【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚（精选9篇）

篇1：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

【行政处罚】几个处罚案例一起看。引以为戒。防止被处罚。

税务违法案件公告 一

青岛某科技有限公司成立于2008年3月,注册资本为人民币5000万元，经营地址是青岛市黄岛区舟山岛街29号126室，登记注册类型为其他有限责任公司,经营范围是新能源、再生能源的研发、技术开发服务、管理服务等。

一、违法事实

（一）个人所得税该单位2013年为本单位职工支付意外保险费14000.00元，未合并职工当月工资薪金所得，未代扣代缴个人所得税。根据《中华人民共和国个人所得税法》第一条、第二条、第三条、第六条及《国家税务总局关于贯彻及其实施细则若干具体问题的通知》（国税发〔2003〕47号）规定，该单位应补扣补缴个人所得税554.98元，已代扣代缴个人所得税134.98元，应补扣补缴个人所得税420.00元。

（二）印花税该单位2012年1月签订房屋租赁合同一份，合同金额675000.00元，未申报缴纳印花税。2013年签订借款合同，合同金额405000000.00元，已申报缴纳4250.00元。2014年4月签订房屋租赁合同一份，合同金额360000.00元，未申报缴纳印花税；5月签订财产保险合同一份，合同金额35870.81元，未申报缴纳印花税；6月签订财产保险合同一份，合同金额83806.54元，未申报缴纳印花税。根据《中华人民共和国印花税暂行条例》第一条、第二条、第三条规定，该单位应补缴2012年租赁合同印花税675.00元、2013年借款合同印花税16000.00元、2014年租赁合同印花税360.00元及财产保险合同印花税119.70元。

二、处理处罚决定

（一）处理决定1.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条及国家税务总局《关于贯彻及其实施细则若干具体问题的通知》（国税发〔2003〕47号）第二条第三款规定，对你单位应扣未扣的2013年个人所得税420.00元，责令限期补扣补缴。2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定，对你单位少申报缴纳的2012年印花税675.00元、2013年印花税16000.00元及2014年印花税479.70元，责令限期补缴入库。3.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，对你单位少申报缴纳的2012年印花税675.00元、2013年印花税16000.00元及2014年印花税479.70元，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

（二）处罚决定1.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定，对你单位应扣未扣2013年个人所得税420.00元的行为,处以应扣未扣税款百分之五十的罚款，罚款金额为210.00元。2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款及《国家税务总局关于印花税违章处罚有关问题的通知》（国税发〔2004〕15号）规定，对你单位未申报缴纳2012年印花税675.00元、2013年印花税16000.00元及2014年印花税479.70元的行为，处以未缴税款一倍的罚款，罚款金额为17154.70元。上述违法事实的处理、处罚意见，我局已作出《税务处理决定书》、《税务行政处罚事项告知书》和《税务行政处罚决定书》并分别进行了送达。目前本案已执行完毕，执行方式为自动履行。特此公告。

税务违法案件公告二

某工程科技有限公司成立于2012年7月,注册资本为人民币5000万元。登记注册类型为私营有限责任公司，经营地址是青岛市崂山区香港东路196号，经营范围是化工石化医药行业工程、建筑工程，建筑材料、化工产品、电器产品销售等。

一、违法事实

（一）未按规定取得发票该单位2013年列支管理费用及营业费用金额共计469890.00元，所取得的发票均为假发票，且限期内未取得合法发票。

（二）印花税该单位2013年与银行签订借款合同，金额50000000.00元，未申报缴纳印花税。根据《中华人民共和国印花税暂行条例》第一条、第二条、第三条及《中华人民共和国印花税暂行条例实施细则》第四条规定，该单位应按“借款合同”税目按十万之五税率补缴印花税2500.00元。

二、处理处罚决定

（一）处理决定1.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定，责令你单位限期补缴2013年印花税2500.00元。2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，对你单位2013年少申报缴纳的印花税2500.00元，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

（二）处罚决定1.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款及《国家税务总局关于印花税违章处罚有关问题的通知》（国税发〔2004〕15号）规定，对你单位未申报缴纳2013年印花税税款2500.00元的行为，处以未缴税款一倍的罚款，罚款金额为2500.00元。2.根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十九条规定，对你单位2013年未按规定取得发票的行为，处以40000.00元罚款。税务违法案件公告 三

青岛某地产经纪有限公司成立于2004年1月,主要从事房地产营销策划、房地产经纪服务、房屋租赁。（以上范围需经许可经营的，须凭许可证经营）。

一、违法事实

（一）印花税该单位2012年签订财产租赁合同，合同金额527085.00元。2013年签订财产保险合同，合同金额9621.17元；签订财产租赁合同，合同金额607731.00元。2014年签订财产租赁合同，合同金额999021.98元。上述签订的合同均未按规定申报缴纳印花税。根据《中华人民共和国印花税暂行条例》第一条、第二条、第三条及《中华人民共和国印花税暂行条例实施细则》第五条、第六条规定，该单位应补缴2012年印花税527.10元、2013年印花税617.30元及2014年印花税999.00元。

（二）个人所得税该单位2012年为员工负担车辆保险费用25632.74元，2013年为员工负担车辆保险费用69351.54元，2014年为员工负担车辆保险费用64271.84元。以上费用均未合并到报销人员当月工资薪金中，少代扣代缴个人所得税。根据《中华人民共和国个人所得税法》第二条、第三条、第六条、《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条及《国家税务总局关于贯彻〈中华人民共和国税收征收管理法〉及其实施细则若干具体问题的通知》（国税发﹝2003﹞47号）规定，该单位应补扣补缴2012年个人所得税7107.41元、2013年个人所得税70781.29元及2014年个人所得税12673.71元。

二、处理处罚决定

（一）处理决定1.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定，对你单位2012年未申报缴纳的印花税527.10元，2013年度未申报缴纳的印花税617.30元及2014年未申报缴纳的印花税999.00元，责令限期补缴入库。2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条、国家税务总局《关于贯彻及其实施细则若干具体问题的通知》（国税发〔2003〕47号文）第二条第三款规定，对你单位应扣未扣的2012年度个人所得税7107.41元，2013年度个人所得税70781.29元，2014年度个人所得税12673.71元，责令其限期补扣补缴。3.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，对你单位少申报缴纳的2012年印花税527.10元，2013年印花税617.30元，2014年印花税999.00元，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

（二）处罚决定1.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款、《国家税务总局关于印花税违章处罚有关问题的通知》（国税发〔2004〕15号）规定，对你单位未申报缴纳2012年印花税527.10元、2013年印花税617.30元及2014年印花税999.00元的行为，处以未缴税款一倍的罚款，罚款金额为2143.40元。2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定，对你单位应扣未扣2012年个人所得税7107.41元、2013年个人所得税70781.29元及2014年个人所得税12673.71元的行为,处以应扣未扣税款百分之五十的罚款，罚款金额为45281.24元。上述违法事实的处理、处罚意见，我局已作出《税务处理决定书》、《税务行政处罚事项告知书》和《税务行政处罚决定书》并分别进行了送达。目前本案已执行完毕，执行方式为自动履行。

