农民专业合作经济组织工作总结

农民专业合作经济组织工作总结（共6篇）

篇1：农民专业合作经济组织工作总结

农民专业合作经济组织工作总结

农民专业合作经济组织在带领农民进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代化农业等方面发挥了积极作用。××××现有各类农民专业合作社四家，现就我乡农民合作社发展情况总结如下：

××××党委、政府对我乡各农民专业合作社的成立和发展非常重视，具体做好了以下工作：一是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，通过多渠道形式对农民专业合作经济组织进行了广泛的宣传，澄清农民在思想上的模糊认识，扩大农民专业合作组织的社会影响。二是突出重点，做好了×××专业合作社的规范运行试点工作，帮助、指导×××专业合作社制订了章程，加强了成员大会、理事会、监事会“三会”制度建设，建立健全了×××专业合作社财务管理和会计核算制度，实行了社务公开和财务公开。三是构建良好的服务平台，为我乡各专业合作社提供科技服务，组织指导他们引进、推广新品种、新技术，实施农业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输和制定生产技术规程，支持我乡各专业合作社组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证，引导他们树立品牌意识，提高农产品竞争力。四是加强人才扶持，为我乡各合作社提供科技咨询，集中组织他们进行了财务培训。五是提供市场信息服务，为我乡各专业合作社提供政策咨询，搜集市场供求信息、科技信息，搭建公共信息服务平台。

农民专业合作组织的发展工作政策性强、涉及面广，我乡各专业合作社在乡党委、政府的精心呵护下正健康茁壮成长，但是由于我乡农民专业合作经济组织起步晚、规模小，对农户的带动力不强，合作水平不高，以及我们在发展过程中对农民专业合作经济组织认识不足，重视不够等问题，存在有的合作社制度管理不规范，经营效益低下等问题，然而我们有充分理由相信，在各级领导的关心下，我乡农民专业合作经济组织的发展明天会更好。

篇2：农民专业合作经济组织工作总结

验示范工作总结

“MsoNormal” style=““ align=“center”>**市供销合作总社 “MsoNormal” style=““ align=“center”>2010年上半年农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作总结

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“MsoNormal” style=““>2010年，农民专业合作经济组织发展模式继续被市委、市政府列为全市65个科学发展模式之一，并由试验层次转为了示范层次,市农合联、**南县农合联被列为示范点。对此，我社高度重视，按照市委、市政府《关于强力推进2010年科学发展模式

试验示范工作的通知》要求，将此项工作摆上了重要日程，积极采取有效措施，扎实推进农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作，并取得了阶段性成果。

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一、加强领导，全力推进

“MsoNormal” style=““>今年以来，市供销社、市农合联对农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作精心组织，周密部署，全力推进,做到了“七个到位”：一是组织领导到位。成立了由市供销社主任、农合联会长李元新同志任组长，市供销社调研员、党委副书记刘桂芹，市供销社副主任、农合联副会长张树勤，市供销社副调研员、农合联秘书长杜九如为副组长的农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作领导小组，下设办公室并确定了具体工作人员。二是动员部署到位。召开了由各县区农合联会长、秘书长参加的动员大会，市供销社主任、农合联会长李元新在会上对农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作进行

了动员部署。提出要增点扩面,重点抓好两个层次：示范层次确定**市农合联、**南县农合联为示范点,重点抓好工作规范、服务提升工作;试验层次为其他县区农合联,重点抓好组织规划、加快发展工作。三是任务分解到位。制定并印发了《2010年农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作实施方案》，明确了目标任务、实施步骤和保障措施。同时对模式试验示范工作任务按月进行了分解，明确了责任人和完成时限。四是考核奖励到位。制定印发了《**市供销合作总社科学发展模式试验示范工作考核办法》，明确了考核对象、标准、等次确定及奖励措施。按照“优秀、一般、较差”确定等次。综合考评分数在80分以上的为优秀；60分以上的为一般；60分以下的为较差。年终按照综合考评成绩排序，选出前三名，在全市进行通报表彰，每个给予2万元现金奖励。五是档案管理到位。建全完善了农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作资料档案并责

成专人进行管理。六是专家咨询到位。建立了专家指导咨询机制，聘请了中华全国供销合作总社原社团管理部部长陈文宝、**理工大学经济管理学院院长刘家顺、**职业技术学院教授刘玉祥为专家组成员。定期进行咨询交流，解决疑难问题，从技术层面上指导、推动农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作。七是县级工作落实到位。各县区农合联也都按照市供销社、市农合联的要求成立了相应的领导小组。明确了办事机构，制定了实施方案，全力铺开了模式试验示范工作。

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二、强化宣传，营造氛围

“MsoNormal” style=““>为了加大对农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作的宣传，市农合联工作做到了“五个加强”：一是加强典型宣传。组织编印了《20家市级典型示范农民专业合作社简介》500本，在全市范围内进行宣传、推广，引起了社会各界人士的广泛关注和

认知。二是加强媒体宣传。6月11日，市农合联副秘书长王贵顺、市农合联农产品销售有限公司经理陈川应邀做客**省电视台《阳光访谈》节目，以“农产品怎么卖不伤农”为主题，向全省农民朋友介绍宣传了**市县农合联发展农民专业合作社以及组织农超对接的经验和做法，节目播出后反响良好。**电视台“农村大视野”栏目也多次播出了农民专业合作社建设发展情况的新闻短片。三是加强图片宣传。制作了农民专业合作经济组织发展模式试验示范工作图片集，图文并茂，进行直观宣传。四是加强网络宣传。充分利用“**农合网”进行宣传，将模式试验示范工作的有关政策文件、实施方案、考核办法、工作中好的经验和做法等在网上进行了登载，收到了很好的宣传效果。五是加强社会宣传。今年以来，通过卓有成效的工作和深入广泛的宣传，农合联在社会各界中的知名度和美誉度与日俱增，各级党委、政府对农合联的认可程度也越来越高。市农

合联的发展和运行经验，已受到各级领导的重视和多家媒体的多次报道。市委常委、常务副市长周仲明在全市科学发展模式试验示范工作调度会上对农合联工作给予了充分肯定和高度评价。全国供销合作总社社团管理部部长李殿平、中国农产品流通经纪人协会常务副会长兼秘书长张元宗二次来唐就举办中国特色农产品博览会及农民合作组织建设发展情况进行调研指导。省社主任张彦惠也来唐就农合联等工作情况进行调研指导。4月26日,市农合联副秘书长王贵顺在**举办的全国农产品流通经纪人协会第二次工作会议上，做了题为《打造农民专业合作经济组织发展模式力促农业增效农民增收》的典型发言，受到了与会人员的充分认同。中国农产品流通经纪人协会还把发言内容制作成了视频片，在协会官方网站“谷雨网”上进行宣传推介。6月1日，**市供销社、农合联，组织各县区供销社主任、农合联会长及重点专业合作社理事长共28人来唐

学习考察了**市、县农合联发展农民专业合作社的做法和经验。

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三、创新工作，成效初显

“MsoNormal” style=““>市、县供销社、农合联加大工作力度，创新发展方式，强力推进农民专业合作组织发展模式试验示范工作，取得了“七个新成效”： “MsoNormal” style=““>一是农合联服务体系建设取得新成效。市农合联按照科学发展观要求，加快构建市、县、乡、村“四位一体”的农民合作经济组织服务体系。在继续完善提高市县农合联服务功能的基础上，上半年在全市9个乡镇建立了农合联分会，使全市农合联分会总数达到了79个，约占全市乡镇总数的54%；全市新发展各类农民专业合作社97个，涉及种、养、加及农机服务等各个领域。目前，全市农合联按照《农民专业合作社法》要求，已发展比较规范的农民专业合作社710个。

