特困人员供养申办服务指南

特困人员供养申办服务指南（精选10篇）

篇1：特困人员供养申办服务指南

特困人员供养申办服务指南

一、什么叫特困人员？

特困人员就是通常我们所说的农村五保对象及城市三无人员。即无劳动能力、无生活来源且无法定的赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无要赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。各镇、各国营农场应当及时了解掌握辖区居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。

二、特困人员供养申请审批程序：

（一）申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的镇政府提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

（二）镇政府组织人员通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报市民政部门审批。

（三）市民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

三、申请特困人员供养需提交的材料：

（一）申请人（户主）应提交的材料：

1．申请书、家庭收入情况、家庭财产及申请承诺书； 2．共同生活家庭成员户口薄、居民身份证原件及复印件；

3．申请人近期免冠照片；

4．残疾人需提供残疾证原件及复印件；

（二）镇政府或国营农场呈报应提交材料： 1．入户调查表； 2．民主评议表；

3．领导班子讨论会议记录复印件； 4．审核公示表；

5．市民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

篇2：特困人员供养申办服务指南

特困人员是指那些？给特困人员提供那些供养？

根据国务院《社会救助暂行办法》规定，特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。为特困人员提供以下供养;基本生活条件：对于生活不能自理的给予照料：提供疾病治疗：办理丧事事宜。

怎样申请特困人员供养？

由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。本人申请特困人员供养有困难的，可以委托村民居委会、居民委员会代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）街道申请后，采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函地索证、民主评议、集体研究等形式进行审核，报区县人民政局审批：区县（自治县）民政局收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的材料后，按照材料审查、入户调查、评审会审议、审批前公示、作出审批决定的程序，作出是否将申请人纳入特困人员供养的决定。

特困人员供养形式有哪些？

篇3：特困人员供养申办服务指南

1.什么样的人属于特困人员？

根据新出台的《特困人员认定办法》第四条，城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。其中，“无生活来源”这一项，指明“生活来源”需要计算包括工资、经营、财产、转移在内的各类净收入，但不计入城乡基本养老保险基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等各类社保福利。

民政部社会救助司副司长蒋玮解释说，此处的依据是国务院14号文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》。由于基本医疗保险等社保福利制度都是国家建立的、面向全民的、普惠型社会保障政策，正常情况下全体公民都应当能够享受到。因此，即使这些社会福利待遇带来的收入加起来“过了线”，也不会导致当事人无法享受特困救助。

但是，这不意味着特困救助供养与其他的所有保障政策都可以叠加。《特困人员认定办法》第九条就规定，未满16周岁未成年人同时符合特困救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿保障范围，不认定为特困人员。

2.我国农村特困人员救助的供养标准是什么？

蒋玮说，过去我国特困人员救助的供养标准分为集中供养标准和分散供养标准。目前全国平均供养标准中，集中供养是每年6385元，分散供养是每年4844元。集中供养标准最高的是天津市，现在达到了年人均17183元；最低的是贵州省，目前只有年人均4250元。分散供养标准最高的是上海市，年人均13800元；最低的也是贵州省，年人均只有2726元。

而此次的《特困人员认定方法》对目前我国特困人员救助的供养标准做了改革创新，调整为按照需求来制定，主要包括基本生活标准和照料服务标准。

在基本生活标准方面，各地可以参照当地的人均消费支出、人均可支配收入、低保标准这三者的一定比例来确定。但是民政部提了一个最低的要求——一般情况下，不低于低保标准的1.3倍。

照料服务标准首先要根据特困人员的生活自理能力来定：如果是生活完全能够自理的，那么照料服务标准就低一些；如果是半自理的，那么标准可能就高一些；完全丧失的可能标准最高。

3.对特困人员认定之后，将如何有效供养？农村供养“一床难求”与“床位空置”的尴尬怎么协调？

蒋玮表示，在供养方面，这些年我国对农村供养服务机构投入了很多，比如民政部利用福彩公益金实施的“霞光计划”就是针对农村特困人员供养服务机构的建设改造开展的。但是在实际运行过程中，我们也面临着一些非常尴尬的局面，一方面床位数在增加，另一方面“一床难求”，另外又存在床位空置的问题。这需要我们在供养服务机构的有效供给上进行改革。

