关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

关于加强乡镇人大代表小组工作的思考（精选8篇）

篇1：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

金若水欧家辉

近年来，随着中央9号文件的出台，地方各级党委和人大形成共识，将抓好代表工作摆上了重要议事日程，并通过深入实施取得了明显成效，人大代表的作用得到了进一步发挥。今年3月，我县人大常委会为落实省、市有关文件指示精神，决定常年在全县1200多名县乡人大代表中开展“我当代表为人民”争先创优活动，活动明确以代表小组为单位，旨在通过活动增强人大代表的责任感和使命感，充分激发代表履职的积极性，更好地发挥代表在经济建设和构建和谐社会中的作用。

作为最底层的人民权力机关——乡镇人大由于没有常设机构，显而易见，仅仅依靠代表在会议期间的监督是远远不够的。这样，闭会期间发挥代表的作用就显得尤为重要，而代表小组则是发挥代表作用的有效载体，是乡镇人大闭会期间代表开展活动的重要途径。《代表法》第二十八条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，依法组成代表小组，反映群众的意见要求，协助本级人民政府推行工作。代表小组能把散居的代表召集在一起，通过会议等形式进行交流，反映情况，提出批评、意见和建议等。如何使乡镇人大代表小组活动不流于形式，取得明显实效，直接关乎代表作用的发挥，关乎乡镇人大的权威。笔者作为基层人大工作者，在此作些点滴探索，供大家参考。

一、要根据活动需要、合理划分代表小组。依照选举法有关规定，各选区人大代表名额的分配主要是以人口多少为

基数确定的。由于乡镇选区大小的不同，乡镇人民代表大会的代表分布也不同，有的大村有几个代表，有的小村只有一个代表，甚至有些小村没有代表。代表与代表之间，近的几十米，远的几公里，甚至十几公里。因此，在代表小组的组建上，要以方便开展活动为前提，突出联络容易、临时召集方便的特点，根据代表的居住情况，综合考虑代表界别、文化程度和组织活动能力等方面，合理划分代表小组。

二、要依法选准、选好代表小组组长。代表小组应设组长和联络员，其中选一个好组长尤为重要，这是建设好代表小组的关键。代表小组组长是一组的“领头雁”，按照有关规定负责召集散居的代表并主持会议，把收集和掌握的有关情况向上反映，向代表们传达上面有关的方针政策和决议决定，其个人素质的高低和思想认识程度直接影响着工作的开展。所以，应认真考察，要把那些组织协调能力强、个人素质高、代表意识强、有一定法律政策水平、人大业务熟、热心代表工作、代表和群众信任的代表推选为小组组长。同时，还要选工作积极性高、文字基础较好的同志为联络员，及时将代表小组活动的情况形成文字材料。

三、要建立健全有关规章制度，加强对代表小组的指导。这是建设好代表小组的重要环节。乡镇人大代表身在最基层，其自身的思想认识程度和客观条件有限，开展工作有一定的惰性和无规则性。这就需要我们建立健全有关代表小组工作的各类规章制度，来规范这一形式。如代表小组的主要职责及任务，召开代表小组会议的时间及具体操作程序，怎样做好联系选民及接受乡镇人大的指导等等。使代表小组在开展工作时有章可循，做到有的放矢。同时，乡镇人大要精

心做好指导工作，使有关规定、制度和代表小组的工作落到实处。如培训好代表小组组长，定期召开代表小组组长会议，听取汇报，开展有关代表工作的讨论等。

四、要注重发挥代表小组集中联系代表的桥梁作用，提高人大代表素质。乡镇代表素质的提高，单单依靠会议期间的眼有所见、耳有所闻是远远不够的，而要代表们在繁忙的工作和生活之中去自觉地抽时间学习往往也很难取得理想效果，倘若把所有的代表集中起来进行培训学习又受诸多客观条件的制约。而代表小组这一形式，就能方便地把部分代表在适当的时候集聚在一起，进行有关业务理论和法律法规的学习，互相交流经验、取长补短，进而达到自身素质提高。所以，乡镇人大主席团要注重发挥代表小组这一优势，搞好提高代表素质的服务指导工作。要建立代表小组集中学习的有关规定，印发好有关决议决定、方针政策及法律法规的材料，适时分发给代表小组。并在必要时安排有关人员列席代表小组会议，给他们讲解有关知识，帮助他们学习。

