建设项目文件材料的归档范围

建设项目文件材料的归档范围（共6篇）

篇1：建设项目文件材料的归档范围

建设项目文件材料的归档范围

由于建设项目规模大，涉及领域多，所以产生文件材料的数量越来越多，成份越来越复杂。根据实际情况和国家的有关规定，现将建设项目文件材料收集归档的范围归纳为12个方面：

1、依据性文件，主要包括六个方面：

（1）项目建议书及其报批的文件；

（2）项目选址意见书及其报批的文件；

（3）可行性研究报告及评估报批文件；

（4）项目评估（包括借贷承诺评估）、论证的文件；

（5）环境预测调查的报告、环境影响的报告书和批文；

（6）设计任务书、计划任务书及其报批文件。

2、设计基础文件，主要包括三个方面：

（1）工程地质和水文地质的勘察报告、地质图、勘察记录、化验报告、试验报告、重要的土样岩样及说明；

（2）地形、地貌、控制点、建筑物、构筑物及重要设备安装测量定位、观测的记录；

（3）其它与建设项目有关的水文、地质、地震、气象等设计基础资料。

3、设计文件，主要包括九个方面：

（1）总体规划设计文件；

（2）方案设计文件；

（3）初步设计文件及其报批文件；

（4）技术设计文件；

（5）施工图设计文件；

（6）技术秘密材料和专利文件；

（7）工程设计计算书；（8）关键技术试验的文件；

（9）设计评价、鉴定及审批的文件。

4、管理性文件，主要包括四个方面：

（1）有关征地、移民、拆迁的文件，其中有征用土地的申请、批准文件，红线图，坐标图，行政区域图；征地移民拆迁、安置、补偿的批准文件和协议书；建设前的原始地形地貌图和照片；施工执照。

（2）有关计划、投资、统计、管理的文件，其中有投资、进度、物资、工程量的建议计划、实施计划和调整计划；概算、预算管理文件和差价管理文件；合同变更与索赔等涉及法律事务的文件；规程、规范、标准、规划、方案、规定等文件；招标文件审查、技术设计审查、技术协议等文件；投资、进度、质量、安全、合同等控制性文件。

（3）有关招标投标文件和承包发包工程的合同协议，其中有招标书、招标修改文件、招标补遗及答疑文件；投标书、资质材料、履约类保函，委托授权书和投标澄清文件、修正文件；开标议程、开标大会签字表、报价表、评标纪律、评标人员签字表、评标记录、评标报告；中标通知书；合同谈判纪要、合同审批文件、合同变更文件、合同书。

（4）有关专项申请与批复的文件，其中有环境保护、劳动安全、卫生、消防、人防、规划的文件材料；供水、供电、供暖、煤气、通信、排水等配套设施方面的文件；原料、材料、燃料供应的协议文件。

5、施工文件，主要包括三个方面：

（1）有关建筑施工的文件。有开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、施工方案及审批文件、施工计划、施工技术及安全措施文件、施工工艺文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单；建筑材料试验报告；设计变更通知、工程更改洽商单、材料代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录；施工定位（水准点、导线点、基准线、控制点等）测量、复核记录、地质勘探；土（岩）试验报告、基础处理、基础工程施工图、桩基工程记录、地基验槽记录；施工日记、大事记；隐蔽工程验收记录；各类工程记录及测试、沉降、位移、变形监测记录和事故处理报告；工程质量检查、评定的文件材料；技术总结、施工预算决算；交工验收记录及证明材料；竣工报告、竣工验收报告；竣工图；音像材料。

（2）有关设备及管线安装施工的文件。其中有开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、方案及其报批文件、施工计划、技术措施文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定单与复验单；建筑材料试验报告；设计变更通知、工程更改洽商单、材料零部件设备代用审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录；焊接试验的记录与报告、施工检验与探伤的记录；隐蔽工程检查验收记录；强度、密闭性试验报告；设备、网络调试记录；施工安装记录、安装质量检查评定文件、事故处理报告；系统测试、试验记录；管线清洗、试压、通水、通气、消毒的记录；管线标高、位置、坡度等的测量记录；中间交工验收记录、工程质量评定文件；竣工报告、竣工验收报告、施工预算决算；竣工图；音像材料。

（3）有关电气、仪表安装施工的文件。其中有开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、方案及其报批文件、施工计划、技术措施文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定单与复验单；建筑材料试验报告；设计变更通知、工程更改洽商单、材料零部件设备代用审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录；系统调试记录；绝缘、接地电阻等性能测试、校核的记录；材料、设备明细表及检验记录、施工安装记录、质量检查评定和事故处理报告；操作、联动试验；电气装置交接记录；中间交工验收记录、工程质量评定文件；竣工报告、竣工验收报告、施工预算决算；竣工图；音像材料。

6、监理文件，主要包括三个方面：

（1）有关施工监理方面的文件、资料。主要有监理合同协议、监理大纲、监理规划、监理工作细则及批复；施工单位和设备器材供应单位资质审核文件、设备材料报审文件；施工组织设计、施工方案、施工计划、技术措施审核材料、施工进度、延长工期、索赔及付款的报审文件；开工令、停工令、复工令、返工令、许可证、中间验收证明书；设计变更、建筑材料、零部件、设备代用审批文件；监理通知、协调会审纪要、监理工程师指令指示以及来往信函；工程材料监理检查、复检、实验的记录和报告；监理日志、监理周（月、季、年）报、备忘录；各项测量成果及复核文件、外观、质量、文件的检查抽查记录；施工质量检查分析评估、工程质量事故、施工安全事故报告；工程进度计划、实施和统计分析的文件；变更价格审查、支付审批及索赔处理的文件；单元工程检查及开工（开仓）签证和工程分部分项质量认证评估的文件；主要材料及工程投资计划、完成报表。

（2）有关设备采购、监造工作的监理文件资料。主要有设备采购委托监理合同、采购方案、监造计划；市场调查、考察的报告；设备制造的检验计划和检验要求、检验记录及试验报告、分包单位资格报审表；原材料、零配件等的质量证明材料和检验报告；开工、复工报审表、暂停令；会议纪要、来往文件；监理工程师通知单、监理工作联系单；监理日志、监理月报；质量事故处理文件、设备制造索赔文件；设备验收交接文件、支付证书和设备制造结算审核文件；设备采购、监造工作总结。

（3）有关监理工作的音像材料。如照片、录音带、录像带、磁盘、光盘等。

7、工艺设备文件，主要包括七个方面：

（1）工艺说明、规程、路线、试验和技术的总结；

（2）产品检验、包装和检验的记录及工装图；

（3）设备、材料采购招标投标的文件、合同和出厂质量合格证；

（4）设备材料装箱单、开箱记录、工具单、备品备件单；（5）设备的图纸、使用说明书和零件部件目录；

（6）设备测试、验收的记录及索赔文件；

（7）设备安装调试、数据测定、性能鉴定的文件。

8、科研项目文件，主要包括十个方面：

（1）开题报告、任务书和批准书；

（2）协议书、委托书、合同；

（3）科研方案、计划和调研报告；

（4）试验的记录、图片、照片；

（5）实验分析、计算和整理的数据材料；

（6）实验装置及特殊设备图纸、工艺技术规范说明书；

（7）实验装置操作规程和安全措施、事故分析的文件；

（8）阶段性报告、科研报告和技术鉴定文件；

（9）科研成果申报、鉴定、审批及推广应用材料；

（10）重要的课题研究报告、考察报告。

9、外事文件，主要包括十四个方面：

（1）询价、报价、投标的文件；

（2）合同及其文件；

（3）谈判协议和议定书；

（4）谈判记录；

（5）谈判过程中外商提供的文件；

（6）出国考察及收集来的材料；（7）国外各设计阶段及设计联络文件；

（8）各设计阶段的审查议定书；

（9）有关技术问题的来往函电；

（10）国外设备、材料检验安装的手册、操作使用说明书等随机文件；

（11）国外设备合格证书、装箱单、提货单、商业发票、保险单证明；

（12）设备开箱检验记录和商检、海关及索赔的文件；

（13）国外设备、材料的防腐、保护措施文件；

（14）外国技术人员提供的有关文件。

10、生产技术准备和试生产的文件，主要包括十个方面：

（1）技术准备计划；

（2）试生产管理和技术责任制的文件；

（3）开车停车方案；

（4）设备试车、验收、运转、维护记录；

（5）试生产产品质量的鉴定报告；

（6）安全操作的规程和事故分析报告；

（7）运行记录；

（8）技术培训材料；

（9）产品技术参数、性能的文件材料和图纸；

（10）工业卫生、劳动保护材料、环境保护和消防运行的文件。

11、财务和器材管理文件，主要包括四个方面：

（1）财务计划及执行、计划及执行和投资统计文件材料；（2）工程概算预算、标底、合同价、决算、审计及说明等；

（3）主要材料消耗和器材管理的文件；

（4）交付使用的固定资产、流动资产、无形资产和递延资产清册。

12、竣工验收文件，主要包括十个方面：

（1）竣工验收报告；

（2）项目设计总结；

（3）项目施工总结；

（4）项目监理总结；

（5）项目质量评审文件；

（6）工程现场音像文件；

（7）项目审计的文件材料和决算报告；

（8）环境保护、劳动安全卫生、消防、人防、规划、档案等专项验收的审批文件；

（9）竣工验收会议文件、验收证书及验收委员会名册、签字、验收备案的文件；

（10）项目评优报奖的申报材料、批准文件及证书。

建设项目文件保管期限的划分

（一）凡是反映项目主要建设、管理情况和基本历史面貌的，对本建设项目、国家建设和经济、科技研究有长远利用价值的文件材料，列为永久保管，主要有：

1、前期依据性文件材料，如项目建议书及其报批文件；项目选址意见书及其报批文件；可行性研究报告及其评估、报批文件；项目评估、论证文件；环境预测调查报告、环境影响报告书和批复；设计任务书、计划任务书及其报批文件。