特此公告。

篇2：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

案情经过：

2008年9月，河南省漯河市郾城区裴城镇要求收割玉米的农户先办理“砍伐证”、“准运证”，每亩玉米缴费500元后，才能收割，否则将“给予严重处罚直至追究刑事责任”。绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割，村民们心急如焚。此消息一出，立即引发质疑。

裴政[2008]37号文《裴城镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知》明确规定，“严禁焚烧秸秆，实施秸秆还田。秋作物秸秆禁烧率必须达到100%”、“谁砍罚谁，谁烧罚谁”、“农户承包地砍伐或焚烧秸秆1亩以下的对该农户罚款300元，超过1亩的每亩罚款500元。”文件的颁布日期是2008年9月3日。文件说，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，“否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理。”文件说，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，“否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理。”

芮士欣，裴城镇西芮村四组村民，今年53岁。家有玉米8.6亩，另外承包别人6亩，共14.6亩，现已部分成熟。为不误农时，9月15日，中秋刚过，他就去地里砍玉米了。结果，他被镇政府宣传秸秆禁烧的工作人员带到镇上“学习政策”，理由是没有交押金，没有“砍伐证”。

“我砍玉米秸秆是回去搭猪棚的，又没焚烧，为什么要办证？”芮士欣一路向工作人员解释，却是徒劳。

“到了镇里，镇上的人告诉我，今年出台了新政策，全镇推行立秆掰穗，秸秆还田，要砍倒玉米秆就必须交押金办证。”芮士欣说，当天下午儿子在村里缴纳300元押金，办完“玉米秸秆砍伐证”之后，他才被允许回家。

处理结果：

《行政许可法》第十七条规定，省级人民政府以下的行政机关或者其内部机构不能通过发文件的方式设定行政许可。显然，裴城镇根本没有设定行政许可的权限，无权发文规定砍伐秸秆要办手续并收取押金，更无权规定焚烧秸秆要受处罚。9月18日上午，郾城区委常委会做出决定，因违规发放“玉米秸秆砍伐证”，裴城镇党委书记楚建杰和镇长赛笋已按相关程序免职。

争议问题：

镇政府采取这种强制性手段迫使农民秸秆还田，行为是否合法？

思考与互动：

1、《行政许可法》规定的行政许可设定主体有哪些？

2、本案中，镇政府违法之处在于何处？ 教师评析：

河南省漯河市郾城区裴城镇为了加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收，制定了禁烧办法和秸秆还田措施，其中就有收取秸秆禁烧保证金、办理“砍伐证”、“准运证”等约定，农户砍伐秸秆后如果拉到指定地点或秸秆还田，保证金将很快退回。镇政府特别强调，绝对不存在所谓的敛财现象，若发现将严肃处理(据9月l8日《大河报》)。

不要小看了这个保证金。据报道，裴城镇约有6万亩玉米，每亩的保证金500元。一共可以收获3000万元。这3000万元对于一个乡镇来说，还是可以办些事情的。比如，以月息1分贷出去，3000万元一个月就可以收获30万元的利息。如果再做点生意，那收益就不是30万元了。反正有一点可以肯定，这3000万元绝对不会安安静静躺在账户上等着退还到农民手中。

权力就是这样，在一个乡村小镇，只要稍微动动脑筋，就能在秋收季节轻松弄到3000万元的闲钱玩玩。当然，能玩得动的也就是少数握有实权者而已。不敢想象，如果裴城镇的书记镇长升至郾城区的书记区长，再稍微动动脑筋，会有怎样一笔闲钱供来把玩? 也许这样是想歪了，这区区3000万元或许就没被书记镇长放在眼里。他们也不会为这点小钱去担风险，弄不好还会身败名裂。他们真的是为“加快推进秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收”之大计，才用这每亩500元的押金之杠杆，营造本责任区一片湛蓝的天空。

可惜的是，好心还是办成了坏事。一来，现如今的农民没那么糊涂了，坚信收割自家玉米应该自己说了算，不容别人指手画脚;二来大凡要掏腰包的事情，农民很清楚党中央、国务院的基本政策，面对一些念歪经的歪嘴和尚，已经知道保护自己了。这不是吗?媒体一报道，桌面上一摆，真相一大白，镇里立马表态:“已经采取措施组织人员退还押金，确保近日内全部退还农民所缴的保证金。”

问题是，这则“办证才能采伐玉米”的新闻已经传遍大江南北，点击率很高。为何?往深处说，这恰恰反映了权力在一些公仆手里已经走了样。农民不是可能焚烧秸秆吗?好，要所有农民都交保证金。为免事后抓不着人，先惩罚所有人，这是典型的“有罪推定”思维。按照常理，政府应该想方设法加快秋收的机械化作业，以解农民收割秸秆之累，用服务感化农民，让他们自动放弃私自焚烧秸秆的打算。

篇3：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

2009年9月17日15:08, 金华市卫生监督所值班电话接到举报称:金华市经济技术开发区某幼儿园有数名幼儿因呕吐紧急送往市文荣医院就诊, 接到报告后, 监督所立即启动突发公共卫生事件应急预案, 成立突发事件应急处理小组, 分成4个专业组于20分钟内赶到某幼儿园与4家医院, 开展现场卫生学与流行病学调查、采集剩余食品及病人呕吐物样品、现场指导救护、对学生家长进行解释疏导等工作, 并向上级报告相关信息。

经查, 9月17日11:00, 该幼儿园共有8个班164名幼儿、31名教工就餐, 菜谱为鲶鱼炖黄瓜、炒花菜、骨头海带汤, 大米饭。12:40, 员工季某首先出现恶心、呕吐等症状, 随后部分幼儿出现脸色苍白、恶心、呕吐等症状, 共有59人前往医院就诊 (其中25人无任何症状) , 出现呕吐症状19人, 经洗胃、输液等对症治疗, 多数就诊者于当晚治愈出院, 末位病人于9月18日晚出院。整个事件中未出现危重病例及死亡病例。实验室检验结果表明送检样品中1份呕吐物中蜡样芽孢杆菌试验阳性, 大米饭中蜡样芽孢杆菌含量为1.2×106个/g, 且呕吐物中蜡样芽孢杆菌与大米饭中蜡样芽孢杆菌的菌株生化性状一致。

