考核成绩计入年终学校教学评估考核体系。

三、创建和推广新型学校体育课程安排形式

针对现行课程标准的要求, 各中心教研组、学校教研组应根据自身的实际情况, 开拓创新、广开思路地构建学校体育教学与科研的新形式, 在保证体育教学质量的前提下, 促进各学校教学与科研水平的提高。例如, 滨城区情怡中学构建了新的体育课程安排形式——“246”, 其中, “6”是指把整个教学内容根据学段教学内容、教师特长等实际情况分为六个模块, 一个或几个体育教师负责一个模块;“4”是指教学的四个基本要求, 即培养兴趣、养成习惯、学会技能、塑造健康;“2”是指把一个学期的教学内容分为两个部分, 前一个部分是必修内容, 要求学生通过轮换的方式完成六个模块的学习, 后一部分是选修内容, 要求依据学生的兴趣、技能基础和身体条件等因素将学生重新分为六个学习组。通过对“246”体育课程安排形式的推广与组织, 不仅有效激发了学生的学习热情、促进了教学工作的顺利开展, 而且有利于教师自身特长的发挥。

此外, 针对无法实现体育教师专职化的学校, 中心教研组为确保小学体育课时不被随意挤占, 要求各学校体育兼课教师的课程安排一般要实行跨年级、跨班级兼课, 以避免两人“包班” (语文、数学教师兼任本班体育课) 现象的出现。

四、完善、规范体育教师工作的评价机制

要加强学校体育教研组工作的管理, 就必须重视学校体育工作的开展, 完善体育教师工作的评价机制, 充分发挥和调动体育教师的工作积极性, 给体育教师一个展示自身才能的空间。对此, 滨城区充分结合体育学科的特点, 将教学研究成果及其实用性、教学计划的规范程度、大课间活动开展质量、学校体育竞赛成绩、学生课外活动与体育特长生训练的指导情况、学生体质健康测试成绩等内容纳入体育教师工作评价体系, 以有效解决长期存在的体育教师工作量计算不合理的现象, 激发体育教师工作的积极性, 增强体育教研组的凝聚力和号召力, 进而促进学校体育工作质量的提高。

五、改进学生体育考核方法, 提高学生体质健康水平

在学期末的体育考试中, 各学校教研组要根据该学期教学计划的安排, 科学、合理地确定体育考试项目, 并组织体育考试。对此, 滨城区提出了新的革新举措, 即将体育考试项目分为身体基本素质测试、技术水平测试和特长水平测试等三个部分。其中, 身体基本素质考试项目可根据不同学生的年龄、生理特点的不同进行确定, 技术水平考试项目可根据该学期的教学计划和教学进度确定, 特长水平测试项目可由学生根据自己的爱好与特长选定, 并由体育教师组织考核。在学生体育考试结束后, 要求各学校将成绩上报、汇总于乡镇与办事处体育中心教研组或区直学校体育组, 此外, 教研组将组织相关人员对成绩进行抽查。

六、积极开展阳光体育运动, 力争做到“校校有特色、生生有特长”

篇4：加强国土资源档案管理工作的措施

关键词：国土资源；档案；管理

中图分类号：G271 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0080

随着社会进步和科技发展，档案管理工作也要跟上时代步伐，不断改进管理方法，推陈出新。如果土地档案管理工作滞后，势必会影响土地的规划、开发以及利用，所产生的严重后果将无法预计。在土地开发利用过程中，土地档案管理是关键，如何加强对土地档案管理是重点。

1 国土资源档案管理的重要性

土地档案是国土资源管理部门在土地管理、开发和利用过程中形成的，具有一定的保存和利用价值，它是文字、图像以及声音的综合体，记载土地资源从规划到开发再到利用的整个过程，包含在此过程中的监督、监管所形成的文字和声像等记录。土地档案管理主要包含以下几方面的内容：土地调查、土地规划、土地勘测、土地登记、土地承包、土地流转以及土地纠纷。土地档案对依法管理土地，合理规划开发土地，理顺土地权属关系，以及帮助农村实行土地承包到户，发挥了至关重要的作用。尤其是城市化进程加快之后，城市用地不断增加，城市土地承担的压力逐渐增强，为了满足城市化发展的需求，城市建设用地不断向周边农村扩张，因此土地流转频繁，这给土地档案管理工作增加了巨大压力，土地档案对民生的重要性逐渐凸显出来，同时也越来越受到重视。

2 加强国土资源档案管理的措施

国土资源土地档案管理越来越受到重视，但是土地档案管理还处于不断完善期，管理工作还要不断加强。

2.1 加强土地档案管理的正规化、合法化

城市化是一种综合性的发展，可以带动相关产业的发展。人口增多，相关产业也要随之增加扩大。尤其是城市化发展对土地的需求日益增加，导致城市土地稀缺而且价格逐年攀升。在这种情况下，城市开发由城市向郊区以及农村发展。原有地理位置不理想或者相对较差的地段，由于道路建设和配套设施完善等缘故，具备了一定的优势，因此土地价值也随之上扬。

这样，先前失地村民未按法律程序办齐所有手续，或者某个程序与法律法规不符；或者土地出让多年后，出让方和受让方都无法找出完整、齐全的土地档案来梳理历史原貌，这就为日后的土地合同纠纷埋下“伏笔”，既损伤了民生利益，又给社会稳定带来不和谐的因素。

因此，对建设征地中发生的土地有偿征用，土地所有权、使用权全部或部分出转让，私有房屋出售或拆迁补偿，失地人口实职安排或货币隐性安置等，在双方或多方商谈的基础上达成意向书并订立协议、合同等要约外，最好对合约过程和重要的合约档案进行司法公证，依靠法律保证土地档案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括机关在内的用地单位践行赔偿补偿、人员安置、福利发放等诺言，保证建设用地档案在产生程序和载体形成中的合法性、有效性。

