镇环卫网格化管理实施方案

镇环卫网格化管理实施方案（精选8篇）

篇1：镇环卫网格化管理实施方案

中共***镇委员会 ***镇人民政府

关于实行镇域环境卫生网格化管理的实施

意见（讨论稿）

为切实加强全镇环境卫生管理工作，提高管理水平，健全完善城镇保洁管理体系，着力提升全镇环境卫生面貌和人居环境品质，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内实行环境卫生网格化管理，特制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实全县环境卫生工作会议精神，按照“化整为零、分点包片、各负其责、分级管理”的工作思路，探索建立城镇环境

卫生网格化管理体系，实现城镇环境卫生管理的规范化、常态化、精细化。

二、目标任务

建立由镇环境卫生管理办公室（村镇办）、各党总支、包村干部、各村居委员会、流动保洁员和网格长组成的六级环境卫生管理体系。根据镇域村庄、道路、居民建筑物等分布情况，将村居卫生责任区化整为零，分解形成若干网格单元，每个网格单元，配备卫生责任人（网格长）。按照定区域、定人员、定职责落实网格管理职责，以卫生保洁和教育引导居民“门前三包”为重点，综合整治群众不文明卫生行为，进一步提高群众的卫生意识，改善村居卫生面貌。

三、工作内容

（一）完善管理体系。镇政府作为镇区环境卫生的责任主体，成立镇环境卫生管理办公室（村镇办），负责辖区内的环境卫生管理工作。各党总支、包村干部、各村居委员会、村流动保洁员按照属地管理原则，对辖区内环境卫生负责。村委会负责推选任用村网格卫生管理员。（网格化管理体系详见附表1）

（二）划分卫生管理网格。按照属地管理原则，各村要结合实际将本村卫生责任地段进行划分，将门前胡同、街道按区域进行划分，做到“横到边、坚到沿，无缝衔接，不留

责任和卫生保洁。（各单位网格划分详见附表2）

（三）确定网格管理责任人（网格长）。通过召开党员会、群众代表会或户代表会议，推选责任心强、勤劳能干、热心公益事业的党员干部或群众为网格卫生管理责任人，负责网格区域内卫生保洁、管理等工作。

（四）明确工作职责。镇区路面和绿化带实行12小时人工保洁制，每个网格为一组，早上10:00前完成普扫；流动保洁人员统一服装、工具和保洁车辆，流动巡查保洁，确保不留卫生死角；有条件单位应在卫生网格区域内设立公示牌一块，将保洁责任人、保洁区域、保洁时间、保洁标准、投诉电话等事项进行公示，接受广大居民监督。（责任分工详见附表3）

（五）建立快速处置与协调机制。对本单位或上级单位发现的区域内环境卫生存在的问题，及时报告并在限期内整改，做到快速有效处置。各责任单位要各负其责，上下联动，齐抓共管，充分调动各方面的积极因素，定期召开协调会议，解决存在的问题。

（六）加强督查考核。镇环境卫生管理办公室负责辖区内环境卫生的日常督查，制定保洁制度、督查制度、奖罚制度，并按照制度对各村居和村流动保洁员、卫生网格长进行捆绑式督查考核，将考核结果运用到《村级工作目标管理绩

效考核》中，考核分数直接与下拨给管区、村的管理经费、保洁公司的保洁清运费及流动保洁员工资挂钩。（考核细则详见附表4）

四、实施步骤

（一）调查谋划阶段（2015年12月底前）。制定工作方案，统一思想，提高认识，各村划定网格单元，划清责任区域，上报镇环境卫生管理办公室（村镇办）。

（二）宣传发动阶段（2016年1月—2月底）。以村为单位召开动员大会，完成卫生管理网格长的推选工作，把热心公益事业、责任心强、身体健康的村民选配到卫生保洁队伍中来，做到定责、定员、定岗，组建一支稳定的保洁员队伍。