2、设计基础文件，如工程地质、水文地质、勘察报告、地质图、勘察记录、化验试验报告、重要土（岩）样及说明；地形、地貌、控制点、建筑物、构筑物及重要设备安装测量定位、观测记录；水文、气象、地震等其他设计基础资料。

3、设计文件，如总体规划设计、方案设计、初步设计、技术设计、关键技术试验和设计评价鉴定及审批文件。

4、项目管理文件，如征地、移民文件，投标中标文件，合同文件，环保、安全、卫生、消防、人防、规划等专项申请批复文件。

5、建筑施工文件，如设计变更通知、工程更改洽商单、材料零部件设备代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录、施工定位测量、复核记录、地质勘探、土（岩）试验报告、基础处理、基础工程施工图、桩基工程记录、地基验槽记录、隐蔽工程检查验收记录；各类工程记录及测试、沉降、位移、变形监测记录和事故处理报告；工程质量检查、评定文件；技术总结、施工预算决算；交工验收记录及证明材料；竣工报告、竣工验收报告；竣工图。

6、设备及管线安装施工文件，设计变更通知、工程更改洽商单、材料零部件设备代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录；焊接试验的记录与报告、施工检验与探伤的记录；隐蔽工程检查验收记录；中间交工验收记录、工程质量评定文件；竣工报告、竣工验收报告、施工预算决算；竣工图。

7、电气、仪表安装施工文件，如设计变更通知、工程更改洽商单、材料零部件设备代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录；材料、设备明细表及检验记录；施工安装记录、质量检查评定、事故处理报告；中间交工验收记录、工程质量评定文件；竣工报告、竣工验收报告、施工预算决算；竣工图。

8、科研项目文件，如开题报告、任务书和批准书；协议书、委托书、合同；科研方案、计划和调研报告；试验的记录、图片、照片；实验分析、计算和整理的数据材料；实验装置及特殊设备图纸、工艺技术规范说明书；阶段性报告、科研报告和技术鉴定文件；科研成果申报、鉴定、审批及推广应用材料；重要的课题研究报告、考察报告。

9、涉外文件，如合同及其附件；谈判协议和议定书；国外各设计阶段及设计联络的文件；各设计阶段的审查议定书；有关技术问题的来往函电；国外设备和材料检验安装的手册及使用说明书等随机文件；设备开箱检验记录和商检、海关及索赔的文件。

10、生产技术准备和试生产文件，如产品技术参数、性能文件和图纸。

11、财务、器材管理文件，如工程概算预算、标底、合同价、决算、审计及说明材料；交付使用的固定资产、流动资产、无形资产及递延资产清册。

12、竣工验收文件，如竣工验收报告；设计总结；施工总结；监理总结；质量评审文件；工程现场音像文件；审计文件；决算报告；环境保护、劳动安全卫生、消防、人防、规划、档案等专项验收的审批文件；竣工验收会议文件、验收证书及验收委员会名册、签字、验收备案的文件。

（二）凡是反映建设项目一般建设、管理活动的，在较长时间内对本建设项目有查考利用价值的文件材料，列为长期保管，主要有：

1、设计文件中的施工图设计；工程设计计算书。

2、项目管理中文件中的投资、进度、物资、工程量的建议计划、实施计划和调整计划；概算、预算管理文件和差价管理文件；合同变更与索赔等涉及法律事务的文件；规程、规范、标准、规划、方案、规定等文件材料；招标文件审查、技术设计审查、技术协议等文件；投资、进度、质量、安全、合同等控制性文件；招标书、招标修改文件、招标补遗及答疑文件；开标议程、开标大会签字表、报价表、评标纪律、评标人员签字表、评标记录、评标报告；中标通知书；供水、供电、供暖、煤气、通信、排水等配套设施协议文件；原料、材料、燃料供应的协议文件。

3、建筑施工文件中的开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、施工方案及审批文件、施工计划、施工技术及安全措施文件、施工工艺文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单；建筑材料试验报告；声像材料。

4、设备及管线安装施工文件中的施工组织设计、施工方案及审批文件、施工计划、施工技术及安全措施文件、施工工艺文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单；建筑材料试验报告；强度、密闭性试验报告；设备、网络调试记录；施工安装记录、安装质量检查评定文件、事故处理报告；系统测试、试验记录；管线标高、位置、坡度等的测量记录；音像材料。

5、电气、仪表安装施工文件中的开工报告、工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要；原材料及构件出厂证明、质量鉴定单与复验单；建筑材料试验报告；系统调试记录；绝缘、接地电阻等性能测试、校核的记录；音像材料。

6、施工监理文件中的监理合同协议、监理大纲、监理规划、监理工作细则及批复；施工单位和设备器材供应单位资质审核文件、设备材料报审文件；施工组织设计、施工方案、施工计划、技术措施审核材料、施工进度、延长工期、索赔及付款的报审文件；开工令、停工令、复工令、返工令、许可证、中间验收证明书；设计变更、建筑材料、零部件、设备代用审批文件；监理通知、协调会审纪要、监理工程师指令指示以及来往信函；工程材料监理检查、复检、实验的记录和报告；监理日志、监理周（月、季、年）报、备忘录；各项测量成果及复核文件、外观、质量、文件的检查抽查记录；施工质量检查分析评估、工程质量事故、施工安全事故报告；工程进度计划、实施和统计分析的文件；变更价格审查、支付审批及索赔处理的文件；单元工程检查及开工（开仓）签证和工程分部分项质量认证评估的文件；主要材料及工程投资计划、完成报表；

7、设备采购监造工作监理文件中的设备采购委托监理合同、采购方案、监造计划；市场调查、考察的报告；设备制造的检验计划和检验要求、检验记录及试验报告、分包单位资格报审表；原材料、零配件等的质量证明材料和检验报告；开工、复工报审表、暂停令；会议纪要、来往文件；监理工程师通知单、监理工作联系单；监理日志、监理月报；质量事故处理和设备制造索赔文件；设备验收交接文件、支付证书和设备制造结算审核文件；设备采购、监造工作总结；照片、录音带、录像带、磁盘、光盘。

8、工艺设备文件中的工艺说明、规程、路线、试验和技术的总结；产品检验、包装和检验的记录及工装图；设备、材料采购招标投标的文件、合同和出厂质量合格证；设备材料装箱单、开箱记录、工具单、备品备件单；设备的图纸、使用说明书和零件部件目录；设备测试、验收的记录及索赔文件；设备安装调试、数据测定、性能鉴定文件。

9、科研项目文件中的实验装置操作规程、安全措施及事故分析文件。

10、涉外文件中的谈判记录、谈判中外商提交的有关材料、外国技术人员提供的材料。

11、生产技术准备和试生产文件中的设备试车、验收、运转、维护的记录；安全操作的规程和事故分析报告。

12、竣工验收文件中的评优报奖的申报材料、批准文件及证书。

（三）凡是在较短时间内对本建设项目的运行管理和维修保养有参考利用价值的文件材料，列为短期保管，主要有：

1、设备及管线安装施工文件中的管线清洗、试压、通水、通气、消毒的记录。

2、电气、仪表安装施工文件中的施工组织设计、方案及报批文件，施工计划、技术措施文件；操作、联动试验；电气装置交接记录。

3、涉外文件中的询价、报价、投标文件；出国考察及收集的文件；国外设备合格证书、装箱单、提货单、商业发票、保险单证明；国外设备、材料的防腐保护文件。

4、生产技术准备和试生产文件中的技术准备计划；试生产管理材料；开停车方案；试生产产品质量鉴定报告；运行记录；技术培训材料；工业卫生、劳动保护材料和环保、消防运行检测记录。

5、财务器材管理文件中的财务计划和执行的统计文件，主要材料消耗和器材管理文件。

本文对建设项目档案划分保管期限，只是站在建设单位的角度说的。而对于设计单位、施工单位、监理单位，则由于其所处的位置不同，与其相关的档案材料的保管期限也会有明显的不同，甚至差异很大。建设项目的设计、施工、监理等单位应当根据国家有关规定制定自己的建设项目档案保管期限表。

篇2：建设项目文件材料的归档范围

3水利工程建设项目文件材料归档范围与保管期限表

序号 归档文件 保管期限 备注

项目法人 运行管理单位 流域机构档案馆工程建设前期工作文件材料

1.1 勘测设计任务书、报批文件及审批文件 永久 永久

1.2 规划报告书、附件、附图、报批文件及审批文件 永久 永久

1.3 项目建议书、附件、附图、报批文件及审批文件 永久 永久

1.4 可行性研究报告书、附件、附图、报批文件及审批文件 永久 永久

1.5 初步设计报告书、附件、附图、报批文件及审批文件 永久 永久

1.6 各阶段的环境影响、水土保持、水资源评价等专项报告及批复文件 永久 永久

1.7 各阶段的评估报告 永久 永久

1.8 各阶段的鉴定、实验等专题报告 永久 永久

1.9 招标设计文件 永久 永久

1.10 技术设计文件 永久 永久

1.11 施工图设计文件 长期 长期工程建设管理文件材料

2.1 工程建设管理有关规章制度、办法 永久 永久

2.2 开工报告及审批文件 永久 永久

2.3 重要协调会议与有关专业会议的文件及相关材料 永久 永久

2.4 工程建设大事记 永久 永久 永久

2.52.6

2.7

2.8 重大事件、事故声像材料 长期 长期有关工程建设管理及移民工作的各种合同、协议书 长期 长期合同谈判记录、纪要 长期 长期合同变更文件 长期 长期

2.9 索赔与反索赔材料 长期

2.10 工程建设管理涉及到的有关法律事务往来文件 长期 长期

2.11 移民征地申请、批准文件及红线图（包括土地使用证）、行政区域图、坐标图 永久 永久

2.12 移民拆迁规划、安置、补偿及实施方案和相关的批准文件 永久 永久

2.13 各种专业会议记录 长期 *长期

2.14 专业会议纪要 永久 *永久 *永久

2.15 有关领导的重要批示 永久 永久

2.16 有关工程建设计划、实施计划和调整计划 长期

2.17 重大设计变更及审批文件 永久 永久 永久

2.18 有关质量及安全生产事故处理文件材料 长期 长期

2.19 有关招标技术设计、施工图设计及其审查文件材料 长期 长期

2.20 有关投资、进度、质量、安全、合同等控制文件材料 长期

2.21 招标文件、招标修改文件、招标补遗及答疑文件 长期

2.22 投标书、资质资料、履约类保函、委托授权书和投标澄清文件、修正文件 永久

2.23 开标、评标会议文件及中标通知书 长期

2.24 环保、档案、防疫、消防、人防、水土保持等专项验收的请示、批复文件 永久 永久

2.25 工程建设不同阶段产生的有关工程启用、移交的各种文件材料 永久 永久 *永久

2.26 出国考察报告及外国技术人员提供的有关文件材料 永久

2.27 项目法人在工程建设管理方面与有关单位（含外商）的重要来往函电 永久3 施工文件材料

3.1 工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要 长期 长期

3.2 施工计划、技术、工艺、安全措施等施工组织设计报批及审核文件 长期 长期

3.3 建筑原材料出厂证明、质量鉴定、复验单及试验报告 长期 长期

3.4 设备材料、零部件的出厂证明（合格证）、材料代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录等长期

