“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考（通用8篇）

篇1：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考让发展的成果更好地惠及全体人民，这是我们党的庄严承诺。关注民生，关爱弱势群体，是构建和谐社会的题中应有之义，也是各级党委政府的职责和使命所在。近年来，随着苏北农村劳务输出人员的不断增多，农民工“后方”的稳定，已成为农村社会和谐稳定的重要基础。宿豫区以组织实施关爱农村劳务输出人员家庭儿童、老人和妇女工程（以下简称“农村关爱工程”）为抓手，把和谐建设化为百姓幸福体验，着力打造和谐基层，在阵地创建、载体建设、义工服务、组织保障等方面构建了一套较为完善的关爱工作机制，以关爱凝聚民心，以关爱促进和谐，有效提升了农村社会的“幸福指数”与“和谐系数”。

整合资源，深化关爱阵地的创建内涵。阵地建设是提升关爱工作水平的基础保障。宿豫区在集中推进关爱工作的过程中，着眼长远发展要求，把创建寄宿制学校、守家妇女创业培训基地和农村老人托管场所等三大阵地创建活动，作为关爱工作的重头戏来抓，初步探索出一套集“建”、“管”、“用”于一体的关爱阵地创建机制，为“农村关爱工程”的长效管理提供了基础保障。

多元化投入建设。在关爱阵地建设上，必须充分考虑农村基层实际，不能追求大投入、大建设，要按照“政府主导、社会参与、资源整合”的工作思路，因地制宜开展关爱阵地创建活动。在关爱“留守儿童”阵地建设方面，要充分利用乡镇中小学校“六有”资源，通过政府投入、社会捐助等渠道，逐步完善寄宿制学校的硬件建设。同时，依托寄宿制学校，创建合格家长学校，依托村级组织阵地，村校联建“留守儿童”校外辅导站和学习小组，形成学校、家庭、社会“三位一体”的关爱阵地网络。在关爱老人阵地建设方面，既要鼓励乡镇、村居盘活闲置资产，又要积极吸引民间资金新建、改建托老机构。实践中，我们初步探索了“整合资源建硬件，政府买单送配套，市场运作搞服务”的模式，通过依托乡镇敬老院、村级公共服务中心、党员活动中心户，构建了镇有托老中心、村有托老站、组有托老点的三级托老阵地，成为农村老人的“贴身保姆”和“心灵驿站”。在关爱守家妇女方面，我们坚持“创业基地+培训机构+就业岗位”的创建模式，依托创业大户的示范项目创建培训基地，依托定点培训机构开通“创业直通车”，依托“以企带村”平台开辟就业“绿色通道”。政府采取以奖代补方式，帮助培训基地完善配套功能，让广大守家妇女培训在基地、就业在基地，娱乐在基地，促进她们由“守家园”向“建家园”转变。

制度化规范管理。投入机制是关爱阵地创建的基础，管理则是创建工作的关键。没有好的管理，关爱阵地的效用就会大打折扣。我们积极健全各项管理制度，先后制定出台了《守家妇女创业培训示范基地管理（试行）办法》、《“留守儿童”校外辅导站管理工作制度》、《乡（镇）托老站点管理（试行）办法》等，以制度的形式确立了各类关爱阵地的功能定位，对“由谁管理”、“怎样管理”和绩效考核等一系列问题都作出了明确的规定和要求，提高了关爱阵地建设规范化管理水平。

社会化运作服务。让关爱阵地更好地发挥作用，是创建工作的最终目的。各类关爱阵地数量较多、布局分散，政府不可能、也没有足够的人力、物力和财力跟上开展服务。为此，我们坚持社会公益事业要让社会力量广泛参与的原则，采取“市场+义工”的办法，通过市场化运作方式，鼓励社会力量为托老、托幼机构提供医疗、饮食等方面服务，同时动员更多的社会爱心人士投身关爱事业，为关爱阵地建设提供支持，为留守人群提供经常化的义务服务，切实保证了各类阵地健康有序运行。

优化载体，彰显关爱活动的持久效应。奉献爱心需要舞台，关爱行动需要载体。“农村关爱工程”不同于一般意义上的主题活动，要求短期内要有声势，长远要建机制。在深入推进关爱行动中，宿豫区及时总结各种行之有效的经验做法，不断拓展活动内容，丰富活动内涵，以制度的形式加以固化，确保正常开展、持久见效。

扩大主题活动的覆盖范围。以“爱心结缘”主题活动为总揽，将关爱“留守儿童”的“代理家长”、“大手拉小手”，关爱老人的“代理儿女”，关爱守家妇女的“创业姐妹对”、“大户带小户”等主题活动，及时进行总结提炼，认真加以广泛宣传，迅速在面上推开。凭借这些形式活泼的关爱载体，全区“留守人群”的结对帮扶率不断攀升，关爱工作的覆盖面不断扩大。

注重主题活动的长效开展。基层党委政府和有关职能部门要依据自身职能，及时将一些主题活动纳入业务职责范围，把关爱活动正常化、常态化，让主题活动由“软规定”变成“硬杠子”。目前，宿豫区已在面上推开10余个关爱主题实践活动，比如，科技、司法、卫生、文化等部门联手出台文件，将“四下乡”活动变成“常下乡”；教育部门把暑期开展的“快乐伙伴假日活动营”等系列关爱“留守儿童”的夏令营进一步延伸到周末和更多的节假日，等等，成为“留守人群”靠得住、用得上的服务品牌。

不断提升主题活动的层次水平。活动贵在有效，载体贵在创新。宿豫区注重将来自基层零散的活动创意进一步系统化，成熟的经验进一步制度化，努力提升主题活动的推广价值。同时，注重借船出海，引导职能部门把我区开展的各类活动，与省、市开展的有关主题活动进行积极对接，争取上级的指导和扶持，以此提升活动的层次和水平，形成工作品牌，扩大关爱工作的影响力。

凝聚力量，健全关爱活动的服务体系。“农村关爱工程” 要更好、更长效地开展下去，必须成为全社会关注的一项工作，必须实现人人关心、人人行动、人人献上一份爱。宿豫区以打造关爱义工队伍为抓手，不断凝聚社会力量，健全服务体系，努力形成 人人关注、共同参与的工作局面。

组建义工队伍。人心向善，贵在引导。基层党群组织要通过各种媒体，广泛宣传“参与、奉献、互助”的义工精神，大力倡导“有时间做义工”、“是党员当义工”的良好社会风尚，不断激活社会各界的“爱心细胞”。目前，宿豫已初步组建了千名党员干部、千名中小学教师、千名“五老”人员、千名个私业主的“四千义工方阵”，相互关心、相互爱护、相互帮助、相互照顾的爱的主旋律在城乡全面唱响。

