编制财政预算

编制财政预算（精选8篇）

篇1：编制财政预算

2010财政预算编制情况

“狠抓预算管理制度改革，进一步提高财政管理的科学化、现代化水平”是我县作为2010年财政工作的一项重点内容。虽然我们在综合预算、零基预算等方面努力进行了一些改革，但没有进行深层次和根本性的改革，传统的预算管理制度所造成的问题日益突出，比如政府预算不完整、不统一；预算编制较粗放、内容不细化；预算编制方法较简单、不够科学；预算编制时间短、程序不够规范；预算执行的随意性大、约束力不强，预算不透明，监督力度差等问题。传统的预算编制和管理制度越来越不适应时代的要求。近年来我们逐步按照统一步骤和要求，精心组织，扎实开展部门预算编制工作，把部门预算的编制摆上部门工作的重要议事日程。

1、科学合理编制部门基本支出预算：首先遵循收支平

衡、统筹兼顾、综合预算、人员按实际、公用按定额等五项原则，分别编制收入预算、基本支出预算和项目支出预算。按照单位人员信息库基础情况，对人员变化情况要做出详细说明，并提供相关证明材料。虽然我县在实行部门预算中不规范，但在编制预算中，对单位的人员经费按工资政策编制；公用经费确定标准和定额后予以编制；项目经费根据上级的政策规定，按零基预算的方法编制。这样，定员、定额、定标、定项目地编制预算，细化了支出，规范了部门的支出行

为，平衡了部门间的支出水平，提供了监督依据,也是财政公开增强透明度的表现,确保部门预算的编制工作及时、科学地完成。

2、加强非税收入收支管理，实行综合财政预算。继续深化“收支两条线”改革，推进全口径预算编制，确保部门非税收入预算编制真实、准确、完整。严格非税收入安排支出的审核与管理，统一支出标准，促进部门间利用非税收入安排支出的公平；继续规范非税收入纳入预算管理的自收自支单位预算编制工作；加大对政府性基金、社会保险基金安排支出的审核力度。

3、优化支出结构，集中财力保障重点支出需要。按照公共财政的支出方向，调整和优化财政支出结构,严格控制一般消费性开支，重点向民生工程、科技创新、社会主义新农村基础设施建设倾斜，切实保障重点建设、就业和社会保障、节能减排、环境保护、文化、公共安全等方面的支出需要，支持经济又好又快发展。

4、收入预算的编制。部门预算收入主要包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、各项非税收入、事业单位经营收入和其他资金收入。部门、单位应根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，按收入类别逐项测算编制收入预算。其中，部门（单位）组织的政府非税收入预算要按国家有关文件批准的非税收入项目和标准编列。收入预算的编制

要积极稳妥，真实准确，要全面完整地反映部门所有收入，不得转移、隐瞒收入。

5、基本支出预算的编制。基本支出包括在职在岗在编人员足额核定工资、经费支出、对个人和家庭补助支出及定额公用支出。

6、政府性基金、社保基金收支预算的编制。政府性基金、社保基金收入预算按照现行政府收支分类科目和国家规定征收标准，编制到具体的收入项目。政府性基金、社保基金支出预算按照国家规定的用途、支出功能分类科目，编制到“项”级功能科目和具体支出项目，并按照支出经济分类的要求，细化具体经济内容。

总之，部门预算是财政管理制度改革的基础，我们推进和深化改革是为了创造良好的环境，更好地促进范县的发展。我们一定要以“三个代表”重要思想作指导，讲学习、讲政治、讲大局，克服守旧和畏难情绪，以勇于革新和自我革命的精神，积极投身改革，自觉地做改革的促进派，为经济社会持续、快速、协调、健康发展作出应有的贡献。

篇2：编制财政预算

一、2017年预算编制总体思路

2017年预算编制的总体思路：全面贯彻党的十八大以来中央的各项方针政策，全面落实中央和省市县各项决策部署，按照《预算法》和全面深化财税体制改革总体要求，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，落实积极的财政政策，推动转方式、调结构、促发展，依法理财，阳光理财，进一步优化支出结构，提高资金绩效，为加速融城、加快发展提供坚实的财力支撑。

总体原则：规范透明，严谨有序。坚持公平公正、规范透明、严谨有序的原则，结合县域实际，认真贯彻落实上级精神，按照“两上两下”的程序，合理编制，科学编制，绝不编制“关系预算”、“人情预算”。量入为出，量力而行。立足财力实际，稳步提高人员经费等刚性支出保障水平。按照有保有压、科学合理安排项目经费预算。厉行节约，只减不增。贯彻落实国务院“约法三章”精神，严控“三公经费”和一般行政成本支出。按照县委、县政府工作要求，全县行政事业单位业务性专项一律压缩，压缩比例不低于5%，不设上限。零基预算，综合预算。按照“钱随事转”的办法，单位撤并或项目完成，预算安排也随着变更，不再成为基数。收回部门上年运转类结转指标，统筹至2017年预算综合安排。