“MsoNormal” style=““>二是“农超对

接”取得新成效。市农合联创办的**市农合联农产品销售有限公司与**、**、**等县区30多个专业合作社建立了合作关系，发展生产基地3万多亩。公司把专业合作社产品经分拣、加工、包装，标注“农合联”品牌标识后，配送到**市各大超市及**华润万家18个连锁超市和**家乐福5个连锁超市，今年以来已实现配送额近3000万元。2月5日，市农合联参与筹备了在锦绣香江商务酒店召开的“**市农产品产销对接联谊会议”。组织了市内百家农民专业合作社、农产品龙头企业参会。会上展示了各类名、优、特产品200余种。并与市内各大超市、机关单位、企业、医院、学校等采购商进行了洽谈对接。会上，共达成产销合作意向120个，涉及金额1.65亿元，现场签约涉及金额9500万元。3月14日，市供销社、市农合联组织100家农民专业合作社和农业产业化龙头企业参加了在**县举办的“农业部放心农资下乡进村现场咨询活动暨第四届**农业生产资

料农产品产销对接大会”，会上共展出了包括瓜果、蔬菜、粮油、肉制品、水产品等共计400多个品种的名优农产品，共达成长期产销合作协议50个，各种农产品交易总量近2000吨。“感动中国十大人物”、“大爱无疆新时期道德模范”宋志永携**县宋志永专业合作社也参加了此次对接会。据统计，今年以来，市、县农合联通过组织“农超对接”、培育发展农产品型龙头企业，帮助农民推销各类农产品35亿元，助农增收6亿多元。“MsoNormal” style=““>三是农产品品牌培育取得新成效。今年以来，市、县农合联把打造品牌作为提升农产品竞争力，增加产品附加值的重要内容，积极引导涉农协会、专业合作社、农业产业化企业培育品牌，发挥品牌效应。市、县农合联今年以来已培育注册特色农产品品牌4个，全市农产品注册品牌总数已达89个。品牌农产品在市场中的竞争优势日益显现。**县农合联把打造品牌作为工作重点，引导专业合作社树立品

牌意识、商标意识，20个板栗专业合作社，除“**板栗”、“紫玉”地标商标可共享外，还注册了“喜峰口”、“胡子”、“华冠”、“栗之花”等20个商标，其中8个商标已成为**省著名商标。**县农合联培育的秋利有机水稻专业合作社的“第一斗”大米畅销京、津、**、蒙等地。今年，“第一斗”有机大米在**世博会浦西中国企业馆演绎大厅展示，这是**市唯一一种进入世博会的食品类产品。

“MsoNormal” style=““>四是信息服务取得新成效。今年以来，全市各级农合联以网站、会刊为载体，全方位为会员和广大农民开展信息服务，共发布政策法规、科技知识、市场行情等各类信息近5万条。特别是通过在网站、会刊上设置的供求信息、名优产品展示、交易大厅等板块，为农民发布各类农产品信息2万多条，为广大农民搭建了快捷、高效、顺畅的农产品交易平台，有效地促进了全市农产品销售，增强了信息服务的实用性。市农合联创办的《合作经

济资讯》进行了改版，使封面更加精美，内容更加丰富，受到了会员单位的欢迎。市农合联还对“**农合网”中的“产品推介”、“交易大厅”等农产品展示交易板块及时进行更新充实，为会员和农民发布各种类农产品供求信息500条，网站点击量已达84万次。**县农合联在重点蔬菜、果品产区设立的10家蔬菜视频医院分院，在帮助农民提高农技水平，减少病虫害损失，助农增产增收等方面作用明显，而且在很大程度上弥补了当地农技人员不足，诊断不及时的问题，深受农民群众欢迎。县级农合联已有8家建立了网站、会刊，为广大农民发布了大量农产品供求信息，成为了当地农民增收致富的“千里眼”和“顺风耳”。

“MsoNormal” style=““>五是农民培训工作取得新成效。今年以来，市、县农合联及各涉农协会积极参与市政府“百万农民大培训”工作，通过专家讲座、网上科技讲堂、实地巡回指导、举办培训班等形式，共培训会员及农民 2.9万人。

其中市农合联与省、市供销社职业技能鉴定中心在**县联合举办了合作经济管理师职业技能培训班，54人通过职业资格认证，取得了国家人力资源和社会保障部颁发的职业资格证书。6月22日，市供销社、市农合联在**县喜峰口会所举办了**市农民专业合作社规范化建设培训班，各县区供销社主任、农合联秘书长、20家市级典型示范社理事长参加了培训班。培训班邀请全国供销合作总社葛书院处长、**县副县长马海廉、**县喜峰口板栗专业合作社理事长张国华从不同角度讲解了国内外专业合作社发展现状、政府在专业合作社规范化发展的作用以及如何当好专业合作社理事长等知识。与会人员均感受益匪浅，对规范全市农民专业合作社运行机制，提高运行质量起到了重要作用。

“MsoNormal” style=““>六是金融服务取得新成效。今年以来，市、县农合联不断探索金融服务的新途径和新方法，并取得了一定成效。在**县农合联领办

了有金、昊宏、吉利、爱家4家农村资金互助专业合作社的基础上，今年**市农合联把筹建农村资金互助社作为工作重点，积极启动试点工作，由主要领导带队到**、**等地学习考察。积极争取政府支持，出台了《**市人民政府关于农村资金互助社试点工作的实施意见》和《**市农村资金互助社组建工作实施细则》，成立了由市长任组长的**市农村资金互助社试点工作领导小组。现在试点工作已进入实质性运作阶段。**县农合联积极配合县农业银行，在专业合作社成员中推行“金穗惠农卡”，今年已办理“惠农卡”25000张，对1060户予以银行授信，累计发放小额贷款1260万元，免费安装转帐电话60部。**区农合联、**县农合联成立的农业投资担保有限公司运作良好，面向农民合作经济组织和农民个人共提供贷款担保2696万元。“MsoNormal” style=““>七是典型选树取得新成效。全市各级农合联大力开展典型选树活动，发挥典型的示范带动作

用，促进全市农民合作经济组织发展。市农合联在全市专业合作社当中了选树了20个经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的市级典型示范专业合作社，以市委、市政府名义进行了命名表彰，并给予了每个典型示范社3万元的现金奖励。各县区农合联也分别选树了3—5个县级典型示范社，分别给予了数额不等的现金奖励。“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““>二〇一〇年六月二十五日

篇3：农民专业合作经济组织工作总结

关键词：农民专业合作,经济组织,财务管理,存在问题,解决对策

在农民专业合作经济组织中, 财务管理和监督直接关系到整个组织的社员的切身利益, 同时也是农村社会中, 群众高度关注的一个问题, 因此, 在农民专业合作经济组织开展农业工作过程中, 对组织的财务管理进行有效地规范, 是该组织规范化建设和快速发展的重要前提保障。党的十八大高度关注农村社会的发展, 要求我们尽快建设现代化农业, 发展现代农业, 随着最近几年, 我国农民专业合作经济组织不断的发展, 政府部门为了进一步的推动和规范组织建设, 需要政府发挥其应有的引导作用, 发挥市场的主导作用, 对农民专业合作经经济组织运作进行规范。但是在组织开展工作过程中, 组织中的财务管理依然是问题存在的重要之地。在对财务管理过程中, 监督机制建设不健全、不规范严重影响到了农民专业合租经济组织的健康发展, 影响到农民的组织化程度。因此, 需要引起我们的高度重视。