2.2 建立健全现代化国土档案管理系统

档案管理逐渐实现现代化，也就是以现代信息管理技术、缩微技术、扫描技术、图像处理技术、存储技术、数据库及网络技术等来实现档案管理工作中的收集、整理、鉴定、保管、利用、统计等工作的现代化。

随着办公自动化以及CAD的全面应用，数字电子文件的数量逐渐增多，加之无纸办公化的推进，电子档案管理越来越重要。电子档案管理较之于纸质档案的优点很多，方便、快捷、保存长久且完整、具有共享性、多样性、经济环保性以及开放性。

2.3 提高管理人员管理意识和素质，实现工作规范化和完善化

作为档案管理人员要不断加强自身的管理意识，认真学习和落实国家相关的法律、法规，尤其是《档案法》、《土地管理法》。《档案法》是做好土地档案管理的法律依据，是做好工作的基础，工作开展要以此为主线来进行，不可随意或者盲目，要有根有据的进行工作。要言行律己，不断强化自己的思想意识，跟上时代发展的步伐。

加强档案管理人员的业务素养。加强业务素养并不是难题而是缺乏落实力度。不能让培训成为一种形式，要真正地去落实，真正地应用到工作中。培训内容更不可千篇一律，要跟着时代的发展而不断更新，根据业务人员的实际情况具有针对性的培训。而且要对工作人员的业务素养以及业务培训内容进行周期性考核，决不允许偷奸耍滑现象存在。保证工作人员队伍的优良性，实现工作规范化和完善化。

参考文献

[1] 杨桂杰.浅谈如何加强国土资源档案管理工作[J].兰台世界，2009，（S1）.

[2] 徐志，马慧莉.浅谈如何加强国土资源档案管理工作[J].档案与建设，2013，（S1）.

[3] 黄月美.国土资源档案管理的问题与对策——以宁德市国土资源档案管理工作分析为中心[J].宁德师专学报（哲学社会科学版），2009，（2） .

篇5：庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

庆安县国土资源局

（2009年11月25日）

一、庆安县国土资源所基本情况

庆安县国土资源局下设7个国土资源所，现有在编工作人员18人。庆安县各国土资源所自2002年设立以来，承担了农村乡镇土地执法监察、用地管理、地籍管理、纠纷调解、业务服务等大量的、基础性、具体性的业务工作。按照省厅基层国土资源所“八有”建设标准，我县7个国土资源所均未达到八有标准，只有2个所达到了“五有”标准。7个国土资源所有3个所拥有独立的办公室场所，其中有2个是租用民房办公。其他各所均在当地乡镇政府办公。2002年我局为每个国土所配备了微型面包车，作为办公用车，但目前这些车辆已到报废年限，无法使用而被淘汰。其他的硬件设施也因资金短缺无法配齐配全，从而很大程度上影响了基层国土资源所工作的全面开展。

二、基层国土资源所建设存在的主要问题

困扰和制约基层国土资源所发展的问题主要有五个方面的问题。

一是缺少独立固定的办公场所。庆安县的基层国土资源所大部分在当地乡镇政府办公，或临时租用民房办公，并且-1-

一般为1—2个办公室，业务大厅等服务窗口无法设立，相应的附属办公设施也无法配备。已有办公场所的大罗镇所的办公房舍也很破旧，需要重新修整。县局资金本身就严重不足，靠县局能力为每个所解决独立固定的办公场所难度太大。

二是必备的交通工具严重不足。乡镇国土资源管理实行联乡设所后，每个国土所管辖的范围最少是2个乡镇，面积较大，车辆是极为重要的交通设备。而目前就庆安的实际看，原来为每个所配备的7台微型面包车因长期使用，已经淘汰了5辆，剩余的2辆也无法正常使用，面临淘汰。各个国土所只能临时租用车辆，不仅增加了办公费用，而且也无法实施及时有效的管理。因此，目前各基层国土所急需重新配备交通车辆。

三是办公自动化水平不高。庆安县的7个国土资源所目前仅有2个所配备了电脑，初步实现了微机化管理。其他国土所均未配齐微机、打印机等自动化办公设施，更谈不上网上报卷、审批等工作，办公自动化水平过低。

四是办公室经费短缺问题严重。目前各基层国土资源所的工作职责主要以服务为主，农民建房只收取20元的工本费，对于集体土地流转的年租金征收又无明确的规定，无法开展租金收缴。各国土资源所每年收取租金及确认费大约为

1.5万—2.0万元，而实际每年支出包括冬季取暖费、油料费、车辆保养保险费、更夫工资及其他办公经费大约为4.0

万—4.8万元，缺口严重。因此，各所收入不足，生存困难，特别是面对点多、线长、面广的管理现状，进一步加大了办公费用支出比例，入不敷出。

五是基层国土资源所体制编制问题较为突出。庆安县7个国土所均隶属国土资源局，人员由国土局管理，工资由国土局负责。但人员编制却在所在地的乡镇政府，这种交叉的体制一定程度上制约了工作开展和国土所建设发展。

三、基层国土资源所建设的几点意见

基层国土资源所建设，特别是标准化建设仅靠县（市）局的力量很难达到标准化要求，而且周期较长。就实际情况看，应该采取省县共建、多方筹划方针，采取省厅投一块，县局配一块，收入补一块的办法，彻底解决基层国土资源所建设发展难题，从而使国土资源所建设更加完善。

一是省厅加大基层国土资源所建设投入。特别是办公场所、交通车辆及自动化办公设施等重点硬件建设环节，省厅应予支持与扶持。

二是拓宽基层国土所收入渠道。制定出台农村集体土地流转年租金收缴的相关规定，适当提高农民建房费用收取标准，增加基层国土资源所收入，增强国土资源所的自给能力，解决办公费用的问题。

