新型工矿城市调查报告

新型工矿城市调查报告（精选3篇）

篇1：新型工矿城市调查报告

住建部:做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作

2010年4月16日，住房城乡建设部下发了《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），这是根据全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，以及《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《意见》）要求。

一、《通知》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，充分认识推进城市和国有工矿棚户区改造工作的重要意义，认真做好规划编制工作，加快棚户区改造，使棚户区群众的居住条件尽快得到改善。并同时遵守

一、科学规划，分步实施；

二、因地制宜，区别对待；

三、统筹兼顾，配套建设的基本原则

二、《通知》提出的主要内容

（一）棚户区改造的范围规模标准

按照《意见》要求，城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。城市棚户区为城市规划区内的棚户区，国有工矿棚户区为城市规划区外的独立工矿棚户区。

（二）规划期限

根据《意见》规定，明确规划期限即棚户区改造起止时间。

（三）总体目标

以2009年报送住房城乡建设部的棚户区相关数据为基础，综合考虑当地经济社会发展水平，分别确定规划期内城市棚户区、国有工矿棚户区改造目标任务，主要包括改造面积、投资规模、套型标准、安置户数等。

（四）任务

根据总体目标和规划期限，合理确定城市棚户区、国有工矿棚户区改造任务。

（五）政策措施

1、要明确对城市和国有工矿棚户区改造的资金等支持政策。

2、要落实棚户区改造的资金来源、税费优惠等政策，制定具体安置补偿办法。

三、《通知》提出的编制要求

（一）严格编制程序

编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、征求意见、规划出台五个阶段进行，通过前期调研掌握城市和国有工矿棚户区相关基础数据，专题研究具体内容，科学编制规划文本，并广泛征求社会各方意见，履行审批程序，落实实施条件。

（二）内容全面准确、可操作性强

规划内容要全面，能够涵盖本通知要求的主要内容，目标任务、相关数据等指标要准确，政策措施要切实可行，客观反映实际情况，具有较强的可操作性，确保规划得到执行。

（三）分级负责，切实做好编制工作

1、省级人民政府要在汇总市、县规划基础上，编制城市和国有工矿棚户区改造规划，并将规划任务分解到和市、县，分别编制下达工作计划。省级住房城乡建设部门要会同相关部门，将省级人民政府批准的全省（区、市）城市和国有工矿棚户区改造规划，于2010年7月底前报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。

2、市、县人民政府要认真做好规划编制工作，并结合规划编制，制定城市和国有工矿棚户区改造实施方案，明确棚户区改造的具体项目、规模、改造方式等，及时报省级人民政府批准后实施。

四、组织实施

（一）加强组织领导

要加强对规划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门及参加部门，全力做好规划编制工作。

（二）落实工作责任

政府对市和国有工矿棚户区改造工作负总责，要明确棚户区改造工作的目标责任。要进一步明确具体措施，健全工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保改造工作顺利推进，所需工作经费由同级财政预算安排解决。

（三）强化监督检查

省级住房城乡建设部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查。要实施全方位监管，及时发现并解决各种问题，确保规划顺利实施。

篇2：新型工矿城市调查报告

1 国内工矿机车防护功能简介

以前工矿电机车一般通过加装时间继电器和报警装置的安全保护电路来实现安全保护。该安全保护电路能够定时驱动报警装置鸣叫, 提醒司机不要睡觉;司机在报警限定时间范围内必须有一个不断地使报警解除的动作, 这样就可以有效防止司机睡觉。

如果司机不执行该动作, 则机车总电源将断电, 使机车停止工作, 实现安全保护。

此外, 一般的安全保护装置还包括在工矿电机车上加装门限位开关、脚踏开关以及相应的报警电路, 在车门打开或司机双脚离开时, 报警电路即报警, 机车总电源断电, 使机车停止工作, 实现安全保护。