一、农民专业合作经济组织财务管理存在的问题分析

1. 制度建设不健全

首先, 在工作过程中, 未按照相关规定的要求开展工作, 或者制定的财务管理制度不健全, 没有对财务资源的使用、收支、审批等过程进行有效地监督和管理;其次, 在组织中, 各个成员对钱财和物资的管理存在干扰的现象, 有的财务收入直接有理事长个人进行办理, 然后在交给相应的财务管理人员一堆的欠条、支出发票;最后, 在对财务进行管理过程中, 还没有设立详细的账目明细, 存在一人独大的管理现象, 导致了财务管理过程中管理弱化, 制度建设不到位。

2. 财务管理人员专业素质不高

首先, 组织没有按照相关规定配备充足的财务管理人员, 多数情况下都是组织中成员兼职财务人员, 有的虽然已经配备了相应的财务管理人员, 但是这些人员通常情况都是身兼数职, 既要负责对组织的财务进行科学的管理, 又要负责组织的经营, 有的地方组织中只有出纳人员, 而没有会计核算人员;其次, 在很多组织中的财务管理过程中, 财务人员专业文化素质不高, 业务素质较差, 在实际的工作过程中, 不能很好的适应农民专业合作社经济组织的财务管理的任务要求, 不能胜任实际工。在组织中真正的受过专业的会计专业培训的持证上岗的财务管理人员少之又少。

3. 财务收支不透明

首先, 财务收支过程中使用的各种财务票据存在很多不合理地地方, 还没有建立有效地票据和登记检查制度;其次, 在对财务收支进行管理过程中, 没有实行社员代表大会制度或理事会和监事会共同讨论决定的制度, 在进行财务收支管理过程中存在着理事长一人独大的现象, 缺乏监事会的监督和财务的公开性和透明性;最后, 在组织中存在着打白条列支的现象, 而专项的资金在使用过程中在未经过监事会和社员代表大会共同决定之后, 理事会就擅自决定对资金的使用, 甚至在资金使用过程中不按照相应的规定对资金进行合理地使用。

4. 项目在管理过程中存在混乱和漏洞

随着农民专业合作经济组织的规模和数量不断发展和进步, 各种办公设备、收购加工场所、保鲜储存等各种项目的投入越来越多, 但是在对项目进行管理过程中, 由于项目在操作过程中存在很多不规范的现象, 其暴露出来的问题越来越多。首先, 项目在建设过程过程中存在由多个施工单位或者非正规的施工单位进行建设, 这种情况的存在就导致了项目在施工过程中成本核算、图纸设计、质量标准达不到相应的标准;其次, 在项目施工建设过程中, 组织和相应单位签订的合同不规范、不合法, 这就给施工完毕后的项目验收和结算埋下了是隐患和漏洞;最后, 在组织发展过程中, 当添加大型设备过程中, 缺乏对设备需求度的调查和分析, 在设备引进之后, 出现了单一设备利用效率不高的现象, 这就在很大程度上造成了严重的经济浪费。

二、规范农民专业合作经济组织财务管理的对策分析

1. 加强领导, 形成合力

目前, 在我国很多地区的的农民专业合作经济组织的发展还处于初级的起步阶段, 在这个时期是推动发展的最好时期。各级部门应该高度重视组织财务管理的工作的重要性, 切实将农民专业合作经济组织发展, 提高农民组织化程度, 作为地区农村社会建设的一项重要工作去抓, 并将其纳入到年度工作议程中。在领导过程中应该立足实际, 制定科学的发展规划, 落实好政府制定的各项政策和法规, 并不断强化推进的力度, 为专业合作经济组织的发展、提供有力的组织保证。因此, 我们建议省级政府应该对农民专业合作经济组织的责任主体进行明确, 并赋予完善的职能权力。或者建立由省级财政、地方财政、农林部门、工商部门、税务机构、民政部门和供销社等部门共同参与的领导组织机构, 协调好各方的责任主体, 稳抓成效。

2. 依靠群众, 强化引导, 积极扶持

发展农民专业合作经济组织必须紧紧依靠广大农民群众的自身力量, 发挥农村中广大农民群众的自身的主体作用。通过广泛的、积极的宣传, 让农民群众能够充分的加入到农民专业合作经济组织中去。各级农业经济管理部门应该科学规划。针对农民专业合作经济组织的现状, 做好农民群众的思想教育活动。让农村的社会大众和组织中的成员都能够懂得财务管理重要性, 并高度重视财务管理工作, 保证群众能够积极的参与到组织的财务活动中去。此外, 组织还应该将合作社财务管理作为发展的重要工作去抓, 只有财务管理规范了, 农民的组织化程度才能更高, 组织的凝聚力才能更强, 农民参加合作经济组织的热情才能更高。

3. 实行独立核算, 强化财务管理

在我国已经出台的《合作社法》中的相关规定, 制定了合作社财务会计制度, 这就要求各级财务部门应该尽快制定合作经济组织的财务会计制度, 并全面促进会计核算有效地进行下去。财务管理机构应该全面负责合作社的财务管理工作, 对组织的经济业务的产生、记录、反应都应该是进行全面的核算, 制定完善的会计报表, 正确的反映合作社的经营情况, 严格按照财务制度, 防止组织中的财产被非法挪用。在财务管理机构内部应该设置独立的财务主管、会计和出纳人员, 积极的实行岗位分工责任制度, 严格按照相应的程度和规章制度办事, 并要建立责任追究制度和监督制度, 确保各项职能能够真正的发挥出来和执行到底。

4. 强化专业人才队伍建设, 提高财务管理人员的专业素质

农民专业合作经济组织应该配备专业的财务管理人员, 选择专业素质高, 思想意识高, 责任性强的财务人员开展工作。而在实际的工作过程中, 除了要积极的组织财务人员进行必要的理论学习之外, 还要通过各种途径切实提高财务人员的业务素质和自我认知。严格做好财务管理人员的培训, 提高从业人员的专业素质。同时, 在开展过程中还要要求财务人员做到持证上岗, 不断提高自身专业素质。而对于农经主管部门和其他部门其主要职责是对农民专业合作经济组织的财务人员进行专业业务培训和指导, 尽可能帮助合作社做好财务管理工作并建设完善的财务管理制度。在组织中还应该积极的应用现代计算机技术和一体化的财务电算化软件, 指导组织合理地开展、会计电算化。

三、结语

总之, 随着我国市场经济的发展, 经济全球化的形成, 农民专业合作组织将面临更严峻的挑战, 只有加强财务管理, 规范会计秩序, 才能提高其竞争能力。使我国的农业经济得到长足的发展。

参考文献

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[2]韩迎春.农业现代化背景下的农村经济合作组织建设——以黑龙江省为例[J].黑龙江八一农垦大学学报, 2011, (4) :83-86.

[3]谢义亚.走有中国特色的合作经济之路中国农村合作经济组织新构想[J].中国供销合作经济, 2011, (1) :20.