篇6：在庆安县国土资源会议上局长讲话

筑牢服务理念 强化部门职能 全面做好新时期国土资源管理工作

——在全县国土资源工作会议上的报告

臧俐军

（2012年3月 日）

同志们: 按照会议的安排,我主要讲三个方面的意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，全县国土资源系统在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕县委‚城乡一体统筹，推进四大建设，打造‘一县三区’‛总体发展战略，突出‚保护资源、保障发展‛这一主题，坚持以深化‚五双工程‛为统领，不断解放思想，创新管理理念，主动作为，积极应对，狠抓落实，圆满完成了全年各项工作任务，为‚十二五‛计划开好局、起好步奠定了基础，主要表现在：

（一）开源保护并行，服务保障并重，实现了保护资源与保障发展的互促双赢 1.严把耕地保护红线。按照‚全国18亿亩耕地红线，黑龙江省1.78亿亩耕地底线‛的目标要求，我们牢固树立 ‚大耕保‛理念，强化责任、注重监管，以建立耕地保护共同责任机制为重点，县、乡、村层层签定耕地保护责任状，形成了政府为主导，社会共同参与的耕地保护管理格局，严格农用地转用审批管理，坚持占一补一，全县耕地保有量实现13.78万公顷，基本农田保护面积12.3万公顷。积极争取和实施土地开发整理，随着‚庆北绥水田区重大土地整治项目的实施，去年立项申报并于秋季实施的平安镇、民乐镇土地整治重大工程项目总投资6550万元，土地整治规模4500公顷，可新增耕地410公顷，粮食产能增加500万公斤，现已完成总工程量的30%，为今后项目建设占用耕地和耕地占补平衡拓展了用地空间。

2.全力保障项目建设用地。作为政府职能工作部门，我局紧贴县委县政府工作脉搏，围绕中心，服务大局，主动作为，切实保障项目用地。在资源环境日趋紧张，供需矛盾日益突出的严峻形势下，我们坚持从实际出发，创造性地开展工作，使经济发展用地得到充分保障。年初以来，共组卷上报城市农转用2个批次，面积54.28公顷；村镇1个批次0.92公顷。对3个批次用地在批复下达后及时组织人员开展土地征收工作，共发放补偿款2900万元，有效保障了一大批重点产业项目用地需求。按照‚便民、优质、高效‛的原则，政务大厅职能进一步完善，人员齐备，简化优化业务流程，实行并联式审批，建立集体会审制度，实施绿色便捷通道，推动项目建设审批提速，保证了新开工的13个产业项目及时落地，得到了县委、县政府的充分肯定和高度认可。

（二）规范资源开发秩序，积极推进资源整合，实现了监管与利用的齐抓共进

1.切实规范矿业市场秩序。采取政府主导、部门配合、联合执法的方式，扎实有效地开展了全县矿山企业综合整治。全面完成了矿业权实地核查和检验工作，对过期的矿业权全部责令停工，并限期办理延续手续，依法取缔违法违规采矿点 1个，注销采矿许可证 4个。2011年对辖区正在开采作业的34个乙类矿山，2个甲类矿山明显位臵设立了采矿权标识牌，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护采矿权人的合法权益，有效遏制违法行为，矿产资源勘查开发秩序得到了更进一步规范。

2.着力推进‚两权‛市场建设。去年制定了新的划拨用地取得成本价标准，严格落实经营性用地、工业用地和新设采矿权招拍挂出让制度，全年收缴土地出让金8000余万元，土地年租金收入144万元，矿补费收入实现97万元，两费收缴均超额完成市局下达的任务指标。为政府财源建设做出了巨大贡献。

3.大力推进矿产资源整合。完成了第一轮非煤矿山的资源整合工作，推进了资源的节约集约利用。随着矿产资源整合工作的开展，将二股地区的铁多金属矿业资源集中到实力雄厚、技术先进、管理规范的帝圣矿业，年产能从原来的30万吨达到整合后的50万吨，全年的销售收入已达1亿多元，税收收入已高达1860万元，较上提高近40个百分点，国土资源收入已成为财政收入的半壁江山。帝圣公司作为资源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龙江省接受国家矿产资源开发整合工作的检查验收，并被评为全国资源整合先进单位。

4.不断深化土地执法监察。坚持打击就是保护的理念，积极组织开展土地、矿产卫片执法检查工作，对国家核准的58个土地卫片执法检查图斑进行认真核实、调查处理，已顺利通过省级验收，我县的违法占用耕地面积占新增建设用地总面积比例为2.96%，大大低于问责底线。矿产卫片执法检查工作也顺利通过省级验收。去年共制止国土资源违法行为36起，立案查处13起，拆除违法建筑6起，面积3340㎡，收回土地51930平方米，收缴罚款30万元。

（三）严格依法行政，切实关注民生，实现了服务发展与维权维稳的良性互动

1.切实维护被征地群众切身利益。严格执行省政府批准的征地区片综合地价和地上附着物补偿标准，全面落实‚两公告一登记‛制度，采取 ‚直通车‛方式向被征地农民兑付补偿安臵资金 元，解决了 个被征地群众的养老保险，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，维护了群众利益和社会稳定。

2.切实加强地质灾害防治工作。去年在汛前下发了地质灾害防治方案，依据防治方案排查地质灾害隐患点 个，并向受地质灾害威胁的群众发放了 份防灾明白卡和 份避险明白卡。会同县气象局、电视台在汛期发布地质灾害气象预报 期。建立了县、乡、村、组地质灾害群防群测体系，开展了群防群测‚十有县‛创建活动，落实了汛期地质灾害值班、巡查和速报、月报、年报制度，年内全县未发生有人员伤亡的地质灾害。

3.矿山地质环境治理工作得到进一步加强。争取地质灾害防治项目1个，落实到位项目资金180万元。认真落实地质环境治理保证金制度，全县 %的矿山企业编制了地质环境恢复治理方案，缴存矿山地质环境恢复治理保证金 万元，全县矿山企业首次建立了地质环境恢复治理责任制度，实现了资源开发与生态环境保护的良性发展。