过去，我国对特困人员的供养方式主要取决于本人的意愿，愿意集中供养就到机构来，愿意在家的就分散供养，即一种是集中供养、一种是分散供养。现在，民政部提出一个倡导性意见——鼓励生活有自理能力的特困人员在家分散供养，优先把生活不能自理的特困人员集中起来供养。

“一床难求”并不是说没有床位，而是对生活不能自理的特困人员没有床位和护理人员。对于一些想住进来的生活不能自理的特困人员，敬老院没有专业的护理人员，没有办法提供对生活不能自理人员的照料服务，所以没有办法接收，此外还限于硬件设施。下一步将优先把生活不能自理的特困人员集中供养，目前民政部已经在一些省份开展试点。

4. 城乡的特困人员供养能不能一体化？

蒋玮表示， 《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》把过去的农村五保供养和城市“三无”人员救助工作，按照城乡统筹的思路，变成了一项制度，避免城乡差异拉大，造成城乡制度割裂。这意味着将来我们对于城乡特困人员在整个供养上，包括供养服务提供、认定程序、资格条件等方面都是一样的。但是现在还不可能做到城乡特困人员完全一个标准。因为有一些贫困地区的特困人员的标准较低，甚至有些还没有达到扶贫标准，不可能一下子达到一定的高度。目前在实施特困人员救助供养制度的时候，到底给的是城市的标准还是农村的标准就成为一个问题。“我相信将来这项制度标准的城乡统筹发展一定比低保更快实现，但是现阶段是有差异的。”蒋玮提出，过去我们可以按照户籍是农业户口还是非农户口来判定给予供养的标准，现在很多地方取消了城乡的差别，都是居民户口，那又怎么来判定呢？所以这里提出要根据是不是拥有承包土地或者是否参加了农村集体收益分配来判定，如果在农村有土地，或参加了农村集体分配，那么肯定是按照农村特困人员标准执行。

（北京 王明涛）

篇4：城特困人员散居供养协议

甲

方:

乡（镇）人民政府 乙

方:

村（居）民委员会 丙

方:

身份证号：

根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》有关规定,由村民本人（或其委托的代理人）申请，经民主评议小组评议,张榜公示,乡（镇）人民政府审核，县民政局审批，丙方确定为城市特困供养对象。经甲、乙、丙三方充分协商，签订如下散居供养协议:

一、甲方按照《条例》要求，负责吃、穿、住、医、葬方面给予资金或物质帮助。

（一）协调上级民政部门每月按标准发给丙方供养金。

（二）丙方属未成年的,应保障接受义务教育。

（三）丙方有了法定赡养人、扶养、抚养义务人，且法定义务有赡养、扶养、抚养能力的，或年满16周岁，已结束在校学习生活，有劳动能力，或重新获得稳定生活来源的，或发生死亡的，经甲方报县民政部门审批后，停止其特困供养待遇。

（四）监督检查乙方执行协议。

二、乙方应安排丙方所在的 村

屯的群众义务为丙方承担日常生活照料。

（一）对丙方生活自理有困难的，督促丙方亲属扶养，或委托丙方所在的村民小组群众包户扶养。

（二）丙方属未成年的特困人员，其个人财产由甲、乙、丙三方共同清点、登记造册（财产清册附本协议之后，备查），委托

看管。按规定停止特困供养时，看管人员应在一个星期内将丙方原有财产交还其本人。

（三）监督丙方亲属或其所在村民小组群众对丙方的日常生活照料。

三、丙方应遵守党和国家的有关政策法规,服从住地组织的管理，遵守村（居）规民约。

（一）有权向甲方索取其本人的基本生活金。

（二）个人财产和承包责任田地，在签订本协议之前，由甲、乙、丙三方共同清点、登记造册。

（三）丙方享受特困人员供养待遇后，其个人财产本人可以继续使用，但不得自行处理。

（四）丙方死亡后，其遗产归生前所在的村民小组所有（生前由其亲友扶养的，归扶养人所有）。

四、本协议仅限丙方分散特困供养期内有效，如丙方要求供养形式变更，经甲、乙方审核批准，另外签订相关协议执行。

五、本协议未尽事宜，由甲、乙、丙三方协商解决。

六、本协议甲、乙、丙三方签名、盖章之日生效，到丙方供养形式变更之日或丙方死亡善后事宜处理完毕时终止。七、三方应共同遵守本协议，需更改协议内容或中途解除协议，应三方协商解决。