2 国内工矿机车防护功能的缺点

以前的工矿电机车安全保护装置是通过延时继电器和报警装置、断开主电路这些方式来完成控制, 其缺点是若机车在坡道上行驶, 则在断开总电源后, 会产生溜车现象, 使机车在危险状态下不能有效制动停车。并且, 此时由于断电, 机车无法投入零给定制动或者空气制动等更有效的制动方式, 使安全隐患更加突出。另外, 在第一时间限定达到后, 在设定的第二时间限定范围内, 机车照常运行, 使已经处于危险状态下的工矿电机车不能有效避免安全隐患。

3 新型技术特点介绍

该新技术要解决的技术问题是提供一种工矿电机车安全保护装置, 该工矿电机车安全保护装置能够使机车获得更为可靠的安全保护。

该技术提供的工矿电机车安全保护装置, 在机车报警时, 不采取断开机车总电源的制动方式, 而是根据情况进行零给定制动使机车在报警状态下可以获得更为可靠的制动。该技术在优选实施方式中, 在零给定制动的同时还进行紧急制动, 使制动过程更为可靠迅速。

该技术的优选实施方式中, 还为工矿电机车设置了前后两个预定时间, 使其在防瞌睡预警时, 能够根据情况, 在第一预定时间达到时, 首先进行电机减速;在第二预定时间达到时, 再进行零给定制动和紧急制动等操作;上述方式能够针对不同情况采取相应级别的保护措施, 具有较好的效果。

附图说明

3.1 具体实施方式

图1为该工矿电机车安全保护装置的电气原理图。图2为该工矿电机车安全保护装置的制动气路图。

1.司机控制器 (1-1方向手柄;1-2速度手柄) , 2.变速器控制器, 3.复位按钮, 4.继电器, 5.蜂鸣器, 6.机车控制电源, 7.安全电磁阀8.安全电磁阀, 9.脚踏开关, 10.门限位开关.

31.制动缸, 32.制动缸, 33.总风缸, 34.安全电磁阀 (0927200) , 35.总制动阀 (Q24SR2-L15) , 36、安全电磁阀 (0955305) , 37.列车管及连接软管.

如图1所示, 该工矿电机车安全保护装置的电气部分的核心部件是变流器控制器2, 围绕该变流器控制器2的输入输出端点设置的外围电路。所述变流器控制器2为根据指令对工矿电机车的电机提供合适的驱动电流的变频器, 同时也提供一些控制功能, 包括其内部提供的计时器。该技术主要利用该变流器控制器的控制功能, 图中仅仅示出与本实用新型相关的一些输入输出端点, 其他无关部分未示出。围绕该变流器控制器2的输入输出端点设置的外围电路包括作为变流器控制器输入的司机控制器1、报警解除动作按钮3、第一继电器常闭触点4-2;以及作为变流器控制器输出的第一继电器线圈4-1、蜂鸣器5。此外, 还包括连接在24V控制电路上的脚踏开关9、门限位开关10和第一继电器常开触点4-3, 以及第一安全电磁阀7和第二安全电磁阀8。以下介绍具体的电路连接方式。

所述司机控制器1为司机向变流器控制器2提供电机的转速和旋转方向等相关控制指令的控制端。主要包括换向阀1-1和编码侧1-2。所述换向侧1-1向变流器控制器2提供电机旋转方向相关的指令, 与本实用新型关系不大, 在此不予说明。所述编码侧1-2包括一端连接到MCN11.2到MCN11.5四个输入端点的四个开关, 这四个开关的另外一端为公共端, 该公共端通过所述第一继电器常闭触点4-2连接到变流器控制器2的端点MCN11.6。所述编码侧的四个开关的作用是向变流器控制器2提供的速度信号, 这四个开关的通断作为二进制信号被变流器控制器2接收并据此输出相应频率的控制电流, 以实现对工矿电机车驱动电机的速度控制。当编码侧1-2向所述变流器控制器2提供的输入为零时, 该编码器控制器将进行零给定制动输出。

所述报警解除动作按钮3为常闭按钮, 连接在变流器控制器2的端点MCN9.5~MCN9.9, 向变流器控制器2提供输入信号;变流器控制器2通过上述端子可以检测到该报警解除动作按钮3的开闭状态。