创新服务形式。围绕解决关爱对象的实际困难，宿豫不断创新义工服务形式，初步探索出能够满足个性化需求的“四式服务”，即：菜单式服务，就是定期公布服务项目，由关爱对象按需自主选择；承诺式服务，就是与关爱对子签约，将承诺内容进行公示；代理式服务，就是“代理家长”、“代理儿女”定期上门开展服务；互助式服务，就是以村组为单位成立关爱互助组，广泛开展换工、互助活动。同时要求义工做到“两必访”、“两必到”，即：重大节日必访，留守家庭遇到突发事故时必访；农忙时节必到，关爱对象主动寻求帮助时必到。“四式服务”在义工与留守人群之间搭建了“直通车”，既方便了义工奉献爱心，又方便了留守人群获取援助。

落实管理举措。为加强对义工服务的规范化管理，推动义工服务活动健康开展，宿豫区制订出台了《义工管理办法》，明确了义工精神、义工职责和服务范围，向义工发放《义工活动手册》，对义工服务情况进行跟踪记录，作为年终评选、表彰优秀义工的重要依据。同时，将义工关爱服务纳入“五好”基层党组织创建活动，将村干部的关爱责任列入“双学双创”目标承诺，将机关党员干部的义工业绩纳入年度绩效考核，初步探索建立了一套融“公开选聘、定期服务、考核激励”于一体的义工管理机制。

强化保障，完善关爱工作的运转机制。“农村关爱工程”是一项社会系统工程，关键要靠组织推动。各级党委政府必须强化组织领导，加大经费投入，严格目标考核，健全完善一整套关爱工作运转机制。

构建协同推进机制。把实施“关爱工程”纳入各级党委、政府建设新农村和构建和谐社会的重要工作内容，教育、民政、妇联、共青团等职能部门要把关爱工作列入本部门常规业务范围，作为“规定动作”来抓。同时，要建立关爱工作联系点制度，做到区领导挂乡镇，职能部门、乡镇领导挂村居，村居党员干部挂留守家庭，通过强化指导服务，探索总结经验，逐步形成党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门齐抓共管、基层组织狠抓落实、社会各方积极参与的大关爱工作格局。

建立经费保障机制。经费保障是关爱工作长效开展的重要保障。地方政府要把关爱工作经费列入财政预算；职能部门要把有关资金向“关爱工程”倾斜；乡镇要根据各自财力和活动开展需要，采取乡镇财政补一点、村集体出一点、挂钩单位帮一点、社会力量筹一点、市场运作投一点等方式，积极筹措关爱资金，努力为“农村关爱工程”的实施提供必要的经费保障。

健全考核激励机制。将关爱工作作为各乡镇、部门年度为民办实事项目，纳入全区目标考核总盘子，制定出台考核评比办法，定期抓好督查落实，做到关爱工作目标化，目标项目化，项目责任化，推动“农村关爱工程”健康持久地开展。（江苏宿迁宿豫区委组织部研究室）

篇2：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。

一、XX省国税系统加强作风建设的实践

（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。

（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。

（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。

（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。

二、当前作风建设中存在的主要问题

（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。

（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。

（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。

（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。

三、构建作风建设长效机制的几点思考

（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。

（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。

（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。

（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。

篇3：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

一、健全后续服务网络机构,落实后续服务工作责任

农村沼气管护工作既不能单靠一家一户的农民来解决,也不能全靠政府包揽包办,必须适应市场规律,走出一条社会化、物业化管理之路。但在项目建设初期,政府扶持的公益性服务对农民的自我服务有着必不可少的引导和扶持作用,从而确保沼气事业的持续健康发展。“3+1”后续服务管理新模式正是顺应这种要求应运产生的。“3+1”后续服务管理。即县(区)、乡(镇)、村三级行政强力推促,加上县级能源部门业务全力培训指导。具体讲就是:一是成立县、乡、村三级能源协会。按照“政府引导、协会搭桥、联合农户、官办民用”的工作思路,县上成立能源协会、乡镇成立能源分会、项目村成立沼气协会。二是建立县、乡、村三级沼气设施服务网点。县上设立沼气配件服务中心,乡镇设立沼气配件服务站,项目村设立沼气配件服务点。各级服务网点要达到“七有”标准,即“有机构、有人员、有报酬、有摊子、有制度、有活动记录、有零配件专柜”。三是明晰县乡村三级后续服务管理责任。

㈠后续服务管理机构的设置县(区)要按照“政府引导、协会搭桥、广联农户、民办公助”的思路,成立由农牧局、能源办主要领导兼任负责人的县区农村沼气协会,挂牌在县区农村能源工作(办)站。县区农村能源协会与县区农村能源站实行一套班子,两块牌子,在实现功能对接后,在相关法律、法规和《县区农村能源协会章程》规定的框架内,建立完善规章制度和协会运行机制,规范管理。进一步强化管理职能,提高行业服务能力,完善工作机制和运行机制。乡镇政府要把农村沼气后续服务管理工作作为转变政府职能、建设社会主义新农村的重要内容来抓。必须成立乡镇农村沼气分会,乡镇党委书记任兼事长,分管农业的副乡镇长兼任会长(理事长),确定2名~3名能源专干作为全乡镇沼气后续服务管护员。能源专干可以兼任秘书长。乡镇分会要达到“五有”建设标准,即有牌子、有印章、有阵地、有制度、有办事人员。分会秘书处为分会办事机构,可与乡镇农业综合服务站(中心)挂靠。乡镇农村能源分会是农村能源协会的分支机构,必须报县区农村能源协会审批备案。其组建程序为:乡镇成立筹备组→征集会员→起草分会章程,做好前期各项准备工作→筹备组向县区协会提出申请→县区协会批复→召开“分会”成立大会暨第一次会员代表大会,讨论并通过“分会”章程→依据章程选举产生分会理事会→召开理事会议选举理事会负责人、决定秘书长等事宜;建立健全村级沼气协会是完善后续服务管理体系,全面推行“三加一”管理模式,走建管分离、相互协作、相互促进后续服务发展之路的关键。村级沼气协会是乡镇分会下属的农民沼气合作组织,按民间化管理的要求实行民主建会、民主管理。沼气用户达到200户以上的区域建立沼气配件门市部,由村级管护员负责经营。村级沼气协会的组建程序为:成立筹备组→征集会员→起草章程→报乡镇分会审批备案→乡镇分会批复→召开会员代表大会→表决通过章程→依据章程选举协会理事会负责人→推举村级沼气管护员等事宜。村级沼气协会按照“七有”标准建设,即:“有人员、有阵地、有牌子、有章程、有配件专柜、有工作制度、有活动记录”。

㈡后续服务管护人员的配备县区、乡镇政府要认真研究,通过各种渠道解决农村能源专业管护员。县区能源协会还要根据全县区工作需要,合理调配工作人员,对所有已建项目村的后续服务管理工作进行划片承包,将工作责任落实到人头上;乡镇能源专干由乡镇政府决定,一是从乡镇农业综合服务站(中心)选择那些热爱沼气事业,知识全面、专业技术能力强,事业性、责任性高的干部为能源专干;二是乡镇可以招聘那些沼气知识掌握全面、能建设会指导、责任心强的沼气生产工作为能源专干;三是由县区人事部门从新毕业的大学生中下派能源专干,村级管护员应由本人提出书面申请,乡镇沼气分会考察、初审、推荐,报县区沼气协会经培训考试、审查合格后,实行合同管理,聘用上岗,聘期一般为两年。村级协会的设置和管护人员的聘用可打破行政区域界限,原则上每200户左右的沼气用户确定一名管护员。每个管护员所承担管护数量,既要考虑有利于方便农户,又要考虑适当集中,便于管理。

