局属事业单位财务管理办法

局属事业单位财务管理办法（共8篇）

篇1：局属事业单位财务管理办法

四川省统计局直属单位财务管理办法（暂行）

为加强直属单位财务管理，规范财务收支行为，提高管理水平，保障各项事业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《四川省会计管理条例》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》等有关法律法规，结合我局直属单位的具体实际，制订本办法。

第一章 总则

第一条 直属单位财务管理的基本原则是：贯彻执行党和国家的有关方针政策和财经法律、法规以及财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针，厉行节约，制止奢侈浪费；量入未出，保证重点，兼顾一般，注重资金使用效益；正确处理事业发展需要与资金供给的关系，社会效益与经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系；提高统计工作经费保障能力和服务水平，促进统计事业健康发展。

第二条 财务管理是单位经济管理的重点，各直属单位应当充分发挥财务管理在单位经济管理中的预测、计划、控制、监督、核算、分析、考核和参与决策的职能。省统计局财务处作为各直属单位的上级财务主管部门对局直属单位财务管理负管理、监督责任。

第三条 直属单位财务管理的主要任务：

1、合理编制单位部门预算，全面反映单位收入和支出的内容，科学配置资金，不断提高资金使用效益；

2、依法组织收入和筹集资金，努力节约支出，完善预算管理，加强国有资产管理，保障国有资产的保值和增值，防止国有资产流失；

3、建立和健全单位内部各项财务管理制度，做好财务管理工作，规范内部经济秩序，加强内部管理科学化、规范化、制度化建设；

4、认真贯彻执行国家有关方针、政策、财经法规和财务制度，遵守财经纪律，如实反映单位财务状况，自觉接受主管部门及财政、审计等有关部门的检查指导，对单位经济活动进行财务控制和监督。

第四条 直属单位的财务活动，在单位负责人的领导下，遵循法人负责制的原则，由单位财务部门统一管理、统一核算，一个法人单位只允许设立一个财务主体。符合条件的直属单位，应单独设置财务机构，配备专职财会人员，明确会计机构的负责人。未设财务机构的要明确会计主管人员。直属单位财务会计人员的配备、会计工作岗位的设置、相关账务设立和管理方式应征求局财务处的意见。

第五条 直属单位的财务工作实行由本单位“统一领导、集中管理”的管理体制，单位所有收入和支出等经济业务统一归口本单位财务部门进行会计核算，严禁设置“账外 账”。

第二章 会计机构及会计人员

第六条 会计管理机构是管理财务和会计工作的职能部门，其主要职责是管理单位的财务预决算、财务收支、会计核算、财务报告等财务会计活动。各直属单位应设立会计管理机构，落实专门人员管理财务会计工作或委托经批准从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

第七条 会计岗位及会计人员的设置应遵循以下原则：

1、严格按《会计法》的规定配备会计人员。会计人员应坚持原则，廉洁奉公，熟悉法规，依法办事，客观公正，保守秘密，爱岗敬业，并具有会计职业道德，良好的业务素质，较强的政策水平，必须取得会计从业人员资格证书，并报经局财务处审查同意方可任职。各直属单位的会计人员可对外招聘，出纳人员原则上应由各单位在职正式职工担任。各单位可根据工作需要单独设立会计，也可统一设置一名会计人员，同时代理多个直属单位的会计核算工作。

2、各直属单位财务负责人必须熟悉国家财经法规、制度和方针政策，了解行业业务管理的相关知识，有一定的业务组织能力，并报经局财务处审查同意方可任职。

3、会计岗位的设置，要根据单位会计业务的需要，符合内部稽核制度的要求。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作；保管 人员不得兼任采购工作；会计不能直接管理现金和实物。如遇特殊情况确需临时代管的，必须办理交接手续。

4、会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办理交接手续。一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时局财务处可以派人会同监交。

第三章 预算管理

第八条

各单位根据《中华人民共和国预算法》和财政部门预算管理的有关规定，结合单位实际业务情况，遵循“量人为出，保证重点，兼顾一般”的原则独立编制本单位的部门预算。单位的各项收入和支出必须全部纳入部门预算，统筹安排，不得以收坐支，严格执行收支两条线政策。单位在编制预算时必须做到收支平衡，不得编制赤字预算。

第九条

预算编制的主要内容包括收入预算、支出预算（基本支出预算、项目支出预算）和政府采购预算。直属单位预算应在单位负责人主持下，由财务部门会同有关业务部门共同编制。

第十条 预算编报审批程序：各直属单位应根据预算事业发展计划和任务合理编制本部门预算，经局财务处审核汇总后统一上报省财政厅。省财政厅正式批复预算后，局财务处根据财政厅批复的部门总预算批复各直属单位预 算。

第十一条 预算的调整：预算一经批复须严格遵照执行，如果中因特殊原因需要调整预算，须以正式文件报送局财务处，由财务处审核汇总后上报省财政厅。

第四章 收入管理

第十二条

收入是指事业单位为开展业务活动及其他活动依法通过各种形式、多种渠道取得的非偿还性资金，包括：

1、财政补助收入：是指事业单位按核定的预算和经费领报关系从财政部门或通过主管局从财政部门取得的各类事业经费，包括正常经费和专项资金。

2、上级补助收入：是事业单位从主管局和上级单位取得的非财政补助收入。

3、拨入专款：是事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途，需要单独报账的专项资金。

4、事业收入：是指事业单位开展统计工作业务活动及辅助活动所取得的收入。

5、经营收入：是指事业单位在市场进行统计工作业务活动所取得的收入，并按规定依法纳税。

6、附属单位上缴收入：即单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

7、其他收入:是指事业单位除上述规定范围以外的各项 收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十三条

直属单位收入管理要求：

1、单位组织收入要严格遵守国家政策规定，各项收入的来源必须合理合法。

2、单位对外提供的各种服务必须严格执行国家规定的收费范围和标准。期间发生调整收费范围和标准，必须按有关规定程序报有关部门批准。

3、单位实现的各项收入必须以物价部门核发的《收费许可证》为依据，按规定使用财政、税务等部门统一印制的票据。

4、单位应当加强收入管理，各项收入要及时入账，防止收入流失。

5、单位的各项收入必须全部纳入本单位财务部门的统一管理，统一核算。

第五章 支出管理

第十四条 支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动发生的各项资金耗费、损失以及用于基本建设项目的开支。包括：

1、事业支出:是指事业单位开展统计工作专业活动及其辅助活动发生的支出。

2、经营支出:是指事业单位在统计工作业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动的支出。各事业单位在 开展统计工作业务活动和非独立核算的经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能直接归集的，应当按照规定的比例合理分摊。

3、自筹基本建设支出：即单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设发生的支出。经财政部门核批的自筹基本建设资金应纳入基本建设财务管理。

4、对附属单位补助支出：即单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

5、上缴上级支出：即实行收入上缴办法的单位按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。

6、其他支出：即上述规定范围以外的各项支出，包括被没收的财物损失，支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及赞助、捐赠支出等。

第十五条 直属单位支出管理要求：

1、必须严格按照国家政策要求以及国家规定的支出范围和标准办理各项支出。

2、各项支出须严格支出审批手续，各单位按照法人负责制的要求，其经费支出坚持“一支笔”审批的原则，由本单位法人代表总负责。法人代表可根据工作需要按一定的审批权限对下属分管部门领导进行授权。涉及对外投资、资产处置、对外经济合同等重大经济业务决策，必须经单位领导集体研究决定后，由单位负责人审批。

