社会保障思考题

社会保障思考题（通用8篇）

篇1：社会保障思考题

《社会保障学》各章复习思考题及答案

（四）该资料为《社会保障学》第4章 失业保险的复习思考题及参考答案

习题参考使用的教材：

赵曼主编，《社会保障》（普通高等教育十五国家级规划教材），中国财政经济出版社，2005年

1、简述完善失业保险制度的总体思路。

2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。

3、简述失业保险津贴等给付标准。

4、简述失业保险津贴的享受资格。

5、简述失业保险于其他社会保障项目的联系和区别。

复习思考题参考答案

1、简述完善失业保险制度的总体思路。

答：依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑多方因素，把完善失业保险制度与失业、下岗人员再就业联系起来，并将他们放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，是解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳入市场经济体系。

2、简述失业率与城镇登记失业率的区别。

答：①前者所指失业人数的统计范围包括就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人员；后者只限于再就业服务机构登记的城镇失业人员；②前者所指失业人员通常限定为最低劳动年龄以上、退休年龄以下，而后者人员只限定为16周岁以上、50周岁（女性45周岁）以下。

3、简述我国失业保险津贴的给付标准。

答：①低于失业者原有的工资水平，以体现劳动与不劳动的差别；②确保失业者及其赡养人员的基本生活需要；③权利和义务相等的原则。

4、失业保险津贴的享受资格。

答：①失业者必须处于劳动年龄阶段；②非自愿性失业；③失业者必须满足一定的合格期条件；④失业者必须具有劳动能力和就业愿望。

5、简述失业保险与其他社会保障项目的联系和区别。

答：（1）联系：①具有社会保障的共性；②货币基金的物质帮助形式；③保障生活的功能。

（2）区别：①失业保险津贴的给付属于短期给付；②失业保险不包括具有赔偿性质的项目；③享受对象具有劳动能力；④失业保险津贴是必要劳动创造的价值的一部分，体现权利与义务的统一。

篇2：社会保障思考题

1.你认为我国环境接触有关疾病防治工作中存在的主要问题有哪些？其解决方法或措施有哪些？

2.地方病在我国发生情况较严重，广泛威胁着人民健康，你认为应该如何从第一级预防着手，有效预防与控制该类疾病的发生？目前，我国地方病的防治工作中存在的主要问题有哪些？应该如何解决这些问题？

篇3：完善政府社会保障责任的思考

关键词：政府责任,全国统筹,养老保险

改革开放以来, 我国经济持续快速增长, 人民收入水平也在不断提高, 但我国的社会保障事业发展却面临很多突出问题。比如, 城市职工养老保险的“空账”运行问题、城乡居民医疗负担加重问题、保险制度统筹层次过低问题以及社会保障的各个制度难以覆盖到广大农村居民。为何在我国经济实力持续变强的背景下, 社会保障制度却难以有效发展?政府社会保障中责任不明确是制约社会保障制度发展的重要原因。如何明晰政府社会保障责任, 本文认为明确划分中央与地方职权以及实现统筹层次的提高是保障政府落实社会保障责任的关键。

一、关于中央政府与地方政府职责划分的思考

我国的社会保障制度改革仍在探索, 还面临着制度运行过程中出现的诸多问题, 而政府是社会保障制度的主体, 这些问题的解决离不开政府部门间的合作。而长期以来, 我国社会保障制度的一大突出难题就是各级政府责任不清, 因此划分中央与地方政府的社会保障责任是十分必要的。如果这一问题得不到切实的解决, 就会制约我国社会保障制度的长远发展。

(一) 中央与地方政府在社会保障领域职责划分存在的问题

1、政策制定上, 中央政府与地方政府存在着“统放不分”的现象。

一方面中央政府统一管理全国社会保障事务, 各地区对社会保障的改革和政策实施都需要经过中央政府的同意才能开展;另一方面中央政府一旦需要地方政府改革社会保障制度, 又总是允许地方社会保障改革方案存在与中央政府的指示不相一致的地方。这不仅损害了政府的权威性, 也造成政策上的不统一, 给改革带来阻碍。

2、政府级别造成社会保障提供过于分散。

我国现行的是五级政府等级体制, 是世界上政府级次最多的国家, 政府等级过多, 给各级政府事权的配置造成困难。从目前各级政府社会保障支出情况来看, 最终主要的社会保障支出落在地级市和县乡级政府上, 它们构成了社会保障网的主体, 使得社会保障统筹资金长期停滞在较低的市县层次。过于分散的社会保障体系妨碍了人口自由流动, 跨地区账户转移在实际执行中难度较大。

3、中央与地方政府存在“错位”现象。

在社会保障制度具体实施过程中, 没有明确规定哪些项目归中央政府负责, 哪些归地方政府负责, 其财政分摊比例也没有明确规定。中央政府和地方政府在具体承担职责时容易产生错位现象。有些项目两个主体都没到位, 出现“缺位”现象;有些项目本由地方政府或者中央政府承担的, 却由另一方来承担, 形成“错位”现象;还有些项目本应由地方政府负责的, 中央政府却额外承担大量的财政责任和组织责任, 造成“越位”现象。

4、政府间事权和财权的脱节。

在社会保障财政投入方面, 中央和地方政府间存在着不平衡性, 财权和事权是不对称的。社会保障事权层层下放的同时, 财权并没有随之增加。由于政府事权和财权划分不清, 在机会主义的行为引导下, 上级政府将问题下放到下级政府, 而资金尽量向上集中, 导致基层财政集中度较低。针对目前社会保障支出主体是基层财政的情况下, 由于基层本身财力有限, 社会保障就难以实现收支平衡, 地方财政经常处于“缺位”状态。相应地, 虽然我国近年来, 中央财政对社会保障的投入大幅度增长, 但增长并没有一种固定的机制保障, 而带有很大程度的随意性。

(二) 合理划分中央与地方政府在社会保障中的责任

1、明确划分中央与地方政府在社会保障中的职责范围。

按照统一立法与分工负责相结合的原则, 明确划分中央与地方政府社会保障制度设计和政策制定过程中的职责范围, 并以国家立法的形式对中央和地方政府的职责范围进行明确界定。中央应利用其人力资源优势、信息优势和统筹能力优势等多承担一些宏观方面的责任。地方政府应主要承担社会保障具体执行和实施等微观的责任。具体来说, 就是中央政府负责社会保障基本原则、制度框架和运行规则等制度设计职能, 推动社会保障立法进程。地方政府应在全国性的社会保障法规指导下, 制定适应本地区实际情况的规定, 负责社会保障日常行政管理、社保基金统一征缴、发放养老金、基金的管理监督等工作。