篇4：农民专业合作经济组织模式的探讨

关键词：农民专业合作经济组织；原则；种类；措施

中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)05－0015－1

1建立农民专业合作经济组织的条件和基本原则

1.1条件

有明确的发起人和一定数量的成员。一般发起人要5人以上，农户、经济人、专业生产大户均可以发起组建农民专业合作经济组织。坚持以人为本，能人牵头的原则，要选拔政治素质高，业务能力强，懂市场经济规律，乐于奉献的人担任理事长和理事会成员。要采取自我推荐、公开、公平竞争的原则选举本组织的领导及成员。从事生产经营的农户不受行政区域限制，可自愿加入；有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容。在购销、加工、储运、技术，资产及农业机械等一个或几个环节上开展互相合作：有比较规范的农民专业合作经济组织章程；有一定的经营要素。例如资金、技术、设备以及土地，建筑物等经营要素。

1.2基本原则

发展农民专业合作经济组织要坚持政府引导，群众自愿，民办、民管、民受益的原则。坚持以家庭承包经营为基础。不改变农村集体土地所有权，承包经营权。会员是独立的财产主体，对发展生产经营具有自主权和所有权；坚持农民自主自愿加入，自由退出的原则。加入自愿，退出自由，各有关部门做到推动不强迫，扶持不干预，积极引导，大力扶持，搞好服务；坚持民主管理，实现自我服务，自主经营，自我发展的原则。重大事项“一事一议”并实行一人一票制；坚持专业突出的原则。经济组织要有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容。农民专业合作经济组织必须围绕农产品专业生产经营项目组织起来，各个环节上开展互助合作，确定适宜的项目作为载体，通过项目组织实施，使本组织成员的共同经济需求得到满足；坚持以服务为宗旨的原则。农民专业合作经济组织为其成员提供产前、产中、产后等多种形式的服务，不以盈利为目的，对外追求其成员利益的最大化；坚持依章管理的原则。农民专业合作经济组织必须建立比较规范的章程；有～定的经营要素。农民专业合作经济组织需要具备一定的资金、技术、设备以及土地、建筑物等经营要素。参加合作经济的成员一般以现金入股，也可以以经营要素折股，或其他自行商定的方式筹集集体组织的活动经费；坚持合作制的分配方式。农民专业合作经济的盈利和积累归成员共同所有。

2农民专业经济组织的种类

2.1能人或专业大户带动型

具有一定发展规模的种、养、加、全省大户，围绕某一产业为会员开展技术、资金、生产资料产品销售等信息服务。

2.2产销协作型

充分发挥农村经纪人队伍的作用，在市场与农民之间建立一条利益联结的纽带，通过订单的方式，形成松散型合作模式。

2.3龙头企业带动型

以产业化龙头企业为依托，组建产业协会，引导基地户以会员的身份加入协会，形成“公司+合作组织+农户”的模式。

2.4市场集散型

立足特色产品生产，通过协会和经纪人把特色产品打入市场，在一定区域形成产品的生产和销售优势。

2.5综合服务型

这类合作经济组织的领办单位为政府职能部门和各乡镇综合服务部门，主要是及时、快捷、免费为农民在生产技术，信息和农村政策法规等方面提供综合服务。

3建立农民专业合作经济组织所采取的措施

3.1各级政府要善于总结典型进行示范引导

齐齐哈尔市在总结龙江县华民乡辣椒协会、龙沙区养鸡协会、泰来县水稻协会和梅里斯区洋葱协会的基础上，及时召开全市农民专业合作社经验交流会，在全市得到广泛认可和推广。

3.2强化指导发展农民专业合作经济组织

建立农民专业合作经济组织，需要政府的引导和扶持。自2002年以来，市委市政府把该项工作摆上了位置，纳入议事日程。制定并下发《关于印发齐齐哈尔市发展农民专业合作经济组织指导意见的通知》，对发展农民专业合作经济组织的指导思想，坚持的原则，扶持的有关政策等提出了明确要求，保证了农民专业合作经济组织的健康發展。

3.3要召开现场会推进农民专业合作经济组织建设

为使全市农民专业合作经济组织健康发展，规范运作，需要召开现场会加以推进。市农委组织全市各协会会长参观了齐市大豆协会、市洋葱协会，市养鸡协会，黑岗乡养牛协会。介绍了经验作法。通过现场看、实地学，促进了全市农民专业合作经济组织的蓬勃发展。

3.4明确责任制推动农民合作经济组织发展

市农经总站负责对全市农民专业合作经济组织设立的审查、登记、行业管理。为协会建立和完善协会章程和管理制度，为其发展搞好服务。充分利用宣传媒介，宣传报道农民专业协会经验。

3.5搞好建立农民合作经济组织的技术培训

组织农民专业合作经济组织培训、向农民讲解农民专业合作经济组织示范章程和协会管理制度，以及发展农民专业合作经济组织的有关技术。

3.6加大资金投入数量

篇5：农民专业合作经济组织发展研究

汪金敖 涂建明

农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、贮运等环节开展互助合作的经济组织，是市场经济发展的必然产物，是新时期我国农民群众顺应农村生产力发展要求的重大创造，也是农业产业化经营的组织创新。加快推进新农村建设步伐和提升农业产业化经营水平，必须大力推进农民专业合作组织发展。

一、农民专业合作组织在新农村建设中的地位与作用

纵观世界农业的发展历程，通过组织、引导农民联合起来，共同进入市场、参与竞争，是各国农业发展的成功经验和普遍做法。从英国创立世界第一个成功合作社----罗奇代尔公平先锋社至今，合作组织的发展已走过150多年的历程，现遍布世界160多个国家和地区。日本几乎全部，美国、法国80%以上，德国70%以上农业生产者加入了各类农业合作社。美国1/3农产品、法国2/3谷物和猪肉、荷兰90%牛奶、丹麦90%左右猪肉和牛奶都是通过合作社销售的。我国合作制也有几十年的历史。最具代表性的就是1956年全国实行的高级农业生产合作社以及由农民入股发展的供销合作和信用合作。但是，由于计划经济体制的束缚，加之其他种种原因，人民公社化后，农业生产合作社逐渐演变成了农业集体化，供销合作和信用合作也逐步走上了“官办”道路，完全失去了合作属性。我们现在引导发展的农民专业合作组织是市场经济发展的一种新产物，与过去农业合作社有作根本区别，最重要的不同，是在办社原则上实行了“民办、民管、民受益”，强调专业性和经济性。这种农民专业合作组织，我国起步于20世纪80年代，最早的雏形是农村专业户基础上产生的联合体。进入20世纪90年代后，以专业技术协会、研究会、专业合作社、联合体、服务中心等专业合作组织开始加快发展，并进入数量增长和规模扩大的新阶段。到2004年底，全国各类专业合作组织已发展到15万多个，会员2363万户，占全国农户总数的9.8%。按照成员合作的紧密程度和运行机制区分，目前主要有专业合作社和专业协会两种形式。农民专业合作社，是在家庭承包、独立生产的基础上，从事同类产品生产的农户自愿按照合作制原则组成的加工销售自有农产品的自助性经济组织。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全、管理比较规范、与农民利益联系紧密，形成劳动者约定共营的企业和社会利益共同体。农民专业协会，是由农民自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在农户经营基础上，实行资金、技术、生产、供销、加工等互助合作和服务的开放性、民间性经济合作组织。