3、各项支出必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，原始凭证必须真实合法，并按经费审批权限，经单位负责人批准和财会人员审核后方能列支，严禁虚假发票支出等不规范行为的发生。

4、单位的支出应根据支出预算安排，严禁无预算支出，对各职能部门的支出实行定额管理和指标控制。

第十六条 省统计局财务主管部门应加强对事业单位收入支出的管理和监督，帮助和督促所属事业单位建立健全针对各项收入、支出的审批制度。

第六章 银行账户管理

第十七条 各单位应按照账户管理的规定开设银行账户，用于管理本单位各项资金的收入和支出。银行账户仅限于本单位使用，严禁出租出借银行账户。

第十八条 根据各直属单位经费来源和单位性质的不同，采取不同的银行账户管理办法。有财政预算拨款的财政供养单位，按照省财政厅及中国人民银行账户管理的有关规定，分别在指定银行开设独立的零余额账户，办理财政预算资金的领拨和支出。非财政供养的自收自支事业单位和企业，根据其业务需要开设财政账户或税务账户，其账户管理按照中国人民银行、财政部门、税务部门账户管理的有关规定执行。

第七章 票据管理 第十九条 各单位可根据业务需要，申请领购财政票据或税务票据，并分别按照财政部门和税务部门的票据管理规定，办理票据的领购、登记、使用、缴销，同时将票据购买使用情况报局财务处备案。具体的票据管理办法可参照《四川省统计局票据管理暂行办法》执行。

第八章 资产管理

第二十条

资产是指单位占有或者使用的、能以货币计量的经济资源，包括流动资产和固定资产，其具体表现形式有：现金、银行存款、库存材料及物资、暂付款、房屋及建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。各单位要切实加强国有资产管理，维护资产的安全和完整，防止国有资产流失，提高使用效益。

第二十一条 现金及银行存款管理：

1、现金业务应严格按照《国务院现金管理暂行条例》规定的现金开支范围办理，不得随意扩大现金开支的范围。非出纳人员不得经管现金，确需代办者，应办理严格的交接手续。

2、现金的收入、支出，必须逐日序时登记现金日记账。现金必须妥善保存，不能短缺。为了保证现金合理使用和安全，必须核定库存现金限额，各单位视具体情况，库存现金超过限额部分时，要及时存入银行，否则库存现金发生问题，超限额部分出纳员应负担全部责任。单位财务负责人应经常 不定期抽查库存现金。

3、银行存款应根据《中华人民共和国银行存款管理暂行条例》进行管理。不得私设账外账，不得将公款账外私存。

4、银行存款的收入、支出，必须逐日序时登记银行存款日记账。加强银行空白支票保管，银行预留印鉴必须由两人以上保管，不能由一人独管。出纳员必须每月与银行和金财网对账，做到账账相符。

第二十二条 应收账款管理：应收账款、预付账款及其他应收账款是各单位在业务活动中形成的债权，是流动资产的重要组成部分，必须加强管理。单位的债权要及时清理结算，不得长期挂账。确实无法收回的应收及预付款项，要查明原因，分清责任，按规定程序批准后核销。

第二十三条 库存材料及物资管理：库存材料及物资根据预算采购，必须设专人管理，建立材料及物资实物账，按品名进行明细登记核算，办理入库和领用手续，每季度末盘点清理。

第二十四条 固定资产管理：固定资产是指使用年限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。

1、固定资产一般分为五类：即：房屋和建筑物、专用设备、交通运输工具、一般设备、其他固定资产。

2、各单位要加强固定资产管理工作，建立健全各项管理制度，配备或指定专人管理，并建立固定资产卡片，每年对固定资产进行一次全面清查盘点，做到账、卡、物相符；

3、固定资产必须按预算采购，凡列入政府集中采购目录采购的资产，必须按政府集中采购的采购程序办理；

4、固定资产报废或调出，按照四川省统计局关于固定资产管理的相关规定执行。固定资产的变价收入，纳入单位收入统一管理。固定资产的盘盈、盘亏，应查明原因做出报告，经局设备管理部门和局财务主管部门根据国有资产管理有关规定审核批准后，方能处理。

第九章 政府采购管理

第二十五条 各直属单位应按照财政部门政府采购管理的有关规定，加强政府采购工作管理，在合理编制政府采购预算的基础上，强化采购预算执行管理，做到“应采尽采”。具体的政府采购管理办法可参照《四川省统计局政府采购管理办法》执行。

第十章 对外经济合同管理

第二十六条

对外经济合同管理是指单位对外签订的大宗物品采购、工程建设等的经济合同管理。根据《政府采购法》和我省政府采购的有关规定，对纳入政府集中采购范围的货物或工程的采购，由省政府采购中心负责招标或定点采购，各单位与供应商签订合同；对没有纳入集中采购范围 的货物或小型工程的零星采购，由单位负责对外招标，与中标单位签订经济合同。所有对外的经济合同必须由领导班子集体研究同意后签订执行。

第十一章 会计档案管理

第二十七条

各单位的会计档案应按照《会计档案管理办法》进行科学管理，做到妥善保管，存放有序，查找方便。每年形成的各种会计档案都应由财会部门按照归档要求，负责整理立卷或装订成册。在财务部门保管一年后，编造清册移交本单位的档案部门保管。

第十二章 对直属单位的财务监督

第二十八条

局财务、审计、纪检、资产管理、政府采购等相关处室要按照政策要求，加强对各直属单位的财务监督，包括内部审计、预决算审核、业务指导等方面。

第二十九条 财务处、纪检组、党办等有关部门联合组成省统计局内部审计工作领导小组，负责局机关、直属事业单位、下属企业和自收自支事业单位、社会团体的内部审计工作。

第三十条 内部审计分为定期审计和不定期审计，定期审计原则上每年一次，不定期审计可根据工作需要适时开展。具体审计方式可由局内部相关部门组织实施，或聘请社会审计机构实施。

第三十一条 各直属单位编制的预算、决算须经财 务处审核后统一上报省财政厅，涉及资产、信息化建设的部分须经计算中心、办公室等相关部门共同研究决定。

第三十二条 财务处要加强对各直属单位财务工作的业务指导，提供政策咨询，帮助直属单位财务人员正确把握政策，促进各直属单位财务管理水平的不断提高。

第十三章 财务报告管理

第三十三条 财务报告（包括财务报表和财务分析）是反映单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。

第三十四条 各单位应按照财政部门有关规定，按时编写财务报告，全面地反映单位财务管理和预算执行情况，准确披露财务管理和会计核算等方面存在的问题，所附报表及财务分析必须完整。

第三十五条

单位财务分析要重点说明预算执行情况，收入、支出变化的因果关系，资金增减的主要原因，资产使用以及财务管理情况，存在的主要问题和改进措施等。对本期或下期财务状况将会产生重大影响的事项，需详细叙述。

第三十六条 财务报告由财务部门提供，经财务主管及单位负责人审核签署意见后，报局财务主管部门。

第三十七条 为加强财务管理，随时了解预算执行动态，各单位必须每月编制财务报表，并报送局财务处。月报次月7日前报送资产负债表、收入支出总表、支出明细表； 季报每季终了12日内报送资产负债表、收入支出总表、支出明细表及财务分析；报表及财务分析终了20日内报送。

