宝应县建设局文件

2022-06-23

第一篇：宝应县建设局文件

宝应县国土资源局文件

宝国土资[2007]7号

关于表彰2006年国土资源系统先进集体、先进个人的决定

各镇(区)国土所，局各科(室)、中心、队、所：

2006年，全县国土资源系统坚持以科学发展观为统领，按照“管理创新年”部署要求，围绕工业化、城镇化主题战略，深入开展“管理创新、服务创优、工作创先”，有力促进了管理服务工作创特色、上水平、出成果。为表彰先进、争先创优，县局决定，对泾河镇国土资源所等15个先进集体，杨春生等34名先进个人予以表彰(名单附后)。

希受表彰先进集体、先进个人珍惜荣誉，再接再厉，开拓创新，奋发进取，为圆满完成2007各项目标任务，促进全县经济又好又快发展作出新贡献。

二00七年二月八日

抄送：市国土资源局

先进集体名单

综合目标考核一等奖

泾河镇国土资源所

范水镇国土资源所

黄塍镇国土资源所

综合目标考核二等奖

安宜镇国土资源所

柳堡镇国土资源所

夏集镇国土资源所

山阳镇国土资源所

综合目标考核三等奖

射阳湖镇国土资源所

小官庄镇国土资源所

开发区国土资源所

望直港镇国土资源所

广洋湖镇国土资源所

局机关先进科室

规划管理科

地籍管理科

测绘大队

先进个人名单

杨春生

郭正宝

姜林昌

宋乃兵

张学才

虞海泳胡

苏

杨先军

黄

兴

沈

剑

王晓平

马国洲刘月宏

杨苏宝

纪开华

戴

俊

苗成林

张海东毛春镔

王国喜

吴万涛

张

明

夏卫东

吉

慧

冯素珍

孙爱莲

华占梁

姜春贤

陶龙玉

王建成薛

峰

任

斌

徐玉芬

朱

军

第二篇：江苏宝应经济开发区安全生产委员会文件

宝经开安〔2018〕6号

关于在全区集中开展夏季安全生产

大检查的通知

区安委会各成员单位，各生产经营单位：

夏季高温将至，安全生产事故进入易发、频发阶段，为切实加强重点行业领域安全生产源头管控，强化责任落实，杜绝较大以上和有影响的事故，有效减少一般事故，根据省、市、县要求，结合我区实际，决定在全区范围内立即组织开展夏季安全生产大检查行动。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实省委省政府、市委市政府、县委县政府主要领导关于切实做好当前安全生产工作的重要指示精神，增强抓好安全生产工作的责任感，坚决防范各类风险隐患，突出重点行业领域和关键环节、健全完善应急处臵措施、筑牢基层基础工作、构建公共安全体系，通过开展全面、深入、细致的安全生产大检查行动，进一步落实安全生产主体责任，持续巩固全区安全生产形势稳定。

二、检查范围

全区所有村(社区)、所有行业领域，所有生产经营单位、所有人员密集场所。

重点检查道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备、玻璃制品加工、旅游、农业机械、水利工程、电力、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、粉尘防爆、有限空间作业、中小学生暑期安全等16个重点行业领域。

三、时间安排

6月初至8月底，具体分三个阶段。

(一)自查自纠阶段(6月1日—7月10日)。各行业领域责任部门牵头，制定本行业领域夏季安全生产大检查方案，召开专题会议，布臵和安排夏季安全生产大检查工作。各生产经营单位开展全面深入、细致彻底的安全生产自查。对查出的隐患和问题列出清单，建立台账，制订整改方案，明确责任人，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。本单位的自查情况、整改方案和整改结果，经单位主要负责人签字后，在单位内部公布，接受职工群众和工会组织监督，并上报区管委会和行业主管部门。

(二)抽查互查阶段(7月11日—8月10日)。7月25日之前，各行业领域责任部门对所辖生产经营单位安全生产自查自纠情况进行抽查，督促落实整改措施。7月31日前，区安委办组织辖区内重点领域、重点企业开展互查，8月10日前，由县安委办牵头组织，区分管负责人带队，开展推磨式互查。

(三)巡查督办阶段(8月11日—8月31日)。县安委办成立巡查组，对全县夏季安全生产大检查开展情况进行巡查督办。区安委办以及各行业领域责任部门及时总结提炼夏季安全生产 2

大检查期间形成的好经验、好做法。同时，督促各生产经营单位进一步健全安全生产长效机制，着力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网。

四、检查内容

(一)综合内容

1、党委政府方面

区党工委、管委会是否按照省市县主要领导重要指示精神，把安全生产摆在重要位臵抓紧抓实;是否召开会议专题研究部署开展夏季安全生产大检查工作;是否对发现的安全生产重大问题和隐患及时协调解决。

2、行业部门方面

是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任;是否召开会议研究部署夏季安全生产大检查工作，制定夏季安全生产大检查工作方案;主管行业领域夏季安全生产大检查工作宣传发动和贯彻落实情况。

3、生产经营单位方面

生产经营单位主要负责人履行安全生产第一责任人职责，研究部署夏季安全生产大检查情况;安全投入、隐患排查治理、制度建设等方面情况;安全生产法律法规、标准规程执行情况;隐患排查整改和重大危险源监控情况;应急预案完善和应急演练开展情况;安全基础工作及教育培训情况;夏季安全生产大检查自查自纠报告情况。

(二)专项内容

1、道路交通

牵头单位：开发区交警中队

参与单位：区社会事务局检查重点：

(1)重点车辆：两客一危”车辆及校车、“营转非”大客车、公交车、出租车、渣土车、封闭式无牌电动

三、四轮车、摩托车和电动自行车，农村集镇的低速货车和拖拉机等。

(2)重点路段：G233等事故发生率较高的干线公路，园区主干道、城乡结合部的道路以及交通流量大、交通安全状况复杂的县镇道路。

(3)重点内容：全区以国省道、县镇道、园区主次干道为重点，园区主要整治闯红灯、酒后驾驶、非机动车不分道、机动车违法停车、出租车随意掉头、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔以及机动车辆故意遮挡、污损、不按规定安装、未悬挂号牌等交通违法行为;干线公路主要整治超速行驶、客车超员、疲劳驾驶、货车超载等交通违法行为;县镇道路主要整治非客运车辆载客、驾驶未检、报废车辆上路行驶等交通违法行为。

2、建筑施工

牵头单位：区规划建设局检查重点：

(1)建筑工地安全：一是工程参建各方安全生产责任制落实情况。二是从业人员持证上岗，特别是电焊、高处作业等特种人员持证上岗情况。三是安全专项施工方案管理情况。四是安全培训教育落实情况。

(2)汛期安全：一是施工现场排水。根据施工总平面图、确定合理排水方向;按规定坡度挖好排水沟;指定专人负责疏浚排水系统，确保施工现场排水畅通。二是边坡基坑支护。及时清除沟边多余弃土，减轻坡顶压力，防止塌方伤人;雨后及时对坑、 4