2、明确划分中央与地方政府负责的社会保障项目。

社会保障制度作为一个制度体系, 对不同保障项目有不同的保障层次要求。相应地, 各级政府在不同的保障项目中承担的责任也有所不同。要按照经济效益原则确定中央和地方政府主要负责的社会保障项目。针对具有全国性公共产品特性的保障项目, 如社会救助和军人社会保障, 中央政府应承担主要的保障责任。针对社会福利以及农村合作医疗制度, 由于其受益对象是本地区居民, 应由地方政府承担主要的保障责任。

3、建立社会保障中央与地方政府财政投入责任分担机制。

首先, 按照财权与事权相统一的原则, 明确各级政府的财政支出责任。我国已实行“分税制”的基本财政税收制度, 国家对社会保障的财政供款责任也应合理划分, 在科学合理划分中央与地方政府的社会保障事权的基础上, 明确各级政府的财政支出责任。其次, 依照财权与事权相统一的原则, 尽快建立和完善社会保障财政供款机制, 建立中央财政固定投入机制, 避免中央财政投入的随意性。建立地方财政投入保障机制, 确保地方财政足额及时投入, 避免地方财政“缺位”现象。

4、完善政府间转移支付制度。

国家应对地方财政实力薄弱的地区实行社会保障转移支付制度。中央在对地方进行转移支付时应考虑那些影响较大、可量化的客观因素, 对一个地区实行情况综合评价后, 在此基础上确定是否转移支付以及转移支付的尺度, 以体现社会保障“维护公平”的价值取向。

二、关于提高养老保险统筹层次的思考

我国社会保障自建立以来, 其统筹层次一直较低, 而受其影响最大的当属养老保险。我国养老保险制度从一开始走的就是自下而上的路, 先进行县级统筹, 再逐步转向市级、省级以及全国统筹。从实践中看, 统筹层次偏低已经是制约养老保险制度进一步发展的重大障碍。统筹层次越高, 基金的抗风险能力越强, 政府的管理体制越能理顺。因此, 提高养老保险统筹层次是明确政府责任的有力保障, 也是实现养老保险制度可持续发展的基本保证。

(一) 统筹层次偏低的影响

1、基金的安全问题。

我国的社会保障基金由社会保障基金理事会进行管理, 而地方上城镇职工基本养老金按照各级统筹层次由地方政府分散管理。不同层次的“统筹范围”之间, 不可能直接互动, 养老保险基金的运转必须经过统筹范围内的政府部门批准。出于地方利益或政绩方面的考虑, 各地方政府往往会做出影响养老基金管理的行为, 严重的则危及养老基金的安全。此外, 偏低的统筹层次造成了基金管理的分散, 增加了管理的难度和成本。

2、基金的保值增值问题。

养老保险基金在具体管理中还要求实现基金的保值增值, 这需要各级政府实行积极管理, 选择科学合理的投资组合运营基金。但事实上, 过低的统筹层次使各社会保险机构“划疆而治”。随着人口老龄化的加重, 养老保险基金收支平衡压力加大。社会保险管理机构出于对基金安全性的考虑, 在投资运营中通常选择过于保守的投资组合, 基金保值增值难以实现。

3、社会保险的互济功能难以发挥。

社会保险的一个重要特征就是互济性, 只有参保人员数量实现极大化, 才能保障保险基金收支数量关系上的动态平衡, 才能发挥基金调剂的功能。但现实中, 偏低的统筹层次使得基金地区间调剂不畅、基金严重不足和基金大量结余现象并存, 阻碍了社会保障调节收入分配以及在社会成员间实现互济作用的发挥。

4、阻碍劳动力自由流动。

低统筹层次, 使得不同地区养老保险缴费水平、待遇水平有很大的差异。我国实行的是“统账结合”的部分积累制, 但由于目前个人账户是空账运转, 人才流动需要转移养老保险时, 就出现资金与账户相脱离的现象, 为社会保险关系接续和权益记录带来很多困难。各地区在劳动力流动过程中追求多转入资金, 少转出资金, 地区间因资金转移量而互相推诿, 人为地提高了劳动力流动成本, 阻碍劳动力跨地区流动。

(二) 省级统筹存在的不足。

虽然省级统筹可以发挥一定的积极作用, 规范养老保险基金的管理, 也能促进劳动力的合理流动, 但省级统筹仍有他自身的局限。在实现中央政府与地方政府财权和事权的统一上, 地方政府出于地方利益的考虑, 仍会将养老保险的基金缺口补贴责任转嫁给中央政府, 实行养老保险省级统筹无法根本上理顺中央与地方政府的财权与事权。此外, 省级统筹的调剂能力较弱, 不能真正分散基金的风险。各地经济发展水平不同, 其养老基金的收支状况也会有差异。省级统筹需要省级社会保险管理机构从基金收入较多的县市调剂部分资金到养老负担重的县市。由于资金的调出会损害调出地的利益, 地方政府会以各种理由阻挠。而省级社保机构不能领导地方政府, 使得省级统筹统一调剂养老保险基金困难重重, 不能真正分散养老保险基金收支不平衡的风险。

(三) 养老保险实行全国统筹的思路

1、正确认识全国统筹的意义。

首先, 养老保险全国统筹有利于进一步理顺中央与地方的关系。中央与地方责任划分不清, 一方面是出于各自利益的考虑, 另一方面是因为制度规定上未明确, 给各级政府不履行责任留下了空隙。实行养老保险全国统筹, 可以从制度上明确中央与地方政府在养老保险方面的职责, 扭转责任不清的局面。实现中央与地方社保机构的垂直管理, 完善养老保险管理体制, 保证养老保险基金及时收缴、拨付, 强化基金的管理, 实现基金的调剂功能;其次, 可以促进劳动力的自由流动。养老保险基金全国统筹, 可以避免基金带来的地方利益冲突, 统一不同地区的企业缴费率, 实现企业间的公平竞争;维护劳动力自由流动并确保流动中其养老保险权益不受侵害, 实现市场经济所要求的劳动力优化配置。

2、实施全国统筹的有利条件。

从制度环境来看, 实行全国统筹是党和政府的既定目标。早在党的十六届三中全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中, 就明确指出要逐步“实行基本养老金的基础部分全国统筹”。此后, 党和政府多次明确提及养老保险全国统筹的目标。从物质基础来看, 2007年我国GDP超过24万亿元, 经济持续保持平稳增长, 财政收入突破5万亿元。财政实力的不断增强为全国统筹提供了有力的财力保障。从技术手段来看, 目前各地社保机构软硬件设施大大改善。近几年在全国范围内推行金保工程, 部—省—市三级网络架构已基本形成, 全国已有31个省市区通过网络向部里上传养老保险监测数据, 劳动部统一组织开发的社会保险管理信息系统核心平台软件已推广到300多个社会保险统筹地区。这为实行全国统筹提供了技术保障。