所述第一继电器线圈4-1连接在变流器控制器2的输出端点MCN10.5~MCN10.7, 变流器控制器2能够通过上述输出端子输出的电压向第一继电器线圈4-1提高电压, 使其得电动作。

所述蜂鸣器5连接在变流器控制器2的端点MCN10.8~MCN8.7, 变流器控制器2能够通过上述输出端子输出的电压向蜂鸣器5提供电压, 使其得电蜂鸣。

在DC24V控制电源电路上, 存在三个并联的常开开关, 分别是第一继电器常开触点4-3、脚踏开关9和门限位开关10。所述脚踏开关9检测设置在司机驾驶位置上的脚踏开关是否被踩下, 若踩下, 则脚踏开关9处于常开位置, 若未被踩下, 脚踏开关9将闭合, 这说明司机离开了其工作岗位, 需要采取紧急措施。所述门限位开关10则检测电机车车门是否开启, 若车门闭合, 则该开关处于常开位置, 若车门开启, 则该开关将闭合, 说明车门打开, 需要采取紧急措施。所述第一继电器常开触点4-3则受所述第一继电器线圈4-1的控制, 当第一继电器线圈4-1得电时, 该触点闭合。上述三个常开开关的一个公共端连接DC24V控制电源的正极, 另一公共端连接到所述24V控制电源的负极。

参看图2, 该图示出本装置的制动气路图。该制动气路包括的主要元件有第一制动缸31、第二制动缸32、总风缸33、第一安全电磁阀34、总制动阀35、第二安全电磁阀36以及列车管及连接软管37等。

所述总风缸33向所述气路提供高压气, 其输出的高压气通过气管连接到所述总制动阀35的P口;所述总制动阀35的B口通过气管连接所述第一制动缸31和第二制动缸32进气端;所述总制动阀35的A口连接所述列车管及连接软管37;所述总制动阀35的O口连接所述第二安全电磁阀36的输入端口。所述第二安全电磁阀36为一个常通型电磁阀, 当所述总制动阀35未处于制动状态时, 高压气通过该第二安全电磁阀36流回低压侧。所述第一安全电磁阀34连接在所述总制动阀35的P口和B口之间, 该第一安全电磁阀34为常闭阀, 一般情况下处于断开状态。所述总制动阀35由司机控制, 根据行驶情况, 当需要制动时, 即可搬动其扳手, 使高压气通过其P口流向其B口, 驱动所述第一制动缸31和所述第二制动缸32工作, 实现紧急制动。制动完毕后, 还可以将其置于缓解位, 使所述第一制动缸31和所述第二制动缸32复位。

以下结合上述电气图和气路图, 说明本实施例提供的工矿电机车安全保护装置的工作原理。

该装置提供三种类型的安全保护, 即:防司机睡眠安全保护、防止门打开或者司机身体伸出门外保护、防司机离开工作岗位安全保护。其中后两者的保护措施均是直接进入紧急制动;而防司机睡眠安全保护则根据不同的紧急级别采取减速运行、零给定制动或/和紧急制动等措施。

3.2 防司机睡眠保护系统的工作

在所述变流器控制器2内部的计时器中为其设置两个计时时间, 即第一预定时间T1和第二预定时间T2;其中T1<T2。所述计时器在系统启动或者报警解除动作按钮3被按下后归零并开始重新计时。按照正常的操作规程, 司机应当在第一预定时间T1未到达时按下所述报警解除动作按钮3, 将所述变流器控制器2内的计时器归零, 这样就说明司机在正常工作, 不必进入安全保护状态。若司机未在上述规定时间内按下所述报警解除动作按钮3, 计时器计时到达第一预定时间T1, 则变流器控制器2改变其输出的驱动电流, 控制驱动电机减速运行。同时, 其通过输出端点MCN10.8和MCN8.7向所述蜂鸣器5提供蜂鸣驱动电压, 驱动所述蜂鸣器5蜂鸣, 提醒司机进行解除报警的动作。同时, 所述计时器继续计时。若司机在未到达所述第二预定时间T2时就按下所述报警解除动作按钮3, 则计时器复位, 变流器控制器2正常输出驱动电流, 回复电机车的正常速度, 同时停止输出蜂鸣驱动电压。

