财政供养人员情况分析

财政供养人员情况分析（精选11篇）

篇1：财政供养人员情况分析

岱山县财政供养人员分析

古人说：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾．用之者舒，则财恒足矣。”这段话科学地论述了生财、聚财、用财之道的辩证关系。所谓“食之者寡”，用今天的话说，就是财政供养人员（或同吃财政饭的人）要少，不能过多。否则，财政压力增大，难以承受。本文拟就这个问题，结合岱山县财政供养人员的实际情况作些探讨

一、我县财政供养人员现状

2007年底全县财政供养人员在职4978人，离休59人，退休1703人合计6740人。全县财政供养人员支出占财政总支出比例较大。全县财政供养人员主要存在以下特点：

（一）、事业人员比例大。2007年底全县财政供养人员中属于事业编制的在职的有3610人，在全县财政供养人员在职总人数的72.52%。这其中教育系统在职1675人，属于事业编制的有1662，占全县事业人员的46.03%。

（二）、乡镇人员多。2007年底全县财政供养人员中乡镇人员在职528人，离退休197人合计725人，占全县财政供养总人数的14.56%。考虑到我县是个人口小县且只有7个乡镇，因此我县的乡镇人员还是偏多的。

（三）、离、退休人数也可观。2007年全县财政供养人员6740人中，在职人员占73.86%，离退休人员占26.14%。同时由于目前我国社会普遍进入老龄化，所以离退休人员比例还将进一步增大，这我我县的财政供养人员中也可以看出，2006年我县离退休人员总数为1677，而07年则是1762，增长了5.1%。

二、财政供养人员过多的原因

（一）、行业管理体制改革滞后，助长财政供养人员的增长。现行的行政机构设置，与公共服务型政府职能要求不相匹配，叠床架屋、机构重叠，分工过细，机构设置不以工作职能而是以资金甚至安排人员的需要来设置。有些人员，则是安置政策性增加的。这当中，既有国家政策性安置任务（如军转干部安置、前些年的大专院校毕业生分配），也有各级自定政策的安置任务（如驻地部队领导干部家属安置、特殊人员转正等）。

（二）、经济发展滞后，就业门路狭窄。近几年以来，我县国民经济发展较快，但与发达地区相比还存在很大差距，发展也很不均衡，产业层次低、经济结构调整慢，经济基础薄弱，生产率低，经济效益差，就业门路狭窄。于是，机关和事业单位就成为接收就业人员的主渠道。

（三）、编制、人员管理不规范，机构编制、人员、财政管理不协调。机构编制是决定财政供养队伍规模的“总控阀”。对于各类机构人员编制的核定，中央和省基本上都有明确的政策和原则。但在实际工作中，多核编制，超编、超财政承受能力进人问题十分突出。一是在核定机构编制时，突破政策规定和原则或根据政策加以变通，多核机构编制。比如，中央对行政编制实施总量控制后，地方各级政府就通过核批具有自主权限的事业编制（包括依照公务员管理事业单位），安排超编人员及新接收人员。二是人事与编制管理机构分设，对进人环节没有太大的约束力，形成实有人员超编。三是编制、人员管理与财政管理存在脱节。不管是机构编制的核定，还是增入计划的确定，许多时候并未充分考虑县级财政的承受能力。

三、遏制财政供养人员过多的建议

（一）、控制机关事业单位机构编制总量。就是对机关事业单位机构编制的核定，引入“定量分析”。根据社会主义市场经济条件下政府机关事业单位履行公共管理和服务职能需要，以及推进全县经济又快又好的发展，综合考虑人口、经济发展水平、地域面积、区划设置、财政供养能力等多种因素，采取科学的数学计量方法，合理确定全县各级机关事业单位机构编制总量，作为机关事业单位配备人员的基本依据。各级各单位在核定的编制总量内配备人员，不得突破。

实施这一办法．主要出于机构编制是配备职工、控制财政供养人员总量的“阀门”的考虑，对其实施总量控制，属于精减机构、压减人员的源头之举。机构编制总量核定好，再辅之以人员进口、经费安排等方面配套措施，则可收到事半功倍之效。

（二）、合理确定财政供养人员的总量。确定财政供养人员总量控制目标，理论上讲取决于两个因素：一是工作需要，即所确定的人员要能够满足正常开展工作、实施公共管理与服务的需要；二是财力允许，即所确定的人员财政要有钱养得起。根据目前机关事业单位编制实际，实施机关事业单位机构编制总量控制，应分类采取不同方法：

1、行政政法编制数。1998年机构改革后，中央对地方行政政法编制实施总量控制并已经核定下达浙江省行政政法编制。由于上级部门对行政政法编制掌握较紧，为满足工作需要，我县核增了部分地方行政编制及地方政法编制。鉴于行政政法编制已经固化，因此核定机构编制总量中，行政机构编制按现有各级行政政法编制数核定。

2、教育部门机构编制。要按照省里和县人劳局制定的核编办法加以核定。

3、其他事业机构编制，综合考虑人口数、财政收入、国内生产总值、地域面积、行政区划数等指标，采取回归分析等数学方法科学核定。三类编制合计，以总量控制目标加以控制，以不突破总量目标为限。考虑到财政供养人员问题的敏感性、复杂性、艰巨性，总量控制目标应分步实施，逐步到位。

（三）、配套措施：

1、严格控制财政供养机关事业单位机构编制和人员增长。实施总量控制过程中，除上级政府部门批准外，各级严禁增加新的机构编制，也不得批准机构升格，个别确因工作需要，在现有机构编制内进行有增有减的调整。各级要严格执行核定的行政编制数和现有事业编制数，不得突破，不准变相扩大行政编制。机关、事业单位一律不得超编进人，缺编单位进人原则上在同级同类单位调剂，满编单位进人必须坚持“减一增一”，杜绝无编进人。