五、要突出活动重点，在形式上注意作到灵活多样。代表小组活动选题要注意结合实际、突出重点，即结合本乡镇改革开放和经济社会建设的实际，突出一个时期党和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。突出活动重点，就能够使代表小组活动内容更加贴近中心，贴近实际，贴近人民群众，有利于促进有关部门改进工作。同时，代表小组活动必须因地制宜，根据活动的内容来确定活动的形式。由于乡镇人大代表绝大多数工作生活在农村，平时很忙不可能占用大量的时间去搞小组活动。因此，要遵循省时、省力、省钱、高效的原则，每次活动所采取的形式应根据活

动的目的、内容和时间等方面的条件，因地制宜，不拘一格地确定小组活动的形式。要以快捷、灵活为目标，可三五人议事，可一两人持证视察，充分发挥人数少、规模小、行动方便、灵活性强的特点，使代表小组活动有声有色。

六、要建立争先创优激励机制，激发代表履职的积极性。首先，设立代表活动登记册，每次代表小组活动，代表小组要对各位代表履职情况进行登记，建立代表履职记录制度，如“代表小组活动签到记录”、“代表小组活动记录”、“代表小组议案、建议和意见记录”、“代表小组意见办复记录”等等。在这样的约束下，代表小组活动才能不走过场、图形式。其次，要对代表履行职务的情况进行评议，建立代表向选民述职，接受选民评议制度。人民代表大会代表是由选民“选派”的，是特定的选区或选民利益和意志的代表，代表必须定期向选民述职，选民必须及时评议代表，提高代表执行职务的积极性，促进代表作用的发挥。然后，开展代表小组工作评比竞赛活动。年初制定评比标准，年终进行考核评估，评选先进代表小组，评选优秀代表、优秀小组长、优秀代表联络员等，树立典型，互相学习，共同提高，达到不断增强代表意识，提高代表素质的良好效果。

七、要对代表的意见和建议给予重视，及时采纳，提高代表替群众办事的进取心。人大代表来自各条战线，生活在人民群众之中，能够随时听到来自各方面的呼声、要求。代表小组会议所提出的批评、建议和意见，代表着某一方人民群众的心声，大多是群众反映强烈的问题。因此，要把办理人大代表的建议意见视为职责，认真负责，不仅件件要答复，而且能采纳的一定要采纳，部分能采纳的部分采纳，不能采

纳的也要向代表作出负责任的解释；能解决的问题要切实解决好，一时不能解决的要说明理由，到适当的时候再予以解决。总之，要给代表们明确的答复，不能视而不见，置若罔闻，人大主席要亲自过问，乡镇党委要认真研究，进行督促，要严格按法律规定的时限认真办理。只有这样，才能充分激发代表们履行职责的积极性，从而推动代表小组工作的深入开展。

篇2：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

（蒲亭镇 舒鹏飞）

一、乡镇人大工作面临的形势和存在的主要问题

各乡镇人大在县人大常委会的指导下，不断加强自身建设，积极进行探索与实践，为推动人大工作规范化、促进决策科学化、保证代表履职经常化发挥了重要作用，人大工作不断取得新的进展。然而，由于历史和现实的原因，乡镇人大工作仍面临不少问题和困难，在规范性建设、代表作用发挥方面还有一定差距，制约了职权行使和作用的发挥，难以适应当前基层民主政治和民主法制建设的发展要求。

（一）乡镇人大监督缺乏刚性规定。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权有《监督法》，而乡镇人大监督没有专门的法律规定，只是在《地方组织法》规定的13项职权中赋予了乡镇人大听取和审查政府工作报告、撤销不适当的决定和命令等监督职权。目前，各镇人大在人代会闭会期间通过组织代表视察、听取汇报、督办建议等形式，围绕着党委中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题开展监督，收到了不错的成效。但由于缺乏相关细化规定来指导和规范，一般很少进行工作评议和对本级政府及其部门的执法监督，也没有对镇内重大事项和重要行政行为依法行使决定权和监督权，许多按法律规定应列入人代会讨论和审议的事项没有列入会议议程。因此，乡镇人大如何行使好《地方组织法》赋予的这些职权就需要更为细化的规定，以明确职权的具体内容、操作程序等。