3.5 设计变更通知、工程更改洽商单等 永久 永久 永久

3.6 施工定位（水准点、导线点、基准点、控制点等）测量、复核记录 永久 永久

3.7 施工放样记录及有关材料 永久 永久

3.8 地质勘探和土（岩）试验报告 永久 长期

3.9 基础处理、基础工程施工、桩基工程、地基验槽记录 永久 永久

3.10 设备及管线焊接试验记录、报告，施工检验、探伤记录 永久 长期

3.11 工程或设备与设施强度、密闭性试验记录、报告 长期 长期

3.12 隐蔽工程验收记录 永久 长期

3.13 记载工程或设备变化状态（测试、沉降、位移、变形等）的各种监测记录 永久 长期

3.14 各类设备、电气、仪表的施工安装记录，质量检查、检验、评定材料 长期 长期

3.15 网络、系统、管线等设备、设施的试运行、调试、测试、试验记录与报告 长期 长期

3.16 管线清洗、试压、通水、通气、消毒等记录、报告 长期 长期

3.17 管线标高、位置、坡度测量记录 长期 长期

3.18 绝缘、接地电阻等性能测试、校核记录 永久 长期

3.19

3.20

3.213.22 材料、设备明细表及检验、交接记录 长期 长期电器装置操作、联动实验记录、短期 长期工程质量检查自评材料 永久 长期施工技术总结，施工预、决算 长期 长期

3.23 事故及缺陷处理报告等相关材料 长期 长期

3.24 各阶段检查、验收报告和结论及相关文件材料 永久 永久 *永久

3.25 设备及管线施工中间交工验收记录及相关材料 永久 长期

3.26 竣工图（含工程基础地质素描图）永久 永久 永久

3.27 反映工程建设原貌及建设过程中重要阶段或事件的声像材料 永久 永久 永久

3.28 施工大事记 长期 长期

3.29 施工记录及施工日记长期监理文件材料

4.1 监理合同协议，监理大纲，监理规划、细则、采购方案、监造计划及批复文件 长期

4.2 设备材料审核文件 长期

4.3 施工进度、延长工期、索赔及付款报审材料 长期

4.4 开（停、复、返）工令、许可证等 长期

4.5 监理通知，协调会审纪要，监理工程师指令、指示，来往信函 长期

4.6 工程材料监理检查、复检、实验记录、报告 长期

4.7 监理日志、监理周（月、季、年）报、备忘录 长期

4.8 各项控制、测量成果及复核文件 长期

4.9 质量检测、抽查记录 长期

4.10 施工质量检查分析评估、工程质量事故、施工安全事故等报告 长期 长期

4.11 工程进度计划实施的分析、统计文件 长期

4.12 变更价格审查、支付审批、索赔处理文件 长期

4.1

34.1

44.1

54.16 单元工程检查及开工（开仓）签证，工程分部分项质量认证、评估 长期主要材料及工程投资计划、完成报表 长期设备采购市场调查、考察报告 长期设备制造的检验计划和检验要求、检验记录及试验、分包单位资格报审表 长期

4.17 原材料、零配件等的质量证明文件和检验报告 长期

4.18 会议纪要 长期 长期

4.19 监理工程师通知单、监理工作联系单 长期

4.20 有关设备质量事故处理及索赔文件 长期

4.21 设备验收、交接文件，支付证书和设备制造结算审核文件 长期 长期

4.22 设备采购、监造工作总结 长期 长期

4.23 监理工作声像材料 长期 长期

4.24 其他有关的重要来往文件 长期 长期工艺、设备材料（含国外引进设备材料）文件材料

5.1 工艺说明、规程、路线、试验、技术总结长期

5.2 产品检验、包装、工装图、检测记录长期

5.3 采购工作中有关询价、报价、招投标、考察、购买合同等文件材料 长期

5.4 设备、材料报关（商检、海关）、商业发票等材料 永久

5.5 设备、材料检验、安装手册、操作使用说明书等随机文件长期

5.6 设备、材料出厂质量合格证明、装箱单、工具单，备品备件单等短期

5.7 设备、材料开箱检验记录及索赔文件等材料 永久

5.8 设备、材料的防腐、保护措施等文件材料短期

5.9 设备图纸、使用说明书、零部件目录长期

5.10 设备测试、验收记录长期

5.11 设备安装调试记录、测定数据、性能鉴定长期科研项目文件材料

6.1 开题报告、任务书、批准书 永久

6.2 协议书、委托书、合同 永久

6.3 研究方案、计划、调查研究报告 永久

6.4 试验记录、图表、照片 永久

6.5 实验分析、计算、整理数据 永久

6.6 实验装置及特殊设备图纸、工艺技术规范说明书 永久

6.7 实验装置操作规程、安全措施、事故分析 长期

6.8 阶段报告、科研报告、技术鉴定 永久

6.9 成果申报、鉴定、审批及推广应用材料 永久

6.10 考察报告 永久生产技术准备、试生产文件材料

7.1 技术准备计划长期

7.2 试生产管理、技术责任制等规定长期

7.3 开停车方案长期

7.4 设备试车、验收、运转、维护记录长期

7.5 安全操作规程、事故分析报告长期

7.6 运行记录长期

7.7 技术培训材料长期

7.8 产品技术参数、性能、图纸长期

7.9 工业卫生、劳动保护材料、环保、消防运行检测记录长期财务、器材管理文件材料

8.1 财务计划、投资、执行及统计文件 长期

8.2 工程概算、预算、决算、审计文件及标底、合同价等说明材料 永久

8.3 主要器材、消耗材料的清单和使用情况记录 长期

8.4 交付使用的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产清册 永久 永久9 竣工验收文件材料

9.1 工程验收申请报告及批复 永久 永久 永久

9.2 工程建设管理工作报告 永久 永久 永久

9.3 工程设计总结(设计工作报告)永久 永久 永久

9.4 工程施工总结(施工管理工作报告)永久 永久 永久

9.5 工程监理工作报告 永久 永久 永久

9.6 工程运行管理工作报告 永久 永久 永久

9.7 工程质量监督工作报告（含工程质量检测报告）永久 永久 永久

9.8 工程建设声像材料 永久 永久 永久

9.9 工程审计文件、材料、决算报告 永久 永久 永久

9.10 环境保护、水土保持、消防、人防、档案等专项验收意见 永久 永久 永久

9.11 工程竣工验收鉴定书及验收委员签字表 永久 永久 永久

9.12 竣工验收会议其他重要文件材料及记载验收会议主要情况的声像材料 永久 永久 永久

9.13 项目评优报奖申报材料、批准文件及证书 永久 永久 永久

篇3：建设项目文件材料的归档范围

一、依据《规定》编制《方案》的重要作用和意义

企业归档的文件材料源于企业在筹建、生产、研发、经营、服务和管理等多项活动之中。将这些反映企业基本历史面貌, 对国家建设、社会发展和企业各项活动, 以及职工个人权益等方面具有保存和利用价值的文件材料进行收集、鉴定、分类、整理、排序、保管、编研和利用, 直至销毁, 构成企业档案工作最基本的要素。而归档范围和保管期限的划定, 更是关乎档案的生命期限的大问题, 是重中之重。众所周知, 企业档案在保障企业生产、经营、管理、建设中举足轻重, 是保证和支撑。在企业的质量论证、上市许可、合同履约、纠纷化解等等, 完整、准确的企业档案是最重要的参考依据、佐证和凭据, 在促进企业评估、年检、变更、沿革和企业发展等诸多方面具有不可替代且极其重要的作用。

因此, 《规定》的颁布和实施, 标志着企业文件材料归档管理工作的一次重大改革和创新, 是开展企业档案工作的重要依据, 具有较强的操作性和科学指导意义。同时, 也向企业文件材料归档管理工作吹响了新的号角。如何按照10号令和省档案局要求, 引导和推动开展编制符合本企业职能特征和专业特点的《所属企业文件材料归档范围和保管期限方案》 (以下简称《方案》) 工作, 是当前企业档案工作的首要任务。编制《方案》不仅仅是档案人员的具体业务范围, 而是涉及企业、系统、乃至社会经济活动各相关环节, 应得到支持。一方面, 档案行政管理部门可以据此准确把握企业档案工作内容、现状与脉络, 深化认识、改善业务指导。另一方面, 企业档案人员熟悉本企业档案工作的特点, 依据《规定》对企业归档文件材料的划分与界定更加明晰, 为规范企业档案工作整体上水平起到积极的推动和提升作用。

所以, 编制《方案》是企业档案工作重要的体系建设, 是在档案法律法规总体要求之下确立企业归档工作的基本要求, 是统领企业文件材料鉴定保管的框架和标准, 是经济社会不断发展的需要, 具有现实意义和深远影响, 必须抓紧、抓好、抓实、抓出成效来。