（三）组织实施阶段（2016年3月起）。全面推行城乡环境卫生网格化管理，出台各项考核制度和管理办法，网格化保洁人员、作业工具、车辆全部到位，监管考核正式启动。2016年7月份，对网格化管理进行一次回头看，对网格监管体系运行情况开展自查，在责任划定、工作落实、任务完成、建章立制等方面查漏补缺，进一步完善网格化体系，健全环境监管网格化和实名制管理长效机制。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各单位要把此项活动作为一项政治任务来抓，重点搞好环境卫生网格划分、责任人落

化管理工作抓紧、抓实、抓好。

（二）精心组织，务求实效。各单位要结合实际，及时进行动员和部署，要按照《实施方案》确定的工作目标、工作内容和工作重点，制定切实可行方案，逐一落实责任，确保每条巷道落实卫生责任人，严禁走形式、走过场。

（三）深入宣传，广泛动员。要召开群众会议、村广播等多种途径大力宣传开展规范居民卫生行为，提高文明卫生素质宣教整治活动的目的意义，增强群众环卫意识，规范居民文明卫生行为，为本活动的开展营造良好舆论环境。

（四）多措并举，长效管理。各单位要结合实际，认真研究工作中的薄弱环节，针对重点，找出具体可行办法，建立长效教育管理机制，切实提高居民环卫整治工作自觉性、主动性、实效性。

（五）强化问责，严格奖惩。六级管理体系涉及的责任人要“捆绑”责任，对本片“网格”负责，协调配合，统一行动，统一标准，提高工作效率和质量。严格责任追究，对工作不力、行动迟缓、消极应付、工作推诿的相关工作人员予以通报批评，对造成严重不良后果的按有关规定进行严格问责。

二〇一六年二月

篇2：镇环卫网格化管理实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于实施环境治理攻坚行动的意见》（冀发[2013]22号）、省环境治理工作领导小组办公室《关于强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》（冀环治领办〔2013〕11号）和《******强化政府主体责任建立网格化环境监管体系的实施意见》文件精神，有效强化地方政府环境监管主体责任，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，根据我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、目标任务

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以政府为责任主体，在全镇建立“横向到边、纵向到底的网格化”环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到确保区域环境安全的目的。

三、网格体系

（一）划分原则

由镇政府统一组织，建立镇（二级网格），责任主体为镇政府、工业园区管委；村（三级网格），责任主体为村委会班子成员，分片负责网格内环境监管任务。

（二）网格内容

1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并公开公示。

2、建立责任制。镇与村之间要签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间（部门）要加强协调，建立联动机制，认真履行监管职责。

3、构建环境监管信息系统。运用现代信息技术，县、镇（工业园区），构建网格化环境监管系统。

（三）网格职责

二级网格：我镇及工业园区对辖区内环境保护工作负监管责任，负责指导三级网格的建立和运行；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并进行调查处理（或协助调查处理），按要求填报网格化环境监管数据平台相关信息。

三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现、制止、上报环境违法行为。填报网格化环境监管数据平台相关信息，建立数据库台帐。

（四）网格运行

1、巡查：网格责任人员和环保监督员要对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督（二级网格每月一次，三级网格每周一次），及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告，协助调查和解决环境违法行为。

2、查处：接到环境违法行为的报告后，及时协调上级相关部门调查处理。

3、反馈：对环境违法问题的查处结果要配合相关部门及时答复相关人员，按要求进行公开，同时将查处结果告知下级网格责任主体。

4、监督：（1）、纪检监察监督：发挥行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。(2)、社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

5、评价：各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

四、职责分工

镇政府及相关部门及各村委会按照法律法规，认真履行环境监管职责，重点做好以下工作：

镇政府：负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行，履行环境保护监督管理职责，组织开展对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等监管工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。