槽、沟边坡和固壁支撑结构进行检查。三是脚手架工程。雨、汛等恶劣天气，停止脚手架搭设和拆除作业，大风、大雨等天气后，组织人员及时检查脚手架安全情况。四是临时用电。确保露天用电选择较高干燥处放臵;总配电箱、分配电箱、开关箱应有可靠的防雨措施，电焊机应加防护雨罩;现场电气设备接零、接地，电线绝缘接头良好。五是起重机械设备。塔吊、施工电梯等起重机械设备的基础、附着应确保稳固;塔身垂直度应符合要求;各种安全装臵应齐全和灵敏可靠。

3、城镇燃气

牵头单位：区综合执法局检查重点：

(1)整改地下燃气管道安全隐患。全面排查梳理地下燃气管道存在的问题和隐患，建立地下燃气管道安全隐患清单和整改计划，重点抓好老旧管道、穿越各类河道(井)管道、防腐处理不到位、钢制管道和安全警示标识未设、埋设深度不够、走向不明、安全间距不足、人员密集场所燃气管道的隐患治理。

(2)燃气经营企业安全生产责任落实情况。安全生产制度健全完善情况，检查隐患排查、安全生产管理、标准化建设、教育培训、持证上岗、重大危险源监控、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作落实情况。

(3)严厉打击瓶装燃气市场违法违规行为。依托建立的联席会议制度，联合公安、市场监管、商务、交运等部门开展无证经营、跨区域经营、充装不合格气瓶、倒灌、在不安全场所存放气瓶、违规供气等执法检查，规范瓶装燃气经营秩序。

(4)严厉打击燃气器具安装维修违规行为。认真落实燃气器具安装维修合格证制度和用户点火通气前安装维修合格证备案 5

制度，严厉打击无资质安装维修、资质挂靠、个人名义承揽业务等违法行为。

4、消防

牵头单位：派出所参与单位：区专职消防队检查重点：

(1)人员密集场所及高层地下建筑的排查整治。以敬老院、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、劳动密集型企业、羽绒制品及纺织企业、教玩具企业、旅游区等人员密集场所和高层地下建筑为重点，加大火灾隐患排查治理力度，督促单位提高消防安全“四个能力”建设水平。

(2)区域性、行业性消防安全问题的整治。针对本地区特色产业、“三合一”、“城中村”、出租房、电动车充电等区域性、行业性消防安全问题开展集中检查，落实各部门整治职责。

(3)非法建筑消防安全专项治理。深化非法建筑的消防安全专项治理，落实分类整治要求，跟踪非法建筑火灾隐患整改进度，督促其抓紧补办消防手续。

5、特种设备、玻璃制品加工

牵头单位：县市场监督管理局开发区分局检查重点：

(1)加强特种设备使用单位监督检查。加强车站、宾馆等公众聚集场所的电梯，游乐场所的大型游乐设施和场内机动车的现场安全检查。

(2)加强特种设备制造企业监督检查。重点检查企业资质是否持续符合许可条件，安全管理制度建设落实情况以及管理人员、作业人员是否持证上岗等。

(3)加强气瓶、流动式压力容器充装单位监管。加强气瓶和移动式压力容器信息化管理，严肃查处违法、违规充装行为。

(4)加强对玻璃制品生产加工的特种设备进行监管，对特种设备管理人员和操作人员进行岗前培训。

(5)对玻璃制品生产加工场所进行安全审核，对不符合条件或存在安全隐患的加工点依法查处和取缔。坚决关停“三合一”生产企业，关停居民密集区生产加工点。

6、旅游

牵头单位：区经济发展局检查重点：

(1)旅行社：旅行社责任险购买和游客意外保险推荐情况，旅行社开展安全宣传教育和安全意识强化工作情况等。包括车辆选择、资质、用车合同、路线运营证;导游(司机)安全应急处理培训以及遵守安全规程等。

(2)旅游景区(点)：落实游客最大流量的有效管理情况;游乐设备设施的安全作业规程及安全管理、安全标识系统、事故隐患监控、应急救援等情况;游船、车辆等运载工具的安全运行情况，以及带有危险性的游乐设施的安全运行状况。

(3)星级饭店：消防通道、安全出口的畅通以及消防设施设备的完好情况。各种预案是否齐全，人员配备是否合理，是否开展了消防安全演练等;用电用气安全情况。

7、农业机械

牵头单位：区农村工作局检查重点：

(1)农机安全生产责任制落实情况。重点检查农机安全监管责任制落实情况，农机合作社或企业安全生产主体责任落实情 7

况。

(2)上道路运输拖拉机违法违规作业情况。以拖拉机运输机组及外省牌证变拖为重点，对无牌无证、违法载人、超速超载、脱检脱保等道路交通违法行为的查处情况。

(3)违规拼、改装行为。农机销售、维修企业或个人私自改装拖拉机及其挂车、联合收割机粮仓和自动卸粮装臵等行为;农机维修、报废回收企业制售假冒伪劣和私自拼装农业机械的行为。

(4)烘干中心违章行为。粮食烘干中心安全管理制度、安全防护设施、人员值班值守等不到位以及违章作业等行为。

8、水利工程

牵头单位：区农村工作局参与单位：黄塍水务站检查重点：

(1)水利在建工程。参建各方安全生产管理体系建设及运行情况;“三同时”制度执行情况;工程建设审批手续，施工、监理资质及挂靠、分包、转包情况;施工围堰和导流设施的度汛准备情况;现场管理及用电用气、高空、井下、陡边坡、起重、吊装、脚手架等特殊工序施工方案及执行情况;工程车辆管理情况。

(2)水利工程管理。泵站、水闸、涵洞安全管理与运行状况，规程、规范制定执行情况;带病运行工程设施事故防范及应急措施;河湖堤防安全巡查和管理措施等。

(3)特殊场所、设施、材料管理。污水处理安全管理;人员密集场所和防汛物资仓储的消防管理及疏散通道检查。

9、电力

牵头单位：供电所检查重点：

(1)夏季电力供应保障情况。重点检查电力企业保电组织机构建立、保障机制建设和保障方案、保障措施落实情况;电力企业排查安全风险和隐患以及整改落实情况;电网安全风险辨识和管控，重大风险报备情况;电网优化调度、电力设备检修计划安排情况;相关应急预案编制、发布情况，应急演练计划制定和执行情况。

(2)电力行业防汛、防台情况。重点检查电力企业防汛、防台组织机构和责任制建设情况、规章制度和措施落实情况;防汛、防台物资准备和后勤保障情况;电力建设工程施工现场防汛管理情况，防地质灾害、防灾避险和施工营房驻地防汛情况。

10、危险化学品牵头单位：区安监局检查重点：

(1)全面排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处臵等各环节的安全风险，重点排查重大危险源、重大风险隐患，检查企业建立危险化学品安全风险分布档案情况。

(2)加强高危化学品管控，全过程管控硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处臵。

(3)加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格执行相关法律、法规要求，检查从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质情况，落实危险化学品生产装臵及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任。