第十四章 附则

第三十八条 各直属单位应根据国家的法律法规和财务规章制度，在本办法的基础上，建立健全本单位的财务规章制度（如资产管理办法、政府采购管理办法、现金管理办法、票据管理办法、内部会计制度）等。各单位的财务规章制度须经单位讨论通过，并报局财务处备案。

第三十九条 各直属单位涉及重大资产处置及对外投资事项应报局财务处审核，经局领导批准后执行。具体包括以下几方面：

1、重大资产处置

此处的重大资产处置是指购买、报废、出售、转让、毁损、盘亏单位价值超过10万元以上（含10万元）的固定资产；或单位价值虽未超过10万元，但批量处置金额超过10万元（含10万元）的固定资产。符合上述条件的重大资产处置事项，事前必须报局财务处审核，经局领导批准后执行。

2、对外投资

各单位凡用国有资产对直属或挂靠企业、事业单位投资或组建新机构，不论其投资额大小，投资方式如何，均应报局财务处审核，经局领导批复同意后，方可办理。已投入的，应抓紧进行必要的产权界定，以维护国有资产的完整和安全。

本办法由局财务处负责解释。本办法自发布之日起施行。

篇2：局属事业单位财务管理办法

通

知

局属各事业单位：

为进一步加强和规范市局属事业单位印章管理使用，现将《局属事业单位印章管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇一三年二月

日

局属事业单位印章管理办法

第一章

总则

第一条

为加强印章管理，维护印章的权威性和严肃性，严格单位内部控制制度，根据《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于局属各事业单位。

第三条

本办法所称印章包括单位公章、党组织（党委、党总支部、党支部）印章、财务专用章、单位内设部门章、单位法人代表（负责人）公务私章。

第二章

印章的制发、启用和销毁

第四条

局属各事业单位的印章制发须经市局批准。第五条

因式样、名称变更或增减机构需更换、增减印章的，由市局办公室统一刻制或销毁。

第六条

因使用损耗需更换印章的，经市局批准备案后各单位自行刻制和销毁。

第七条

印章的规格、样式按照上级部门和公安机关有关规定执行。

第八条

需要刻制印章的单位必须填写印章刻制（销毁）申请单报批，并经公安部门核准后，送公安部门指定的刻制厂或刻字社刻制。

第九条

印章刻制后，须报市局备案，由市局发文启用。

第三章

印章的保管、存放

第十条

单位印章必须由专人保管，不得随意交由他人代为保管。一般由下列之一的人员保管：单位公章由办公室的保密员或负责内勤的干部；党组织、单位内设部门印章由本部门负责内务人员保管；财务专用章由单位财务科指定专门人员保管并遵守财务内部控制制度的规定。保管人员如因工作变动或较长时间外出，要按时办理公章保管和使用情况移交手续。

第十一条

公章必须固定地点存放或使用。未经批准，不得擅自在非固定地点存放或使用公章。印章不使用时，必须锁于柜内。

第四章

印章的使用管理

第十二条

文件加盖公章，要图形清晰、端正、居中，印章应距正文2mm-4mm,下压成文日期。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即下弧压在成文日期上（通常说的盖年压月）；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。

第十三条

以本单位名义发出的文函，须按照文函签发规定，经单位领导在原稿上签字批准后，按照核定的份数加盖单位公章。

第十四条

需到外单位套印文件或与外单位联合发文时，经单位领导签字批准后，登记取用印模，用毕送回。

第十五条

凡以市局名义办理一般性行政事务，须经分管领导批准并通知局办公室后方可使用印章。

第十六条

凡与其他单位或个人签定的各类合同，须根据合同涉及事项经市局分管业务科室、政策法规科、规划财务科审核把关，并经分管领导签字批准后，方可加盖本单位或市局印章。

第十七条

所有印章的使用均须由经办人做详细登记，各单位须有印章使用登记簿，年终作为归档文件长期留存。公章使用登记簿应有使用日期、文件名称、批准人、盖章个数、经办人签名等内容。

第十八条

空白稿纸或介绍信等一律不得预盖公章。第十九条 单位主要领导交保管人保管的私人印章，除已经 其本人授权或会签的文件外，临时用印须征得其本人同意。单位主要领导外出公干期间，由其委托履行职责的负责人签批使用公章。

第二十条

市局办公室定期对局属各单位印章使用管理情况进行检查。

第二十一条

各单位要完善值班制度，确保节假日期间正常用章。

第二十二条

违反本办法，出现遗失、盗用、滥用公章等现象，给单位造成损失和不良影响的，除按人事管理权限严肃处理当事人和直接责任人外，还要根据规定，追究有关领导管理失职的责任。

第五章

附则

第二十三条

篇3：局属事业单位财务管理办法

目前, 业界讨论的财务管理评估对象主要集中于国有及国有控股企业, 原因是此类企业对公共财政的影响巨大, 其财务风险需要特别予以关注。笔者认为, 相对于评估、引导、规范已在开放市场规则下运行多年的国有及国有控股企业而言, 事业单位特别是经营性事业单位, 作为更“纯粹”的国有经济组织, 业务发展得到各类财政专项资金的大力支持, 与公共财政的依托关系更为密切, 但同时其自身财务管理水平相对薄弱, 内控制度建设更需得到有效的引导和规范, 因而建立经营性事业单位的财务管理评估制度更为迫切。

一、经营性事业单位财务管理的薄弱环节

经营性事业单位是指依靠其业务专长按市场规则自筹资金的事业单位 (包括“自收自支”事业单位和虽具有“全额拨款”或“差额拨款”性质, 但按照当前公共财政综合预算受理原则实际已是“自收自支”、不靠财政拨款的事业单位) , 主要以设计型单位为主。

经营性事业单位参与市场竞争, 具有自身的优缺点, 优点是能准确解读行业政策, 专业化程度高;缺点主要体现在以下四个方面。

(1) 对财务管理的重要性认识不足。因脱胎于传统行政管理模式, 事业单位领导层对财务工作的认识还仅仅局限于发工资、报费用层面, 财务管理在经营管理过程中的预算、筹资、成本控制、预警、分析、纠偏、分配等重要作用远未得到认同和发挥。

(2) 内控制度建设相对滞后。基于以上认识, 经营性事业单位的内控制度建设相对滞后于同行业等规模企业组织, 部分管理先进的经营性事业单位在引入ISO9001全面质量管理体系时也将财务部门排除在外, 个别已达中等规模的经营性事业单位甚至连最基本的财务管理制度都尚未书面化, 财务管理还停留在按“惯例”行事阶段, 靠“经验”拍板、靠“感觉”行事、靠领导的“一支笔”控制, 这种财务管理现状已严重制约了经营性事业单位的进一步发展。

(3) 财务人员素质有待提高。基于传统事业单位中财务工作的角色定位, 事业单位财务人员业务素质普遍偏低, 加之会计核算基础的差异, 当前经营性事业单位的财务人员距离胜任经营性业务账务处理、向管理层提供有价值的财务信息和财务建议的要求还有较大差距, 财务人员的业务素质已成为经营性事业单位加强财务管理的瓶颈。

(4) 财务核算办法亟待改进。目前绝大多数经营性事业单位的核算基础仍为《事业单位会计制度》, 《事业单位会计制度》中对经营性业务核算虽有涉及, 但核算框架较粗, 甚至一些资产核算的基本假设与企业会计也有较大差异, 从而造成经营性事业单位会计报表信息表达与市场标准脱节, 不能满足经营性事业单位内部财务管理和外部沟通的需要。