2、建立健全机构编制、人员和经费管理工作的协调机制。（1）强化机构编制的严肃性，充分发挥其对人员的源头控制作用。将机构编制作为人员调配录用、政策性人员分配、核拨经费的依据。严格控制机构编制，只有在机构编内的人员，组织、人事部门才予调配录用和核定工资，财政部门才予核拨经费。对违反机构编制纪律和有关规定，擅自增设机构、超编进人的，财政部门不予核拨经费，人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、社保、户籍等手续。（2）实行“用预算管编制，用资金管人头”的办法，强化人员的经费约束。相关人事部门核定机关事业单位机构编制、确定新增人员计划，要与财政部门做好协调沟通，坚持“有钱才有编，无钱就无编；有钱才进人，无钱不进人”的原则，使机构编制、增人计划与财政预算管理有机衔接起来，改变目前机构编制核定和人员进出与财政脱节问题，从经费环节源头杜绝编制、人员的无序状态。（3）新增人员实行财政、编制、人事三部门联合审批制，构筑进人环节的“三道防线”。坚持“有钱有编有计划才允许进人，无钱无编无计划不准进人”，做到经费供应计划、编制使用计划、增人计划“三计划联防”。所有财政预算内未满编的单位进人，必须取得编制部门的编制使用计划、人事部门的“增人计划”和工资审批表、“财政部门的经费供应计划”。凡未按规定办理有关手续、通过非正当途径挤进党政机关和全额拨款事业单位的人员，财政一律不安排工资和公用经费。

3、深化行政管理体制改革。按照社会主义市场经济要求和“深化行政管理体制改革”的战略部署，加快公共服务型政府的转型，理顺各部门的权责关系，重新界定财政供养人员的职能和寻找新的定位。（1）按照建设公共服务型政府要求，合理调整部门之间的职能，撤并重复设置及不必要的机构；（2）改革行政审批制度，规范行政审批权力，凡违反法律法规的审批事项，要坚决取缔，能精简的一定要精简，能下放的坚决要下放。

4、加快事业机构改革步伐。根据十六大提出的“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”的要求，按照建立与社会主义市场经济体制相适应、能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系的目标，积极推进事业单位改革步伐，从总体上收缩事业单位的规模。（1）坚持市场导向原则，凡是具有企业化经营条件、市场经济条件下应该推向市场的事业机构，积极推向市场，使其成为独立的经济或服务实体，财政不再供养。（2）对于职能萎缩、名存实亡和长期不开展业务的事业单位，坚决予以撤销。（3）对于职能相同或相近，业务相似的事业单位，积极进行合并，交由一个部门承担，从而把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。

5、强化财源建设，广辟就业门路。（1）采取倾斜政策，鼓励行政队伍中分流出来的人员利用自身优势发展二、三产业，吸纳、消化“用税”队伍中分流人员或新成长的劳动人口。（2）利用本地资源发展一些深加工企业，为新成长的劳动人口创造必要的就业机构。（3）根据市县的实际合理调整产业结构，增强对就业的吸引力和容纳力，防止新成长的劳动力因就业门路狭窄再度拥向机关、事业单位。

总之财政供养人员是财政工作的基础，只有合理控制财政供养人员数量，才能提高政府行政效率，增强财政的调控能力，才能使财政更好的为全县经济发展做出贡献。

篇2：财政供养人员情况分析

时间：2014-01-17

来源：云南省编办

字体：小 中 大

近日，云南省政府召开常务会议，传达学习中央关于严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的有关精神要求，研究全省进一步加强机构编制管理，确保财政供养人员只减不增工作。

会议明确要认真研究贯彻落实的具体意见，抓紧制定了全省控编减编工作方案，进一步加强全省机构编制管理，确保财政供养人员只减不增，下一步要重点抓好6个方面的贯彻落实工作：

一是严格依法管理机构编制。认真贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》等机构编制管理的法规和办法，把有法必依，执法必严放在突出位置，始终坚持按法律规定办事，依法管理机构编制，确保政令畅通，不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府的精神和要求。

二是严格控制全省编制总量。坚持分级负责的原则，严格控制全省编制总量，将机构编制管理和控编减编工作纳入州市党委、政府考核体系。以2012年底全省编制数为基数，认真执行全省行政编制总额和事业编制总量管理的有关规定。开展核查进一步摸清各地、各部门空编情况，分配好、落实好、使用好已经下达的各项编制，挖掘潜力实现资源效用最大化。凡部门提出的机构编制事项，有空编的通过空编解决，没有空编的在本地本部门内部调剂解决，从源头上防止机构编制膨胀。

三是严格执行集中统一管理的审批制度。认真执行机构编制管理权限和程序规定，凡涉及机构编制事项均按照专题专报、一个部门承办、“一支笔”审批的原则，由编办严格审核报编委审批或省委、省政府研究决定。实行最严格的机构编制管理和审批制度，各地、各部门一律不得违反规定以专题会议、下发文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预机构编制事项。在政府机构改革和事业单位改革期间，除中央和省委、省政府有明确要求的按规定执行外，凡涉及增加机构编制的事项一律不研究、不审批。

四是探索建立机构编制动态调整机制。继续探索地区间、系统内、部门间编制调剂使用的有效办法，进一步加大调剂力度，实行动态调整、有减有增，切实解决好超编、空编、使用不平衡等问题。今后编制管理要坚持“先减后增”，坚持“人随事走”，减少职能退化、弱化部门的人员编制，加强职能增加的部门，重点保障好促进经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点领域和关键环节的编制问题，切实配置使用好机构编制资源，发挥最大效用。