二、2017年财政收支总预算编制说明

（一）收入预算编制说明

1、县本级公共预算收入编制说明

（1）2017年公共财政预算收入规模,根据上级要求和县级征管部门预计，2017年全县公共财政预算总收入预期增长7.2%，其中国税增长7.2%、地税增长7.51%，财政增长6.93%。2017年我县公共财政预算总收入的人大预算计划目标为14.03亿元，较2016年年初计划增加0.94亿元。其中：国税4.98亿元；地税4.08亿元；财政4.97亿元。公共财政预算中总税比为63.5%，地方收入中税比为50%。

（2）2017年地方公共财政预算收入为102482万元，较上年实际完成数增加5393万元，其中：税收收入51285万元，非税收入51197万元；

（3）公共财政预算收入规模编制的主要理由，一是立足于当前经济增长新常态，适当调低收入增长预期。二是因“营改增”政策推行对国地两税的任务影响较大，适当调整2017年国地两税的收入增长幅度；三是坚持调优收入质量，做实财力增长，适当提高税收占比；四是坚持依法征收，做实总量增长，适当压缩财政收入总量中的“虚增基数”。

2、县本级基金预算收入编制说明

（1）2017年基金预算收入15000万元；政府性基金支出18855万元，支出中含上年结转支出3855万元。

（2）基金收入预算编制的理由：编制时主要结合2017年国土出让收入计划情况确定，主要是考虑到当前形势下，国土出让收入很难持续快速增长，所以基金预算收入规模定得不宜过大。同时根据国土部门预计2017年国土出让收入预计完成情况，比照2016年实际完成情况和土地出让情况，采取稳健预计，2017年国土出让收入确定为15000万元较为合理。其他政府性基金收入编制主要依据征收部门及近年征收情况综合测算确定。

3、上级补助收入纳入预算情况

2017年纳入年初预算编制的上级补助收入合计60655亿元，主要是：省级提前下达的一般性转移支付39783亿元，提前下达的非财力性专项转移20872亿元。

4、地方一般性债券收入情况

2017年地方一般性政府债券按照近年来省分配县级的额度情况，预计为8000万元（2016年实际下达及追加额度计5700万元）。按照上级要求，一般性政府债券收入应纳入预算，主要安排用于债券的还本、付息及重大专项。

5、上年结转情况（据预结算）

（1）2016年结转至2017年安排的上级专项规模约为6.38亿元，其中：上级公共预算专项结转5.52亿元，上级基金预算专项结转0.86亿元。（2）2017年将上年结转的上级专项纳入预算安排，体现预算编制的完整性，也是为了更好的盘活存量、加快上级专项执行。

（二）财政支出预算编制说明 1、2017年部门预算支出

2017年部门预算总支出8.7亿元，其中人员和公用支出5.38亿元，业务性专项1.05亿元，项目支出2.27亿元。

2、公共预算年初预留安排

（1）人员经费预留9750万元。其中：调资增资3700万元，全县绩效考核奖1850万元，2014至2015年机关养老保险个人部分2700万元，涉改单位及涉改人员300万元，公务交通补贴预留1200万元。

（2）业务性专项预留10214万元。其中：两办督查专项100万元，市场建设费10万元，精神文明建设55万元，学习型党组织专项15万元，公车改革租车及运行等750万元，人大听审、调研12万元，非税及基金征管经费300万元，创环模15万元，部门考核经费1957万元，村级运转预留831万元，其他业务性专项6169万元。

（3）项目支出预留26141万元。其中：上解上级支出3900万元，地方政府债券还本付息2850万元，预备费2000万元，国家赔偿100万元，卫生专项预留930万元，自然灾害救助100万元，村级换届专项预留35万元，领导干部培训及党校阵地建设100万元，涉法涉诉50万元，国防支出36万元，新媒体中心134万元，农业专项预留276万元，大学生村官创业20万元，污水处理及污泥处置300万元，生活垃圾处置费160万元，市政维护120万元，招商专项100万元，各镇超收分成及“一事一议”等配套2500万元，通乡通畅工程1000万元，平安建设、综治维稳等400万元，精准扶贫、危房改造、农村环境卫生整治等3700万元，重点扶贫村260万元，智慧渌口1000万元，财源建设专项1000万元，企业应急转贷1000万元，其他年初预留的项目支出4070万元。

（4）非财力性预留93266万元。其中：2016年上级专项转移支付结转支出55214万元，2017年上级专项转移支付20872万元，国有资源有偿使用收入安排的支出17180万元。

（三）财政收支平衡情况说明

1、财力测算情况

在公共财政总收入规模预计增长7.2%，达14.03亿元（增加0.94亿元），其中地方公共财政收入达10.25亿元（增加0.54亿元）的基础上，可用财力概算预计2017年县本级可用财力为5.64亿元，上级转移支付财力性补助3.98亿元，全年合计为9.62亿元，比上年增加15573万元）。

2、收支平衡情况

根据上年结余结转、上级专项和本级财力预算，预计全年公共财政预算可安排支出的规模为22.63亿元，主要是：上年专项结转安排5.52亿元，本年专项转移支付（非财力性）安排2.08亿元，可用财力安排9.62亿元，非税收入及专项安排4.61亿元，地方一般性政府债券安排0.8亿元。主要有：人员经费及公用经费5.38亿元，业务性专项1.04亿元，部门项目支出2.27亿元，公共财政预算预留支出13.94亿元。

预计政府性基金预算全年可安排支出23768万元，本级支出18183万元，调出至一般预算1000万元，结转下年4585万元。主要来源为：本年收入15000万元，上年结转8768万元。