二、档案工作面临的困难、挑战和途径

档案工作看似简单, 其实是一项复杂的系统工程, 具有较强的专业性和行业特点, 它涉及领域广泛, 收集和管理的内容庞杂, 需要有稳定的干部队伍作保障。然而, 在一些企业, 形势不容乐观, 特别是面对编制《方案》工作新要求存在着很多困难和挑战。

1. 新成员多, 不知从何入手。

据了解, 在一些企业中, 新上岗的档案人员较多, 他们中的大部分对档案工作较生疏, 没有参加相应的专业培训和学习, 不知《方案》从何入手。

2. 工作时间短, 经验不足。

有的企业档案人员, 由于工作时间短, 业务部门来交什么文件材料, 就接收什么, 工作经验不足, 收集的范围和保管期限的确定难以把握。

3. 忙于日常工作, 疏于专业技能的提高。

在企业也有一部分档案人员, 由于工作繁多, 忙于应对日常工作, 而没有大块时间进行业务学习, 归档整理推着干, 潜心钻研不够, 疏于专业技能和管理水平的提高。

解决上述困难的途径。一是档案行政管理部门要加强业务指导, 多深入企业走访调研, 解决工作中存在的问题;二是要开展不同形式的培训和讲座, 以工作实例, 举一反三, 使企业档案人员得到启发;三是企业领导要加强对档案工作的支持力度, 把档案工作纳入工作日程;四是企业档案人员要以饱满的热情, 积极探索的精神努力学习和勤奋工作, 对拿捏不准的问题, 要主动与有关业务部门联系和确认, 使档案工作更好地服务于企业各项活动。

三、依照《规定》编制《方案》应采取的主要措施

1. 组织学习, 统一认识。

《规定》具有很强的指导性、操作性和依据性。要认真贯彻学习, 深化理解其内涵。可以组织所属企业参加培训班、讲座、知识竞赛、问题解答等形式, 加深对《规定》的理解和掌握, 使《规定》根置于人们的脑海, 活化、置换并运用于本企业档案工作实际。

2. 深入基层调研, 细化工作内容。

选择具有代表性的企业 (如农业、工业、经营、上市公司等) , 做为企业试点, 结合企业职能特性和专业特点, 从企业档案工作实践出发, 根据企业归档文件材料的内容, 具体分析、仔细研究, 编制本企业《方案》。同时, 在确定企业归档范围时要注意以下三种情况: (1) 不要漏掉容易忽视的文件材料, 加强综合档案室与企业部门间的相互沟通、协作与业务指导; (2) 随着企业的转型或发展变化要及时调整补充新增归档内容和期限; (3) 归档范围要全面, 要尽量体现企业工作全貌, 不能偏颇或影响档案集中统一管理。

3. 制订好企业《方案》, 促进档案创新服务。

根据不同企业的不同情况和专业特点, 由企业制订出符合本企业实际情况的《方案》, 再经由档案行政主管部门进行论证、审核、批复, 试行一段时间后, 再进行修改和完善, 形成一个企业适用的《方案》。

篇4：建设项目文件材料的归档范围

关键词：10号令保管期限表归档范围

2012年12月，国家档案局以第10号令的形式颁布了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（以下简称《规定》），用来统一指导全国企业档案管理工作。《规定》主要对各类企业的文件材料归档范围和档案保管期限表（以下简称《保管期限表》）进行了规范，作为服务企业各项活动的重要参考。笔者曾参与国家档案局对企业贯彻执行《规定》情况的审核工作，发现部分企业在执行该规定时存在的普遍问题，针对这些问题，提出相应的解决措施。

一、《规定》的特点

《规定》主要包括正文和附表两大部分。其中，正文主要涉及《规定》的目的、意义等说明；企业文件材料归档范围及要求；企业文件材料具体内容及保管期限；档案保管期限表的编制及报审要求；《规定》的适用及附则等内容。附表则为《企业管理类档案保管期限表》。与《企业档案工作规范》、《国有企业文件材料归档办法》相比，其特点如下：

（一）立足现代企业特点，划分文件材料归档范围

在文件材料归档范围上，《规定》与《企业档案工作规范》提供的参考性的文件材料归档范围基本一致，主要包括：经营管理类、生产管理类、行政管理类、党群管理类等。不同的是，与前者相比，《规定》对文件材料归档范围的划分更为细致，并结合现代企业经营管理的新特点，强调从企业产权制度、所有制形式、业务活动等方面着手，明确划分文件材料的归档范围。具体如下：

1.《规定》遵循现代企业制度和企业所有制形式多样性的特点，依据《公司法》将企业股东大会、董事、监事会等企业治理过程中形成的文件材料及公司设立、变更、改制等过程中形成的文件材料进行细分并纳入归档范围。

2.《规定》对企业资本经营业务产生的文件材料进行重新梳理，按照资本经营工作的内容设置条目，将资本经营分为融资和资产管理两部分并进一步细分。

3.《规定》为突出企业经营管理变化的趋势，强调对企业资本经营、证券业务等文件材料的归档，同时，为顺应我国政府逐渐加强规范企业内部控制工作力度的趋势，将项目审计、内部控制、风险控制、社会责任等过去在企业文件材料归档过程中被忽视的文件材料纳入归档范围。

（二）适应企业发展新形势，引入“管理类档案”概念

与《企业档案工作规范》相比，《规定》引入“管理类档案”概念，重新定义为企业行政管理、生产管理、经营管理、党群工作四类档案，以便对企业业务活动和管理活动产生的文件材料进行明确划分。另外，党群工作类档案在过去仅作为政府机关、事业单位及国有企业档案（见《国有企业文件材料归档办法》）的专属类别而存在，非公有制企业在这方面一直处于空白。伴随着改革实践的不断深化，个体、私营等各种形式的非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。鉴于此，《规定》将党群工作类档案纳入企业管理类档案范畴，要求公有制、非公有制企业均重视对各项管理类档案的归档工作。

（三）结合企业实际需求，革新保管期限设置方法

《规定》沿用《企业档案工作规范》参考附录中的企业档案保管期限设置方法，将企业档案保管期限由永久、长期、短期改为永久、定期。其中，定期实行30年、10年的标时制。企业在经营业务及日常管理活动中形成的档案并非同等重要，相应地其所需保存的期限也不尽相同。体现在《规定》中就是它明确要求对企业档案的保管期限进行具体的时间标注。同时，与《企业档案工作规范》相比，《规定》强调企业设置保管期限时可在保证最低保管期限要求的情况下，根据自身业务及长久保存利用需要自主设置保管年限，不仅仅局限于30年和10年。如证券、股票业务作为金融投资企业的主营业务，在其业务活动中形成的文件材料对该企业具有重要的参考价值，企业可以适当上调对该类文件材料的保管期限，如从30年延长至40年、永久等，以充分发掘档案价值为企业长期发展服务。

二、企业贯彻执行《规定》过程中存在的普遍问题

（一）文件材料归档范围划分不清晰，条目表述笼统

由于部分企业档案部门独揽编制工作，与业务部门缺乏沟通合作，在未摸清企业活动特点、组织机构设置、业务流程等状况，以及未征求业务部门意见的情况下开展制定工作，或者部分企业各业务部门自行编制本部门的《保管期限表》，最后由档案部门汇总。上述情况直接导致《保管期限表》中文件材料归档范围划分不清晰，条目表述过于笼统。例如：一级条目“办公厅”下设置“中央、国务院发文”条目。“中央、国务院发文”有普发性的，也有针对本企业的，究竟二者全部列入须永久保管的文件材料归档范围还是有所区别并不明确。同样，其他一级条目“审计部”、“人力资源部”下均设置“中央部委发文”条目，该条目与“中央、国务院发文”所指文件材料归档范围之间是否存在相同或差异并未指明，致使各部门工作人员在归档工作中对文件材料归档范围的划分感到困惑。

（二）对文件材料组织体例把握不准，致使编制主线模糊

《保管期限表》中文件材料组织有两种体例：一是按职能或问题组织，二是按部门组织。企业依据文件材料组织体例选择相应的编制方式，即以职能或以部门为编制主线。由于企业对文件材料组织体例把握不准，致使《保管期限表》的编制主线不清晰，归档范围条目混乱。部分企业按职能设置条目，出现遗漏非红头文件、各部门职能交叉造成文件材料权属混乱等现象。部分企业虽然按部门组织设置条目，但是一级标题下却出现部门不全、组织层次不清的现象。部分企业甚至混用“部门”“职能”两种标准设置条目，致使《保管期限表》中条目的设置缺乏统一性和条理性。

（三）《保管期限表》在内容、格式等方面存在的错误问题

1.格式错误。《规定》中管理类档案保管期限表的表头主要包括序号、归档范围及保管期限。而企业实际提交《保管期限表》的表头往往与此不符，出现“归档文件材料”“保管年限”“编号”等错误。在序号的编制上，《规定》要求《保管期限表》的编号必须反映文件材料的分类层级，因此采用分层编号法，即第一层用“1”，第二层用“1.1”、“1.2”的标注方式。并且编号最好不要超过四级。如超过四级，第五级可用（一）（二）（三）的标注方式。而企业实际提交的《保管期限表》中常出现五级编号或编号格式错误等现象。

2.条目设置的问题。一是《保管期限表》中条目的设置出现重复、交叉、关联性低、描述过于抽象等问题，如上级条目“人力资源管理工作文件材料”与其下属条目“职工健康与医疗保险文件材料”之间的关联性较低，隶属关系不明确。二是《保管期限表》中次要条目排列在重要条目之前，条目排列次序缺乏逻辑性。