(4)强化危险化学品运输安全管控，健全安全监管责任体 9

系。严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定，检查企业危险货物包装、装卸、运输和管理情况。

(5)严格危险化学品废弃处臵。检查危险化学品废弃处臵能力建设，督促企业落实主体责任，按照“谁产生、谁处臵”的原则，及时处臵废弃危险化学品，消除安全隐患。

(6)检查危险化学品应急救援工作，完善危险化学品应急预案编制。检查企业危险化学品应急救援力量体系建设情况，是否定期组织开展应急演练。

11、烟花爆竹牵头单位：区安监局检查重点：

一是零售点经营负责人必须经过安全培训。二是现场安全条件必须符合相关规定，严格执行专店、专柜经营，严禁超许可范围经营。三是严禁异地经营和超量储存等违规行为。四是严禁私设仓库。五是严禁采购和销售非法产品。六是严禁“下店上宅”和“前店后宅”。

12、冶金工贸、粉尘防爆、有限空间作业牵头单位：区安监局检查重点：

(1)冶金煤气及高温熔融金属企业。一查安全机构是否落实。二查煤气监测报警装臵是否完善。三查安全管理制度是否落实。四查作业现场管理是否到位。五查应急管理是否落实。

(2)粉尘防爆。一查安全管理制度是否健全。二查现场管理是否规范，作业条件是否确认。三查安全投入。是否安装除尘防爆设施，并正常有效运行，及时彻底清理作业场所粉尘，做好粉尘监测、检测。四查员工安全教育培训和应急演练情况，提高员 10

工防范粉尘爆炸的意识和能力。

(3)有限空间作业。一查安全管理制度是否健全。二查安全培训教育是否到位。三查作业现场条件是否确认。四查作业管理是否规范。五查防护、检测设备是否配备。六查应急演练是否落实。

13、中小学生防溺水、防触电安全牵头单位：区党群工作局(文化教育科) 检查重点：

(1)是否建立防溺水、防触电安全教育机制，是否发放户外禁游泳、禁嬉水和用电安全告知书，是否组织班主任暑期进行电话回访。

(2)校园宣传厨窗是否开设专栏宣传防溺水、防触电安全知识，是否安排安全知识专题课程。

(3)是否建立防溺水、防触电联防联管机制，在全区河流、沟渠、景观水池、喷泉等附近设立安全警示标识，联合村居落实暑期巡查制度。

五、工作要求

(一)加强领导，密切配合。区安委会成立区夏季安全生产大检查行动领导小组。区管委会吴志平副主任任组长，区规划建设局杨成军局长、区安监局衡萍局长任副组长，区安委会各成员单位分管负责人任成员。区安委会办公室要承担全区夏季安全生产大检查行动的组织协调工作。各行业领域责任部门都要成立相应工作机构，落实必要的人力、物力和财力保障，要加强相互之间的沟通联系，密切配合，形成合力。对大检查期间发生的各类突发事件，领导干部要第一时间赶赴现场，靠前指挥，妥善处臵，维护社会安全稳定。

(二)狠抓落实，严格问责。各行业领域责任部门要严格按照县委、县政府工作部署和本通知要求，扎实有序地开展夏季安全生产大检查行动，按照“细、全、实”的要求，加大工作推进落实力度，到人到事，抓紧抓实，确保见到实效。区安委会将定期对各有关部门夏季安全生产大检查工作开展情况进行通报，集中曝光检查期间查处的违法违规典型案例，以达到“惩治一个，震慑一片”的效果，对安全隐患未按要求整改到位的，由主管部门负责约谈企业主要负责人，督促其整改到位。大检查的目的是遏制和减少事故的发生，对大检查期间发生安全事故的，将严格按照科学严谨、依法依规、实事求是的原则彻查严处，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

(三)广泛宣传，深入发动。各部门、单位要充分发挥新闻媒体的作用，采取播发专题节目、印发宣传资料、召开专题会议、以案说法等多种形式，广泛宣传开展夏季安全生产大检查的重要意义和现实紧迫性，迅速掀起全区开展大检查的热潮。要进一步加强社会监督和舆论监督，引导企业职工和社会公众积极参与夏季安全生产大检查专项行动，始终保持安全生产的高压态势。

请16个重点行业领域责任部门将夏季安全生产大检查方案于6月10日前报区安委会办公室，同时，每个阶段工作开展情况都要及时报区安委办。各部门本次安全生产大检查情况将纳入2018年度安全生产目标管于考核之中。

联系人：马俊荣，电话：13801440507，传真：88292181，邮箱：284559@qq.com。

2018年 6 月 1日

第三篇：宝应县黄浦初中

宝应县黄浦初中“英文经典诵读”活动计划

2011—2012

一、指导思想和意义

以学校发展计划为基础，提高学生的英语综合素质和人文素养，培养学生健康成人。同时为了增加英语教师和学生的人文素养，营造和谐的、人文的校园文化。通过开展英语经典美文诵读活动，让广大教师和学生在诵读中增大识字量、扩大阅读量、增加诗文诵读量;在诵读中增加学生英语语感，提高英语输出流利度和准确度，感受语音、语调的韵律精华，提高朗读水平，奠定英语口语基础。

二、经典诵读活动的口号

诵读英文经典，积淀文化内涵，激发学习兴趣，培养世界眼光。

三、活动基本原则

直面经典，不求甚解，形式多样，水到渠成。

四、总体目标和具体目标

1、总体目标：

通过组织学生诵读、熟背英文经典，人人会唱英语歌曲。让他们在一生记忆力最好的时候，获得经典文化的熏陶和修养。努力提高英语教学质量。

2、具体目标：

①培养学生的注意力和记忆力。

②营造浓厚的阅读氛围，激发学习兴趣，提升学生英语水平，培养学生良好的

语言素养。

③培养学生读书兴趣，增加文学、艺术等各方面的素养。

④通过天天诵读活动，培养学生恒心和百折不挠的意志和毅力。

五、经典诵读篇目

(一)初级美文目录

1.The Best of Times最好的时代查尔斯-狄更斯

2.The City Mouse and the Country Mouse城里老鼠和乡下老鼠

3. Success story成功者的故事

4.Five Minutes To Spare抽出五分钟

5.What is Time 时间是什么

6.King Lion and Mouse狮子王和老鼠

7. A Visit to the City Centre 游览市中心

8.Brothers and Sisters兄弟姐妹

9.Today Is A New Day今天是新的一天

10.Shine Your Light闪耀你的光芒

11.Beautiful Flower 一朵美丽的花

(二)中级美文目录

1.A Forever Friend永远的友谊

2.A Smile Is A Gift That Anyone Can Give微笑是每个人都能给的礼物

3.Yesterday... Today... And Tomorrow 昨天，今天，还有明天

4.Sand Or Stone写在沙子或者石头上的话

5.Advice from Mother Teresa特蕾莎修女的忠告

6.How Poor We Really Are我们是多么贫穷

7.Let go love将爱放飞

8.The Boy and the Tree男孩和苹果树

9.Change yourself, not the world改变自己，而不是改变世界

10.Autumn秋天

六、成果展示形式

1、学生齐诵美文展示。

2、创编以美文为主题的文艺节目进行展示。

3、录制影像资料，定期播放进行展示。

4、评选校园十大美文诵读之星。

宝应县黄浦初中“英文经典诵读”活动总结

2010—2011

一、加强领导，统一思想，形成共识。

我们把经典诵读作为学生民族精神教育的重要途径和抓手，作为提高学生道德情操、文明习惯的重要工程。学校制定了《诵读经典诗文活动方案》。在方案中，既有学校的总目标，又有各年级的分目标。对于各年级经典诵读的内容，我们根据学生的实际，作了相应的规定。而在经典诵读的实施策略上，我们依据学生的身心特点，作了如下要求：着眼“熏陶”，注重“感悟”即以激发兴趣、内化行为、陶冶情操为目标。虽提倡探究但不求甚解，只求朗朗上口，熟读成诵、耳熟能详。承认个体差异，不求程度整齐划一。教师在操作中只有鼓励，没有责备。引导学生学习要从易到难、从少到多、循序渐进、积少成多。