3、实行养老保险全国统筹的思路。

(1) 实行新、旧财务分离的办法。结合目前省级统筹运行中出现问题的思考, 各地区统筹积极性不高的原因在于担心基金结余被统筹到全国基金。为合理衔接新、旧基金, 政府应对地区原有的基金结余采取保留在地区的措施。明确规定全国统筹前已积累的基金归地方所有, 全国统筹后的基金必须按照中央的统一要求上缴。这一方面出于当地利益的考虑;另一方面采取该措施也是符合制度的统一、稳定要求, 保障政策顺利开展。 (2) 建立社会保障预算体系。将社会保障纳入国家预算体系, 各地根据参保人数和工资水平确定当地养老保险费征收额, 再根据当地退休人员数和当地生活水平确定预算年度的养老保险金支出额, 中央政府根据预算确定地方上缴保险费以及资金的下放。以此明确中央与地方政府的权责分配。 (3) 做实个人账户。做实个人账户可以解决社会保障资金的紧缺问题以及人口老龄化带来的养老金支付增加的压力, 也是全国统筹可持续发展的客观要求。考虑到做实个人账户所需要的巨大财政支持, 建议可以调整财政支出结构, 充实社会保障基金。政府也可以划拨部分国有资产充实社会保障基金。目前, 我国外汇资产高度集中于外汇储备, 也可以用财政资金发债购买外汇储备的方式, 充实社会保障基金。此外, 社会保险税有利于加强社会保险基金的征缴力度, 确保社会保险基金收入的稳定可靠。如果有必要的话, 也可以考虑适时开征补充的社会保险税, 弥补社会保险基金的紧缺。

参考文献

[1]成思危.中国社会保障体系的改革与完善[M].民主与建设出版社, 2000.

[2]林毓铭.社会保障与政府职能研究[M].人民出版社, 2008.

篇4：关于失地农民社会保障的思考

关键词：失地农民；社会保障；财政政策

近年来，随着城镇化和新型工业化进程的加快，失地农民数量不断增加。如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民的后顾之忧，成为当前迫切需要解决的一个重要问题，事关社会稳定和改革发展大局。江苏省沛县就此进行了有益探索，不断健全完善失地农民生活保障体系，目前已取得初步成效。

一、沛县建立健全失地农民生活保障体系的做法

（一）健全制度。全县约有失地农民25000人，失地976.78公顷。为保障失地农民生产生活，沛县政府在2004年出台了《被征地农民基本生活保障办法》，成立了以县主要领导为组长，国土、农工、劳动和社会保障、财政、公安、监察、审计等部门为成员的领导小组；2007年出台了《关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》；2008年下发了《关于完善被征地农民基本生活保障制度的意见》，提出了及时足额安排被征地农民社会保障资金，社会保障资金不落实不得批准征地；2010年出台了《关于促进失地人员创业培训的实施意见（试行）》，对自主创业者给予免费培训。

（二）强化培训。一是把失地农民纳入城镇就业体系，同步发放全国统一的《就业失业登记证》，享受与城镇职工相同标准的就业、失业待遇。鼓励企业用人单位优先招用失地农民，与其签订劳动合同，参加社保。二是开展创新培训，提高就业竞争能力。19所定点培训机构（包括中专、职校）集中将劳动年龄段内的失地农民作为培训对象，联合开展就业培训。2014年拨付失地农民就业和职业技能培训资金53万元，为其开办专业（工种）5 个，培训1621人， 1118人实现就业。三是广拓渠道，帮助失地农民“找饭碗”。举办失地农民专场招聘会，将招聘专场和乡镇“赶集”结合起来，帮助126名失地农民解决了就业难题。先后对3000余名失地农民开展职业介绍、职业指导，发布劳务用工信息15期，提供用工岗位4000多个，达成就业意向2000余人次。四是科学带动，引导失地农民“造饭碗”。引导失地农民大力发展种养、运输等，数百名农民成为私营老板，吸纳周边5800余名农村富余劳动力实现就业。

（三）创新举措。以被征地农民自身特点和实际需求为突破口，建立用地单位、个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的保障制度。从有限的土地补偿安置费中拨出一部分，为中老年人办理新型社会养老保险。被征地农民按100—1200元档次缴费（参保人自主选择档次缴费），政府按不同档次进行补贴。对参保人建立个人账户，用地单位缴纳、个人缴费、集体补助、其他资助、政府对参保人的补贴，全部计入个人账户，参保人达到60周岁可领取养老金。剩余土地人均不足0.1亩的居民，女满55周岁、男满60周岁能得到生活补助。

二、沛县失地农民生活保障体系存在的问题

（一）安置补偿方式单一。现行失地农民的安置方法主要有三种：由征地单位吸纳失地农民就业；把征地款付给乡、村集体，让其妥善安置失地农民；将补偿费一次性支付给失地农民，这也是目前主要的安置方式。2004年以来，沛县被征地农民几乎全部选择了一次性领取补偿，绝大部分农民将安置费用转为消费资金，很少用于就业、创业，真正再就业的人不多，留下了失业隐患。久而久之，长远生计难以得到保障。

（二）农民失地后缺乏社会保障。土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。根据农业部和国务院发展研究中心统计，从1987年到2001年间，全国用于非农建设的占用耕地达3394.6万亩。按照预测，从2000—2030年占用耕地将超过5450万亩。目前我国失地农民约有1.27亿人，按照每年200多万人的增速，到2030年我国将会有1.7亿左右的失地农民。现行安置办法未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的保障，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的弱势群体。

（三）失地农民就业难。目前我国大多数农民受教育程度偏低，再加上职业技能的匮乏，农民失地后就处于“坐吃山空”的状态，未来生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达34%。

三、建立健全失地农民生活保障体系的建议

失地农民社会保障问题应当受到重视，如果不及时采取措施妥善解决，势必造成严峻的社会问题。要想解决失地农民社会保障问题，不仅要集思广益，全方位、多角度采取措施综合治理，更需要从根源入手，完善当前的社会保障制度，构筑多元化的社会保障体系。

（一）提高补偿标准，加强资金监督管理。

一是按照“政府能承受，群众能接受”的原则，适当提高生活补助费和养老金标准。对公益性的国家征地，采取公平补偿原则，提高现有土地补偿标准，增加失地农民保障基金；对非公益性征地，如企业占地等，引入谈判机制，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与土地市场交易。