三、部门预算编制说明

（一）部门预算总体情况

2017年部门预算编制是按2016年部门预算编制的基础数据，人员经费以2016年10月31日为基准日，结合变动较大的因素，采取基数和预安排的办法编制。2017年部门预算总额为8.7亿元，其中：人员及公用经费5.38亿元，业务性专项1.04亿元，部门专项项目2.27亿元。2017年部门预算较2016年增加主要是将绩效考核安排至年初预算、启动医疗门诊补助、将医疗保险等安排至部门预算，扩大福利费计提基数、新增安排工会经费、公路局下放至县级安排等。

（二）部门预算编制的要点

1、人员经费预算，以2016年10月31日为基准日，据实安排51084万元。具体包括：基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、遗属补助、社会保障缴费等，均按上年政策及标准安排。新增安排在职、退休人员1个月工资+津补贴铺底门诊医疗补助；将增发的1个月工资纳入公积金缴费基数；将医疗、工伤、生育保险按政策标准计算安排至部门年初预算。从2016年7月1日起，调增工资事项暂不纳入年初预算，年中据实追加安排。

2、安排公用经费2718万元。采用零基预算方法，参照2016年行政事业单位公用经费支出定额表，编制2017年行政事业单位公用经费支出定额表，对部门公用经费实行分类定额管理。新增工会经费，合理提高干部职工福利费计算基数。

3、安排业务性专项10455万元。重新考量各类专项存在的依据及合理性，按照“只减不增”原则，剔除确实不再需要的和以前的“一次性”专项，全面厘清业务性专项和项目支出的边界，杜绝部门在项目支出中安排运转支出。

4、安排项目支出22723万元预算：结合财力实际，从上年存量项目、县委、县政府决策安排的新增财政预算项目以及上级部门要求新增项目中择优安排。同时，对超过50万元的项目实行绩效评价管理，切实提升财政项目资金的效益。

5、部门非税收支预算：根据非税收入执收单位任务数，按30%编入年初预算，年中视收入完成及执收成本核定情况据实调整，强化执收部门对财力的贡献率。

四、专项预算说明

（一）社保基金预算

我县2017社保基金预算由企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险等组成，2017基金预算收入为4.68亿元，支出预算为4.44亿元。

（二）国有资本经营预算

2017年试编国有资本经营预算，对国有平台公司下达8000万元国有资本经营收益收缴计划，同时通过注资、回购、补贴等方式，安排相关国有资本经营预算支出，扶持县属国有企业做大做强。

（三）政府债务预算

债券还本付息财政负担4612.03万元 1、2012年---2014年地方政府债券2017年到期还本付息2294.64万元； 2、2015年及以后新增地方政府债券到期还本付息532.5万元； 3、2015年及2016年置换债券无到期偿还本金，利息支出按3.33%测算（偿还利息以省厅文件为准支付），财政负担利息1454.89万元，平台公司负担利息4669.33万元。4、2017年预计申报置换债券额度50000万元，预计利息支出财政负担330万元，平台公司负担1320万元。

五、预算编制及管理改革重点

1、关于预算编制的改革

一是合理确定收入增速，调优收入质量。一般公共预算收入增幅为7.2%，税收比重63.5%。二是提高人员经费保障水平，提高年初预算到位率。提高绩效考核奖励标准，启动门诊医疗补助，提高职工福利费和工会经费标准，扩大公积金缴费基数安排，逐步消化机关事业单位养老保险挂账，启动公务交通补贴等。将原打捆安排的人员公用等运行经费细化安排至年初预算，将上级提前下达的转移支付细化安排至年初预算，将非税执收成本预安至年初预算。

三是压缩业务性专项。从严控制“三公”经费等一般行政成本支出，“三公”经费只减不增，切实降低行政运行成本预算安排，按5%的比例压缩行政成本支出预算。

四是启动专业信息系统编制部门预算，将预算基础信息录入系统，实现编制、执行、汇总的信息化。

2、关于预算执行的改革

一是坚决提高年初预算保障水平，减少年中预算追加，切实提升预算的约束力和质量。二是剔除业务性专项中不合理的、一次性的工作经费安排，预算安排以“钱随事转”的方式，事权完成或者机构撤销，预算也就取消，不得再沉淀成为基数。

三是完善国库支付改革，全面推行“直接支付”，规范部门支出审核流程，严把行政经费控制关口。

3、关于预算管理的改革

一是推进预决算公开。深入推进部门预、决算公开，将各类专项资金、“三公经费”以及部门资金绩效评价结果纳入公开范畴，通过引入社会监督，提升预算管理的规范性和透明度。

二是完善年末预算控制方法，年末各部门未使用的基本运转类预算指标收回财政不结转。三是规范各级资金申报程序，村级申报任何项目资金均由各镇根据真实内容出具申请报告，切实提高各镇对村级申报资金的监督管理，有效避免由虚假资金报告滋生的“雁过拔毛”式腐败。

