城区市场管理

城区市场管理（精选8篇）

篇1：城区市场管理

加强城区市场管理 提高城市品位和居民生活质量

一、正确认识市场尤其是农贸市场的功能和作用。

商品交易市场作为商品流通的一种业态形式，具有批发、零售以及批零兼营的功能，在社会商品流通中占有举足轻重的地位，在活跃商品流通、扩大就业、方便城乡居民生活、促进经济发展等方面发挥着重要的作用。

农贸市场是经政府规划、论证、批准，有固定的经营场地、设施和管理服务机构，供经营者和消费者进场进行集中、公开交易农副产品的场所，是人民群众必需的、涉及千家万户生活、公益性较强的城镇公共配套设施。农贸市场属于公益性公共服务基础设施，是事关群众利益和城市形象的重要民生工程。农贸市场位于商品经济活动的中心和推动器，既是农产品流通的主渠道，也是城市居民生活必需品的集散地。农贸市场与城市居民生活紧密相连，与城市发展态势密不可分。近年来，由于社会经济体制改革的发展，农贸市场在数量规模、规划布局、设施水平、法制建设、规范管理等方面的发展迅速，在满足人们日益增长的物质需求方面也发挥了重大的作用。特别是在农副产品供应渠道多元化的进程中，如超市及农产品直供商店。农贸市场业态仍然显示出独有的优势，调查表明居民民在购买蔬菜、水果、禽蛋类产品时，依然首选农贸市场。而且根据农贸市场的特点，在县级这种主导地位还将继续延续下去。

加强农贸市场服务和管理，进一步提高居民生活质量，提高城市品位，是创建文明县城、卫生县城、江滨园林城市的需要，是改善居民购物环境、落实菜蓝子工程的需要，是我们市场服务管理人员的职责要求。

二、国家高度重视农产品流通转型升级，出台“国10条”及相关降低流通费用10项政策措施

我国是一个农产品生产大国、流通大国、消费大国，当前加快农产品流通的现代化具有举足轻重的作用。2012年我国农产品产量达到19.23亿吨，是世界上最在的生产大国，由于我国人口人多，农产品消费量大，甚至有时把农产品商品当作“公共产品”对待，在农产品滞销时，由政府买单提供给居民。

2012年7月国务院出台《关于深化流通体制改革，加快流通产业发展的意见》，明确了十二五时期流通体制改革的主要任务、支持政策和保障措施，简称国10条，为贯彻国10条，2012年12月国务院出台10项政策措施降低流通费用，有关农贸市场的有：

1、降低农产品流通用水用电价格。农产品批发市场、农贸市场的用电用水工业同价。

2、规范和降低农产品市场收费。政府投资建设、控股的市场按保本微利原则从低核定收费标准。农产品批发市场、农贸市场要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售鲜活农产品。

3、保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。从2013年1月1日至2015年12月31日对专门经营农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地免征收房产税各土地使用税。

国家相关政策的出台为农贸市场的建设管理发展提供了有力保障，也为我们加强市场服务管理提供了强大动力，可以说我们从事的职业是有发展前景的朝阳行业，我们应该增强工作使命感和工作责任心，做好城区市场的服务管理工作。

三、市里高度重视，出台有关农贸市场规划建设管理规范。

根据《龙岩市政府办公室关于印发龙岩中心城市菜市场规划建设管理办法的通知》（龙政办[2009]281号精神，市经贸委行制定了《菜市场规划建设管理规范》，是我市市场建设管理的最新规范。为更好地管理菜市场，我认为有必要对该规范有个了解认识。

五、城区农贸市场管理中的一些突出问题

一是城区市场设施简陋，布局不规范，服务与管理措施不到位。市场设施老化、落后是反映最突出的问题。如建设路过渡市场、西门过渡市场是2008年南门大桥改造而临时建设的简易搭盖市场，设施简陋，尤其是西门过渡市场地处十字路口，早中晚市场人流物流车流量大，经常阻塞西环路交通，影响县医院生命线的畅通，人代代表，政协委员多次提案，我们中心也配合城管多次进行专项整治，但均是治标不治本。城东市场是目前城区最为标准规范的农产品市场，但由于选址不尽合理，加上连接东环小区道路没有完善，导致没有发挥其应有的作用。水果批发市场也不能适应专业市场的要求，通道小环境差店面小，急需选址搬迁。这就是我县目前城区市场的现状，规模及硬件越来越难以满足县城发展的要求，居民普遍反映市场停车场等配套设施不完善，即影响买方又影响卖方，同时为城市市容交通环境卫生带来不利因素，也为我们市场服务管理带来了很大的难度。为改变城区市场布局，提升农贸市场硬件设施，方便居民生活，中心已积极向县委县府申请在城西片规划建设大型农产品批发市场，解决西门过渡市场脏乱差、西环路县医院生命通道的畅通，水果批发市场的异地搬迁及西环路临时禽畜交易点及宰杀点的彻底关闭。

二是部份管理人员尤其是中层管理人员存在重收费轻管理现象。认为只要能收到摊位费，店租，就可以管理放松，或者是占道占路为市了不能严格管理。这在各个市场所中都不同程度存在，有些是市场开业以来就一直有的，没有下决心清理。这种思想是要不得的，在座的中层管理人员都要有这样的体会，每年摊位招标时，经营户都会提出不同的管理问题，有的设施问题，有的管理不到位问题，比如说摊外摊、照明不亮、设施损坏没有及时修。西门市场这次机井损坏导致鲜鱼摊用水不足，本次投标经营户肯定也会提及的。所以每次招标结束也是各所总结经验，汲取教训，加强与经营户沟通的最好机会。其实管理与收费是相互相存，互相促进的，管理好了投标就比较顺利收费阻力也较小，反之，就是投标成功了收费难度也很大。当然这也与我们摊位招标方法有关联。三是市场经营者和管理人员整体素质有待提高。市场管理人员是市场日常管理工作的直接执行者，你们工作是否到位，直接影响市场的经营秩序和环境状况，影响到市场服务中心的形象。而由于市场经营者受教育程度等方面的影响，对市场管理工作不配合、不理解，甚至粗暴抗法的现象也时有发生，再加上市场日常管理繁琐，工作难度大，加班加点多，导致部分管理人员思想麻痹，抱着得过且过的思想，无责任心，不能认真履行职责，维护市场经济秩序。在我们管理对象经营户素质提高需全社会努力的情况下，提高我们管理人员的素质就显得尤其重要。

六、做好城区市场管理的几点建议

为进一步加快我县城区农贸市场管理，搞活商品流通，提升城市品位，完善城市功能，满足人民群众生产生活需求，促进开放、竞争、有序的市场体系的形成，必须加强市场管理

1、完善城区市场布局，提升市场基础设施。

农贸市场作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带，与人民群众生活质量密切相关。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。它是现代化城市功能必不可少的重要组成部分，其社会价值取向更能体现政府形象。建设城市农贸市场不但可提高一个城市的品位，而且可增强市域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，也是解决“三农”问题、解决再就业问题的有效途径之一，对促进城镇化进程、构建和谐社会也将起到积极作用。我们要争取政府重视，加大政府投入，将农贸市场作为一项民生工程，摆在与城市基础设施建设同等重要的位置，注重农贸市场的同步配套同步建设，加大投资力度，加强规划、建设、监管等方面的工作，改变目前城区农贸市场建设落后的现状。