当所述计时器继续计时到达第二预定时间T2, 则说明司机确实处于不清醒的状态, 应当采取更高级别的安全措施。具体可以采取的安全措施包括零给定制动和/或紧急制动;在本实验例中, 同时采取以上两种措施。以下分别介绍零给定制动和紧急制动的控制过程。

零给定制动是指电机产生与机车制动方向一致的转矩, 本装置实现零给定制动的控制过程如下。所述计时器继续计时到达第二预定时间T2后, 所述变流器控制器2通过所述输出端点MCN10.5和MCN10.7向所述第一继电器线圈4-1输出驱动电流, 使第一继电器得电吸合, 所述第一继电器常闭触点4-2断开, 所述第一继电器常开触点4-3则闭合。所述第一继电器常闭触点4-2断开导致编码侧1-2的四个开关的公共端与变流器控制器2的端点MCN11.6的连接被断开, 使编码侧1-2的四个开关向变流器控制器2提供的速度信号均为零, 即向所述变流器控制器2提供速度为零的指令值, 变流器控制器2据此进行零给定制动, 即变流器控制器2通过向电机输出适当的驱动电流, 控制电机产生与机车制动方向一致的转矩。

紧急制动是通过高压气驱动制动缸2推动刹车片等刹车部件工作, 直接向机车提供刹车力。本装置实现紧急制动的工作过程如下。在所述第一继电器常闭触点4-2断开的同时, 所述第一继电器常开触点4-3闭合。则所述第一安全电磁阀线圈7和所述第二安全电磁阀线圈8通过该第一继电器常开触点4-3获得24V供电, 两个安全电磁阀均工作。所述第一安全电磁阀线圈7得电后, 使所述第一安全电磁阀34处于得电工作状态, 从闭合位变为导通位, 使高压气通过该第一安全电磁阀34从所述总制动阀35的P口直接流向B口;同时, 由于第二安全电磁阀线圈8也得电, 使第二安全电磁阀36从常开位变为常闭位;这样, 由所述总制动阀35的P口流向O口再通过该第二安全电磁阀36流到低压侧的气路被阻断;来自总风缸33的高压气直接流向与所述总制动阀35的B口连接的第一制动缸31和第二制动缸32, 驱动相应的刹车片抱紧, 实现机械制动。

所述防止门打开或者司机身体伸出门外保护、防司机离开工作岗位安全保护的工作过程与上述防司机睡眠保护系统的紧急制动工作过程基本相同, 在检测门打开或者司机身体伸出门外的门限位开关10被压合时, 所述第一安全电磁阀线圈7和所述第二安全电磁阀线圈8得电;在检测司机是否离开工作岗位的脚踏开关9压合时, 所述第一安全电磁阀线圈7和所述第二安全电磁阀线圈8得电。这样, 都会产生上述紧急制动的效果。

以上对本实用新型技术所提供的工矿电机车安全保护装置的实施例进行了详细介绍, 实际上, 对其中的一些防护环节可以省略, 同样也可以达到部分的安全保护效果, 例如, 仅仅采用紧急制动或者零给定制动中的一种作为防睡眠保护的安全措施;或者, 该安全保护装置仅仅考虑防睡眠保护而不考虑其他方面的保护, 都可以达到一定的安全保护效果。

4 结束语

本文中应用了具体个例对本技术原理及实施方式进行了阐述, 以上实施例的说明只是用于帮助理解本发明的方法及其核心思想。该项技术已获得实用新型专利, 在工矿车安全防护实际应用中得到用户的好评。在运用实践中证明, 该技术不仅提升和改善了工矿机车的安全运输方式, 而且可以预见该技术将会受到工矿电机车行业用户的广泛欢迎和认可。

参考文献

[1]魏召刚.工业变频器原理及应用[M].北京:电子工业出版社, 2011.