二、科学安排，营造氛围。突出以“经典诗文诵读”为特色的校园文化建设和布置，突出传统文化气息，注重厚德载物、大气沉静的校园文化建设。

1、利用橱窗、走廊、墙壁等空间和角落，或用印制的精美诗文图画，或用学生亲笔书画的名言佳句，或用孩子们充满灵性的“诗配画”加以装饰。

2、在班级黑板报上，都刊出一些经典诗文，并提供历史背景材料和诗词析义，供学生阅读、赏析、评比、积累。

3、各校的教室环境布置要求体现班级特色，除了诗画、诗文，每个班级都可以开辟诗园，内容或是学生阅读古诗文的活动成果，或是古诗书法展、读后感，或手抄报等。

三、开展活动，保证实效。

1、每周一节诵读课，教师认真备课，分门别类精心讲授经典诗文、加大积累容量。

2、举办诵诗比赛，激发热情。各校利用每周的班会活动时间以个人、小组或班级为单位进行诵诗竞赛，其内容设计丰富。

3、组织学生根据经典诗文进行编写手抄报活动。

四、科学评价，促进提高。

1、每天利用校园广播系统，让学生在倾听中感受经典诗文的魅力

2、组织经典诵读比赛，促使学生多读书，多搜集资料，了解的诗文方面的知识、名篇佳句等，学校每周评出优秀班级和个人，并给予表彰奖励。

总之，通过开展英语诵读经典活动，学生的英语口语表达能力提高了，诵读经典在不知不觉中已成为师生学习生活中的一份乐趣，是学校文化建设和人文教育重要组成部分，是传承优秀民族文化和开拓世界视野的一个亮点。我们将继续努力，把诵读经典诗文活动推向深入。

第四篇：宝应县公安局

关于规范相关案件自由裁量权的实施细则

根据全县依法行政工作会议精神和开展“阳光工程一规范事权行动”工作要求，明确合理的执法尺度，运用好行政处罚自由裁量权，防止畸轻畸重或失之于宽、失之于软。根据有关规定，制定下列实施细则：

一、关于界定治安管理处罚有关情节的指导意见

《中华人民共和国治安管理处罚法》根据违反治安管理行为的情节，设定了相应的处罚。为保证该法的正确实施，公正行使自由裁量权，依法作出治安管理处罚决定，根据《公安部关于加强办理治安案件工作的通知》(公通字„2005‟91号)，现对正确界定治安管理处罚法有关情节提出如下指导意见：

共同情节

(一)有下列情形之一的，属于“情节较重”或者“情节严重”：

1、多次或对多人实施违反治安管理行为的;

2、在共同违反治安管理行为中起主要作用的;

3、达到刑事追诉标准，未被刑事处罚或者劳动教养的;

4、具有《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等规定的法定从重情节的。

(二)有下情形之一的，属于“情节较轻”：

1、违反治安管理行为预备、中止、未遂的;

2、初次实施违反治安管理行为危害较小，且积极配合公安机关查处的;

3、在共同违反治安管理行为中起次要或者辅助作用的;

4、具有《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等规定的法定从轻情节的。

具体情节：

(一)有下列情形之一的，属于第二十三条规定的“情节较重”：

1、扰乱单位秩序：

(1)在扰乱单位秩序过程中，故意损毁、哄抢文件资料、档案材料或者其他物品，不听劝阻的;

(2)在扰乱单位秩序过程中，纠缠、围攻、辱骂或者殴打他人，不听劝阻的;

(3)在扰乱单位秩序过程中，采用喊口号、撒材料、展示标语条幅、静坐等方式，不听劝阻的;

(4)在扰乱单位秩序过程中，围堵单位出入通道，阻碍人员出入，不听劝阻的;

(5)在扰乱单位秩序过程中，占据单位工作场所，不听劝阻，致使工作不能正常进行的;

(6)故意将老弱病残等生活不能自理的人留在单位，不听劝阻的; (7)采用自杀、自残等危险方法扰乱单位秩序的;

(8)扰乱国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第十三条确定的治安保卫重点单位秩序的;

(9)积极参与聚众扰乱单位秩序的。

2、扰乱公共场所秩序：

(1)在公共场所起哄闹事，制造混乱的;

(2)以威胁等手段阻碍非国家机关工作人员依法履行维护公共场所秩序职责的;

(3)采用自杀、自残等危险方法扰乱公共场所秩序的;

2 (4)采用喊口号、撒材料、展示标语条幅、静坐等方式扰乱公共场所秩序，不听劝阻的;

(5)在道路上进行飚车的;

(6)造成交通堵塞、人员受伤、财物损毁等后果的; (7)积极参与聚众扰乱公共场所秩序的。

3、扰乱公共交通工具上的秩序：

(1)违反公共交通工具管理规定，不服从管理，造成公共交通工具上秩序混乱或者影响正常运行的;

(2)在公共交通工具上追逐、打闹，不听劝阻，或者谩骂、侮辱、殴打司乘人员，造成公共交通工具上秩序混乱或者影响正常运行的;

(3)积极参与聚众扰乱公共交通工具上秩序的。

4、妨碍交通工具正常行驶：

(1)在铁路、高速公路、国道、省道、城市主干道、城市轨道交通非法拦截、强登、扒乘交通工具，影响交通工具正常行驶的;

(2)非法拦截党和国家领导人、外宾乘坐的交通工具，影响交通工具正常行驶的;

(3)私自设卡，强行收费影响交通工具正常行驶的; (4)造成交通堵塞、人员受伤、财物损毁等后果的; (5)积极参与聚众妨碍交通工具正常行驶活动的。

5、破坏选举秩序：

(1)撕毁选举公告、选票，毁坏票箱或者其他选举设备的; (2)伪造选民证、选票、选民或者候选人名单、代表资格审查报告的;

(3)捏造事实、散布谣言破坏选举秩序的; (4)以暴力、威胁等方式干扰他人选举的; (5)积极参与聚众破坏选举秩序的。

(二)有下列情形之一的，属于第二十四条规定的“情节严重”：

1、威胁安检、检票等执勤人员的;

2、造成人员受伤、财物损毁或者大型活动中断、不能正常进行等后果的;

3、聚众扰乱大型活动秩序的首要分子和积极参与者。

(三)有下列情形之一的，属于第二十五条规定的“情节较轻”：

1、影响范围较小的;