八、本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，受委托包养(看管)人一份。

甲方（盖章）

代表： 乙方（盖章）：

代表： 丙方（签字）：

签订日期：

****年**月**日

城市特困人员集中供养协议

甲方：

乡镇人民政府

乙方：

敬老院（分院）丙方：城市特困供养对象

根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》的有关规定,特困人员自愿申请入院供养，由甲方审核符合入院条件（精神病、传染疾病不得入院），经甲、乙、丙三方商议，签订如下协议：

一、县民政局下拨的特困人员基本生活费直接拨付到乙方，乙方每月发放零用钱100元给丙方，其他基本生活费由乙方统一安排使用。

二、乙方为丙方提供吃、穿、住、医、葬方面给予照顾。建立和完善院内各项规章制度。膳食安排合理，饮食卫生，营养，日常安全监管到位。丙方生活不能自理时安排人员护理，送水、送饭，三、丙方应遵守党和国家的有关政策法规,服从乙方管理，在身体建康许可的情况下，力所能及地参加院办生产劳动，发展经济，提高生活水平，积极参与学习、娱乐等活动。

四、本协议经三方签字生效，乙方死亡后本协议自行终止，出院另外签订相关协议执行。

五、本协议未尽事宜，由甲、乙、丙三方协商确定。

六、本协议一式三份，甲、乙、丙方各执一份。甲方：（签章）

代表： 乙方：（盖章）

代表：

丙方：签字

签订日期：

篇5：特困人员供养申办服务指南

甘肃省人民的政府令

第125号

《甘肃省特困人员救助供养办法》已经7月12日省人民的政府第122次常务会议审议通过，现予公布，自209月1日起施行。

省长 林 铎

篇6：北京市城市特困人员供养是怎样

北京市城市特困人员供养是怎样

核心提示：为切实维护城市特困人员的基本生存权益，北京市制定《北京市城市特困人员供养办法》。那么北京市城市特困人员供养的标准怎么样？供养的方式是怎么样？法律快车小编为您整理介绍。

1、供养人员

持本市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，由当地政府给予特困人员供养。

2、供养方式

(1)集中供养：应当优先由户籍所在地区的供养服务机构提供供养服务。

(2)分散供养：由户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)委托社区居民委员会或供养服务机构提供日常照料服务。

3、供养标准

(1)不得低于当地城镇居民平均生活水平，并应根据当地城镇居民平均生活水平的提高适时调整。

(2)最低标准按照市统计局、国家统计局北京调查总队公布的各区县上城镇居民人均消费性支出确定。

(3)每年第二季度，各区(县)民政、财政部门根据市统计局、国家统计局北京调查总队公布的数据，制定本区(县)当年城市特困人员供养标准，报本级人民政府批准后于当年7月1日实施。

4、资金保障

(1)集中供养：供养资金在扣除10%的医疗救助预留资金后，由区(县)民政或财政部门按照相关规定拨付至供养服务机构。

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(2)分散供养：由户籍所在地区(县)民政部门按照本市城乡低保分类救助政策按月为其发放生活费。

(3)因生活必需支出突然增加导致基本生活暂时出现严重困难的：由户籍所在地区民政部门给予救助，所需资金由当地财政负担。

篇7：乌审旗特困人员救助供养实施细则

第一章

总则

第一条

为建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护全旗特困人员基本生活权益，根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（内政发〔2016〕106号）、《内蒙古自治区民政厅关于贯彻落实<内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见>的通知》（内民政发〔2016〕87号）、《内蒙古自治区民政厅关于印发<内蒙古自治区特困人员认定办法>的通知》（内民政发〔2017〕40号）及《鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市特困人员救助供养实施办法的通知》（鄂府发〔2018〕42号）等精神，制定本实施细则。