4.高度重视信访维稳工作。畅通信访案件受理渠道，妥善调处群众来信来访和矛盾纠纷，在有关部门的配合支持下，调处和化解涉土、涉矿矛盾纠纷 起，有效地解决了 一批征地和采矿权配臵方面的棘手矛盾纠纷，实现了信访矛盾纠纷件件有落实，事事有回音，维护了社会稳定。

（四）科学编制规划，夯实业务基础，实现了服务社会与科学管理的协调推进

1.国土资源规划不断完善。二轮土地利用总体规划修编工作自2010年6月开展以来，充分依靠二次土地调查的基础数据，在认真分析土地利用现状的基础上，按照耕地保有量不低于19.3万公顷，基本农田保护面积不低于13万公顷的控制指标，对规划期内的各项用地进行科学统计和测算，为了确保规划期内建设用地需求，多争取建设用地指标50公顷。编制完成了我县土地利用总体规划、矿产资源规划和基础测绘规划，同步开展了乡镇土地利用总体规划编制工作，建立健全了国土资源规划体系，为‚十二五‛期间科学开发利用国土资源提供了依据。

2.第二次土地调查全面完成。农村土地调查在全市率先通过了省级验收；建制镇地籍调查工作已近尾声，并通过市局预检，待省厅验收。大力推进调查成果的开发应用，有力支持了经济社会发展‚十二五‛规划和行业规划编制工作。地籍管理规范化建设、土地登记和变更调查等工作稳步推进。

3.信息化水平不断提高。投资25万元更新数字化办公软件，建成了建设用地审批、用地预审和矿权审批为主的电子政务系统和视频会议系统，完善了网络化审批功能。进一步推进国土资源门户网站建设，基本实现了网上办事、公众参与、政务信息公开的要求，为推进国土资源管理现代化奠定了基础。

（五）狠抓党风廉政建设和各项活动，实现了队伍整体素质与外部形象的共同提升

1.扎实推进党风廉政建设。认真学习贯彻《廉政准则》，完善机关管理和行政审批制度，着力构建自律、防范、约束和惩处机制。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深入推进‚两整治一改革‛专项行动，扎实开展廉政风险点排查，健全完善廉政风险防控体系，排查确定重点防控部位12个，重点环节26个，逐项制订了防范措施，初步形成了廉政风险防控机制。

2.深入开展‚三个五‛活动。为深化五双工程，打造品牌、打造亮点，着重开展了以‚创建五好班子，培养五强队伍，打造五型机关‛为核心的‚三个五‛活动，扎实组织开展了‚文明窗口‛、‚服务之星‛等先进典型评选活动，使一批优秀股室和先进个人脱颖而出，推进了工作的开展。

3.深入开展建党90周年系列活动。在‚6.25‛土地日期间，成功举办了第五届‚国土杯‛青年歌手电视大赛，组织全体职工参加广场红歌演唱会，这些活动有声有色的开展，既弘扬了国土文化，又锻炼了队伍，增强了团队意识，树立和提升了国土部门的社会形象，收到了良好的社会效果。辛勤的劳动换来丰硕的果实，我局多项工作获得国家、省、市认可，先后获得服务县域经济建设先进单位、人民满意单位、宣传思想工作先进单位、市级五普法活动先进集体，市局‚五双‛杯乒乓球赛最佳组织奖、省级征地工作先进集体、省级城镇土地调查先进单位、全国矿业权实地检查工作先进集体。

上述成绩的取得，来之不易，这是县委、县政府和市局正确领导的结果，是各乡（镇）党委、政府和相关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表全县国土资源系统向长期关心、理解和支持国土资源工作的相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！

回顾一年来的工作实践，也深刻启示我们：做好国土资源工作，必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢固树立发展意识、大局意识，高远站位、激情作为；必须紧紧依靠各级政府、相关部门的坚强领导和全力支持，不断解放思想，全力推进管理创新，着力提高抓落实的水平；必须充分发挥国土资源部门干部职工的积极性和创造性，始终保持奋发有为的精神状态，齐心协力推进国土资源工作发展；必须建立全社会共同保护资源的新机制，形成人人珍惜资源、保护资源，参与资源管理的良好氛围，才能保证国土资源事业的健康发展。

二、认清形势明确方向，坚定做好国土资源工作的信心

应对严峻复杂的经济形势，落实土地管理更新更高要求，压力与动力并存，挑战与机遇同在。

（一）从土地宏观形势看，两难矛盾长期存在。人多地少、土地资源稀缺的基本国情不会改变；工业化、城市化的发展阶段不可逾越；低效粗放、过度消耗的用地模式不能为继。国土资源管理面临新的重大考验。特别是我们庆安县正处在新城区和工业园区建设高峰期，土地供需矛盾更加凸现，考验更加严峻。

（二）从转变利用方式看，节约集约任务艰巨。节约优先是大战略。省里严格实行节约集约用地考核，并与用地指标挂钩。但现实中供地率低、项目科技含量低、土地宽打窄用、单位面积土地产能小，甚至环境污染较大等问题仍然比较严重，相比城区而言，农村和城镇集体建设用地利用率更低，浪费粗放更为突出。

（三）从执法监管态势看，违法反弹压力不小。卫片执法、例行督察、约谈问责三箭齐发，加上与用地指标挂钩，合力遏制违法用地。但由于土地后备资源越来越少，耕地开发成本越来越高，空间布局余地越来越小，占补平衡的压力越来越大，各地发展的势头越来越猛，直接冲击和挑战土地法律法规和违法问责底线。

应对复杂的形势，对国土资源系统既是挑战也是机遇。当前，一方面两难压力巨大，另一方面双赢动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。