五是加强部门间的协调配合和监督检查。健全机构编制与纪检监察、组织、财政、人事、审计等部门的协作配合，强化财政预算管理、责任审计管理等综合约束机制，在全省开展“吃空饷”专项清理。建立部门会商机制、协调沟通和联动配合制度，在全省各级党政机关全面推行机构编制实名制管理，形成齐抓共管的强大合力。进一步加大机构编制监督检查力度，重点查处上级业务部门干预下级部门机构编制事项问题，严肃追究责任，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

六是加大机构编制改革和创新力度。继续坚定不移推进政府机构改革、事业单位改革，通过加快转变政府职能、深化行政审批制度改革、整合规范机构设置、优化运行机制，提高人员素质、提高信息化水平等方式，进一步提升行政效能。加快推进政府购买服务，积极开展机构编制执行情况评估，建立健全机构编制公开制度，不断创新管理方式，向改革要编制、向管理要编制、向技术要编制，不断提高科学化、法制化、规范化水平，建立严格机构编制管理的长效机制。

篇3：财政供养人员情况分析

我们将公职人员定义为由企业、个体工商户、农民和城镇居民缴税和缴费来供养的党的专职工作者、行政公务员、事业单位人员, 以及协助党政事业工作的临时和非编制人员。

改革开放以来, 虽然进行了多次以精简机构和人员为目的的行政体制改革。但是, 由于中国历史上的“光宗耀祖、封妻荫子”的官本位意识, 由于建国以来农民“耕土吃饭”与党政国企职工“吃公饷”的区别, 由于“吃公粮”较为稳定和一些权力部门还可以从部门利益中多受益和寻租受益, 由于创业和经商从历史上就受到歧视, 由于中国个体、微型和中小企业的发展环境恶劣而大中专毕业生的就业压力大, 不受预算和费用约束的党政机关和事业单位就成了改革开放以来人数增长最快的领域。

1978年以来, 全国总人口增长137.26%, 但是, 事业机构公职人员从1497万人, 增加到2007年的2874.2万人, 增长了192%;党政等机构公职人员从467万人, 增加到2007年的1291.2万人, 增长了276.5%, 其中还不包括协编和临时编制人员。

虽然在统计上, 2007年事业和党政等机关的公职人员数量为4093.4万人, 然而各地方各部门各单位中究竟供养了多少缴税和缴费供养的人员, 始终是一个谜。保守估计, 地方财政、各种部门和各事业单位, 从各种渠道筹资发放工资的临时编制、协助编制人员如果占目前事业和党政公职人员的25%, 那么在党政事业机构中的公职人员, 2007年就会达到5206.75万人, 占总人口的3.94%, 占总就业的6.76%, 由于党政事业人员绝大部分在城市和城镇, 在乡村就业的可以忽略不计, 占城镇总就业的17.74%。也就是说, 在城镇就业的每100人中, 有17.74个人在党政事业单位里吃供养饭。

全国总人口缴税缴费供养人员比, 从1978年的49人供养1人, 增加到2007年的约25人供养1人。党政事业单位退休的人员估计1500万左右, 这部分人员的工资福利, 也需要缴税缴费供养, 总的供养人员规模达6700万人, 占总人口的5.07%。2007年, 实际上全国每19.72人就缴税缴费供养1人。这还没有计算需要乡村居民供养的村级干部和乡镇中的非编制人员, 如果计算入内, 供养比会更高。

21世纪初中国展开了官民比的争论。原人事部人事科学研究院院长王通讯认为, 中国的官民比不是2005年两会时代表们议论的1∶26, 而是他经过认真研究的1∶198。据此, 他认为, 与国外相比, 中国官还不多, 政府规模还不够大, 政府供养的事业规模也还小。王通讯认为, 美国2003年的政府公务员人数为310万, “官民比”为1∶94。同美国相比, 我国的比例显然是比较低的。这是一种口径不对的错误比较。

笔者2004年秋去美国用了21天考察其财政体制, 了解到美国公务员不仅包括联邦和地方政府中的所有公职人员, 还包括公共事业单位的工作人员及国有企业的管理人员。由于美国联邦政府的工作范围很广, 涵盖科研、农业、外交、情报等与国家和民众密切相关的方方面面, 因此为其工作的法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员, 甚至是国家森林公园的看门人都属于公务员的范畴, 工种达数百种之多。如果按照美国公务员范围界定, 中国的公务员队伍更加庞大。

中国官民比太高, 有七个方面的事实。一是国家、党政和社会团体机关中有大量的准公务员。2003年我国公务员人数虽然是653万人, 但是在党政社团机关中工作的总人数为1050万左右, 其正式公务员之外的近400万人虽然名义上是事业或者工人编制, 实际上还是由财政供养, 并且机关中的园林、清扫、炊事等体力劳动绝大部分由临时雇佣的农民工或者应聘人员从事, 他们大多从事的是公务员职能的管理性工作。

二是有的事业单位是为了应付机构改革从政府机构中剥离出来, 实际上还行使着行政管理职能的人员。如许多行业协会, 过去是政府某机构的一部分, 改为事业单位后, 财政还要供养, 并且还赋予他们收费的权力。

三是事业单位中实际上有大量的官员。我国党政职能内化在事业单位之中。国外学校、医院和科研单位中非业务人员非常少, 其大学院系办公室就一个行政人员工作;而我国这些单位与业务无关的机构和管理人员很多, 如大学的系里除了其他的无关机构外, 仅就办公室, 有主任、办事员等五六个。

四是我国还有财政不给够经费甚至不列入预算, 而由自己收费补充和全额收费供养的大量的政府机构和执法人员。如工商行政管理系统, 如地方的派出所、城管等。其中有的整建制没有列入公务员系列, 有的部分协管员没有列入公务员系列, 但这些机构既有执法权, 又有收费权。

五是中国国有企业和国有商业银行中, 也存在着大量的公务员性质的官员。

六是市县乡村中由收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万, 其中730万村干部, 1270万县乡各类非编制聘用人员。