[2]李良仁.变频调速技术与应用[M].北京:电子工业出版社, 2009.

[3]黄立培, 张学.变频器应用技术及电动机调速[M].北京:人民邮电出版社, 1998.

篇3：新型工矿城市调查报告

关键词：肥城市；新型农村合作经济组织；基本类型；取得成效；解决对策

肥城市位于山东中部，泰山西麓，是资源豐富的鲁中宝地，闻名中外的肥桃之乡。全市总面积1277平方公里，辖14个乡镇（办事处），607个村委会，总人口96万，其中非农业人口是22万，肥城市是全国明星市、综合实力百强县（市）和山东省经济强县（市）、精神文明建设先进市。肥城市先后被评为全国新农村建设明星城市，山东省建筑业十强市，并被确定为全国优势农产品产业带建设示范市和全省农村户用沼气建设示范市。截至2010年6月底，全市发展各类农民专业合作经济组织389家，其中农民专业协会87家，合作社302家，发展社员9.6万人，带动农户8.1万户。合作社拥有固定资产8730万元，合作社实现年销售收入3.2亿元，社员纯收入平均比一般农户高19.5%。王庄镇魏家坊益农有机蔬菜开发专业合作社被确定为2009年度全国示范农民专业合作社。

一、肥城市新型农村合作经济组织的基本类型

肥城市新型农村合作经济组织根据不同的划分标准可以划分为以下几种类型：

第一，按照依托单位和产生方式划分主要有专业大户带动型、龙头企业依托型、产业辐射带动型。专业大户带动型主要是鼓励有经营头脑、组织能力强、有一定经济基础和热心为农民群众服务的能人来挑头创办农村合作经济组织。典型有罗窑村生猪产销合作社、西里村肥桃运销合作社。龙头企业依托型典型有孙伯镇的有机蔬菜股份合作社。孙伯镇孙东村与龙大集团绿龙公司合作，成立有机蔬菜股份合作社，在全国率先探索实行了“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，农民以地入股，每股年底可得800元的“股钱”，年终根据盈余分得“红利”，进场务工的还可以拿到“工钱”，入社股份农户每亩收入最高达3500元以上。产业辐射带动型，安庄镇前寨子村，地处纯山区，以种植大樱桃为主，以前交通不发达限制了樱桃的销售，2007年在村委会的领导下成立了大樱桃协会，已发展会员421人，面积发展到1000多亩。在协会的领导下，拥有固定资产20多万元，流动资金5万元，果树技术员113人，存放果品的场地达到210平方米。协会注重对会员进行技术培训，为果品注册了“安驾庄”牌商标，申办了无公害认证，2005年安庄大樱桃标准化示范园被列为国家标准化示范区，生产的大樱桃由购销服务队统一销售。

第二，按照从事产业可以划分为蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已发展有机蔬菜17.8万亩，年产量50万吨，规模以上有机蔬菜加工企业达到9家，其中国家级龙头企业5家，先后有北京汇源、龙大集团、山东美佳、台湾弘海等知名企业落户肥城，年加工能力13万吨，相应也扶持建立了280多家有机蔬菜协会及专业合作社。果品加工型主要有西里村肥桃运销专业合作社，安庄镇前寨子村的大樱桃协会；禽畜加工型主要有老城镇罗窑村生猪产销合作社、王瓜店镇武邦勇养鸡合作社和奶牛协会。