2、加强市场经营秩序管理、卫生管理、车辆管理、安全管理及治安管理。

首先,要落实责任制度，建立健全市场长效管理机制。根据各市场不同特点，落实市场的监管责任。

其次，要加强对农贸市场经营监管。健全市场巡查制，早会制，及时处理消费者投诉，有效实施对农贸市场的日常监管。三是配合相关部门扎实推进市场商品准入制度，逐步实现商品准入工作的制度化、规范化管理，确保上市商品质量安全，建立良好的放心消费环境。四是以经营者信用记录为基础，以信用评价和奖惩措施为核心，认真抓好市场的信用建设。

3、是加强培训教育，提高管理人员素质。

现代企业的竞争主要是人才的竞争，而人才的竞争主要是通过以人为本的人的素质的竞争，中心历来高度重视吸引人才，不定期招进大学本科、专科毕业生，并从优秀退伍军人中招收中队队员，因该说中心已建立了比较规范的进人机制，但对工作积极不高，出勤不出力的工作人员退出机制也就是末位淘汰制要完善。

（1）要注意管理方式方法，大胆管理、文明管理。管理要有信心、耐心、公心，执勤时要二人以上，一人管理以劝说为主，用语规范，多用礼貌用语，比如你好、请，大佰，婆婆，对处理违章要有二人以上，且要做到心平气和。以西门市场4月分出现的纠纷为例。

（2）要多学习相关市场管理法律法规，提高管理的科学性。（3）要树立团队精神，发挥团队优势。中心从小到大，资产从无到有，其中一条很关健的就是团队意识，团队精神，反观现在有的同志工作不服从指挥，我行我素，事不关已高高挂起，有利益的事争而双争，要加班上早班时推三阻四。

当然市场管理的许多经验要靠在座的各位在具体的实践中不断总结，各所可通过座谈会、现身说法、案例分析等形式加强沟通协调。我相信在大家的共同努力下，一个市场设施标准化、市场管理制度化、经营行为规范化的城区市场会得到上级满意、群众满意、自己满意。

篇2：城区市场管理

为加强**城区便民市场管理，方便群众生活，满足市民生活 需求，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》和《陕西省卫生城 市标准》等有关规定，结合**城区实际，制定本办法。

一、设置原则

坚持以人为本，疏堵结合、便民利民的原则，以不影响市容、不影响交通、不污染环境、方便市民生活为前提，按照控制规模、压缩品种、限时定点的要求，在城区部分居民聚居区和小街（巷）统一规划设置一定数量的临时便民市场，解决部分下岗失业人员 就业谋生和农民进城卖菜难的问题，缓解城区市场规划建设先天 不足给市民带来的生活不便，最大限度地方便、服务、满足广大 市民群众的日常生活需要。

二、管理责任

对在**城区设置的临时便民市场，按照属地管理原则，办事

处是辖区各临时便民市场的管理责任单位，负责搞好辖区内临时 便民市场的综合整治，抓好规范运营，强化日常监管，确保辖区 各便民市场达到干净卫生、经营有序、车辆停放整齐，市场周边 市容环境卫生良好、道路交通秩序畅通的管理目标。

三、设置期限

城区所有临时便民市场的过渡期均暂定为两年。在过渡期间，根据城市发展和市场配套建设的进展情况，对需要撤销的临时便 民市场予以撤销或取缔，在撤销或取缔时，市场内的各类经营户 应无条件服从。

四、申报程序

1按照属地管理原则，所需设置的临时便民市场由市场所属的办事处向上级主管部门提交申请设置报告。

2按照便民市场设置原则，办事处必须建立和完善临时便民市场管理机构、制度，使市场设置布局合理化。

五、管理标准

（一）定位标识

经批准设置的临时便民市场必须明确标识，统一挂牌划线，在各便民市场出入口设置统一规格的市场标识牌，确定市场内各类产品（商品）的经营区域，合理设置市场摊位，划行归市，并对各经营区域施划明显的标线（黄色），注明 经 营 范 围、经

营

时

间、管理单位（部门）责任人姓名、监督电话等内容，便于群众监督。各类经营户要在指定的区域内按要求经营，禁止

超越界限摆摊设点或流动经营。

（二）强化管理**城区所有临时便民市场均要按要求配备

垃圾收集容器，统一摆放位置，垃圾密闭收集、集中堆放、日产 日清、卫生达标，禁止乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱堆乱

放等有碍市容观瞻行为；经营品种要适当集中，方便群众需要； 定期实行“四害”消杀，实施病媒生物防制；市场要有专门的管

理和保洁人员，维护市场秩序，清理市场垃圾，保持市场干净卫生、经营有序、车辆停放整齐，市场周边市容环境卫生良好、道 路交通秩序畅通。

（三）经营时间早上6：30分——晚上20：30分。

六、执法监管

区工商、卫生、质监、农业、城管、环卫等相关职能部门要

按照《陕西省卫生城市检查标准》**市商品交易市场管理办法》

篇3：城区供电应急管理策略研究

一、我国城区供电应急管理现状

电网危机管理受到各级政府和电网企业的高度重视。危机管理法规制度日臻完善, 国务院和电监会相继下发了不少文件制度, 为加强电网抵抗自然灾害造成能力提出指导性建议, 加强电力建设规划工作, 优化电源和电网布局;调整电网建设标准, 推进电力抗灾技术创新;完善电力应急体系, 做好灾害防范应对;明确分工职责, 搞好抢险救灾。

在城区供电中, 电网负荷越来越重, 条件越来越复杂, 安全风险增大。电网结构薄弱, 主要联络线和潮流断面均压稳定限额运行, 存在输电断面“卡脖子”、无功补偿不足、电磁环网、短路电流超标等问题。受电煤供应不足、水电来水偏枯、恶劣天气增多、电力设施屡遭外力破坏等各种不利因素的影响, 电网的安全稳定运行面临严重威胁, 有些还造成了重大事故的发生。城市电网建设滞后于城市的市政建设和经济发展, 电网设计标准偏低, 设备选型不统一, 夏季城市电网空调负荷所占比重达到高峰负荷的30%~40%, 安全供电隐患较大。外力破坏和自然灾害对电网安全危害较大, 据统计, 近年来国家电网公司系统因外力破坏造成的安全事故占输电系统总数的40%。

二、供电企业应急管理存在问题

1、应急机制亟待完善。在每次灾害停电事故发生后, 企业均根据灾害程度和停电范围, 临时成立工作组, 进行召集、动员、抢修等应急处理。处理中因涉及各个机构合作, 各部门大多把它当成平常的事故处理, 故需要大量的时间耗之于协调、督促, 其最高指挥者地位也难以确定。缺少一整套成熟的应急处理程序。