第一，领导高度重视，是我们工作的坚强后盾。去年，中央领导同志连续发表重要讲话，对国土资源管理作了全新定位：土地管理是支撑各行各业、影响千秋万代的全局性、战略性、根本性问题。多年来,县四大班子主要领导、分管领导高度重视和关心国土资源工作，经常到我局调研、指导、帮助，尤其是新一届领导班子成立以来，在规划问题上、在项目用地问题上，积极采纳国土部门的意见，主动帮助化解各方矛盾，这些都是我们做好工作的强大动力。

第二，社会理解支持，为我们创造了良好环境。全社会的基本国策意识、耕地保护意识日益强化；用地单位依法依规征地补偿报批的自觉性和节约集约用地的主动性不断增强；纪检监察、公检法通力配合查处违法用地；发改、规划联动把关节约集约利用土地；农业、水利、林业等在高产农田建设，设施农用地报批管理上全力支持；全民参与土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不断提高，为我们打下了坚实基础。主动应对日趋复杂的国土资源管理难题，持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，始终把国土资源工作融入全县经济社会发展大局中来谋划，放到‚工业化、城镇化和农业现代化‛的背景下持续推进，放在创新社会管理、维护和谐稳定的要求中进行部署，对土地管理的规律性认识更深入，办法和路子更宽。

第四，队伍能力的提升，为我们提供了有力保证。坚持推进队伍建设与业务建设的有机融合，在推进业务中融入队伍建设的‚软‛要求，在强化队伍建设中叠加业务的‚硬‛约束，有力地推动了难题的破解、机制的构建、改革的突破、制度的创新，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升。

我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创国土资源工作新格局。

三、2011年工作总体思路和重点工作任务

2011年我县国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以深入推进‚五双‛工程为主线，紧紧围绕县委建设‚六个一流‛、建设富裕和谐幸福新庆安为目标，坚持以保障发展为中心，以保护耕地为重点，以推进国土资源开发利用方式转变为突破口，着力落实资源保护和节约集约利用政策，着力加强国土调控和资源市场建设，着力推进矿产资源管理，切实强化国土资源执法监察、基础业务和干部队伍自身建设，进一步提升国土资源管理和保障服务水平，为实现全县经济社会跨越式发展做出新的贡献。重点抓好以下七个方面工作：

（一）以促进经济社会发展为核心，着力增强服务保障能力

1.全力调控和保障发展用地。继续深入推进‚双保‛工程，紧紧围绕经济发展大局，合理安排用地计划，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，落实差别化用地政策，促进产业结构调整优化升级。加强土地政策与产业、财税、金融政策的协调配合，土地利用计划安排要向有利于结构调整、有利于经济发展方式转变的产业和项目倾斜，优先保障新能源、新材料、农产品加工、信息和节能环保等战略性新兴产业及传统优势产业改造提质项目，严格控制技术落后、产能过剩、投资强度较低的项目用地。

2.进一步健全完善保障服务机制。积极向省上争取各类用地指标，想方设法把更多的项目挤进国家和省预留指标范围，努力拓展建设用地空间。加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调和沟通，积极参与项目前期论证，精简报批资料和审批程序，提高审批效率，切实加快我县工业园区建设和新城区建设、现代服务业和民生建设项目的用地保障进度，确保具备报征条件的重点建设项目早启动、快报征。

3.努力搞好存量土地挖潜。要借鉴推广一些兄弟市县的成功经验和做法，在对我县存量建设用地进行详尽调查并建立台帐，做到心中有数的基础上，研究制定相关调控激励政策和实施办法，促进项目节约集约用地，提高项目用地投资强度和产出效益,尽量把新建项目摆放在存量建设用地上，以缓解新增指标紧缺的压力。

4.大力推进矿产资源整合。从现在开始，要尽快启动矿产资源的常态化整合工作，凡开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山；生产规模及其服务年限达不到最低开采规模的矿山；管理水平低、安全生产装备落后、存在安全隐患的矿山；以及对地方财政税收贡献小、环境保护和矿山地质环境治理达不到要求的矿山。努力推进优势矿产向优势企业、优势项目集中。对拒不参加整合的矿山企业，矿权到期后不再进行延续，报请政府一律予以关闭。

（二）以坚守耕地红线为重点，着力提高资源保护水平1.严格落实耕地和基本农田保护制度。认真做好2012政府耕地保护目标责任考核工作，进一步完善耕地保护责任体系、考核体系，从严执行和落实共同责任机制和问责机制。按照上级部署，开展永久性基本农田划定工作，建立图、表、册、卡相一致的基本农田数据库。立足我县实际，报请省厅积极争取对自主开发的耕地进行确认，认真执行耕地占补平衡和先补后占制度，提高耕地补充质量。严格依照法定程序审批农地转用和土地征收，严厉打击违法占用耕地、非法破坏耕地、非法批地等违法违规行为，确保现有耕地得到有效保护。

2.认真抓好土地综合整治项目建设。科学编制土地整治规划，统筹农村土地利用、耕地保护、村庄建设和产业发展。一方面紧紧抓住国家在今后四年内投资建设4亿亩高标准基本农田的机遇，抢前抓早，主动对接，努力争取部、省土地综合整治项目，大力改造农田基础设施，促进我县农民整体生产生活水平的稳步提高。另一方面要抓好在建的‚庆北绥‛水田区重大土地整治工程项目的实施管理、验收和新项目的规划申报工作，不断提升土地整理层次水平。建立土地整理项目建设共同责任机制，严格项目招投标、工程施工、设计变更和竣工验收管理，建立项目资金跟踪审计制度，确保项目资金高效、安全运行，项目进度和建设质量符合规划要求。

3．切实发挥规划的管控作用。全面完成‚十二五‛市县乡三级土地利用总体规划和市、县矿产资源规划的修编和发布实施工作，努力构建覆盖城乡、约束力强、科学合理的国土资源规划体系。在土地和矿产资源开发利用上，要进一步突出规划管控作用，加强规划符合性审查，严格按照土地利用总体规划和矿产资源规划配臵土地和矿产资源，切实维护两个规划的严肃性。

