关天经济区发展座谈会议程

关天经济区发展座谈会议程（共6篇）

篇1：关天经济区发展座谈会议程

关中—天水经济区发展座谈会

会议议程

一、时间：2012年2月18日（星期日）15：00

二、地点：中菲集团发展集团董事局会议室（西安市灞桥区

纺渭路北段西安音乐舞蹈学校院内）

三、参会单位及人员：

（一）参会单位及人员

甘肃省人民政府驻西安办事处主任刘普年 陕西省发改委西开处处长朱立社 甘肃省发改委西开办副主任魏戈平凉市人民政府驻西安办事处主任张鑫 天水市人民政府驻西安办事处主任蔡治洲 庆阳市人民政府驻西安办事处主任第文超 天水市发改委关天经济区发展办公室主任宋建平平凉市招商局局长吴拜峰 陇南市招商局局长夏建华 陇南市招商局副局长贾兴安 天水市招商局副局长李炜 甘肃省人民政府驻西安办事处冯晓民 庆阳市人民政府驻西安办庆阳大厦副总毛中永 西安正美规划营造有限公司总经理、陕西

陕西兰环环境工程集团有限公司董事长、陕西省甘肃商会执行会长李天举 省甘肃商会第二届会长张海雄

陕西康威装饰工程有限责任公司董事长、陕西省甘肃商会副会长李冰 西安新元电器有限公司总经理、陕西省

甘肃商会副会长陈辽晖 甘肃省人民政府驻西安办事处焦瑞吉

（二）西安中菲集团参会人员

西安中菲集团党委书记、董事长王汉智 西安中菲集团党委副书记、副总裁黄梦珍 西安中菲集团副总裁孟鹏 西安中菲集团副总裁边春雨 西安中菲集团副总裁王丽华 西安中菲集团副总裁马季

四、会议主持：王建国（西安中菲集团执行总裁）

五、会议内容：

1、陕西省关天经济区办公室领导介绍关天经济区规划及实施方案；

2、甘肃省关天经济区办公室领导介绍关天经济区规划及实施方案；

3、甘肃省驻西安办事处主任刘普年讲话；

4、中菲集团董事长王汉智介绍中菲集团概况及对关天经济区发展的战略合作构思；

5、陕西兰环集团董事长李天举介绍关天经济区环保发展计划；

6、陕西省甘肃商会、甘肃天水、庆阳、平凉、陇南市领导发言；

7、宴会及文艺演出。

篇2：关天经济区发展座谈会议程

宝鸡市人民政府副市长

丁

琳

（2010年5月22日）

尊敬的各位领导，各位专家、学者：

大家好！今天与各位相聚在第四届大关中发展论坛，一起交流思想、分享经验、探讨思路、共谋发展，感到很荣幸。借此机会，我想从四方面就宝鸡市进一步推进关天规划的实施情况，向大家作以汇报和交流。

一、高点定位，借势发力

2009年6月，国家颁布实施的《关中-天水经济区规划》，第一次将宝鸡纳入国家层面进行规划，把宝鸡定位为关中-天水经济区副中心城市。这对于推动宝鸡实现跨越式发展，加快建设生态园林特大城市带来了千载难逢的机遇，也为宝鸡今后的发展指明了方向。根据《规划》要求和宝鸡实际，市委、市政府着眼长远，高点定位，提出了“一核心、一枢纽、三基地、两示范区”的战略目标。“一核心”，就是建设关中-天水经济区副中心城市；“一枢纽”，就是超前建设适应未来发展需要的立体交通网络，使宝鸡成为贯通东西、连接南北的西部交通枢纽；“三基地”，就是先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、姜炎周秦文化基地，建设以先进装备制造业为主导，配套能力强、产业集聚效应明显的工业强市，打造区域性文化旅游和商贸物流中心；“两示范区”，就是统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区，使科技创新能力和城乡一体化水平位居经济区前列。到2020年，全市生产总值达到3500亿元，力争3800亿元，市区人口达到130万，建成区面积达到140平方公里，城镇化率达到60%，社会保障体系和城乡居民收入位居全省前列。

宝鸡区位优势明显，交通网络发达，位于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的几何中心，是连接中原、西南、西北的重要门户，这是宝鸡建设西部乃至全国交通枢纽的有利条件；宝鸡工业基础雄厚，在钛及钛合金、石油装备、航空安全、汽车及零部件、机床工具等产业优势明显，这是宝鸡建设先进装备制造业基地和新材料研发生产基地的坚实基础；宝鸡历史悠久，文化底蕴深厚，是华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，人文景观荟萃，这为宝鸡建设姜炎周秦文化基地提供了丰富的元素；宝鸡科技优势突出，是国家首批技术创新示范城市、制造业信息化试点城市、今年又跻身国家创新型试点城市，这是宝鸡建设统筹科技资源改革示范区的有力支撑；宝鸡现代化大城市建设框架已经形成，社会保障制度实现了无缝隙全覆盖，这为宝鸡建设统筹城乡发展示范区提供了承载平台和制度保障。我们将抓住有利时机，立足实际，发挥优势，借势发力，实现宝鸡在关中-天水经济区率先发展。

二、抓住关键，重点突破

（一）规划引领。规划是一个城市发展的灵魂。在实施宝鸡副中心城市发展中，我们成立了决策咨询委员会，邀请中国一流专家指导，聘请国家一流机构谋划，科学制定了《关中-天水经济区规划实施意见》，修编了宝鸡特大城市建设总体规划，建立了经济社会综合指标和五个专项指标体系，为关天规划的全面实施理清了发展思路、确定了战略方针、明确了突破方向、制定了发展措施。

（二）项目带动。关天规划明确宝鸡重点建设的项目有32个，我们精选了28个，作为贯彻落实规划的首批项目强力推进。这些项目为宝鸡的发展提供了良好的发展机遇，围绕这些项目和关天规划实施，我们在今后十年分批谋划重大前期项目530个，总投资2408亿元，为关天规划的深入实施提供了有力抓手。

（三）园区支撑。宝鸡虽然工业基础雄厚，但整体发展市强县弱。面对现状，我们以园区发展为突破口，强化园区的支撑作用。一是创新园区体制。我们充分发挥国家级高新区作用，由其托管其周边6乡镇，扩大了辐射带动面；对省级蔡家坡开发区管委会升级，将蔡家坡作为宝鸡副中心重点建设；成立了法门寺景区管委会和文化旅游产业管委会，着力突破文化旅游产业；对各县工业园区实行单独考核，激励其快速发展，努力将园区打造成为关天经济区产业发展示范区。二是强化财政金融支持。市财政每年安排近两亿元，用以支持重大战略项目前期工作、文化旅游产业和园区发展。创新投融资体制，完善金融组织体系和机构，做大做强金融总量，拓宽融资渠道，创新金融工具，创造良好的金融生态环境，为资金提供强大的吸引力，支持宝鸡在关天经济区率先发展。三是全面启动科技统筹示范区建设。通过建设一批省市级企业技术中心，提升整体开发水平，建立科技转移中心，就地转化科研成果，积极主动承接国内外大专院校、科研院所的科研成果，努力把宝鸡建成关天经济区产学研成果转化基地。