七是许多机关和事业干部退休之后, 没有进入社保体系, 没有社会化供养, 没有平民化, 而还是财政出钱, 享受着机关离退休干部的待遇, 仍然是国民经济供养的不工作了的公务员。

需要指出的是, 与美国等国家相比, 中国的供养人员中, 一部分是由财政预算拨款, 一部分是由收费罚款供养的;大量的行政事业人员, 不是从事公共服务的, 而精力主要放在行政审批、许可及注册登记、监督执法等方面;编制混乱, 基层县市有大量的协编和临编人员, 主要依靠预算外收费罚款存在;与中国人均GDP水平还较低相比, 供养规模太大, 供养水平太高。因此, 简单将发达国家的供养比与中国的供养比相比, 容易误导决策。

篇4：财政供养人员情况分析

答：《农村五保供养工作条例》已于3月1日实施，比较新旧法规，最大的变动在于农村五保供养将从农村集体供养转为财政供养，五保供养对象的吃、穿、住、医、葬和未成年人教育的保障将纳入公共财政支出的范围。

供养对象：老年、残疾或未满16周岁无人赡养的村民。

条例规定：农村五保供养，是指在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

根据条例，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

供养内容：包括吃、穿、住、医、葬等方面。

条例规定，农村五保供养内容主要为：(一)供给粮油、副食品和生活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合墓本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。

供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地平均生活水平的提高适时调整。对农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

对农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。

供养资金：由政府财政预算安排。

条例规定，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。对财政困难地区的农村五保供养，由中央财政在资金上给予适当补助。

同时，国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

供养形式：集中供养和在家分散供养。

条例规定，农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。供养对象可以自行选择供养形式。

集中供养的对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

条例要求，各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，并配备必要的工作人员。

篇5：财政供养人员情况分析

xx镇人民政府

关天财政供养（救助）人员清理工作

自查阶段工作小结

x编办：

接到x编办下发的《关于开展财政供养（救助）人员清理工作的实施意见》（[2005]5号）文件后，我镇领导对此十分重视，庚即按照文件要求，及时召开清理工作会议，学习传达文件精神，对清理自查工

作进行了统一布置。现将自查情况报告如下：

一、高度重视，加强组织领导。

为进一步落实通知精神，首先成立了由镇党委书记为组长、镇长为副组长、相关分管领导和部门负责人为成员的清理工作领导小组，对此次自查活动的行动方案作了统一安排。并强调各部门要把清理工作与开展保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，务求工作落实。

二、认真开展宣传，落实工作作责任。

在自查工作中，我镇注意广泛发动群众参与，把清理自查工作溶入保持共产党员先进性教育活动当中，利用机关学习讨论的机会进行自查工作宣传，使大家充分了解文件精神，深刻理解这项工作的重要意义，做到了思想上的认识统一。整个清理工作由镇党委、政府统一领导，对此次清理工作的范围、清理对象、部门责任人都作了明确的规定，镇人事办、财政所、人才服务与劳动保障所、民政办等部门分工负责、密切协作，保证了全镇清理自查工作的有序开展。

篇6：非国家财政供养人员承诺书

非国家财政供养人员承诺书

本人张志军，身份证号***353，住址：黑龙江省大庆市萨尔图区环城路唯美主邑B1-2门802室，本人及父母均为非国家财政供养人员。特此承诺。

承诺人签字： 2016年5月19

篇7：财政供养人员情况分析

承诺书

孟寨乡中心学校：

我学校通过开展财政供养人员“吃空饷”专项治理自查自纠，查出符合治理内容十二条中第一条人，第二条人，第三条人，第四条人，第五条人，第六条人，第七条人，第八条人，第九条人，第十条人，第十一条人，第十二条人。自查自纠中纠正清理人，处理人，清理金额万元，追缴金额万元。

以上情况经核查属实，自查自纠工作不存在漏人、漏项、瞒报、作假等情况。

校长签字：

单位（盖章）：

篇8：财政供养人员情况分析

供养人员“吃空饷”问题的自查报告 根据县纪委、县组织部、县编制办、县公安局、县监察局、县财政局、县人社局联合下发的《关于在全县开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知》的文件要求，我院首先成立了十八里堡卫生院清理财政供养人员“吃空饷”领导小组办公室。对“吃空饷”问题进行了认真自查，没有发现“吃空饷”问题。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

古浪县编制办核对我院事业编制14人，现有在职人员15人，其中在编人员14人，编外人员1人。经过认真自查，不存在长期在编不在岗、伪造人员编制及长期在册不在岗骗取财政资金、退休和死亡不注销及其他形式的“吃空饷”问题。

二、主要做法

（一）规范管理，建立机制。有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生，根本在机制，关键在责任。体育办领导高度重视，自觉加强管理制度建设，制定《十八里堡卫生院关于清理财政供养“吃空饷”人员方案》，成立了由院长郑君良继任组长的清理财政供养“吃空饷”领导小组，抽派专人办公，做到清理目标明确，机构健全，人员到位，措施得力。

（二）多管齐下，防患未然。十八里堡卫生院从制度入手加强管理，落实到部门职能责任，建立了相应的责任分担机制。从单位人员编制，干部档案管理，划拨财政经费，完善社保手续，人员合同管理等入手，各个环节严格管理。

三、建议意见

（一）加大管理力度。设置日常监督举报电话，欢迎并鼓励举报人员。接受社会监督，确保此项工作常抓不懈。

（二）抓住关键环节。坚决杜绝拿着工资福利不干事的行为，从严管理打着学习、治病等旗号，长期旷工的人员，切实加强考核监督。

（三）科学建章立制。根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，修改完善综合性干部人事管理制度，进一步规范干部人事管理，从制度上严防财政供养“吃空饷”现象的发生。