二、肥城市新型农村合作经济组织取得的成效

肥城市新型合作经济组织自成立以来，在增加农民收入，提高农业产业化以及加强基层组织建设方面起了很重要的作用，具体表现在：

第一，降低了农户生产经营成本，增加了农民收入。首先，提高了农民的组织化程度，架起了农民通向市场的桥梁。老城镇罗窑养猪专业合作社成立以后，改变了过去一家一户分散进货、销售的模式，转为统一采购和集中销售，由于批量大，每头猪平均节约生产成本50元，销售价格提高40元，平均每头猪为农户增收90元。其次，合作社特别是股份经营的合作社，通过内部利益分配，社员可以以其股份获得股本受益，年终还可以按照交易量获得二次返利，实现多次分配。孙伯镇孙东村与龙大集团绿龙公司合作，成立有机蔬菜股份合作社，在全国率先探索实行了“土地入股，集约经营，小段定额，收益分红”的有机农场经营模式，农民以地入股，每股年底可得800元的“股钱”，年终根据盈余分得“红利”，进场务工的还可以拿到“工钱”，这样大大增加了农民收入，入社农户亩收入最高达3500元以上。

第二，加速了农业新技术的推广和利用，提高了农产品的竞争力，促进了农业生产标准化、现代化。肥城市新型合作经济组织以其特有的民办性、合作性和专业性等优势，把科技推广、品种改良渗透到生产、流通等各个环节，从而解决了集体经济组织统一不起来、国家经济技术部门包揽不了、农民单家独户干不成的问题。肥城市王瓜店镇兽医站联合肥城八戒食品公司和108名养殖大户成立的生猪产销合作社，广泛开展科技入户活动，为社员统一提供良种、统一进行技术培训、统一进行饲养管理和防疫，饲养科技水平显著提高，八戒集团被国家列为生猪生产储备基地。

第三，有利于化解农村社会各种矛盾，促进农村社会稳定，推进和谐社会建设。肥城市的合作经济组织不仅可以帮助农民实现经济利益，增加农民收入，还有利于农民开展自我培训、自我教育，全面提高农民的素质和乡风文明程度，让群众安居乐业。针对农村社会治安面广难度大的问题，以肥城市各级乡镇派出所为组织领导，各村成立了治安联防协会，每村大约有95%的农户参加，会员昼夜值班巡逻，不仅起到防盗的作用，还随时制止打架斗殴事件的发生，如果邻里有纠纷也可以随时调解。

第四，促进了农村循环经济的发展。肥城市农村合作经济组织在发展过程中，注重改善农村生态环境，以合作经济组织为纽带，积极推进农村节约经济和循环经济的发展，取得了明显的成效。随着养殖规模的扩大，带来了一些环境污染问题。罗窑村村党委经过反复考察论证，决定利用猪粪发展沼气，通过“一池三改”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”等模式，拉长产业链条，发展循环经济。现在，全村各种模式的沼气池发展到420个，温室大棚24个。沼气池建多了，2009年5月20日，罗窑村又成立了全市第一家沼气合作社，有沼气池的群众全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型农村合作经济组织发展中存在的问题

肥城市新型农村合作经济组织自20世纪80年代初开始产生，经过90年代的平稳发展，在21世纪获得了快速的发展，在实践中积累了不少有益经验。但由于发展时间短，受宏观环境和农户自身素质等因素的制约，目前在总体上还处于发展的初始阶段，发展中还存在一系列问题。

第一，内部管理有待于规范提高。新型农村合作经济组织由农民自己进行管理，受专业、技术、资金、信息等影响，许多管理工作不到位，内部缺乏严密、合理、完善的管理。个别协会牵头人只充当了外地商贩的代收人，而没有更多地把广大农民的生产和销售有机结合起来，发挥更大的作用。

第二，信息不畅，缺乏市场竞争力。由于农民大多数是分散经营，没有管理和经营经验，缺乏基本的应变能力，抵抗市场风险的能力脆弱。广大农村信息网络极不完善，信息进村入户渠道不畅，信息内容不稳定、不完整。由于获取市场信息的手段落后，不能及时根据市场变化来制定方针，因此产品优质率不高，名牌产品不多，销售上存在很大的风险和随机性，这些都影响了社员的经济收入。

第三，科技推广慢，标准化程度低。农民大都处于分散经营阶段，不利于新品种、新技术的推广，更难以组织标准化生产，不能从源头上把住、把好农产品质量关，造成农产品质量差、档次低，无法满足市场多样化的需求，再加上农产品保鲜、储存、包装、运输等环节水平不高，农产品农药残留等指标往往超标，影响了农产品市场竞争力。