（四）扩大合作。我们组织筹办了陕甘川宁毗邻地区经济发展论坛，先后与西安、渭南、天水、咸阳等地市进行互访交流；召开了关天经济区贯彻落实《规划》文物保护与开发利用座谈会；举办了关天经济区文化合作与发展活动，有效加强了与经济区“七市一区”的合作交流，为宝鸡与经济区各地市共同发展、实现多赢开创了良好的局面。

三、创新举措，科学推进

关天规划是一个系统工程。要全面、深入、有效地实施，就必须进一步深化思路，创新举措，科学推进。

（一）以转变经济发展方式强力推动。首先推进由外向内转变。把内需作为长期战略方针和基本立足点，不断拓展国内市场，为关天经济区可持续发展奠定基础。其次是推进由城市向农村转变。加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，以高新区、蔡家坡、凤县等区域为试点，大力推进城乡统筹发展。第三是推进粗放向集约节约转变。以建设国家生态示范市为抓手，大力发展循环经济和低碳经济，全面推行清洁生产。第四是推进模仿向创新转变。加快建设国家创新型城市，增强宝鸡制造业的产品竞争力，推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。第五是推进一域领先向全面发展转变。围绕宝鸡强势产业，不断延伸产业链，扩大规模，形成产业集群，促其由强变大。

（二）以重点区域开发辐射带动。重点推进高新区率先发展，高起点建设科技新城，促进高新区由投资驱动向创新推动转变；加快蔡家坡建设国家重型汽车及零部件特色产业基地，实施一批园区配套项目，增强产业和基础设施承载能力，使高新区和蔡家坡开发区率先崛起。同时，加大县域工业园区的开发力度，促进较大规模的产业集聚，促其超常规发展。

（三）以优势产业升级全面拉动。一是推动百亿企业集团加速崛起。支持石油机械、石油钢管、秦川机床、宝钛集团等大企业大集团加快发展,推动优质生产要素向核心企业聚集。完善大企业培育体系，形成大企业群体，努力在全市形成12户百亿元大企业集团。二是全力打造战略支柱产业。将汽车及零部件、石油装备、机床工具、有色金属冶炼、能源化工产业作为重要战略支撑产业精心培育，倾力打造几个千亿元级和五百亿元级的工业支柱产业。围绕大企业加工配套，引进、培育、聚集一批特色鲜明的产业集群和中小企业群体，构筑一批特色优势产业基地，提高工业集约化水平。三是培育壮大战略性新兴产业。加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业，使新能源产业成为拉动经济增长的新板块。

（四）以科技创新有效促动。从2010年起，由市财政每年安排专项资金，为企业技术创新提供设计、信息、研发等全方位服务，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌。由市财政资助，大力引进一批高端人才。建设关天经济区产学研成果转化基地，设立产学研专项基金，建立市技术转移中心，发展行业协会和科技中介机构，统筹科技资源，重点建设国家级新材料研发生产基地，打造“中国钛谷”。设立科技创新基金，支持科技企业创新发展，扶持培育一批科技型企业“小巨人”，形成上市融资梯队。

（五）以城市建设发力撬动。一是完善城市区域布局。加快实施“北上、南移、东扩”战略，拉伸城市骨架，拓展城市空间，10年内使宝鸡建成区面积扩大60平方公里。二是超前建设重大交通项目。加快宝平宝汉高速、合凤高速宝鸡段等高速公路和西宝客运专线、宝鸡南客站、麟北运煤专线等铁路以及宝鸡支线机场建设，构建立体交通网络。建设宝鸡环城高速、城市轻轨等项目，形成城市快速道路干线。三是聚集城市人口。加快推进城乡统筹发展步伐，加速农村劳动力向城镇转移；全面落实创业各项扶持政策，推进全民创业；在教育、医疗、住房等方面建立更加完善的保障措施，为在宝鸡创业发展和安居生活的人们创造更加优越、舒适的环境。

四、加快关天经济区发展的几点建议

一要支持宝鸡强化交通枢纽地位。铁马秋风大散关。宝鸡自古以来就是我国西部交通咽喉，地理位置决定了其在全国政治、经济发展战略中具有重要地位。但近年来，国家交通规划体系建设中涉及宝鸡项目较少，使宝鸡的交通枢纽地位不断弱化。关天规划提出宝鸡要建设成为经济区副中心，从区域经济协调发展的战略角度考虑，宝鸡的交通枢纽地位亟需进一步加强。因此，在今后的交通体系规划建设中，应把宝鸡放在突出位置予以考虑。

二要加大对宝鸡副中心城市建设的支持。目前经济区内除西安外，在区域的各个节点上，还没有一个辐射带动作用强劲的城镇群。宝鸡在地理上正好处于西安至天水的中心位置，建设为副中心城市，对于辐射带动经济区西翼发展具有重大意义。宝鸡目前无论是从发展基础、发展质量还是可持续发展能力上，都具有建设成为副中心城市的突出优势。因此，要从经济区空间布局和整体发展考虑，突出对宝鸡建设副中心城市的支持，从政策、资金、项目等方面给予倾斜。

三要支持建立适合区域特点的融资体制。资金是经济发展的命脉。针对西部地区特殊情况，建议支持建立具有区域特色的金融保障机制和融资平台。比如在上市融资、发行企业债券方面，按照现行上市条件和审批标准，西部地区能够利用这种便捷融资渠道的企业很少。可以结合实际，对经济区企业制定上市条件，提高融资比例，切实解决经济区企业发展资金问题。也可以针对西部地区企业设立“关天经济区发展基金”，成立支持县域经济发展的村镇银行等地方中小银行机构，专门为西部地区企业融资提供服务。

各位领导，各位来宾，女士们、先生们，回望历史，大调整必定带来大机遇；展望未来，大关中必将实现大发展。让我们携起手来，一起开创关中-天水经济区的美好明天！

篇3：关天经济区发展座谈会议程

一、关天经济区的主要特点

关天经济区地处西北地区最东端, 是西北地区人口相对稠密、自然条件最优越、人文历史背景十分深厚、科教实力最强、人居环境最佳的地区。从经济规模和发展格局看, 关天经济区是西北地区工业基础最为完善、经济相对发达的地区。总体来看呈现以下特点:

(一) 人口集中, 密度大

截至2007年底, 关中天水经济区, 总面积7.98万平方公量, 占西北地区总面积的2.57%;总人口2 842万人, 占西北地区总人口的29.54%。

(二) 科教实力在西部地区最强

在电子信息、航空航天、现代农业、先进制造业等领域居国际国内领先水平。拥有80多所高等院校、100多万科技人才, 100多个国家级和省级重点科研院所、998个科研单位, 国家级重点学科65个, 中科院西安光机所、西安重型机械研究所等5家科研院所位列全国百强。