（二）乡镇人大主席团精力难以到位。《地方组织法》第十五条规定对乡镇人大主席团的产生以及它的作用规定得十分明确。它产生于每年每次代表大会举行的时候，主要作用就是负责主持本次会议和召集下次会议，会议结束即完成使命，其职能并不能延伸到闭会以后，闭会后的工作则落到了乡镇人大主席、副主席身上。宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，如果仅仅依靠每年一次人代会，每次人代会一、二天时间去履行，显然是不可能的，事实上，大量的工作需要在闭会期间去做。然而，各镇由于各级考核的压力和人员编制的限制，从事人大工作的人员配置存在着能少则少的状况。就我镇而言，仅有一名人大主席和一名兼职人大秘书（同时兼管综治、征地拆迁）。对于闭会期间镇人大工作的开展，仅靠人大主席和一个兼职人大秘书是不好开展的，在精力上很难到位。因此，在组织代表活动时也难免存在着走马观花、听听汇报、看看现场的现象，很难取得实效。

（三）乡镇人大代表履职意识不强。近年来，各镇人大积极探索监督工作新路子，创新监督方式，拓宽监督领域，深化监督内容，积极为代表履职创造条件。但由于农村代表相对而言文化程度偏低，一些代表的素质不高、政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识、履职的积极性、发挥作用的主动性不高。一些代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。还有一些代表不知道如何执行代表职务，提出的议案、建议和批评意见的质量不高，只立足于一村一组，大多数是架桥、修路、修水渠等局限

于要钱要物办实事等，对于财力有限的镇来说，很多都难以落实。这些在一定程度上影响了镇人大职权的正常行使。

二、加强和改进乡镇人大工作的建议

人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展阶段。加强和改进乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，具有非常重要的作用。党的“十七大”后，新形势对人大工作和建设提出了更高的要求，针对当前工作中存在的问题，提出以下建议：

（一）进一步完善有关法律规定。《地方组织法》应赋予乡镇人大主席团人代会闭会期间相应的法律地位、性质和职责，以利于乡镇人大主席团更好地发挥作用。地方人大应尽快制定便于乡镇人大履行职权具有操作性的地方性法规，如乡镇人大行使决定权、监督权的实施办法等。同时，乡镇人大主席团要根据有关法律规定，结合本地实际，研究制定切实可行的乡镇人民代表大会议事规则、乡镇人大主席团议事规则等，使乡镇人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）进一步加强乡镇人大工作保障。健全乡镇人大工作机构,优化乡镇人大主席团成员结构, 配齐配强1至2名工作人员。改善乡镇人大工作条件，落实专门的工作经费，配备必要的工作设备。市人大常委会需进一步加强对各镇人大工作的联系和指导，加强对各镇人大工作人员特别是新进人员的培训，加强信息交流，采取切实有效措施，推进各镇人大工作健康有序发展。

（三）进一步发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是乡镇人大与人

篇3：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

一、树立财政意识, 转变财政职能, 深化财政改革

乡镇财政要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导, 树立科学的发展观, 认清新形势, 紧紧围绕上级财政工作的安排布署, 切实履行财政职能, 着力服务地方经济社会发展。树立大财政意识, 增强大局意识、责任意识、服务意识, 围绕“做大财政蛋糕, 做小财政供养系数, 做优财政资源配置, 做强财政公共保障能力”的目标, 加强财政监管, 在财政支出与管理做到量出为入, 量力而行, 力求保工资、保运转、保重点, 转变自身职能作用, 加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设, 创新财政预算管理, 强化公共财政体制建设, 变以钱养人为以钱养事, 有节有力地推进乡镇财政改革。

二、加强财源建设, 优化税收结构, 依法理财治税

保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋, 加强财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支范围, 明确乡镇财权与事权, 调动增收节支的积极性, 提升本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较大的税种深挖盘活, 如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐业等营业税税种, 优化税收结构, 广聚税源。二是培植财源, 带动税收收入的增长。把握机遇, 紧跟国家产业方向和政策投入, 积极争取项目资金, 把财税增长与农民增收相结合, 切实加强财源建设的领导, 着力研究发展本级财力, 制定财源建设发展规划, 狠抓落实。三是协同税务部门强化税收征管, 向税收管理要收入。加大财税宣传力度, 坚持日常与集中相结合, 大力宣传财税法规、政策的宣传, 提高纳税人的纳税意识。同时, 把好税收减免关, 维护税法的严肃性, 对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查, 依法治税、依率计征, 利用费改税后的政策做好难管村、钉子户的工作, 尽量减少税源流失, 杜绝税费改革后出现新的尾欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护税的作用, 做好税收监督, 发现问题, 及时处理, 力求做到应收尽收。