株洲县财政局

篇3：编制财政预算

一、企业财政预算编制中的常见问题

(一) 财政预算编制制度问题

我国很多企业并没有根据自身状况对财务预算制度进行规范, 预算编制人员缺少编制财务预算的经验, 所以在编制工作过程中只是根据自己对财务预算的理解或经验进行, 从而得到的财政预算报表中的数据严重偏离实际情况, 并且内容较为死板, 没有参考依据和可比性, 使财政预算报告缺少合理性和可使用性。甚至还有很多企业还未找到适合自身状况的预算方法, 并且在企业财务预算制定方面存在失误, 直接影响了预测的结果, 从而导致预算数据不够准确[1]。

财务预算编制的依据是企业近期已经发生的数据, 在此基础上进行预测, 这就要求编制人员不仅要具有较高的业务水平, 还要熟悉企业内的全部操作环节, 如果不按照企业的实际情况和企业现阶段所处的市场环境的进行预测分析, 只是单方面追求更高的经营模式, 那企业财政预算编制就失去了其存在的意义, 其结果也不存在任何指导意义, 企业财政预算的编制脱离了企业生产和销售的实际情况, 就不能起到应该具备的效用, 甚至还会适得其反。

(二) 各部门之间缺乏沟通协调

很多企业错误认为财政预算编制属于单纯的财务行为, 不需要其他业务人员参与其中, 所以对企业具体经营业务缺乏了解的业务员只能依靠自身理解和工作经验进行预算编制, 还有的企业在预算编制过程中, 过于重视业务的特殊性和专业性, 业务预算只能由业务部门来完成[2], 而财务部门只能编制财务预算和综合预算, 在业务预算审核过程中, 又缺少相关专业理论的支持, 最终造成业务预算和财务预算不能有效结合, 从而导致预算在后期执行过程中产生很多矛盾。

(三) 精细化和实效性失衡

很多企业都认为预算编制是企业的一项经济管理控制手段, 所以, 预算编制就应该越精细越好, 对企业未来和经营的每个细节都进行详细规定, 但是没有考虑到企业的经济基础和管理基础, 盲目追求投入大量人力、物力等, 逐渐成为企业经营的绊脚石。反之还有的企业在预算编制和管理过程中, 过于强调环境的不确定性和经营的灵活性, 并且认为预算编制越粗略越好, 只要掌握好企业发展的大方向即可, 导致企业预算在具体实施过程中不能有效发挥其控制作用。

二、如何科学合理地编制预算

(一) 改进财政预算编制制度

预算管理是企业利用价值和价值形式, 在科学的市场预测的基础上, 对企业未来的生产经营活动进行规划、控制和协调, 也就是说预算管理的实质就是通过规划、控制和评价, 最终实现企业的进一步发展。企业首先应根据自身状况制定科学合理的财政预算编制制度, 坚持以战略为导向和出发点, 制定自己的预算编制制度。如企业远大的目标怎样进行分解并落实在每个部门和员工的具体行动上, 以及企业收入、成本、费用、利润之间应该如何分配等问题[3]。

(二) 加强各部门之间沟通交流

在进行企业财政预算编制时, 企业管理者在提出企业目标后, 应该由各基层单位制定本单位的预算方案, 并上报到上级部门, 上级部门应根据各下属部门的预算方案, 制定本部门的预算方案, 再上报到预算部门, 预算部门通过审查各分部的预算草案后, 进行沟通和综合平衡, 从而拟定整个企业的预算方案, 预算方案再反馈到下级各部门征求意见。通过这样自下而上再自上而下的多次沟通交流, 完成最终预算编制, 经过企业最高领导决策组织审批后, 成为正式预算。

(三) 明确企业生产经营业绩指标

在预算编制和执行过程中, 企业生产经营业绩指标必须做到简单明了, 并且界定清晰、指标量化, 将企业现阶段发展状况和内部各责任主体的特点, 将相关责任主体和企业内关键业绩指标作为控制重点, 能够有效平衡预算编制中精细化和实效性之间的关系。如作为投资中心的总公司应以控制净资产收益率和现金流量为重点进行控制;分公司和事业部作为利润中心, 应以资产周转率、资产收益率和经营性现金流为控制重点;作为成本中心的生产厂家, 则以成本控制为控制重点;研发部门要注重新产品开发和成果转化控制;市场部门则以市场占有率和回款作为控制重点[4]。

其中生产预算是全面预算管理的核心工作, 根据销售预算来合理安排生产, 科学制定成本定额是生产预算中的关键之处, 如在预计生产量时, 产品的初期和期末存货要作为生产预算的必要组成部分, 直接材料的成本预算应以预计生产量为基础, 充分考虑到单位产品的直接材料定额消耗量, 制造费用是除了直接材料和直接人工之外的其他生产成本的计划, 并且能够划分为变动制造费用和固定制造费用, 在一定时期和一定产量范围内固定制造费用不直接受产量变动的影响。

三、结束语

企业财政预算编制涉及到企业中的方方面面, 所以企业决策层首先应引起足够的重视, 预测、量化、调整、修正和批准编制是一项系统工程, 所以, 其中任何环节都不能出现问题, 企业各部门之间应加强沟通交流、企业内部通过改进财政预算制度和明确企业内的生产经营目标全面协调, 才能真正实现企业财政预算编制的目的。

参考文献

[1]甘肃省人大制度研究会预算监督课题组.预算监督问题探讨 (一) 预算编制中的主要问题及对策[J].人大研究, 2013, 10 (01) :15-18.