2、应急培训与应急演习没有制度化, 综合应急能力亟待加强, 应急设备与设施亟待完善。

3、应急评价能力亟待加强, 企业的应急评价能力主要应包括应急评估小组的能力和评价危险场所使用的监测设备。

目前在供电企业里只有松散的应急组织, 应建立独立的应急反应机构或在生产部室设立应急专责人岗位, 选拔既有丰富的专业知识, 又有应急管理知识的人员作为应急专责人, 负责各个专业的应急培训、应急演习、应急预案与应急制度编制等工作, 那么企业的应急管理才能深入推进。

三、城区供电应急管理策略

制定防灾与供电应急预案供电应急预案是针对电网可能发生的重大事故 (件) 或灾害, 为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援抢修行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案编制是应急准备工作的核心内容之一。配电系统应根据本地区的社会、地理状况, 遭受灾害的不同种类, 分别制定防灾与供电应急预案。城区供电应急管理应采取以下策略:

1、依据国家有关法律、法规, 制定防灾与供电应急管理制度, 规范企业各部门工作人员和用户在发生各类重大灾害事件时的行为职责, 提出需要社会政府相关部门协调、配合的原则, 要求企业和相关部门的领导和专责人员必须熟悉和遵守本制度等。

2、明确组织机构与职责。建立供电应急指挥机构。电网调度机构是配电网事故处理的执行指挥中心, 接受并执行上级调度的命令, 同时又是管辖范围内设备及用户事故处理的直接指挥者。

3、负荷供电应急分级。按照电网停电范围和事故严重程度, 参照有关配电网遭受灾害后果的应急分级, 可将供电负荷应急等级按一般电网事故、重大电网事故和特大电网事故分为黄色预警、橙色告警、红色应急、黑色应急等级别。当电网发生全部停电时, 应起动黑起动预案, 保障重点用户负荷或尽快恢复供电。

4、供电应急响应。一般按应急检测起动程序起动, 分预警控制, 事故处理与抢险, 电网恢复供电, 应急抢修救援, 应急信息发布, 应急结束等几个应急状态。

5、应急保障。应急保障包括技术保障、资金和物资保障、人员保障三部分内容。技术保障:制定并落实防止各种灾害引起配电网停电的预防性措施、紧急控制措施、事故抢修措施和电网恢复措施;建立预警机制, 健全应急机制;做好通信保障预案, 包括充分利用社会 (包括政府有关部门, 通信、媒体及电力用户管理部门等) 的通信资源, 确保信息和指令的畅通。资金和物资保障:应投入必要的资金, 配备防灾应急所需的应急流动电源车等各类设备和电力抢修物资;认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作, 以及事故抢修的准备工作。

6、后期处置。灾害处置过后, 应组成调查组进行事故调查总结, 从灾害发生过程、事故转移和扩大过程、应急预案与处理评估、事故损失及暴露问题、改进措施等几方面总结经验教训, 修订和完善灾害应急预案。防灾与供电应急预案制定后, 应进行培训宣贯、演练, 使得所有在应急预案中承担某项职责的人员都接受有针对性的培训, 包括直接和间接参与应急工作的协调或责任人员。

供电应急能力关系到地区经济社会的安全稳定, 关系到人们的生命财产的安全, 在气候环境日趋严峻条件下, 应当引起高度重视, 要建设配电网防灾与供电应急管理制度和机制, 建立应急管理机构, 制定应急预案, 充分利用和整合配电网现有各类信息, 构建城区供电应急管理辅助系统, 开展培训和演练, 不断提高配电网安全可靠供电水平。

参考文献

[1]范明天等:《城市供电应急管理研究与展望》, 《电网技术》, 2007年。

[2]张文亮等:《城市电网应对突发事件保障供电安全的对策研究》, 《中国电机工程学报》, 2008年。

[3]李锐等:《城市电网应急体系设计及深圳电网大停电联合演习应用研究》, 电工电能新技术, 2009年。

篇4：到城区旧货市场淘金去

“二手商品”常常被传统的人们看作是不值钱或已经贬值了的东西，认为“二手商品”的购买者大部分都是经济并不富裕的百姓阶层。事实上，这一切随着时代的变迁，都已悄然在发生着变化。不同收入阶层的人士也逐渐从观念上接受了“二手房”、“二手车”、“二手家电”以及“二手书”等诸多二手商品，尤其对于生活在大都市的年轻群体，这些产品早已充斥到他们生活的方方面面。

新“移民”催生“旧货市场”

“来我这里买二手洗衣机的主要是生意人和出租房老板。”城区古塔派出所对面的一家二手家电的老板告诉笔者，在城区，有很多外地来肇庆经商的小老板，他们生活比较节俭，添置家电时爱来淘旧货。

这位老板还说，附近一带的出租房老板，也喜欢来旧货市场淘旧家具和旧家电，给自己的出租房配置必要的硬件，以吸引房客、提高租金。“有配套跟没配套的房子，出租率、租金肯定是不一样的。” 据了解，城区相当一部分酒楼及小饮食店，也多爱从旧货市场淘冰柜、空调，以降低开张成本。 学生也是淘旧货的“生力军”之一。某职业学校的学生小蓝，其家里的电器、全是自己从旧货市场淘回来的。买旧货上了瘾的小蓝，经常带同学来淘旧货，当日他以200元的价格，买到了一台DVD和一对小音箱。工农南路一家经营旧电脑商店的覃老板告诉笔者，二手电脑的购买者多为驻邕各大中专院校的学生，价格低是主要原因，这些“二手货”用了两三年后，还可以折价卖给后来人。也有一些职业学校喜欢来买旧电脑，拿来培训或作修理用具。

旧家电堆中炼就火眼金睛

小王是“二手商品”的坚决拥护者和追随者，这个星期天，他刚花了80元人民币从端州中学和城东公园相隔的马路上的跳蚤市场里买了一台DVD，虽然他并不是没有能力购买一台同样品牌的DVD，新的DVD在电器商城里也不过只卖几百元，这点钱对于工作了2年的他也许只相当于他脚上的一双运动鞋，或者两次朋友聚会的开销。但颇有经济头脑的小王认为，DVD在他的生活中并没有占据举足轻重的地位，况且以后自己的工作调动时，他还可以把这个旧DVD送人。他表示，很多星期天他都会来这个跳蚤市场上买东西。 据小王介绍，在跳蚤市场买二手货，前提就是要看你是否具备一双火眼金睛，能否从纷繁的商品中淘出性价比最合适的东西。一部原本要花一两千元的手机直接去天宁广场的二手手机市场，讨价还价之后只需要花不到700元，而且和新买的还没什么两样。