三、加强财政支出管理, 严肃财经纪律, 规范财务管理

(一) 减轻财政负担, 合理支出

一是按照“建立社会主义市场经济体制”的要求, 利用农村税费改革的契机, 积极推进乡镇行政体制改革, 精简机构, 分流人员。二是进一步完善财务规章制度。会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度, 控制报刊订阅费用, 严格控制外出参观、考察, 从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。四是加大财政转移支付力度。争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免, 化解乡镇财政风险, 避免新的赤字债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能, 确保基层正常运转。

(二) 规范财务管理, 提高效益

在乡镇财政改革的过程中, 不免会出现一些逆流, 资金使用随意性较大, 乱支滥用现象时有发生, 乡镇财政财务管理存在的漏洞使得财政资金大量流失。具体表现为:制度执行不严, 超标准发放各种奖金、补贴;相互攀比, 滥发钱物现象较为严重;专项资金的使用不够规范, 经常移用;有令不行、有禁不止, 擅自提高非生产性开支标准, 扩大开支范围等。乡镇财政要建立专帐, 搞好跟踪与监督管理, 防止挤占、挪用等违法违规现象, 提高乡镇财政资金使用效益。

(三) 健全预算管理, 民主理财

篇4：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

近二十年来，在一次次机构改革和国家治理体系的调整中，乡镇人大从人大主席团变更成乡镇人民代表大会，乡镇人大办也变更成党委办、人大办、政府办“三办合一”，乡镇人大的职数也从原来的主席、副主席各一名变更成主席一名，在人代会闭会期间，乡镇人大主席就成了名副其实的“光杆司令”，同时，许多乡镇人大主席还要兼顾党委或政府的许多工作，几乎很少有时间顾及本职工作，这样使乡镇人大工作逐步淡化，出现“边缘化”的现象，乡镇人大的各项法定职权难以有效行使。

当前，乡镇人大面临着制度与现实、地位与实际等多种矛盾，存在开会难、履职难、运行难等诸多问题。如何加强乡镇人大工作？人力、财力、物力是保障。地方组织法第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人……”法律赋予了乡镇人大主席团召集乡镇人民代表大会和其他职权，并要求配备主席、副主席及相关工作人员，从这个角度看，乡镇人大主席团既有常设的特征，又有常设的必要。对此，应从法律上明确主席团的常设地位和监督权。建立健全乡镇人大机制体制是加强乡镇人大工作的关键，完善机构、配强人员、经费保障，就有利于乡镇人大各项工作的开展，采用各种有效形式宣传人民代表大会制度和法律法规的实施，不断提高广大干部和人民群众的民主法制意识，对乡镇人大性质、地位、职责和作用的认识。

在乡镇人大工作中，一方面，要进一步理顺党委、人大、政府的关系，做到各司其职。乡镇人大要依靠党委的支持，理顺与同级政府的监督与被监督的关系，特别在乡镇工作统筹中，分清主次，乡镇人大只能联系政府方面的工作，不能承担政府工作职责。另一方面，乡镇人大干部不仅要建章立制，内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质，而且要认真履行决定、监督、选举三项权力，以及行使保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决定在本区域内的遵守和执行，对乡镇的重大事项作出决定等职责，在监督工作中，多向党委汇报，要敢于、善于监督，做到决定不越权、监督不失职、帮忙不添乱。要深入群众“接地气”，开展调查研究，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，广泛接受代表监督，通过认真履职赢得人民群众的信赖。

篇5：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

关于加强和改进镇人大工作的思考

托克托县伍什家镇人大

镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入推进人大工作的规范化建设，伍什家镇人大结合工作实践开展了调研，现就镇人大工作开展情况及存在的问题作粗浅分析，并提出改进工作的意见与建议。

伍什家镇总人口3800户、15191人，人大代表50人，平均年 龄43岁。高中及以下学历者35人，专科学历11人，本科学历4 人。镇干部8人，村干部24人，企事业单位职工2人，其它普通 民众16人。男代表39人，女代表11人。镇人大设置专职人大主 席1人。从总休上看，镇人大能以法律赋予的职权为依据，紧密 联系改革发展稳定大局，结合本镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律 赋予的职能。具体体现在以下几方面:

1、自觉坚持党的领导，认真做好镇人大工作。

坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中镇人大能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是镇

一、镇人大机构建设情况和职能作用发挥情况 人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。镇人大主席能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。镇人大能够围绕本镇经济和社会发展中的重大事项，组织人 大主席团进行调查视察，开展监督检查，并积极对政府提出意见建议。建议政府加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展，镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。

围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群 众关注的热点、难点问题进行调查视察是镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。

目前，镇人大通过走访联系代表，督办代表意见等方式积极 支持代表行使职权，充分发挥了代表的作用。

二、镇人大工作开展情况

1、对政府工作实行监督

（1）、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、为民办实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。（2）、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

（3）、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、生产安全等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督。

2、搭建活动平台，发挥代表作用有所进取

对人大代表进行了专项学习培训，内容有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等制度的学习培训。

3、加强自身建设

在制度建设上，镇人大建立了各项工作制度，主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席履行代表职责等一整套制度和职责。另外，镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了镇人大的运作机制。在阵地建设上，镇人大还设立了人大代表之家、人大代表活动室，做到了制度上墙，机构健全。

三、当前镇人大履职中存在的问题

1、部分代表的素质与担负的职责不相适应。

部分人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于大化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。

2、镇人大履职保障制度不够健全。

一是在经济上缺乏保障。由于镇财力紧张，人大代表开展工作所需的经费也比较困难。二是代表活动时间上没有保障制度，不利于镇人大工作的开展。

四、加强镇人大工作的几点建议

l、正确处理好镇人大与党委、政府的关系。

一方面，镇党委、政府要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。另一方面镇人大在工作中要与镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对镇人大的指导。

县级人大要加强对镇人大工作的指导，给镇人大强有力的支持。帮助镇人大解决一些实际问题，如镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，使镇人大工作的同志更好的开展人大工作。

3、加大宣传力度，扩大镇人大的影响。

一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法大《宪法》及《地方组织法》中对镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大镇人大在群众日常生活中的影响。

篇6：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

南溪镇人大主席团：胥焰红

乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动，我就乡镇人大工作开展情况进行了认真思考，分析了存在的问题，提出改进工作的一些个人意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况

《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定，具体赋予乡镇人大13项职权。经过这次调查，总体上看，我区各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分乡镇专职人大副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我区乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我区基本上是农业区，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全区经济建设和社会发展的大局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我区乡镇人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，各乡镇人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在农村的贯彻实施，维护了农村社会稳定。

4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表，我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前，各乡镇人大通过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展代表述职活动等方式，充分发挥代表作用。

二、当前乡镇人大履职中存在的问题

1、乡镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有距离

在调查中了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表活动难以正常开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢放开监督。

2、乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应

乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的“组织细胞”，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正常行使。

3、乡镇人大履职保障制度不够健全

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。在调查中，我们了解到上述几个方面的保障不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需经费都是靠乡镇长审批。二是代表活动时间上没有保障制度。大多数乡镇专职人大副主席都分管有政府的工作，几乎忙于政府的工作，在人大工作方面时间上就没有得到保障。三是从事人大工作的干部待遇上没能得到很好保障。从事乡镇人大工作的干部虽然是正科级，还不如一些分管好部门的副乡镇长。四是乡镇主要领导把人大工作视为是部门工作，把人大干部作为副职安排，部分乡镇又无专职的人大干事，多种原因至使他们工作积极性不够高，不利于乡镇人大工作的开展。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1、正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系

乡镇党委、人大、政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

2、上级人大应加强对乡镇人大的监督与指导

区级人大由于地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

3、加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4、加强乡镇人大的制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。面对新形势、新任务，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5、加强乡镇人大系统的干部队伍建设

鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部一样：一是提拔使用的干部同样应派到党校培训，接受培训上大体一样。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的专职副主席，可以提拔、交流任乡镇党委书记、乡镇长，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

6、不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作，通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责做准备。