二是健全科学规范的监督体系。对征地中的各项补偿款，要设立专项保障基金，确保失地农民的生活。尽量不将征地补偿款一次性发放至农民手中，避免部分农民短期消费行为。建立公开透明的基金管理办法，由各级部门（包括全体村民）共同监督，确保基金合理提取、正确使用。

三是做大做实社会统筹账户基金。在新征用建设用地时，加强土地成本核算，征齐征足保障风险金，扩大资金筹集渠道，做大做实社会统筹账户，消除被征地农民顾虑。

（二）规范人员管理，加大就业培训力度。

一是规范失地农民管理。建立失地农民跟踪服务电子信息档案和动态管理服务机制，不断完善失土农民基本情况信息库，形成动态登记、动态管理、动态服务。

二是健全职业培训网络。依托失地农民职业培训基地，将失地农民的培训项目、培训地点、补助办法，通过基地平台，及时向失地农民公布，真正实现培训有门路、培训有人员、培训有效果。

三是鼓励农民自主创业。制定、完善个体私营经济发展的相关优惠政策，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性等灵活多样的形式实现就业。支持被征地农民发挥农业生产技能，通过承包农业园区、发展规模化种养基地等多种渠道，不断拓宽产业致富门路。

（作者单位：江苏省沛县财政局）

责任编辑：欣闻

篇5：关于中国社会保障制度的思考

21世纪，是一个充满了挑战与机遇的时代，这个时代的青年人有他的幸运也有他的不幸，即将面临毕业，不如社会，或许有预感自己将会是弱势群体吧，所以对于国家的社会保障制度很是关心。

社会保障制度在国家政治经济生活中具有非常重要的作用。任何社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法，使社会保障制度得以确立；通过社会保障法的实施，使社会保障制度得以规范；通过社会保障法的修改，使社会保障制度得以完善。

良好的就业条件，不仅包括工资，随着社会的逐步发展，社会保障渐渐走进人们的视线，通常对于企业有五险一金（养老保险，失业保险，生育保险，工伤保险，医疗保险和住房基金）的就业要求。我国对于社会保障的立法从社会保险开始，以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为起点，我们建立起除了失业保险以外的包括养老、医疗、工伤和生育方面的国家保险制度。1982年宪法第45条的规定（中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利需要的社会保险，社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会安排盲、聋、哑和其它残疾的公民的劳动、生活和教育），为我国社会保障立法提供了原则性的指导。

法律的制定并不代表社会保障的完美实施，最终实践法律的主体是人，加强企事业单位的社会保障制度的完善和监督工作，同时提高个人社会保障的自我意识，是保障社会保障顺利健康发展的重中之重。当前的社会保障对然法律体系日渐完善，但仍存在很多问题：

(一)社会保障覆盖面还不够宽；

据调查，4亿多城镇公民成为了13亿多中国公民的特殊主体，可以享受到8亿多农民享受不到的社会保障待遇；l亿多城镇有职业者，又成为4亿多城镇公民的特殊主体，可以享受到其他城镇公民享受不到的社会保险待遇。由于社会保障的覆盖面太窄，2003年底我国领取城市居民最低生活保障金的 人数比Z 002 年增长了170万人，中央的财政投入也比2002年增长了百分之百，但领取城市最低生活保障者仅占城镇人口的5％，比 印度救助的比例还要低。在社会保险方面，有近６0% 的中小企业不为职工缴纳社会保险费，享受五种社会保险权利的职工约40% 左右

(二)社会保障基金筹措困难；(三)多头管理、体制分散 ；

(四)失业保险面临前所未有的压力；(五)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响 ；(六)社会保障法制性不强，急待出台社会保障法。

对我国来说，鉴于基本国情和未来即将面临的严峻形势，我国社会保障工作更加任重道远。立法方面：立足现实，放眼未来，更要借鉴当今世界各国在社会保障立法方面的经验和教训，才能制定出一整套集科学性、前瞻性、可行性、操作性为一体的具有中国特色的社会保障法律体系。立法理论上，应形成符合我国社会主义国情的，同时也符合国际社会保障立法惯例的理论体系。不仅应借鉴国外先进的立法理论、立法模式、立法概念，同时更应注重在社会保障的法理基石、基本原则等方面统一认识，创建具有自身特色的理性思维。

二是在立法体系的架构上，应结合我国法律体系已形成的体系特点，采用“多法并行”模式，不宜采用“大法统一”模式。所谓“多法并行”是指社会保障立法可以就社会保障的五个方面的基本内容：社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置分别立法，形成社会保障多部平行法。而我国其他部门法基本上都是采用这一立法模式。若采用社会保障法一统立法即“大法统一”的立法模式，一方面就我们现有的立法准备工作而言是很不充分的，很可能会因追求“一统”而进一步形成新的立法缺陷；另一方面也与我国基本立法体系特点不相符。

三是在立法层面上，应将社会保障法交由全国人大常务委员会制定，以提高其效力层次，确保其应有的法律地位。同时，在立法面上，也应扩展社会保障的对象范围，将农村人口也作

为社会保障的重要对象予以考虑，并同等确定企事业单位、国家机关的工作人员的权利与义务。

四是在立法衔接与 配套上，应注意解决好社会保障立法与已有其他法律之间的衔接与配套问题。譬如与《劳动法》之间的衔接问题，笔者认为从劳动法的基本原则看社会保障立法的基本原则，两者有着许多共同的目标层次。[1]再如，有学者提出社会保障立法应解决税法、物权法、合同法、侵权法与其之间的配套问题，[4]笔者认为这是很重要的立法辅助工作。只有解决好了衔接与配套问题，我国社会保障法才能在一个内容较为完备，运行机制较为完善的框架中运行。

实施方面：

险金应成为劳动合同必载条款

社会保障基金只

能在无风险的前提下实现增值

对领取失业保险金的条件应当进行必

要的限制

企业为员工足额缴纳养老保

养老金给付时必须考虑货币贬值因素

篇6：完善中国农村社会保障制度的思考

摘要:农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分。加快完善农村社会保障体系，对于促进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，全面构建和谐社会，具有极为重要的意义。分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题，提出了建立和完善农村社会保障制度的几点建议。

关键词:农村;社会保障;制度

一、建立健全农村社会保障制度的必要性

1.建立健全农村社会保障制度是保障农民基本权益的客观要求。宪法明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业”。农民是公民成员，依法享有宪法赋予的享受社会保障的基本权利

中国是传统农业大国，广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。农村社会保障是实现社会公平和体现人的自由和尊严的客观要求。