十八里堡卫生院办公室

篇9：财政供养人员情况分析

按照省纪委等7部门《关于在全省开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知》(陕纪发〔〕8号)要求，省环保厅印发了《关于在厅直属系统开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知》。自8月20日至11月10日，利用近3个月时间，分教育动员、自查自纠、公开公示、检查验收四个阶段，对厅机关和13个直属单位财政供养人员进行了专项核查，没有发现“吃空饷”人员，收到了较好效果。现将基本情况报告如下：

一、党组重视。接到省纪委等7部门《关于在全省开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理的通知》后，厅党组及时召开专题会议，对“吃空饷”专项清理工作进行了安排部署，成立了财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，厅长何发理任组长、驻厅纪检组长刘文亮任副组长。下设办公室，人事处处长刘晓霞、规划财务处处长严秉勤、监察室主任权悦安为办公室成员，办公室设在监察室。按照分工，人事处负责清理机关和核实各单位编制及现有财政供养人员情况，为专项治理工作提供基础性数据;规划财务处根据财政供养人员在岗情况及时调整核销工资，并办理相关手续;监察室负责受理群众举报，对在清理整治过程中发现的违纪违法行为予以严厉查处。直属各单位也要成立了相应组织机构，负责专项治理工作的组织实施，主要负责人为清理工作的第一责任人，并明确一名联络员负责具体工作，为专项清理工作奠定了坚强的组织保障。

二、组织严密。专项清理工作展开后，各处室、直属单位通过多种渠道和方式，广泛开展宣传教育，使广大干部职工充分认识专项治理工作的重大意义，增强参与、支持、配合专项治理工作的自觉性和主动性，营造良好的舆论氛围。自查自纠中，严格对照编制卡、工资表、在岗人员名册、考勤记录，按照“五查三对照”要求，查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况;身份证与本人档案照片对照、工资审批手续与工资底册对照、在岗情况与群众反映对照，逐一排查，摸清底数。将财政供养人员名单采取公示栏公示、召开干部职工大会等方式通报自查结果，接受群众监督。对群众反映的情况如实记录，严格核实。厅专项治理工作领导小组办公室，采取抽查、重点检查等形式，对各单位开展专项治理工作情况进行监督检查。

篇10：财政供养人员情况分析

随着社会保障制度改革和 农村 税费改革的深入 发展，财政供养人员概念的外延已发生很大变化。现在所称财政供养人员是指由各级财政部门依据政府编制机构核定的编制而给予全额或差额工资保障的人员，包括行政事业单位在职人员、离退休人员、纳入财政社会保障人员、优抚救济人员和农村税费改革后的村组干部等。本文所指财政供养人员仅为财政部门依据政府编制机构核定的编制而给予全额或差额工资保障的行政事业单位在职人员，它反映了一个地方履行一级政府事权而供养的工作人员。

本文以湖北省72个县（市）财政和部分市县财政的有关数据为依据，对地域人口、人员结构、可用财力、公共支出、地理环境、政策环境等因素与供养系数的关系进行分析，并对孝感市的财政供养系数进行实证分析，在此基础上提出了降低财政供养系数的建议。

一、影响财政供养系数的相关因素分析 1.地域人口与供养系数的关联分析。分析方法：（1）将全省72县（市）按地域人口由大到小排列，并按人口数量 自然 划分成10个档次。（2）将财政供养人员数量随地域人口顺序排列，并按地域人口档次 计算平均值。（3）各档次的财政供养人员总量除以对应档次的地域人口总量等于该档次财政供养系数。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表1 湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员关系分析表

单位：万人、人、个

地域人口 财政供养

档次 县市个数 系数（％）变化范围 人口均值 100-165 27811 9 2.38 2 90-100 26582 5 2.79 3 80-90 22788 6 2.63 4 70-80 19814 2 2.62 5 60-70 18947 10 2.99 6 50-60 16162 13 2.99 7 40-50 13900 11 3.05 8 30-40 10039 10 2.77 9 20-30 8668 4 3.81 10 10-20 5927 2 5.33 关系显示：（1）财政供养人员数量与地域人口数量成正比变化。人口大县，供养人员相应较多；人口小县，供养人员相应较少。（2）财政供养系数与地域人口数量成反比变化。人口大县，供养系数较小；人口小县，供养系数较高。（3）综合关系。人口大县供养人员较多，但供养系数较低；人口小县供养人员较少，但供养系数较高。

推论：人口大县供养系数较低，人口小县供养系数较高；降低供养系数的重点是人口小县。但现实中人口小县供养人员较少，而人口大县供养人员较多。本文认为，由于供养系数的分母——地域人口的不可比成分较大，考核供养系数应以分子——供养人口为主。因此，降低供养系数的重点应是供养人口大县，而不是供养人口小县，即不能以供养系数高低作为减少财政供养人员的实践标准。

2.人员结构与供养系数的关联分析。分析方法：（1）划分。将财政供养人员按工作性质分为行政单位供养人员、事业单位供养人员两大类。人员经费相应划分为行政人员经费和事业人员经费。（2）对比分析。选择某市作为样本。（3）比较。选择1993年与2003年的有关数据进行对比。

表2孝感市1994-2003年财政供养人员结构变化表

单位：人、万元

其中教师占事业 行政人数占比例％ 事业人数占比例％

人数比例％ 1994 23.8 76.2 48.8 1995 23.4 76.6 48.5 1996 24 76 47.1 1997 22.7 77.3 48 1998 23.8 76.2 54.5 1999 24.9 75.1 51.8 2000 25.8 74.2 53.8 2001 26 74 54.4 2002 26.1 73.9 56.1 2003 24.1 75.9 54.9平均值 24.46 75.54 51.79 关系显示：（1）行政与事业人员结构虽有所变化，但变化不大，基本保持了一定的比例。即行政机构人员占1/3，事业单位人员占2/3。（2）教师数量占事业单位人员总量的1/2强，比重显得过大。