第二条

特困人员救助供养实行地方政府负责制，旗人民政府主要负责人对本行政区域内的特困人员救助供养工作负总责,应将特困人员救助供养工作列入重要议事日程，将特困人员救助供养机构建设纳入经济社会发展规划。

第三条

各苏木镇人民政府履行特困人员救助供养申请受理、审核、委托照料等职责。

第四条

旗民政部门履行特困人员救助供养主管部门职责，应当加强与相关部门的沟通对接，统筹协调特困人员救助供养工作，加强日常管理和能力建设，提升管理服务水平。

第五条

旗财政部门负责做好资金管理、发放工作；旗发展和改革部门负责将特困人员救助供养机构纳入相关专项规划，支持供养服务机构设施建设；旗卫计、教育、人社、建设、房管、公安、食药等部门负责按照职责分工，配合旗民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享。第二章

认定条件

第六条

具有乌审旗户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

（一）无劳动能力。

（二）无生活来源。

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第七条

符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力。

（一）60周岁以上的老年人。

（二）未满16周岁的未成年人。

（三）残疾等级为一、二级的视力、肢体残疾人，残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人。

（四）因病无法劳动的（生活自理能力评估被认定为完全或部分丧失自理能力的视为无劳动能力）。

（五）旗人民政府规定的其它情形。

第八条

收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

本条所称收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

本条所称财产状况规定包括：家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均不超过当地低保标准24倍；家庭仅有一处住房；家庭没有商业用房；家庭没有机动车辆（残疾人功能性补偿代步车辆及摩托车除外）。

第九条

法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》有关条款规定确定。

第十条

法定赡养、抚养、扶养义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力。

（一）具备特困人员条件的。

（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合《鄂尔多斯市社会救助家庭经济状况核对办法》（鄂府发〔2014〕92号）有关规定的。

（三）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合特困人员财产状况规定的。

（四）旗人民政府规定的其它情形。

第十一条

纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。第三章

办理程序

第十二条

申请及受理。

（一）申请人及受理人。申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地苏木镇人民政府提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托嘎查村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

苏木镇人民政府、嘎查村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

（二）申请材料。主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

（三）受理及告知。苏木镇人民政府应当审查申请人或者其代理人提交的材料，材料齐全、符合规定的，及时受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十三条

审核。

（一）调查核实及民主评议。苏木镇人民政府受理申请后，通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式，调查核实申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等。申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合苏木镇人民政府开展调查，如实提供有关情况。调查核实过程中，苏木镇人民政府可视情况组织民主评议，在嘎查村（居）民委员会协助下，评议申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性。

（二）公示。苏木镇人民政府应当将审核意见及时在申请人所在嘎查村（社区）公示，公示期为7天。公示期满无异议的，苏木镇人民政府应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议、承诺书、委托授权书等相关材料报送旗民政部门审批。对公示有异议的，苏木镇人民政府应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。

（三）提出审核意见。苏木镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内，完成以上所有审核工作程序，并提出审核意见。

第十四条

审批。

（一）材料审查及审批。旗民政部门应当全面审查苏木镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。

（二）发证及公布。对符合救助供养条件的申请，旗民政部门应当及时批准，发放《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日次月起给予救助供养待遇，并通过苏木镇人民政府在申请人所在嘎查村（社区）公布。对不符合救助供养条件的，旗民政部门不予批准，并将理由通过苏木镇人民政府书面告知申请人或其代理人。

（三）特殊情况鉴定。对拥有承包土地或者参加农村牧区集体经济收益分配的特困人员，应当给予农村牧区特困人员救助供养待遇。

第十五条

定期复核和终止供养。

（一）定期复核。旗民政部门要统一组织苏木镇人民政府开展特困人员定期复核工作。嘎查村（居）民委员会、供养服务机构要配合做好定期复核工作，定期复核每年一次。

（二）终止供养条件。嘎查村民委员会（社区居民委员会）和供养服务机构在日常服务管理、定期复核中发现特困人员有下列情形之一的，应当及时告知苏木镇人民政府，由苏木镇人民政府审核并报旗民政部门核准，并及时终止救助供养。