镇环保站：接受上级环保部门的业务指导，制定辖区内环境监管计划，全面排查和参与处理各类环境问题；调查和处理本行政区域内环境污染纠纷和环境信访事项，协助政府开展环境污染隐患排查工作，对企业应急管理工作进行现场检查，严防突发环境事件的发生；建立健全环境监管档案，对所有污染源和处理的环境问题文件组卷归档；定期向镇政府和上级环保机构报告辖区内环境和监管情况，重要情况随时报告。

村委会：宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现违法排污问题及时制止、上报；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负

责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

纪检办：负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察．依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为，会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。

派出所：依法负责社会生活噪声监督管理，做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处或协调查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。

国土所：加强对自然资源和生态环境的保护和矿山环境的治理恢复实施监督管理，负责查处或协调查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山，加大对铁选企业的巡查处理力度，负责对镇域违法占地企业的协调查处上报。

财政所：将网格运行各项费用列入预算，包括数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费，并逐年加大资金投入，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。

水利站：加强对河道非法排污的巡查，协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理。

农业站：依法加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率，选用高效低毒低残留的农药，有效减少对环境的污染。

安监办：负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，以及矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作，防范安全生产事故次生环境突发事件。对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生。

城建办：负责施工工地噪声及扬尘污染等具体管理工作。加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理，将环境保护列为城乡规划的重要

内容。

食安办：负责做好餐饮、娱乐业油烟污染治理。

城管中队：负责做好露天烧烤、占街小吃店、垃圾焚烧、社会生活噪声污染治理。

电力部门：全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况，禁止对这类企业违规供电，对取缔和关停的企业采取有效措施，使其丧失生产能力；负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

工商所：管理辖区内的集贸市场，在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，要求其办理变更登记。对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照；对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立******环境保护网格化管理工作领导小组，组长由镇党委书记****担任，副组长由镇长*****、党委副书记*****和园区常务副主任*****担任，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由环保站站长贾兴东担任，切实做好网格区域内环保工作。

（二）完善制度

1、建立网格化管理制度。强化镇村两级及各部门的责任落实，明确网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定奖惩措施，保障二、三级网格的高效运转。

2、建立联席会议制度。传达贯彻上级有关环境保护工作的方针、政策；研究、制定环境保护计划、责任目标；协调解决环境保护工作中遇到的热点、难点、重点问题；督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况；研究协调解决跨部门、跨行业的环境污染和

环境破坏的防治工作等。原则上每季度召开一次，可根据环境保护工作的需要调整召开时间。

3、建立联合执法制度。负责对环保联合执法行动实施统一协调调度，研究行动中的重大问题，制定行动方案，督办重点案件。主要内容包括：环境安全监管的重点、难点、热点问题以及重大节假日、重大会议、重大社会活动期间的环境安全等开展联合执法；整治违法排污企业、整治医疗废物储存加工企业等大型环保专项行动的联合执法；突发或其他紧急环境安全事件的联合执法。各相关部门要充分发挥各自职责，加强协调配合，坚持定期协商、联合检查及案件移送制度，形成执法合力，整治突出环境问题，确保环境安全。

4、完善移交移送制度。严格落实镇村两级及相关所站在环境监管工作中的职责和任务，建立和完善移交移送制度，在规定时间内协调相关部门调查处理并及时反馈处理结果，有效提高环境监管效能。

5、建立信息报告制度。按工作要求和时限，上报开展情况。

6、建立信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况。

（三）严格问责

要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。将此项工作纳入村干部环保目标考核。不履行或不正确履行环境保护职责的行为，将严格按照省纪委、监察厅出台的《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》进行问责。对涉嫌犯罪的，将依据《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，移交司法机关追究刑事责任。