根据流行病学、现场卫生学、临床症状学调查及实验室检验结果, 认定本次事故为蜡样芽孢杆菌性食物中毒。依照病例定义确定中毒人数为19人。金华市卫生局认为该幼儿园食堂供应的米饭中蜡样芽孢杆菌含量超标的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》 (下称《食品安全法》) 第二十八条第 (二) 项之规定, 依据《食品安全法》第八十五条第 (二) 项的规定, 决定予以罚款叁万元的行政处罚。这是《食品安全法》出台后本市首例食物中毒行政处罚案。

2 讨论

2.1 适用法律是否准确

《食品安全法》第二十八条第 (二) 项规定禁止生产经营“致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品”。该案经查明引起食物中毒的食品是米饭, 致病因子是蜡样芽胞杆菌。需要讨论的问题是上述条款规定“致病性微生物的含量必须超过食品安全标准限量”, 只有符合这一标准违法行为才算成立, 然而到目前为止国家尚未制定米饭食品安全标准, 况且蜡样芽胞杆菌是一种条件致病菌, 广泛存在于自然界, 当它在特定环境中生长繁殖、产生毒素, 人们食用它污染的食物后才会出现临床症状, 如果应用该条款实施行政处罚, 是否会造成适用法律错误?

笔者认为《食品安全法》的立法宗旨是为了确保食品安全, 保障公众身体健康与生命安全。世界卫生组织 (WHO) 对食品安全 (food safety) 的定义是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”[1]。本案幼儿园食堂供应含致病性微生物的米饭食品造成19人食物中毒, 这是客观存在的事实, 是违反食品安全定义的具体表现。

《食品安全法》第二十二条规定“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合, 统一公布为食品安全国家标准。本法规定的食品安全国家标准公布前, 食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品”。中国卫生行业标准《蜡样芽孢杆菌食物中毒诊断标准及处理原则》 (WS/T 82-1996) 规定蜡样芽孢杆菌食物中毒的实验室诊断依据为: (1) 中毒食品中蜡样芽孢杆菌菌数测定 (按GB4789.14-94) , 每克食品中一般均≥105个/g。 (2) 中毒病人呕吐物或粪便中检出的蜡样芽孢杆菌与中毒食品检出的菌株, 其生化性状或血清型须相同。作为卫生部制定的行业标准应当具有法律指导地位, 此标准明确提出每克食品中蜡样芽孢杆菌菌数测定一般≥105个/g就会导致食物中毒事故, 这也是一个食品中蜡样芽孢杆菌菌数的限量标准。该案大米饭中蜡样芽孢杆菌含量为1.2×106个/g, 是引起食物中毒限量标准的12倍, 且病人呕吐物中蜡样芽孢杆菌与大米饭中蜡样芽孢杆菌的菌株生化性状一致, 更加确定食物中毒的因果关系。所以该幼儿园食堂供应的大米饭违反了《食品安全法》第二十八条第 (二) 项的规定, 并依据该条款实施相应处罚是准确的。

2.2 食物中毒事故发生后肇事者根据情节所应承担的五种法律责任

《食品安全法》第八十八条规定“事故发生单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的, 由有关主管部门按照各自职责分工, 责令改正, 给予警告;毁灭有关证据的, 责令停产停业, 并处2 000元以上10万元以下罚款;造成严重后果的, 由原发证部门吊销许可证”。《食品安全法》最终目标是为了预防和消除食品安全事故的发生, 然而《食品安全法》第八十八条对发生食品安全事故后的处罚缺乏力度, 难以起到惩戒效果, 甚至于在具体执法实践中很难操作。笔者通过对《食品安全法》的学习理解, 认为肇事者发生食物中毒事故后, 根据情节轻重, 可能会受到五种情形的行政处罚, 下面对这五种情形展开分析讨论。

(1) 事故发生单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的, 由有关主管部门按照各自职责分工, 责令改正, 给予警告。《食品安全法实施条例》第四十三条规定“发生食品安全事故的单位对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备等, 应当立即采取封存等控制措施, 并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告”。笔者从事多年的基层食品卫生监督管理工作, 参与处理多起食物中毒事故, 并对本地区的食物中毒事件进行过分析[2]。首先报告食物中毒事故的是受害人或者接收治疗病人的医疗机构, 很多事故发生单位往往是卫生监督机构介入调查后才知道的。得到信息有滞后性, 此时经营单位的加工现场、剩余食品等证据大部分情况下已自然灭失, 无法进行规范处置。对该条款“未进行处置、报告”可以理解为二种情形:一是事故发生单位首先知道了食品安全事故而未采取措施予以处置, 包括未把受到事故危害的病人及时送医院救治, 未封存可能导致食物中毒的食品及其原料、食品用工具及用具, 防止危害继续扩大, 也未向当地卫生行政部门或食品药品监管部门报告;二是有关部门介入事故调查后, 未按照有关部门的要求落实相关措施予以处置, 并拒绝报告有关事实。违反这一条款, 从处罚力度上分析, 属情节轻微的行为, 仅仅给予责令改正, 警告的行政处罚。

(2) 毁灭有关证据的, 责令停产停业, 并处2 000元以上10万元以下罚款。行政诉讼的证据种类包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录 (现场笔录) 七种[3], 当事人为了掩盖食物中毒事实真相或逃避法律制裁而主观故意毁灭以上七种证据的行为, 影响主管部门的调查, 应受到责令停产停业, 并处2 000元以上10万元以下罚款。经营者发生食物中毒事故后, 必须采取积极措施保护现场与收集、保存相关证据, 配合相关部门调查食物中毒发生的原因与环节, 如果经营者为了掩盖事故的真相或者干扰调查, 存在“毁灭有关证据”的行为, 有关部门将依据本条款规定实施严厉处罚。当然, 在具体执法实践中还要正确界定“毁灭证据”与证据自然灭失的情况。

(3) 造成严重后果的, 由原发证部门吊销许可证。《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》均未对“造成严重后果”的情形予以明确规定。国务院已经制定发布的《国家重大食品安全事故应急预案》按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围, 将重大食品安全事故分为特别重大食品安全事故 (Ⅰ级) 、重大食品安全事故 (Ⅱ级) 、较大食品安全事故 (Ⅲ级) 和一般食品安全事故 (Ⅳ级) 四级。在《食品安全法》颁布实施之初, 将生产经营活动引起重大食品安全事故作为造成严重后果的依据, 是适当的。

(4) 明确中毒食品属于《食品安全法》第二十八条所列举的禁止生产经营的食品之一的情形。食物中毒事故发生后, 主管部门依法查明引起食物中毒事故的中毒食品与致病因子, 应依照《食品安全法》第八十五条的相关规定实施处罚。而在食物中毒事故调查中常出现的不明原因食物中毒, 不适用此条款。