1．死亡、被宣告失踪或者死亡的。

2．经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力的。

3．依法被判处刑罚，且在监狱服刑的。

4．收入和财产状况不再符合本办法第八条规定的。

5．法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

（三）终止供养公示。对拟终止救助供养的特困人员，旗民政部门应当通过苏木镇人民政府，在其所在嘎查村（社区）或者供养服务机构公示满7天。

（四）终止供养决定。公示期满无异议的，旗民政部门应当从次月起终止救助供养，核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的，旗民政部门应当组织调查核实，在20个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过苏木镇人民政府将终止理由书面告知当事人或者其代理人和嘎查村（居）民委员会。

（五）终止后的其它救助。对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其它社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。第四章

生活自理能力评估

第十六条

旗民政部门应当在苏木镇人民政府、嘎查村（居）民委员会协助下，每半年开展一次自理能力评估。也可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

第十七条

特困人员生活自理能力的划分参照《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）等有关标准，一般依据能否自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡6项指标综合评估。6项指标都能自主完成的，视为具备生活自理能力；有1至3项指标不能自主完成的，视为部分丧失生活自理能力；有4项（含）以上指标不能自主完成的，视为完全丧失生活自理能力。

第十八条

特困人员生活自理能力发生变化的，嘎查村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过苏木镇人民政府及时报告旗民政部门，旗民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

第五章

救助供养内容

第十九条

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式保障。

第二十条

提供必要的照料服务。对完全或部分丧失生活自理能力的提供日常生活、住院期间的照料服务；对具有生活自理能力的提供住院期间的照料服务。

第二十一条

疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障措施支付后，剩余部分（包括医疗费用不可报销部分，住院期间本人及护理人员交通、床位、伙食、护理等费用）由旗民政局根据特困人员供养经费情况，本着“尽力而为、量力而行”的原则，进行适度支持。

第二十二条

办理丧葬事宜。集中供养特困人员死亡后的丧葬事宜由供养服务机构办理。分散供养的由苏木镇人民政府委托嘎查村(居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用按照《鄂尔多斯市人民政府关于实施惠民殡葬政策的意见》（鄂府发〔2013〕61号）有关规定减免或补贴，不足部分由救助供养经费予以支持。

第二十三条

提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，由住建和房管部门通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村牧区危房改造等方式优先给予住房救助。特困人员住房为危房或者因灾倒塌的，可根据本人意愿，安排入住供养服务机构集中供养，其住房救助补助资金按照国家、自治区、市和旗专项资金管理规定统一使用，主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

第二十四条

提供教育救助。在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在学前教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

第二十五条 代缴保险。参加城乡居民基本养老保险的，由旗人民政府按不低于最低缴费标准全额代缴养老保险费；每年按照最低投保标准为特困人员购买一份意外伤害保险；根据特困人员入住情况，为供养机构购买机构责任保险，所需资金由旗级财政负担。第六章

救助供养标准

第二十六条

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。

第二十七条

城乡特困人员基本生活标准不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍。

第二十八条

照料护理标准根据特困人员自理能力情况分为三档：完全丧失生活自理能力的，护理标准不得低于上年度全自治区平均最低工资标准的65%；部分丧失生活自理能力的，护理标准不得低于上年度全自治区平均最低工资标准的25%。

第七章

救助供养形式及供养资金发放

第二十九条

特困人员救助供养形式分为分散供养和集中供养两种形式。具备生活自理能力的，鼓励在家分散供养；完全或部分丧失生活自理能力的，由旗民政部门按照便于管理的原则，优先将其就近安排到相应的供养服务机构集中供养。对入住精神病院特困供养人员以集中供养标准进行保障。

第三十条

供养服务机构优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。“十三五”末，全旗生活不能自理特困人员集中供养率应达到55%以上。

第三十一条

分散供养特困人员的供养资金，通过社会化发放的方式于每月（或每季度首月）10日前存入到供养对象的银行账户；集中供养特困人员的供养资金，由旗财政部门直接拨付到供养服务机构。