(三) 矿产、能源资源丰富

关中地区矿产资源富集, 其中钼矿、灰岩等10种资源居全国前3位。关天经济区所处的陕甘两省乃至整个西北地区拥有极丰富的矿产和能源。如陕西的盐矿、灰岩等8个矿种的保有储量居全国之首, 天然气、高岭土等8个矿种保有储量居全国第二位, 煤、矾矿、钼矿、稀土矿等11个矿种保有储量居全国第三, 煤、石油、天然气保有储量均排在西部第二位。甘肃查明矿产资源的矿种数有97种, 列全国第一位的矿产有10种。

(四) 高加工度产业基础优势明显

高加工度产业在关天经济区内布点较多, 形成了以机械、电子、纺织、能源为主, 门类比较齐全, 其中装备制造业优势明显, 军工规模居全国第一, 航空航天、兵器工业等竞争力较强。区内拥有国家级和省级开发区21个, 高新技术产业孵化基地5个, 大学科技园区3个。

(五) 基础设施在西北地区相对完善

关天经济区地处陇海兰新经济带西北区段的最东端, 覆盖了陇海线约三分之一长度。区内高速公路发展较快, 目前已经建成西汉、西康、宝天、西宝、西潼、福银等多条高速公路。空中交通发达, 西安咸阳机场可直达国内各地。

二、税收政策对区域经济发展的理论分析

在经济全球化条件下, 税收政策作为财政收入分配政策的重要方面, 是通过价格传导机制, 投资、消费、国际贸易, 公共产品的供给三个方面作用于经济协调发展。

(一) 价格机制对区域经济的影响和作用是通过价格分配来实现的

生产、流通领域中的产品供给或商品交换最终需要通过价格来实现, 并以价格分配来支持或限制经济的发展方向和结构。由于税收与价格有着极为密切的关联, 税收政策对区域经济的影响是显而易见的。对于价内税来说, 税收是价格的组成部分, 是通过在产品或商品的销售收入中征收一定比例的税收来实现的;而对于价外税而言, 当生产成本固定时, 税额的高低决定了商品价格的高低, 进而影响销售额及企业能够实现的利润。因此, 税收仍然间接地成为价格的部分。

(二) 投资需求、消费需求、国际贸易是决定经济增长的三个基本要素

第一, 税收不仅可以通过投资收益和投资成本中的折旧因素来影响投资, 而且税负的高低直接影响着企业对一地区的投资决策和投资行为。第二, 税收不仅可以通过税种的设置、税率的高低等鼓励生产者和消费者对产品的生产和对商品的消费, 而且可以来限制生产者和消费者的生产或消费行为, 进而调整国家产业结构和产品结构, 促进地区间资源的合理配置及流动。第三, 在国际贸易规则体系和本国税收法律法规基础上建立的出口货物退 (免) 税政策及进口货物税收政策, 对调节和满足我国对资源、技术性产品的需求, 促进企业发展外向型经济发挥着关键性的作用。此外, 税收在引进外资、调节劳动力供给、促进就业增长, 特别是在吸收和消化科学技术成果、依靠科技进步、提高全要素生产率等方面, 将对区域经济的发展产生积极的调节作用。

(三) 税收通过政府公共产品供给规模与数量来影响区域经济的发展

一方面, 纳税的实质是纳税人为满足包括自身在内的整个社会公共需求而付出的成本, 税收收入就是纳税人为取得公共产品而向政府支付的价格, 税收政策影响着公共产品的提供进而影响一个地区经济的发展。如果一个地区税收收入较为充实, 地方政府就能提供较为充足的公共产品, 降低交易成本, 产生外部性, 影响私人部门的产出, 促进当地经济发展。另一方面, 税收征管方式的调整和变化, 影响一个区域政府公共产品供给的能力。如汇总纳税、纳税地点的变化等, 都将影响地方政府提供公共产品的能力, 进而影响区域经济发展。

对一个地区实施税收优惠政策的主要目的有以下几个方面:一是区域综合实力增强, 人民生活水平的提高和国际竞争力的提升。二是逐步缩小区域之间的差距, 使贫困地区摆脱贫困。三是区域经济比较优势的发挥, 形成合理的地区分工布局。四是消除地区壁垒, 建立全国统一市场。不断促进商品和生产要素的自由流动、资源配置效益的提高。五是加强区域经济发展之间的协作。通过横向的经济联合与协作, 促进资源的有效开发和资金、技术、人才的合理流动。六是实施可持续发展战略, 构建平等、稳定、和谐的现代化社会。

促进关天经济区发展的税收优惠政策, 应按照区域经济发展的非均衡增长的经济理论, 充分发挥关天经济的区域产业比较优势, 保护西部地区生态环境, 着重鼓励发展具有竞争力的航空航天、装备制造、资源深加工、现代服务业、现代农业、文化产业、旅游产业;抑制资源的过度开采, 保护生态环境;鼓励基础设施建设, 降低企业交易成本, 提高企业竞争力。

三、关天经济区税收优惠政策的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法, 是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的, SWOT四个英文字母分别代表:优势 (Strength) 、劣势 (Weakness) 、机遇 (Opportunity) 、挑战 (Threat) 。所谓SWOT分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势、机遇和挑战等, 通过调查列举出来, 并依照矩阵形式排列, 然后用系统分析的思想, 把各种因素相互匹配起来加以分析, 从中得出一系列相应的结论。运用这种方法, 可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究, 从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

(一) 关天经济区现行税收优惠政策及其优势 (Strength)

发挥税收优惠政策的调控经济的功能, 可以促进关天经济区的发展, 发挥关天经济区在西北地区的优势, 形成西部地区新的增长级。

1、提高企业竞争力。

(1) 促进企业科技进步和自主创新的税收优惠政策。对孵化器和大学科技园区向孵化企业出租场地、房屋以及孵化服务的收入免征房产税、营业税和城镇土地使用税;对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业二年以上的, 允许按照投资额70%抵扣该投资创业企业的应纳税所得额;对企业的固定资产由于技术进步等原因确需加速旧的, 可以缩短折旧年限或才采取加速折旧方法;对居民企业一个纳税年度内技术转让不超过500万元的部分, 免征企业所得税, 超过部分减半征收企业所得税;对企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研发费用, 允许加计扣除;对模具产品实行先征后返50%的优惠。 (2) 鼓励高新技术企业发展。对符合条件的高新技术企业, 减按15%征收企业所得税;对软件企业职工培训费用, 允许按照实际发生额在计算应纳税所得额时扣除;对新办软件生产企业经认定后, 自获利年度起, 企业所得税实行“两免三减半”。 (3) 支持金融企业稳定发展。对证券投资基金从证券市场取得的收入暂不征收企业所得税;对个人转让股票收入暂免征个人所得税。 (4) 支持重大装备制造业。对国内企业为开发、制造国家重点鼓励的重大装备而进口的关键零部件和原材料, 免征进口关税和进口环节增值税。 (5) 支持文化企业发展。对符合条件的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税;广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费, 按规定免征营业税;2009年1月1日至2013年12月31日止, 对经营性文化事业单位转制为企业, 自转制注册之日起, 免征企业所得税;对由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业, 自转制注册之日起, 对其自用房产免征房产税;对文化企业改制过程中资产评估增值涉及的企业所得税、以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。