“专职倒爷”瞄上旧货商机

电冰箱300多元一台、彩电250元一台……笔者在一家酒楼门前高挂“内部调整、近期转让”等字样牌子，“大甩卖”各种各样的彩电、冰箱、电脑、CD机等半旧“处理品”。让人惊讶的是，这些“处理品”是早已经被人转手后再出售的。“这家酒楼的设备，都是我整体收购后，派人到现场拍卖。卖不完的就搬回店里，重新组合销售。”“淘金”的韦先生说，这几年，因为肇庆城区房地产的发展迅速，由此产生了不少被“遗弃”的家电。于是他趁机做起收购旧家电、旧门、旧家具等生意来。这些“旧货”经过重新设计和加工，都找到了新买主。

后来韦先生又发现，因市场竞争激烈，不时有一些酒楼和宾馆倒闭，他又做出了一个大胆的决定，专门成立一家旧货物资回收部，整体收购停业酒楼或宾馆的旧设施，然后重新组合销售。“这个生意有钱赚。”韦先生坦然说。

生意一路看好，韦先生的生意也越做越大，他不单只局限于倒闭的酒楼或宾馆，还将手伸到破产工厂、转产企业，只要是他看上眼的积压产品、更新换代的处理商品，都统统收购。渐渐地，在城区有好些人也跟风做起这一行当，所获不菲。

在城区睦岗镇，倒腾旧货很有一手的“倒爷”老陈告诉笔者，他有一次整体揽下某饭店的旧货，打听到哪家小饮食店需要配什么样的消毒柜和碗碟，他就从不同的旧货里抽出来重新组合再卖，一番折腾后，竟然全卖光了，大赚了一笔。老陈还说，城区的旧货市场已日趋庞大。已有越来越多的人投身其中，寻找新商机。

编后语：每天都有很多读者打电话到编辑部，咨询如何选择创业项目。有哪些创业项目最赚钱，其实在社会的发展变化之中。很多老的行业会销声匿迹，而与之相应的，更多的赚钱行业应运而生。譬如原来的剃头店消失了。现在取而代之的不是有各种形式的美容美发店、护肤护体店、修脚按摩店吗，这些行业是在原来剃头店基础上的延伸。并且行业越来越细分，所以这个旧货生意，大城市里饱和了，不是还有发展中的中小城市及乡镇吗?把眼光看远一点，看准一点，你就会发现赚钱真的不太难。

篇5：城区农贸市场现状

2011-08-04

近年来，潍坊滨海经济开发区是潍坊市沿海产业发展带和城市发展轴的交汇点，是整个潍坊沿海开发战略的核心地带。位于潍坊市北部，渤海莱州湾南畔，南距潍坊市区28公里，北到潍坊森达美港17公里，是连接山东半岛与京津和华北地区的重要节点，也是联系环渤海与长三角两个经济隆起带的重要着力点。潍坊滨海经济开发区作为经山东省人民政府批准的省级开发区，位于潍坊北部沿海，是环渤海经济圈中的重要节点。潍坊滨海区全面落实科学发展观，积极响应国家实施环渤海经济圈发展战略，不断加快沿海经济开发规划，全区经过招商引资等一系列创建活动，城市环境得到根本改善，城市形象得到不断提升，有力地推动了城市不断发展。在一系列创建活动中，城区农贸市场也得到较快发展，农贸市场交易环境以及商品质量等方面都得到一定程度的改善。但随着城市的发展，农贸市场在管理和发展中，一些问题和矛盾凸显出来，须引起各方面高度重视并加以解决。

一、城区农贸市场现状

目前，滨海区共有登记的农贸市场有6个，年成交额近20万元左右。农贸市场在满足城乡居民日常生活需求，活跃商贸流通，发展农村经济，解决社会就业等方面发挥了积极作用。城区农贸市场主要有以下特点：

一是农贸市场开办主体多元化。农贸市场主要是企业、个体工商户、社区和村社组织，其中企业开办2个，个体户开办5个，社区开办3个。

二是经营户发展较快，据统计，目前农贸市场共有农产品、服装、百货、餐饮、日杂、生鲜、水产等各类经营户200余户。

三是市场规范化水平不断提高。近年来，工商部门积极组织实施市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，农贸市场经营行为规范等方面有了明显进步。

四是农贸市场经营业态不断提升。一些农贸市场开始引进连锁经营，一些商品市场突破传统的经营方式，向超市化方向发展，使经营更趋时代性和个性化，提高了农贸市场的档次。

二、存在的主要问题

通过对城区农贸市场调查分析，主要存在以下六方面问题和矛盾：

（一）设施简陋，农贸市场发展滞后。调查中了解，我区城区农贸市场多为农村集贸，名副其实的“城中村”市场，市场先天基础条件较差，交易设施简陋，仓储、运输、垃圾清运、消防等配套设施差，严重滞后于城市发展。

（二）投入不足，农贸市场改造提升难度大。农贸市场的经营属于微利行业，因其投入多，成本高，租金高，经营户经营较为困难，效益也不好。目前农贸市场开办者，特别是社区、村社开办的市场，其经营所得除日常开支外，主要用于解决下岗职工、失地农民的生活保障需要，很少用于市场管理、设施完善及环境改造等方面的投入。

（三）管理落后，农贸市场规范化程度低。市场举办者履行市场经营管理第一责任人职责不到位，管理缺位。很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场举办单位对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落实，市场脏乱差问题突出，影响市容市貌。

（四）城市发展中，农贸市场新建改建情势紧迫。随着城市发展和人口增加，群众对农副产品的需求和城区市场整体发展情况出现了较大差距。

三、建议和对策

农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃农村经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。因此，要充分考虑农贸市场公益性，坚持与城市建设同步规划，同步建设，改造提升农贸市场档次，推进文明城市建设。为此我们提出几点建议和对策：

（一）抓好改造提升，改善交易环境，解决农贸市场脏乱问题。农贸市场是城市建设与发展的重要组成部份，也是城市商业网点规划的重要内容。建议由经济发展局牵头，工商、规划、城建、城管等部门配合，对农贸市场按标准化改建和升级达标改造两种方式进行改造。

（二）建立投入机制，解决农贸市场改造资金问题。农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。农贸市场改造的首要难题是资金，为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府出一点，开办单位出一点的原则，建立农贸市场投入机制。制定优惠政策，加大资金投入。对公益性市场如农贸市场等要采取减免税费等措施，吸引开发商和社会资金，吸引业户入市经营。

（三）强化监督管理，解决农贸市场规范管理的问题。建议由经济发展局牵头，会同市场管理单位，对现有市场加强指导管理，合理进行市场规划，合理设置摊位摊点，合理确定收费标准，维护市场经营秩序。

（四）政府牵头，部门配合，解决农贸市场消防安全隐患问题。建议由区政府牵头，以消防为主，经济发展局、工商、城管、卫生和街道办事处等部门密切配合，按照消防有关规定，要求现有市场整改落实，符合消防要求，确保人民群众生命财产安全。

篇6：城区市场管理

[内容摘要]:随着寻乌经济的快速发展，人民群众的生活不断富裕，私家车与摩托车的增多也在呈直线上升，然而也是人民群众出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在乱停乱放的车辆比较普遍，乱停乱放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一个“老大难”问题，突出表现在一些车辆不顾逆向或顺向，随意停放在街道路边和以路为场现象较为普遍。