第三十二条

旗民政部门要统筹购买特困人员照料护理服务，规范委托服务行为，明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容，监督服务协议履行情况。分散供养人员日常照料费用按照供养服务协议按月或按季拨付给供养服务机构、养老照料中心、社会组织或者照料护理人；集中供养人员照料护理费用按照供养服务协议按月或按季拨付给供养服务机构。

第三十三条

对分散供养的特困人员，经本人同意，苏木镇人民政府可委托其亲友或嘎查村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

苏木镇人民政府应当与供养服务机构、嘎查村（居）民委员会、社会组织或者照料护理人签订供养服务协议。

供养服务机构、嘎查村（居）民委员会、社会组织或者照料护理人应当与特困人员签订供养服务协议，明确照料责任和内容，确保特困人员享受符合要求的供养。

第三十四条 旗人民政府应将特困人员救助供养所需资金列入财政预算。

第三十五条

对完全或部分丧失生活自理能力、因智力障碍不能清楚准确地表达个人意愿的特困人员，民政部门应主动将其集中供养。对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员，苏木镇人民政府和旗综治、民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务，必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。未满16周岁、需要集中供养的特困人员，应由儿童福利机构提供集中供养服务。第八章

供养服务机构管理

第三十六条

旗财政应按照全旗集中供养特困人员每人不低于集中供养标准40%安排供养服务机构运转经费。

第三十七条

加快推进特困人员供养服务机构改造，“十三五”末，全旗护理型床位占供养服务机构床位总数比例应达到45%以上。

第三十八条

加强供养服务机构养老护理员队伍建设，按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分别为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的集中供养对象配置护理人员；旗财政、人社部门要按照配置比例设置岗位、安排专项资金。

第三十九条

应依法为供养服务机构办理法人登记，对以政府投入为主、利用国有资产举办的供养服务机构，按照《事业单位登记管理暂行条例》有关规定，进行事业单位法人登记，配备专职工作人员。

第四十条

加强消防安全、建筑安全、食品安全、卫生安全等方面的设施设备改造提升力度，推进供养服务机构设立许可和消防许可达标工作。

第四十一条

鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿者服务等方式，参与特困人员救助供养工作。

第四十二条

鼓励运用PPP（政府和社会资本合作）模式引入民间资本，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。第九章

档案管理

第四十三条

加强特困人员档案管理，实行“一户一档”，纸质档案应与电子档案一致。

第四十四条

城镇特困人员档案与农村牧区特困人员档案实行分类管理，由旗民政部门负责管理。

第四十五条

特困人员档案应包括：特困人员供养申请书、申请特困人员供养诚信承诺书、申请特困人员供养授权核对委托书、特困人员供养入户调查表、特困人员供养审核审批表、定期复核表和旗民政部门认为需要整理入档案的其它资料。

第四十六条

特困人员档案保管期限至少为该特困人员退出供养后3年。第十章

考评和监督

第四十七条

特困人员供养工作纳入对旗人民政府领导班子年度考核内容。

第四十八条

旗民政、财政部门要组织开展对特困供养服务机构的考评，包括供养机构、委托供养服务机构、购买服务机构及PPP机构等。

第四十九条

旗民政、财政、审计、监察等部门要加强监督检查特困人员救助相关资金管理使用情况，防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。

第五十条

对特困救助供养工作过程中发生的责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

第五十一条

本办法由旗人民政府负责解释。

第五十二条

篇8：特困人员供养申办服务指南

他介绍，特困人员救助供养还包括提供基本生活条件，即供给粮油、副食品、生活用燃料、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过现金或实物的方式予以保障。

提供照料服务也被列入其中。对生活不能自理的给予照料，包括在日常生活、住院期间提供必要的照料等基本服务。

他介绍，特困人员参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予全额资助。医疗费用按照城乡居民基本医疗保险、河南省城乡居民大病保险、河南省困难群众大病补充医疗保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由临时救助资金予以支持。