2、吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

(1) 西部大开发税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类的企业, 在2001年至2010年期间, 减按15%的税率征收企业所得税;对设在西部地区的企业在西部大开发地区的旅游景点, 其符合条件的经营活动取得的收入所得, 减按15%征收企业所得税;对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业, 给予减免企业所得税的优惠政策;对出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策;对文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税;对为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等, 按现行税收政策有关规定, 免征进口关税。 (2) 设立西安保税物流中心。2008年12月26日, 海关总署、财政部、税务总局、外汇局等四部委即批准设立西安保税物流中心 (B型) , 物流保税区的主要功能是“区内国外”, 即存入区内的货物相于出口或进口货物。

3、加大基础设施建设, 增强财政收入提供区域公共产品的能力。

(1) 在基础设施方面:对西部地区公路国道、省道建设用地, 比照铁路、民航建设用地, 免征耕地占用税;对西部地区公路国道、省道以外其他公路建设用地, 适当减免耕地占用税;对民航机场的飞行区用地、机场场外道路用地, 场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地, 免征城镇土地使用税;对市政街道、广场、绿化地带公共用地免缴城镇土地使用税;对公路经营企业收取的高速公路车辆通行费收入减征营业税;企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目, 实施“三免三减半”企业所得税优惠政策。 (2) 在筹集财政收入, 增强政府提供公共品产品的能力方面:多次提高原煤、天然气、原油的资源税税额;制定耕地占用税实施办法, 提高耕地占用税税额;制定城镇土地使用税实施办法, 提高城镇土地使用税税额。

(二) 关天经济区现行税收优惠政策的劣势 (Weakness)

尽管关天经济区在吸引投资, 扩大对外贸易, 提高地区公共产品供给方面已实施了一系列的税收优惠政策, 但与全国其他地区相比, 关天经济区税收优惠政策存在以下缺陷和不足。

1、提高企业竞争力。

(1) 缺乏税政管理权限。税收政策制定和调整权高都集中央, 地方政府对政策执行过程中存在的许多不合理的政策难以及时调整, 一些不应享受税收优惠的企业按条件享受了优惠政策, 而另一些需要鼓励支持发展的企业却按规定不能享受税收优惠政策。 (2) 优惠政策“门槛”过高, 不利于区域内中小企业发展。能享受高新技术企业、技术先进性服务企业等优惠政策的企业与东部沿海地区相比, 中小企业较多, 满足条件的企业较少。按照现行高新技术企业、技术先进性服务企业等优惠政策规定的认定条件, 许多需要鼓励发展的高技术企业, 游离于高新技术企业的边缘, 难以享受税收优惠政策。 (3) 争取税收优惠政策的产业基础不足。与东部沿海企业相比, 同等条件下, 西部企业符合税收优惠条件的企业相对较少, 税收优惠政策在实际贯彻落实过程中, 西部企业享受面小, 优惠规模也小。 (4) 缺乏支持人才发展的税收优惠政策。发挥关天经济区科教优势, 培养人才是关中天水经济区快速发展的关键。中小企业在人才成长的过程中往往处于人才培养的初始阶段, 支付了较高的培训成本, 形成了外部经济, 但中小企业的损失却得不到补偿, 因而许多中小企业不愿意招收刚毕业的学生, 这不利于经济区发展。

2、吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

西部大开发税收优惠政策, 其一, 缺乏税收比较优势。与沿海经济开放区、经济特区、上海浦东新区、苏州工业园区等区域税收优惠政策相比, 西部大开发税收优惠政策不具有比较优势。其二, 税收优惠结构不合理。从西部大开发税收优惠政策执行情况来看, 2001至2008年, 西部大开发税收优惠政策减免税金额大部分集中在石油、煤炭、天然气以及石化行业, 占到8年来西部大开发地税企业所得税减免总额的70%以上。而急需鼓励发展的机械制造、现代物流、旅游等行业享受较少。其三, 税收优惠面太窄, 优惠税种太少。2001到2008年期间, 陕西仅有2 380户企业享受西部大开发税收优惠政策, 只占陕西企业户数的0.08%;从税收优惠的税种来看, 8年间企业所得税优惠额占总额的99.91%。其四, 享受西部大开发税收优惠政策的“门槛”过高。主营业务收入占营业总收入的70%, 这一条件使许多企业被排除在西部大开发税收优惠政策之外。其五, 进口环节税收优惠不足。2001到2008年期间, 陕西共享受西部大开发进口环节税收优惠仅为0.41亿元。

3、加大基础设施建设, 增强财政提供区域公共产品的能力。

(1) 缺乏生态环境保护方面的税种。西部地区生态环境脆弱, 一旦遭到破坏, 将很难恢复, 但目前还没有制定出台相应的保护生态环境的税种。 (2) 现行资源税政策既不利于环境保护, 又不利于增加地方财政收入。由于煤、气、油资源价格变化较大, 从量计征资源税已经不能起到调节级差地租, 公平税负的作用。 (3) 对地方所属的公共基础设施建设企业支持不足。 (4) 税收征管不利于西部地区财政收入。管道营业税按纳税地点缴纳, 企业所得税汇总纳税, 在总部所在地缴纳10%等税收征管方式的变化影响西部地区财政收入。部分大型企业所得税全归中央所有, 对地方财政收入影响大。

(三) 关天经济区制定新的税收优惠政策的机遇 (opportunity)

西部大开发“十一五”规划将关中天水、成渝、环北部湾 (广西) 列为重点发展的三大经济区, 同时关中经济区又被国家发展和改革委确定为全国主体功能区划中五个重点开发区之一。这为发挥税收政策调控功能, 支持关天经济区发展创造了更多的机遇。

1、地区间产业转移为发挥税收调控功能提供了机遇。

一方面, 从资源合理有效利用看, 东、西部地区长期处于西部的能源和原材料物流保持由西向东流, 而东部的商品物流则由东向西的输送格局, 运输成本高、资源利用效率低, 表现为一种不经济、非效率。另一方面, 东部经济增长所需的土地、劳动力和资金等生产要素成本增加也迫使这一些企业需要转移。税收政策可以在保护生态环境, 推进产业转移, 促进产业结构调整方面发挥作用。

2、良好的工业基础为发挥税收政策支持产业发展提供较大空间。

关天经济区拥有国家级高新区3个, 省级高新区18个, 高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个, 是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地。税收政策在支持产业发展方面, 具有很大的操作空间。另外, 通过税收政策支持关中天水经济区现代物流业发展, 有利于降低企业交易成本, 促进区域经济发展。3、关天经济区“军转民”战略为争取税收政策支持军工企业转向民用提供了新的机遇。经济区国防科技工业起步较高, 通过“一五”、“二五”时期及“三线建设”时期的努力, 建设了以航空、兵器、电子、机械、核工业为主的一批国防工业企业和科研机构, 成为新兴的、门类齐全的国防科技工业科研生产重点基地。税收优惠政策可以在鼓励关天经济区“军转民”战略, 促进关天经济区发展方面发挥重要作用。