[关 键 词]:城区交通秩序提升管理水平

随着寻乌经济社会的快速发展，车流、人流、物流不断增强，尤其是近年来城市私家小车、农村两轮摩托车的增加，果品销路逐渐打通,外来车辆集聚增多,且国省道穿越全县,来往车辆特别多,相对而言道路扩展滞后,给路面行车带来了较大的压力。因此，加强道路交通秩序的管理具有重要的现实意义。

一、当前寻乌县城区交通秩序存在的主要问题

一是国省道穿越城区。由于寻乌区位优势明显，毗邻广州、深圳和梅州等沿海经济发达地区，紧靠“京九”线，寻乌206国道、343省道穿境而过，总里程达100公里，穿梭了我县的许多乡镇路段和各圩镇及农村，也带动着经济的发展。前往各地的车辆逐渐增多，国省道的承载车流量非常显著，针对不同的情况，寻乌大队在206国道及省道全线交通最繁华、出现交通事故较频繁的地处，通过政府的大力支持、寻乌交警大队投入大量资金因地制宜地设立了红绿灯、减速带和执勤点。但交通参与者的安全意识须进一步提高，对交通工具安全技术状况的监管待遇进一步提高。

二是车辆安全技术状况令人堪忧。随着城区经济的发展和人民生活水平的逐步提高，城区机动车有了大幅度增长，且种类繁多，流动性大。由于车辆交易频繁，部分车辆未办理法定手续，一旦肇事，极难查究，给交通安全管理工作带来了巨大压力。因此，以摩托车为重点的“五小”车辆已成为交通事故的一大重点隐患。同时，由于大量车辆的漏管，不参加保险的问题十分普遍，发生交通事故后给处理工作带来了很大的困难，成为影响社会稳定的一个不利因素。

三是车辆乱停乱放急剧严重。随着我县经济的快速发展，人民群众的生活不断富裕，私家车与摩托车的增多也在呈直线上升，然而也是人民群众出行不可缺少的交通工具。在各街道旁存在乱停乱放的车辆比较普遍，乱停乱放和堵塞交通一直是交通秩序管理中心的一个“老大难”问题，突出表现在以下二个方面：一是一些车辆不顾逆向或顺向，随意停放在街道路边。二是以路为场现象较为普遍。

四是摊位占道严重，造成车辆拥堵。由于受到经济利益的驱动，街道两旁不少店主，在店外摆出摊位，占道经营，一些从事汽车、摩托车修理和金属加工、建材销售的店面业主，占用路面进行加工制作和修理，既污染环境，又影响正常通行和城区的形象。

五是警力不足，交通管理任务繁重。在管理工作中，人是第一要素。而在当前交通管理科技应用水平较低，还无法将交通管理中的大量警力解放出来的条件下，警力不足直接制约着道路交通管理工作的成效。一是在人车流量不断增加，城区范围不断扩大，民警担负着整个城区交通秩序管理，承受着越来越大的工作压力。二是各类频繁的交通安全保卫工作和各项活动增加，民警连续作战，承受着越来越大的生理和心理压力，集中时间，集中警力开展日常的交通管理工作就有困难。

六是城区日常交通违法行为没有得到有效治理。主观上，群众参与交通守法意识比较低，行人、骑车人和乘车人违反《道路交通安全法》，存在着无意识违法和有意识违法。再而，行人和非机动车驾驶人交通违法由于一定程度上带有普遍性，致使交警在执法中常常遇到“法不责众”的尴尬局面。另外，对于拒绝接受罚款处罚的，《道路交通安全法》所赋予的管理手段又过于简单，且没有很强的威慑力和约束力，使行人、非机动车驾驶人违法屡禁不止。民警的“严”管往往是很容易遭来群众的围观、乘机起哄、甚至滋事，帮违法者讲“好话”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上产生一种畏难情绪，不利于交通管理工作的开展。

二、存在这些问题的主要原因

一是道路交通安全设施不完善。随着经济社会的持续快速发展，改革开放的不断深化，带来了人流、物流、车流和驾驶人数量的高速增长，交通压力骤增，致使人、车、路发展不协调，从而影响到交通安全。虽然政府加大道路建设的力度，修建了不少道路，但比较窄，拆除了一些房屋，但路况不平直，拓宽了街道，但仍存在布局不合理，不能满足日益增长的人车流量的需求。出租车的和营运机动三轮车招手停、随意上下乘客，严重地危及到自身和他人的安全，又影响了市容市貌。

二是个别驾驶员和车主交通安全意识不强。驾驶员队伍素质的优劣，直接关系到道路的安全与畅通。一是市场的强烈竞争也不能给驾驶员有更多的时间坐下来学习，集中个体驾驶员学习也很不现实，由于驾驶员长期不学法，不懂法，造成法制观念和安全意识淡化。二是为了追求高额利润，相当多的驾驶员追求效益忽视安全。有的随意停车、掉头，争抢客源；有的超载、超员、疲劳开车；有的超速行驶，“病车”上路；有的不顾安全闯红灯，严重地扰乱了城区正常的交通秩序，导致道路不畅。

三是物质利益驱动强烈。一些以路为市、占道设摊的行为之所以较为普遍，一个重要的原因就是他们为了片面追求自身的经济利益而置交通法规与城市环境于不顾，一些店主认为现在市场竞争日趋激烈，在街道上增设“店外店”可以更好地招揽顾客，扩大经营量，他们只想着门前行人、车辆越多，生意越好，钱就好赚。一些驾驶员也是出于省钱的目的，千方百计逃避缴纳保险费、验审费；一些车主之所以对走私车辆、拼装车辆、报废车辆“情有独钟”，也是出于对这些车辆低廉的价格考虑铤而走险的，从而置安全于不顾。

三、加强道路交通秩序的主要措施

一是加强部门协作，形成政府牵头，各部门齐抓共管。要取得政府的支持，形成党委、政府统一领导，公安交警为主力军，交通、城管、教育等有关部门积极参与、齐抓共管的格局，大力整治各种交通违法行为，确保城区道路交通秩序得到根本的好转。

二是完善交通设施、改善交通环境。城市交通设施主要包括交通基础设施、交通安全设施和交通管理设施。众所周知，道路交通堵塞在每个城市都普遍存在着，最有效解决交通堵塞的办法提高交通通行能力，因此，城区增建交通设施显得尤为重要。道路是交通环境的基础，要有一个良好的交通秩序，必须把道路建设的纳入总体规划，在规划大型建筑时必须考虑停车场地、门前道路等因素，并加大对交通设施的投入，改善城区交通条件，做到科学规划、合理设置、配套齐全。