[2]饶立.作业基础预算法在我国高校预算编制中的应用研究[D].中南大学, 2012, 06 (03) :102-103.

[3]康玉科, 宜秀利.当前财政预算编制和执行中需要注意的几个问题[J].西部财会, 2012, 06 (02) :17-19.

篇4：推进地方财政预算编制改革的思考

关键词：地方财政预算；改革，建议

绪论改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革，但是预算编制制度始终延续计划经济下的预算管理制度，已经很难适应市场经济下对于依法行政、依法理财的要求。构建一个科学合理、规范透明、严谨严密、公平公正的预算编制制度对推动整个政府预算的改革和完善，促进社会主义公共财政基本框架的建立有着很重要的现实意义。

一、当前我国地方财政在预算编制方面存在的问题

1.内容过于简单，缺乏解释说明。地方预算是政府财力收支计划的一项，它必须能够提供详细地反映预算编制的依据。但现在我们报给人大的预算，内容很简单，各项支出一般按支出科目的“类”列出一个预算数，如支出预算中的“行政运行”、“一般行政管理事务”等，只有一个预算总数，至于行政部门总共有多少个，而这个总数都分列哪些部门，各部门具体分摊多少，预算支出的去向，在报告中都没有能够很好的体现。这种预算制度存在很大的弊端，其中最重要的就是不利于人大代表对于预算安排是否合理的监督。

2.预算编制方法粗放。多年来，地方财政预算的编制结果过于抽象，无法详细显示财政资源配置，即不能显示具体的预算使用部门和使用单位。预算编制政策性强、涉及面较广，因此在预算的编制过程中，应当先由有关专家组成的小组对其进行充分论证，计算出量化指标，然后再进行具体的分析和测算。财改预算编制方法主要还是采取“基数法”。这种预算编制方法不科学、不规范，也不符合公平原则，往往会造成地方财政支出刚性增长。

3.预算编制速度慢，周期长，质量低。作为一项综合性工作，预算编制需要做的不仅仅是编制前的一系列的准备工作，还需要编制过程中反复测算和论证。而目前地方预算开始晚，作用滞后于资金运作周期。很多财政部门在年底才开始下一年度的预算编制，加上缓慢的编制速度和低下的工作效率，下一个预算年度开始时，预算尚未编制完成，只能参考往年的惯例拨款，专项资金一般要等到六七月份才能申报、核查、下拨。边编制，边执行，，甚至编制滞后于执行，这样编制出来的预算质量很难得到保证。

4.预算的综合性较差。与其他市场经济国家的政府收入基本上靠税收，规费收入只占相当小部分不同的是，我国政府收入除了预算内的税收收入外，还包括由各部门直接参与分配的收费、基金等预算外收入和部分政府职能部门在制度外擅自设立的规费收入。预算的综合性差导致了预算管理的混乱。

二、推进我国地方财政预算编制改革的建议

1.设立预算管理体系，调整政府支出预算范围。依照公共财政框架设立完善的预算管理体系。依照公共财政框架设立完善的预算管理体系，首先要采取的措施就是在财政部门内部设置专门的预算编制机构，这样做能有效地解决预算多头报送的问题；可以构建专业的预算编制队伍，对预算编制过程中进行充分的调查和论证，并在工作中不断地进行经验总结，逐步使预算编制的总体质量得到提升；可以按规定进行合理分配，有效地在预算分配上争指标、争基数的现象，财政部门可以对资金进行更加合理的使用。调整政府支出预算范围，地方政府支出预算应包括公共工程支出、维持性支出、转移性支出等。政府財政要从自身做起，在建立政府公共支出预算体系时，转换角色、调整支出预算范围、缩减维持性预算成本、优化支出结构。事业单位按其服务性质，可以分为公益性、准公益性和经营性三类进行预算。

2.细化预算编制内容。提高预算的透明度，接受人大和社会各界的监督。首先，细化预算科目，将预算科目深入细化到二级、三级，尽可能地细化财政预算的每一笔资金，使预算本身的不定量因素不断减少。其次，推进定员定额标准化。第三，尝试分项进行预算编制。

3.硬化预算管理和约束。在建立公共财政支出预算后，地方财政部门必须加强对预算执行的管理。首先要坚持执行的法制化。其次，要加强对预算执行的监督，建立严格的报告制度。最后对预算拨款方式进行改革。

4.实行预算内外统管，编制综合财政预算。加强预算外资金管理，缓和预算收支矛盾，提高财政性资金使用效益。财政部门在编制预算时，应将预算内外财力统筹考虑，结合安排财政预算内拨款，预算外专户核拨资金和其他收入统一作为部门收入；在预算支出方面，要全面推行政府采购制度，加强集中支付，强化预算约束和监督、提高资金使用效率。

5.强化预算的绩效考核。采用产出预算的方式，强化预算的绩效考核。预算管理是财政管理的核心，必须建立与市场经济接轨的预算编制和严格的执行、监管机制，依法行政、理财，才能使财政资金的使用效益得到全面提高，使每笔资金得到最合理的利用。产出预算是绩效预算的—种典型模式，在财政预算中要引入产出预算的理念和方法，对预算支出的产出和成果两个方面进行评估，强化政府预算的绩效考核。