(四) 关天经济区制定新的税收优惠政策的挑战 (Threat)

1、争取区域税收优惠政策困难重重。

目前, 国家税收优惠政策的指导思想是“以产业优势为主, 区域优势为辅”, 因此, 出台关天经济区区域性税收优惠政策困难重重, 从目前已经审批的成渝经济区、广西北部湾经济区的税收政策来看, 税收减免以地方税为主, 绝大多数税种的减免由省级人民政府决定, 属于中央税收的税收优惠政策基本没有。

2、关天经济区的经济实力有待进一步提高。

目前, 国家税收优惠政策的指导方针是“以产业优惠为主, 区域优惠为辅”, 而在实施过程中, 税收优惠政策主要支持的是各产业、各领域中, 国家急需, 技术先进, 具有明显优势的产业, 而关天经济区许多产业与全国相比, 不具比较有优势。

3、企业自身对申请享受税收优惠政策的重视不足。

税收优惠政策落实还有待进一步加强, 现行征管法及国家税务总局有关税收减免的具体操作在税务部门, 许多税收优惠政策的具体落实在基层主管税务所, 迫于征管任务的压力, 税务部门在落实税收优惠政策方面并不积极。

四、促进关天经济区税收优惠政策建议

税收政策通过支持企业研发能力, 降低企业生产经营成本, 提高企业竞争力;通过制定支持吸引投资、扩大国际贸易的税收优惠政策, 使某区域形成税收竞争优势, 吸引投资, 促进区域发展;通过加大公共产品的供给, 降低企业交易成本, 支持企业发展。因此, 促进关天经济区发展的税收优惠政策也应从这几个方面探讨。

(一) 提高企业竞争力

1、给予关天经济区省级政府适当的税收政策调权。

建议中央给地方适度放权, 使地方政府能根据自身实际情况, 结合市场经济发展需要, 因地制宜, 制定或调整税收优惠政策, 以促进地方发展。如营业税、资源税、房产税等税种, 中央应下放解释权、税目税率调整权、减免权等权限;在不违背国家税收法律法规, 不挤占中央财政收入的情况下, 设置特定条件和程序, 赋予省级政府对具有明显地域特征的税源开征新税种和出台加强地方税征管法规的权力。作为税权统一的监管, 地方政府行使税收管理权时, 要报请中央批准。

2、研究制定支持关天经济区大学生就业的税收优惠政策。

区内陕西省中小企业占全部企业的93.7%, 是大学生就业的主要力量, 也是把大学生培养成人才的摇篮, 但中小企业招收大学生需要支付较高的培训成本。为支持关天经济区人才培养, 建议对应纳税所得额满足一定条件, 并与新招收大学生签订一年以上劳动合的中小企业, 其生产的国家鼓励类的产品, 考虑给予增值税返还。同时, 支持企业自主创新, 延长已经到期的孵化器企业税收优惠政策。

3、争取中央研究出台支持军品转民品的税收优惠政策。

对军工企业生产国家鼓励的民用产品, 其生产的产品3年内增值税实行先征后返, 豁免军工企业的历史欠税。

(二) 吸引投资, 扩大国际贸易, 促进区域发展。

1、调整西部大开发税收优惠政策结构。

西部地区是资源富集区, 但同时也是环境脆弱区。从近年西部大开发税收优惠政策落实情况来看, 享受这一政策的主要集中在能源企业和资源开采企业, 虽然资源开发促进了西部经济发展, 但却造成地面下沉、水源污染等生态问题。这些生态问题的治理, 都需要地方政府付出相当大的成本, 但地方政府却缺少相应的财力。建议调整西部大开发税收优惠政策结构, 对资源开采性企业停止优惠政策, 对关天经济区重点扶持的装备制造业等支柱行业实行税收优惠。

2、扩大享受优惠产业项目的范围, 降低政策准入“门槛”。

从西部大开发政策落实情况看, 享受此项优惠政策的企业整体呈现“两多两少”的特点, 即老企业多新企业少;大企业多小企业少。不利于促进我省绝大多数对中小型企业和新办企业的发展, 也不利于产业结构调整。建议调整西部大开发税收优惠目录, 放宽优惠政策范围, 将不在《产业结构调整指导目录》内的关天经济区优势产业、支柱产业纳入优惠范围。适当降低主营业务收入70%的比例限制, 在税收上优先鼓励和支持具有市场潜力及投资价值的重点产业发展。

3、增加西部大开发税收优惠的税种。

建议将西部大开发税收优惠的税种由企业所得税扩大到流转税等其他税种, 加大属于中央税收的税中的优惠政策。加大西部地区税前扣除、加速折旧、投资抵免等间接优惠的力度, 将亏损、微利等真正需要鼓励和扶持的企业纳入可享受优惠的行列。

4、设立西安综合保税区。

进一步支持关天经济区对外开放, 设立西安综合保税区。对国内外投资关天经济区国家鼓励类产业及特色优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备, 免征进口环节税收。

(三) 加大基础设施建设, 增强财政提供区域公共产品的能力

支持基础设施项目建设的税收政策。出台支持枢纽机场建设的税收优惠政策。支持西安咸阳国际机场改造项目和西部机场集团重组, 依据《耕地占用条例》, 适当减征耕地占用税;2011-2015年间, 适当减征机场管理集团城镇土地使用税;对西北民航、西部机场集团交纳的营业税实行先征后返政策。对关天经济区铁路、公路、及其它共公道路建设, 适当减征耕地占用税。

2、增强财政提供公共产品的能力的税收政策。 (1) 尽快出台资源税改革方案。将资源税的计税依据由按销售量征税改为按生产数量征税, 引导企业出于利润最大化的目的珍惜与节约国家资源, 避免过度开采。对煤、天然气、原油实行从价计征。适当提高部分矿产资源的税额, 给予地方政府适当的税额调整权限。扩大征收范围, 将水资源、森林资源、草场资源等严重短缺和受破坏浪费严重的资源列入资源税的征收范围。 (2) 开征环境税。应借鉴国际经验和做法, 尽快开征环境保护税, 并将其作为地方财政收入, 为地方政府保护环境、改善资源地生态环境提供充足的财力保障。可以首先在关天经济区试点, 促进该区域可持续发展。 (3) 对新建铁路建筑安装营业税实行省级征管、专户管理办法。加大对新建铁路建筑安装营业税委托代征手续费支付情况。 (4) 妥善解决管输天然气营业税问题。由中央财政协调, 将北京、上海、宁夏从天然气运输销售中取得的营业税和地方分享的企业所得税, 50%上解中央, 年终由财政部返还税源贡献地, 剩余税收在各关联省份之间进行分配。 (5) 研究解决企业所得税汇总纳税及分享问题。研究制定对在西部地区有分支机构, 但其总部不在西部, 其企业总部所在地征收的所得税返还其分支机构的政策措施。将在西部地区的石油石化、银行等行业的企业所得税纳入共享范围。