篇3：镇环卫网格化管理实施方案

1 台区网格化管理的做法

1.1 基本思路

台区网格化管理就是围绕台区、防区责任人两个核心要素, 将管理重心由班组向班组成员前移, 强化责任落实, 达到“人人有责任田、人人有责任心”, 提高效率、效益。并最大程度地发挥班组成员的作用, 以“人员最精化、效率最大化、服务最优化”为出发点, 形成“责、权、利”相统一的防区责任制。以农电管控中心垂直管控台区业务为“条”, 供电所综合管理台区为“块”, 最终形成“由点到面抓工作基础、自下而上抓措施落实、条块结合抓过程控制”的台区网格化管理工作机制。

1.2 防区的构成

以供电所为基本生产单元, 将辖区内低压台区按照“就近、连片、方便”的原则, 每10—20个台区 (其中单相变每3个台区折算为1个台区) 形成一个自然防区。管理自然防区的班组成员统称防区责任人。防区责任人从供电所运行维护班等班组成员中产生, 防区责任人既是设备运维的第一责任人, 又是台区的客户服务经理, 同时又是该台区的现场营销服务管理责任人。防区责任人负责台区的现场生产、营销服务等综合管理, 具体负责防区所属各台区的规划、建设、运维、催费、线损、业扩、安全用电和优质服务等工作。

1.3“点、线、面”一体化管理

每个自然防区就是一个“点”, 防区责任人所在的班组就是一条“线”, 各班组所在的供电所就是一个“面”。由“点”到“线”, 班组及其班组成员从单纯的专业业务管理, 延伸拓展到低压台区的综合管理, 实现“营配合一”的管理创新。由“线”到“面”, 班组、供电所两级抓台区网格化的过程管理, 且一级对一级负责, 有力促进台区管理指标提升。

1.4 条块管理

农电管控中心充分运用营销信息系统、农电综合管理系统、用电信息采集系统等资源, 运用先进管理手段, 发挥人才优势、专业优势, 实现台区各项指标的直管直控, 体现以“条”为主的过程管理。供电所围绕台区管理, 重点强化防区责任制的落实, 保障业务界面清晰, 工作责任明确, 奖惩考核有力, 起到指导、检查、协调和考核的作用, 体现以“块”为主的综合管理。

2 实施台区网格化的流程

2.1 组织可行性调研

由公司营销部 (农电工作部) 牵头, 选择农电管理水平相对较高的1—2个供电所作为可行性试点, 召开全体员工会议, 宣贯台区网格化管理的工作思路, 统一思想认识, 听取各农电公司管理专职、供电所一线员工的合理化建议, 确认台区网格化管理工作的可行性, 形成总体工作思路。

2.2 制定工作方案

公司营销部 (农电工作部) 根据可行性调研情况, 结合农村低压台区营销、生产管理工作的实际, 依据农电专业化管理有关要求, 研究、制定具体的台区网格化管理工作实施方案, 并组织各基层单位讨论、修改、完善, 并以正式文件形式下发试行。

2.3 建立管理制度

根据台区网格化管理运作实际, 建立健全与之相配套的管理规定、工作流程。主要有:台区网格化管理实施方案、供电所综合评价管理办法、防区责任人考核规定、农电管控中心工作流程、异常工单处理流程、台区常规业务操作流程等。

2.4 运作台区网格化管理模式

将供电所原抄表班的表计数据抄录、台区线损管控和原运维班的负荷管理、监察巡视等业务上划到农电管控中心, 充分利用用电信息采集系统的功能, 对全市64个供电所所属的78个运行维护班、24 589台配电变压器、121万个终端用户的用电数据进行采集和分析, 实现抄表、线损、采集数据等指标集中管控。

篇4：镇环卫网格化管理实施方案

[摘 要]

近年来城市网格化管理的探索富有成效，但同时也出现网格化功能定位狭隘、组织结构复杂等问题。党的十八届三中全会提出“以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”，为网格化的进一步探索提供方向。上海市浦东新区北蔡镇将民生问题放在首位，对服务内容进行全方位拓展，其背后蕴含的理念值得探讨。

[关键词]