(5) 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。《刑法》第143条规定, “生产、销售不符合卫生标准的食品, 足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的, 处3年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的, 处3年以上7年以下有期徒刑, 并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产”。这是《刑法》对生产销售受污染食品的行为和 (或) 造成食品污染事件的责任人应依据《食品安全法》追究其刑事责任。至于如何认定“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”, 最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条、第五条有明确的规定[4]。

2.3 制定餐饮服务业食品安全标准的必要性

食品安全标准是为了保证食品安全, 对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各关键环节所规定的统一技术要求。内容涉及食品、食品相关产品中危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求等。经过多年发展, 我国目前已经形成包括基础标准、产品标准、卫生规范、方法标准、食用农产品标准等内容的食品安全标准体系, 但其中没有涉及餐饮食品标准方面的内容。《食品安全法》出台后, 食品安全标准将予以整合、统一, 在新一轮食品安全标准制定过程, 相关部门应当考虑到餐饮服务提供者所供应的食品必须执行什么标准?我国的餐饮食品品种丰富、花色多样, 工艺复杂、污染环节多, 管理落后, 餐饮食品加工过程很容易受到微生物的污染, 同时存在滥用食品添加剂以及违禁物质等问题。没有餐饮食品安全标准或相关的指标要求, 餐饮服务监管部门在日常监督中缺少科学合理的技术支撑, 发生食品安全事故后影响事故性质的认定, 追究违法责任时不能套用相关的条款, 从而影响到执法力度。

参考文献

[1]信春鹰.中华人民共和国食品安全法解读[M].北京:中国法制出版社, 2009.2.

[2]周沭仁.金华市2002-2006年食物中毒事件调查与分析[J].中华卫生监督与健康, 2007, 1 (1) 40-41.

[3]最高人民检察院法律政策研究室.现行诉讼证据法律适用[M].北京:研究出版社, 2002.8

篇4：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

本案实物为一批反映清代和民国时期威海旧城景观和重要建筑物概貌的历史照片底片。共86张。当事人王某在市建委工作期间，与1988年5月27日受市建委《旧城寻踪》电视专题片编写组委托，到市档案馆借走。这批底片均为馆藏孤本，具有很高的历史研究价值，据山东省档案局【1998】86号价值认定书的认定结果，价值人民币15万元。此后，市档案馆曾多次向其催要，当事人均已种种理由为借口，拒不归还，一拖近10年。

在长期催要无果的情况下，我们认为：王某的行为已经触犯了档案管理法规，侵犯了国有档案所有权，要追回这批底片档案，非法律手段不足以有效解决。为此，我们于1997年12月18日正式立案调查。调查过程中，王某声称，借到该批底片后，于1998年6月整理出一套电视专题片和3套照片样片，其中两套不知下落，自己存有1套，可交还档案馆；底片用完后，交给摄制组工作人员车某保管，可能已丢失，自己对此不负责任。此后，经过进一步调查得知，王某系《旧城寻踪》专题片照片资料主要保管人，底片用完后是否交给车某，既无人证，也无物证。而且车某已经病故，属死无对证。

通过对调查结果的综合分析，我们认为：王某作为一名业余摄影爱好者，对照片价值有一定的鉴别能力，该批底片一般仍在其手中，至于转交车某保存，纯属借口，因为从工作角度看无此必要。再者，即便因转交给车某而丢失，王某作为具体经办人，也应负全责。为此，我们在征询了市法院的意见后，提请省档案局对该批底片进行了价值鉴定，并按照丢失国有档案的情况，依据《档案法》第十条、《山东省档案条例》第三十七条的规定，作出了行政处罚决定，对其处以400元罚款，责令其赔偿损失2万元，并向其下达了告知书。《告知书》下达后不久，王某即主动向市档案局承认了底片仍在其手中的事实，并表示将尽快归还给档案馆。12月24日，我们责成专人对其交出的底片进行清点核查，将将其非法占有10年之久的底片档案全部追回。考虑到王某认错态度较好并能够完好无损地将底片归还，我们决定对其进行批评教育后免于处罚。

本案是我们首次运用法律赋予的行政处罚权查处的档案违法案件，不久取得了明显成效，而且为今后的执法工作积累了宝贵经验，同时也给我们带来很多深刻的启示。

档案事业的发展必须要走法治的道路。

索要了十多年的档案一年内追回，抵赖了十多年的当事人几天之内就转变态度，主动归还，这充分体现出法治的威力，也有力地说明档案事业的发展必须依靠法律武器的保障，走依法治档的道路。只有把工作方式从依靠政策、依靠经验办事转变到依法办事上来，把档案工作各个领域、各个环节建立在有法可依、有章可循的基础上，才能够真正掌握工作的主动权，有效地解决各种难题。本案中我们与市法院、省档案局联合行为，树立起档案部门的权威和形象。

必须增强法规的可操作性。

缺乏足够的查处依据和过硬的查处手段是本案长期得不到有效处理的关键原因。而《档案法》修正案和《山东省档案条例》颁布实施后，我们用了一年多的时间就圆满解决了此案，其原因就在于一法一条例对违法行为的惩处和档案部门执法监督的职能与权力规定得很明确。而操作性差仍然是目前某些档案法规存在的突出问题，如新闻部门声像档案的管理，就缺乏明确的规范，给基层的管理造成很大的难度。因此，应当把增强操作性作为健全档案法制的关键环节来抓，使档案法规更加完善、更有力度、更便于执行。

必须努力提高执法人员的业务水平。

行政执法对档案部门而言，是一个新领域、新课题，要做到适应法律准确、办事程序合法，往往需要综合运用多门法律知识，难度较大，对执法人员提出的要求也比较高。而我们在查办本案过程中，感到来自自身最大的困难也正是法律知识的欠缺。因此，提高执法人员的业务水平，不久非常必要，而且十分迫切。

必须培养严谨细致的工作作风。

王某履行借用手续时，登记的数量为75张，而调查人员结案时，从其手中收回了86张底片，这反映出我们工作中存在着粗枝大叶、轻率大意的问题。

必须严格执行档案查阅管理制度。

篇5：行政处罚案例分析

1、间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，()行政处罚。

A、不予B、减轻C、应予

2、行政机关作出()行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

A、责令停产停业 B、行政拘留 C、没收10000元以上财物

3、限制人身自由的行政处罚，可以由（）设定。

A、法律B、司法解释C、部委规章D、地方性法规

4、（）属于限制人身自由的行政处罚。

A、收容教育B、强制戒毒C、拘役D、行政拘留

5、（）不属于行政处罚的种类之一。

A、没收违法所得B、责令停产停业C、罚金D、罚款

6、委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，该行政处罚行为的后果的法律责任应该由（）承担。

A、委托行政机关B、受委托的组织 C、委托行政机关和受委托的组织共同D、委托行政机关的上一级行政机关

7、下列选项中，效力最高的为（）

A、法律B、行政性法规C、部委规章D、地方性法规

8、违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

A、六个月 B、一年C、二年D、三年

9、（）的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。

A、不满十四周岁 B、不满十六周岁 C、不满十八周岁 D、不满二十周岁

10、（）的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

A、已满十周岁不满十四周岁B、已满十二周岁不满十四周岁

C、已满十二周岁不满十六周岁D、已满十四周岁不满十八周岁

11、行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在（）内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