摘要：关天经济区是中央推进西部大开发的重要举措之一, 如何发挥税收优惠政策的调控经济的功能, 促进关中天水地区的发展, 发挥关天经济区在西北地区的优势, 形成西部地区新的增长级是人们广泛关注的一个问题。从分析税收支持经济发展的理论出发, 运用态势分析法 (SWOT) 对税收支持关天经济区发展的优势、劣势、机遇及挑战行进行深入分析, 并提出促进关天经济区发展的税收优惠政策建议。

篇4：关天经济区发展座谈会议程

关键词：关中-天水经济区；科学发展；核心举措

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-075-02

“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，”是中国共产党人理论持续创新、中国改革开放事业不断深入、中国国家战略日趋成熟的必然产物。

一、科学发展观不仅是党的创新理论，也是国家的发展战略

改革开放以来，上世纪80年代，我国的社会主义事业走出“文革”十年浩劫，在“摸着石头过河”的求是、探索精神指引下，以“一部分地区、一部分人先富起来”为口号，中国开启了社会主义新时期现代化建设的伟大航程。以珠江三角洲为中心，为中国的经济社会在濒临绝境的情况V创出了一条复兴之路，特区经济兴起，外国资金、技术涌入，依托廉价劳动力与劳动力密集型的出口加工业，以耗损大量资源和环境的严重污染为代价，中国经济艰难地融入世界市场，在全球产业链条的最低端站稳了脚跟，整个80年代在历史上书写下了惊心动魄的华彩篇章。1992年年初，邓小平在视察南方时，总结改革开放以来理论界对改革开放性质的争论时提出“三个有利于”；是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平。从此，“三个有利于”成为人们衡量一切工作是非得失的判断标准。

上世纪90年代，在“三个有利于”的指导下，上海联合江浙，沪宁杭再次成为中国发展的主导力量，并且创造出了“苏锡常”的发展神话和可资全国借鉴的“苏州模式”和“浙江模式”，中国一时成为“世界工厂”。依托Jr_海和江浙的支撑，浦东新区乘势扬帆，昔日的老工业基地，今天的亚太经济金融中心，风云际会中远东第一城市的旧梦重现。上海的繁华已然令很多世界一线城市汗颜。2001年7月1日，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上，江泽民同志发表重要讲话，全面总结了90年代以来我国经济社会发展状况，阐述了“三个代表”重要思想，他指出我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，要始终代表中国先进文化的前进方向，要始终代表中国最广大人民的根本利益。

历史翻开新世界的篇章，在“三个代表”重要思想的指导下，中国的经济在环渤海地区和胶东半岛的拉动下沿着过去的轨迹继续发展、前行。2003年10月，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央，在中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为：坚持以人为本。树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

到2008年，中国改革开放走过了整整三十年。改革开放三十年，波澜壮阔；改革开放三十年，成就辉煌改革开放三十年，激流涌动；改革开放三十年，矛盾沉积。在世界金融危机愈演愈烈的国际大背景下，中国改革开放的巨轮在激流勇进三十年后，正全面驶入攻坚克难的“深水区”。改革开放三十年经济社会全面建设取得巨大成就，但是经济增长方式过于粗放、产业结构亟待升级、自主创新能力薄弱、对外依存度过高，城乡差距、地区差距、贫富差距过大等等问题清晰深刻地展现在全体中国人的面前。

中国的经济社会发展将何去何从?正是科学发展观回应了这个时代命题。科学发展观作为一种统领全局的伟大理论，是在我国现代化建设重要历史机遇期指导全局的国家战略，为中国经济社会全面发展指明了方向，其不仅是一种理论形态的创新，更指向了一种经济发展方式、社会组织形式、政府执政理念的深刻转变。“全面贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。转变发展观念，创新发展模式、提高发展质量，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，让发展成果惠及全体人民。”

二、建设关天经济区是国家科学发展战略的核心举措

在科学发展观的指导下，中国改革开放格局朝向纵深发展，北部湾经济区、成渝经济区、关天经济区作为国家发展规划的相继出台，已经在更为广阔的空间铺排开科学发展战略的骨架，蓄势待发。科学发展观所拉开的架势，不仅是沿海地区的率先发展，也不再是“一部分人、一部分地区先富起来”，而是着眼整个神州大地的振兴和全体中国人民的福祉。

北部湾经济区、成渝经济区、关天经济区已经成为未来拉动广袤西部大发展、大跨越的三大“发动机”，成都、重庆以其良好的城市化水平，成为“全国统筹城乡综合配套改革实验区”；北部湾地区毗邻珠江三角洲，产业承接优势明显，作为西部地区唯一的陆路和水路出海通道而列入规划。相比较北部湾和成渝经济区，关天经济区显然更具象征意义：曾经中华文明最为辉煌时期的核心区域又一次历史地占据了国家发展战略的高地，怎能不让中国人产生无限遐想。而着眼全面开启广袤大西北，以大关中引领大西北的构想，又让关天经济区更具战略意义。

关天经济区战略区位极端重要，“地处我国陆地中心。处于承东启西、联结南北的战略要地是我国西部地区经济基础好、自然条件优越的地区，经济区内人文历史积淀深厚，发展潜力巨大；科教实力雄厚。拥有高等院校80余所、国家级和省级重点研究院所100多个，科技人才超过100万，科教综合实力居于全国前列；工业基础良好，拥有国家和省级开发区21个高新产业孵化基地5个和大学科技园区3个，是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备制造业聚集地；文化积淀深厚，华夏文明在这里孕育、成长，不仅是著名的羲皇故里和丝路源头。而且是中国历史上13个王朝的都城所在。”

按照规划要求，经济区建设要“着力转变发展方式，提高区域综合竞争力，率先建成内陆开放型经济区；要着力推进自主创新，优化经济结构，率先构建创新型区域；要着力统筹城乡改革，加快城镇化进程，率先实现城乡一体发展；要着力改善民生，加强社会事业建设，率先建成基本公共服务均等化示范区。要力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展的重要增长极”，成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地、统筹科技资源改革改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高新技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地”。

显然，关天经济区建设是着眼于转变经济社会发展观念、创新发展模式、提高发展质量、以科学发展观为指导的战略性举措。科技教育的领先性和产

业构成的高端性是关中一天水经济区的突出特色。关中拥有80多所高等院校、100多万科技人才，产业涵盖装备制造、电子信息、生物医药、现代农业等诸多领域，此外，还聚集了全国近30％的航空工业研发能力。寻求高技术与一般工业的整合，以高技术带动整个工业、整个经济区的全面、跨越发展，这是关天经济区未来发展的重中之重。

陕西省袁纯清省长表示，将从五个方面抓好关中一天水经济区规划的实施：“一是以工业化、城镇化为先导，全面提升经济社会发展水平，建设现代关中；二是以国家级产业园区为载体，大力发展高新技术产业。建设科技关中；三是以丰厚的历史文化为依托，运用市场化理念和项目化手段开发文化资源，建设人文关中；四是以一山(秦岭)一水(渭河)为重点，加大环境保护力度，建设生态关中；五是以改革开放为动力，加快融入经济全球化进程。建设开放关中。”关中-天水经济区的建设发展“有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略。建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展”。