2、积极悔改，主动采取措施消除不良影响的。

(四)有下列情形之一的，属于第二十六条规定的“情节较重”：

1、追逐、拦截他人并有侮辱、威胁语言或者挑衅动作的;

2、驾驶机动车追逐、拦截他人的;

3、强拿硬要300元以上财物的;

4、对精神病人、残疾人、妇女、未成年人或者60周岁以上人员寻衅滋事的;

5、在公共场所寻衅滋事的;

6、持械寻衅滋事的;

7、造成人员受伤、财物损毁等后果的。

(五)有下列情形之一的，属于第二十七条规定的“情节较轻”：

1、初犯，且经教育及时悔改的;

2、积极配合公安机关查清邪教、会道门组织体系或者活动情况的。

(六)有下列情形之一的，属于第二十八条规定的“情节严重”：

1、干扰政府、国防、航空、航运等重要通信系统的;

2、故意干扰无线电业务正常进行，经指出后拒不改正的。

(七)下列情形之一的，属于第二十九条规定的“情节较重”：

1、未经合法授权或者超越合法权限，故意侵入政府、金融、能源、

4 交通、通信、新闻、教学科研、社会保障等涉及国计民生领域的计算机信息系统的;

2、盗用他人各种网络应用账号的;

3、在他人计算机信息系统种植木马组建受其控制的僵尸网络的;

4、造成计算机信息系统瘫痪、功能受到影响、应用程序或数据遭受破坏等后果的;

5、使国家、社会、集体、个人利益遭受侵害，或者造成社会影响的。

(八)下列情形属于第三十条规定的“情节较轻”：

1、主动上交危险物质的;

2、采取有效措施，及时消除危险的。

(九)下列情形属于第三十二条规定的“情节较轻”：非法携带管制器具主动上交的。

(十)有下列情形之一的，属于第三十五条规定的“情节较轻”：

1、盗窃、损毁铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志，损失较小，且不足以危害行车安全的;

2、擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件、安全标志，在铁路线上放置障碍物，在铁路沿线非法挖掘坑穴、采石取沙，在铁路线路上私设道口、平交过道，及时改正，未造成后果的;

3、故意向列车投掷物品，未造成后果的。

(十一)有下列情形之一的，属于第三十七条规定的“情节严重”：

1、擅自安装、使用电网，安装、使用电网不符合安全规定，道路施工不设置安全防护设施，故意损毁、移动道路施工安全防护设施，经指出拒不改正的;

2、盗窃、损毁路面井盖，可能危害公共安全的;

3、造成人员受伤、财物损毁等后果的。

(十二)有下列情形之一的，属于第三十八条规定的“情节较轻”：

1、安全隐患较小的;

2、经指出及时整改，消除安全隐患的。

(十三)有下列情形之一的，属于第四十条规定的“情节较轻”：

1、被侵害人有过错的;

2、经被侵害人要求或者他人劝阻立即停止，且未造成后果的;

3、因民间纠纷引起的非法限制人身自由、非法侵入住宅，时间较短，且未造成后果的;

4、主动采取经济补偿等方法取得被侵害人谅解的。

(十四)有下列情形之一的，属于第四十二条规定的“情节较重”：

1、手段恶劣的;

2、威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属，造成社会影响的;

3、造成被侵害人名誉受损，不能正常工作、学习、生活等后果的。

(十五)有下列情形之一的，属于第四十三条规定的“情节较轻”：

1、被侵害人有过错的;

2、后果较轻的;

3、因民间纠纷引起，且行为人主动采取赔偿医疗费用等措施减轻后果的。

(十六)有下列情形之一的，属于第四十六条规定的“情节较轻”：

1、未使用暴力或者以暴力相威胁的;

2、强迫交易标的较小的;

3、未造成后果或者社会影响的;

4、事后主动退还或者支付有关费用的。

(十七)有下列情形之一的，属于第四十九条规定的“情节较重”：

1、涉案财物价值接近刑事追诉标准1/2或者1/2以上的;

2、携带水果刀、棍棒等非管制器具实施本条规定行为的;

3、盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索残疾人、未成年人、60周岁以上或者丧失劳动能力人员财物的;

4、在医疗场所盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索病员及其陪护人员财物的;

5、盗窃、诈骗、哄抢、抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗、军用等款物的;

6、入户盗窃、扒窃或者以破坏性手段盗窃的;

7、盗窃自行车(含电动)、助力车、残疾人专用车、摩托车、家禽家畜或者农用生产资料的;

8、在车站、码头、街面等公共场所或者公共交通工具上诈骗的;

9、飞车抢夺的。

(十八)有下列情形之一的，属于第五十条规定的“情节严重”：

1、阻碍执行职务持续时间较长的;

2、以驾车闯关等危险方法阻碍执行职务的;

3、造成危害后果或者社会影响的。

(十九)有下列情形之一的，属于第五十一条规定的“情节较轻”：

1、尚未获得非法利益的;

2、社会影响较小的。

(二十)有下列情形之一的，属于第五十二条规定的“情节较轻”：

1、购买伪造、变造的公文、证件、证明文件、船舶户牌，尚未使用的;

2、以倒卖为目的，购买少量有价票证、凭证，尚未出售的。 (二十一)有下列情形之一的，属于第五十三条规定的“情节严重”：

1、不听制止，强行进入、停靠国家管制的水域、岛屿的;

2、擅自进入、停靠国家管制的水域、岛屿，拒不驶离的。 (二十二)有下列情形之一的，属于第五十四条规定的“情节较轻”：

1、非法以社团名义活动、被撤销登记的社团继续活动，经教育主动退出社团并停止活动的;

2、已向公安机关申请，但在公安机关作出决定前擅自经营需公安机关许可的行业，经指出后配合查处的。

(二十三)有下列情形之一的，属于第五十六条规定的“情节严重”：

1、发现多名犯罪嫌疑人或者被公安机关通缉的人不报告的;

2、明知住宿旅客是犯罪嫌疑人或者被公安机关通缉的人不报告，并阻挠他人报告的;

3、明知住宿旅客是犯罪嫌疑人或者被公安机关通缉的人不报告，并在公安机关调查时不如实反映情况的;

4、明知住宿旅客利用住宿房间实施犯罪活动不报告，造成后果的。 (二十四)有下列情形之一的，属于第五十七条规定的“情节严重”：

1、明知承租人利用出租屋进行故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质、绑架等严重暴力犯罪，不向公安机关报告的;

2、明知承租人利用出租屋犯罪不报告，并在公安机关调查时不如实反映情况的;

3、明知承租人利用出租屋犯罪不报告，造成后果的。

(二十五)有下列情形之一的，属于第五十九条规定的“情节严重”：

1、典当业工作人员发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报告，并阻挠他人报告的;

2、典当业工作人员发现违法犯罪嫌疑人、赃物不报告，并在公安机关调查时不如实反映情况的;

3、收购公安机关通报寻查的赃物，并在公安机关调查时不如实反映情况的;

4、造成后果的。

8 (二十六)有下列情形之一的，属于第六十三条规定的“情节较重”：

1、不听劝阻的;

2、对文物、名胜古迹造成较大损坏等后果的。

(二十七)有下列情形之一的，属于第六十四条规定的“情节严重”：

1、偷开救护车、消防车、军车、警车等特种车辆或者特种机动船舶的;