2.建立健全农村社会保障制度是农村稳定的重要保障农村的稳定是中国社会稳定的基础，“农村不稳，则国家难定”。但是长期以来，中国农村并没有建立完整的社会保障体系，主要还是通过个体的家庭保障来实现“积谷防饥，育儿养老”这般的观念在农村社会根深蒂固。

随着中国经济体制改革的不断深入，以土地保障为主的农村家庭保障制度的地位和作用不断弱化，完全依靠家庭养老，风险很大。传统家庭养老保障模式受到严重挑战，计划生育的基本国策也受到严重威胁，“城乡二元制”的社会保障制度种种弊端不断显现，农民要求建立社会保障的呼声口趋强烈，都要求建立和完善农村社会保障制度，这是社会发展的客观要求和必然结果，势在必行。通过社会保障代替家庭保障和土地保障，无疑可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，维持社会稳定。

3.建立健全农村社会保障制度有利于促进农村经济的可持续发展。在中国，城乡收入差别大，相对于城市较为健全的保障体系来看，农村社会保障刺度的建设大大落后于城镇，这种状况已经严重制约了农村经济的可持续发展。

农村经济的可持续发展，必须以不断深化农村改革与大力发展农村市场经济为基本前提而市场经济的一个显著特点就是“风险性”，农村经济也是一种典型的风险经济。以家庭联产承包为主的双层经营体制的实行，使农户成为独立的商品生产者和市场行为主体，从而决定了他们必须独立承担生产经营中的各种风险，因而也就产生了相应的社会保障要求此外，建立农村社会保障制度也是农村剩余劳动力不断增多的客观要求随着农村改革的不断深化和农业劳动生产率的提高，中国将有大量的剩余劳动力需要转移到第二、三产业就业，这些脱离传统农业的农民，如同城镇职工一样，也迫切需要有稳定的社会保障。

二、中国农村社会保障体系存在的问题

1.中国农村社会保障建设起步晚，整个社保体系还不健全，处于摸索阶段社会保障制度从城市延伸到农村是经济发展到一定程度，具备了一定社会经济政治条件后的结果。建立农村的社会保障制度是由多方面的因素所决定的，需要具备相应的条件农村社会保障制度从诞生到发展，在发达国家中已有相当成熟的经验。而在中国，开展农村社会保障工作时间很短。党的十五届三中全会才明确提出，要逐步建立和完善农村社会保障制度。农村社会保障建设还处在探索阶段、在国内没有现成的经验可供遵循。

中国的社会保障体系主要包括:社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助等。从中国农村社会保障体系的现状看，农村社会保险制度严重缺位。农村社会养老保险制度目前依然处于探索阶段;新型农村合作医疗制度尚在起步和逐步推广阶段;工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。目前农村社会救助也主要局限于基本生活救助，医疗救助制度基本没有建立。在农村，敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的主要机构，但受资金供给渠道制约，这些福利机构大大衰减。

2.中国农村社会保障管理体制小顺，责任主体不明晰中闰农村社会保障的管理不够科一学化和规范化，长期以来一直处于“条块分割、多头管理”的状态。财政、民政、巨生、人事、计生、劳保等部门都设有社会保障机构，难以形成统一的管理格局。这些共同行使社会保障职能的众多机构，由于实施部门所处地位和利益关系的不同，在实际工几作中会发生决策及管理上的矛盾，必然导致保障政策检验与实际效果之间的偏差。农村社会保障基金也缺乏有效的监督这些都直接影响中国农村社会保障的顺利实施。

责任划分模糊，分工不明晰政府、部门、企业和家庭之间、政府各部门之间皆存在责任分工不明确的问题，如政府责任与市场责任相混淆。这既不利于有计划地缓解历史遗留问题，也使现实责任难以准备配置，不利于政府职能的行使，也妨碍了市场作用的发挥。

3.农村社会保障资金缺乏稳定来源。农村经济发展相对落后，农民收人不高。资金严重不足一直是束缚农丰并士会保障制度发展的重要原因。中国中央财政用于社会保障的支出比例偏小，只有10%左右，且这10%的投人也基本给了城镇居民农村从国家财政获得的主要是每年的扶贫开发基金和用于“五保户”最低生活补助的救灾救济资金，人均保障额远远低于城镇居民有限的资金难以满足农民需求，合作医疗资金短缺，农民生病得不到很好治疗，因病致贫、因病返贫的现象较为严重。农村社会保障血临的最为突出的间题是资金缺乏的问题。

农村社保资金来源单一、有限，主要推行“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。大部分农民实际无力承担各类保险费用，即使部分农民有能力缴纳，却由于对子卜会保险制度认识不清等原因，而不愿参加保险这样，社保资金就缺乏稳定性与持久性

4.农村社会保障法制不健个社会保障制度作为一项基本的国家“民生”制度，其建立和完善需要依靠国家法律法规的支持。但是，中国迄今没有一部专门的农村社会保障制度的法律，部分社保条款只是散见于相关法律之中，没能形成体系，不具备较强的操作性在一些已制定的条例中，很多是通过各种“红头文件”发布的，这些文件缺乏法律权威，稳定性差，难以有效推进农村社会保障工作。

篇7：对中国社会保障体系建设的思考

编者按：2009年9月12—13日，中国社会保险学会与中国人民大学中国社会保障研究中心及韩国、日本的社会保障研究机构共同举办了第五届社会保障国际论坛。中国社会保险学会王建伦会长出席会议并做主题发言。本文是她在大会上所做的主题发言全文。

20世纪80年代以来的30年，是中国建立社会主义市场经济体制，恢复、改革和完善社会保障体系框架的30年，是探索、总结、推广社会保障制度的30年，也是学习、借鉴国际经验并创建有中国特色社会保障制度的30年。30年里，中国社会保障体系建设取得巨大成就，主要表现在：伴随新型农村养老保险试点的启动，以覆盖城乡居民的养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点，包括面向职业人群的失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金制度在内的社会保障制度体系已基本形成，保障体系从单一层次向多层次发展；社会保险覆盖范围从国有企业向各种经济组织、从正规就业人群向灵活就业人员、从职业人群向城乡居民扩展，各项社会保险待遇水平逐步提高；通过“两个确保”、“三条保障线”保障下岗、失业和退休人员的基本生活，中央财政出资帮助破产企业退休人员参加医疗保险等，体制转轨时期的历史遗留问题逐步得到解决，支持了国有企业改革和经济结构调整；建立了省、市、县三级社会保险管理服务体系，并开始向城市街道社区和乡镇延伸，实行了社会保险待遇的社会化发放，离开就业领域人员纳入街道社区管理，社会化管理服务体系初步建立，减轻了用人单位的社会事务负担。