三、总结

篇5：关于财政收支预算编制上报的程序

一、根据当年政府收支分类科目从204类02类2（公安）的64页和69的项目经费支出科目及参考往年来预算编制并制作 文书、文本。

二、做好财政收支各种预算编制报告及说明文书、文本和关于某年非税收入完成情况和某年非税收计划上报财政预算股（并制作U盘）。

三、把本单位在职人员、退休人员工资、福利、保险、津贴等信息变更后录入U盘网上上报和项目经费预算文本及某年部门预算为据录入表（1本）交到财政行财股录入登记。

四、把本大队财政收支预算报告及说明文书和某年部门预算数据编制表及把2014年非税收入完成情况和2015年非税收入征收计划报送到财政综合股。

篇6：编制财政预算

一、存在的主要问题

（一）预算编制方面：一是预算编制内容过粗，分配随意性大。上报

人大批准的预算草案过于笼统, 执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和具体项目上。二是预算编制范围不完整。例如，在编制预算时将地方财政收入主要来源之一的中央转移支付补助资金的很大部分，应该纳入地方预算而没有纳入。三是部门预算编制不公开透明。四是上报上级财政部门的预算与本级人大报批的预算不一致，财政预算因上报对象不同而数据不同。此外还存在超范围安排专项资金预算支出指标等问题。

（二）预算批复方面：一是部分预算支出指标批复不完全，形成的待分配资金不适度、不合理。这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。三是基本建设资金、城市维护费、科技三项费用等批复的部分预算支出指标未细化到具体项目或单位，影响了财政资金使用效果。

（三）预算执行方面：一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预备费管理使用不规范。预备费成为地方政府的机动财力，大部分在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，在一定程度上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的能力；预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案。

（四）预算平衡方面：结转下年支出核算不规范，未真实体现地方实有财力。大部分地方财政部门将年末滚存结存全部转入结转下年支出，使净结余为零，隐瞒地方实有财力。有的采取收入不入帐、支出挂帐等手段人为调节财政结余。有的不属于结转下年支出项目，如各种事业费、行政经费等也结转下年；有的无预算、无项目空头结转；有的事业项目已完成或不需要完成，资金结余继续结转下年。也有的隐藏机动财力，故意减少净结余而有意安排项目。

二、几点建议

（一）规范财政资金分配行为，增强预算执行的法律约束力。认真执行预算法等法律法规，改进预算编制方法，严格履行预算编制程序。细化预算收支项目，深化财政改革。单独向人大编报各地方本级的财政收支预算。及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标，完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。

（二）改革预算编制方法，健全预算编制程序。一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出；二是细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配。改变专项资金分散性的分配体制，体现专项资金的重点使用效果；三是公开预算内容，预算要具有刚性约束力，就必须透明；四是预算编制权和执行权分立，财政部门主要具体负责预算的管理和执行，预算编制授予政府其他部门。

（三）建章立制，进一步完善预算管理的法律内容。一是规范预算调整行为，明确规定超收节支部分资金、预算科目间调剂等预算调整行为，应经本级政府审定，并接受本级人民代表大会常委会审查和监督，非经法定程序不得调整和变更，维护预算的严肃性；二是强化预算执行的保障措施，加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法；三是增强预算法律意识，建立预算执行的奖惩激励机制，并严格执行落实。

篇7：编制财政预算

2008年,在市委、市政府和局党组的正确领导下，我立足本职，开拓创新，勤奋工作，务求实效，带领预算编制局全体同志,认真学习贯彻落实科学发展观，较好地完成了局党组交给自己的各项工作。现将一年来思想工作和廉洁自律情况汇报如下,敬请领导和同志们批评指正：

一、认真学习，深穿越小说网 http://入贯彻落实科学发展观

一年来，本人能够深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届五次全会精神，全面落实科学发展观。根据局机关的学习要求，积极投身“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和解放思想大讨论实践活动，深入地进行学习讨论。以思想的大解放，推动预算管理工作上台阶，将深入贯彻落实科学发展观贯穿于整个组织收入和加强支出管理工作全过程。

二、踏实工作，努力完成党组交办的各项工作

1、积极组织收入，强化支出管理，力争完成全年收入任务。2008年全市一般预算收入任务为533202万元，截止11月底完成521489万元，为年预算的97.8，预计能够完成全年收入任务。在组织收入和确保重点支出方面，我们主要做了以下工作：一是加强收支目标管理，强化责任意识。在省下达我市全年预算收支目标后，我们立即将任务分解到市本级和各县（市）区，明确目标，为做好全年组织预算收支工作奠定了基础；二是加强收入预算管理，做好收入分析预测，完善增收机制，规范非税收入入库，确保全市财政收入持续快速稳定增长；三是多次组织召开县（市）区财政局长和预算股长座谈会，及时了解全市预算收支情况和存在问题，对县（市）区组织预算收支工作给以指导，保证全市预算收支目标的顺利完成；四是在安排年初预算时，继续优化支出结构，合理安排支出，集中财力保证了市委、市政府“十件实事”投资1.0042亿元，并为省政府十件实事，配套1.5亿元，确保十件实事顺利完成。五是在预算执行过程中，积极协调预算执行局和各业务科室，及时下达各项预算指标，加快专项资金拨付进度，确保支出任务完成。