三、企业改进编制工作的相关建议

（一）强化部门合作，明确细化文件材料归档范围

通过建立部门合作协调机制，成立编制领导小组，实现档案部门与企业内其他业务部门之间的联动合作，从而准确判断各部门需要归档的文件。具体来说，首先，由档案部门或企业综合办公室下发文件材料调查表，“各部门根据实际业务流程及法律法规和规范性文件提出记录保存要求”[1]如实填写，汇总后报送给档案部门。其次，档案部门依据其他各业务部门报送的文件材料调查表，对企业各部门进行职责分析，提出各部门应归档文件材料的参考范围，并确立《保管期限表》的编制框架。再次，各业务部门参考档案部门意见并在专业档案工作人员的协助下初步形成部门《保管期限表》。最后，档案部门在汇总各部门《保管期限表》并形成初稿后，下发各部门征求意见。

（二）结合企业自身特点，选择恰当的编制方式

《规定》中管理类档案保管期限表模板是以职能为主线进行编制的，这种编制方式“可参考的样表较多，编制工作量相对较小，对编制人员要求相对较低，且可应对企业机构的频繁变化”。[2]但是它很容易造成文件材料形成、归档责任不清，并易遗漏重要非红头文件。部门变化频繁或第一次编制保管期限表的企业比较适用这种编制方式。以部门为主线编制《保管期限表》需要对企业部门机构设置及业务活动有较为深入地了解，对编制人员要求较高且工作量大，编制周期较长。这种编制方式更适用于部门调整不频繁，有业务能力较强的档案人员承担编制工作的企业。特别是专业性强的企业，如金融财团、信息技术研发、电商等企业就可以按照职能主线编制《保管期限表》。

（三）开展学习培训，提升档案工作业务水平

邀请国家档案局分管企业档案工作的专家开展《规定》解读学习及《保管期限表》编制经验交流等系列培训活动，以增强企业各业务部门及档案部门员工的档案业务知识和技能。针对企业在《保管期限表》制定过程中遇到的普遍问题，企业之间可以通过交流、合作等方式进行探讨，在必要时可向国家档案局寻求业务指导和帮助。同时，由行业内的龙头企业牵头，联合行业内企业，开展《保管期限表》编制工作，设计出可供行业内企业参考的模板。

注释及参考文献：

[1]蔡盈芳.编制企业文件材料归档范围和管理类档案保管期限表（二）[J].中国档案，2015（4）：30-31.

篇5：机关文件材料归档范围

×××单位

机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表（综合部分示范本）

目 录

1、党组（党委）………………………………………………2

2、办公室（秘书科）………………………………………4

3、机关党委…………………………………………………10

4、纪检监察科………………………………………………14

5、法规科………………………………………………16

6、人事教育科………………………………………………18

7、计划财务科………………………………………………30

一、党组（党委）本机关党组（或实行党委制的党委）会议记录、纪要 永久 2 本机关党组（或实行党委制的党委）民主生活会记录、中心组学习记录

30年 3 本机关党组（或实行党委制的党委）的决议、决定、指示、规定、办法、通知、通报等

永久 4 本机关党组（或实行党委制的党委）的请示、报告和上级的批复

永久 5 上级党组织和本机关党组对本机关干部及直属单位干部 职务(职称)任免的批复(含请示)永久 6 上级机关对本机关党组（或实行党委制的党委）及直属基

层党组织机构设置的批复（含请示）永久 7 本机关党组（或实行党委制的党委）专题性工作报告、领导讲话 永久 8 本机关党组（或实行党委制的党委）日常事务性工作形成的文件材料

30年 9 本机关直属单位向党组（或实行党委制的党委）重要的请 示报告及党组（或实行党委制的党委）的批复

9.1重要的 永久 9.2一般的 30年

二、办公室（秘书处）本机关行政办公会议记录、纪要

永久 本机关召开的全市工作会议、重要的专题会议材料 2.1 通知、会议指南、名单、议程、报告、讲话、决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件 永久 2.2 典型材料、代表发言材料、讨论稿、征求意见稿、交流、参考材料、简报等 30年 3 主管上级机关召开的重要工作会议材料

3.1 会议通知、会议指南、名单、议程、报告、讲话、决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件 永久 3.2 其他典型材料、讨论稿、征求意见稿等

30年 4主管上级机关召开的一般工作会议材料

4.1 会议通知、会议指南、名单、议程、报告、讲话、决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件 30年 4.2 其他参阅材料、典型材料等 10年 5 机关联合召开的会议本机关主办的

5.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议决定、纪要等

永久 5.2典型材料、交流材料、参阅材料、代表发言材料、简报等

30年 6 机关联合召开的会议本机关协办的

6.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要等的复制件或副本 30年 6.2 典型材料、交流材料、参阅材料、讨论稿、简报等的复

制件或副本 10年 7 本机关代上级机关起草并被采用的法规性文件、专项业务文件的最后定稿 30年 8 本机关举办的重要庆典、仪式、纪念活动，承办的大型展览会、博览会，具有影响的重大事件、重大活动以及民族、宗教活动等过程中形成的活动方案、邀请函、参加人员名单、嘉宾签名册、领导、嘉宾讲话、贺信（电）、新闻通稿等材料 永久 9 本机关领导出席上级领导机关、指导机关召开的重要会议的讲话稿 永久 10 本机关处理人民来信来访的文件材料 10.1 有领导(市、厅级以上)重要批示和处理结果的 永久

10.2 其他有处理结果的 30年 10.3 信访记录摘要、指定下级机关上报的、重要的人民来信来访结案材料 30年 11 上级机关及领导检查、视察本地区及本机关工作时形成的文件材料

11.1 重要的 永久 11.2 一般的（如接待方案、座谈记录）30年 11.3 本地区、本机关工作汇报材料 30年 12 本机关在承办、协办本级党委、政府督办事项、人大建议、政协提案形成的文件材料

12.1 有上级机关领导人批示的重要督办结论 永久

12.2 本机关主办的人大议案、政协提案的督办情况 永久 12.3 本机关协办的人大议案、政协提案的督办情况 30年 12.4 一般性事项、无明确处理结果的 10年 13 本机关对下级机关工作进行督办过程中形成的督办通知、要求等材料 10年 14 政务公开及政务信息工作文件材料

14.1 本机关政务公开实施方案、监督材料 永久 14.2 本机关召开的新闻发布会、信息通报会、听证会、民主评议会等形成的通稿、记录等材料 10年 14.3 本机关制定的政务公开评议考核工作制度、标准或接受评议考核过程中形成的材料 30年 14.4本机关编制的政务公开指南、政务公开内容目录等

永久 本机关制发的工作计划(要点)、总结

15.1 或以上的 永久 15.2 以下的 10年 16 本机关办公室制发的工作计划(要点)、总结、统计材料

30年

17本机关重要职能活动的总结、重要专题的调研材料 17.1 重要的 永久 17.2 一般的 10年 18 本机关编辑、编写的文件材料

18.1 大事记、组织沿革等 永久 18.2 反映本部门、本系统各方面工作情况和问题的简报、情况反映、工作信息或内部刊物等 10年

18.3 本机关编印出版的刊物、年鉴及其定稿 永久 19本机关目标责任制考核材料及对直属单位、各县（市）区进行考核的办法、通报 永久 20 本机关文秘、档案、机要、保密、宣传、电子政务、政府工作报告任务分解、双拥等项工作的文件材料 20.1 重要的 30年 20.2 一般的 10年 21 安全生产工作的文件材料

21.1 本机关制定的安全工作规划、计划、总结 永久 21.2 本机关保卫部门的安全检查、调查记录 10年 22 本机关制定的应急预案 30年 23 本机关在处理突发事件过程中形成的文件材料

23.1 事件对社会公众产生较大影响的 永久 23.2 事件对社会公众产生较小影响的 10年 23.3本机关参与多部门联合开展的专项工作中形成的文件材料 30年 24 本机关事务管理文件材料

24.1 本机关房产、土地所有权和使用权的文件材料 永久 24.2 本机关职工承租、购置本单位住房的合同、协议和有关手续 永久 24.3 本机关职工住房分配、出售的规定、方案、细则，职工住房情况统计、调查表，职工住房申请表等 30年 24.4 本机关内物资（办公设备及用品、机动车等）采购计划、审批手续、招标投标、购置等材料，机动车调拨、保险、事故处理、转让等文件材料 30年 25 本机关与有关单位签订的合同、协定、协议、议定书等文件材料

25.1 固定资产投资数额较大、有特殊意义的 永久 25.2 一般性活动、数额较小的 10年 26 本机关与有关部门联合制发的文件材料

26.1 本机关主办的主要业务文件 永久 26.2 本机关主办的一般业务文件材料 30年 26.3 本机关协办的主要业务文件材料 30年 26.4 本机关协办的一般业务文件材料 10年 27 上级机关制发的文件材料

27.1 上级机关制发的属于本机关主管业务的文件材料 27.1.1 重要的 永久 27.1.2 一般的 30年 27.2 上级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年 28 同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年 29 下级机关报送的文件材料

29.1 重大问题的专题报告 3029.2 和以上的计划、总结、统计材料

年 年 10

三、机关党委(含本机关工会、共青团、妇女工作)1 本机关党委会记录、纪要 永久 2 本机关召开的党代会形成的文件材料

2.1 会议通知、议程、工作报告、领导讲话、决议、决定、纪要、选举结果、参会人员名单 永久 2.2 会议简报、参考材料、小组讨论记录 10年 3 上级机关关于组建本机关党委会及党委委员分工的批复(含请示)永久 党委工作计划、总结、党务工作制度 永久 5 党组织及党员情况报表、党员名册、批准加入党组织的文件材料、党团组织关系介绍信及存根 永久 6 本机关党组织建设工作、入党发展对象的选拔、培训、考察、吸纳等工作形成的文件材料 30年 7 党费收缴和管理工作形成的文件材料 30年 8 本机关组织或承办的对党员的管理、培训、考察和对党员进行党性、党风、党纪教育形成的文件材料 30年 9 上级党委统一部署开展的专项活动中形成的本机关工作方案、报告、总结和巡视组检查意见等文件材料 9.1 重要的 永久 9.2 一般的 10年 10 对基层党组织及成员分工的批复