三是强化源头管理，加大整治力度。交通安全关系着千家万户的安康，怎样才能真正保障好城区的交通安全，提升城区的交通管理水平，交通参与者素质的高低有着极其重要的作用。随着社会的不断发展，物质的不断丰富，交通参与者也迅速增加，同时，隐患也在不断增加。首先要抓好源头管理，对机动车驾驶员的考试、考核及车辆的检验要严格把关，严禁不符合安全规定的车辆及考试不过关的驾驶员上路行驶。其次，交警部门要加大整治力度，采取经济处罚与说服教育相结合的方法，坚持实行驾驶员记分制度，坚决查处无牌无证车辆，严禁客车出站后在城区沿街揽客、抢客、下客，严禁客车出站后在城区缓慢行驶，影响交通。四是道路交通管理机制需进一步完善。加大管控力度，运用先进科技，全力维护城区交通秩序，针对驾驶员、车主的交通安全意识不高、城区交通基础设施还不完善的情况下，加

强城区交通日常管理成为当前搞好交通秩序的主要举措。一是建立综合高效的综合治理交通机制。在政府的统一领导下，进一步明确各相关部门的工作职责，落实工作目标、任务，建立工作制度，定期召开交通安全工作例会，协调解决交通管理中的重点、难点，真正做到摒弃部门利益抓交通，形成“部门联手，齐抓共管”良好局面。二是探索创新城区交通管理勤务机制。对不断发展的交通事业，要进行深入调研，研究其特点和规律，发现管理的重点和难点，及时调整交通管理勤务机制，完善交通管理网络，与时俱进抓好管理工作。三是加大日常交通管理力度，及时查纠各类交通违法行为。交通管理部门要切实加强日常交通管理工作，充实一线上路管控警力，保持对交通违章的严管、严治态势，全力保证城区道路畅通和秩序良好。四是加大现代科学技术在城区交通管理中的应用，提高管理效能。为了遏制城区内车辆超速、闯红灯等严重违章行为，各大队要运用电子警察设备等，对严重危害人民生命财产安全的行为进行严管重罚，力争在短时期内见成效。真正做到向科技要警力、要效能。同时不断完善城区内交通标志标线及信号灯等设施的建设，使城区内的交通参与者做到有据可依，违法必究。

五是构建和谐警民关系，争取群众的理解与支持。一是实行警务公开。开辟便民告知栏、公布服务举报电话，对交通违法行为的处理要公开、公正，对投诉、咨询接待要热情接待、及时解决问题。二是采取各种形式，开展便民利民服务。要认真贯彻落实便民利民措施，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于公安交通管理工作的各个环节，大力推行“首问负责制”、“特事特办绿色通道”、“延时服务”等一系列力所能及、群众欢迎、体现人性化的执法服务措施。通过以上努力，可以塑造公安交通民警的良好形象，使社会各界和广大人民群众对民警的执法行为给予信任和支持，营造交通安全人人参与的氛围，确保道路交通管理工作顺利进行，实现高效的管理工作效益。

六是联合主流媒体扩大宣传法规的声势。交通安全宣传教育以其覆盖面广、渗透力强、社会效应明显等特点，成为不同时期、不同阶段交通管理工作的重点，也是普及交通法规，营造交通安全氛围，提高公民交通安全意识的重要措施和有效形式。要通过报纸、杂志、电台、电视台等新闻媒体，开辟交通管理宣传专栏，采取印制宣传品、张贴画等形式加大对交通法规和交通安全常识的宣传，通过宣传，切实提高广大市民的交通安全意识。

篇7：中心城区早教市场亟待规范

教学灵活费用高

从目前我市北三区早教中心 品牌来看，各早教机构会员人数有多有少，规模小的10人左右，规模大的在100至500人不等。无论大小，都非常重视业务 的推广，大多早教机构收费标准都以课时累加为准，不流于按月固定金额收费的模式，而采取课时收费模式。且大多以会员收费享受优惠待遇吸引家长。除了收费，课时也较灵活，各早教机构授课多按孩子月龄段分班，上课时间主要依据家长空闲时间，有的是在周六、周日，有的平日有课，每节课时间为45至50分钟。早教 机构每年都设有优惠活动，且平时也多开展免费课程和赠送小礼物，以此增强家长让孩子继续入学的信心。

早教机构与普通幼儿园比较有两点不同。一是早教课程设置更精致。调查显示，除了音乐、数学、英语与普通幼儿园课程设置类似外，早教机构的教学内 容主要是侧重于通过游戏和其他方法，提高孩子的思维能力，使孩子智商、情商等诸多能力有所提高，不局限在各门知识的讲解上；二是收费差距大。一般来说，幼 儿园包括三餐或两餐加两顿水果，收费在每月300元至650元不等，早教机构上完课就结束，不涉及饮食，每月按8节课计算，价格从320元到1200元不 等，若加课，还要额外增加费用。

监管不严良莠不齐

调查中却发现，因我市相关部门管理机制不明确，缺乏审批监督机制及有效的管理和评判标准，因此，我市早教机构在课本教材，收费额度、经营模式、教学内容、办学条件、师资水平、教学质量等方面五花八门、良莠不齐。收费差距引人注目，以同样的课程内容和课时长度为例，最低的收费标准是40元，最高的 是149元。

篇8：城区市场管理

一、学区组合管理模式 (PMM) 的含义

学区组合管理模式是一种通过改变学校管理结构寻求提高薄弱学校学生成绩的新模式。该模式的命名源于金融投资组合, 是一种教育隐喻。在投资组合中, 投资经理用资金购买各种公司股票, 当某种股票收益可观, 则加仓买进, 表现不佳, 则果断卖出。在学区组合管理模式中, 学区所辖学校性质多样, 包括学区传统学校、磁石学校、特许学校等, 为家长提供多样化的选择, 学区管理者对学校进行评估, 对于评估结果较好的学校予以奖励并作为今后新建学校的模式加以推广, 对评估结果较差的学校则进行整改、重组或关闭, 从而最终形成教学效果好、教育水平高的优质学校组合。

二、学区组合管理模式的核心要件

虽然各学区在组合管理模式实践中会考虑自身实际情况制定具体改革方案, 但从这些学区实施的策略来看, 该模式主要有7大核心要素[2]:

1.为所有家庭提供良好的选择。组合模式要求学区既需为内部办学者 (如对如何办学很有想法的学区校长和教师) 提供办学便利, 又要吸引学区以外的办学者来学区开办新学校。学校最终要由学生和家长来选择, 所以开办前要征求家长、学生、社区等利益直接相关者意见, 充分了解其需求, 并向他们及时传递各种可资选择的学校及其他招生信息。学生和家长在充分知情情况下用脚投票, 使差校承受巨大招生压力而不断自我改善。在哈特福德市, 学区充分利用公共场所和社会机构, 包括大街小巷、社区中心、图书馆、网络等宣传择校信息, 设立择校咨询委员会站在父母角度监管择校过程, 同时还确保任何咨询招生事宜的家长电话都能得到满意答复。

2.学校自主权。为了让学校选择自己认为能够提高教学质量的方式进行管理和运作, 组合管理模式赋予学校自主权, 使其能够独立决定预算、员工聘用、工资、课程、教学方法等。在丹佛市, 30所创新学校享有员工聘用自主权, 若把特许学校计算在内, 这类学校约占全区公立学校的一半。