针对以上薄弱环节, 财政部门需加强对经营性事业单位的财务管理, 规避公共财政可能面临的风险, 可从财务管理制度评估入手, 通过建立对经营性事业单位的财务管理评估制度, 引导和规范经营性事业单位设计、制定科学的财务管理制度, 并通过对评估结果的评定和运用, 达到督促和鼓励其有效实施及自我完善的目的。

二、对经营性事业单位进行财务管理评估的重点内容

目前, 各类企业财务管理评估制度的研究方案对评估的内容界定主要集中在财务管理六要素上, 即资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配、信息管理和财务监督;经营性事业单位结合其自身发展阶段和各项外部约束条件, 可在上述内容基础上侧重以下四个方面。

1. 资产管理

与企业相同, 经营性事业单位的资产管理也涵盖了设立资金、已签订合同、持有货币、存货、应收应付款、固定资产、无形资产等事项, 随着业务拓展, 还将部分涉及对外投资、对外担保等方面。

与企业不同, 经营性事业单位毕竟是事业单位性质, 资产管理依据为《行政事业单位国有资产管理办法》, 管理方式趋于保守, 资产取得、使用、处置过程中所受约束和审批环节较多, 特别是固定资产的财务核算基础与企业不同。一方面, 账务处理要按事业单位会计准则, 另一方面, 在涉及计缴税款、对外投标等事务时又要符合市场标准, 这就要求经营性事业单位在资产管理方面不但要满足对事业单位的各项约束条件, 同时要建立一套符合经营性组织资产管理要求的内部管理制度, 且注意两者之间的相互补充。而财政部门无论作为公共财政秩序的维持者还是公共财政资金的代理人, 对经营性事业单位资产的监管和评估都应是财务管理评估内容的重中之重。

2. 成本控制

成本控制是经营性事业单位财务管理的薄弱环节。传统管理方式下, 事业单位建立了严格的收支预算制度, 但预算范围仅限于与传统职能相关的各项开支, 很少涉及经营性业务, 制度设计也仅限于费用报销标准一类较为初级的内控;走向市场后, 面对同行成熟企业的竞争压力, 经营性事业单位在成本核算、成本控制方面急需引入先进的管理理念、建立一套具有市场竞争力的成本控制制度, 如引入全面预算管理制度、优化成本控制流程、建立严谨的费用报销审批制度、采用先进的收入分配办法等。成本控制是经营性事业单位立足市场之本, 对经营性事业单位成本控制的评估重在督促其按既定的内控制度有效执行, 为其规范管理、增强经营发展能力保驾护航。

3. 收益分配

收益分配是将经营所得在投资者和经济组织间进行分配, 是经济组织即期利益和长远利益的平衡。经营性事业单位的投资者是以财政部门为代表的公共财政, 其收益分配亦即经营所得在财政部门和经营性事业单位之间的分配, 以及经营性事业单位在初次分配后对其留存收益的使用。

传统管理模式下, 事业单位收支由财政部门统管, 即所谓“旱涝保收”, 无风险也基本无结余。随着对事业单位管理政策的逐步推进, 公共财政不再给有经营能力的事业单位拨付经费, 经营性事业单位通过努力适应、开拓市场, 逐步实现“自负盈亏”, 减轻了公共财政的负担并积累了一定的经营性收益。目前经营性收益使用还是延用《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》中的解释 (主要为弥补年度收支差额) , 这导致经营性事业单位在经营性收益的分配、使用范围上受到很大限制, 对其后续发展无法起到应有的激励作用。

笔者认为, 事业单位业务方式发生转变后, 其收益的性质也随之变化, 已可等同于企业的“利润” (实践中, 经营性事业单位也是以此口径向税务部门计缴企业所得税的) , 其使用和分配也应参照国有企业的相关政策有所变通, 例如首先划分经营性事业单位后续发展基金和上缴财政 (作为向投资者进行的分配) 的比例;其次对经营性事业单位的后续发展基金, 单位内部可根据不同发展阶段制定可行的使用范围和审批制度并报上级主管单位和财政部门备案;当然, 留存和分配的比例应视不同经营性事业单位的发展现状和改制进程而定, 总的原则应是既不亏国家的, 又能保证单位可持续发展的后劲。

收益分配政策事关经营性事业单位后续发展的积极性, 财政部门对收益分配政策的评估首先应明确作为投资者代表与经营性事业单位间的分配比例, 其次是对经营性事业单位关于使用、分配后续发展基金时相关政策和审批制度的设计和执行的监督和规范。

4. 财务监督

加强经营性事业单位财务管理, 还需在其设计、执行相关管理制度的过程中充分发挥内、外部的监督作用。财政部门对经营性事业单位财务管理评估本身即是一种外部监督, 但经营性事业单位要取得可持续发展还要靠自身认识程度的提高和自我约束能力的加强, 即通过有效发挥内部监督的作用达到对经营、管理偏差的自我修正和完善。笔者认为, 对经营性事业单位财务监督的评价内容主要应包括财务决策制度、财务决策回避制度、财务稽核程序、内部审计制度、财务考核办法以及对下级法人单位的财务控制管理制度等。

三、对经营性事业单位财务管理评估结果的评定和使用

评估结果的评定无外乎定量和定性两种, 定量评定就是以分数高低描述优劣, 适用于对评估对象进行排序的情形, 其缺点是评估标准的可计量性要高;定性评定是对评估对象关于评价标准符合性的评价, 以划分等级的方式表达评价结果, 其缺点是易受评价主体主观因素的影响。

从对经营性事业单位财务管理评估的目的来看, 笔者认为现阶段评估结果宜以定性评价为主, 评估标准也不宜太复杂, 应有较高的辨识度以尽最大可能减少主观因素的干扰。借用ISO9001全面质量管理体系的框架, 对经营性事业单位财务管理的评估标准可从以下三方面把握。

(1) 制度设计。内部财务管理环境是否优良, 内部财务制度体系是否完备, 内控制度体系是否覆盖了财务管理的各项要素和财务活动的各个环节, 内容是否合法合规, 且与单位经营目标相符。

(2) 制度执行。内部财务制度是否得到有效执行, 内部财务管理的实际流程与制度规定是否相符, 内部监督机制是否能够及时发现内部财务管理的薄弱环节, 是否能够有效处理内部违规行为。

(3) 控制效果。业务运转是否正常, 财务风险是否得到有效控制, 资金是否安全、充裕, 对外信誉度是否良好, 管理层履职是否到位, 财务部门运转是否正常。

关于评估结果, 笔者认为可参照企业财务评估相关研究方案, 将被评估单位划分为“良好、正常、基本正常、关注”四个等级, 不同等级对应单位财务管理达到的不同层次, 评估结果的使用可与单位绩效考核、绩效管理挂钩, 可作为对经营性事业单位领导层业绩评定的重要参考。如对评定结果属于“良好”和“正常”的单位, 财政部门应予肯定, 其成功经验可以推广, 特别是对评定为“良好”的单位, 可在后期的政策方面给予更多的支持, 在对领导层的绩效评定中予以切实体现;对评定结果属于“基本正常”的单位, 财政部门应指出其财务管理存在的不足及可能出现的后果, 并就其薄弱环节提供辅导性建议和意见;对评定结果属于“关注”的单位, 财政部门应当向其出具警示通知, 限期跟踪、监督其整改过程, 必要时启动相应的财务检查和部门审计程序, 量化损失, 并根据财务检查结果或审计意见作相应处理。