回顾30年中国社会保障的改革发展历程，我认为总体上有以下特点：

第一，对社会保险制度和社会保障体系建设重要性的认识在逐步深化。最初，社会保险制度改革只是国有企业改革的配套措施，处于从属地位。中国的改革开放确立社会主义市场经济体制后，社会保障成为市场经济体制的重要组成部分，后来更进而成为社会主义市场经济的重要支柱。人民生活基本实现小康以后，在构建社会主义和谐社会的新时期，社会保障制度成为实现经济社会协调发展、“对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，加快社会保障体系建设成为关注民生、以人为本、科学发展的出发点和落脚点之一。与此同时，社会保障体系建设的主导思想也经历了平均主义、效率优先、兼顾公平与效率的演变过程。

第二，社会保障改革在不同阶段围绕的中心任务动态调整。作为社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，在国家的经济社会发展大局中，社会保障体系的建设与改革必然深深打上了时代的烙印。改革初期，围绕搞活企业，均衡企业负担，创造公平竞争的市场环境，部分地区开始实行企业离退休费用社会统筹，建立待业保险。围绕国有企业改革脱困和经济结构调整，特别是应对亚洲金融危机的挑战，我们实行“两个确保”，建立三条保障线，开始了全方位的制度建设，统一了企业职工养老保险制度，建立了职工医疗保险制度和工伤保险制度。此后，面对严峻的就业形势，为促进就业维护各类经济组织职工权益，国家出台了一系列政策，扩大社会保险覆盖范围。在构建和谐社会过程中，社会保障促进社会公平正义的功能得到进一步重视，农民工、农民、城镇无业人员的社会保障工作开始启动。在服从服务国家经济社会发展的大局中，我们渡过了四处救火、被动应付地解决社会突出矛盾和问题的阶段，开始全方位地构建覆盖全民的保障体系，方向越来越清晰，目标越来越明确。第三，国家一直在努力为人民提供更好的社会保障。作为世界上最大的发展中国家，人口众多，生产力发展水平较低，地区之间发展差距较大，长期处于社会主义初级阶段，这是中国的基本国情。因此，中国的社会保障体系建设要量力而行，以保证基本生活和基本需求为目标，允许地区之间有一定差别。另一方面，努力满足人民群众日益增长的社会保障需求一直是推动社会保障改革发展的力量源泉。随着经济发展，国家努力逐步提高社会保障待遇

水平：连续六年调整企业退休人员基本养老金；稳步扩大医疗保险费用报销范围，降低个人自付比例；适时建立城市、农村最低生活保障制度，提高失业保险标准和城乡最低生活保障标准等等。

第四，政府责任在逐步明确。政府在社会保障体系建设上的责任，首先是要认真选择既符合中国改革发展方向，又兼顾历史、国情的制度模式。其次是适时地在稳定基本模式的同时，及时做出政策调整，不致引起大的震动。更重要的是如何决定政府在资金上的投入。在这方面，是走了一些弯路的。改革初期，社会保险制度有减轻国家负担的意图，导致一些群众把改革片面理解为实行个人缴费，增加个人负担。随着改革的深入，政府的社会保障责任逐步明确，并采取了一系列支持鼓励政策。国家对社会保险基金实行税收减免；通过转移支付弥补地方养老保险基金缺口，历年来已累计投入5000多亿元；帮助地方解决关闭破产企业退休人员参加医疗保险，近两年投入500多亿元。通过社会保险补贴帮助就业困难人员就业再就业是中国的一项创举，实践证明这项政策非常有效。特别值得一提的是，为了建立城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，中国政府突破严格的社会保险框框，积极进行制度创新，通过政府补助，引导居民和农民参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。近期开始启动的新型农村社会养老保险试点，中央政府和地方政府对参保人员都提供相当的补助。这样，通过政府补助，实现了从减轻国家负担、强化个人责任到天助人自助的转变。在世界社会保障历史上，对如此大规模的人群提供补助，引导其参加社会保险，中国是第一个。

第五，社会保障政策在改革中逐步完善。在坚持基本制度稳定的前提下，改革采取了循序渐进的做法，不搞大起大落，通过对政策的技术调整，一步一步走向完善。例如，在养老保险上，我们先是引入个人缴费、实行国家、用人单位、个人三方负担，接着建立养老保险个人账户，后来又缩小账户规模、调整基础养老金计发基数和系数等，实现了改革的软着陆。医疗保险制度最初实行大额医疗费用统筹，随后引进个人账户；在管理上出台药品目录、诊疗目录，规范就医行为，逐步提高报销比例，再到探索门诊费用统筹，逐步深化、完善。30年的改革历史提示我们，制度体系的建立并不表示问题的减少，相反还可能产生新的困难和问题，对有些困难和问题还必须及时协调解决，以免造成无法承受的结果。总结中国社会保障体系建设和改革的30年，我们有以下反思：

第一，要加强社会保障发展战略和改革路径的研究。目前我们面临的养老保险待遇差距过大、社会保险关系转移接续难、医疗保险异地就医结算难等突出矛盾都与发展战略研究和改革路径研究不足有很大关系。社会保障待遇具有刚性特点，改革路径又不可逆，决定了社会保障制度建设必须有顶层设计，高屋建瓴，统筹规划，平衡各类人群的利益关系，做好不同保障项目、同一保障项目内不同层次之间的衔接。这对于进行社会保障改革的国家尤其重要。覆盖城乡居民的社会保障体系，要面向全体国民，不能以人的身份划类、不能以所有制划限，也不能以不同的职业和环境划分标准，否则，就不仅会出现制度碎片化，还会造成利益矛盾，往往压下葫芦起来瓢，无法达到帕累托最优状态，也就无法促进全社会团结。改革推进的方式同样重要。多年来，每一个重大的社会保障政策出台后，都要选择一些地方先行试点，然后再完善推广。实践证明试点范围的大小以及选择哪些地方试点非常关键。试点的范围如果太小，则问题不能完全暴露，试点的范围如果太大，则成本较高。由于中国各地方差异比较大，试点的结果往往可普及性不高。我认为，今后要切实改变政策出台容易实施难的状况，对每一项要出台的政策事先进行周密论证，广泛征求社会各方意见，甚至可以举行听证会，努力达成社会共识，最后把试点的内容仅仅局限于摸索如何操作以取得更好的结果，而不是对政策进行试点。