篇7：关于加强乡镇人大工作的实施方案

实 施 方 案

根据全省乡镇人大泾川会议精神，经县人大常委会主任会议研究决定,要全面推进乡镇人大规范化建设,并将会师镇、郭城驿镇、河畔镇、头寨子镇、甘沟驿镇、太平店镇、丁家沟乡、中川乡、新添堡乡、翟家所乡等10个乡镇和会师镇东山根社区、郭城驿镇红堡子村，河畔镇车川村，头寨子镇成牟村，甘沟驿镇五十铺村，太平店镇万坪村，丁家沟乡南门村，中川乡中川村，新添堡乡道口村，翟家所乡杜湾村等10个村(社区)作为示范乡镇、村（社区），特制定本实施方案。

一、任务及要求

（一）乡镇“人大工作办公室”建设标准及要求

1、硬件建设

⑴乡镇“人大工作办公室”面积最少在12平方米以上，并制作桌签（1-2个）。

（2）“人大工作办公室”标志牌1个。（3）办公桌（含电脑桌）椅（1-2套）。（4）凳子椅子或沙发若干个套。

（5）电脑，打印、扫描、复印一体机1台，照相机一部。

（6）档案柜2个，档案资料柜和图书柜，（内装人大工作所有软件资料、法律法规书籍、报刊杂志等20份以上。

（7）档案盒9个（内装乡镇人大工作软件资料）、影集1册。

（8）记录本两本（会议学习、开展所有活动）。

2、上墙的7种制度牌及工作安排计划表（1）《乡镇人大工作办公室工作职责》（2）《乡镇人大的职权》

（3）《乡镇人大主席、副主席工作职责》

（4）《乡镇人代会议案和代表意见、建议督办制度》（5）《人大代表视察、调研、检查制度》

（6）《重大事项和重要工作向人大代表通报制度》（7）《人大代表履职考勤考核制度》

（8）《本年度乡镇人大工作安排计划一览表》

3、软件资料

（1）各级各类的所有相关文件及通知等资料的收集归档。

（2）本辖区人大代表基本情况花名册（以选区造册登记，姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌、住址或工作单位、联系电话、代表级别省市县乡等详细登记）。

（3）本乡镇人大上年度的工作总结及本年度工作的安排（用党委文件的形式总结和安排）；

（4）县委、县人大常委会的意见、决定文件及领导讲话；乡人大年度工作要点和有关活动的实施意见及相关的文

（6）档案资料柜2个，档案资料柜和图书柜。（7）档案盒。（8）桌签。

2、上墙的8种制度牌和代表之家活动计划表（1）《人大代表主要职责》（2）《人大代表学习培训制度》（3）《人大代表之家活动制度》（4）《人大代表向选民述职制度》（5）《人大代表接待选民日制度》（6）《人大代表接受选民监督制度》（7）《人大代表联系选民制度》

（8）《双联“人大代表在行动”活动制度》

（9）《本年度乡镇人大代表之家开展活动计划一览表》

3、代表公示栏（1个，90×160厘米）

将本辖区内的各级人大代表的姓名、照片（五寸正面彩色）、联系方式、文化程度、工作单位（职业）等基本信息公示上墙，方便选民联系和监督。（1、本辖区基本情况，2、本辖区代表结构，3、代表照片，4、代表个人的基本情况）。

4、软件资料

（1）乡镇基本情况及人大代表基本情况（选区数，代表数，代表级别、性别、年龄结构、文化程度等）；乡镇人大代表之家上年度的工作总结及本年度工作安排（用党委文件的形式总结和安排）；各级各类文件和通知等资料。

料的村干部（以乡镇文件为准），并制作桌签。

（4）办公桌椅1-2套。（5）电脑1台、照相机1个。

（6）档案柜1个（内装代表活动的资料、法律法规等书籍和学习资料10份以上）。

（7）长条桌及凳子若干个。（8）档案盒

2、上墙的8种制度牌及代表活动计划表（1）《人大代表主要职责》（2）《人大代表学习培训制度》（3）《人大代表开展活动制度》（4）《人大代表向选民述职制度》（5）《人大代表接待选民日制度》（6）《人大代表接受选民监督制度》（7）《人大代表联系选民制度》

（8）《双联“人大代表在行动”活动制度》

（9）相关选区内的人大代表在本年度的活动计划安排一览表。

3、代表公示栏（1个，60×90厘米）

将所辖区内的各级人大代表的姓名、照片（五寸正面彩色）、联系方式、文化程度、工作单位等基本信息等详细情况公示上墙，方便选民联系和监督。（1、本辖区基本情况，2、本辖区代表详细结构情况，3、代表照片，4、代表个人