2、偷开机动车、航空器、机动船舶从事违法活动的;

3、偷开机动车、航空器、机动船舶严重影响他人正常生活、工作，发生事故，或者造成机动车、航空器、机动船舶损坏等后果的;

4、无证驾驶航空器、机动船舶，危及他人人身、财产安全的。 (二十八)有下列情形之一的，属于第六十五条规定的“情节严重”：

1、破坏、污损坟墓，毁坏、丢弃尸骨、骨灰：

(1)破坏、污损多个坟墓或者毁坏、丢弃多具尸骨、骨灰的; (2)破坏、污损具有公共教育、纪念意义的坟墓的; (3)以营利为目的，毁坏尸骨的; (4)对坟墓、尸骨破坏程度较重的;

(5)因破坏、污损坟墓，毁坏、丢弃尸骨、骨灰等行为引发其他治安、刑事案件或群体性事件，引起家族矛盾、民族矛盾，或者给死者家属造成较大精神损害等严重后果、社会影响的。

2、违法停放尸体： (1)多处违法停放尸体的;

(2)在他人住所违法停放尸体超过4小时或者停放高度腐败的尸体，影响他人正常生活的;

(3)在公共场所违法停放尸体，造成群众围观、交通堵塞、秩序混乱等后果的;

9 (4)违法停放尸体，致使机关、团体、企业、事业单位工作不能正常进行的。

(二十九)有下列情形之一的，属于第六十六条规定的“情节较轻”：

1、已满14周岁不满16周岁的人卖淫嫖娼的;

2、已满16周岁不满18周岁的人初次卖淫嫖娼的;

3、以口淫、手淫等方式初次卖淫嫖娼的;

4、因生活所迫初次卖淫的;

5、初次卖淫嫖娼未遂的;

6、初次卖淫嫖娼并检举他人违法行为，查证属实的。 (三十)下列情形属于第六十七条规定的“情节较轻”：初次引诱、容留、介绍1人卖淫未遂的。

(三十一)有下列情形之一的，属于第六十八条规定的“情节较轻”：

1、制作、运输、复制淫秽扑克、书刊、画册10副(册)以下，淫秽照片、画片50张以下，淫秽影碟、软件、录像带5张(盒)以下，淫秽音碟、录音带10张(盒)以下的;

2、出售、出租淫秽扑克、书刊、画册20副(册)以下，淫秽照片、画片100张以下，淫秽影碟、软件、录像带10张(盒)以下，淫秽音碟、录音带20张(盒)以下的;

3、利用计算机信息网络、移动通讯终端等制作、复制、出售、传播淫秽电影、表演、动画等视频文件2个以下，淫秽音频文件10个以下，淫秽电子刊物、图片、文章、短信息20件以下的，且实际被点击数1000次以下的;

4、通过声讯台传播淫秽语言信息10人次以下的;

5、非法获利100元以下的。

(三十二)有下列情形之一的，属于第七十条规定的“情节严重”：

1、为赌博提供条件：

10 (1)为赌博提供条件获利200元以上的; (2)以营利为目的，聚众赌博、开设赌场的;

(3)为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌博放哨、通风报信，为赌场多次接送参赌人员，在赌场放高利贷的;

(4)采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为赌博提供条件的;

(5)明知他人从事赌博活动而向其销售具有赌博功能的游戏机的; (6)组织、招引中国公民赴境外赌博的;

(7)以营利为目的，在公共场所或者公共交通工具上为赌博提供条件的;

(8)以营利为目的，为投放具有赌博功能的游戏机提供场所的; (9)国家工作人员为赌博提供条件的。

2、赌博：

(1)在工作场所、公共场所或者公共交通工具上赌博的; (2)多处投放具有赌博功能的游戏机的; (3)引诱、教唆未成年人赌博的; (4)国家工作人员参与赌博的。

(三十三)有下列情形之一的，属于第七十一条规定的“情节较轻”：

1、非法种植罂粟不满100株或者大麻不满500株;

2、非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟种子不满5克、幼苗不满100株，大麻等毒品原植物种子不满10克、幼苗不满500株的;

3、非法运输、买卖、储存、使用罂粟壳不满5千克的。

(三十四)有下列情形之一的，属于第七十二条规定的“情节较轻”：非法持有鸦片不满20克，海洛因或者甲基苯丙胺不满1克，苯丙胺类毒品不满2克，大麻油不满100克，大麻脂不满200克，大麻叶及大麻烟不满3千克，可卡因不满1克，吗啡不满2克，杜冷丁不满5克(针

11 剂100mg/支规格的不满50支，50mg/支规格的不满100支;片剂25mg/片规格的不满200片，50mg/片规格的不满100片)，盐酸二氢埃托啡不满0.2毫克(针剂或者片剂20μg/支、片规格不满10支、片)，咖啡因不满5千克，罂粟壳不满5千克，氯胺酮不满20克的。

适用原则

本意见界定的情节属酌定情节，各单位在参照本意见作出治安管理处罚决定时，应当遵循以下原则：

(一)过罚相当的原则。应结合具体案件，综合考虑违反治安管理行为人的主观恶性、案件起因、作案手段、侵害对象、社会危害等因素，确保作出的处罚决定与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当。

(二)教育与处罚相结合的原则。坚持教育与处罚相结合的原则，对初犯、偶犯、未成年人、在校学生，应当依法从宽处理。对民间纠纷引起的治安案件，应当立足于调解，缓解矛盾，促进社会和谐，实现法律效果与社会效果相统一。

(三)法定情节优于酌定情节的原则。违反治安管理行为人既有法定从重情节又有酌定从轻情节的，应当从重处罚;既有法定从轻情节又有酌定从重情节的，应当从轻处罚;同时具有法定从重、从轻情节，或者酌定从重、从轻情节的，应根据案件具体情况作出公正处罚;对具有法定减轻或不予处罚情节的，应当依法减轻或不予处罚。

本意见仅适用于治安案件，对行为人应当追究刑事责任或者劳动教养的，不适用本意见。执法中遇到本意见规定之外的其他“情节较重”、“情节严重”、“情节较轻”情形的，由执法机关根据具体案情法作出依处罚。

二、关于办理盗窃自行车案件的自由裁量问题量罚基准

12 办理盗窃自行车、销售或者购买被盗自行车案件，应当根据违法手段、情节、后果及自行车的数量、价值等，依法分层次处理。

(一)盗窃自行车、销售或者购买被盗自行车，不够劳动教养或者刑事处罚的，依法予以治安处罚：

1、盗窃自行车，事实清楚、证据充分，除有法定减轻或者不予处罚情节外，依据《治安管理处罚法》第四十九条的规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

2、盗窃自行车，有下列情形之一的，依据《治安管理处罚法》第四十九条的规定，处5日以上10日以下拘留，可以并处 500元以下罚款: (l)在违法嫌疑人身边或住处查获被盗自行车，未找到失主，但本人承认盗窃所得，且有盗车现场笔录，或者作案工具, 或者现场辨认笔录(照片)等证据证明的; (2)在违法嫌疑人身边查获被盗自行车，本人不承认盗窃,但有两名以上现场目击者证明其盗窃的; (3)在违法嫌疑人身边查获被盗自行车，本人不承认盗窃、不能证明合法来源、排除了收购、窝藏、转移、代为销售等嫌疑,且有作案工具或者失主陈述等证据证明的; (4)未查获被盗自行车，但本人承认盗窃，且有同案人陈述及证人证言证明的。