第二，要探索体现个人责任的更佳途径和方式。社会保险实行权利义务相对应，个人必须先履行缴费义务，才能有权利按规定享受待遇。为了激励个人履行责任，可以建立个人缴

费记录、实行待遇与缴费挂钩、建立名义账户、建立完全积累且个人自主管理的个人账户等等。体现个人责任的途径和方式有多种，具体哪一种更好则需要结合国情等认真选择。中国养老保险、医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合。从多年的实践看，实账积累的个人账户由于管理成本高、待遇不确定、资金风险大等原因，对政府、社会保障部门和参保者个人并非总是最理想的选择。特别是在中国现阶段，金融市场尚不完善，市场容量较小，投资工具贫乏，民众理财能力不足，个人账户由个人自主管理、自我负责还不具备条件。无论是委托社会保障部门管理还是金融机构管理，一旦有风险，其后果是无法预计的，也是政府以及各方都难以承受的。

第三，要客观评估人口老龄化对社会保障制度的影响。中国已经进入老龄社会，而且老龄化规模大，速度快，持续时间长，对社会保障尤其是养老、医疗保险制度的可持续发展构成了严峻挑战。但不能把可持续发展简单地理解为资金问题，更不能因此而惊慌失措，乱了方寸。首先，人口老龄化是一个宏观经济社会问题，解决这个问题要有宏观视角和历史视野。人口老龄化引发的社会保障未来资金缺口在国家资产负债表上表示的是国家未来的负债，不是个人的负债，不是简单地通过个人积累就能解决的。当前参保者个人为什么对做实养老保险个人账户关注度不高，就是这个原因。其次，社会保障待遇支付要有一定的实物作保障，如果未来经济没有足够的产出，再多的积累也会贬值。所谓存钱养老，对个人来说是可行的，但对于一个国家，而且是经济规模较大的国家来说，不一定可行，关键是要涵养经济活力，促进经济良性运行，提高整体经济的未来支付能力。正如“蜜蜂的寓言”揭示的“节俭悖论”一样，全民族的积累对于宏观经济运行并不一定是福音。预筹积累来应对老龄化实际上是一个伪命题。三是，当前为应对老龄化，我们实际上做了三笔积累：做实的个人账户基金、社会统筹基金累计结余、全国社会保障基金的战略储备。如果不认真解决积累基金的保值增值问题，就要考虑多重积累的可行性。去年以来国际金融危机后多个国家养老基金出现巨额亏损的教训我们要认真汲取。最后，要尽快研究并出台应对老龄化的各项政策措施，如逐步延迟领取养老金年龄、建立与经济水平相适应的待遇正常调整机制、加快提高统筹层次、推动多层次保障体系建设等，审时度势，不可贻误时机。

第四，要加快改进社会保障管理和服务。合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权是确保社会保障有序运行的基础，这样可以避免出现中央政府依赖地方政府或者地方政府依赖中央政府两个极端，也可以避免社会保险关系转移接续过程中的地方掣肘，避免管理的碎片化。当然，为此要弹性处理地区差异，不应让地区差异成为阻碍社会保障制度统一的理由。社会保障的管理和服务在一定程度上是影响各项政策落实的重要因素。没有良好的管理和服务，各项社会保险制度、社会保障待遇无法落实，国民的保障受到影响，甚至会影响到国民对国家社会保障制度的信任，引发危机。这方面，无论国内外，都有惨痛的教训。要切实改变重政策、轻经办，重管理，轻服务的倾向，寓管理于服务之中，加快推进社会保险标准化、信息化，提供优质、高效、便捷的服务。

第五，要实现社会保障与中国文化传统的有机统一。中国特色的社会保障是与中国文化传统相适应的社会保障。几千年来，中国形成了以孝道为核心的伦理价值观，具有家庭互助、家庭养老、尊老爱幼、扶危济困和集体主义的传统。现代社会保障是舶来品，我国建立社会保障制度的时间还不长，在把现代社会保障理念与中国风土人情相结合的路上还有一段路要走。如何将现代社会保障功能与中国文化传统相结合，实现有机统一，做到既有效保障，又鼓励家庭养老，维护家庭和睦稳定。如何整合养老保险个人账户、医疗保险个人账户、住房公积金功能，实现家庭内部、代际之间互济共通，我们还要积极探索。

篇8：关于完善我国社会保障制度的思考

一、我国社会保障制度的现状

社会保障制度是社会发展的产物, 其基本内涵是, 当劳动者因年老、患病、工伤、生育等原因永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力, 或者因失业而丧失工作机会、失去收入来源时, 由国家和社会通过法律强制对其提供经济上的援助或补偿, 同时还包括为处于特殊困难和赤贫状态的所有社会成员提供社会帮助和物质救济的各种福利制度。通常把社会保障界定为社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利以及社会互助、个人储畜积累保障甚至包括住房制度等子系统。

我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、个人储蓄积累等5项内容。1996年《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革总目标是:加快养老、失业医疗保险制度改革, 初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。“十一五”指出完善社会保障的重心, 则放在建立“低水平、广覆盖”的社会福利 (救济) 制度上。“十一五”政府工作的重点是在“两个确保” (确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放) 的基础上, 将失业保险与社会救助并轨, 建立以政府为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救济制度。党的十六届五中全会公报中指出, 要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系, 即社会保障制度还是应该坚持“补救型”模式。

二、我国社会保障制度存在的问题

到目前为止, 我国已初步形成了社会保障体系的总体框架, 在社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方面都取得了长足进展。但离完整的社会保障体系的确立还有一段距离。

(一) 社会保障需求日益扩大, 但覆盖范围窄

和谐社会, 必须有张覆盖全民的保障网。从社会保障对象看, 社会保障应当是包括城镇和农村居民在内的全民保障体系, 即社会保障应当是惠及全民的, 但事实上并不如此。表1是我国社会保障制度覆盖人数 (万人) 。

从表1可以看出, 我国城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险的人数逐年增加, 但是, 到2006年底, 我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工, 分别只占到城镇就业人员的66.3%和55.6%。在农村享有社会保障的人数也不多, 从农村医疗保障看, 截至2006年底, 约有4亿多一点的农民参加了医保, 粗略估计不到农村人口的一半。目前我国超过一半的人口还没有医疗保障, 就是已经有了医疗保障的人, 其保障水平也比较低。在社会保险制度中, 覆盖面最大的是基本养老保险制度, 但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人, 相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二产业和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数来说, 养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。另一方面, 占我国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和一些农民几乎与社会保障制度无缘。可见, 无论在城镇还是在农村, 还有许多人被排除在社会保障体系之外, 这与建立完善的社会保障制度的宗旨是相违背的。