发展农民专业合作经济组织，在推进新农村建设中具有非常重要的作用，突出表现在以下方面：

（一）有利于提高农民组织化程度，增强农民市场竞争力

提高农民组织化程度，是农业和农村经济健康发展的基本前提。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度，必须长期保持稳定。但随着农村市场经济的发展，小生产与大市场的矛盾越来越突出。农民专业合作组织发展，顺应了农村生产力的发展要求，有利于这一制度的不断完善和创新。

农民专业合作经济组织能够在更大范围、更广领域实现劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化配臵；进入合作组织的农民能够通过组织表达和实现他们的愿望，增强维护自身利益的能力，从而提高农民的市场主体地位；同时它既能加强政府在国际农产品贸易谈判中的地位，又能作为一个重要手段更好地实施国家对农业的支持保护。因此，农民专业合作组织的发展，将有力提高农业产业化经营水平和农民的市场竞争力，促进农业农村经济的健康发展。

（二）有利于培育农业支柱产业，提升农业整体素质和综合效益 培育农业支柱产业，是农业产业化经营健康发展的重要基础。农民专业合作组织根据当地资源条件和产业发展状况，以共同利益为基础，把农民组织起来，围绕主导产业共同从事产、加、销等经营活动，有利于克服分散农户无法对农产品生产环节进行全程质量监控的弊端，有利于逐步形成名特优农产品的优势产业带和优势区域布局，从而推进农业产业结构的深度调整，促进当地优势产业的发展壮大和农业整体素质的提升。如湖南桃江县是个竹资源大县。1997年，该县创办竹业协会，该协会一手抓资源培育，一手抓产业开发，有效扩大了产业规模，提高了产业档次。全县竹资源面积由60万亩发展到现在的72万亩，增长20%；竹产业实现了由手工生产向机械化生产，由单一产品加工向多品种加工，由多品种加工向发展主导产品三次升级。2003年，该县竹产业产值达15.14亿元，占全县工农业总产值的40%，竹业增加值达到9.08亿元，占全县GDP的35%。

（三）有利于构建企业与农户的利益联结机制，实现企业与农户的共同发展 构建紧密的利益联结机制，是农业产业化经营健康发展的关键环节。显然，仅仅依靠分散的农户是不可能真正建立与企业间利益联结机制的。农民专业合作组织以其特有的民办性、合作性和专业性优势，将农民与龙头企业连接在一起，架起了生产、加工、销售的桥梁，延伸了农业产业链条，从而推动农业产业化经营不断向前发展。永州祁阳县发展优质稻经历了一个曲折过程，过来由于企业和粮农没有一个适合的纽带和桥梁，该县的优质稻发展一直比较缓慢。农民由于受单户种植的局限，往往不知种什么，种了卖给谁，而企业由于收不到质高量足的优质稻，也难以做大做强，企业和农户都迫切需要一个中介组织将两者联系起来。针对这种情况，祁阳县委、县政府因势利导，依托天龙、银利来、神怡、湘妹等稻米加工龙头企业，先后组建了祁阳县优质稻推广种植协会、银利来优质稻米开发协会、神怡优质稻种植协会和湘妹优质糯米种植协会，通过这几个协会把企业和农户紧密地联系在一起，共同开拓优质稻米市场，打造优质稻米品牌。目前，协会共发展会员25.5万人，发展优质稻75万亩。由于有了充足的优质原粮，三大龙头企业都创出了一批优质稻米品牌。如天龙米业精深加工的“天龙”系列优质米被授予“全国质量信得过食品”、“放心米”、“湖南省名牌产品”等殊荣，还有多个品种的大米分别被国家权威部门认定为“无公害农产品”、“绿色食品”和“有机食品”，天龙米业跻身“全国大米加工十大企业”排名榜。2004年，会员农户共增收1.56亿元，户均增收531元，加工企业增效2200万元，实现了互惠互赢、共同发展。

（四）有利于完善农技服务推广体系，加快农业技术的引进和推广 农技服务推广体系，是农业产业化经营健康发展的重要推力。由于目前基层农技服务体系功能的弱化，农技的引进推广正面临有效载体缺失的问题。农民专业合作组织通过对其成员及周边农民提供产前、产中、产后服务，将服务渗透到从生产到流通的各个环节，有效解决了农民普遍存在的信息难寻、门路难找、技术难学、产品难销等问题，成为现阶段农村社会化服务体系的新生力量，极大地丰富了农村经营体制的内涵。从某种意义上讲，农民专业合作组织现己承担着基层农技服务体系的部分职能，一个专业合作组织就是一个培训基地，就是一个乡土人才的聚集基地。衡阳祁东县牲猪养殖合作社为了让社员所养牲猪达到外贸出口的严格要求，仅2004年先后聘请各级专家16人来合作社进行科学养猪讲座，培训社员836人次，使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证。2004年合作社带动农户出栏牲猪122万头，实现总产值1.2亿元，其中出口港澳活大猪1.6万头，实现利润240万元，全年全体社员养猪纯利润达2258万元，提高了广大社员的科学养猪水平。

（五）有利于畅通农产品的销售渠道，促进农民持续增收机制的建立 农民持续增收，是农业产业化经营健康发展的根本保证。解决这个问题，关键是解决农产品的销售问题。显然，我国农村这种一家一户为单元的小规模生产经营方式，难以解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间实现有效对接的矛盾，分散的小农经营难以适应市场竞争特别是参与国际竞争的需要。农民专业合作组织的发展，改变了农村一家一户小生产的经营方式，有效提高了农民的组织化程度，搭建了农民进入市场的桥梁和纽带，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了农产品的“买难、卖难”问题，并通过参与产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农产品增值利润。如湖南湘潭县青竹村养猪协会成立以前，农户单家独户养猪，疫病难防，销路难寻，市场竞争力差，养猪效益不高。2002年5月，村支两委成立了养猪协会后，协会实行“八统一”服务（即统一引种、统一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一贷款、统一生产标准、统一销售、统一结算），大大提高了该村养猪的市场竞争力和养猪效益。2001年，该村农民纯收入仅1930元，2003年达到3680元，增长90.7%。益阳市2004年全市农民专业合作组织经营纯收入6.1亿元，会(社)员人均纯收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南农民专业合作经济组织发展现状

（一）基本情况

湖南农民专业合作组织起步于90年代中后期，近几年呈加速发展态势。至2004年底，全省农民专业合作组织共有11647个，其中专业合作社5645个，专业协会6002个,有社（会）员167.19万个（户），占总农户数的12.2%，位居全国前列，并呈现新的发展趋势：合作形式由农民间的合作逐步向农民与龙头企业、科研机构等相互联合转变，形成了企业（科研机构）+专业合作组织+农户+基地的农业产业化经营模式；合作内容由单项合作逐步向产加销全程合作转变，形成了产前、产中、产后的配套服务；合作机制由松散型逐步向紧密型转变，形成了“风险共担、利益共享”的利益共同体；合作区域由区内合作逐步向跨区合作转变，形成了跨行政区域的广泛联合。按组建主体划分，主要分为四种类型：一是农民合作创办型。大多数由农村能人或专业大户牵头创办。全省共有4461个，占总数的38.3%；二是农村集体经济组织举办型。全省共有2051个，占总数的17.6%；三是企业带动型。主要通过农产品加工企业带动兴办。全省共有1142个，占总数的9.8%；四是技术服务部门领办型。全省共有3226个，占总数的27.7%。其中农技部门领办652个，占全省总数的5.6%；畜牧部门领办787个，占总数的6.8%；科协部门领办484个，占总数的4.1%；供销部门领办467个，占总数的4%；林业部门领办400个，占总数的3.4%；水产部门领办184个，占总数的1.6%；水利部门领办152个，占总数的1.3%；农机部门领办100个，占总数的0.9%。五是其它类型。共有767个,占总数的6.6%。按从事行业分，已涵盖种植、养殖、加工、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。