三、深入学习实践科学发展观，全面推进关中天水经济区建设

自去年以来，以全面建设小康社会，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实为总目标，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求的“学习实践科学发展观”活动已经在全国范围内，分批次、分阶段展开，现在已经进行到县级部门，在下一个批次还要在乡镇、村组一级展开学习实践活动。此次活动旨在从理论上让全国人民、特别是党员领导干部从根本上转变发展观念，切实树立起以人为本、全面协调可持续的发展观，真正做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

如果说如此规模宏大的“学习实践科学发展观”活动是为了通过学习实践活动使全国人民从思想深处转变发展观念、着眼于教育人民、统一思想，那么北部湾经济区、成渝经济区和关天经济区的规划则在广阔的西部铺排开了科学发展观的骨架，是新世纪新阶段国家深入推进科学发展战略在经济社会领域的具体体现，承载着全国人民对科学发展观的强烈期待。作为具有“历史文化至高性、所处位置战略性、科技教育领先性和产业构成高端性”的关天经济区，无疑是其中最具科学发展意蕴的承载所在。

篇5：关天经济区发展座谈会议程

就业的长效机制

关中天水经济区城市人才合作联盟第四届年会经验交流材料

天水市人力资源和社会保障局 天水市人才交流开发服务中心

（2012年8月30日）

自2009年天水市被确定为国家级创业型城市创建试点城市以来，各级政府及人力资源和社会保障部门在以创业带动高校毕业生就业工作方面，坚持六个优化，推动六大提升，重点把握组织、政策、资金、基地、服务等关键环节，形成“政府、社会、企业”三方帮扶机制，着力构建以创业带动高校毕业生就业的长效机制，呈现出“政府鼓励创新、创业带动就业”的良好局面。截止2011年底，全市共有2.8万人实现了成功创业，并带动9.8 万名劳动者实现就业，其中高校毕业生1.6万人。

一、坚持优化组织体系，提升创业带动高校毕业生就业合力

我们把加强对创业带动高校毕业生就业工作的组织领导作为重要抓手，不断优化组织体系，提升工作合力，各级政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，有关单位为成员的“创业带动高校毕业生就业工作领导小组”。市政府每年都要召开专题动员大会，全面进行安排部署，并与 五县两区政府签订了工作目标责任书，进一步明确目标及任务。同时，充分发挥人社、工会、妇联、共青团、工商联、残联等部门的桥梁纽带作用；财政、工商、税务、银行、商务、城建等部门的服务管理职能；天水日报社、天水广播电视台、天水在线等新闻媒体的宣传舆论作用；天水经济技术开发区、天水国家级农业高新技术园区和各县区工业集中区的产业聚集和创业引领作用，举全市之力，集全民之智，形成了“党委政府统一领导、人社部门牵头抓总、相关部门全力配合、社会各界广泛参与”的工作格局。

二、坚持优化政策体系，提升创业带动高校毕业生就业举措

积极贯彻落实国家和我省出台的一系列扶持创业政策措施，将创业带动高校毕业生就业工作纳入国民经济社会发展总体规划和实施计划，将创业带动高校毕业生就业指标列入政府为民办的实事之中，进行目标管理和层层考核。市委、市政府定期不定期召开专题会议研究解决创业促进高校毕业生就业问题，先后制定印发了《关于进一步推进全民创业工作的意见》、《关于稳定和扩大就业工作的意见》、《天水市全民创业工程实施办法》、《天水市劳务经济发展三年规划》等相关文件，具体细化任务指标，不断完善配套办法，积极引导全民创业，带动高校毕业生就业。

三、坚持优化创业环境，提升创业带动高校毕业生就业服务 一是营造良好创业氛围。围绕创建国家级创业型城市这一主题，大力开展各种形式的宣传活动。在《天水日报》开设《创业在天水》专栏，主要宣传创业成功典型和创业带动高校毕业生就业的先进事迹；《天水创业项目库》主要解读创业政策，展示创业项目和创业成果；天水广播电台《周末创业讲堂》主要解答群众对创业带动高校毕业生就业政策的疑问，现场咨询解决一些具体问题。二是积极完善创业项目。市财政每年设立200万元的创业基金，100万元的劳务输转资金，160万元的就业再就业专项资金，300万元的小额担保贷款基金，专门投入到全民创业促高校毕业生就业工作中去，县区财政也都设立了数量不等的专项基金，为工作的全面开展起到了有力的推动作用。建立创业项目库，面向社会征集创业项目，成立创业项目专家评估团，对评估收入项目库并被创业人员利用了的项目，按项目效益的大小进行表彰奖励。建立市级创业孵化基地和县区创业示范园区，由政府补贴场地购买或租凭资金，为创业人员提供全程服务。三是加大小额担保贷款力度。制定资格审查、反担保审核和银行审贷三个环节的工作制度，缩短审批时限，提高办事效率。不断扩大创业贷款的放贷范围，加大分类指导力度，加强对贷款对象的资格审查和跟踪服务，积极创建信用社区，对信用社区推荐的人员取消反担保，简化贷款程序，千方百计降低贷款门槛。2007年我市在全省率先将高校毕业生个人贷款额度提高到5万元。自2009年以来，全市共发放小额担保 贷款10.9亿元，其中为高校毕业生发放 3500 笔2800万元；为企业发放135笔2.4亿元。企业吸纳高校毕业生就业的平均比例为42%。

四、坚持优化创业基础，提升创业带动高校毕业生就业范围

一是积极实施优惠政策促进创业。大力宣传全民创业工程和现行的创业优惠政策，积极协调有关部门全面落实各项创业扶持政策,拨付使用各类创业资金3687万元，有力地促进了创业工程的可持续发展。二是不断强化市场功能促进创业。进一步完善市级人力资源市场功能, 加大信息网络建设力度，密切与企业和技校的联系，形成了“以市级市场为龙头、县区市场为基础、社区劳动保障所站为依托、非政府职介机构为补充”的市场体系。三是认真开展调查研究。先后对未就业高校毕业生进行了摸底调查，实行动态化管理。四是建立创业服务平台。将创业服务延伸到社区劳动保障事务站和各类技工学校、职业培训学校，免费为创业者提供项目开发、创业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询等一条龙服务。建立政府扶持和企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，定期向社会推介。

五、坚持优化创业培训，提升创业带动高校毕业生就业能力

一是加强创业培训机构建设。按照功能齐全、技术先进、装备优良的要求，整合教育培训资源，对实力雄厚的大中专 院校及培训机构，进行了针对不同职业类别和岗位提供免费培训的资格认定，并不断规范职业培训和技能鉴定的程序要求。二是大力开展了免费职业技能培训和创业培训。2009年以来，我市共为8760名高校毕业生提供了免费职业技能培训和创业培训，创业培训合格率90%，创业成功率达41%。同时，将创业培训与小额担保贷款的发放紧密结合，对参加创业培训有成熟创业项目者，优先发放小额担保贷款，有效发挥小额贷款促创业，创业带动就业的倍增效应。三是多方培育创业主体。创业培训中，工商、税务部门的人员讲解税费减免政策，市、县区创业办公室人员全程跟踪、全面协调落实税费减免和社保补贴政策，减轻创业成本，增强创业带动高校毕业生就业的成功率。设立创业讲师团，组建创业宣讲团，召开女大学生创业事迹报告会，聘请创业指导师进行开业指导和创业跟踪服务。