（三）以节约集约为根本，着力推进资源优化配臵 1.大力推进土地节约集约利用。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，加大闲臵土地处臵力度，促进园区用地、废弃工矿用地、低效用地的合理开发利用。逐步加大单位GDP固定资产投资规模工业增加值的新增建设用地消耗考核结果应用，深入推进国土资源节约集约模范县创建活动，大力推广节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式。

2.切实加强土地利用监管。严格按照按照上级有关要求，建立土地供应和开发利用信息网络在线上报制度和项目开竣工申报验收制度，对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，坚决遏制批而未供、供而未用、随意调整规划用途和容积率等违规行为，切实提高土地利用效率。同时，要切实加强房地产用地调控和批后监管，有效增加保障性住房用地，严厉打击房地产囤地、炒地行为，促进房地产业健康稳定发展。

3.加快推进矿产资源开发转化。按照‚积极培育矿业产业，壮大矿业经济‛的发展思路，我县以金属矿业开发为主，以建筑用砖瓦砂石粘土等材料开发为辅的矿业产业格局基本形成。坚持高标准、高质量，依托大企业，组织实施矿产资源开发大项目，推动矿产资源开发大发展。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。

（四）以依法行政为目的，着力强化执法监察 1.扎实做好2012土地卫片执法检查。要高度重视国家卫片执法检查前的预查工作，要对近年来所有的用地项目从农地转用、土地征用、供地方式、供地程序、地价确定等诸方面，开展一次拉网式的自查自纠，对存在的问题要及时整改纠正，全力做好国家土地督察沈阳局的例行督查、专项督查、审核督查的准备工作。要切实加强对工业园区建设项目以及农村康居工程用地的监管，着力解决未报即用、边报边用、批而未用、批少占多等违法用地行为多发的态势，督促项目主管单位依法报批用地，全力确保县政府和国土资源部门不被约谈、不被问责。

2.继续完善违法违规预防机制。切实加强土地和矿产资源批后监管，不断完善国土资源开发利用全程监管体系。要进一步发挥‚一村一员‛、‚一矿一员‛国土资源执法监督信息员的前沿阵地作用，着力加强重点地区、关键部位执法巡查，及时发现和制止各类国土资源违法违规问题。继续健全执法监察共同责任机制和监管信息网络平台，建立天上看、地上查、网上管、群众报的国土资源执法监察模式，实现电话举报、来信举报、媒体反映、领导批办违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合。

3.严厉查处重大违法违规案件。认真研究和破解国土资源执法难的问题，创新与公安、检察、法院、监察机关的联合办案机制，发现违法问题要迅速快捷处理，发现一件，查处一件。对重大违法用地案件要按照既查事，又查人的原则，依法查处问责到位。同时，要强化国土资源执法监察机构和基层国土资源所矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。

（五）以维护权益为出发点，着力推进和谐社会建设 1.切实维护被征地农民合法权益。继续深化征地制度改革，进一步规范征地拆迁补偿安臵程序和行为，依法实施土地征收征用，认真做好征地补偿争议协调裁决工作，切实维护社会稳定。要严格执行征地补偿制度，适时调整完善征地补偿区片综合地价和统一年产值标准，稳步提高征地补偿标准，增加农民收入。进一步健全被征地农民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2.着力加强信访矛盾化解工作。坚持和完善涉土、涉矿信访矛盾纠纷排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访工作制度，切实解决信访群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。

3.认真抓好矿业市场治理整顿工作。为进一步严厉打击砂石土和砖厂矿产资源企业非法开采、违规生产行为，规范矿产资源市场管理秩序。必须把这项工作上升为政府行为，实行以政府为主导、各部门分工负责、密切合作的工作机制。各部门联手严厉打击无证开采、非法开采和越界开采矿产资源行为。以储量动态监测为突破口对全县矿山企业全面排查，逐一整改，完善制度，加强管理，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

（六）以信息化建设为支撑，着力夯实国土资源工作基础

1.加快国土资源基础数据整合。按照‚一张图‛监管要求，充分利用第二次土地调查和矿业权核查成果，不断推进土地利用现状数据、城镇地籍数据、基础测绘数据、采矿权、探矿权区位和储量数据、基本农田保护和规划数据的集成，形成统一的数据平台，推进深度开发利用，为宏观决策和日常管理提供有力的基础支撑。

2.不断推进国土资源信息化建设。加大人员、设备和技术投入，起动公文收发、远程报件、网上审批和网上招拍挂系统。加强业务培训和推广应用，实现信息化全行业、全系统、全流程网络运行。提高本部门门户网站信息发布质量，提高网上办事与服务水平。

3.加快推进农村集体土地确权发证工作。这是国家继二调、规划修编工作之后部署的又一项重点工作。这项工作意义重大，是深入贯彻中央一号文件精神，夯实农业基础地位，推动农村发展，维护农民合法权益，为下步顺利实施农村集体土地流转以及做好农转用、土地征收和土地整治项目的一项基础性工作。这项工作内容多、标准高、时间紧、工作量大。省政府已经明确要求在2014年底前，要全面完成集体土地所有权登记发证、村庄调查、农民宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。今年年底前农村集体经济组织的土地所有权发证要全部完成；村庄调查和农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证要完成30%。因此，要求各级政府、各部门大力支持，通力合作，确保按时保质保量完成工作任务。

4.全面加强基层国土资源所建设。今年我局高点占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基层国土资源所。力争重点武装两个国土所，按照八有标准，采取多元投入，强化硬件建设，改善办公条件，提高基层国土资源所规范化建设水平。切实强化基层国土资源所的服务意识和管理责任，工作重心下沉，服务关口前移，为乡（镇）、村区域经济发展提供优质服务，为辖区内广大群众提供热情服务；同时完善各项职能，充分发挥基层国土资源所的职能作用。