10.1 对本机关直属单位党委换届的批复(含请示)30年 10.2 对本机关内各总支、支部改选换届的批复(含请示)

10年 党委编发的党务工作简报、情况反映；本机关党支部民主生活会会议记录、汇报材料 ；本机关特困党员调查、补助材料 10年 12 本机关开展机关作风建设意见、制定的党建责任制方案

30年 本机关优秀党员、先进党支部、优秀党务工作者的文件材料

13.1 市级以上的 永久 13.2 本机关内或同级表彰的 30年 14 本机关工会代表大会相关材料

14.1 会议通知、参会人员名单、议程、选举结果、工作报告、领导讲话、决议、决定、纪要 永久 14.2 会议简报、参考材料、小组讨论记录 10年 15 本机关工会其他材料

15.1上级机关对本机关工会委员会及委员分工的批复(含请示)永久 15.2 本机关工会工作计划、总结 30年 15.3 本机关工会委员会的换届、改选、工会会员发展等工作形成的文件材料 永久 15.4本机关工会会费的收缴、管理工作形成的文件材料

30年

15.5 本机关工会组织职工联谊活动形成的材料、组织劳动竞赛过程中形成的材料、职工之家情况汇报、总结、验收等文件材料

10年 15.6 本机关特困职工调查报告、调查表 10年 16 本机关团代会相关材料

16.1 会议通知、参会人员名单、议程、选举结果、工作报告、领导讲话、决议、决定、纪要 永久 16.2 会议简报、参考材料、小组讨论记录 10年 17 本机关共青团其他文件材料

17.1 上级机关对本机关组建共青团委员会及委员分工的批复(含请示)、本机关团员名册 永久 17.2 本机关团委工作计划、总结 30年 17.3共青团工作计划、培训、开展活动等文件材料

30年

17.4本机关团委、青工委日常事务性工作形成的文件材料及上级团委制发的相关文件材料 30年 18 本机关妇女、计生工作文件材料

18.1 本机关妇女代表大会、妇工会工作计划、总结

30年

18.2 本机关妇女组织在保障、维护女干部（职工）合法权、益方面形成的材料 10年 18.3 本机关计划生育工作计划、总结、报表、基本信息登记表等 30年

四、纪检监察科 纪检、监察工作中形成的综合性报告、总结、调查材料 1.1 重要的 永久 1.2 一般的30年 2 上级机关和本机关对本机关干部、党员和直属单位领导违纪问题的处分材料（处理报告、调查材料等）

2.1 受警告（不含）以上处分 永久 2.2 受警告以下处分的 30年 3 本机关及直属单位党风廉政、行风建设方面的文件材料 3.1 重要的 永久 3.2 一般的 10年 4 本机关召开的纪检监察专业性会议

4.1 会议通知、会议指南、名单、议程、报告、讲话、决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件 30年 4.2 其他参阅材料、典型材料等 10年 5 本机关制发的纪检监察其他相关文件材料

5.1 重要的 永久 5.2 一般的 30年 6 上级机关制发的纪检监察工作文件材料 6.1 重要的 永久 6.2 一般的 10年 上级、同级纪检监察管理机关下发需执行的文件材料

10年 下级报送的纪检监察工作重大问题的专题报告 30年 9 下级报送的纪检监察工作和以上的计划、总结、统计材料 10年

五、法规科 本机关起草的全市有关政策、法规、规章并被市政府或市人大批准通过实施的文件材料

永久 2 本机关形成的行政执法制度、程序、规定等文件材料，重要的政策调研报告、立法计划、总结等文件材料

永久 有关政策的调查研究、法律法规普法宣传教育、行业法规的解释、清理、汇编等文件材料

3.1 重要的 30年 3.2 一般的 10年 4 本机关在实施行政处罚、处分及行政复议等工作中形成的文件材料

4.1 处理结果为警告（不含）以上的 永久

4.2 处理结果为警告的 30年 5 本机关在国家赔偿工作中形成的所有材料 永久 6 本机关或与有关机关开展的执法检查活动中形成的情况汇总、通报，整改通知书等 文件材料 永久 7 本机关制度改革工作的文件材料

7.1 工作计划、总结、实施方案、重要调研报告 永久 7.2 其他重要的文件材料 30年 7.3 其他一般的 10年 8 本部门召开的政策法规专业性会议 8.1 会议通知、会议指南、名单、议程、报告、讲话、决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件 30年 8.2 其他参阅材料、典型材料等 10年 9 本机关制发的其他政策法规相关文件材料

9.1 重要的 永久 9.2 一般的 30年 10 本机关与有关部门联合制发的文件材料

10.1 本机关主办的重要业务工作的文件 永久 10.2 本机关主办的一般业务工作的文件材料 30年 10.3 本机关协办的重要业务工作的文件材料 30年 10.4 本机关协办的一般业务工作的文件材料 10年 11 上级机关制发的文件材料

11.1 属于本机关主管业务的法规性、政策性的文件材料

永久

11.2 属于本机关主管业务的一般的文件材料 30年 11.3 非本机关主管业务但要贯彻执行的材料 10年 12 同级机关制发的文件材料

12.1 属于本机关主管业务的重要的文件材料 30年 12.2 属于本机关主管业务的一般的文件材料 10年 13 非本机关主管业务但要贯彻执行的 10年 14 下级机关报送给本机关的文件材料

14.1 重大问题的专题报告 30年 14.2 一般问题的专题报告 10年

六、人事教育科 本机关及直属单位的机构设置、机构撤并、名称更改、组织简则、人员编制的批复(含请示)永久 2 本机关及直属单位的印信启用(作废)等通知 永久 3 上级机关制发的关于本机关机构设置、领导人任免、人员编制等文件材料 永久 4本机关的人事任免、人事、劳动工资报表、职工名册等 永久 5 成立临时机构的文件

5.1 经当地党委、政府批准或同意，由本机关牵头成立跨部

门临时机构的通知 永久 5.2 本机关内部开展专项工作，设立临时工作机构的通知

10年

5.3 本机关参加由其他机关牵头成立的临时机构、临时组织的通知 10年 6 本机关制发的人事工作制度、规定、办法等文件 30年 7 本机关先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料 7.1 受市级（含）以上表彰、奖励的 永久 7.2 受市级以下表彰、奖励的或本机关内部表彰的 30年 8 本机关职工录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、辞(退)职、离退休、死亡、抚恤、保险、福利待遇等文件材料 永久 9 本机关人事考核文件材料

9.1 重要的 永久 9.2 一般的 10年 10 本机关职称评审文件材料

10.1评审结果的通知、批复等材料

永久 10.2 其它评审文件材料 30年 11 本机关职工调动工作的行政、工资、党团组织关系的介绍信及存根 永久 12 本机关后备干部的选拔、调整、考核、培养与交流，非领导职位的审批工作等方面的文件材料 永久 13 本机关援藏、扶贫人员和军转干部安置等方面的文件材料

30年 14 本机关在外事活动中形成的文件材料

14.1 发表的公报，签订的协议、协定、备忘录，重要的谈话记录、纪要等 永久 14.2 出国审批手续、执行日程、出国考察报告、一般性会

谈记录、来访接待的相关文件材料 30年 15 本机关有关老干部工作形成的文件材料

15.1 重要的 30年 15.2 一般的 10年 16 本机关组织全市系统性岗位培训、业务培训、专题专项培训工作形成的文件材料 30年 17 本机关干部教育培训计划、总结、调研、统计、办法等方面的文件材料

17.1 和以上的计划、总结、统计、规定、办法

30年

17.2 其它教育培训材料 10年 18 本机关制定的人事、教育中长期规划、纲要、总结等文

件材料

永久 19 本机关制发人事、教育工作的一般性通知、报告、函(含有领导批示的)、对有关文件的修改意见 30年 20 本机关对相关部门或下级部门关于人事、教育工作重要 的来函、请示的复函、批复等 永久 21 本机关与有关部门联合制发的文件材料

21.1 本机关主办的重要人事教育工作的文件材料 永久 21.2 本机关主办的一般人事教育工作的文件材料 30年 21.3 本机关协办的重要人事教育工作的文件材料 30年 21.4 本机关协办的一般人事教育工作的文件材料 10年 22 上级机关制发的文件材料

22.1 属于本机关人事教育工作的重要文件材料 永久 22.2 属于本机关人事教育工作的一般文件材料 30年 23 同级机关制发的文件材料

23.1 针对本机关人事教育工作的重要文件材料 30年 23.2 有关本机关人事教育工作需贯彻执行的法规性文件材 料 10年 24 下级机关报送给本机关的文件材料

24.1 重大问题的专题报告 30年 24.2 一般问题的专题报告 10年

七、计划财务科 本机关制发的各种规划、计划、上级及有关单位下达的各种计划指标 永久 2 本机关财务管理方面的材料

2.1 本机关财务决算报表、批复 永久 2.2 本机关财务预算报表、批复 30年 2.3 本机关财务工作制度、规定、办法 30年 2.4 本机关财务收支情况报告 永久 2.5 本机关财务工作总结、财务分析报告 永久 3 本机关向上级或主管部门报送的各种固定资产投资及专业项目的审批、管理、评估、验收等文件材料 永久 4 本机关对下级或相关部门的各种固定资产投资及专业项目的审批、管理、评估、验收等文件材料 永久 5 统计

5.1 本机关制发的统计报表 永久 5.2 本机关制发重要的定期统计报表 30年 5.3 本机关制发一般的定期统计报表 10年 国有资产管理登记、统计、核查清算、交接等文件材料

6.1 房产、车辆等价值较大的 永久 6.2 办公用品等低值易耗品 10年 7 各项资金、税收等管理、使用的报告、通知、意见等 7.1 重要的 永久 7.2 一般的 30年 8 审计