（二）运作方式

1、经费来源。主要有三个渠道：一是收取会费。如望城县奶牛养殖协会向会员收取每年每头奶牛100元的会费，协会负责奶牛引进、技术培训、劣质奶牛淘汰补助和无偿提供挤奶设备等。二是部门扶持。石门县柑桔协会挂靠县农业局柑桔办，办公场地和运转费用由柑桔办提供。临澧县供销社给其入股组建的县清水鸭养殖协会支持30万元作开办费。三是政府扶持。资兴市采取以奖代投的形式，给每个农民专业合作组织奖1000元作为开办费。四是由会员大户募捐。桃江县竹业协会每年的活动经费主要由几个企业老板捐献，会长莫运湘每年要拿出6000—7000元资助协会搞活动。

2、活动方式。主要有三种方式：一是开展技术服务。以技术研究和技术推广为主。如临武县同益乡老寨村党支部书记刘圣文率先与本村26户农民成立了临武县第一家“农民科学技术学会”，通过举办培训的形式推广技术，目前全乡有400多人加入了协会，发展水果专业大户260户，1200多人由此走上了致富之路。二是开展综合服务。协会在产前、产中、产后对会员进行技术、资金、物资、销售等多方面的服务。三是开展实体经营。协会通过自我积累或集资入股，逐步发展成为经济实体。如安化县优质果品产销合作社，有核心会员260多户，2001年成立以来，生产规模不断扩大，已拥有柑桔加工生产线三条，固定资产45万余元，安臵500余个劳动力就业，成为当地有实力、有影响的农产品产销龙头企业。

3、利益机制。按农民专业合作组织与其成员之间的利益关系紧密程度可分为紧密型与松散型两种。紧密型利益机制，是专业合作社通过开展生产经营活动，向社员返还盈利所得。祁东县生猪养殖合作社创办了两个经济实体，4年来，该社共返回社员红利650万元，股平3421元。松散型利益机制，大都是各类专业协会依靠向会员收取会费、大户的捐献、部门和政府的支持，向会员提供无偿信息、技术、培训、产品销售等方面的服务。

（三）主要作法

为了加快发展农民专业合作组织，湖南各级各部门都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起来，主要有以下三个方面：

1、政策支持。2004年，省里专门下发了《关于进一步促进农民专业合作组织发展的意见》（湘办发[2004]11号），由省财政安排专门资金试点示范。长沙、常德、益阳、郴州、永州、娄底、岳阳、湘西等市州,以市（州）委或政府名义下发专门文件，出台财政、信贷、税收、用地、登记等方面的扶持政策。湘西自治州免收农民专业合作组织登记手续费，并奖励1000元开办费，从创收开始三年内免税，在2003年安排资金279万元的基础上，2004年又从扶贫开发、农业综合开发等资金中切块800万元用于扶持农民专业合作组织的发展。常德、郴州、益阳三市2004年分别安排400万元、182万元和130万元用于扶持农民专业合作组织发展。其他市县也安排了一定的扶持资金。

2、业务指导。各地坚持一手抓发展，一手抓指导，促进了农民专业合作组织的规范发展。如益阳市为了帮助农民专业合作组织完善内部机制，市县两级都配备了工作专干，安排了专项工作经费，通过加强指导和专业培训，目前，全市有一定规模的农民专业合作组织都建立和完善了三大机制：一是内部管理机制。在建立章程，健全成员大会、理事会和监事会等法人治理机构的基础上，按“一人一票”和“一股一票”相结合的办法，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是利益分配机制。专业合作组织经营产生的收入，在留足一定比例的公积金、公益金和风险金后，大都采取按交易量还利和入股分红二次返利相结合的办法进行分配。三是风险消减机制。专业合作组织从每年经营收入中提取一定比例的风险基金，用于投资改善生产条件、对社(会)员农产品实行保底价让利收购和给受灾社(会)员直接补贴等方面，为社(会)员抗御自然灾害和市场风险提供了保障。其它市州县农经部门也都结合本地实际，积极引导农民专业合作组织进行注册登记，帮助、指导建立健全内部管理制度。

3、办点示范。2004年，共安排国家、省级单位71个进行试点，其中财政部11个、农业部4个、省级56个。各地结合本地实际，也办了一些试点，通过以点带面，摸索了经验，促进了农民专业合作组织的健康发展。

三、农民专业合作经济组织的发展动因与制约因素分析

湖南农民专业合作组织迅速发展壮大，是多种因素共同作用的结果，综合分析，主要是“五力驱动”：

（一）发展动因

1、市场经济发展的内在要求，为农民专业合作组织发展提供了强大动力。随着农村经济体制改革和市场经济的发展，特别是我国加入WTO，农产品生产面临国际国内两大市场的激烈竞争，过去传统的生产经营模式很难适应新形势的发展变化。农产品加工龙头企业由于受市场、资金、体制与人的观念的影响和冲击，已很难直接面对千家万户的农民并建立稳定的利益关系，单家独户的农民也难以把生产与市场紧密连接。农民专业合作组织正是适应了这一要求，将千家万户的农民和龙头企业联系起来，变小生产为大生产，从而实现与大市场的对接。

2、各级党委政府的高度重视，为农民专业合作组织发展提供了强大推力。近几年，党中央国务院对农民专业合作组织的发展高度重视，明确要求要把发展农民专业合作组织作为深化农村改革，促进农民增收的一项重要举措来抓。湖南各级党委政府把发展农民专业合作组织列入重要议事日程，采取比较过硬的措施，加快了发展步伐。省委、省政府专门下发了促进农民专业合作组织发展的文件。有关部门把引导指导专业合作组织的发展作为重中之重，狠抓各项政策措施的落实。各市州县及有关部门也加大了工作力度，召开专门会议，下发专题文件，安排专项经费，创办工作试点，形成了良好的发展氛围。据统计，2004年，省、市两级共安排农民专业合作组织专项经费1500万元，有力地促进了农民专业合作组织的发展。

3、龙头企业和大户带动，为农民专业合作组织的发展提供了强大拉力。农业产业化龙头企业和农村能人大户为了扩大生产规模，建立稳定的原料基地，提高市场竞争力，立足自身资金、技术、加工、管理和销售网络优势，领办和创办农民专业合作组织，对农民专业合作组织的加快发展起到了重要的拉动作用。近几年，全省依托龙头企业和大户创办、领办的农民专业合作组织5503个，并且这类专业合作组织参会(社)人员多、辐射带动力强。如省茶叶公司这几年一手抓国际市场拓展，一手抓优质茶叶基地建设。公司通过多种措施支持茶叶专业协会的发展，目前建立基地52个，总面积42万亩，发展会员8.5万个，2004年实现产值3.52亿元，利税2236.4亿元，茶农户均增收1860元。沅江市珍珠养殖大户、全国劳动模范甘松柏领办的沅江市珍珠产业合作社，发展社员1860户，养殖水面42000亩，珍珠蚌养殖规模达到3100多万只。龙头企业和能人大户带动了农民专业合作组织发展，专业合作组织反过来又促进龙头企业和能人大户的发展。