人员经费的结构与人员的结构呈同向变化关系。（1）在人员经费结构中，行政人员经费占经费总额的比重30％，事业人员经费占经费总额的比重70％，其中教师经费占事业人员经费的比重接近60％。调查发现，当行政编制冻结后，事业单位供养人员急剧膨胀。一部分是历次机构改革中行政机关精简人员，一部分是新进单位的人员，大部分都流向事业单位或压往二级单位。较多事业单位或二级单位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活没有人做，在社会上临时聘用人员。（2）人均经费水平逐年提高。其中事业人均经费支出增长27.4％，教育 人均经费增长22.05％，均高于行政人均经费支出增长5.6个、0.25个百分点。

表3 孝感市2000-2003年行政事业单位人员经费结构变化表

行政人员经费 事业人员经费

占比 人均 占比 人均 其中教 人均 重％ 经费 重％ 经费 师％ 经费 2000 29.7 6945 70.3 5690 60.4 6396 2001 30.3 9151 69.7 7383 54.6 7408 2002 31.7 10572 68.3 8061 64.3 9241 2003 25.3 12554 74.7 11769 54.2 11626平均或

递增 29.25 21.8％ 70.75 27.4％ 58.37 22.05％ 推论：供养人员结构反映了一级事权中从事行政与事业工作的人员配置比例。从相对比例看，事业所占比重过大，尤其是教师人数及经费比重突出。据此推论：降低财政供养系数，减少供养人员的重点是事业单位，其中优化教师队伍应是重中之重。3.可用财力与供养系数的关联分析。分析方法：（1）可用财力为一般预算收入与转移支付之和。本文将72县（市）一般预算收入与转移支付相加后，按照可用财力大小自然划分为5个档次。（2）供养人员数量范围指划分档次内最低数量到最高数量范围。（3）人均财力水平是指各档次可用财力金额之和与财政供养人员数量之和的比值。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表4 湖北省2002年72县（市）可用财力与供养人员关系分析表

单位：元、万人、万元

可用财力 供养人口 人均财力 档次 县市个数

范围 数量范围 水平1 3-3.5 3 2.3-2.8 1.16 2 2.1-3 22 1.2-3 1.06 3 1.5-2 13 1.1-2 1.04 4 1-1.5 22 0.9-1.7 0.94 5 0.5-1 8 0.4-1 1.09 关系显示：（1）财政供养人员与可用财力成正比变化。可用财力较多的县市，财政供养人员较多；可用财力较少的县市，财政供养人员较少。（2）人均财力支出水平基本相等。不管是财力多的县市，还是财力少的县市，人均可用财力基本保持在一个相等的水准。（3）综合关系。人均可用财力没有拉开档次，可用财力主要聚集在养人上。财力强的县市多养人，财力弱的县市少养人。

推论：财力多的养人多，财力少的养人少，据此推论，财政就是“吃饭财政”，财政增收就是为了供养更多的人员，而这却背离了一级政府事权人员配置的原则，是财政工作的误区。因此，降低财政供养系数不能将可用财力与供养系数挂钩。4.公共支出与供养系数的关联分析。

分析方法：借助于财政收入、财政支出、地域人口、可用财力、工资水平等指标之间的公式推出公共支出与供养系数之间的关系。下面是演绎过程：（1）人员经费支出=财政供养人员×人均工资标准=供养系数×区域人口数量×人均工资标准（2）财政支出=经常性支出+专项支出=（人员经费支出+公务费支出）+专项支出（3）财政支出=可用财力=财政供养系数×区域总人口×人均工资标准+公务费支出+专项支出 财政供养系数=[财政支出-（公务费支出+专项支出）]/区域总人口×人均工资标准=（可用财力-公共支出）/地域人口数量×人均工资标准

关系显示：在一定时期内，某县（市）的可用财力、地域人口数量、人均工资标准基本上保持在一个不变的水平，可视为常量指标。因此，财政供养系数与公共支出存在十分密切的关系。由于公共支出是被减量，被减量与差值成反向变化关系，即公共支出越大，供养系数越小；公共支出越小，供养系数越大。当可用财力等于公共支出时，供养系数为零。当可用财力大于公共支出时，供养系数为正；当可用财力小于公共支出时，供养系数为负。

从事权与财力配置上讲，一级政府有一级事权，一级事权有相对应的可用财力。根据这一设立原则，一个地方的可用财力应包括两部分：首先，履行一级事权所需的非人力资源财力，主要指物质资料、生产工具等。其次，完成一级事权所需配备的人力资源所需财力，主要指生产与再生产的补偿财力，如工资、奖励、福利等。按照行政管理理论，国家赋予同一级政府的事权是基本一致的，公共支出也应该是一致的。但由于各级的工资标准、地域人口、可用财力不同，财政供养系数必然是不同的。在同一级别的公共事权相同的前提下，可用财力较多的地方，可用财力超出公共支出的增量就多，就可以提高供养系数。而可用财力较少的地方，可用财力超出公共支出增量就小，财政供养系数就低。而可用财力比公共支出低的地方，财政供养系数为负数，这个地方的财政必然是负债运行。推论：如果一个地方履行一级事权不完整，则说明可用财力不足以养人，供养系数应为负值。但在实际中，履行一级事权不完整的地方较多，但财政供养系数却为正值，有的还较高。理论与实践产生了矛盾。实际情况是由于供养人员失控。可用财力大量向人员经费集中转移，挤占了履行正常事权所需财力。因此，降低财政供养系数，需要划分地方可用财力，可用财力必须首先用于履行一级事权，并据此配备相应人员，超过公共事权所需人员必须精简。5.地理环境与供养系数的关联分析。分析方法：（1）将全省72个县（市）按地理特征分为五个类型：山区县、丘陵县、平原县、城郊县、湖（库）区县。（2）地域人口、供养人员范围按各类型从最小到最大列示。（3）供养系数为各类型县（市）的供养人员总数与地域人口总数的比值。具体统计和计算过程略，结果列表如下：