“以评代管”, 借鉴企业财务管理评估制度建设, 加强经营性事业单位财务管理, 是当前事业单位改革进程稳步推进的必然要求;是财政部门摆正位置, 在不直接干预经营性事业单位经营活动的前提下, 确保国家法律法规和政策规定得到遵循和落实的有效途径;是激发经营性事业单位尽快融入市场, 顺利完成角色转变, 实现可持续发展的重要保证。

篇4：局属事业单位财务管理办法

摘要：地方事业单位可以借鉴企业财务控制方法，加强财务管理，实现可持续发展。

关键词：事业单位；财务管理；财务控制；方法

一、事业单位财务管理存在的问题

1.预算管理不完善、管理水平低。预算管理存在三个方面的问题。(1)在预算管理的认识上存在误区，认为预算管理就是按上级审批确定的预算目标编制出预算报表，认为预算管理只是财务部门的事。事实上，预算管理是整体管理的重要组成部分，预算管理的整体性和战略性决定了财务部门不可能单独承担起预算管理的全部工作。(2)预算编制范围尚未实行全面预算管理。属于部门的很多预算外收入未纳入综合预算，预算编制较粗。(3)在预算的执行上，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。同时还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。

2.资产管理观念淡薄，资产配置不合理，资源浪费现象突出。现阶段，事业单位普遍存在着财力高度集中和资金短缺及严重浪费现象。事业支出不要求对成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此长期以来重视社会效益，忽视经济效益；重视计划任务的完成，忽视对已购资产的管理。在资产配置中，过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善资产配置的约束性机制。就资产配置部门和决策者来讲，对资源配置得当与否并不承担责任。事业单位通过投资、出租、出借等形式向产业和其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加，初衷是通过资产的有效利用，促进科研成果尽快转化为生产力，为发展事业筹集较多的资金。但是，目前事业单位资产有偿使用考核制度不完善，普遍存在着重投入，轻考核的现象。

3.财务内部控制不严密，资金安全存在隐患。突出地表现在以下两个方面。(1)近年来，随着经济活动范围不断深入和发展，在对外投资、物资采购、基建项目发包等领域，买方和卖方市场的利益冲突，相继引发了这样或那样的问题甚至案件，而产生这些问题的环节都是经济活动较为频繁、内部控制较为薄弱的环节。(2)一些单位的创收资金账外循环问题十分严重，各项违纪资金数额之大，涉及部门之广，发展速度之快，诱发经济犯罪案件之多，危害程度之深，已不同程度地影响到内部各项改革的进程。

二、完善地方事业单位财务管理的方法

1.更新财务管理理念。(1)树立独立法人理念。在市场经济条件下，充分认识独立法人实体地位，树立科学的理财观念，是新时期加强财务管理的前提条件。(2)应当形成成本效益理论。效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。应当加强对成本的核算和管理，科学衡量在每一个环节运用资金和资源的最佳量度。(3)要建立现代筹资理念。财务管理者要克服以往等、靠、要的依赖思想，树立现代筹资理念，在积极争取政府支持增加专项拨款的同时，广拓财源，建立多渠道筹措经费的体制。(4)树立风险理念。多渠道的筹资模式使财务管理容易受到市场的影响，增加了风险。因此，财务工作要增强对资金管理的风险意识，充分认识有关的风险因素，并把握好风险变化的基本状况，做好发展决策的导航标。(5)强化经济责任制理念。建立健全各级经济责任制的核心是将权利和义务相结合，根据每一管理层次、每一岗位特点分别确定经济责任管理目标，并相互衔接，形成一个完整的经济责任管理网络。

2.转变财务管理体制。必须调整其管理的惯常模式，适应目前宏观环境的变化带来的形式多样化、投资主体多元化、经济行为市场化的新局面。事业单位应该根据自己的实际情况，灵活而又科学地选择适合自己的财务管理体制。对于规模较小、财务活动较少的单位，可以主要实行集中式的财务管理体制，这将有利于实现全盘资金的控制和管理，节约管理成本，从而使各项收支更科学、更合理；而对于规模较大、其下属单位的财务活动较多的事业单位，可实行分散式财务管理体制，各所属单位具有单独的核算系统，可单独在银行开设账户，对资金的形成和使用具有决策权，按收益或协议对形成事业单位附属单位缴款，这样既可以从严理财，同时又能充分发挥所属单位的主动性和积极性；而对于大多数规模中等、其附属单位财务活动居中的事业单位，也可实行集中式和分散式相结合的财务管理体制。

3.具体的改进措施。针对上述财务管理存在的不足，笔者认为，应当对以下具体措施进行改进：(1)加强预算管理。应科学编制事业单位综合财务预算，深入开展调查研究，针对不同预算项目的特点和规律，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制；与此同时，还要强化预算执行和控制能力，制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制，不断完善预算执行的机制。(2)建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益。建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放；加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制；统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，提高现有设备利用率。(3)加强预算外资金管理。明确按国家有关规定及时通过财务部门上缴财政专户；严厉查处违反预算外资金管理的行为，按国家相关规定进行处理，决不姑息。(4)采取措施减少浪费，提高资金使用效益。正确引导各职能部门学会花小钱办大事，树立经费使用效益观念与勤俭观念，贯彻勤俭的方针，使有限的经费发挥最大的经济效益。(5)加强财务分析。应构建科学完整的财务指标体系，选用恰当的财务分析方法，并把分析结果及时反馈到有关部门，以便及时采取有针对性的措施。(6)还要建立有效的内部控制体系和制度，加强内部审计监督；同时健全各级经济责任制，从领导到财务、审计监察部门的负责人，到处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实。

参考文献：

[1]丁友刚：企业合并会计方法：问题、争论与选择，会计研究.2004.3.

[2]周康甲 扶张雄：会计集中核算财务监管的难点与对策.县乡财政.2003.11.

篇5：局属事业单位财务管理办法

和领导班子建设的意见

各公立医疗卫生单位：

为了切实加强对各单位领导班子和局管领导干部的管理，深入了解干部，科学评价干部、关心爱护干部、准确使用干部、激励干部干事创业，根据上级的有关规定，结合我局实际，现就进一步加强领导班子和领导干部管理工作提出如下意见。

一、干部选拔使用

1、严格执行干部选任制度。局属事业单位领导干部的选任工作按照民主推荐、组织考察、酝酿和讨论决定的程序进行，并坚持实行考察预告、任前公示、试用期等制度。提任的领导干部除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还要符合下列条件：一般应在局管后备干部中产生；医疗卫生单位的局管领导干部应具有大专及以上学历、初级（师）职称或具有中级以上职称，其中市级医院的局管领导干部应具有大学本科及以上学历、中级职称或具有高级职称。

2、建立局管后备干部制度。做好局管后备干部的选拔、培养、使用工作，逐步建立长效工作机制。选拔局管后备干部主要采取公开选拔和民主推荐两种形式，民主推荐结合对局属单位的考核一般每年进行一次，并重视年轻干部和女干部的选拔。局管后备干部应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，在下列三类人员中推荐、选拔：第一类是35周岁—50周岁、大专及以上文化程度、初级（师）及以上职称（其中市人民医院为中级及以上职称）的单位中层正职干部；第二类是35周岁以下、大专及以上文化程度、初级（师）及以上职称（其中市人民医院为中级及以上职称）的单位中层正副职干部；第三类是不受年龄、文化程度、职务等条件 1