A、三日B、七日C、十日D、三十日

12、行政处罚由违法行为发生地的（）地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

A、乡镇级以上B、县级以上C、地市级以上D、省级以上

13、以下哪一个不是行政处罚适用简易程序的必备条件（）

A、违法事实确凿B、有法定依据

C、符合当场处罚的范围D、当事人对当场行政处罚无异议

14、两个或两个以上行政机关对行政管辖权发生争议的，应当（）。

A、由先受理的行政机关管辖 B、由级别高的行政机关管辖

C、报请共同的上一级行政机关制定管辖 D、由级别低的行政机关管辖

15、对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）内提出。

A、三日B、七日C、十日D、三十日

16、行政机关应当在听证的（）前，通知当事人举行听证的时间、地点。

A、三日B、五日C、七日D、十日

17、对当事人同一违法行为不得给予两次以上的（）处罚。

A、警告B、罚款C、拘留D、责令停产停业

18、行政执法人员对个人作出（）行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。

A、警告或者50元以下罚款B、警告或者200元以下罚款

C、警告或者3日以下拘留D、警告或者5日以下拘留

19、行政机关作出（）行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利。

A、没收违法所得 B、没收非法财物C、拘留D、责令停产停业

20、行政机关在作出行政处罚决定之前，（）告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

A.可以B.不得C.应当D、可以有选择地

21、行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（），并应当向当事人或者有关人员出示证件。

A.一人B.两人C.三人D、四人

22、行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关（）。

A.审批B.备案C.批准D、审核

23、行政案件当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人（）行政机关组织听证的费用。

A.不承担B.承担C.必要时应当承担D、承担一部分

24、行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定（）；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

A.不能成立B.立即生效C.可以成立D、在复议后生效

25、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当（）决定。

A.集体讨论B.集体审核C.集体审批D、自行

26、行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在（）内及时作出处理决定。

A.5日B.7日C.10日D、15日

27、不满十四周岁的人有违法行为的，（）行政处罚，责令监护人加以管教。A.免除B.不予C.减轻D、从轻

28、行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予（）。

A．纪律处分B.行政处分C.刑事处分D、治安处罚

29、行政法规的效力高于（）。

A、法律B、地方性法规C、宪法D、规章

30、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由（）行使。

A.公安机关B.人民检察院C.人民法院D、司法局

31、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，（）行政处罚。

A.从轻B.减轻C.应当D、不予

32、驾驶员吴某违章，被交警李某拦住，当场罚款100元。下列对本案分析正确的选项是（）。

A.当场罚款至少应当是由两位民警在场 B.交警李某对吴某当场罚款100元合法

C.罚款100元应当适用一般处罚程序 D.民警李某在征得吴某同意后，可以当场罚款100元

33、下列情况（）不符合当场收缴罚款的规定.A.依法给予20元以下的罚款处罚的 B.不当场收缴事后难以执行的C.出县级财政部门统一制发的罚款收据的D.出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的35、违反行为中，下列（）不是法定可以从轻或者免予行政处罚的情形。

A.情节特别轻微的 B.初犯、偶犯 C.主动承认错误及时改正的D．由于他人胁迫或诱骗的36、行政机关及其执法人员对违法行为人处以罚款的当场处罚，在（）情形下，当事人有权拒绝当场缴纳罚款。

A．依法给予20元以下的罚款处罚的B．不当场收缴事后难以执行的C．不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的D．不适用听证程序作出罚款处罚决定的37、2003年3月9日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照《行政处罚法》的规定，这项处罚应当由（）设定。