2、继续深化和完善部门预算制度改革，进一步提高预算编制水平。2008年，我们认真落实市委、市政府1号文件《关于完善公共财政体系推进和谐焦作建设的意见》。按照预算编制、执行、监督和绩效评价四权分离制衡的财政管理新体制，我们完成2008年市本级政府收支预算的编制，并和业务科室配合试编2008年社会保障预算、国有资本经营预算、政府债务预算等政府公共预算。继续完善和深化部门预算制度改革，扎实推进零基预算、综合预算和绩效预算制度，进一步提高预算编制水平。

（1）、编制复式预算，提高管理的有效性。按照焦政办2007110号文件精神，我们在完成市级政府公共预算编制的同时，编制了市级政府采购预算、政府债务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、住房公积金预算和政府非税收入预算等7个复式预算，客观、真实、全面、精细地反映了所有政府性资金的全貌和流向，初步建立起了市级复式预算体系。

（2）推行参与式预算，提高民主理财水平。按照财政项目公示管理办法、专家论证管理办法、财政预算项目听证管理办法的要求，在参与式预算改革中，我们以公开透明理财、科学民主决策为核心，对事关全局和民生的重大事项，通过单位申报、财政汇审、项目公示、网民投票、资金评审、专家论证、社会听证、接受人大公审等程序，提高公众的参与度，增强决策的科学性，依法推进科学理财、民主理财。

（3）实行预算公开，广泛接受社会监督。市级预算经人代会批准后，市财政部门通过市政府、市财政局门户网站、市行政服务中心、市财政服务大厅等场所，将部门预算向社会公开，并将事关全局和民生的重大开支事项的预算执行情况在广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，及时向社会公示，让政府财政资金的安排和使用广泛接受社会公众的监督。

（4）完善财政项目专家论证制度，为领导科学决策提供充分依据。先后于4月和10月召开了两次财政投资项目专家论证会，分别就2008年市委市政府承诺的十件实事项目和部分涉及民生的发展项目，以及部门预算已经安排但年初预算没有具体实施方案的项目进行了专家论证。论证会议的召开，在财政政策制定中引入了公共选择程序，提高了财政预算的公众参与度，是完善我市公共财政体系建设，推进财政预算管理改革的一个突破性进展。同时，各位论证专家的意见，为领导决策提供了重要的参考依据。

3、认真研究政策，积极争取资金，支持我市经济发展。一是针对中铝中州分公司、焦煤集团赵固煤矿税收征管等方面的系列问题，认真进行政策研究，多次向省提出调整税收征管办法的意见和建议，积极争取财政政策支持。二是鉴于当前经济形势变化，对市政府拟出台的《关于当前支持工业企业发展的意见》，认真

进行讨论修改，确保支持企业发展的措施及时到位。三是与社保科结合，认真研究省社会保障停发焦煤集团移交学校退休人员基本养老金的相关政策问题，并积极向省有关部门反映情况，和焦煤集团有关人员共同做好相关的恢复发放工作，经过努力于今年5月份恢复了相关人员的基本养老金发放工作，并将前4个月相应资金通过焦煤集团转拨财政专户。通过此项工作，使我市穿越小说网 http://2008年节约资金支出141万元，并且在今后内一直享受此项政策。四是我们积极配合市发改委做好资源枯竭城市中央财政转移支付资金的争取工作，取得了较好的成效。

4、执行新的市区财政管理体制，时刻关注体制运行情况。一是对1999年以来财政体制方面的补助、基数等进行了认真清理，分别对不同类型的补助基数提出了针对性的清理与合并建议，并报局领导决策。二是根据市区财政体制调整的要求，确定了市级税源户名单，拟订并下发了相关的5部门配套文件，保证了市区财政体制调整工作的顺利进行。三是及时与税务部门结合，做好市区财政体制调整相关的收入调库工作，目前此项工作仍在积极地进行中。

三、廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制

在落实党风廉政建设责任制方面，我不但处处以身作则，更要防危杜渐。我始终严格要求自己，本文来源：公务员在线http://明白“千里之堤毁于蚁穴”这个道理，也充分认识到，只有从小事作起，在大是大非面前才能行的正、站的直。因此，我在工作中不仅从严要求自己的思想和行为，而且对同志们也严格管理，要求大家加强学习，从思想上深刻了解腐败对国家和社会的危害，要求大家不图名、不图利，清清白白做事，堂堂正正做人，用好人民赋于我们的权力。平时注意学习《党章》、“两个条例”、中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》、省委《具体意见》和市委《实施意见》，牢记“两个务必”，不违章、不违纪、不犯法。为切实把十项制度落到实处，我认真学习了市委、市政府《关于建立健全十项制度加强对县处级领导干部监督管理的意见》，在平时的工作中注重自查自纠，对照十项制度，结合单位实际，逐条逐项检查落实，认真分析自己在落实中存在的问题和不足，并对发现的问题及时进行整改。