(二) 社保基金难以维持, 监管不到位

据国家财政部公布的数据, 国家财政支出用于社会保障的比例, 从1998年的5.52%提高到2006年的11.05%, 地方支出的比例相应有所增加, 但仍然不能满足人民对社会保障的迫切需求, 与西方发达国家相比, 更是微不足道。有的西方发达国家用于社会保障的支出相当于国家GDP的40%, 有的则占到了国家则政的50%。目前我国的社保制度正处于国家与企业承担一切社保的“国家统包”向“国家、社会、企业、个人多方共同负担”转变时期。由于思想观念、企业效益、管理体制等原因造成逃缴、拖欠保费的现象严重, 加上地方财政支出结构调整力度不够, 对中央财政依赖性较大, 一些补充社保基金的渠道又尚未落实等, 出现了资金筹措的困境。社保基金分为中央和地方两块, 中央部分有中央统一收支, 监管力度问题不太严重, 问题主要出自地方。地方资金由地方各级政府进行具体运转, 但由于地方利益的驱使, 管理体制不健全, 监管不利等因素共同作用导致地方社保基金的管理、运转, 监管混乱, 违法问题屡见不鲜。

(三) 社会保障制度的立法不健全, 社会化程度偏低

社会化是社会保障制度的一个重要特征, 包括:保险对象的社会化;基金的筹集、管理、使用、给付的社会化;管理服务的社会化。在我国社会保障制度改革的过程中对社会化这一问题也很重视, 但往往强调最多的是保障基金给付的社会化, 而对其他方面重视不够。如保障对象, 社会保险应该面向所有劳动者, 但是那些没有单位的个体劳动者、自由职业者以及没有固定单位的钟点工、农民工等绝大部分被遗漏。另一个衡量社会保障社会化水平高低的重要因素就是统筹层次的高低。由于我国社会保障制度设计上的缺陷, 使得当初的统筹层次都偏低, 如养老保险是在县市一级, 医疗保险是在地市一级, 这严重地阻碍了社会保障调节收入分配在社会成员间实现互助互济职能的发挥。

作为社会保障制度核心内容的社会保险, 目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度, 社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范;社会救济、社会福利和社会优抚安置的立法相当欠缺;社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行;国家立法滞后, 地方立法分散, 统一的社会保障制度被分割, 由此导致社会保障的权威性极差、保障程度低。

(四) 社会保障制度未与国际接轨

我国已正式成为WTO的成员, 我国的经济发展将越来越与世界经济相联系, 经济全球化将在不同的程度上逐步形成。能起“稳定器”、“安全网”作用的社会保障制度作为市场经济建立的前提和保障在世界范围内将必然形成, 只有这样, 国际资源特别是人力资源的自由流动方能顺利实现。而我国过去的有关社会保障制度方面的法律在涉外社会保障这一块显然处于空白状态, 这将不仅影响我国对外交流的顺利进行, 而且从长远来看必将影响我国整个经济的稳定和发展。

三、完善我国社会保障制度的建议

当前我国经济体制改革正处于关键时期, 社会保障制度改革必须进入快车道。改革要紧紧围绕深化企业改革、转换企业经营机制、建立现代企业制度这个中心环节, 充分考虑社会主义市场经济体制下的改革背景和客观要求, 精心谋划和实施社会保障制度改革。十七大报告强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充, 加快完善社会保障体系。健全社会保障体系是构建和谐社会的必然要求, 在建立和完善社会保障体系的过程中, 要坚持以下基本原则和要求:

(一) 努力扩大覆盖范围

我国的社会保障制度经过多年的改革探索和实践, 已初步形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇低保、农村低保以及新型农村合作医疗为主要内容的社会保障体系, 但不容忽视的问题是覆盖面窄。尤其是近半年, 随着就业格局发生变化, 全国职工中, 有超过一半在非公有制企业工作, 相当数量的非公有制企业职工并没有享受到社会保障。社会保障之所以叫“社会”保障, 就在于它的社会性、全民性, 就是要在社会范围内统筹基金、互助共济, 让更多的人享有社会保障。遗憾的是, 目前以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在一定范围内实行, 没有在全国大范围内大面积推广。社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员, 正如有些学者所言, 如果社会上只有部分人得到某个方面的保障, 就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”的社会现象。扩大社会保障的覆盖范围指的是社会保障应该包括各种经济成分、所有地区, 换句话说各种经济成分、所有地区在可能的条件下都应享有社会保障。例如, 医疗保险也是社会保障的重要组成部分, 医疗保险的目标必须是全民性的, 而不只是覆盖部分社会成员, 社会保障要真正做到“病有所医, 老有所养”。因此, 要加快完善农村社会保障制度的进程, 我国是农业人国, 农业人口多, 必须使社会保障制度惠及到农民, 这样的社会保障制度才是成熟的。在农村经济较发达的地区, 应尽快建立起养老保险制度, 逐步建立农村合作医疗保险制度, 提高农民的社会保障水平, 缩小城乡差别。

(二) 加快立法进程, 健全司法机制

社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度, 必须纳入法治轨道, 并依靠法制来保证实施。同时, 有无完备的法律法规, 也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志, 只有体制、机制、法制“三制”健全完善, 才能保证社会保障事业的顺利发展。为了加大社会保障制度改革的力度, 加快社会保障制度改革的进程, 确保社会保障事业健康有序地发展, 必须加快建立并完善综合性的社会保障立法, 《社会保障法》以及《社会保险法》、《社会救助法》、《社会福利法》等社会保障基本法律, 明确社会保障的性质、政府的责任与国民的权益;明确规定社保工作机构的任务、职责、办事程序、参保人的权利义务、社保基金缴纳的比例、发放原则、使用办法等;明确基金管理, 使基金管理工作做到有章可循, 违章必究。

完善的法律制度必然要包涵着健全的司法机制, 对于社会保障法律制度也不例外。在人民法院设立劳动和社会保障法庭, 专门从事审理劳动和社会保障案件, 使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护;也可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式, 建立我国专门的劳动和社会保障法院, 在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。

(三) 加大资金投入, 增收节支

社会保险的制度运行有赖于资金的支撑。社会保险远期基金支付压力很大, 若要缓冲压力, 填补缺口, 必须逐步做实个人账户, 真正实现“现收现付”向“部分积累”的模式转换, 同时要加大对社会保障的资金投入, 增收节支。一是各级财政预算用于社会保障的支出必须提高比例, 应从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金, 以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金投入资本市场, 把保值增值的压力转变为良好的投资回报。三是在全国推行社会保险费由地税部门统一征收的办法, 以强化征缴管理, 做到应收尽收。四是降低待遇, 减少替代率。五是适当推迟退休年龄。

(四) 充分发挥政府作用