㈢管护责任的兑现项目县区、乡镇、村组三级要把农村沼气后续服务管理工作和农村沼气建设同等对待,纳入重要工作议事日程,作为年度目标责任考核内容之一。“县区、乡镇、村三级行政+县区能源办(站)业务指导”的“三加一”后续服务管理模式,要求各级行政部门建立主要领导亲自抓,分管领导集中抓,其他领导配合抓,乡镇领导干部、技术干部与驻村干部包村抓,沼气管护员包户抓的后续服务管理责任制,按照“先服务,后入会,再缴费,得民心”的方针,切实将后续服务管理工作抓到手上。各县、区不仅要从行政的角度自上而下地配备主抓沼气后续服务管理的沼气专干,尤其要落实起承上启下作用的乡镇级公益性沼气专干,建立健全农村沼气后续服务管理网络,还要切实落实行政监督管理责任。

第一,县区农牧局和能源办(站)督促乡村两级管护员的后续服务管理工作,定期或不定期对乡村管护员进行考核,把考核结果作为乡镇续聘管护员、兑现服务报酬的依据。

第二,各乡镇要充分发挥后续管理的主导作用,把农村能源建设及后续服务管理纳入乡镇的重要议事日程,由乡镇的一把手负总责,乡镇的分管领导主管,乡镇能源专干具体抓落实。推行乡镇级沼气专干包村、管护员包户和区能源站沼气干部包质量,乡镇、村干部包管理的承包责任制。行政干部负责组织协调保技术措施的落实,技术干部和沼气管护员负责检查、维修、常见故障排除、安全使用、“三沼”综合利用等方面的技术培训和咨询服务。乡镇应该把村级管护员纳入村级干部队伍进行管理和考核,县区政府应以文件的形式予以确认,确保管理任务到村,责任到人。总的而言就是乡镇工作的“新十点”,即:经费乡镇用,会费乡镇收,文件乡镇发,人员乡镇聘,报酬乡镇定,考核乡镇搞,工资乡镇发,管护乡镇抓,责任乡镇担,名誉乡镇享。

第三,对于村级管护员的工作责任要靠实,对那些责任制落实好的,工作业绩突出的年末给予一定奖励,对工作不积极,业绩差的给予一定的处罚或解聘。农村沼气管护员的工资应该与其工作业绩实行五挂钩积分制,即:与月回访登记表挂钩;与管护维修记录挂钩;与会费收缴挂钩;与能源专干的抽查情况挂钩;与乡镇分管领导的抽查情况挂钩。维管人员报酬按照市上确定的“五个一”办法解决,报酬标准和村级干部待遇一样。

“三加一”后续服务管理模式从制度上明晰后续服务管理的职责在乡镇,农户作为日常管理的主体,具体承担沼气的管理、使用与维护,县级农村能源站(办)负责对乡镇管护员队伍进行业务培训、指导,并对乡镇农村能源后续管理工作进行考核。真正从制度上解决沼气“重建轻管”的弊端,使沼气建设走上建管并举,互相促进的良性循环之路。

二、农村沼气“三加一”后续管理模式的具体实施方法

㈠管护队伍专职化在后续服务管理中,管护员是核心,管护员的责任心决定着沼气池的寿命和沼气事业的兴衰。因此,对于管护员的选定和报酬的落实要务必抓好。项目乡镇首先从村组干部中选择,逐级上报审定,最后以县区政府办发文确定。每个项目村一般选择一名热爱沼气事业、懂技术、会管理的人作为管护员,也解决了部分留守人员的再就业问题,根据管护任务大小和沼气数量多少,合理核定报酬标准,并采取“六个一”(即市上补一点、县上拿一点、乡镇出一点、村上筹一点、协会收一点和零配件服务部利润挤一点)的办法,协调解决和全面落实好管护员的报酬,入会农户每池每年交纳12元~18元会费,市、县区财政均给每户补助10元后续服务费,全市管护员人均年报酬达到3500元左右,工作稳定、队伍稳定,全力服务于沼气事业。