网格化；社会化服务；北蔡镇；社会治理

[中图分类号] C912.81 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0034-03

城市网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，运用数字化、信息化手段，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现条块联动、上下联动、资源共享的一种城市管理新模式。它最大的特点是行政区域切割，行政资源下沉，现代通信应用，线上线下联动。生动的说，“网中有格，格中有人，人在网中走，事在格中办”。相较于传统的管理模式，它具有以下几个特点：监督和处置分离的形式、主动发现的机制、高效率的闭环系统。这些特点使得过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。

一、全国各地网格化管理的三个探索阶段

网格化又名Grid，发端于水电行业领域，兴起于社会管理领域，且在不同领域有不同理解。自2004年北京东城区将网格管理移植到城市社会管理以来，这一探索已经有十余年时间了。[1]这期间，既有基层点上的探索，也有中央部委统一的安排。现在不少城市甚至农村都建立了网格化管理的机制和模式。大致而言，可以分为以下几个阶段：

（一）城市管理阶段。网格化管理的地方管理探索，最初是在城市管理范围内开展的，主要属于地方结合自身实际情况的主动探索。2004年，北京市东城区城市管理部门集合十几项信息技术、地理编码及网格地图技术，创设了一套名为“万米单元网格”的城市管理新模式——大致以1万平方米为基本单位，将所辖城区划分成若干个网格单元，由专职城管监督员对所分管的万米单元区域进行监控，发现问题随时上报，拉开了城市网格管理探索的序幕。[2]当时“万米单元网格”仅仅是城市管理工具，通过细化区域、细分责任，使发生在各个网格中的纠纷得到及时的发现及处置，主要用于处理居民对各类市政问题的投诉，包括城管对辖区内小摊小贩的管理，对黑车、非法小广告的清理等。可以说，管理对象主要是社区的“墙外事”，虽名义上将所有街道划入管理网络系统，实际并未将蕴含大量治理诉求的村居社区纳入其中。

（二）城市管理向社会管理转变的阶段。这一时期，网格化管理内涵发生较大变化，突出表现在管理区域发生较大变化，逐渐从街道向社区覆盖，从城市向农村扩散，内涵也由简单的城市管理向深层的社会管理拓展，广大涉及民生及百姓身边事的诉求被纳入体系之内，一些地区的网格化探索还在原来城管的基础上生长出服务等社会化功能的萌芽。中央住建部等相关部门开始结合第一阶段的探索进行有规划的试点和布点，呈现全国试点和地方探索并存的生动局面，涌现出上海的“社区网格化管理”、浙江舟山的“网格化管理、组团式服务”等地方经验。[3]这一阶段的探索富有成效，但同时也暴露出网格化功能定位狭隘、组织结构复杂、信息系统割离、治理主体单一、考核制度不足、行政成本增高、闭合系统不利外界监督等问题，这些都给网格化管理的进一步探索提出考验。

（三）社会管理向社会治理转变的阶段。党的十八大以来，“治理”理念日益深入人心。党的十八届三中全会指出：“坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。一是标本兼治、重在治本。努力摆脱总是事后应对的被动局面，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。二是以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。科学划分网格，把网格内人、地、物、事、组织全部纳入网格，使网格服务管理人员承担起了解社情民意、采集治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等职能，把社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众身边。”上述要求给网格化管理未来的发展提供了方向。网格化管理如何与“治理”“社会化服务”有机结合起来，成为未来能否取得突破的关键。如何搭建、健全基层综合服务管理平台，成为这一阶段的工作重点。

网格化管理的探索同样经历了一个从实践到理论再到实践的过程。如何从当下的基层实践中找寻符合发展趋势、历史潮流的地方做法，不但具有重要的示范效应，还能为理论的探讨提供实践样本。上海市浦东新区北蔡镇在社会网格化综合管理方面的实践，总体上处于第二阶段的探索，但其间的一些做法及其背后蕴含的服务理念，为网格化从管理到治理、从管理到服务的转变提供一种可以探讨的思路。