3、收购有被盗嫌疑自行车，依据《治安管理处罚法》第五十九条第三项的规定，处500元以上1000元以下罚款;有下列情形之一的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：

(1)收购有被盗嫌疑自行车两辆以上或者价值500元以上的; (2)教唆、胁迫、诱骗他人收购有被盗嫌疑自行车的; (3)刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安处罚后6个月内，又收购有被盗嫌疑自行车的;

13 (4)其他情节严重的情形。

收购有被盗嫌疑自行车自用的，可以训诫，一般不予处罚。有下列情形之一的，可以给予治安处罚: (1)收购有被盗嫌疑自行车价值1000元以上的; (2)多次收购、收购多辆有被盗嫌疑自行车的; (3)曾因收购、窝藏、转移、代为销售赃物被处理，在刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者受治安处罚后6个月内，又收购有被盗嫌疑自行车的。

4、明知是被盗自行车而窝藏、转移或者代为销售的，

依据《治安管理处罚法》第六十条第三项的规定，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

(二)多次盗窃自行车、明知被盗自行车而收购、窝藏、转移、代为销售，价值达到刑事追诉标准，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、法院免予刑事处罚的，可以依法予以劳动教养。因抢劫、盗窃、诈骗、抢夺、聚众哄抢、敲诈勒索、窝藏、转移、收购、销售赃物违法犯罪行为，被依法判处刑罚执行期满后5年内，或者被行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满后 3年内，又实施下列行为之一，尚不够刑事处罚的，可以依法予以劳动教养:

1、受过刑事处罚、劳动教养、收容教养或者两次以上行政拘留，又盗窃自行车的;

2、受过一次行政拘留，盗窃自行车两辆以上或者价值300元以上的;

3、实施盗窃自行车行为，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的;

4、受过刑事处罚、劳动教养、收容教养或者两次以上行政拘留，收购、窝藏、转移、代为销售被盗自行车两辆以上或者价值1000元以上的;

5、受过一次行政拘留，收购、窝藏、转移、代为销售被盗自行车三辆以上或者价值1500元以上的。

(三)盗窃自行车、明知是被盗自行车而销售或者购买，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(四)查获的被盗自行车、作案工具及违法所得等，由公安机关依法给予收缴或者没收。

工作规范

查处盗窃自行车、销售或者购买被盗自行车治安案件应当遵守以下工作规范：

(一)严格执行管辖规定。盗窃自行车、销售或者购买被盗自行车等违法行为具有一定的流动性，除由违法行为发生地公安机关管辖外，违法行为发现地公安机关人赃俱获，以及具有其他适宜管辖情形的，也可以管辖。

(二)正确适用证据规则。办理盗窃自行车、销售或者购买被盗自行车治安案件，应当参照本意见规定的证据规格尽可能全面、客观地收集证据。对接报的上述案件，应当如实登记、依法受理、及时调查。对经工作有关证据确实无法收集的，应当将工作情况记录在案。除按照自行车价值标准报处劳动教养或者追究刑事责任，应当对被盗自行车进行估价外，以数量为标准或者作治安处罚的可以不估价。在审查、判断、运用证据时，要坚持“事实基本清楚、证据基本确凿”的原则，并正确适用“推定证据”规则，结合违法手段、情节及后果，依法定性处理。

(三)坚持处罚与教育相结合。要广泛张贴《江苏省公安厅关于坚决打击盗窃自行车等违法犯罪活动的通告》，向人民群众宣传盗窃自行车和销售、购买被盗自行车的违法性，动员、鼓励他们积极举报有关违法犯罪行为，并自觉杜绝购买、使用被盗自行车，从而有效堵塞被盗自行车的销赃渠道。坚持宽严相济的政策，把盗窃自行车和销售被盗自行

15 车作为打击的重点，对购买被盗自行车用的，要加强法制教育，慎重处罚，切实做到法律效果与社会效果相统一。

(四)加大积累打击力度。对盗窃自行车、销售或者购买被盗自行车人员，要综合运用宣传教育、治安处罚、劳动教养和刑事处罚等手段，依法分层次处理。根据《江苏省公安厅关于加强案底制度建设的意见》(苏公厅﹝2005﹞60号)规定，对查获的有关违法人员必须核查其有无前科劣迹，并将有关资料输入案底人员信息库，为积累打击奠定基础。

其他规定

有下列情形之一的，可以认定为“明知是被盗自行车而销售、购买”： (1)本人知道是被盗自行车而销售、购买的; (2)以明显低于市场价格销售、购买的;

(3)销售、购买的自行车无发票、无牌(证)照、不能证明合法来源的。

三、关于办理卖淫嫖娼案件的自由裁量问题

为依法查处卖淫嫖娼活动，规范公安机关办理卖淫嫖娼案件，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》、国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等法律和行政法规的规定，现就办理卖淫嫖娼案件提出如下指导意见：

量罚基准

公安机关对卖淫嫖娼人员进行处理时，按照以下量罚基准执行：

(一)卖淫嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000 元以下罚款。

(二)具有下列情形之一的，属于“情节较轻”，处5日以下拘留或者500元以下罚款：

1、已满14周岁不满16周岁的人卖淫嫖娼的;

2、已满16周岁不满18周岁的人初次卖淫嫖娼的;

3、以口淫、手淫等方式初次卖淫嫖娼的;

4、因生活所迫初次卖淫的;

5、初次卖淫嫖娼未遂的;

6、初次卖淫嫖娼并检举他人违法行为，查证属实的;

7、其他情节较轻的。

(三)对卖淫嫖娼人员，除给予治安管理处罚外，可以依法予以收容教育;具有下列情形之一的，应当依法收容教育：

1、已满16周岁不满18周岁人员多次卖淫嫖娼的;

2、18周岁以上人员卖淫嫖娼2次以上的;

3、卖淫嫖娼人员患有性病的;

4、其他应当收容教育的。

(四)因卖淫嫖娼被公安机关处理后又卖淫嫖娼的，实行劳动教养，并由公安机关处5000元以下罚款。

(五)具有下列情形之一，应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

1、已满14周岁不满16周岁的;

2、已满16周岁不满18周岁，初次卖淫嫖娼的;

3、70周岁以上的;

4、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的;

5、患有传染病等严重疾病不宜执行拘留的。

(六)具有下列情形之一的，不予收容教育：

1、不满14周岁的;

2、患有性病以外其他急性传染病的;

3、怀孕或者哺乳本人所生1周岁以内婴儿的;

4、被拐骗、强迫卖淫的;

5、卖淫嫖娼情节较轻的。

(七)具有下列情形之一的，减轻或者不予处罚：

1、卖淫嫖娼情节特别轻微的;

2、出于他人胁迫或者诱骗的;

3、主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的;

4、有立功表现的;