㈡管护方法科学化“3+1”后续服务管理新模式要求在开展后续服务管理工作时要按照“七步工作法”(即坚持搞好业务培训、全面开展普查、全力抓好日常检查、组织开好“两个会员大会”、积极收缴沼气会员费、现场向农户讲清沼气管护技术措施、落实好管护员报酬)开展工作,在检查过程中,利用“三部曲”步骤,准确把握好“五字要决”(望、闻、问、验、用)将乡镇权责“新十点”和“五项工作制度”真正落到实处。管护人员要坚持定期不定期巡回检查,随时发现问题,随时解决问题,对项目户做到随叫随到,随时上门及时处理。具体方法是:第一,坚持搞好业务培训。从培训职责上讲,县能源部门要发挥技术优势,每年要开展一次针对乡镇能源专干、村级管护员的大型技术指导和技术培训活动,每季度开展一次针对共性问题的划片集中现场培训。乡镇能源专干要采取定期与不定期结合方式每季度开展一次全面普查,每月开展一次入户随机抽样调查,针对共性问题开展现对集中的培训和现场指导。村级管护员每月要开展一次全面普查活动,平时要随机走访、入户访问,针对具体问题及时解决。从培训内容上讲,不但要教会农户安全用好沼气,而且要教会他们抓好沼液、沼渣在农业生产上的科学使用,充分发挥“三沼”综合利用效率;第二,全面开展普查。乡村管护员开展后续服务管理普查的工作程序是科学走好“三步曲”即首先由技术人员和管护员寻找病症、分析原因、开出“处方”。再由乡镇干部、村支书按“处方”完善和整改;最后由乡镇干部、村支书、乡村管护员联合到农户“回头看”,回访实际整改效果和群众满意情况,让农户填好回访卡。管护员在诊断沼气池病症时要运用好“五字要诀”(望、闻、问、验、用)。“望”就是看气压表的高低、看沼气火焰的颜色、看料多料少、料稠料清、看水压间发酵情况、看天窗口密封圈密封情况、看集水瓶等;“闻”就是打开沼气灶后闻有无异味;“问”就是向农户了解使用情况;“验”就是用PH试纸检验沼液的酸碱度,用洗衣粉溶液或肥皂水检验沼气管道是否露气;“用”就是掌握农户的综合利用情况。“五字要诀”是管护员队伍开展入户服务工作诊断沼气池病精练总结;第三,全力抓好日常检查。项目乡镇能源分会制定了“五项管理制度”,即季普查制度、周回访制度、随叫随到制度、免费服务制度、量化考核制度。我市探索在乡镇设立农村能源专干,配备交通工具和维修工具,专门从事农村沼气后续服务管理工作。我市沼气后续服务管理已逐步形成了一套规程,走出了一条市场化运作、专业化服务、物业化管理的路子;第四,组织开好“两个会员大会”。一是县区、乡镇要在项目村召开村沼气协会成立大会,运用这一特殊形式,使农民更深刻、更清晰、更全面地感受沼气的好处和政府的良苦用心,也能使项目户与自己选出的管护员迅速建立起良好的信赖关系;二是组织召开项目户后续服务管理经验交流座谈会,进一步增强广大农民管好用好沼气的积极性,也能有效刺激户与户之间形成竞争局面。“两个会员大会”的召开从制度、管理上解决了以往发文件成立乡村两级沼气协会和乡镇发文聘任乡村管护员,项目村项目户与乡村管护员不认识或沟通不畅,缺乏信任,致使工作流于形式或工作不力的被动局面;第五,积极收缴沼气会员费。按照“民间、民管、民受益”、“谁受益、谁缴费”和“政府投资设施、农民购买服务”的原则,将政府扶持的公益性服务与农民的自我服务有机结合起来,民主建会、制度管人、主动缴费、有偿服务,做好项目户入会的政策宣传和思想动员,会员每月交纳会费1元~2元,会费统一交到乡镇分会,由乡镇分会确定专人,专账管理,专款专用,真正做到来之于沼气户,用之于沼气户;第六,现场向农户讲清沼气管护技术措施。沼气池的后续管理工作,最主要的是进料出料,要做到勤进料,勤出料,勤搅拌,防有害有毒物质入池,防沼气池附近使用明火,放厨房住人,防灶具开关漏气等;第七,落实好管护员报酬。落实好管护员报酬是搞好后续服务的关键。一是要求省、市、县财政部门每年给每户沼气项目户落实10元的后续服务管理经费列入当年的财政预算,以后随着沼气建设数量的增加而逐年追加,由项目县区农业局按照各项目乡镇沼气建设数量将当年的后续服务管理经费打入乡镇能源分会;二是项目户凡是加入村级沼气协会的会员,每月交纳1-2元会费,会费由乡镇能源专干统一收缴到乡镇能源分会,由乡镇分会确定专人专帐管理,专款专用。三是乡村管护服务点的零配件利润上缴乡镇能源分会;四是各项目乡镇根据本乡镇乡村管护员数量、服务的项目户数量,确定每个管护员每年3000元的工资报酬足额到位。

篇4：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

摘 要 近年来，我国社会经济发展非常迅猛，加快了城镇化的步伐，人们生活水平也在不断提高。而农村饮用水作为人们生活的根本保障，不仅关系到农民的身体健康，还是社会稳定发展的关键。由此，通过对农村饮水安全进行分析与研究，总结出一些先进的建设与管理方案。

关键词 农村饮水；饮水安全；工程建设；管理；长效机制

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

城镇化的快速发展，使农村饮水安全提上了日程。而农村饮水安全内容主要是农村居民可以及时与方便地获取充足和洁净的基本生活饮用水。当前，饮用水不安全问题主要包含了水量不足与水质不达标以及方便程度不够与水源保证率不达标等多项指标。2003年以来，我国由原来的解决农村居民用水困难转变成了解决农村居民用水不安全问题，在建立农村居民饮水安全项目上增加了投资力度，这样才能满足社会不断进步下人们生活质量水平日益提高的要求。水作为生命之源，在建设农村饮用水安全工程时一定要严格落实以人为本与构建和谐社会的国家相关要求，这也是现代化城镇建设的重要工作之一，其在一定程度上改善了农村居民的饮用水质量，提高了农民的生活水平，如此同时对促进农村现代化社会经济的发展有着非常重要的意义。由此，主要以浙江省农村农民安全饮水为参考。

1 基础策略

1.1 合理分配各方责任

为了能够实现农村饮用水安全工程的策划与建设工作，浙江省安吉县组成了一个以分管县长为组长，并且由政府与水利局以及卫生局、建设局等多个部门相关负责人员参与的安吉县农民饮用水工程领导小组。在领导小组下设有办公室，主要负责农村饮用水安全工程的策划与建设工作。各个部门之间要相互协作与积极配合，在工作上形成一股力，这种方式在一定程度上取得了明显效果。

1.2 坚决策划先行与确保适度规模

在对2003年农村饮用水安全现状进行调查时发现，对于地处山丘区的现实状况，采用先急后缓与先重后轻以及突出重点和分步实施的原则，坚决策划现行。安吉县水利局、发改委、卫生局等多个部门努力下，编制出了相应实施计划和年度实施方案，并且把饮水存在问题的人数详细的落实到了各个城镇、村组，根据当地情况选取水源，利用科学手段合理地选择集中式供水方式、零星分散式供水方式等，进而满足农村农民的饮水安全需求。

1.3 合理选取水源

相关部门将水源的选取当作工程立项的重要问题与关键环节，并且综合考虑影响水源的各个因素，利用科学手段选取水源地，保证水源的安全。在开工之前对水源地进行严格考察与检测，只有水源质量达到相关标准与水量可以满足居民的需求前提下，才可以开始工程建设。

1.4 加强项目管理，确保工程质量

农村饮水安全工程是一项非常复杂的项目，要以科学可持续发展为目标，加强工程建设的质量[1]。在工程建设过程中，要求对农村饮水安全工程严格按照基本建设程序规范建设。合理确定农村饮用水安全项目建设管理的相关法人单位，主要负责农村饮用水安全项目工作，比如说策划、建设与管理以及技术指导与监督等，采用公开招标的方式选择施工企业。材料采购选用集中公开招标的方式，农村饮水安全工程需要采购的材料非常多，比如管材、水表与消毒设备等，这些都进行统一的集中采购，利用公开招标的方式选择质量高、信誉好与服务到位的厂家进行供货。项目资金主要是由当地的政财部门进行专户存储与专款专用以及专账核算，并且由饮水办办公室专人进行管理。工程监理是任何一个工程的重要工作内容，在农村饮水安全工程的监理工作上，也要选取诚实诚信的监理单位，对农村饮水安全项目进行工程施工监理，而监理单位严格把关，采用巡回监督模式。在农村饮水安全工程完工之后，要依据浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法和国家相关法律法规要求进行

竣工验收。

2 探索

落实责任主体，严格明确责、工程建设要有相关部门进行管理，一旦出现问题要有专门的负责人，这些都是农村饮用水安全项目成功建设的关键。而浙江省在农村饮水项目上采用了多种管理模式，对工程建设质量严格把控。