表5 湖北省2002年72县（市）地域人口与财政供养人员及系数关系分析表

单位：个、万人

地域人口 供养人口 供养系数 类型 个数

范围 范围（％）山区县 34 8-120 0.5-2.5 2.84 丘陵县 6 50-100 1.3-3 2.85平原县 17 35-100 0.6-2.6 2.81 城郊县 10 35-160 0.9-3.5 2.76 湖（库）区县 5 50-140 1.8-2.8 2.53 增长率％ 14.47％ 11.22％ 关系显示：（1）地域人口起点基本相同，变化幅度逐步增加。主要是地理环境和行政区划造成的。（2）供养人口起点依次增大。说明供养人员与地理环境呈同向变化关系。其中山区县供养人员相对较少，而平原、城郊、湖（库）区县供养人员相对较多。（3）供养人员在3万人上下变化。这是一个县（市）的最大值。（4）供养系数依次减少。虽然地域人口、供养人员同向增加，但地域人口依次增长高于供养人员依次增长，即供养系数分子增长低于分母增长，导致供养系数依次减少。计算结果证实了这一点。

推论：由于人口增长控制属于国家计划生育政策范围，我们只能控制供养人员增长。按照地理条件与供养人员关系，控制财政供养系数重要依据是按供养人员起点大小，即按地理划分的后三类（湖库区县、城郊县、平原县）应是重点控制地域。6.政策环境与供养系数的关联分析。分析方法：本文涉及政策环境包括行政体制、财政体制、人事体制、经济 周期等，由于这些方面都是一个庞大主题，限于篇幅，此外主要以定性分析这主。（1）行政体制与供养系数。目前，我国行政体制设计是五级管理体制，即中央、省（直辖市、自治区）、市（自治州）、县（市级县、县级区、自治县）、乡镇（民族乡）。各级不论区域人口多少，面积大小，级次高低，经济好坏，都设有“大而全”的行政事业管理机构，配备有一定数量的工作人员。据有关资料，解放初期，全国的官民比例为1∶600，到2002年各级各类官员占总人口的平均比例已达1∶28，干部总人数是解放初期的80多倍。这种庞大的层次多的行政管理体制，不仅办事效率日益低下，而且需要巨大的行政管理成本作支撑。仅以乡镇为例，1984年，全国撤社建乡结束时有乡镇92476个，按当时每个乡镇平均支出20万元计算，需要消费财力184.9亿元。经过改革，到2003年底止，全国乡镇减少至38464个，按2002年每个乡镇平均支出50万元计算，仍需要消耗财力192.3亿元。以湖北省的情况来分析，2002年，全省财政供养人员中，省地两级供养人员占全省比例为1/4弱，而县乡两级供养人员占全省供养人员比重为3/4强，其中乡镇级占全省比重达到24.45％。

表6 2002年湖北省财政供养人员按行政级次分布和人员结构表

单位：人

合计 财政拨款或补助开支人员 行政

级次 国家 集体 离休 退休 长休 人数 占比重％ 职工 职工 人员 人员 职工 省级 213350 10.43 159148 783 4557 48585 277 地市级 278317 13.61 211778 7981 5288 52652 618 县级 1053156 51.50 821920 39588 10471 180444 733 乡镇级 500013 24.45 393854 24458 2145 78945 611 总计 2044836 100 1586700 72810 22461 360626 2239 结构 100 77.59 3.56 1.09 17.63 0.11 比例％

关系显示：行政管理层次与财政供养人员成正比，与财政供养系数成正比。

推论：根据上述关系显示，要降低财政供养系数，需要减少行政管理层次。按照市场经济国家通行做法，行政体制设计只需设三级政府，我国可比照改革。（2）财政体制与供养系数。从1994年起，我国实行了分税制财政体制，实行了“统一领导，分级管理”的体制，按照这种“分灶吃饭”的财政体制，一级政府有一级事权，一级事权有相应的财力。但从分税制10年运行的情况看，各级事权不规范是突出的问题之一，在地方各级体制运转中，经常有事权错位、缺位和越位的情况出现，形成了中央调控各地事权的局面。特别是几次增加工资，在经济转型时期产生了一定的“吸引效应”，各地膨胀了一大批人员。后来，在“一要吃饭，二是建设”思想引导下，地方政府及财政把保工资发放作为第一要务，更是巩固了“吸引效应”，不少地方特别是经济落后省份没有把住关口，供养人员无序膨胀，相互攀比，增加了一定数量的财政供养人员，提高了供养系数。关系显示：财政体制不规范，为地方供养人员增长创造了机会。

篇11：财政供养人员情况分析

党的十八届三中全会提出，要严格控制财政供养人员总量。李克强总理代表国务院提出，本届政府任期内财政供养人员只减不增。在可预期的时期内，确保财政供养人员只减不增成为机构编制管理工作的重中之重。落实这一硬任务、硬要求，对于机构编制部门而言，既是挑战，更是引领工作转型发展的重要机遇。以抓好财政供养人员只减不增工作为切入点，统筹处理好事业发展对人才需求与严控机构编制的关系，推动机构编制管理工作由控制超编进人向保持适度合理空编率的深刻转变、机构编制管理由数量型向质量效益型深度拓展与发展，是摆在机构编制部门面前新的重大课题。

一、加快观念转型

多年以来，机构编制部门在管理工作中，一直把严控超编进人做为工作底线和重要目标，在控制人员超编方面探索了很多有效措施，积累了比较丰富的经验。一方面对于抓好财政供养人员只减不增工作打下了坚实基础，另一方面由于多年形成的管理理念相对固化，面对财政供养人员只减不增工作的新要求，经验和措施的储备相对不足，应尽快“充电”、“加油”，务求在较短时期内转型，树立新的管理理念和模式。