A．规章B．地方性法规C．行政法规D．法律

38、地方政府规章可以设定行政处罚的范围有（）。

A、警告或者一定数量罚款的行政处罚B、所有的行政处罚种类

C、吊销许可证D、暂扣营业执照

39、行政处罚听证程序的适用范围有（）。

A、责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额罚款等行政处罚

B、警告C、行政拘留D、劳动教养

40、行政处罚听证程序应当公开进行，但（）除外。

A、涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的B、当事人申请的C、听众很少时D、听众很多时

41、当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照（）有关规定执行。

A、行政程序法规B、刑法C、环境保护法D、治安管理处罚条例

42、被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的（B）加处罚款。

A、1％B、3％C、5％D、6％

43、行政机关使用或者销毁扣押的财物，对当事人造成损失的，应当依法予以（）。

A、赔偿B、抚恤C、补助D、返还

44、行政法有一般行政法和特别行政法之分，属于一般行政法的是（）。

A、行政组织法 B、民政行政法C、科技法D、卫生行政法

45、由国务院制定的规范性法律文件，称为（）。

A、行政规章B、行政法C、法律D、行政法规

46、下列何项属于行政处罚（）

A、公安机关对违反治安管理者的拘留B、人民法院实施的司法拘留

C、公安机关对犯罪嫌疑人的拘留 D、国家安全机关对危害国家安全但尚未构成犯罪者的拘留

47、行政执法人员对法人或者其他组织作出（）以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

A、1000元B、2000元C、3000元D、5000元

48、一般情况下，行政处罚由（）的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

A、被处罚人所在地B、违法行为发生地

C、被处罚人所在地或者违法行为发生地D、受害人所在地

49、下列规范性文件中可以设定行政处罚的是（）。

A、规章B、江苏省公安厅文件 C、宿迁市公安局文件 D、泗洪县政府文件

50、执法人员当场作出行政处罚决定，一般情况下可以当场收缴罚款的范围是

A、100元以下罚款 B、50元以下罚款 C、30元以下罚款 D、20元以下罚款

51、下列关于行政处罚的规定叙述正确的是（）。

A、行政机关可以因当事人的申辩而加重对其的行政处罚

B、乡规民约可以作为行政处罚的依据

C、行政机关发现自己作出的行政处罚有错误的，应当主动改正

D、行政处罚当事人对当场处罚决定不服的，有权要求听证

八、行政处罚法单选题答案

1、（C）

2、（A）

3、（A）

4、（D）

5、（C）

6、（A）

7、（A）

8、（C）

9、（A）

10、（D）

11、（B）

12、（B）

13、（D）

14、（C）

15、（A）

16、（C）

17、（B）

18、（A）

19、（D）20、（C）

21、（B）

22、（B）

23、（A）

24、（A）

25、（A）

26、（B）

27、（B）

28、（B）

29、（B）30、（A）

31、（D）

32、（C）

33、（C）

35、（B）

36、（C）

37、（D）

38、（A）

39、（A）40、（A）

41、（D）

42、（B）

43、（A）

44、（A）

45、（A）

46、（A）

47、（A）

48、（B）

49、（A）50、（D）

51、（C）

《行政许可法》试题

一、判断题（正确的打“√”，错误的打“×”）

1、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（）

2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，二十日内不能审查完毕的，经批准，可以延长十日。（）

3、行政许可的听证是一种依申请而举行的听证，行政机关不能主动举行听证。（）

4、行政许可证件的形式多种多样，即包括许可证、执照等许可证书，还包括行政机关的批准文件或者证明文件等。（）

5、行政许可实施过程中对应采用招标、拍卖程序而没有采用，损害了申请人合法权益的，申请人只能提起民事诉讼，不能提起行政诉讼。（）

【判断题答案】

1× 2× 3× 4× 5× 6× 7× 8× 9√ 10×

二、单项选择题

1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。

A 撤销；B 吊销；C 注销

2、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。

A 违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任；

B 监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任；

C 申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任；

D 违法设定行政许可不承担法律责任。

3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。

A 应当撤销；B 可以撤销；C 不予撤销

4、行政许可法自（）起施行。

A 2004年1月1日；B 2004年5月1日；

C 2004年7月1日；D 2004年12月1日。

5、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。

A10日；B30日；C 45日；D90日。

6、行政机关对已经生效的行政许可（）。

A 不能改变；B 不得擅自改变；C 可以随意改变。

7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。

A 5日； B 10日； C 30日； D 45日

8、法律、行政法规设定的行政许可，（）。

A 其适用范围没有地域限制；

B 申请人取得的行政许可在全国范围内有效；

C 是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定。

9、行政机关作出的准予行政许可决定，（）。

A 应当公开，且公众也有权查阅；

B 不予公开，公众也不能查阅；

C 应当公开，但公众不能查阅。

10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有（）。

A 行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障；

B 监督检查原则上不允许收费，所需经费由单位自筹；

C 监督检查以收费为原则，不收费为例外。

【单项选择题答案】

1、C；

2、D；

3、A；

4、C；

5、C；

6、B；

7、A；

8、C；

9、A；

10、A

三、多项选择题

1、行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有（）。

A 民事赔偿；B 国家赔偿；C 刑事责任；D 行政责任。

2、设定行政许可，应当规定行政许可的（）。

A实施机关；B 条件；C 程序；D 期限

3、可以撤销行政许可的情形有（）

A 超越法定职权作出准予行政许可决定的；

B 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；

C 违反法定程序作出准予行政许可决定的；

D 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

4、行政许可的实施和结果，除涉及（）的外，应当公开。

A 国家秘密；B 商业秘密；C 个人隐私；D 国家利益

5、下列关于委托实施行政许可的说法中，正确的有（）。

A 受委托行政机关在委托范围内，以自己的名义实施行政许可；

B 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可；

C 委托方是行政机关，受委托一方可以是行政机关以外的其他组织；

D 委托方和受托方必须都是行政机关。

6、依法取得的行政许可，除（）规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

A 法律；B 行政法规；C 地方性法规； D 省级政府规章

7、下列（）属于行政许可的实施机关。

A 工商局； B 政府办公厅； C 治安联防队； D 信访局； E 公安局

8、具备（）情形的，行政机关应当出具书面凭证。

A 行政机关受理行政许可申请的；

B 行政机关不受理行政许可申请的；

C 行政机关作出准予行政许可决定的；

D 行政机关作出不准予行政许可决定的。

9、下列属于行政许可证件的有（）。

A 许可证； B 执照； C 行政机关的批准文件； D 资格证、资质证。

10、申请人提出的申请材料具有（）情形的，行政机关不予受理。

A 申请事项不属于行政机关职权范围；

B 申请事项依法不需要取得行政许可的；

C 申请材料不齐全；

D 申请材料不符合法定形式。

【多项选择题答案】

1、BCD；

2、ABCD；

3、AC；

4、ABC；

5、BD；

6、ABC；

7、AE；

8、AB；

9、ABCD；

10、AB.四、案例分析

（案例）根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的申请，应当在一个月内给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均为提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：

（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？

（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？

（3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

【案例分析答案要点】

1.享有行政复议和行政诉讼的权利。法律依据是行政法第38条。

2.一个是否受理申请，没有出具凭证，二是时间期限的问题。违反32条和42条规定。

篇6：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

某开发企业, 通过伪造房地产开发项目立项文件取得规划许可等证件, 并领取了商品房预售许可证, 预售收入4700余万, 事后, 该违规行为暴露。对此违规行为, 该如何处罚?可否适用《城市房地产开发经营管理条例》 (以下简称《开发条例》) 第39条?

分析

一、关于《开发条例》第39条的理解

《开发条例》第39条规定:“违反本条例规定, 擅自预售商品房的, 由县级以上人民政府房地产主管部门责令停止违法行为, 没收违法所得, 可以并处已收取的预付款1%以下的罚款。”对于本条的理解, 关键有以下两点。

首先, 什么是擅自预售商品房?所谓擅自预售商品房, 是指没有取得预售许可证, 实施商品房预售的行为, 或者预售许可证撤销后, 仍然实施预售的行为。若已取得预售许可证, 则不论其取得的途径是合法取得还是非法骗取, 均不能认定为“擅自”。因为从表面上看, 其行为都经过了行政机关的审查并予以了批准, 许可证取得后即具有社会公示性。

其次, 什么是违法所得?违法所得并非是全部预售收入, 因为《开发条例》第39条的立法本意是惩处开发商违规行为, 保护公众利益, 进而维护社会稳定。如果一旦将预售收入没收, 并再处罚金的话, 有可能会造成整个项目资金运转困难, 甚而造成项目“烂尾”。这并不是管理部门希望的结果。因此, 建设部在给河北省建设厅《关于提请解释“违法所得”具体含义的请示》的复函 (建法函[2008]326号) 中将“违法所得”明确为房地产开发企业擅自预售商品房的全部收入扣除其开发建设经营成本的所得。

二、关于本案的行政处罚

对于开发企业骗取预售许可证的行为, 可以从两个层面予以处罚, 一是适用《行政许可法》第79条规定“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的, 行政机关应当给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的, 申请人在3年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的, 依法追究刑事责任”。二是适用《城市商品房预售管理办法》第15条“开发企业隐瞒有关情况、提供虚假材料, 或者采用欺骗、贿赂等不正当手段取得商品房预售许可的, 由房地产管理部门责令停止预售, 撤销商品房预售许可, 并处3万元罚款”。