2.1 运用托管运营模式

托管运营是一项较理想的运行管理方式。如城市水厂延伸管网供水的，都纳入城市水厂管理范围，由城市水厂进行管道维护、水费收取。集镇水厂供水的，都纳入集镇水厂管理范围，由集镇水厂进行管道维护、水费收取。托管之后可以让政府摆脱以往面临的财政负担与各类繁琐事物[2]。实行托管之后政府需要依照合同支付一定资金就能够确保水厂的标准运行。其次，因为托管责任非常明确，这样专业公司就一定要充分发挥专业与技术手段，对水厂进行科学化与规范化以及目标化管理，提升了农村饮用水的管理质量。

2.2 用水协会管理方式

用水协会管理是单个村庄供水工程应用比较普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前针对这块，浙江省各地也在积极探索，也产生了一些具有开拓性的方式。比如有些比较连片的分散式供水，几个村联合成立了自来水协会，由协会管理。例如浙江安吉昆铜乡，在13个村饮水工程建成后，在乡里协调培育下，成立了昆铜乡的自来水协会，主要承担起管理运营工作。

2.3 收益居民自管方式

这样的管理方式主要在供水规模非常小的单村工程中应用，一般有2种管理形式，第1种按照用水量进行收费，村级组织派委员兼做收费员，0.5 a或者1 a收取1次，所收资金完全用于工程维护，有结余者专款专用存做下一年度运行管理资金。第二种。平时不会收水费，通常是在工程出现问题需要进行维修的时候，由本村的村民组长聚集全村的居民举行村民大会，共同出资工程维修的资金[3]。比如说丽水市青田县地理位置比较偏僻，但距离大海非常近，水汽来源非常丰富，雨量也比较充沛。然而，由于蓄水与供水设备不足无法保证全县的用水，再加上河湖受污染严重增大了需水量。因此，各个乡镇要依据当地情形选择不同的管理方式，但出发的根本点一定是以确保国家的投资能够充分发挥效益为主，使群众可以长久享用良好的供水服务，让饮水安全工程真正获得民心。另外，由于农村供水管网比较长且用户分散，使得供水成本比较高。因此，一定要依据当地实际情况制定合理的价格，以满足人们对用水的需求。

3 结语

对于我国现阶段农村饮水安全的现状，要从实际出发积极探索，寻找农村居民饮水与工程运营之间的平衡点，在保证饮水质量的前提下，满足农村居民的需水用量。因此，农村饮水安全工程的建设与管理长效机制一定要依据现实情况采取对应的措施。

参考文献

[1]李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究--以浙江省为例[J].经济问题探索，2012，（5）：40.

[2]水利部农村饮水安全中心.中国农村饮水安全建设管理论文集[Z].2011，（11）.

[3]全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2010，（16）.

篇5：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

发展壮大集体经济实力是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础和重要保证。要发展壮大集体经济，必须从实际出发，因地制宜，立足当地的自然条件和资源条件，选准突破口和增长点。在工作中，要坚持“六抓并举”。一要抓调整，积极引导农民发展高产高税产业，增加农民收入。产业结构调整始终是农业和农村工作的一个重点，只有农民的产业调整对头，有了市场保证，收入增加了，集体经济才有发展的基础。各级党组织和党员干部一定要带领和引导群众增强市场观念，合理调整种养结构，积极推广新技术，开辟多种增收渠道，加快建设小康社会的步伐，二要抓民营，大力发展个体私营经济，培植新的经济增长点。三要抓开发，坚持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、渔溏、场房等资源，进行综合开发；四要抓清欠，加大工作力度，清债权债务，盘活现有集体资产，使村集体资产保值增值；五要抓土地，规范土地承包合同，对承包地、机动地要切实管好用好。六要抓服务。农民调整产业结构，发展市场农业离不开各级党组织和政府的组织、引导和推动，各基层组织和基层干部要通过建市场、跑路子，为群众调整提供适当有偿服务，充分发挥好党员、干部的示范带头作用，在组织和引导农民群众发展生产、发家致富的同时，积极支持和参与壮大集体经济，切实解决村集体收入减少特别是集体经济空壳村问题。

四、积极推进基层民主政治建设，建立“有章理事、理好事”的制度机制

大力推进农村基层民主政治建设，是农村形势发展的需要，也是搞好农村基层组织建设的必然要求。近几年农村基层组织建设的制度建立不少，但大多是挂在墙上、说在嘴上、放在桌上，流于形式的较多。为了切实使制度落到实处，起到应有的约束、规范作用，在工作中，要增强制度的可操作性，增加制度之间的有机联系。一是要建立重大问题集体决策制度。要按“先党内后党外”的原则，将重大村务决定规定为党内酝酿形成决议，村委会讨论、村民代表会议或村民大会决定。既体现村党支部的核心作用和村委会的“四有”作用，也改变了各强调自己作用的状况，有利于理顺村“两委”关系。二是进一步规范村务公开和民主管理制度。村务公开要形成全方位公开，规范化运作，立体式监督的“三位一体”工作格局，真正做到公开内容全面、公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活，监督有力。三是完善村规民约，依法推进村民自治。要按照宪法、法律和党的政策，在坚持合法性、群众性、实效性原则的基础上，完善村民自治制度，建立村规民约，共同遵守，共同监督，真正把村民自治制度落到实处。四是健全民主监督制度。要全面推行村民听评会制度，每个村每半年要举行一次村民听证会，对重大村务活动和村干部工作进行评议。

五、强化竞争激励措施，建立“有人抓、有人常抓”的领导机制

篇6：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

今年以来，XX市国税局按照省局的统一部署和安排，在全市国税系统开展了“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动，经过近一年的实践，取得了初步成效。XX市局就如何将专题教育活动的成果应用好，把活动中采取的有效措施制度化、系统化、常态化，着力在构建责任落实长效机制上进行了有益的探索和实践。

一、构建责任落实长效机制的必要性

“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动是加强国税部门作风建设、队伍建设、文化建设等方面的重要实践。落实责任要持之以恒、长期坚持，因此必须要建立责任落实的长效机制，发挥长期效应。

（一）构建责任落实长效机制是巩固专题教育活动成果的内在要求。责任意识增强、履责能力提升、尽责氛围形成、岗位责任落实这四个目标的实现，既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠长抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。为使重责、明责、履责、问责这几个环节的工作模式常态化，就需要围绕岗位责任制定一系列的教育、考核、激励、监督、文化等制度体系和配套执行措施。

（二）构建责任落实长效机制是落实党的群众路线的客观需要。群众路线是党的生命线，体现了我们党的宗旨。“为国聚财，为民收税”是国税部门的神圣使命，也是群众所望、纳税人所盼。总局落实群众路线教育实践活动提出了“为民、务实、清廉”的“三个三”要求，明确了要把税收执法、纳税服务、行政管理、落实任务、改进作风等工作责任进一步落到实处。但是，还必须清醒地看到当前国税部门在落实“三个三”要求的各个方面仍然存在着一些问题，这些都需要加强责任的落实，需要提高制度的长期执行力。