8.1 审计机关和本机关在专项审计（包括违纪事项）、离任审计形成的审计通知书、审计承诺书、审计决定及部门、单位领导的审批意见，以及审计建议书和移送处理书等审计公文；审计报告、审计报告征求意见书、被审计单位的书面意见和审计组的书面说明，审定审计报告的记录、审计证据、审计工作底稿，及相关性资料 永久 8.2 审计工作方案、检查审计意见书的落实情况，后续审计及审计报告（决定）执行情况的报告、领导批示和记录；与审计业务工作有关的群众来信和来访记录及群众举报材料 永久 8.3 上级审计部门及本机关领导对审计工作的指示、讲话、批复以及有关规定、办法、通知等文件； 机关有关审计工作的规章制度、工作计划、工作总结、审计会议纪要（记录）、请示、报告、公示、通报等

30年

9本机关在内部控制制度的执行过程中所形成的文件材料

30年 本机关制发的专项基金或经费管理工作文件材料 10.1 重要的 永久 10.2 一般的 30年 11 本部门召开计划财务工作专业会议文件材料

11.1 会议通知、会议指南、名单、议程、报告、讲话、决定、纪要、翻印上级相关会议的重要文件 30年 11.2 其他参阅材料、典型材料等 10年 12 本机关计划财务工作表彰奖励文件材料

12.1 市级以上的或其他重要的 永久 12.2 市级以下 30年 13 本机关与有关部门联合制发的文件材料

13.1 本机关主办的重要计财工作的文件 永久 13.2 本机关主办的一般计财工作的文件材料 30年 13.3 本机关协办的重要计财工作的文件材料 30年 13.4本机关协办的一般计财工作的文件材料 10年 14 上级机关制发的文件材料

14.1上级颁发的关于财务、统计、基建、房管、车辆、固定

资产管理等政策、法规性文件 30年 14.2上级主管部门、财政部门和同级财政部门下达、追加给本机关经费或专项资金的通知和本机关请示 30年 15 同级机关制发的文件材料

篇6：机关文件材料归档范围和

主要内容: ●《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的修改过程、特点及适用范围

●《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

● 如何拟订机关文件材料归档范围及保管期限 ● 成都市贯彻国家档案局8号令的实施意见

第一章《机关文件材料归档范围和文书档案 保管期限规定》的修改过程、特点及适用范围

一、《规定》的修订过程：P24 １９５６年第一次

１９６４年第二次

１９８３年第三次

１９８７年第四次

２００６年第五次

二、《规定》的特点

《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》与1987年颁发的《机关档案保管期限的规定》和《机关文件材料归档范围和不归档范围》两个业务文件相比有以下主要特点？

１、国家档案局以令的形式发布《规定》，将原来的业务文件上升为行政规章，提高了《规定》的法规效力和法律地位，体现了国家档案行政管理部门的意志。

２、改革文书档案保管期限的划分方法，将原来“永久”、“长期”、“短期”三种期限划分方法改为“永久”、“定期”两种期限划分方法，定期中再实行标时制，分为30年、10年。

３、充分体现“以我为主”的原则，突出立档单位的主体地位和主要职能。对于永久保管的文书档案类型，主要限定在本单位自己产生的文件材料。

４、增加了跟实际工作直接有关的新内容，充实了一些新领域的文件材料，如行政执法、行政审批、产权关系、个人权益方面的文件材料。同时调整了一些文件材料的保管期限。

５、原来长期的内容，上升了很大一部分为永久，进一步充实进馆档案的内容。

６、体现“以人为本”的原则，对涉及人的问题的档案文件的保管期限划分得更为慎重。

７、加大行政管理力度，将原来的“备案制”改为“审批制”。

三、《规定》的适用范围

新《规定》适用于各级党政机关和人民团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。凡是具有行政管理职能的事业单位也属适用范围.如档案局、旅游局。

第二章 机关文件材料归档范围 和文书档案保管期限规定 》

《规定》第一条指出了制定规定的目的是“ 为便于各级党政机关和人民团体正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用”。制定的《规定》的主要依据是《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和有关法规。P34 第二条 中的“文件材料”一词在档案工作中是被广泛使用的。这次《规定》第二条明确了“机关文件材料”是指机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录，对“机关文件材料”的内涵有了明确的界定。从门类上分，“机关文件材料”可分为文书、人事、基建、会计等文件材料；从载体上分，可分为纸质、磁性、电子等载体文件材料。按照这个界定，我们各单位在制定文件材料归档范围时，就不仅是文书档案，同时还包括其它门类和载体的档案。

第三条 机关文件材料归档范围是：

（一）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料。

如总结、工作大会、党组党委会记录、围绕职能制定的制度及办法、组织机构变化、领导任免、各种统计报表等等。

（二）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料。如房屋买卖、土地征用、合同协议、资产登记等方面的材料。

（三）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；上级主管部门发给单位需要贯彻的，绝大多数涉及单位主要职能活动，应该归档。不是主管的上级部门发的文件，就要具体分析，与本单位职能无关的不存，普发性的不存。如市委书记在作风整顿工作会上的讲话，我们肯定要贯彻，但不是我们的主要职能，属普发性文件，虽然重要，但从档案的角度讲，就不需要归档，市委办公厅会归档。并不是所有贯彻执行的都要归档。

（四）其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。《规定》对机关文件材料归档范围只是作了上述四款原则上的区分，原因在于机关文件材料涵盖了机关在其工作活动中形成的所有文件材料。由于各机关文件材料的内容及载体差异性较大，内容也比较庞杂，不可能在一份文件中详细概括指明，因此，国家档案局只对机关各类文件材料的归档范围作宏观、指导性的规定。这四款原则只是我们判断机关文件材料归档范围的价值标准，而不是具体的归档范围。

第四条 机关文件材料不归档范围是：

根据《规定》第四条，机关文件材料不归档范围包括四个方面。同第三条不同，归档范围是四款原则规定，而不归档范围是四条具体的规定，是具有操作性的，这里需要提醒的是，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿虽然不归档，但重要的法律、法规的历次修改稿、有党和国家领导人重要修改意见和批示、指示的稿本应属机关文件材料归档范围。还有机关文件的最后定稿，即使没有机关领导人的签批、审改意见，原则上也应纳入归档范围，与文件正本、文件处理单一并归档。

第五条

凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。

这一条规定了机关归档文件材料的流向、管理主体、机关档案部门处理归档文件材料的职责。

各机关应归档的文件材料，要实行集中统一管理。集中统一管理可以分为两个方面：一是对本单位全部档案实体实行集中保管，统一整理、编目，统一提供利用。即将各单位经过整理并移交过来的档案，由专人负责，保管在专门的档案库房内，并且按统一的分类原则进行编目，排架，按统一的制度提供利用。

二是本单位的全部档案信息（如目录、数据等）按统一的管理制度集中管理，但档案实体则分别保存在不同的库房。如将会计档案存放在财务部门的库房，科技档案存放在科研部门的档案库房等。这两种形式都叫集中管理。随着信息技术的迅猛发展和广泛运用，第二种形式的集中管理会越来越普遍。

第六条

机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。

这一条应该说是我们《规定》的核心内容，它明确了保管期限的划分方法。一般来说，永久保管的文书档案要按有关规定向国家档案馆移交，以确保有永久保存价值的文书档案得到有效保管和保护，为国家积累历史和文化财富。定期保管的文书档案主要由机关自己留存，备机关日常查考利用。

特别讲到的是定期保管的档案要实行标时制，必须注明保管年限是10年还是30年，不能标“定期”。这样要求的目的主要是便于机关对到期档案进行鉴定销毁。以前的“长期”、“短期”是个模糊的概念。

第七条

永久保管的文书档案主要包括：

(一)本机关制定的法规政策性文件材料。主要指规范性文件。如国家档案局8号令，这份文件属部门行政规章，具有法律效力，国家档案局应将其作为永久档案保管。

(二)本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料。民政工作会、卫生工作会，包括请示、主管领导批示、通知、名单、日程、会议主报告等文件材料都要永久保管。

(三)本机关职能活动中形成的重要业务文件材料。

(四)本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等。如市档案局报市政府关于区市县综合档案馆馆库面积标准的请示与市政府的批复等文件材料应为永久。各单位的综合性的总结、统计报表。

(五)本机关机构演变、人事任免等文件材料。所有的人事任免文件。

(六)本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料。

(七)上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料。如财政局收到的财政部制发的《金融企业财务规划》应为永久。

(八)同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。

划分永久时，需要注意以下问题：

1.突出本机关自身的文件材料，本单位自己形成的文件材料的保管期限应该高于上级机关的文件材料。2.突出本机关主要职能的文件材料

3.突出反映本机关机构演变及人事任免的文件材料 具体来说，各单位党组、行政办公会议记录和纪要，党员、职工名册，统计报表，每年的工作会议，以上计划、总结、统计材料、获县处级以上先进奖励，受警告以上处分，人事任免、机构设置、有领导批示的材料等则划为永久。

第八条

定期保管的文书档案主要包括：

（一）本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料。如业务培训、经费开支等。

（二）本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料。如一般的业务研讨会、专题座谈会、七一联欢活动等。

（三）本机关人事管理工作形成的一般性文件材料。如通知考试文件、人事工作的制度、考核奖励办法等。

（四）本机关一般性事务管理文件材料。如职工福利、安全保卫工作的文件材料。

（五）本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等。如关于增加车辆配置的请示与上级的批复、以下总结、单项统计材料、干部廉洁自律工作情况统计表

（六）上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料。如国家档案局关于汛期档案安全工作的通知。

（七）上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料。如8号令，如不需办理的就不归档。

（八）同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。如机关档案移交进馆、档案规范化管理体制的函和批复意见的复函。

（九）下级机关报送的或以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。

第九条

机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范围和档案保管期限，按国家有关规定执行。

我国现有各种专门档案管理办法、规定近30种，有的办法或规定涉及到了文件材料归档范围，如中组部和国家档案局联合发布的《干部档案工作条例》、劳动部和国家档案局联合制定的《企业职工档案管理工作规定》中包含了人事文件材料的归档内容。有的涉及到了档案保管期限，如财政部和国家档案局联合制定的《会计档案管理办法》，既有会计文件材料的归档范围，又有会计档案的标时保管期限。还有建设部和国家档案局联合制定的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》标明了基建档案的归档范围和档案保管期限，具有较强的针对性和实用性。