就本案来说, 可以处以撤销预售许可, 并处3万元罚款, 同时可以责令申请人3年内不得再次申请该行政许可。

三、关于罚款额度的思考

国家对于商品房预售的行政处罚, 经历了一个从粗到细的过程。1994年建设部40号令《城市商品房预售管理办法》第13条对于不办理预售许可、挪用预售款、不办理备案的情况规定了“可处以罚款”, 但没有对处罚的标准作出具体规定。2001年建设部95号令《关于修改<城市商品房预售管理办法>的决定》细化了处罚的标准, 增强了可操作性。比如:对不办理预售许可预售商品房的, “责令停止预售、补办手续、没收违法所得, 并可处以已收取的预付款1%以下的罚款”。对不按规定使用预收款的, “可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。”2004年建设部131号令《关于修改<城市商品房预售管理办法>的决定》中, 又增加了对隐瞒有关情况、提供虚假材料, 或采用欺骗、贿赂等不正当手段取得预售许可证的情形的规范, 明确“责令停止预售、撤销商品房预售许可, 并处3万元罚款”。

现在看来, 对于预售收入以千万计算的开发企业来说, 3万元的罚款几乎达不到威慑和惩戒的作用, 处罚力度明显偏小, 但部、委规章设定罚款的上限就是3万元。根据《行政处罚法》的规定, 国务院部、委规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的, 国务院部、委规章可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚, 但罚款的额度由国务院规定。而国务院在《关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》 (1996年4月15日) 中明确规定:规章对经营活动中的违法行为, 有违法所得的, 设定罚款不得超过违法所得的3倍, 但最高不得超过3万元;超出限额的, 应当报国务院批准。

篇7：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

[关键词]　医务室；无证行医；处罚

1　案例介绍

2012年4月10日，X卫生局卫生监督员在对X市X镇52号检查时发现如下情况：1、该址为一私房，前面为院子，后面为三开间屋子，开间屋子左两间为大厅，大厅靠窗沙发上，坐着一名妇女正在接受输液，右间屋内有2组柜，柜内摆放着硫酸阿米卡星、利巴韦林注射液等药品，地上摆着箱装的盐酸左氧佛沙星氯化钠注射液、利巴韦林注射液、一次性输液器、一次性无菌注射器等共计壹拾壹箱药品器械。2、在大厅桌子抽屉内发现一本载满诊疗记录的笔记本。3、院子内摆着5蛇皮袋已使用过的一次性输液器、输液瓶。4、当事人江某自称为该私房屋主，未能出示《医疗机构执业许可证》。经查，当事人为X市X公司医务室负责人，有乡村医生证书及执业证书，执业地点为该医务室（医务室与江某私房不在同一地址），该医务室有《医疗机构执业许可证》。2011年6月由于X公司整体规划拆迁，医务室也同步拆除，于2011年6月16日停止对外服务，当日当事人江某将剩余药品搬回自己家中，也即X市X镇52号。当事人为乡村医生，先前一直在X公司医务室开展诊疗活动，当地村民、熟人会上门来找当事人看病，当事人未再办理过《医疗机构执业许可证》，直至案发。经与江某核实，载满诊疗记录的笔记本为江某在家行医时的收费记录，从2011年7月至案发共计117笔，金额为17233元。

经调查查明以下违法事实：1、当事人江某未取得《医疗机构执业许可证》从2011年6月16日至案发，一直在X市X镇52号开展诊疗活动；2、当事人违法所得经核实为17233元。江某的行为违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，X市卫生局按照《医疗机构管理条例》第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项的规定，对江某在家中开办诊疗场所予以取缔，没收违法所得17233元及江某家中的壹拾壹箱药品器械，罚款人民币8000元。

2　案例分析

本案在调查取证、违法所得认定及法律适用方面有一些值得总结之处。

2.1证据收集

《医疗机构管理条例》第二十四条规定：“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动”。因此，本案中执法人员现场检查时发现江某家中有人在接受输液治疗及发现大量药品、医疗废物时，首先对现场进行拍照固定证据，查看江某是否有医师执业证书及《医疗机构执业许可证》，发现江某是乡村医师，执业地点为医务室，在江某家未发现有《医疗机构执业许可证》，面对确凿证据，江某承认自2011年6月医务室拆迁后一直在家中开展诊疗活动。

2.2违法所得认定

在案件调查过程中，执法人员在江某家中发现一本载满诊疗收费记录的笔记本，时间从2010年开始，执法人员对江某做询问时，江某承认这些是其医务室的诊疗记录，但对于2011年6月以后，医务室拆除为啥还会有诊疗记录无法自圆其说，最后承认是在家中给人看病的收费记录。最后执法人员从2011年7月的第一笔共核实117笔17233元，认定为本案的违法所得。

2.3法律法规适用

对于江某的违法行为究竟应适用《执业医师法》还是《医疗机构管理条例》进行处罚这一法律适用问题，因为江某为乡村医生，没有医师资格证书，虽其一直在医疗机构从事执业活动，还应该属于一般主体，不属于医师，《执业医师法》第三十九条的违法主体是医师，因此，本案中无证行医的主体江某不适用《执业医师法》进行处罚。X市卫生局对江某按《医疗机构管理条例》第四十四规定给予行政处罚适用法律正确。

2.4处罚裁量合理

《医疗机构管理条例》第四十四条规定：“未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。”，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（三）项规定：“对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款。

结合本案，江某为医务室乡村医生，其一直在医务室开展诊疗活动，后来由于客观原因医务室拆除才在家中行医，没有主观故意非法行医，作为一名乡村医生，应该知道未经批准不得在家中开展诊疗活动，但仍在家中对外行医，违反了有关规定，必须接受相应处罚，因此，给予没收药品器械，没收违法所得及罚款8000元的行政处罚。

3　思考和建议

在医疗技术服务监督管理中，由于医疗服务具有较强的专业性，而非法行医又具有隐蔽性，因此现场调查取证比较困难，本案中江某家同时有人在接受输液诊疗，又发现大量药品、医疗废物及诊疗记录，这些都是在证据中不可或缺的。

篇8：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

2008年9月17日, 黑龙江省牡丹江市动物卫生监督所接到群众电话举报反映, 牡丹江市大军屠宰场正在卸未经运输检疫的生猪。

2 查处经过及事实认定

接到举报后, 该所动物卫生监督三名执法人员立即赴现场进行核查, 货主正在从拉猪汽车上往下卸猪, 当执法人员向其索要《出县境动物检疫合格证明》时, 他无法提供, 找到了大军屠宰场生产场长高君, 回答了执法人员的询问, 该车猪是从邻市尚志市一养猪户收购的, 共40头猪, 由于往回赶路, 没有进行产地检疫, 开具《出具境动物检疫合格证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。执法人员特意询问高君, 上次召开生猪市场整顿会议是你参加的吧?高君回答“是我参加的”, 执法人员依据《动物防疫法》第二十五条对该车猪进行了补检, 发现补检不合格生猪7头 (其中有6头体重太小, 质量不达标, 1头路途挤压而死) , 制作了《证据登记保存清单》, 并由高君签字确认。