（三）构建责任落实长效机制是国税机关行使职能的基础工作。国税机关是重要的经济管理部门和执法机关。执行税收法律法规，最重要的是合法与合理，不仅要求照章办事，更需要尽力、尽心、尽责。既要不徇私情，又要裁量有度，必须以长期的责任感来保障。古人云:“欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。”通过建立组织领导、考评激励、教育培训、责任追究等长效机制，明确责任，落实责任，长此以往，长抓不懈，是国税部门行使职能的固本清源之举。

二、构建责任落实长效机制的工作实践

在“岗位就是责任，责任重于泰山”专题教育活动中，XX市国税局积极探索，勇于实践，在全市国税系统积极推行了“4+1”工作模式，即强化四个机制，打造一套新流程。

（一）强化目标管理机制，落实部门责任。“凡事预则立，不预则废”，根据经济社会发展的大局，统筹兼顾国税部门内外部发展环境，通盘考虑国税近期目标与远期愿景，加强工作的前瞻性和计划性，是落实国税部门责任的应有之义。市局制订了“十二五”时期的依法行政、科技强税、人才兴税、文化立税“四税战略”规划和加强基础建设、加强基层建设、加强制度建设、加强党的建设、加强行风建设的“五项建设”实施意见。同时，根据四税战略规划和五项建设实施意见成立了相关的组织领导机构和办事机构，办事机构放在具体的牵头科室。“四税战略”和“五项建设”涵盖了国税部门的执法、服务、管理、行政的主要责任，并据此制定了每年的工作要点和实施方案，把责任逐项落实，分步实施。年内一批重点项目如依法行政示范单位创建、山东省廉政文化进机关示范点创建、征管状况分析、基层标准化建设、纳税人满意度调查及优秀办税服务厅创建等都取得了优异成绩。

（二）强化考核激励机制，落实工作责任。考核的最终目的是要调动所有人的积极性，所以应围绕着目标管理考核细化与补充相应的激励措施。首先是进一步加大目标管理考核的力度和结果运用，各级都成立目标管理考核委员会，专门领导目标管理考核工作，并且每个月都召开一次例会研究考核指标和重要措施，对影响目标管理考核的苗头性问题及时研究采取措施，及时编发情况通报。考核结果作为各科室各单位评选先进集体的主要依据，个人历年来目标管理考核的结果在干部选拔任用的相关环节给予应用并作为评先树优的主要依据。其次是加大对重点工作的考核力度，将营改增、金税三期、“岗位就是责任”专题教育活动等重点工作作为专项考核，整合资源，协调各方，统一调度，集中督导，确保重点工作责任落实。再次是发挥表彰奖励的带动和杠杆效果，修订完善了《表彰奖励办法》，本着实事求是、客观公正、绩酬挂钩、注重实效、激励先进、鞭策后进、精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出、业务竞赛获奖、取得各类荣誉、得到各类表彰、做出突出贡献等单位和个人同时给予物质和精神奖励，扩大表彰奖励面，拉开表彰奖励档次，充分调动全市国税系统各级国税机关和广大国税干部职工的工作积极性和创造性。近两年在全省国税系统目标管理考核中，XX市国税系统分别取得第四名、第三名的好成绩。

（三）强化监督制约机制，落实行政责任。从整治作风纪律入手，制定了XX市国税局《职业道德规范》、《工作督查督办制度》、《工作责任追究制度》、《诫勉谈话制度》和《党组关于转变作风服务基层的实施意见》等一系列涉及工作作风、工作纪律方面的规章制度。加大作风纪律制度的执行力度，强化考勤纪律，利用视频录像系统、指纹识别系统进行考勤；成立机关作风纪律检查组，不定期突访抽查工作人员上班纪律；成立暗访组到办税服务厅查看办税服务效率，到纳税人处听取对国税干部的反映；成立纪律技术组，从防火墙等网络设备上查看有无干部在工作时间利用电脑进行与工作无关的操作。大力实施依法行政战略，建立落实执法责任的长效机制，制定了XX市国税局《开展依法行政示范单位创建活动实施方案》和《行政处罚自由裁量权实施办法》，按照方案和办法建立健全科学民主决策机制、全面推进政务公开、规范税收执法行为、强化行政执法监督、依法化解涉税矛盾纠纷、提高干部依法行政意识和能力、最大限度地维护税法的严肃和公正、保护纳税人合法权益。坚持国税工作的群众路线，问需问计于基层，解决基层困难，制定下发了《关于加强工作调研的意见》，将转变作风、深入基层了解实情制度化、常态化。今年4月份，XX市局领导带领分管科室，采取实地调研和发放调查表的方式，在全市国税系统开展了一次岗位责任意识与履职尽责状况的大调研活动，发放调查表820余份，撰写了上万字的调研报告并下发落实责任的整改意见，提高了落实岗位责任的针对性。

（四）强化育人管理机制，落实带队责任。坚持以人为本的核心理念，以打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、善于负责的国税干部队伍为目标，构建教育培训和思想引导的长效机制。制定了XX市国税局《“十二五”时期干部教育培训工作规划》，深化学习型机关建设，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。实施“人才递进工程”，培养后续力量，建立实施了《后续力量锻炼培养管理办法》，采取“132”的培养模式实施全面教育培养。“1”即一个职业规划：成立后续力量职业生涯规划小组，进行职业生涯规划培训，统一建立后续力量职业成长档案。“3”即三个实践平台，一是税收一线实践平台，2010年以来新录用的公务员全部充实到征管和服务一线，采取师傅带徒弟的“一带一”培训形式；二是经济一线实践平台，各县市区局分别建立了后续力量重点税源企业实训基地；三是农村实践平台。“2”即两个沟通渠道：一是建立了后续力量沙龙，二是建立了后续力量心理咨询室，邀请心理专家定期进行心理辅导。近年来，先后有3名同志获得“XX市十大杰出青年”荣誉称号，1个先进集体荣获“国家级青年文明号”。制定《XX市国家税务局履职尽责典型评选办法》，每年评选出一批履职尽责的模范和典型，起到引领和示范带动作用。制定《XX市国家税务局优秀分局长评选办法》，每年评选出数名长年扎根基层、政治素质过硬、工作业绩突出、群众认可度高的基层分局长，并优先提拔使用。

（五）搭建行政办公平台，打造责任运行流程。按照明责、定责、履责、问责四个环节循环往复的闭环式管理模式，认真梳理岗位责任，把责任具体到部门和个人，搭建以责任运行为目标的行政办公平台，变人管人、人管事为机器管人、信息管事。为了实现岗位责任体系运行顺畅、协调有序、监控及时、落实到位，采用协同工作流的信息化技术把《岗位责任及风险说明书》的运行从手工处理模式升级到信息化平台层面。利用工作流设计系统定制了“岗位责任运行平台”，从税务系统岗位责任的特点出发，设计了30余个行政审批、机关事务、协同工作的业务流程，科学设定权限、强化责任监督、注重量化考核。“岗位责任运行平台”不仅涵盖了诸如差旅费报销、请假销假、会议管理、网上述职等一般性的机关事务处理，更从较高的层面为领导和办事人员设计了责任运行模块“工作任务单管理”。领导可以根据工作需要把工作任务安排给下级完成，并可指定工作环节及需要配合的岗位，指定限办日期和工作质量标准，具体责任人办结后可以反馈并销号，实现了工作责任落实和持续改进的闭环式管理。