篇9：特困人员供养申办服务指南

符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的，可继续享受救助供养待遇。

采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助供养资金、物资或者服务的，由有关部门决定停止救助供养，责令退回非法获取的救助供养资金、物资，可以处非法获取的救助供养款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款。违反本《办法》规定，截留、挤占、挪用、私分救助供养资金、物资的，由有关部门责令追回;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。有关行政机关及其工作人员，在特困人员救助供养工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。违反本《办法》规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

特困人员救助供养主要包括：

1.提供基本生活条件，通过现金或实物的方式为特困人员供给粮油、副食品、服装、被褥等日常生活用品和零用钱;

2.提供照料服务，对生活不能自理的特困人员在日常生活、住院期间提供必要的照料等基本服务;

3.提供疾病治疗，全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持;

4.提供住房救助，为集中供养特困人员提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、安全及照明。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助;

5.提供教育救助，对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助。

特困人员申请救助供养需提交材料：

1.由本人向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;

2.提交本人有效身份证件、收入状况、财产状况说明、劳动能力、生活来源以及赡养、抚养情况说明。

篇10：特困人员供养申办服务指南

为进一步完善社会救助体系，健全特困人员救助供养制度,保障特困人员基本生活，结合我县实际,提出如下实施意见:

一、基本原则

坚持按照属地原则分级管理，强化政府托底保障职责,做到应救尽救、应养尽养;坚持与我县经济社会发展相适应，制定救助供养标准科学合理,保障适度;坚持与相关社会保障制度有效衔接，确保特困人员获得必需的社会保障;坚持城乡统筹发展,建立城乡一体化救助供养保障机制;坚持发挥社会力量在特困人员救助供养中的重要作用，实现政府救助与社会力量参与的良性互动。

二、目标任务

全面开展特困人员救助供养工作,在全县建立起城乡统筹协调，资金来源稳定,政策配套完善,工作机制健全，服务管理规范，救助程序便捷,与相关社会保障制度相衔接的特困人员救助供养制度,解决特困人员突出困难、满足特困人员基本生活需求。

三、完善特困人员救助供养制度

（一）规范救助供养标准。

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

1、基本生活标准。原则上不低于我县低保标准的1.3倍。

2、照料护理标准。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分为全护理、半护理、全自理三档确定。全护理特困人员月照料护理标准为当地最低工资标准的20%；半护理特困人员月照料护理标准为当地最低工资标准的10%；全自理特困人员月照料护理标准为当地最低工资标准的3%。

（二）规范救助对象范围。

城乡老年人、残疾人及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的,应依法纳入特困人员救助供养范围:

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力。

具体认定办法按照民政部规定执行。

（符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力）

1.60周岁以上的老年人；

2.未满16周岁的未成年人；

3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；

具体认定办法按照民政部规定执行规范救助供养内容。

（三）规范救助供养内容。

特困人员救助供养主要包括以下内容:

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品。可以通过实物或现金的方式予以保障。

对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡(镇)政府委托村(居)民委员会或其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。办理丧葬事宜时,遵守殡葬管理相关规定和适度节俭的原则。遗体火化时免除基本殡葬服务费用。丧葬费用按当年3个月的基本生活标准，从救助供养经费中支出。

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际给予适当教育救助。

（四）规范审核审批程序。

1.申请。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地乡(镇)政府提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赠养，抗养、扶养人情况。本人申请有困难的，可以委托村(居)民委员会或他人代为提出申清。在提出申请的同时出具家庭经济状况查询授权书。

乡(镇)政府以及村(居)民委员会应及时了解掌握行政区域内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应告如其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应主动帮助其申请。

2.审核。乡(镇)政府应通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入、财产状况及其他证明材料等进行调查核实。申请人及有关单位、组织或个人应配合调查，如实提供有关情况。

3.评议。入户调查结束后，乡(镇)政府组织村(居)民代表、包村干部或社区相关人员对申请人声明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议。根据调查和评议结果，在受理申请之日起20个工作日内提出初审意见。在申请人所在村(社区)公示后，报县民政局审批。

4.审批。县民政局要全面审查乡(镇)政府上报的调查材料和审核意见，按照不低于50%的比例抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，自批准之日下月起给予特困人员救助供养待遇，并在申请人所在村(杜区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