3.对学校实行绩效考核责任制。学校自主权并不是绝对的, 必须与绩效挂钩。在组合模式中, 学区中心办公室功能从直接管理学校转向主要基于学校绩效对学校进行关闭和开办, 所以学区必须建立准确的、面向全区的综合数据系统, 并在此基础上实行绩效责任制。学区通过建立制定面向全区学校的学生成绩共同标准、建立测量学生年度进步的数据系统和考核机制, 对学校进行质量评价, 定期发布学校报告卡, 凡教学质量长期较差的学校坚决予以关闭。

4.人才战略。组合管理学区需要大量的人才, 包括校长、教师和学区中心办公室行政管理人员。为了获得优秀的教师和教育管理人才, 学区可以通过建立绩效用人与奖励制度、对自身现有人才进行培训等, 充分挖掘内部人才潜力, 同时还可以建立人才引进机制, 吸引外部优秀人才。例如, 华盛顿学区教育局以往人才招聘工作主要是发布招聘广告和处理求职申请, 实施人才战略后, 学区变被动等候人才上门为主动出击, 招聘人员会从周边教育质量较高的县和州挖人。他们假借给校长写信祝贺学校取得辉煌成绩之名, 向其发出到华盛顿工作的邀请, 对于距离太远不便亲自到华盛顿考察者, 学区还会安排在线网络研讨会, 由学区主要领导亲自主持, 回答有关问题。对于锁定的候选人, 学区还会进行跟踪调查, 局长每月会亲自过问相关情况。

5.为学校提供支持的资源。学区仍然为学校提供服务, 但垄断地位被打破, 可能需要和其他服务提供商同台竞争, 并对服务收取费用。例如纽约市所有学校现在对预算拥有自主权, 可以从11个公共和私有性质机构选择购买学校支持服务, 而不再受限于区域性学区或公共服务中心提供的服务。

6.所有学校均按学生人数拨款。学区根据学校招生人数向学校拨付经费, 学校可以使用这些资金支付教师工资、购买服务或用于其它开支, 但购买设施和服务应实行共同定价。组合学区设计者认为, 与学生最接近的人才会对学校资源进行最高效的利用与管理, 以此提高学生成绩。因此教育经费的绝大部分应该拨付给直接面对学生的学校, 而不是留在学区中心办公室。目前, 纽约、巴尔的摩、丹佛、波士顿、辛辛那提、哈特福德等学区均采用基于学生的经费拨付制度。

7.公众的广泛参与。学区必须积极吸纳公众参与学校建设与管理, 与主要利益相关者建立伙伴和联盟关系, 建立教育改革策略与进展情况通报机制、家长和社区成员意见表达与及时反馈循环机制。

三、组合管理模式在学区改革中的具体应 用———以加州奥克兰联合学区为例

奥克兰联合学区是较早实践组合管理模式的城市学区之一, 自实行该模式以来, 已连续七年成为加州教育质量改善最大的城市学区, 学区领导将这一巨大成绩归因于组合管理模式的诸多核心要素[3]。因此, 选取奥克兰市作为组合管理模式实践的考察对象, 具有一定的合理性和代表性。

1.建立严格的分级问责与支持系统

奥克兰联合学区制定了整个学区以及每个学校都必须达到的三大责任制目标[4]: (1) 读完三年级的学生必须会读写; (2) 读完九年级的学生必须掌握代数; (3) 所有学生都会顺利毕业。为了实现这一目标, 2006~2007年学区建立了分级问责与支持系统。学区主要对学生考试绝对成绩、相对提高幅度、学校劣势学生群体与优势学生群体间成绩差距缩小情况等进行考察, 并根据评估结果将学校从好到差分为蓝、绿、黄、橙、红五类。蓝校所有指标全部良好, 为最优质学校;绿校虽然也为优质学校, 但学生群体间成绩差距没有缩小;黄校可能绝对成绩达标, 但后两项指标不达标, 属于警示学校;橙校和红校多数为正在接受联邦《不让一个孩子掉队法案》规定的教学改进措施的老牌薄弱学校, 橙校可能阅读较差, 但没有数学成绩差, 而红校则可能两门成绩都很差。等级确定后, 校长则会拿到自己学校的数据和颜色等级标志, 等级标志必须张贴在学校大门入口处。

蓝和绿两类学校学区鼓励创新, 经过申请后课程可以不受学区规定限制, 而对于其它三类学校除提供教学、课程、评估以及资金使用等指导外, 学区帮扶团队还要定期到校检查, 针对问题提出具体整改措施。红类学校则可能面临重新规划甚至关闭的后果。但只要这三类学校教学质量持续改善, 也可以升格到前两类。同样, 如果蓝、绿学校教学质量出现滑坡, 也会降格并失去管理自主权。为帮助红、橙、黄三类学校提高教学水平, 学区提供学校改善帮扶服务, 帮扶团队向学校和由多所学校组成的学校网络负责人提供量身定制的策略性支持, 包括教学领导、专业学习社区、高质量教学、社区家庭参与、学校设计和培育者服务等五大核心内容。

2.大力开办优质学校, 满足学生择校需求

学区明确提出要确保每个家庭在所属社区至少有2个优质学校可供选择, 在全市可以有多样化的教育选择。为此, 学区下大力气改善优质学校供给量。

(1) 开办自主新型小学校

与奥克兰市东部富人区相比, 西部穷人区长期受到学生人数多、学校数量不足、校舍拥挤、学生成绩差等一系列问题的困扰。为了彻底改变这一现状, 2000年学区教育委员会全票通过了自主新型小学校学区政策, 开始大力建设规模在400人以内、享有相当自主权的新型小学校。自主权包括学校按照州和学区教学标准对课程、教学以及评估决定具有自主权, 根据学校自身实际情况对经费预算享有更大自主权, 同时学校还拥有教职员工聘用权。基于这一改革框架, 学区3年内共开办8所试点新型小学校, 且全部位于西部穷人区。这些学校的经费拨付不再按照学区一贯实行的基于招生人数计算所需教职员工人数的职位分派制度, 而是直接划拨资金到学校。为了保证学校经费充足, 学区给小学校拨付的业务预算经费也按最低生均日出勤率90%计算, 高于学区大学校的平均出勤率。2003年加州接管学区后, 州任命教育主管蓝道夫·沃德将新型小学校行动计划在全区铺开, 实施新学校培育计划, 并设立孵化培育器组织———由一名领导、几名教师和家长组成的新学校发展小组, 专门负责设计、实施具有完备教学项目和明晰管理体系的新校建设。自此又有40所新学校加入学区学校行列, 不仅大大增加了学区, 特别是西部穷人区学生择校空间, 而且促进了学区教学质量的整体提升, 稳定了教师队伍。