三、保障措施

（一）加强领导。为使示范乡镇和村（社区）按期完成工作任务，县人大常委会成立领导小组，常委会主任为组长，常委会副主任为副组长，相关委办主任、副主任为成员。马众荣、陈建祥、周锦联系会师镇、东山根社区和丁沟乡、南门村；亢秉洲、崔峰、联系郭城驿镇、红堡子村和头寨子镇、成牟村；宋耀辉、李友天联系中川乡、中川村和新添堡乡、道口村；杨万林、丁世祥联系甘沟驿镇、五十铺村和河畔镇、车川村；张鹏、冉科清联系翟家所乡、杜湾村和太平店镇、万坪村。领导小组的主要职责是按《实施方案》的要求，检查、督促、指导联系乡镇的人大工作。

（二）靠实责任。乡镇人大主席是第一责任人，要提高思想认识，克服畏难情绪，抓实、抓好、抓出成效。每个乡镇要设立乡镇人大工作办公室，确定1-2名专职工作人员，并将名单于9月20日前以党委文件报县人大办公室。示范乡镇和村（社区）在抓好软硬件建设的同时，按照年初县人大常委会的安排部署，组织开展好各项活动。

（三）经费保障。县财政为每个示范乡镇（含村、社区）补助1万元经费，主要用于设施配备及软硬件建设。

篇8：关于加强乡镇人大代表小组工作的思考

近几年来, 经过“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观等学习教育活动, 乡镇各级领导干部的作风发生了明显变化, 绝大多数领导干部能够深入实际, 联系群众, 廉洁奉公, 受到群众的普遍支持与拥护。但是, 也有个别领导干部的作风不尽人意, 主要表现在以下几个方面:

(一) 思想作风不振

有的领导干部精神萎靡, 不思进取, 满足现状, 对新事物、新现象反应迟、接受慢, 创新意识不够强, 习惯于按老思路、老办法处理问题, 事业心、责任感不强, 工作不够积极主动;有的政治觉悟不够高, 文件精神和会议要求理解不够透、掌握不够全、领会不够深, 极少数干部艰苦奋斗的意识不足, 存在拜金主义、享乐主义思想。

(二) 学习风气不浓

有的领导干部学习不够认真, 学习兴趣和热情不够高;学习内容不能同工作实际紧密结合, 不注重政治理论和业务知识学习, 不善于接受新知识、新思路、新方法, 凭经验想问题、作决定;学习不够深入, 认识不够深刻, 存在不理解、不掌握, 或一知半解等现象;学习内容不落实, 存在以会代学和代记、代抄、代写的现象。

(三) 工作作风不实

个别领导干部工作满足于现状, 不求有功, 但求无过, 守摊子思想严重;工作标准和效率不高, 工作安排不严细、组织不严密、落实不严谨;责任意识不够强、服务意识不够强, 还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象;有的联系群众不够紧密, 对群众的意愿不了解、不掌握;抓落实不到位, 说得多, 做得少, 督促检查力度不够。

(四) 生活作风不严谨

个别领导干部生活情趣不高, 热衷于推杯换盏、打牌消遣;生活勤俭意识不足, 铺张浪费、贪图享受;模范作用发挥不够好, 要求别人的多, 约束自己的少;家庭生活不和谐, 家庭成员工作不支持、不配合;公共环境意识不强, 不注意公众场所的提示、规定和要求等问题。

二、领导干部作风建设方面存在问题的原因分析

导致领导干部在作风建设方面存在问题的原因有很多, 也很复杂, 其中既有客观因素, 又有主观原因。综合起来进行分析, 本文认为主要有以下几个方面:

(一) 受社会生活多元化思想观念的影响

乡镇干部的思想作风是受主客观环境影响的, 在改革开放和经济大潮的冲击下, 多元化的新思想、新观念和价值取向也随之盛行, 党员干部的思想观念也随着这一趋势, 发生着深刻而复杂的变化。另外, 市场经济的自发性、功利性等特点, 对人们的思想造成消极影响, 诱发了个人主义、拜金主义、享乐主义, 产生物欲化倾向。

(二) 干部管理的制度和体制还不够完善

在用人制度上, 选拔、考核干部缺乏科学性、针对性的具体措施, 对不同岗位、不同工作、不同职务的干部没有具体的、操作性强的衡量尺度, 执行制度不严, 督办检查不到位, 监督考评机制不健全等。在个别干部中形成了“关系第一论”、“工作干好干坏一个样”的错误导向, 导致部分干部放松了自我要求。