三、完善责任落实长效机制的思考

构建责任落实长效机制是一项长期而艰巨的系统工程，需要不断完善和改进，以确保教育活动成果持之以恒，落实长抓不懈。

（一）坚持以人为本的原则。广大国税干部是各级国税机关的行为主体，更是履行责任与担当责任的主体，长效机制的构建应着眼于国税干部责任意识的增强和履职能力的提高。因此，构建长效机制本身不是目的，培养一支能负责的干部队伍才是构建长效机制的目的。要通过加强干部选拔任用的公信度、加大干部双向选择轮岗交流力度、强化思想政治工作与职业道德教育、完善精神与物质的激励措施、科学制定目标岗位考核标准等，给干部搭建干事创业的舞台、实现个人价值的平台、弘扬工作成绩的奖台。以人为本的另一层含义是以纳税人为本，要做到税收执法权为纳税人所用，纳税服务情为纳税人所系，保护权益利为纳税人所谋，以此为标准构建责任落实的长效机制。

（二）坚持联系国税工作实际。坚持用辩证的观点分析问题，善于使用矛盾的特殊性原理解决问题，需要深入把握当前国税系统面临的外部环境、部门实际、队伍状况、紧迫任务来分析和研究如何制定落实责任的长效机制，不可以泛泛地用组织领导、组织管理、宣传发动、考核评价、监督制约等机制大而化之。针对国税部门是执法机关的特点，制定依法行政长效机制；针对当前国税干部队伍年龄逐步老化的特点，制定干部队伍人才递进长效机制；针对当前国税部门领导职数少、干部职业发展空间有限的特点，制定非领导职务晋升、表彰奖励等长效机制；针对当前疏于管理、淡化责任、庸懒散等现象，搭建责任运行平台。结合国税特点制定落实责任的长效机制，实现人人有担当、事事有着落。

篇7：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

调查与思考

为进一步推动我县农村“家园清洁行动”深入开展，探索建立农村环境卫生整治的长效机制，县人大办公室组织相关单位和人员，通过走访、座谈、征求意见等方式，对我县农村环境卫生整治工作情况进行调研，据此提出一些思路和建议。

一、我县农村环境卫生整治所取得的成效。我县现有农村人口约70万人，据统计，全县农村日均垃圾量约490吨，人均日垃圾量为0.5—0.8kg。农村垃圾主要成份有：食品包装袋、厨房残渣、塑料废品、破旧衣被、家庭旧废品、果皮、木屑、尘土、杂草、茶叶、家禽（畜）粪便等。

2006年以来，我县深入开展以治理农村生活垃圾污染为主要内容的“家园清洁行动”，有7个乡镇和75个村被列入垃圾治理示范镇、村。从整治情况看，各有关乡镇、村基本能按照“六个有”的要求，积极探索并建立一套有效的管理机制。一是通过“一事一议”的办法，建立保洁费筹措制度。大部分村是按每人每月壹元标准收取保洁费。二是按每千人配备一个卫生保洁员和一辆保洁车，保洁员每月工资在300—400元不等。三是开展村容村貌大清理活动，包括清除陈年垃圾、改圈、改厕、清障、排水、建设若干个垃圾堆放点等，要求各家各户配备垃圾桶。四是成立理事会，由村两委干部、老人协会有关人员、村民小组长等组成，负责收取保洁费、监管、协调等工作。五是制订卫生公约，广泛宣传，上墙公布。从整治的效果看，各整治村的村容村貌均有了较大的改观，保洁队伍基本能保证日常运作，村里垃圾大部分能集中收放，农村人居环境明显改善，顺利通过了省市“家园清洁行动”验收组的验收。

二、存在的主要问题

1、认识不到位。有些村民环保意识淡薄，认为“垃圾风一吹就跑了，污水太阳一晒就干了”，不愿“花冤枉钱”；有些村民认为环境卫生整治是政府部门的事，与己无关，存在“政府要我整治，政府就会出钱”的思想；有些村民舍得花钱盖别墅却不愿交每月壹元的保洁费，特别是在拆迁、改路、改厕、改圈、建垃圾池时，一旦牵涉到自身利益，往往以各种理由加以抵触，或要求巨额赔偿。

2、规划滞后。目前全县大部分村还没有编制总体规划，抢建、乱建、偷建行为大量存在，建设用房没有按规划也“无规划可依”，导致“村容整洁”难以落到实处。此外，村民建新不拆旧的现象普遍存在，新房建在自家地块上，错落不齐，缺乏统一规划，新旧宅基地没有依法置换，浪费了土地资源，环境卫生整治比较困难。

3、资金短缺。资金短缺是困扰农村环境卫生整治工作的突出难题。在我县，大部分的行政村没有集体收入，农村环境卫生整治需各级政府和村投入一定的配套资金，很多村难以落实，即使有投入也是负债整治。据了解，一个行政村单做测量和规划就得3—6万元，开展改路、改水、改圈、改厕、垃圾处理等基础性工作，每个村至少需要30万元以上，大部分村难以承受，环境卫生整治、日常保洁、后续管理因缺乏资金支撑而难以长期坚持。

4、垃圾难处理。目前，我县各整治村对农村垃圾处理主要采取“户集、村收、镇处理”的方式，这种方式除了运输等运营成本较高之外，每个环节均存在一些困难，包括村保洁员经费保障困难；垃圾清运车没有封闭，运载时垃圾“一路飘扬”，极易造成二次污染；村道、乡道、县道等主要道路成为环境整治的盲区；乡镇中转站或处理场一般是简易堆放，没有处理设备、没有垃圾分类，容量也有限，垃圾堆积成山，产生新的污染源。有的乡镇垃圾堆场没有固定位置，造成村内整治，村外继续污染。

三、几点建议

1、开展农村环境整治，必须坚持政府引导和农民的积极参与相结合。要切实加大宣传教育力度，教育引导农民群众真正认识到农村环境整治的根本目的是造福农民自己，正确处理好既是参与者又是受益者的关系，从而变“要我整治”为“我要整治”，变“等、靠、要”为“自身努力为主，政府帮扶为辅”。通过调研，我们了解到农民讲求的是经济实惠、节俭办事。在农村环境整治过程中，政府部门要注意换位思考，结合农村实际，充分利用现有条件和设施，尊重群众所创造的切实可行又经济的做法，防止不切实际的大拆大建，要以中心村整治为重点，完善各类基础设施和公共服务设施。