篇8：编制财政预算

1县级财政预算编制与管理工作的意义

县级财政预算编制与管理工作的良好执行, 是保证地方经济稳定的重要基础。首先, 其预算与编制的科学性, 可以有效地保证财力预算安排的科学性与有效性, 并且保证了财政预算部门相关人员经费的及时不住与支持, 对于地方发展中的教育、科学以及离退休职工等不同的经费项目得到有效的落实。对于其他的二类部门的非税收考核上, 可以避免由于政策、市场等因素, 对于人员经费造成拖欠, 从而有效的保证地方财政工作稳定、和谐的发展。其次, 有效的财政预算编制与管理, 可以确保相关职能部门的工作正常开展。不同地区的经费按照科学的安排, 可以实现均衡的统筹控制, 通过对于业务经费的合理安排, 从而实现各部门工作的正常开展。最后, 县级财政预算编制与管理工作的良好执行, 可以有效的保证地方基础建设事业的有序开展。对于县级地方财政的预算进行细化, 可以有效的提高对于地方财力的控制水平, 促进各项资金的足额落实, 促进地方社会事业的综合发展。

2县级财政预算编制与管理工作改革的对策

在县财政预算编制与管理工作中, 需要对于以往管理工作中存在的不足进行积极的改进, 并且通过深入的调查与研究, 充分的论证新管理工作的有效性, 转变财政管理观念, 深化财政预算的改革工作。

2.1明确编制目的, 推进统筹管理。在开展财政预算编制工作中, 要对于编制目的进行确定, 并且根据不同部门的职能、性质、工作量等不同情况进行深入具体的分析。对于不同收入与支出的标准进行优化, 通过内外资金的统筹安排, 提高财政预算编制的合理性, 进而对于现有预算编制中的不合理现象进行改变, 更好的保证各部门工作顺利开展, 从而最终实现政府调控能力的提高。相关财政预算的编制人员, 要正确的认识到科学地开展预算编制工作的重要性, 将提高预算编制的科学性作为自身编制过程中的重要原则。

2.2提高编制方法的科学性。编制管理人员要不断地提高自身编制专业能力, 并且深入的研究政府地方各财政部门的具体财政需求, 更加不同部门的实际情况, 基于国家的相关法律法规, 进行有效的编制方法的确定。编制方法是否科学、合理, 直接决定了预算编制是否具有足够的可行性与适应性, 能否与县级地区的实际财政管理工作相一致。

2.3做好资金与收入的分项。对于资金的分项中, 要对于不同用途的资金进行分类, 保证专项资金的专项流通。对于其他的非税收入也就是一般预算收入, 要与一般预算支出进行对应, 从而有效的保证财政预算得到有效的执行, 提高财政预算的合理性与针对性。只有真正的做好资金与收入的分项, 才能将预算编制工作进行细化, 并且保证其预算工作能够得到有效的落实。

2.4提高收支的标准化管理。在收支标准的管理工作中, 要在保证预算支出平衡的基础上, 采用定量化、标准化的管理方式, 对于相关经费进行定额管理, 保证专项经费得到有效的利用。在对于部门收入的计算上, 要考虑到不同业务部门的经营、税费、证照等具体业务成本, 将其业务成本列入到预算的计算当中。对于支出的管理上, 要进一步的强调全额管理、综合平衡、核定收支的原则, 有效的保证财政支出与编制的一致性。在遇到财政预算执行困难, 要结合市场、政策等因素变化, 对于其增减情况进行及时的上报, 通过严格的审核来进行预算调整。

2.5加强考核与激励。开展考核工作的主要目的, 是为了促进财政预算计划的有效落实。县级财政中, 本级组织的非税收入是其中的一个重要组成部分, 对于非税收入的预算执行情况, 对于整体财政收支的平衡有着至关重要的影响。因此, 在财政预算工作中, 建立行之有效的考核制度, 可以真正的保证非税收入的整体质量, 并且保证其非税收入的有效利用, 避免了乱收乱罚等行为的发生。首先, 要对于非税收预算与支出的执行情况进行考核。在对于县级财政预算的编制上, 要进行验个审核, 对于支出预算超出非税收入的部分和财政负担拨款进行比对, 并且将其他经费进行考核的列入。对于超出部分的支出预算, 进行确定, 并且将其作为重要的考核依据, 以便对于预算的执行情况进行考核与评定。其次, 要对于收入项目与业务成本进行比对与分析, 结合实际工作量, 将相关的专项成本进行计算, 并且作为超支预算管理的有效依据, 通过对于具体情况的分析, 有效的落实预算的执行过程, 并且在预算的编制阶段提出建议, 提高预算编制的科学性与合理性。最后, 对于其他非税收的收支情况进行实时的审核, 并且对于执行过程的具体情况进行记录。在进行收支进度表的制定中, 要体现出收支的计划数、实际收支数目以及短期执行的树木等。对于不同预算编制的执行阶段进行跟踪式的监督与管理, 从而有效的保证每个月份的预算收支情况在具体的控制之下, 促进预算执行的有效落实。

3结束语

合理的财政预算编制与管理工作, 是提高地方财政收入管理水平的重要基础, 并且有效的对于不同部门的财政分配以及财力进行了平衡。推进财政预算编制与管理工作的改革, 有效的提高了政府对于财政管理工作的掌控能力, 并且规范了收支管理, 抑制了腐败行为的发生, 是地方经济稳定、健康发展的重要基础。

参考文献

[1]廖依群.县级深化综合财政预算编制执行改革模式初探[J].审计与理财, 2007, (02) :016

[2]姚孝贤.对推进财政科学化精细化管理的认识[J].西部财会, 2011, (01) :003