一是长远谋划。抓好财政供养人员只减不增工作涉及机构编制管理工作布局深刻调整、机关事业单位人才队伍长远建设、减轻财政支出负担、缓解严峻就业压力等诸多领域，是一项系统工程，应立足当前、着眼长远，打破就管理说管理的思维模式，跳出管理看管理，跳出严控看严控，依托现有管理工作好的基础，超前谋划工作思路和举措，务求思考深一层、开展好一筹、转型快一拍，求得工作主动，扩展更大空间。

二是统筹联动。确保财政供养人员只减不增，归根结底是为了服务保障事业发展。在注重考虑减轻财政支出压力的同时，应统筹好与优化人员配备、加强人才队伍建设的关系，坚持财政供养人员只减不增与着力优化人员配备两手抓、同步抓、两手硬，确保财政供养人员只减不增工作取得最大效益，保持持续推进和不断深化的源动力。

三是狠抓落实。财政供养人员只减不增工作的开展，为新增人员确定了一个可操作、可核查、可比对的量化指标，可以说进人渠道更加趋紧。编委领导、各用人单位以及编制部门都要有一个适应的过程。作为编制部门，应进一步深化对此项工作重大意义、重要地位、复杂性和较大难度的认识，从控制财政支出规模、减轻财政支出压力等角度入手，及时向编委领导报告进人管理方面的新政策新精神，适时向各部门通报工作的新要求新情况，争取方方面面的支持，为开展工作创造良好氛围和宽松环境。要统筹处理好政策性进人等各方面进人要求，加快探索科学合理充实专业人才的新措施新办法，在有限进人控制数的情况下，努力引进吸纳高层次、紧缺专业、复合型的骨干人才，拓宽人员管理空间，缓解增人压力，推动财政供养人员只减不增工作步入良性循环的轨道。

二、探索管活措施

确保财政供养人员只减不增，最直接的量化要求就是每年机关事业单位新增人员数不应超过自然减员人数（包括退休、死亡、辞职等人员）。在一定时期内，每年的自然减员人数相对稳定，保持上下合理浮动的区间，与此相对应，每年新增人员数量应是一个相对稳定的常量。而经济社会发展对人才的需求则是一个相对的变量，对人才的数量、类型、分布在不同时期、不同地区都有相对特定的要求。在新增人员即进人控制数上有封顶的情况下，应进一步强化机构编制资源作为战略资源的认识，坚持统筹兼顾，合理摆布，把有限的进人控制数分配到最需要的单位，提高人员配备的精准度，做到财政供养人员只减不增、人员配备效益只增不减。

一要管精。好钢用在刀刃上。要进一步强化围绕大局大事谋划管理工作的理念，推动财政供养人员只减不增工作与中心任务深度融合，紧密围绕经济社会发展形势，紧扣优势新兴产业、大型产业园区、发展薄弱环节、基层群众需求等重点领域，把握好把握准专业人才特别是高层次、紧缺专业人才需求情况，把稀缺的机构编制资源用到最需要的地方，发挥四两拨千斤的作用。要进一步树立和强化进人控制数使用的效益观念，参考历年进人总量及各系统进人数量，坚持总量控制、合理节余、和部门相对均衡的原则，精准分析和把握各系统各部门进人需求，科学确定各部门进人控制数，做到重点突出、整体协调、更有后劲。

二要管细。通过编制证年检、事业单位法人年检、实地调研、召开数据分析会等途径，每隔一定周期对各单位编制配置、人员配备、人员结构、可进人空间、未来流动趋势、相关工作领域政策变化等情况进行综合分析，建立相应档案，摸实摸准情况，做到底数清、情况明，心中有数有谱，为开展管理工作提供有力依据。每年对自然减员的数量、类型、流向、分布单位等数据进行统计分析，逐年建档对比，分析和掌握规律，进一步提高新增人员管理的前瞻性实效性。要坚持在编人员与编外聘用人员的一体化管理，按照严控增量、消化存量、优化结构、维护权益的原则，通过政府购买服务转移一批、适度定向考试聘用一批、稳妥有序清退一批等方式，逐步把编外聘用人员控制在合理规模内，做到少而精、少而优，发挥更大作用。

三要管实。人员配备是否科学合理，最终要靠人才作用的发挥、单位和群众的认可来做为判断依据。要进一步充实机构编制监督检查的内涵，逐步做到管人员数量与强化人员配备效益评估的并举并重，既要管群体，也要管具体人员，建立健全人员配备后续跟踪管理机制，深入所在单位，多侧面、多渠道了解配备人员发挥作用情况，认真听取单位的意见建议，举一反三，查漏补缺，不断深化认识，完善思路和举措，使工作推进更稳妥更有效。

三、建强工作机制

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。推动财政供养人员只减不增工作政策性强，涉及领域广，工作要求高，应积极探索建立相关工作机制和制度，以制度的刚性约束保障工作有力有序推进。

一是建立定期报告机制。通过编委会这一平台，建立财政供养人员只减不增工作情况定期报告制度，每年由编制部门将最新政策精神、上一及本进人数、自然减员人员及类别、各单位急需专业人才等情况汇总，及时向编委领导报告，根据政策新精神新要求，提出相应的办法措施。要围绕上一编委领导提出的工作方向、具体要求和侧重点，有针对性的报告落实情况、取得成效和存在的制约因素，为编委领导决策提供依据。

二是建立定期监控机制。围绕落实财政供养人员只减不增这一目标任务，每2-3年对公务员、专业技术人才队伍结构情况进行分析，重点围绕人员数量是否适度、年龄结构是否老化、专业结构是否断层、学历结构是否匹配等内容，进行深入分析，聚焦突出问题，及时研究提出优化队伍结构的措施，定向补齐补强人才短板，确保结构相对合理、人才队伍始终充满活力。