六、坚持优化考核体系，提升创业带动高校毕业生就业质量

全市建立了“市、县区、街道、社区”四级目标管理和创业效果评估考核体系，加强督办检查，将创业带动高校毕业生就业工作纳入绩效考核，与干部的提拔任用挂钩，严格兑现奖惩。一是细化目标责任。市政府以签订目标责任状的形式，及时将以创业带动高校毕业生就业工作指标，分解到各县区和市直有关部门，明确责任领导、责任部门和责任人，构筑“一级抓一级、一级对一级负责”的责任落实体 系。二是细化考核标准。结合我市高校毕业生就业实际，研究制定了一套针对各县区和各相关部门的考核办法，用于指导和推动创建工作。三是加强督查考核。为确保目标责任的得到有效落实，市委、市政府督查室和人社部门定期、不定期对各县区、各有关单位完成情况进行督查,并建立健全定期通报制度,实行月汇报、季通报制度，促进工作落到实处。

篇6：关天经济区发展座谈会议程

一、后发优势理论综述

美国经济史学家格申克龙在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上,于1962年创立了后发优势理论。首次从理论高度展示了后发国家工业化存在着相对于先进国家而言取得更高时效的可能性,同时也强调了后发国家在工业化进程方面赶上乃至超过先发国家的可能性[2]。美国社会学家列维从现代化的角度将后发优势理论具体化,即后发国家在认识、技术借鉴、预测等方面所具有的后发优势[3]。1989年阿伯拉莫维茨提出的“追赶假说”[4],1993年,伯利兹、保罗·克鲁格曼等在总结发展中国家成功发展经验的基础上提出了基于后发优势的技术发展的“蛙跳模型,都指出后发国家具有技术性后发优势,并讨论了后发优势“潜在”与“现实”的问题。1995年, 巴罗和萨拉易马丁以及范艾肯(1996)等人又从计量经济学的角度,验证了经济欠发达国家可以通过技术的模仿、 引进或创新,最终实现技术和经济水平的赶超[5]。

国内学者陈刚等(2009)、林毅夫(2010)的研究表明我国是一个后发国家,通过充分利用人力资本积累等后发优势,逐步实现了社会与经济体制升级[6]。郭熙保(2008) 概括出后发优势有资本、技术、劳动、制度和结构五种类型[7]。后发优势理论的提出和发展研究,为后发地区的加速发展提供了理论依据和现实途径。

二、关天经济区后发优势分析

(一)人文社会资源优势

1.文化底蕴深厚、旅游资源丰富。天水是中华民族的重要发祥地之一,是国家级历史文化名城,历史文化源远流长。8000多年的文明史、3000多年的文字记载史和2698年的建城史等等久远厚重的文化积淀,构筑了国家历史文化名城的丰富底蕴。主要旅游文化可以概括为伏羲文化;大地湾文化;秦国早期文化;石窟文化;三国文化。天水地处我国南北交汇地带,横跨长江和黄河两大流域,山川及自然风光兼有北雄南秀之特点。

2.旅游业基础发展良好。天水市依托区域特色五大文化优势,确立了“中华文明之源”旅游总体形象,主打世界华人寻根祭祖圣地旅游品牌,推出了“羲皇故里祭祖圣地、丝绸之路石窟艺术走廊、文化名城古韵、陇上江南生态观光、温泉康体休闲度假”五大旅游品牌,初步形成了一定的产业规模,为旅游业的深层次发展和实现“旅游富市”的目标创造了条件。

3. 区位优势突出。陇海铁路穿越天水全境,310、316国道横贯东西,五条省道辐射南北,是西陇海兰新经济带和甘肃省东进西出的联结点、陇东南经济文化物流中心。 随着天宝、天定高速路、天水军民合作机场、天一平铁路的陆续开工建设和使用,天水将成为陇东南交通枢纽,在区域经济中的枢纽地位日益显现,为旅游业的发展提供了良好的进入条件。

(二)宏观政策优势

1.国家政策的优惠。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发,必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。关天经济区是西部大开发地区之一,国家政策的倾斜,为经济区的发展提供了广阔的空间,不仅可以调动经济区发展经济的积极性,还可以吸引外部的资金和技术, 促进经济区的发展,关天经济区要充分利用国家政策,发挥自身的后发优势。

2.产业结构的调整。经济发展过程中将伴随着经济结构的调整和优化,《规划》将航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、旅游产业以及现代服务业确定为产业发展的重点,指出了经济区特色和优势产业的发展方向,同时也提出“一核一轴三辐射”产业空间布局。在国家政策支持的基础上,还可以利用东部沿海地区产业转移的机遇,大力的调整产业结构,它是关天经济区经济能够快速发展的一个重要的后发优势。

3.技术的创新。关天经济区工业基础良好,在国家政策的帮助下可以充分地对技术进行投入,引进先进技术和人才,充分发挥技术上落后的优势,在更短的时间内更好、更快地促进经济区工业的发展,这也是经济区规划的一个主要内容。

三、基于发挥后发优势,促进关天经济区发展的对策建议

(一)以教育为本,发展科学技术

1.加快发展教育事业。后发优势实质是一种潜在优势,能否将后发优势转化为现实的经济发展动力关键在于落后地区的学习能力,而提升这种能力的核心就是教育的发展。因此,经济区必须加快发展教育事业,优化人力资源开发环境,提高教育的现代化水平。这不仅要普及初级教育,大力发展职业教育,稳步发展高等教育,培养高素质的劳动者,还要依托高等院校、科研院所和大中型企业,完善现代国民教育体系,提升教育对经济的促进作用。

2.积极推进科技进步。关天经济区可以利用技术创新的后发优势,引进先进的能直接产生经济效益的技术, 不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力,促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。在重点领域掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批具有国际竞争力的企业,以实现经济跨越式发展。

(二)利用政策支持,调整产业结构

1.调整第一产业的产业结构,优化农业产业结构。农业生产要以市场为导向,以高新技术为指导,进行农业结构调整,建立既有地方特色,又能发挥经济效益的优质高效作物,改变单一的种植业的结构,大力发展各种经济作物和畜牧业,促进结构优化升级。

2.大力发展工业,增强第二产业竞争力。在天水的工业行业中,装备制造业的比较优势突出,但是制造业与国内同行业的先进水平相比差距较大,面临着非常严峻的挑战。天水市要充分利用老工业基地的制造业发展基础, 充分利用天水“工业强市”的政策和国家进行关中—天水经济发展的规划的机遇,大力发展工业,提升第二产业的发展潜力。以现有企业为依托,以科技进步为动力,以“工业强市”的政策为保障,大力发展以机械制造、电工电器、 电子信息、为主体的装备制造业,同时加强轻工业的发展,增强工业企业的活力,做大做强工业经济。