2、做好农村建设规划，必须坚持政府推动、镇村主动、部门指导相结合。建设新农村，规划要先行。目前，我县镇、村建设规划严重滞后，全县尚有200多个行政村未完成村庄规划，而且由于镇、村财力比较紧张，要全部完成这200多个村庄的规划，任务十分的艰巨。建议出台推动镇村建设规划工作的指导意见或实施方案，县财政每年拨出专款用于村级建设规划补助经费，采取分期分批实施的办法，争取再用三年的时间完成全县所有乡镇及行政村规划。县建设局等相关职能部门要加强对镇村规划、建设的督促和指导，在规划内容上，要注意从实际出发，因地制宜，突出特色，不搞一刀切。要结合各村人文环境和历史特征，充分体现村民民主自治原则，在广泛征求广大村民意见的基础上通过专家论证，制定符合各村实际的建设规划。

3、解决整治资金短缺问题，必须坚持政府投入与农民投劳筹资相结合。加强基础设施建设是确保“村容整洁”的关键，而核心问题是资金问题。在这一问题上，不能简单地把农民理解为“主体”，政府应当主动承担基础设施建设投入的主体责任，按照中央关于“工业反哺农业、城市支援农村”的执政理念及积极扩大内需的经济政策，建立积极有效的投入机制，解决农村环境整治中改水、改圈、改路、改厕等基础设施建设资金短缺的问题，才能有效推动这项工作的开展。各乡镇也要在农村建立相应的投劳筹资机制。凡是可以用劳力解决的投入问题，都要用农民投劳的方式解决，允许一些有经济能力而无条件投劳的农民实行以资代劳，确保农民投入落到实处。在农民自愿的前提下，还可以实行农民有限筹资，拓宽筹资渠道。

4、做好农村垃圾处理，必须坚持循环经济理念。要根据村庄的经济状况、交通情况、环境容量来分类指导农村垃圾处理工作，探索多样化垃圾处理模式。可采取“户集、村收、镇运、县处理”的方式。而位于山区、海岛等交通不便的边远村庄则可利用地形、环境容量的优势采取填埋、焚烧的就地处理方式；还可以在村庄内建立垃圾分捡场、有机垃圾堆沤场、无机垃圾填埋场和建筑垃圾堆置场，由农村保洁员将统一收集的垃圾分为建筑垃圾、可回收废品垃圾、纯垃圾和有机垃圾等类别处理，建筑垃圾回填机耕路面，可回收废品垃圾销售给回收公司，废电池、医疗废弃物等有害垃圾采取县或乡定期巡回收集的方法处理，纯垃圾进行堆集焚烧，有机垃圾发酵后当农田、山林的有机肥。通过分类处理垃圾，不仅可做到垃圾不出村，省去一笔可观的运输费用，还可解决垃圾填埋场地的紧缺和土壤退化问题。塑料、酒瓶等可回收废品，可以增加村集体的收入。“垃圾是放错地方的资源”，我们认为，无论是采取哪种方式，都应该树立循环经济理念，根据“无害化、资源化”的原则，探索垃圾分类处理办法，把垃圾变为可再生资源。

篇8：“农村关爱工程”长效机制建设的实践与思考

一、加强理念宣传贯彻, 提升安全文化引领力

煤矿企业安全文化是在煤矿企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映, 是以全体煤矿职工为对象, 运用先进的理念和科学的方法等手段, 对职工的思想和行为加以影响和规范, 最大限度地提高职工安全素质, 保证实现安全生产。所以, 培育安全价值观念是开展安全文化建设的基础。为提高安全文化建设水平, 应把安全理念纳入日常培训计划, 定期开展安全文化培训工作, 以加强安全理念的提升和内化。

二、加大安全投入, 提高安全文化物质保障

安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一, 这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态, 从而引发事故。因此, 应该加大设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入, 增加煤炭企业的安全防范能力。

(一) 加大安全技术装备的资金投入

加大安全投入, 是做好安全工作的重要方面, 安全投入的首要任务是消除各类隐患。要千方百计筹措资金向安全技术装备倾斜, 合理安排安全工程项目, 搞好工程的设计施工、验收工作, 使项目早日投入运行, 发挥应有的作用。要把重点放在“一通三防”、防治水等大系统的改造上, 保证完善大系统, 消除大隐患, 杜绝大事故, 实现矿井防灾抗灾能力的提升。

(二) 加大从业人员安全技术培训投入

安全技术培训是煤矿安全生产的前提, 又是煤矿安全生产的保证。随着社会主义市场经济的发展, 煤炭市场面临严峻的生产安全形势, 这使煤矿安全技术培训工作面临新的机遇和挑战。重视煤矿企业的安全技术培训工作, 确立新的安全培训理念, 不培训本身就存在不安全的隐患, 安全培训是成本最低的投入, 效益最大。企业安全专职管理人员和特种作业人员, 不仅要掌握安全法规制度, 井下“一通三防”的理论知识, 而且要掌握操作技能, 提高预防和救护能力, 切实克服“三违”现象, 提高煤矿企业安全管理水平。

三、强化责任落实, 加强安全组织领导力

(一) 完善各级安全生产责任制, 严格安全目标考核

要层层落实考核奖罚工作, 逐级签订安全目标责任书;把安全指标、安全培训、安全绩效与各级领导的“票子”“帽子”挂钩, 并纳入各级领导政绩考核主要内容之一, 实行安全一票否决制。

(二) 强力推行安全问责制, 强化责任追究

树立“工作不落实就是失职, 作风不扎实就是渎职”的观念, 确保安全检查工作不走形式、不走过场, 把领导责任、技术责任、直接责任、监督检查责任落实到人。对安全责任不落实、制度措施不执行的行为, 要严肃问责, 使每位员工自觉遵章守纪, 按章操作, 上标准岗, 干标准活, 做到不安全不生产。

四、加强现场管理, 提高安全生产执行力

(一) 充分发挥经济杠杆作用, 强化基层管理, 夯实安全基础

把工资分配机制引入安全管理, 把职工收入与安全效果挂钩, 通过实施正向激励, 强化基层安全管理, 最终建立安全生产的综合管理体系。“要想多挣钱, 就要抓安全”, 这是对安全结构工资正激励机制最好的评价。

(二) 狠抓班组建设

以现场管理为中心, 建设安全标准化班组, 把安全责任和压力传递到班组、现场, 最终实现区队自治、班组自理、职工自律。

(三) 搞好矿井安全质量标准化建设

把这项工作当作一项经常化的工作来抓, 要由静态达标向动态达标转变, 由重结果向重过程转变, 实现生产全过程达标。加强现场管理创造可靠的作业环境, 是实现安全生产的根本保证。要紧密结合安全质量标准化工作, 落实走动式管理要求, 做到巡查无死角、无盲区、无隐患, 确保落实安全管理责任。严格执行落实开工前、班中、现场和收工前安全确认制度, 严格执行菜单式交接班制度, 确保操作安全、现场安全。紧密结合“两化”融合进程, 推广应用自动监控、智能操作、无人值守等智能信息技术装备, 促进企业本质安全。规范使用各类安全标识, 加强日常管理维护, 做到醒目、整齐、统一、牢固。加强作业场所防尘降噪、保健急救“、两热一公管”等基础设施管理, 促进员工职业健康。

五、加强应急预案管理, 提高安全生产预控力