5.公示。严格执行特困人员救助供养审核审批公示制度。在乡(镇)政府审核评议通过后和县民政局作出审批决定后分别进行。乡(镇)政府要及时将申请对象入户调查、民主评议和审核结果进行公示，县民政局对申请特困人员救助供养的申请人姓名、家庭成员、收入情况、财户情况、保障金额等内容进行公示，每次公示不少于7日。公示在申请对象现居住地和户籍所在村(居)民委员会进行。要注意保护个人隐私，严禁公示与享受特困供养待遇无关的内容。

6.发放。要全面实行社会化发放。县民政局要及时间县财政局提交特困人员救助供养对象名册和拟发供养资金数额清单，财政局要及时审核并按月拨付资金，直接支付到个人账户。

7.终止。特困供养人员死亡或不再符合供养条件的，村(居)民委员会成供养服务机构应在30日内告如乡(镇)政府。

由乡(镇)政府审核后根经县民政局核准,终止救助供养并予以公示。

县民政局、乡(镇)政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应及时办理终止救助供养手续。特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教有或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

(五)规范救助供养形式。

1.特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓助其在家分散供养；完全或部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

县民政局负责本行政区城内的特困人员救助供养工作。乡(镇)政府管理本行政区域内的特困人员救助供养工作。村(居)民委员会协助乡(镇)人民政府开展特困人员救助供养工作。

特困供养人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护，任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员救助供养的条件。

分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡(镇)政府可要托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、杜会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县民政局按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构;对智力残疾或患有有精神障碍的特困人员，应指定符合条件的供养服务机构接收；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。

（六）规范集中供养管理。

供养服务机构是特困人员集中供养工作主体。供养服务机构是指县级民政部门或乡(镇)政府举办的。为特困人员提供供养服务的公益性机构。乡(镇)政府管理其举办的供养服务机构，并接受县民政局的业务指导。供养服务机构应依法办理法人登记。县民政局根据经济社会发展总体规划，会同有关部门编制供养服务机构建设规划，并组织实施。

供养服务机构要不断加强基础设施建设,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生部门批准可设立医务室成护理站，提供日常诊疗服务。供养服务机构的实际供养水平不得低于当地确定的救助供养标准。

供养服务机构应根据保养对象人数和照科护理需求，按照一定比例配备服务人员，原则上服务人员与失能、半失能供养对象的比侧不任于1：6，与其他供养对象的比例不低于1：10。服务人员不足的，应设置社会公益性岗位，由县民政局通过政府购买服务的形式面向社会公开聘用社会工作者。县民政、财政局会同供养服务机构根据不同工作岗位确定社会工作者的具体薪酬，供养服务机构依法与聘用人员签订劳动合同，建立劳动关系，并落实相关的社会保险待遇。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

要把特困人员救助供养工作列入重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制。切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政局要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用，加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果报送组织部门作为对各乡(镇)政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。卫计、教育、住建、人社等其他社会救助管理部门要依据职费分工，积根配合民政局做好特困人员救动供养工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。

（二）强化能力建设。

要切实加强特困人员救助供养工作能力建设,研究制定按照救助供养对象数量等因素配备相应工作人员的具体办法和措施，充实基层特困人员救助供养工作力量，保障工作场所、条件和待遇。加大供养服务机构建设，积极引导、鼓励社会力量参与供养服务机构建设和运营,提高集中供养率和服务管理水平。不断提高特困人员救助供养工作经办人员的业务素质和责任意识，及时了解、掌握、核实特困人员救助供养需求，切实保障特困人员基本生活。

(三)加大资金投入。

县财政局要根据县民政局测算的资金需求和上级财政补助情况，将特困人员救助供养所需资金和政府设立的供养服务机构运转维护资金列入财政预算，可根据经济发展水平和财政状况适当提高。结合实际统筹使用困难群众基本生活保障及救助补助资金。有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

(四)做好制度衔接。

要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再通用特困人员救助供养政策。前入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理外贴。

（五）加强监督管理。

各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为民生工作的重要内容，定期组织开展专项检查、加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用。对公众和媒体发现揭露的问题，及时查处并公布处理结果。完善责任迫究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人。依纪依法追究责任。