限制的特别优秀的干部和职工。建立局管后备干部人才库，对局管后备干部实行跟踪考察、动态管理，一般每两年进行一次调整。

3、完善干部交流制度。局属单位领导干部的交流轮岗原则上按《XX市卫生局关于干部交流轮岗工作的意见》执行，其中对男性领导干部和具有高级职称的女性领导干部可不进行交流的年龄调整至满53周岁。

4、试行局管领导干部到龄改任非现职领导制度。为了优化领导班子年龄结构，促进年轻干部的成长，进一步增进干部队伍活力，在局属单位中试行局管领导干部到龄改任非现职领导制度。局属单位党政领导内男性年满55周岁、女性年满52周岁（具有高级称职者可放宽至55周岁），不再担任领导职务（保留原职级），特殊情况须留任领导职务由局党委讨论决定。同时，各单位应规定单位中层干部退出岗位的年龄。

二、干部学习培训

1、加强教育培训。鼓励各级干部参加与业务和管理工作相关的学历教育。局管领导干部通过局管干部读书会、卫生管理高级研修班、党风廉政建设培训班等形式进行领导科学、政策理论、民主集中制建设、党风廉政建设等方面的知识培训，提高政策理论水平和管理能力。各单位党组织要有组织、有计划地加强单位中层干部和党员的教育培训。

2、建立学习情况通报制。每年对领导干部接受教育培训、参与学习讲座、遵守学习制度、参加考试考核等情况，以适当的方式在一定范围内进行通报。

3、规范学习档案登记制。建立领导干部教育培训档案，记载领导干部参加教育培训情况和考核结果。各单位每年应将干部和党员学习培训总结、局管领导干部培训的有关材料报送局组织人事科。

三、干部管理监督

1、认真做好述职评议工作。各单位领导干部应每年向职代会代表和单位中层干部或全体职工述职述廉，述职述廉重点是干部思想、工作、作风和廉洁从政等方面的情况。述职述廉要充分发扬民主，认真听取群众意见，进行民主测评。对于群众的意见建议应认真研究，逐条整改。

2、健全民主生活会制度。各单位领导班子每年至少召开二次民主生活会，就贯彻党的路线、方针、政策，领导班子建设和贯彻民主集中制情况，艰苦奋斗、遵纪守法和廉洁自律情况，坚持党的群众路线情况，实事求是和领导作风情况等开展批评和自我批评。会前要收集意见建议，会议中对收集到的意见建议提出整改意见，会后跟踪了解整改措施落实情况。局党委派员参加各单位的民主生活会。

3、重视自身建设。要加强对领导干部的理想信念和党风廉政教育，不断提高自身的政治素质。各单位党组织和纪检组织、相关科室对于反映领导干部在思想、工作、的生活作风和廉洁自律方面的问题，要高度重视，并认真及时调查处理。各单位、各科室要认真对待舆论监督，积极支持配合，对于舆情反映的问题应认真处理，并公开处理结果。要按照上级要求，督促领导干部落实个人有关事项报告制度，认真做好受理审核、汇总、分析等工作。

四、关心关爱干部

要了解干部在工作、生活、学习和家庭方面情况，帮助解决实际困难。遇领导干部提拔、交流、调动等情况，局党委安排进行谈话，听取意见建议。平时，局领导视情与局管领导干部约谈，了解局管领导班子建设和领导干部的思想、学习、工作和生活等方面的情况。努力为援外援藏援疆干部及其家属解决实际困难，妥善安排工作、生活。

五、业绩考核激励

领导班子和领导干部落实作风建设有关制度情况、单位主要负责人的民主决策履行情况列入干部考察、领导班子和领导干部年终考核的重要内容，认真做好监督检查和考核工作。局党委将根据平时情况和检查考核情况综合评价，进行奖惩，领导班子和领导干部在廉洁自律、民主决策等方面出现原则问题和重大问题时，实行一票否决制。单位领导干部评议考核连续三年为优秀等次的，予以奖励。

六、班子议事要求

篇6：局属事业单位财务管理办法

备受全国地勘系统关注的广东省地质局局属事业单位分类改革工作日前正式启动。

根据广东省机构编制委员会印发的《广东省地质局所属事业单位分类改革方案》，这次改革按照国家有关事业单位分类改革的文件精神和“事企分开”的原则，强化了地勘队伍的公益属性，对省内的地勘队伍进行重新调整、整合和布局，有利于地质事业科学发展和地勘队伍的和谐稳定。根据《广东省地质局所属事业单位分类改革方案》要求，改革后，广东省地质局局属地勘事业单位减少3个，事业编制减少7455名，其中公益一类减少10828名，公益二类增加3373名。

这次改革强化了地质找矿和地灾防治为主要内容的“民生地质”工作的事业职能。为此，广东省地质局调整或新增设了与之对应的广东省地调院、广东省地质灾害应急抢险技术中心、广东省地质科研所、广东省地质科学教育馆等4个公益一类地勘单位（其他单位为公益二类）。按照改革文件精神，在韶关、惠州、湛江原来分别有2个地质大队的地市，整合为一个地市一个综合地质大队，并在东莞、中山两市各新设一个综合地质大队。原来“7”字头的10个地质大队重新调整番号，分别冠以“广东省地质局第一至第十地质大队”，加上深圳市地质局和佛山地质局，均加挂所在地市“地质灾害应急抢险技术中心”的牌子，实行“省市共管，以省为主”的管理体制，这在全国尚属首次，亦是本次改革的最大亮点。这次改革，还转企改制2个单位，撤销4个单位。

据广东省地质局局长欧阳志鸿介绍，目前，该局已成立了“局属事业单位分类改革领导小组”和4个分别由该局副局长牵头的工作小组。他表示，广东省地质局将认真学习贯彻党的十八大精神，组织动员全局干部职工，稳步推进局属事业单位的分类改革。通过改革，创新和深化地质队伍的体制机制，进一步提高地质队伍服务地方经济社会发展的水平和能力，推动地质事业又好又快发展。

篇7：局属事业单位财务管理办法

局属各单位党委（总支、支部）：

现将《局属单位2011绩效考核工作方案》印发你们，请认真做好各项准备工作。

中共郑州市城市管理局委员会

二○一一年十二月二十日

局属单位2011绩效考核工作方案

根据《郑州市城市管理局局属单位绩效考核工作方案（2011年）》，为切实做好局属单位2011年绩效考核工作，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观和正确政绩观为指导，按照考真、考准、考实的要求，全面、系统、客观地考察各单位2011目标、业绩、过错等方面的情况，总结经验，查找不足，激励局属单位履职尽责、争创业绩，全面提升城市管理水平。

二、考核内容和计分标准

此次绩效考核的内容，分为目标、业绩、过错三个方面。目标包括：（1）单位责任目标；（2）市委市政府为民办理“十大实事”中由我局承担的工作任务；（3）创建全国文明城市、畅通郑州等相关城市管理工作；（4）郑州市城市管理整治提升工作开展情况；（5）重点工程建设项目进展情况等。业绩是指对照业绩的标准，本单位取得的工作成绩；过错是指对照过错的标准，本单位发生的工作失误和不良后果。