第四，农村劳动力大量转移，人才资源匮乏。由于农村青年大都外出打工，只留下老弱妇孺从事农业生产，导致农村接受新技术能力不强，同时，合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业大户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识，因此一些先进的农业生产管理和经营方式难以得到及时的应用和推广，限制了市场经济条件下农产品总量的增加和质量的提高。

四、针对肥城市新农合组织发展中存在问题的应对措施

目前，农村合作经济组织处于起步阶段，必然存在很多问题，针对存在的问题，各级政府要树立这样一种观念，即扶持农村合作经济组织就是扶持农业、扶持农民、扶持农业产业化。笔者认为应该采取以下对策：

第一，提高认识，加强引导。在发展新型农村合作经济组织的过程中，坚持“民办、民管、民受益的”原则，政府部门要积极规范行为。通过电视台、电台做宣传，发放明白纸等多种宣传渠道和形式，把《农民专业合作社法》和《意见》向广大农户进行广泛宣传。同时，由企业注册局牵头，深入到各工商所，对辖区内特色农业进行摸底调查，对农业产业化基础好、畜牧养殖及产品种植形成规模的村，上门进行政策法规宣传，实行政策促、靠上抓的形式，引导农民登记注册农民专业合作社。

第二，优惠政策，大力扶持。肥城市政府应尽快制定鼓励发展新型农村合作经济组织的政策、措施，积极给予扶持，特别是在资金、信贷、税收、经营等方面给予支持和照顾，财政部门应安排一定的资金给予扶持，金融部门积极安排资金、简化程序，提供信贷支持，政府相关部门应相互协调，搞好服务，真正形成合力，促进农村合作经济组织的快速发展。

第三，健全机制，规范管理。建立健全利益分配机制，要以联办、联心、联利的联结机构为核心，正确处理好新型农村合作经济组织农户利益分配关系，通过产销订单，最低保护价，随行就市，合同、契约等形式实行初次分配。建立健全财务公开制度，规范账目，定期向社员公开收支情况，做到账目清楚，收支有序，监督有力。在抓好发展、引导、服务的同时，注重抓好监管、关注市场经营环节，继续加大对农村市场的执法力度，清理农资农机经营主体资格，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子、农机等坑农害农的行为，净化农民专业合作社的发展环境。

第四，典型示范，提高素质。政府及主管部门对活动开展正常、农民参与热情高的合作经济组织应重点给予支持和扶助，并帮助合作社和协会完善运行机制，培植示范样板，总结推介经验，推动农村合作经济组织健康发展。要建立人才培训机制，一方面要加大对农村合作经济组织带头人的培训，要求他们不仅会管理，还要有较强的市场运作能力；另一方面要建立人才培训机制，加强对全员的培训，提高农业知识化、产业化进程。

参考文献：

1、孙亚范.新型農民专业合作经济组织发展研究[M].社会科学文献出版社,2006．

2、徐旭初.中国农民专业合作经济组织的制度分析[M].经济科学出版社,2005．

3、向德楷,杨崇德.中国农村合作经济[M].中国时政经济出版社,1992．

4、王景新.乡村新型合作经济组织崛起[M].中国经济出版社,2005．

5、牛若峰,夏英.农业产业化经营的组织方式和运行机制[M].北京大学出版社,2000．

6、魏道男,张晓山.中国农村新型合作组织探析[M].经济管理出版社,1998．

7、魏宪朝.我国农村集体经济组织的法律地位探析[J].理论前沿,2007(15)．

8、魏宪朝,于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义,2008(5).

9、贾学英.关于发展农村新型专业合作经济组织的调查与思考[J].山东经济战略研究,2006(11).

10、肥城市关于促进农村经济发展问题的调研报告[R].

11、泰安市发展农村新型专业合作经济组织情况的调研报告[R].

12、中华人民共和国农民专业合作社法[M].法律出版社,2006．