（七）以作风建设为抓手，着力提高干部队伍素质 1.强化学习，全面提高干部职工整体素质。组织干部职工认真学习把握科学发展观和加快转变经济发展方式的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。努力适应经济社会发展的新变化、新要求，主动加快知识更新，深入学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。

2.抓好队伍，提高国土资源工作的执行力。继续创新工作方法，加强工作指导，在各级党组织和广大党员干部中开展以立足岗位创先争优，推动工作为内容的党性实践活动。大力加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，切实发挥基层党组织在保障发展、保护资源、依法行政、维护权益中的战斗堡垒作用，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作风。

3.狠抓落实，提高国土资源工作的实效性。大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、较真动硬，确保各项工作有部署、有落实、有成效。努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

4.廉洁从政，创建国土资源部门的新形象。坚持把严格执行党风廉政建设责任制和落实‚一岗双责‛作为硬任务继续强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。以‚两整治一改革‛和权力运行为重点，深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，真正做到以制度管权、管人、管事。

篇7：庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

关于“五双”工程开展情况的汇报

年初以来，在市局的正确领导下、在县委、政府的亲切关怀下，在全系统广大职工的积极努力下，我局以班子建设、队伍建设，优化环境、优质服务，保经济增长、保耕地红线，工作目标考评、干部效能测评为主要内容，以干部树形象、部门树威望为目的，通过实施“五双”工程，全面提高了领导干部的学习能力、沟通协调能力、科学决策能力、解决复杂问题能力、依法行政能力；不断增强了干部职工责任意识、大局意识、进取意识和团队意识；进一步创新了服务措施、改进服务作风、优化服务环境、提高服务质效；牢固树立了国土资源干部新形象、部门新威望。成绩的取得主要得益于以下几个方面：

一、目标确定到位

（1）通过开展“双建”工程，提高了干部素质，切实解决执政能力和领导水平不高的问题。主要是解决了中层以上领导干部政策理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，思想不解放，精神不振作，素质不适应等问题。（2）通过开展“双优”工程，优化了经济发展环境、提供优质服务，切实解决服务滞后、行为不规范的问题。主要是解决个别干部职工缺乏大局意识，服务质量低下，办事效率不高，有法不依、执法不严、违法行政、以权谋私、弄2-

性的意见和建议，提供领导进行决策，切实解决实际问题，总结推广典型经验，不断丰富了“五双”工程理论成果。

3、科学分解目标。结合年初市局、县委、县政府确定的重点目标任务，结合《绥化市国土资源系统2011年度“五双”工程推进方案》，科学制订和合理分解年度重点工作目标任务，并将工作目标明确到具体责任部门和个人，确保层层均有明确目标。有关领导切实负起了责任，亲力亲为，对重大事项亲自部署；全系统上下树立了全局一盘棋的观念，相互配合、相互支持，确保落实。同时，各项重点工作都按照“抓紧抓早”的原则，确保重点工作提前超额圆满完成。

4、创新推进举措。全县国土资源系统着力于创新工作机制、完善政策体系、创优工作作风，确保了国土资源重点工作的全面贯彻和落实。全力贯彻新一轮国土新政，发挥政策最大效应，抓重点、抓难点、抓亮点，加快“五双”工程推进步伐。同时，进一步完善了系统内部督查制度和行风监督制度，优化窗口服务，严格各项工作规范，提高工作效率，保证服务承诺履行到位。

5、营造浓厚氛围。着力发挥和充分利用国土资源网站、电台、电视专栏、报纸等各类宣传平台，加大“五双”工程重点工作、法规政策宣传力度，在全系统上下营造了“人人知道重点工作、人人都为重点工作、人人配合重点工作”的4-

订了考核标准，加大重点工作考核比重和奖励力度，促进了“五双”重点工作的推进和落实。

10、严格考核奖惩。加大重点工作督查力度，我局对各地区、各部门重点工作的落实情况定期进行督查，各级各部门对照目标管理内容也经常进行自我督促检查，以确保按时保质完成各项任务；严格了考核奖惩，对未完成年度目标、未能按时上报重点工作推进情况、贯彻落实不到位的单位和部门取消了年度评优资格。

三、领导分工到位

为确保重点工作的顺利推进，我局成立推进“五双”重点工作领导小组，成员由局主要领导、相关处室和事业单位负责人组成，负责对“五双”重点工作的推进进行指导;领导小组下设办公室，对重点工作的推进进行组织协调、督促检查，综合反馈。办公室成员由局办公室和各责任单位有关人员组成。

四、成绩取得到位

辛勤的劳动换来丰硕的果实，庆安局的多项工作获得省市认可，先后获得服务县域经济建设先进单位，人民满意单位，宣传思想工作先进单位；市级五普法活动先进集体，市局“五双”杯乒乓球赛最佳组织奖；省级征地工作先进集体，省级城镇土地调查先进单位；全国矿业权实地检查工作先进集体。

虽然我局在开展“五双”工程中取得了一些成绩，但工作中仍存在着标准不高、亮点不突出、缺少经验性总结等问题。为此，下步我们将认真研究，树立高标准，突出工作亮点，认真总结经验。要在国土资源执法监察、长效机制建设、矿业管理、项目建设等方面提出工作亮点，扎实开展好“关注民生、服务发展”活动，提前抓早，明确责任。把五双工程与各项业务工作紧紧结合起来，把“五双”工作做为推动业务工作开展的有效手段，确保年终目标考核的最佳位次。

庆安县国土资源局

篇8：庆安县国土局“六项措施”加强矿产资源管理工作

1 关于资源节约集约利用的两个主体与两个环节的具体分析

一般来说, 国土资源开发利用需要涉及要不同的主体, 主要是负责开发利用的政府监管部门以及行使土地资源利用权力的行政主体, 有利于我们日常土地资源的宏观调控。

另一个是从事资源开发利用活动的企业或个人。这是资源节约集约利用的行为主体, 是实施宏观资源调控政策、从事资源开发利用的经济实体。行政主体是资源利用的管理者, 行为主体是资源利用的实施者, 前者对整个机制的建构、运行起着决定和导向作用, 而后者的行为是资源节约集约利用的关键。