绩效考核采取量化考核、分项计分、综合评定的办法确定考核结果。

（1）目标考核采用百分制（行政业务工作目标占目标

总分的40%、党务责任目标占总分的20%、党风廉政建设责任目标占总分的10%、平安建设责任目标占总分的10%、局领导综合评价占总分的20%）。以各单位承担的目标单项分值为基础，考核时未完成任务部分扣除相应分数，超额完成任务部分加上相应分数。加分比例不超过本项基础分的20%。任务未完成的项目按比例扣分，直至此项基础分扣完。如因客观原因无法完成目标必须事先写出专题报告，报局绩效考核领导小组同意后不予扣分，否则按未完成计分。行政业务工作考评计分方法采取平时月检查占10%；年中考评占30%；年底考核占60%。计算得分按四舍五入保留两位小数。

分数计算公式：

以绝对值下达的目标，该项得分=基础分实际完成数/目标数；

以百分制下达的目标，该项得分=基础分[1+(实际完成数–目标数)]；

以百分制下达的控制目标，该项得分=基础分[1+(目标数–实际完成数)]。

（2）业绩加分。单位获局委级奖励的加0.2分/项；市（厅）级奖励的加0.5分/项；省（部）级奖励的加1分/项；国家级奖励的加2分/项；单位圆满完成市、局下达的重大临时性指令性任务，经局绩效考核领导小组认定后，在年终考

核时给予适当加分。

（3）过错扣分。每出现一项过错扣1分。扣分以领导批示、上级通报、媒体曝光或群众举报等事实材料为依据。

（4）综合评定。各单位最终得分，为目标得分、业绩加分、过错扣分的总和。

三、考核方法和步骤

2011年局属单位绩效考核工作分单位自查、组织认定、实地考核和评定等次四个阶段进行。

（一）单位自查阶段(2011年12月20日至2012年12月28日)各单位按照规定的考核内容，对照责任目标、业绩和过错的标准进行自我检查，形成绩效考核自查报告。

自查报告的撰写要结构简洁、语言精练，主要包括以下部分：

1、工作目标及完成情况；

2、内所创造的业绩情况；

3、内发生过错情况，并说明过错事实、原因及整改情况；

4、对改进和完善绩局属单位绩效考核的意见建议。

（二）组织认定阶段（2011年12月28日—31日）局绩效考核办公室组织并会同各绩效核查认定处（室），按照绩效核查认定标准，对各单位绩效考核自查报告进行审核认定。主要审核是否按照局下达的目标执行，申请的业绩是否符合规定的标准，发生的过错是否如实反映等情况。核查认定意见与单位自查报告意见不符的，由局绩效考

核办交考核组进行实地调查核实。

（三）实地考核阶段（2012年1月上旬）

局派出考核组进行实地考核，同时进行领导班子和领导干部考核工作。

1、听取汇报。单位一把手汇报目标完成情况。

2、述职述廉。单位一把手代表班子和个人分别进行大会述职述廉,领导班子成员个人书面述职述廉报告经一把手签字后交考核组。

3、民主测评。对领导班子和领导干部进行民主测评。

3、查阅资料。考核小组查阅有关工作资料。

4、实地查看。必要时考核小组到工作一线调查了解。实地考核结束后，考核组应对每个被考核单位形成书面实地考核情况报告，客观公正地评价其目标完成情况，依照目标考核计分标准进行打分评价。

实地考核的具体安排和时间另行通知。

（四）评定等次阶段（2012年1月中旬）

局绩效考核办公室对各单位自查情况、各绩效核查认定处（室）核查认定情况、各考核组实地考核情况进行审核汇总。依据所得总分，参照各单位2011目标完成情况，局党委研究确定各单位2011绩效考核等次。

党风廉政建设、信访稳定、安全生产、计划生育、环境保护五项工作发生重大问题的单位实行“一票否决”。

四、组织领导

成立局绩效考核工作领导小组。

组

长：葛震远 副组长：刘光访 闫卫平

局领导班子其他成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局编制人事处、督查办公室，闫卫平兼任办公室主任，机关有关处（室）负责人为办公室成员。

五、要求

（一）高度重视，明确任务。各单位党政主要负责同志要高度重视，理清思路，分解任务，亲自部署，把绩效考核作为当前的一项重要工作，认真做好迎检准备工作。

（二）全面总结，力求真实。各单位要全面总结本单位各项工作完成情况，认真做好自查和申报工作，对完成的工作既不夸大成绩，也不隐瞒问题，更不能虚报、谎报业绩，漏报、瞒报过错。

（三）严格程序，认真核查。各核查认定处（室）对各单位申报的业绩、过错，在以事实为依据的前提下，准确把握认定标准，杜绝打“人情分”、“面子分”，做到公平公正，客观准确。

（四）严肃纪律，严防作假。各单位和核查认定处（室）要严格遵守绩效考核工作纪律，坚决杜绝弄虚作假现象发生，确保绩效考核科学公平和客观。在绩效考核中凡有弄虚作假行为的，一经发现，即取消单位、处（室）本评先资格。

各单位自查报告（书面稿连同电子文档）请于2011年12月28日前报局机关有关处（室），其中2011目标自

查情况材料报送局督查办公室(邮箱:zhdbc@126.com)，取得的业绩和过错情况材料报送局编制人事处(邮箱:cgjjxb@163.com)。

篇8：局属事业单位财务管理办法

一、事业财务管理的内容

事业财务管理具体包括:1.预算管理, 主要是通过单位预算的编制、审批和执行, 对单位各项财务收支计划所进行的管理。2.收入管理, 主要是对收入项目、范围、标准和收益分配等所进行的管理。3.支出管理, 主要是对支出项目、范围、标准等所进行的管理。4.定员定额管理, 主要是通过单位人员编制和支出定额的制定、执行和检查, 对单位人员配置、支出的分配和使用所进行的管理。5.结余及其分配管理, 主要是对单位收支结余及其分配、使用所进行的管理。6.专用基金管理, 主要是对专用基金的提取和使用所进行的管理。7.资产管理, 主要是对单位各种资产、债权和其他权利所进行的管理。8.负债管理, 主要是对单位的借入款项、应付款项、应缴款项等的管理。9.财务分析, 主要是通过运用各种有关资料, 对一定时期内单位财务活动所进行的研究、分析和评价。10.财务监督, 主要是依据国家有关方针、政策和财务制度对单位各项财务活动所进行的监查和督促。

事业财务管理中, 预算管理是中心, 收入管理、支出管理和定员定额管理是基础, 财务分析是手段, 财务监督是保证。为了做好事业行政财务管理工作, 还需要根据上级要求和单位实际情况, 确定一定时期的管理计划、管理目标和管理重点, 制定切实可行的管理措施, 采取有效的管理手段, 合理分配使用资金, 提高资金使用效益, 促进事业健康发展和国家政权建设。

二、事业单位财务管理的原则

1. 依法理财的原则

事业单位财务管理必须牢固树立法律意识, 坚持依法理财原则, 使各项财务管理工作在法制轨道上运行。首先, 要按照社会主义市场经济的要求, 结合事业单位财务管理的实际, 大力加强事业单位财务管理制度的建设, 逐步形成一套科学、规范、系统的财务制度体系。其次, 在具体的财务管理工作中, 既要认真贯彻执行各项财务制度, 做到有法必依;又要加强财务制度贯彻执行情况的监督检查, 做到执法必严, 违法必究。