(2) 扩大特许学校数量

奥克兰十分重视特许学校在增加可供学生选择优质学校资源供应方面的作用, 学区领导不再视特许学校为不共戴天的竞争者[5], 相反, 将其看作是完成扭转薄弱学校、缩小学业差距这一艰巨任务中可资利用的优势教育资源, 鼓励发展。2004~2005学年全区有特许学校20所, 2008~2009学年上升至32所[6], 在校生人数为整个公立学校学生人数的16.8%[4]。为确保办学质量, 学区对特许学校的审批、评价和特许状的续发过程实行标准化管理。特许学校办公室还引入了第三方评价机制, 凡五年合同期满者都必须接受康桥汇世公司独立评估。学区学校和特许学校相互学习、相互借鉴有益的经验与做法。

3.建立更加公平合理的教育经费拨付机制

为了让教育经费真正用在学生身上, 奥克兰于2004年实行基于结果的预算方法 (RBB) , 学校预算按招生人数、实际在校生人数和学生类别向学校拨付经费, 学区每年决定学校和学区中心服务 (包括如特殊教育、偿还债务等全区性支出) 间通用资金的分配比例。比例一旦确定, 预算办公室则按学校类别 (如小学、中学、K-8、高中) 决定生均拨付金额, 生均金额再乘以学校预计招生人数和上一年该校日平均出勤率。比如, 学区计算认定一所学校实际招生人数为500名, 其上一年日平均出勤率为90%, 则该校的通用资金则按450人拨付。

实行RBB以来, 学区始终稳步增加学校通用资金比例, 坚决将大部分资金下拨给学校。即便是2009~2010学年由于招生人数下降以及加州预算危机等原因学区被迫大幅削减预算的情况下, 预算削减主要针对学区中心办公室, 从而保证了该年度87%以上的无条件限制资金下拨给了学校。[3]

4.公开、透明、人性化的关闭学校认定标准及其过程

奥克兰联合学区将关闭学校视为推升教育质量持续不断改善的常态化过程。[7]为了减少阻力, 使关闭顺利实施, 学区对关闭全过程进行了精心设计和安排。首先, 学区制定了详细的关闭学校确定标准, 并向社会公布。关闭名单初步确定需经过六个步骤: (1) 根据学生人口密度、招生情况和设施容纳能力进行学校需求分析, 通过排序确定所需开办学校名单; (2) 将已经在接受整改措施的学校从名单中去除; (3) 将排名最后且与其他排名靠后的学校招生范围不交界的学校纳入关闭对象; (4) 将排名最后且招生范围与其他学校交界的学校按照学校成绩、学校选择和财务状况排名, 凡一项或多项指标排名最后者均纳入关闭名单; (5) 将考虑其它因素有可能接纳附近关闭学校学生的学校从关闭名单中剔除; (6) 与教育局、校长、学校教职工以及学校合作机构沟通, 听取学生、家长、社区等利益相关者意见, 最终确定向教育局提交的关闭学校名单。其次, 为防止关闭引发师生和家长的恐慌, 学区在名单批准后会提前一学年下发通知, 随时确定家长可将孩子转入的学校。这种安排使家长有充足时间择校, 抵制情绪降低, 也减少了最终关闭时需要安排就读学校的学生数量。第三, 学区始终坚持学校关闭与新校建设相结合。学区决定关闭任何一所学校, 常常会宣布周边另一所学校的新建以及有空缺名额且教学质量更好的学校名单, 确保学校关闭后学生有学可上, 且教学质量更优。

四、组合管理模式的发展前景与特点

组合管理模式由芝加哥、新奥尔良、纽约市、费城和奥克兰等率先试水, 到2013年实行该模式的学区已增至35个, 成为美国城市学区管理改革的一种重要发展趋势。

1.组合管理模式体现了联邦政府扭转薄弱学校的核心思想。教育部长顿肯本人担任芝加哥教育局长期间就力推组合管理模式, 加入奥巴马政府内阁后, 他继续在一些联邦政策中推行组合策略的核心元素, 这在“力争上游” (RTTT) 项目、《改革蓝图———对〈初等与中等教育法〉的重新授权》的政策表述中体现得尤为明显。美国教育部提出的扭转薄弱学校七大原则 [8]与组合管理模式的核心要素也几无二致。

2.组合管理模式的创新性赢得了非政府组织的认同与支持。从构思到实施, 主导组合模式的核心力量不是传统的教育工作者, 而是来自教育领域以外的专业人士, 包括律师、公共管理者、管理咨询者、企业资本家、学者和基金会负责人。他们的改革理念来自企业管理模式与经验, 注重数据和激励机制在提高私有和公共机构绩效方面的作用, 强调绩效透明和学校自主权对教育创新的重要性。这些理念的引入为教育改革注入了新鲜血液, 为陷入困境的城区学校改革带来了一线希望, 从而获得了包括基金会在内的非政府组织的认可和大力支持。

3.市长或州任命官员接管教育为学区管理改革提供了强有力的领导保障。无论是接管教育的市长还是州任命官员, 他们都大权在握。改革遇阻时, 他们可以凭借手中权力对人员进行包括罢免在内的强势调整, 扫除系统内部阻力。对于以教育工会为代表的外在阻力, 他们也可通过“胡萝卜加大棒”政策在诸如教师聘用和工资等重大瓶颈问题上与之达成突破性共识或协议, 为改革顺利推进不断创造制度条件。

4.组合管理模式在一些学区取得成效, 影响逐步扩大。随着组合管理模式的稳步实施, 许多学区教学质量有了较大改观。例如奥克兰联合学区已连续七年成为加州教育质量改善最大的城市学区;2013年纽约市教育局调查显示, 家长对该市公立学校教育满意率高达95%[9];哈特福德市在2006年实施组合管理模式后学区教育水平有了显著提高[10]。这类成功经验无疑使组合模式影响力和示范效应得已放大。

摘要：学区组合管理模式是美国城区推进基础教育学校改革进程中出现的一种新模式。该模式以七大要件为基础, 旨在通过基于数据的教学质量评估体系, 实行差校关闭和新校建设并举、学区管理职能“瘦身”与学校自主权扩大, 最终实现整体教育质量的卓越性、教育选择的多样性和教育机会的公平性等多重目标。

关键词：美国,学校管理,学区组合管理模式

参考文献

[1]US DoE.2009.Turning around the bottom 5 percent[EB/OL].www2.ed.gov

[2]CRPE.2012.The 7 components of a portfolio strategy[EB/OL].http://www.crpe.org

[3]OUSD.2011.Oakland Unified School District impact assessment:results-based budgeting[EB/OL].http://www.ousd.k12.ca.us

[4]Reason Foundation.2009.Results-based Budgeting[EB/OL].http://reason.org

[5]徐江, 郑莉.美国网络特许学校:争议与发展前景[J].上海教育科研, 2013, (1) .

[6]Factfinding Panel.2010.OUSD/OEA 2010 Fact-finding Report[EB/OL].http://www.ibabuzz.com

[7]R.J.Lake&P.T.Hill.2009.Performance management in portfolio school districts[EB/OL].http://www.crpe.org

[8]US DoE.2011.An overview of school turnaround[EB/OL].www2.ed.gov

[9]B.Chapman.2013.95%of New York City parents are satisfied with public schools:survey[EB/OL].http://www.nydailynews.com