这里还要提醒一下，并不是所有门类的档案国家都有归档范围和保管期限的规定，我们具体操作中应把握以下原则：国家有规定的，按现有规定执行，如会计档案、基建档案。国家没有规定的，参考已有的文书和专门档案的规定。第十条

机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。

机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。

本条主要是对电子文件归档时的组成要件提出了特殊要求。这里讲的元数据，是指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、硬件和软件环境、文件处理软件等信息。因为我们现在的网络和计算机技术发展相当快，如果不对电子文件元数据、背景信息等文件材料进行归档，一段时间后，这些电子文件极有可能成为死文件，无法打开。同样，照片档案也是如此，在归档范围中还须明确，要将该照片的文字说明一并归档

这条还规定了纸质文件材料归档的组成要件，在机关文书处理过程中，包含有拟办、批办、审核、签发等不同的内容，体现了文件形成的过程，我们在归档时，就应当将文件处理单、发文稿纸与正本一并归档。无纸化办公处理方法：

第十一条

机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档。

大家知道，原件与副本、复制件在法律地位上是有区别的。《档案法实施办法》第二十一条规定，档案的复制件载有收藏单位法定代表人的签名或印章标记，才具有与档案原件同等效力。这条规定明确了机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料如何归档的问题，大家需要注意的是主办机关和协办机关虽然归档内容相同，但在档案保管期限划分上是不同的，主办机关对档案保管期限的划分高于其他机关，如办会、办文中，协办的都不划为永久，未通过的会议文件也不划为永久。这样规定的目的主要是为了避免将来档案重复进馆，同时也便于协办机关工作查考利用。按照国家有关档案工作的法律法规，省级以上档案馆应接收同级机关永久保管的档案，通过对主办机关、协办机关归档的内容相同的文件材料保管期限的调整，来有效控制内容相同档案的重复进馆问题。

另外，以各级党委办公厅、政府办公厅名义联合发文或召开会议，确定主办机关应遵循职责分管的原则。

第十二条

各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。

有垂直领导关系的中央、国家机关应依据本规定，结合本系统工作实际，编制本系统的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并经国家档案局审查同意后执行。

这次各机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制工作与以往不同，以往各机关制定的文件材料归档范围和档案保管期限表经本机关领导批准后即可执行，只报同级档案局备案。现在是以“审批制”代替“备案制”。各机关编制的期限表，须经同级档案局审查同意后才能执行。

第十三条

在编制本机关或本系统文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，应全面分析和鉴别本机关或本系统文件材料的现实作用和历史作用，准确界定文件材料的归档范围和划分档案保管期限。

这条要求各机关在编制保管期限表时，要结合单位职能来制定，我们审批时，也要求各单位把你们的“三定方案”一并送交。

第十四条

本规定适用于各级党政机关和人民团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。

第十五条

本规定自颁布之日起施行，1987年颁发的《国家档案局关于机关档案保管期限的规定》和《机关文件材料归档和不归档的范围》同时废止。

《规定》虽然从发布之日起施行，但对于一个机关来讲，按照《规定》实施的相关程序，一个机关编制的保管期限表要经同级档案局审查同意后才能执行，因此，当新的保管期限表没有获得审定前，只能沿用以前的老规定。具体的执行时间后面再讲。

第三章 如何拟订机关文件材料

归档范围及保管期限

一、做好前期准备工作

建立机关文件材料归档范围和档案保管期限表，是一个机关科学合理、系统完整甄别文件价值、划分保管期限的标准性文件，是每个单位档案工作中必不可少的档案业务文件，也是各单位必须要建立的一项重要制度。要做到以下几点：

１、认真理解国家档案局颁布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的规定》，吃透《规定》的要求，把握《规定》的实质精神；

２、了解掌握本单位及各内设机构的职能、性质、工作范围、工作程序、形成文件的种类、数量、载体情况等；

３、结合本单位实际情况，体现本单位的职能特点，围绕与主要职能相关的内容制定条款。

二、拟订文件材料归档范围和档案保管期限表应当遵循的原则

1、严格控制普发文件。我们在指导工作中，发现大量的普发文件很多单位都归档了，这就会造成档案馆出现大量重份文件。这里明确一点，对于普发性文件，除了上级主管业务部门印发的必须贯彻执行的规范性指导性文件划永久外，其余的最多划10年，或者不归档。如劳动人事工资管理政策性文件。

2、坚持 “宜细不宜粗”的原则，条款的拟制尽量不使用“重要的”、“一般的”等模糊词。一定是内容加文种的形式来表述。国家局8号令是针对全国各级部门的规范性文件，只能用重要的、一般的，具体到每个单位哪些重要、哪些一般应该是清晰的。拟写条款时要尽量包含一个部门的所有工作内容，有的工作今年没有，但只要是职能范围内的，也一定要写上。因为表制定后，是不能随意修改的。

3、条款拟写应尽量准确。如“上级方针、政策性文件”的条款，应改为“上级关于某项工作方针、政策的文件材料”。“本机关的请示与上级机关的批复、批示”应分条编写，并且应写明关于什么问题的请示、批复。“国家资产管理文件材料”很笼统，应写明“国家资产管理（登记、统计、核查清算、交接等）文件材料。

4、重大活动、重要事件档案，要纳入档案管理。市委、市政府专门就重大活动、重要事件档案管理工作发了一个文件（成委发[2005]46号文件）

5、从宽从长保存特色档案。这里主要是指一些特殊事件、特殊人物、特殊成果。比如非典、非物质文化遗产、突出贡献奖等等。

6、注重文件之间的必然联系。划分档案保管期限时，要考虑文件之间的逻辑关系，如一次会议、一项活动的档案在归档时都要全面考虑。还有如请示和批复都要同时归档。没有批复的请示划10年，有批复的请示根据文件的重要程度确定保管期限。

三、划分保管期限时需要注意的几个问题

1、同一会议形成的文件材料应区分不同的保管期限。

2、各机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果定为永久。

3、以下计划、总结、统计材料是否归档应视机关主要职能而定。

4、领导出国或出境访问考察、参加国际会议、接待来访等外事活动形成的文件材料，在归档时应对不同价值的文件材料划分不同保管期限。

5、受到县级以上表彰、奖励的先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，为永久；县级以下表彰、内部表彰为30年。

6、处分材料及纪检、监察工作形成的材料按处分结果划分保管期限：处理结果为警告的划为30年，处理结果为警告以上的，划为永久。通报批评10年，没有结果的，不归档。

7、机关财务预算和财务报告及同级财政部门的批复可以一并划为永久。

四、注意区分“重要的”和“一般的”文件材料

1．看作者：在反映同一问题的文件中，作者为本机关比外机关的重要。因为，从保管国家档案资源的角度，各机关把自身的文件管理好，国家综合档案馆保管的全社会的档案就基本齐了。另外，以机关名义发文比以内部机构名义发文重要；主要职能部门形成的比一般事务部门形成的重要；直属上下级机关形成的比不相隶属机关形成的重要；作者为高层机关的比基层机关的重要。

2．看内容：反映本机关主要职能活动的比反映非主要职能活动的重要；方针政策性的比一般事务性的重要；反映本机关全局性工作的比反映局部工作的重要；反映本机关中心工作的比反映日常工作的重要；反映本机关典型问题的比反映一般问题的重要；有针对性、依据性的比普发性、参考性的重要；有时效性的比没有时效性的重要。

从根本上说，我们考虑机关文件材料归档范围和文书档案保管期限问题的出发点，是既要防止因“有档不归”而丧失必要的历史记录和历史凭证，又要防止“有文必档”、“有文皆永久”而造成馆藏档案不必要的“重复和鱼龙混杂”。由此出发，区分“重要”与“一般”就是要判断归档文件内容与本机关的关联程度、档案信息利用的回溯时效，把握好期限确定的“度”，相对准确地划定“重要”与“一般”的界线。

第五章 成都市的贯彻实施意见

2007年3月29日，成都市档案局根据国家档案局8号令，结合我市实际，制定了《成都市档案局关于贯彻国家档案局〈机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定〉的实施意见》

一、对文件材料归档范围的要求

国家档案局的新《规定》明确要求所归档的范围是“机关在其工作活动过程中形成的各种门类和载体的历史记录”因此，我们在拟订本机关归档范围时，必须将本机关各种门类和载体的档案，全部纳入进去。

二、各级机关2007年及以后形成的文书档案保管期限划分为永久和定期两种，其中，永久保管期限档案应按期向同级综合档案馆移交。2007年以前形成的文书档案保管期限划分按原规定执行。

三、各级机关2007年及以后形成的文书档案，按永久、30年、10年分别进行排列和编目。其中，属永久保存的档案，接续原永久档案编写盒号，属30年、10年保存的档案，分别从“1”开始新编盒号

四、市级机关应根据《规定》精神，结合本单位职能，重新制定文件材料归档范围和文书档案保管期限表，于今年10月底前报送市档案局审查同意后执行。机构合并、分设或职能发生变化时，各级机关要及时重新修订本单位文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并报送同级档案行政管理部门审查。

五、编制要求和格式。这次编制文件材料归档范围和档案保管期限表应该由各单位办公室来组织完成，而不是档案人员一个人的事。因为新的保管期限表是按内设机构来编，涉及到每一个部门，具体编制方法由办公室牵头，由各内设机构提出本部门的归档范围和保管期限，交办公室汇总后再反馈到各内设机构反复征求意见，讨论修改，最后经领导审批后报市档案局。

编制格式就是这样三个项目。机构、归档范围、保管期限。

八、各级机关报送文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，须填制《文件材料归档范围和文书档案保管期限表审查申报表》，一式两份，经本单位分管领导审核、盖章后报送同级档案行政管理部门。