(三) 对党员干部的教育引导力度还不够

一是学习载体过多, 主题变换过于频繁, 以至于党员干部产生逆反心理。二是学习方法不多, 存在形式单一、培训渠道狭窄、内容重复等问题。三是学习动力不足, 学习教育没有形成一套科学的考核和奖励制度, 考学制度落实得不够理想, 造成了“学与不学一个样”、“学深学浅一个样”现象。

(四) 对个别党员干部不良作风监督不力

不良作风的产生, 往往与监督不力有一定关系。有的学风不正, 学用脱节, 不善于总结经验, 把握不准规律, 掌握不准政策, 缺乏科学的考核和评价办法。有的干部独断专行, 民主生活制度不健全、会议不落实, 对上级监督难到位, 对下级监督够不着, 同级监督缺乏力度, 群众监督也很难发挥作用。

三、加强领导干部作风建设的措施及对策

乡镇各级领导干部作风的好坏, 直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实, 关系到党和政府引导农民发展经济、致富奔小康的重任能否得以全面完成。因此, 针对领导干部作风建设存在的问题和产生问题的原因, 我们必须采取有效措施逐一解决。

(一) 坚持与时俱进的路线, 抓好思想作风建设

解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线, 坚持了这一路线, 党员领导干部就能保持正确的政治方向。因此, 在加强领导干部作风建设中, 要充分认识思想作风建设的重要性, 要通过建设“学习型党组织”活动和“创先争优”活动的开展, 务必把解放思想放在突出位置, 转变思想观念, 并采取有效措施, 督促各级领导干部认真抓好各项工作落实, 从思想上筑牢拒腐防变的防线, 引导他们以进取的精神、昂扬的姿态, 有效推进当前“三农”工作发展, 努力社会主义持续有效和谐发展的奋斗目标。

(二) 坚持理论联系实际, 抓好学风建设

作为乡镇干部, 面对农村工作中经常出现的一系列形形色色、错综复杂的新形势, 新问题, 光有工作热情是不够的, 更要有重视学习、善于学习的能力。要通过建设“学习型党组织”活动, 把学习作为提升个人理论修养和思想修养、提高业务素质和工作能力的根本措施。要教育各级乡镇领导干部坚持理论联系实际的学风, 以强烈的事业心、责任感, 认识学习、对待学习, 勤学善思, 锲而不舍, 既要注意从书本中学, 又要善于从实践中学, 坚持学以致用、学用结合, 加快知识更新, 优化知识结构, 不断丰富知识内容、增加知识储备, 不断提高个人素质和工作能力, 为建设社会主义新农村提供优质服务。

(三) 坚持服务群众, 抓好工作作风建设

要教育各级领导干部必须按照“推动发展、服务群众、促进和谐”的工作要求, 认真履行自己的工作职责。要把贯彻落实科学发展观精神与推动乡镇工作发展紧密联系起来, 与个人的工作实际联系起来, 创造性地开展工作。要坚持科学严谨的工作态度、求真务实的工作作风, 正确认识当前农村建设发展新问题、新规律, 用发展的思路、辩证的观点, 去解决当前面临的困难和问题, 力戒主观主义、教条主义和经验主义。要坚持对农民群众负责的态度, 大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风, 坚持说实话、办实事、求实效, 努力把群众的利益维护好, 以实际行动赢得农民群众的信赖和拥护。

(四) 坚持民主集中制原则, 抓好领导作风建设

要教育各级领导干部不断增强民主意识, 发扬民主作风, 自觉接受监督, 形成团结信任、理解支持、和谐共处的良好氛围。要从思想上、政治上、行动上同党组织保持高度一致。坚持正确的政治立场和政治方向, 严肃党的组织纪律。每名领导干部都要正确处理民主与集中的关系, 自觉做到党章规定的“个人服从组织, 少数服从多数, 下级服从上级, 全党服从中央”的组织原则。要严格遵守工作纪律, 对部署的工作、安排的任务, 不折不扣地贯彻落实。要切实搞好团结, 珍惜和维护班子的团结, 共同促进各项工作的圆满完成。

(五) 坚持清正廉洁传统, 抓好生活作风建设