5、具有其他法定减轻或者不予处罚情节的。

(八)具有下列情形之一的，从重处罚：

1、有较严重后果的;

2、教唆、胁迫、诱骗他人卖淫嫖娼的;

3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

4、利用网络卖淫的;

5、明知对方是未成年人而卖淫嫖娼的;

6、具有其他法定从重情节的。

(九)境外人员卖淫嫖娼的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关规定处罚。

工作规范

公安机关在查禁卖淫嫖娼活动时，应当遵守以下工作规范：

(一)严格执行案件管辖规定。卖淫嫖娼案件由违法行为发生地县级公安机关治安部门或派出所管辖。在办理涉娼刑事案件时发现的与该案相关的卖淫嫖娼案件，可由违法行为发现地公安机关管辖。上级公安机关在案情重大、复杂，下级公安机关查处困难，或者下级公安机关因种种原因未履行法定职责，或者案件涉及面广、跨区域等情况下，经本级公安机关负责人批准，可以依法查处下级公安机关管辖的卖淫嫖娼案件。

(二)严格依法查处卖淫嫖娼活动。公安机关对公共场所进行治安检查应当坚持不搞全警参战，不搞全面清查，不搞普遍整治的原则，防

18 止干扰正常娱乐生活和正当经营活动，检查民警应当出示《江苏省公共场所治安管理检查证》。严禁以诱导他人实施卖淫嫖娼等方式查处卖淫嫖娼案件。接到有关报警，到公民住所处警时，应当判明情况、表明身份、说明来意，并严格遵循比例原则，防止侵犯公民的住宅权，需要对公民住所进行检查的，应当出示检查证。对当场查获的卖淫嫖娼案件，应当注意提取有关物证，制作《现场笔录》，必要时进行摄像或拍照，并对提取的物证进行鉴定，及时固定证据。调查取证时，应注意尊重和保护当事人的人格权、隐私权。

(三)严格区分卖淫嫖娼行为与其他行为的界限。卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系(包括口淫、手淫、鸡奸等)的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的;或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。查处卖淫嫖娼活动，必须正确区分卖淫嫖娼与色情活动、非法同居及通奸等不正当性关系的界限。对在公共场所拉客招嫖的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第二款处罚。

(四)严格依法实施处罚。公安机关对卖淫嫖娼人员实施处罚，必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，严禁利益驱动，滥用自由裁量权，严禁以罚款代替刑罚、劳动教养、收容教育和行政拘留。对卖淫所得应当依法追缴。对卖淫嫖娼人员决定给予行政拘留处罚的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条的规定，及时通知其家属或者其提出的其他亲友。被处罚人拒不提供家属及其他亲友联系方式，或者有其他无法通知情形的，可以不予通知，但应在案卷中注明。旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，依照

19 《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第七条的规定处罚。

(五)严格实施性病检查和强制治疗。为了及时发现性病和控制传染源，防止性病的传播，根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第四款的规定，对查获的卖淫嫖娼人员，应当强制进行性病检查。对患有性病的，进行强制治疗。

四、其他规定

(一)本意见中“多次”是指3次以上;“以上”、“以下”均含本数。

(二)对是否属于“因生活所迫实施卖淫”，由作出处罚决定的公安机关根据具体案情进行判定。

(三)本意见中“卖淫嫖娼未遂”，是指已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的。

(四)旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，仍按省公检法司《关于查禁取缔卖淫嫖娼和色情活动有关问题的意见》(苏公发„1995‟9号)第三条的规定认定。

(五)有关性病检查治疗的要求、费用按照卫生部、公安部《关于对卖淫嫖娼人员强制进行性病检查治疗有关问题的通知》(卫防发„1991‟第24号)执行。

二00七年七月五日

第五篇：宝应县行政服务中心

宝政务字[2004]8号

关于开展“优化发展环境，青年文明号与您同

行”活动的实施方案

中心各科、各服务窗口：

根据县优化办、县“双争”办联合下发的《关于开展“优化发展环境，青年文明号与您同行”活动的通知》精神，结合工作实际，现就政务服务中心开展这一活动提出如下实施方案：

一、主题口号

服务优化大局竞争青春风采开展优质服务树立中心形象

二、活动范围

“优化发展环境，青年文明号与您同行”活动的开展范围，主要是中心各科、各服务窗口的青年集体及所有35周岁以下的青年。

三、主要活动：

围绕“优化发展环境，青年文明号与您同行”活动，中心主要组织八项活动。

1、开展争创 “青年文明号服务窗口”、 “青年岗位能手”活动。

青年文明号的标准是：政治思想领先，团结协作好;行政审批规范，公正收费好;严格遵守纪律，执行制度好;便民廉洁服务，群众反映好。

青年岗位能手标准是：思想先进、服务热情;审批规范、公正透明;业务精道、办事高效;纪律严明、公正清廉。

各服务窗口在争创中要不断改善服务态度，提高审批效率，抓好办件质量，努力为申办对象提供便捷、高效的服务，广大团员青年要增强大局意识、服务意识、优化意识，努力争创一流业绩，自觉维护中心的形象。中心将继续评选每月服务明星、每季度优胜服务窗口、重点项目先进服务窗口，在此基础上，年终评出“青年文明号”服务窗口、“青年岗位能手” 。

2、开展争创“青年文明号服务窗口”公示活动。公示时间:从2004年7月20日至2004年8月30日, 公示内容:一是公示窗口人员;二是公示服务项目;三是公示服务承诺;四是公示监督电话：8245555，8257930，接受社会监督。

3、开展广场咨询服务活动。7月份，结合《行政许可法》的实施，组织有关窗口人员在亚细亚广场向广大市民和业主

作一次宣传，介绍行政审批办理的有关事项，宣传有关法律法规，释疑解难。

4、开展“我为优化作奉献”征文比赛活动。8月份，组织中心全体人员围绕中心服务宗旨，开展“我为优化作奉献”征文比赛活动，进一步振奋精神，调动广大青年奉献社会、服务大局的意识，努力形成“比服务、比奉献、比业绩”的创建氛围。

5、开展审批办件质量回访活动。在上半年回访20个企业的基础上，10月份继续由中心主任牵头，中心各科以及部门窗口参加，深入20家左右企业调查回访审批办件的服务质量，征求他们对中心工作的意见。

6、开展结对帮扶活动。组织中心所有青年参与扶贫济困、希望工程等社会公益事业。今年，由中心团员青年结对帮扶1-2名贫困学生完成学业，帮助1-2个农村贫困户解决实际困难。

7、开展《行政许可法》知识竞赛活动。11月份中心组织广大青年参加《行政许可法》知识竞赛活动，以此促进团员青年确立依法行政的意识，进一步规范审批行为，并评出

一、

二、三等奖。

8、开展技能培训活动。根据县委组织部的安排，下半年，继续组织参加计算机和《英语300句》培训活动，促进中心服务水平的进一步提高。

四、组织领导

1、建立班子。中心成立由庄明任组长，段红举、翟佳纯、马小梅、洪霞为成员的“优化发展环境、青年文明号与您同行”领导小组，按照争创活动的具体要求，认真组织实施这项活动。