3 适用法律及处罚决定

根据以上事实, 该所认定当事人屠宰、经营, 运输应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的生猪, 已违反《动物防疫法》第25条之规定, 情节严重, 依法应予以惩处。

根据《动物防疫法》第78条有关屠宰, 经营, 运输的动物未附有检疫证明的处罚决定, 该市动物卫生监督所对当事人牡市大军屠宰场法人付某屠宰、经营, 运输的生猪未附有检疫证明, 情节严重, 且在生猪市场整顿会议以后, 明知故犯, 违法事实, 性质、情节已对社会的危害程度进行综合评议后, 于当日对补检的7头不合格的生猪, 予以销毁, 对付某罚款5000元的处罚决定。向牡市大军屠宰场法人发出的违法行为通知书。付某在规定期限内放弃陈述和申辩, 表示接受处罚。市动物卫生监督所依照规定程序作出并向当事人送达了行政处罚决定书。

4 案件结果

当事人在法定期限内履行了行政处罚决定, 于9月24日交罚款5000元, 本案结案。

5 思考与体会

整顿生猪市场是一项复杂的工作, 虽然召开了生猪市场整顿会议, 三令五申, 什么样的动物不准屠宰、经营、运输等, 然而在经济利益的驱使下, 个别人和个别屠宰场还存在侥幸心理, 见利忘义。

整顿生猪市场是一项长期工作, 要向社会公布举报电话和举报奖励办法, 放手发动群众, 依靠群众, 形成群防群控的局面。

强化宣传教育, 不断加大动物防疫监督管理工作的力度。采取多种途径和方式加强动物防疫法律法规宣传力度, 做到家喻户晓, 人人皆知, 提高全社会对动物防疫法律法规的认识水平和支持力度, 加大行政监督和行政处罚力度, 坚决打击流通领域出售无检疫合格证明的动物及其产品和运输未经检疫的动物及其产品的行为。

篇9：【行政处罚】几个处罚案例一起看引以为戒防止被处罚

1 案情介绍

黄浦区卫生局于2009年5月19日对区内某门诊部进行监督检查。检查时该机构正在执业中, 在一楼检验科内查见该门诊部患者沈某检验报告单1张, 上有可疑检验项目。当日经门诊部泌尿外科某医生确认, 为沈某的检验报告单内所写的项目, 为一种支原体检测, 即解脲脲原体检测。该医生承认曾为就诊病人林某开化验申请单做前列腺液常规及支原体检测项目, 为病人沈某开化验申请单做衣原体及支原体检测。

经查, 当事人取得的“医疗机构执业许可证”核准开设医学检验科诊疗科目下的二级科目仅有临床体液、血液专业。支原体检测属临床微生物学专业, 应为二级病原微生物生物实验室开展的项目。当事人提供了上海市某门诊部准予备案通知书, 备案为一级病原微生物生物实验室, 未配备生物安全柜等二级生物安全防护设备。当事人承认, 检验科曾于5月在不符合相应生物安全要求的实验室开展支原体检测项目。当事人不能提供具体违法所得数目。

在一楼检验科冰箱内查见试剂Ⅰ、试剂Ⅱ各1瓶, 其用途不清, 且该门诊部告知衣原体、肝功能等项目均外送检验, 并出示与某临检中心签订的协议书, 故不能确认该门诊部存在超范围开展衣原体、肝功能检测项目。

以上行为, 依据《医疗机构管理条例》第四十七条、《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第一款的规定, 对该门诊部诊疗活动超出登记范围, 责令立即改正, 给予警告;同时依据《病原微生物实验室生物安全管理条例》第五十九条的规定, 对该门诊部在不符合相应生物安全要求的实验室从事病原微生物相关实验活动的, 责令立即停止相关活动, 给予警告。

2 调查过程分析

2.1 质控专家参与检查引出线索

由于当日是专项检查, 特邀区实验室质控专家参与。在现场冰箱内查见标签上写有“HPV”的试剂两瓶, 结合当日检查时恒温箱插电开启状态, 检验报告单和工作交办本上的记录内容, 质控专家提示“HPV”即人乳头状瘤病毒, 且该门诊部可能存在擅自进行支原体培养等性病诊疗行为, 并建议立即深入检查, 由此引出此案。

2.2 间接证据形成证据链

该案中, 在检验科发现的检验报告单和工作交办本提示可能存在擅自开展非一级实验室实验项目, 监督人员即直接找到检验报告单上送检泌尿外科诊疗医生进行询问。医生承认曾开化验单申请对病人开展衣原体和支原体检测, 第一时间笔录将医生的询问情况进行证据固定, 为后续形成证据链做好了铺垫。虽然该案调查过程中检验科当班医生不配合调查, 及医疗机构负责人曾推说包括支原体项目标本均外送检验, 但监督人员提出前期检验单等书证和医生承认送检, 并告知将立即对接受样品的某临床检验中心开始针对性调查, 当事人最终承认了擅自开展支原体培养检测工作。

3 处罚

调查前期本案调查人员认为, 当事人诊疗活动超出登记范围, 及在不符合相应生物安全要求的实验室从事病原微生物相关实验活动, 分别违反了《医疗机构管理条例》和《病原微生物实验室生物安全管理条例》, 法律也分别有相应责任条款。尽管上述两个违法事实外在表现均为擅自开展支原体培养检测, 但违反的是两个独立的法规, 故应分案予以处罚。而且《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定对当事人的同一个违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚, 可见这一原则只适用于罚款这一项。

4 体会

4.1 专业人员或专业部门可协助解决技术性问题

检验医疗质量涉及的专业性较强, 很多专用试剂和检测方法对于非检验专业的卫生监督员来说较为陌生。该案当事人以无病人就诊、财务问题收费凭据不能提供等为由, 对于违法所得的调查不予配合。由于不能确认违法所得, 因此根据《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第一款的规定仅处以警告的处罚, 而未处以罚款的行政处罚。在检查中依托行业专家技术力量或工商、税务等专业职能部门, 可能在取证内容上有新的突破, 向专家或专业技术部门咨询, 取得支持尤为重要。

4.2 对医院检验的监督有待加强

对临床检验科的日常卫生监督常以消毒隔离、废弃物处置等为内容, 但诊疗过程的重要环节, 对医疗质量、环节上的监管将成为医政监管领域的新探索、新内容。过度治疗、擅自扩大诊疗范围等为更多民营医院多发的敏感问题, 临床检验的问题多次得以暴露, 包括此案调查过程中检验科不能提供保存的病人化验单留存件, 检验科人员对检查不予配合, 均提示除对临床科室的监管外, 对医院检验监督有待加强。

4.3 按情节定处罚