资源开发利用活动存在于生产与消费这两个不同的环节。生产过程中应更注重资源的集约利用, 侧重转粗放为集约的生产方式, 注重技术创新与生产工艺改造, 提高单位资源利用效率。消费过程中则以节约为主, 减少浪费。

2 对国土资源节约集约工作的开展

党中央、国务院历来高度重视国土资源节约集约利用工作。党的十六大提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标;党的十七大进一步提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策;2008年1月, 国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》;党的十七届三中全会明确提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;党的十七届五中全会通过的《十二五规划建议》更明确提出“落实节约优先战略, 全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”和“加强矿产资源综合利用”。中央领导对国土资源节约集约工作多次做出重要批示, 进一步指明了方向。

我国地域辽阔, 资源总量大、种类全, 但人均少, 质量总体不高, 禀赋并不好。“十二五”期间, 我国将面临发展的重要机遇和战略转型期, 作为世界上人口最多的发展中国家, 我国面临加速推进工业化和城镇化进程, 保持经济社会平稳较快发展的重大任务, 在资源环境约束不断强化的同时, 对资源的刚性需求又在持续增长, 资源供需矛盾不断加剧。始终面临着保障发展与保护资源的双重压力和两难局面。如果不能尽快构建有利于节约资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式, 我们将难以为继, 甚至是无以为继。

为切实贯彻落实中央关于国土资源节约集约利用的一系列重要精神, 加快促进经济发展方式转变, 经国务院纠风办批准, 国土资源部于2010年6月25日正式启动了国土资源节约集约模范县 (市) 创建活动。活动开展以来, 得到了各地的积极响应, 各项工作进展良好, 有效凝聚了节约集约利用国土资源的共识, 初步形成了有利于国土资源节约集约的社会舆论氛围。通过资源管理方式的转变、资源利用方式的转变, 提高经济社会发展的质量和效率。

国土资源节约集约利用意义重大, 影响深远。做好国土资源节约集约利用工作, 需要我们深入学习贯彻党的十七届五中全会精神, 坚持以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 落实节约优先战略和节约资源基本国策, 需要在全社会形成共识。只有这样, 才能使有限的国土资源承载起中华民族的伟大复兴和繁荣, 为经济社会又好又快发展做出更大贡献。

3 节约用地的具体措施

近年来, 山东省临沂市兰山区坚持土地用途管制, 着力转变土地利用方式, 走出了一条以土地利用总体规划为统揽, 立足存量抓挖潜、节约集约促发展的路子。

重节约促集约, 在发展方向上走节地型道路。该区把节约集约用地上升为政府行为, 成立专门工作机构, 并写入每年的政府工作报告。通过召开动员大会, 制定实施方案, 强化舆论宣传, 完善节约集约用地指标评价体系, 进一步明确了节约集约用地方向。

挖存量拓空间, 在节地方式上寻求有效突破。该区挖掘农村建设用地潜力、推进城镇建设用地增容扩能、提高开发区用地强度, 坚持用创新的手段推进节约集约用地, 变被动节约为主动挖潜。在城区范围内, 积极推进成片区规模改造, 进行封闭运作、整体搬迁、滚动开发, 城市环境大大改善, 土地利用率大大提高。

控增量挤“水分”, 在用地标准上形成倒逼机制。采取“双严双控”的办法。严格土地利用总体规划和年度计划管制, 严格控制投资强度与容积率指标, 建立了“项目入园论证制度”, 按产业分为鼓励类、允许类、禁止类、淘汰类四类, 作为土地供应的依据。

重考核严监管, 在机制建设上明确目标导向。建立定期评估机制, 对各镇街道、工业园土地的集约利用状况, 从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四个方面进行调查、评价, 并进行综合考核。

4 理顺资源节约集约利用行政主体的职能关系

国土资源节约集约利用的行政主体实际是一个庞大而复杂的综合系统, 横向涉及许多相关职能部门, 纵向涉及从国家到地方的不同层级。部门之间、部门内部、上下级之间构成了资源管理系统内既独立又融合的相互制约关系。国土资源节约集约机制的构建, 首先要在国土资源管理系统各部门之间、各部门内部、上下级之间建立起分工明确又有机协调的组织运行结构, 既要明晰权责, 又要分清主次。出现部门职能交叉与矛盾时, 要建立有效的协调机制。在土地资源配置中, 常出现各部门土地利用规划交叉、重叠等问题, 就需要建立部门之间、土地规划管理层级之间的统筹与协调机制。

5 规范和引导资源节约集约利用行为主体的行为

行为主体对资源节约集约利用的认识、行为、经营方式等, 直接决定着资源利用的水平。对企业的经营方式, 资源管理部门并不能进行强制性约束, 但可以通过行政、立法等手段加以规范和引导。还可以采取宣教、奖惩等措施, 调动行为主体节约集约利用资源的主观能动性, 使其在追求经济效益的同时注重社会效益和环境效益, 自觉承担企业法人以及公民应承担的责任和义务。

6 完善国土资源节约集约利用的制度

6.1 行政规章制度。

通过完善合理的行政规章, 明确资源利用的管理、实施、监督等责权分工, 理顺资源管理同级部门之间、上下级之间的职能与利益关系。

6.2 政策调控制度。

与行政及立法手段相比, 政策措施更富时效与高效。如通过科技创新与人才激励政策、税收奖励政策、循环回收利用奖励政策等等, 鼓励和促进行为主体加大科技、资金、人员等投入, 鼓励对资源回收与循环利用, 实现资源利用全过程的集约化。

6.3 宣传教育制度。