4、政府职能转变，为农民专业合作组织发展注入了新的活力。随着市场经济的不断发展和农村税费改革的不断深入，基层政府职能也在随之转变，乡村干部已从过去主要抓税费收缴转为抓经济发展和社会服务。而农民专业合作组织作为发展农村经济改进服务方式的有效载体，越来越受到基层干部的重视，他们把主要精力逐步转变到了抓农民专业合作组织发展上来。临武县双溪乡背溪村主任陈桂成牵头办起来的香芋协会，会员发展到2300人，辐射带动全县种植香芋3.5万亩，带动农民1.8万人，芋农人均增收800元。不少地方还有部分干部主动分流领办协会，带动农民致富。如新田县大五星枇杷协会会长蒋建平2002年从乡党委副书记的岗位上主动停薪留职，联合其它大户办起了枇杷协会，目前已发展会员128人，带动种植枇杷2万多亩，发展前景看好。基层干部的积极主动参与，为农民专业合作组织的发展壮大注入了新的活力。

5、比较紧密的利益联系机制，为农民专业合作组织发展增强了凝聚力。随着农民专业合作组织的发展，内部管理逐步规范，建立了比较紧密的联系机制，农民得到了看得见、摸得着的实惠，加入专业合作组织的积极性高涨。岳阳县张谷英镇芭蕉扇业协会与江苏舜天集团建立长年合作关系，产品畅销16个国家和地区，2004年实现产值9500万元，创汇600多万美元，二次返利940多万元，会员人均增收1600元以上。协会带来的实惠，对农民入会产生了强大的凝聚力，会员从成立时的几十户，不到两年时间，就发展到1198户。

（二）制约因素

上述“五力驱动”促进了湖南农民专业合作经济组织的长足发展，但总体看，还处于初始阶段，普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题,在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用有限，从当前看，主要有以下制约因素：

1、认识不够到位。部分地方对发展农民专业合作组织认识不够高，没有把它摆上重要的议事日程。有的领导调查研究不够，对农民专业合作组织的发展形势和作用估计不足。有的片面强调农民专业合作组织应由农民“自我发展、自我管理、自我监督”，放松了指导和引导。还有的受传统观念的影响，对发展农民专业合作组织心存疑虑，有的甚至担心农民专业合作组织发展壮大后，影响基层政权组织的权威，不敢放胆发展。

2、法人地位不够明确。由于农民专业合作组织是近几年涌现的新的组织形式，国家还未制定相关法规和规章，农民专业合作组织的法人地位尚未明确，给登记工作带来了一定难度。目前，湖南农民专业合作组织面临要么无部门登记，要么多部门登记的局面。据统计，全省经过有关部门登记的农民专业合作组织仅占52.9%，其中民政部门登记的占7.05%，农经部门登记的占13%，其他部门登记的占32.85%。

3、机制不够健全。目前相当一部分农民专业合作组织内部管理无章可循，缺乏有效的制度约束。据不完全统计，全省农民专业合作组织运行不太规范或活动不经常的占了40%左右。突出表现在三个方面：一是没有建立起社员所有的产权制度，存在产权不清的问题；二是没有形成社员控制的决策机制和利益分配机制，普通社员的参与度低。三是政府干预较多，许多合作组织对政府的依赖性过强。加上一部分专业合作组织负责人的素质不高，缺乏科学管理经验和完善的内部管理机制，容易出现“一年合伙、二年红火、三年散伙”的现象。

4、扶持不够得力。政府作为公共服务的提供者，对农民专业合作组织应在政策法律上给予帮助，特别是在资金上给予扶持。但目前从中央到地方还没有建立对农民专业合作组织的扶持机制，农民专业合作组织自发性和盲目性比较突出，资金短缺，发展后劲不足。

四、发展农民专业合作组织的基本思路

（一）基本思路和主要原则

发展农民专业合作经济组织要坚持以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共中央关于新农村建设的若干决定，以保护农民利益、增加农民收入为目的，充分发挥农民的市场主体地位，按照合作经济的运作方式，在稳定家庭承包经营的基础上，围绕农业特色产业和优势产品，多形式、多层次、多领域兴办农民专业合作经济组织，促进农业和农村向产业化、现代化方向发展。

根据目前情况，发展农民专业合作经济组织要坚持以下主要原则：

1、坚持家庭联产承包经营的原则。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策，必须长期坚持。发展农民专业合作组织，只能建立在家庭承包经营的基础上，不能以发展农民专业合作组织，实行规模化经营为借口，强行将农民承包的集体土地收回，改由集体经营、出租，或者违背农民意愿，强迫农民统一种植，统一经营，破坏和动摇家庭承包经营的基础地位，侵犯农民家庭承包经营的自主权。

2、坚持农民“入会自愿，退会自由”和“民办、民管、民受益”的原则。这是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照农民个人意愿加入专业合作组织，不搞强迫命令，不搞行政“归大堆”，坚决防止人为“拉郎配”。“民办、民管、民受益”，就是在创办上，要以农民为主体，按照农民意愿，自主开展劳动合作、资本合作、技术合作、营销合作；在管理上，要实行民主决策、民主管理和民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；在利益分配上，应建立科学的分配办法和利益联结机制。

3、坚持“边发展、边规范、边完善”的原则。由于农民专业合作组织尚处于起步阶段，达到规范运作还须一个过程，因此，在发展农民专业合作组织过程中，要树立“扶上马，送一程”的理念，通过“边发展，边规范”，逐步达到“民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担”的要求。

4、坚持因地制宜，多种形式发展的原则。根据生产经营发展的客观要求和农民意愿，既可以引导成员以入股形式开展紧密的合作，也可以采取入会形式松散半松散的合作；既可以开展单项的技术、信息合作，也可以兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。

5、坚持市场运作与政府引导扶持相结合。既要遵循市场经济规律，不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，又要坚持政府的正确引导和政策扶持，通过办点示范、制定优惠政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等，为农民专业合作组织的发展创造良好环境。

（二）发展重点

1、围绕主导产业和优势产品，突出专业合作社建设，在数量上加快培育一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织包括专业协会和专业合作社两种形式。由于农民专业合作社与农民的经济利益关系最为密切，能够解决农民分散生产和经营的问题，同时，专业协会的组建必须建立在大量专业合作社的基础上，缺乏一定规模和数量的专业合作社，专业协会将会变成无源之水、无本之木，因此，现阶段要突出抓好专业合作社建设。要发挥农村各类生产大户、运销大户和农民经纪人在生产、经营、购销的优势组建，扶持基层农技部门利用其技术优势组建，引导各类农产品加工企业利用其资金、信息、管理和加工、流通优势组建，鼓励基层供销部门和其他部门利用其人员、场地、经营优势组建，真正形成多元化发展的新格局。在抓好种植业和养殖业专业合作组织的同时，突出培育一批加工、流通、信息等专业合作组织。

2、以提高农产品市场竞争力为目标，突出农业标准化建设，在服务质量上迅速提高一批农民专业合作经济组织。农民专业合作组织除开展一般性的技术、信息服务外，应注重农业的标准化体系建设。按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，有条件的要完善安全生产监控体系，确保产品质量。积极实施农产品的品牌战略，创造条件在合作组织内部统一注册商标，统一包装。积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品等项认证，一个合作组织内部应尽可能统一产品的销售价格；同类产品的不同合作组织之间，应相互协调，互相沟通，或者通过行业协会，逐渐形成一种良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民利益。