2. 勤俭节约的原则

事业单位的业务经费主要是来自国家财政预算, 基本上是一种消费性支出。所以, 事业单位财务管理必须坚持勤俭办一切事业的方针, 节约、有效地使用各项资金, 反对花钱大手大脚和铺张浪费, 将勤俭节约措施落实到资金筹集、分配和使用的每一个环节。坚持勤俭节约原则, 还必须注意优化资源配置, 调整支出结构, 提高资金使用效益, 防止因效益问题造成的资金浪费。资金使用前, 要进行充分的效益论证;资金使用过程中, 要进行效益跟踪;项目完成后, 要进行认真总结, 以取得经验, 改进工作, 使有限的资金充分合理地使用, 提高事业成果质量和事业规模效益。

3. 量力而行和尽力而为相结合的原则

量力而行, 就是要尊重客观经济规律, 从财政经济状况的实际出发, 充分考虑财力可能, 去办那些经过努力可以办到的事, 而不能违反客观经济规律, 凭主观意志办事, 勉强去办难以实现的事。尽力而为, 就是要在财力许可的范围内, 充分发挥人的主观能动性, 分轻重缓急, 合理安排使用各项资金, 努力挖掘各方面的潜力, 发挥有限资金的最大效益, 把那些能够办好的事办好。量力而行和尽力而为是辩证的统一。二者必须有机的结合起来, 才能做好财务管理工作。

4. 社会效益和经济效益相统一的原则

事业单位的财务管理工作在讲求社会效益的同时, 还必须讲求经济效益。事业单位财务管理讲求经济效益是指以尽可能少的耗费取得尽可能多的事业成果和工作成果。既要纠正片面强调社会效益而忽视经济效益, 又要反对单纯追求经济效益而忽视社会效益。

5. 国家、单位、个人三者利益相兼顾的原则

事业财务管理中的资金运动所体现的经济关系, 实质上是一种物质利益关系, 这种物质利益关系体现为国家、集体和个人三个方面。三种利益都是客观存在, 实际工作中, 对三者利益都必须充分考虑, 相互兼顾。但是, 当单位、个人利益和国家利益发生矛盾时, 单位和个人都要服从国家利益。

三、事业单位财务管理的对策

如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作, 以便从制度上规范预算管理, 解决预算编制、执行和监督过程中存在的问题, 优化政府财力资源配置, 提高财政资金的使用效益, 是当前财务工作的重中之重。

1. 建立健全财务制度, 规范单位财务行为

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度是事业财务管理的重要任务之一。建立健全财务制度, 有利于各项财务活动有法可依、有章可循, 实现财务管理的规范化、法制化。财务制度主要包括预算、决算制度, 收支管理制度, 开支标准制度, 资金管理制度, 财务物资管理制度, 财务分析和财务监督制度等。财务制度的制定必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据, 紧密结合事业单位财务管理的客观实际, 按照国家关于制定财务制度的统一规定和要求进行。事业单位和主管部门制定的财务制度, 不能违背财政部门制定的财务制度, 下级单位制定的财务制度, 不能违背上级单位制定的财务制度。在出台和制定新办法、新规定之前, 必须要针对本单位实际情况做大量调查研究, 并对可行性进行论证, 避免朝令夕改。对运行过程中出现的问题, 可以不断地进行在做出正确的调整。

2. 加强预算管理

财政预算制度改革引起了事业单位财务管理的深刻变化。事业单位财务人员要转变观念, 深入分析财政改革对事业单位财务管理产生的影响, 树立管理观念, 认真学习《预算法》, 加强单位预算管理。每一个事业单位的财务预算都是国家财务预算的细胞, 是国家财政预算的基础。事业单位要严肃预算编制, 严格执行预算。编制预算时要打破“基数”观念, 改变采取以前年度实际发生额为基础, 简单的固定加增长的编制方法, 要采取“零基预算”的方法编制预算, 即以单位的客观情况为基础, 统筹兼顾, 保证重点, 收支平衡, 全面反映预算单位所有收入和支出, 将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合, 保证预算内容的完整性和科学性。在预算执行过程中要坚持严肃性、权威性和约束性, 不随意变更, 确保资金安全, 提高资金使用效益, 加强事后考核和分析。为了加强预算管理, 贯彻专款专用, 各事业单位可以针对各单位所负责的项目, 出台相应的《项目管理办法》, 规定经费的审批程序, 规定预算下达时间、项目经费实行预算管理的办法等, 加强计划管理。

3. 加强内部会计控制制度

内部控制的方法主要包括:组织规划控制、授权批准控制、预算控制、实物控制、内部审计控制、电子控制等。结合事业单位的特点及其管理需要, 主要有以下方法:

⑴组织规划控制

即对单位组织机构设置、职务分工的合理性和有效性进行的控制。主要包括两个方面:一是不相容职务的分离。在设置岗位时必须考虑授权岗位和执行岗位的分离、执行岗位和审核岗位的分离等。通过不相容职责的划分, 各部门和人员之间相互审查、核对和制衡, 避免人员的舞弊行为。二是组织机构的互相控制。一个单位根据经济活动的需要而分设不同的部门和机构, 其组织机构的设置和职责分工应体现相互控制的要求。一定要针对各事业单位内部财务管理存在的问题, 制定相应的《财务会计管理不相容岗位的设置办法》《报销制度规定》《有偿服务管理办法》《财务决策管理办法》等等有关规定办法。通过民主集中制的原则, 避免财务风险, 保证正确的财务决策和运行管理。

⑵批准控制

指对单位内部部门或职工处理经济业务的控制。内部会计控制中常见的授权批准控制是财务收支审批控制, 财务收支审批控制是指确定财务收支审批范围、审批人员、审批权限、审批程序及其责任制度。建立健全财务收支审批控制制度, 是财务会计工作正常运转的关键环节。主要内容包括:财务收支审批人员和审批权限;财务收支审批程序;财务收支审批人员的责任。通过培训等形式让所有财务负责人了解各种渠道立项的资金管理及使用程序发生的重大变化, 了解整个财务管理的运行业务流程, 加强各个环节的沟通和理解, 保证在国库单一账户支付下如何申报计划及如何使用资金的顺利进行。以促进所承担项目全面实施预算及计划管理。

⑶实物控制

即对单位实物安全所采取的控制措施。实物控的措施主要有:第一, 限制接近, 严格控制对实物资产及实物资产有关文件的接触, 如限制接近现金、存货等, 以保护资产的安全。第二, 定期进行财产清查, 保证财产实有量与有关记录一致。

(4) 内部审计控制

内部审计监督为建立内部约束机制, 为单位创造良好的生存、发展环境起了必不可少的作用。通过审计, 对存在问题进行揭示、查处、建议, 促使各部门加强管理, 堵塞漏洞, 提高效益, 为实现单位的经济目标服务, 真正使内部审计起到一查二帮三促进的作用。在内部审计过程中发现有损于单位利益行为要予以制止和查处, 维护单位员工的合法权益, 保护国有资产的安全与完整。

(5) 全面提高财务人员素质

事业单位职能的转变, 对财务人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变, 这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。事业单位要结合自身具体情况, 对会计人员加强培训, 全面提高会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习, 增强会计人员的职业道德和法制观念, 大力培养知识经济时代需要的复合型人才, 使会计人员懂法律、会电脑、技能强、业务精。

(6) 深入开展节约资源活动

牢固树立资源意识和节约意识, 财务工作人员在资源节约型社会中要发扬表率作用。充分认识到节约资源就是节约经费, 减少浪费就是增加收入, 在实际工作中从自身做起, 从小事做起, 从一点一滴做起, 珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸、每一分钱, 减少和杜绝跑冒滴漏。把资源节约落实到具体工作中去。

4. 严格执行外部审计制度