3、积极探索与农民的利益连接机制，突出内部制度建设，在运行机制上力争规范一批农民专业合作经济组织。一是建立健全民主管理制度。在合作组织内部一般实行“一人一票”制，这是合作组织与股份制的重要区别之一。二是建立健全价格保护机制。积极创造条件，对社员的产品实行最低保护价收购，尽可能采取“下保底上不限”的作价原则。三是建立健全利益分配机制。有条件的合作组织应建立风险基金，实行二次返利。四是建立健全财务公开制度。定期向社员公开收支情况，接受社员监督。

五、发展农民专业合作经济组织的对策建议

（一）加强组织领导

各级党委、政府要把支持发展农民专业合作经济组织列入“三农”工作的重要议事日程。各级农业行政部门切实履行协调、指导、管理、监督和服务职能，加强和充实业务指导力量，使农民专业合作组织发展的指导管理工作制度化、具体化。各级财政、民政、工商、税务、交通等部门应充分发挥职能作用，主动搞好有关方面的协调和配合，形成支持和促进农民专业合作组织发展的合力。

（二）加强宣传培训

要充分利用电视、广播、报刊、互联网等新闻媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力普及合作知识、宣传合作典型、弘扬合作精神、培养合作意识。同时，对主管农业的领导、乡村干部、合作组织负责人应分层次进行培训，尽快培养、造就一批熟悉农民专业合作组织知识的骨干队伍。

（三）加强政策扶持

加强政策扶持既是农民专业合作组织发展的现实需要，也符合利用“绿箱”政策支持保护农业的新要求。

1、加大资金投入。各级应安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。各金融机构应把扶持农民专业合作组织作为支农重点，增加信贷投入。

2、加强项目支持。对农民专业合作组织发展规模种养、项目引进、加工销售、基础设施建设等，在立项、用地、用电和运输等方面给予支持和优惠。

3、优化发展环境。对农民专业合作组织进行农产品生产、加工、销售和服务给予税费优惠，该减免的要减免，严禁向农民专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。特别是农业行政主管部门应加强对农民专业合作组织的跟踪服务。

（四）扩大典型示范

近年来，通过办点示范，取得了一定成效，积累了一些经验，今后应进一步加强这方面工作，增加试点投入，扩大试点范围，提高试点水平。要加强示范项目跟踪指导，深入项目单位，认真解剖典型，及时发现问题，帮助协调解决实际困难。要加强对国家扶持补助资金的监督检查，按照有关规定，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。

（五）规范注册登记

在国家相关法律出台前，我们要按省人民政府第196号令的规定，农民专业合作组织到县级以上人民政府农村工作部门登记。专业合作组织所办经济实体到工商行政管理部门登记，非营利性的农民专业协会到民政部门登记。对符合登记条件的，登记机关要简化手续，依法予以登记，核发证照。经登记的专业合作组织具有独立法人地位，其资产收益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯其财产和经营自主权。

汪金敖，研究员，湖南省社会科学院经济所副所长、新农村建设研究中心副主任

篇6：对农民专业合作经济组织的认识

对农民专业合作经济组织的认识2007-02-16 10::

51农业实行家庭经营以后，农产品的运销、加工、储存、保鲜环节，一家一户很难独立进行，于是农民便围绕某一产品自发地组织起来。这种专业合作组织目前在农村正大量涌现，并显示了旺盛的生命力。

．专业合作是农民一种全新的合作。它同传统的社区合作经济组织比较，主要“新”在以下几个方面：

第一，组织形式“新”。一是完全自愿，没有半点强迫。这一点和五十年代农民搞“入社”时是不同的。二是农民出资，产权清晰，承认个人产权，不是一讲合作就“归大堆”。三是不改变家庭经营体制。生产环节家庭经营，其它环节

合作经营。四是不受社区限制。可以一村一社，也可以一村多社，一个社可以联合本村农民，也可以联合其它地方的农民。因此，政社是分开的，没有政社合一的痕迹。

第二，性质“新”、宗旨“新”。专业合作组织是纯民营性质，民办、民管、民受益，是真正农民自己的组织，它的出发点、着眼点、落脚点，也就是这个组织的宗旨，是为了维护农民利益，改善农民的地位，提高农民的组织化程度，提高市场竞争能力，而不是为了均贫富、防止冒尖。

第三，追求目标“新”。对内强调合作，对外追求利润。这是专业合作组织的行为准则。社会上的企业追求的是利润最大化，农民专业合作组织与一般的经济组织不同，就是合作组织对参加的农民，主要讲合作，实行有偿服务，而不是追求利润，一年结束后，经营利润可以为“零”；有的合作组织将所得的收益，在扣除必要的积累后，剩余部分返

还给农民。

．传统农产品购销方式需要改进。当前，农产品进入市场大体有以下几种形式：一是通过农民的个体贩运进入市场；二是通过国家、集体兴办农产品的营销企业进入市场；三是通过“公司农户”的产业化经营进入市场。这几种形式都在一定程度上缓解了农产品进入市场难的问题，但又都有些缺陷和不足，主要是：

小贩的压价，压得农民喘不过气来。特别是农产品价格低迷时，小贩压价收购贩运，经常严重挫伤农民的生产积极性。

国家、集体兴办的农产品营销企业，由于体制的原因，很难克服它效率低、成本高的弊病。这些企业高出市场平均水平的成本怎么办？要么转嫁给农民，以低于市场的价格收购农民的产品，农民当然不能接受；要么企业自己消化、致使多数企业低效运转，不少企业严重亏损。纵观改革开放二十年，从总体上

看，国家、集体经营农产品，特别是经营鲜活农产品，基本是不成功的。

当前产业化经营中，真正实行产和销一体化经营的还很少，公司与农户之间“买断”式的购销关系普遍存在。这种“买断”式的购销关系，“龙头”企业与农民的利益很难协调好。市场正常时双方矛盾不突出，一旦市场发生大的波动，购销双方就“各人顾各人”。产品多时，“龙头”企业压价，农民叫苦；产品少时，哪里价高农民就去哪里卖，弄得“龙头”企业收不到货。这种市场冲击已出现过多次，首当其冲的受害者是农民，”龙头”企业也深受其苦，很难发展。造成这种状况的主要原因是，买与卖双方是两个利益主体，买卖是“俩心眼”。实践告诉我们，“公司农户”式的购销方式，基本路子是对的，缺少的是合作。应当通过合作组织，使传统的“买断”关系向合作关系发展，向“一体化”关系发展，完善和发展产业化经营。

．农民专业合作是农业产业化组织

形式。农民专业合作组织实行产加销一体化，养猪的合作组织通过共同出资办屠宰场，使养猪场的农民变成既是养猪的又是宰猪的；蔬菜的合作组织通过相似的作法，使菜农既是种菜的又是卖菜的。这样，农民就可以享受各个环节增值的好处，可以解决“种菜的不如卖菜的”、“养猪的不如宰猪的”矛盾，购与销之间的两个利益主体，变成了利益共同体，买卖“俩心眼”的问题也就迎刃而解了，合作组织内部也就基本上没有了购销之间的价格之争。因此，专业合作的意义在于改善了农民原料生产者的不利地位，有效地解决了传统购销方式对农民的盘剥，提高了农民的竞争能力。这就从体制上解决了产、加、销之间的利益矛盾，解决了农产品的合理价格问题。这是市场经济中农产品的购销方式，是农业产业化的组织形式。

．专业合作是发达国家现代农业的成功实践。欧洲一些国家早在一百年多年以前就有了农民合作社，现在已相当