二、北蔡镇以服务为中心的社会网格化综合管理探索

北蔡镇位于上海市浦东新区中部，总面积23.71平方公里，下辖9个村委会和57个居委会。它在社会治理中面临几大难题：其一，人口倒挂严重。据统计，北蔡镇常住人口34万人，其中户籍人口12万人，外来人口22万人，另有一些流动人口。其二，快速城市化进程。北蔡镇位于城乡结合部，开发力度大，仅2001-2010十年间就有7个行政村、83个生产队被批准撤制。其三是村居较为分散，无镇管社区等中间管理层级，管理难度大。

针对这些难题，自2007年开始，北蔡镇在浦东新区城市网格化管理的基础上，积极探索建立社会管理网格中心，经过九年探索，逐步形成“1+2+X”社会共治平台等工作机制。所谓“1+2+X”社会共治是北蔡镇以网格化管理为基础，以综合服务为导向，逐步探索形成的基层共治新平台。具体是指1根热线（北蔡市民热线）、2张网络（综合治理网、便民服务网）、X个功能平台（健康、文化、敬老、爱幼、家政、心理服务等）。可以说，从1.0版的北蔡市民热线到2.0版的联勤联动综合治理，再到3.0版的创新突破服务平台，北蔡社会网格化综合管理的探索逐步深入，功能不断叠加，其中最大的特色便是服务。相较于其他地区网格化管理中体现服务的做法，北蔡镇在服务的精细化和系统性、服务的理念、服务的主体、服务的能级方面有自己的亮点。

（一）以民生为核心的服务理念。北蔡社会网格化综合管理将解决群众关注的社会管理与社会服务等民生问题放在首位，在原有城市网格化管理的基础上，对管理和服务内容进行了全方位拓展。最大的特色在于将网格化管理中生长出来的服务功能和服务理念延伸，构建出依托网格化机制的社会综合治理网和基于“北蔡易生活”理念的便民服务网，提高了服务基层群众的系统性和包容性。实际上，“北蔡易生活”微信公众号推出的“易家政”网上预约服务，正是建立在前期社会网格化平台提供的“家政便民服务”咨询基础上的，是网格化平台服务理念的延伸和深化。目前，这一服务理念已经大大拓展，仅便民服务网上就包含有健康e北蔡等6大服务平台。同时，由于北蔡镇地处城乡结合部、快速城市化等特点，使得村、居都在其网格化服务覆盖范围之内，在一定程度上、一定范围内推动了城乡间公共服务的均等化。

（二）以便捷为特征的服务手段。北蔡社会网格化综合管理的服务是便捷的、双向的。这包含两个层面：一方面，网格员、志愿者、基层群众可以通过热线举报、现场拍照上报、网上举报、视频监控等方式，将现场信息较为便捷地传输给网格中心，网格中心以较快速度进行立案派遣，交给职能部门处理，限期反馈解决意见。另一方面，北蔡网格中心充分运用“互联网+”思维，通过打造惠民微信等网上服务平台，通过“北蔡易生活”微信公众号，把服务群众的工作通过手机延伸到每一个“神经末梢”上，有效打通服务群众“最后一公里”的难题，通过微信参与等形式实现与群众的互动。公众微信号上细致入微、分门别类的便民举措，为百姓提供了及时周到的服务。北蔡市民只需拿起手机，打开微信，登陆北蔡易生活微信公众号，足不出户即可享受相关服务，不仅快捷、便利，且可靠、有保障。

（三）以多元为特征的服务主体。北蔡镇社会网格化综合管理的服务主体内涵丰富，包括党委、政府、自治组织、社会组织等多元主体。党组织方面，既包括综合管理领导小组的统筹协调，也包括党代表入驻网格的做法。政府方面，主要是联勤联动执法队伍，有效整合政府内各部门间的力量，在执法的同时为群众提供便利的服务。自治组织方面，为应对多元群体的利益需求，北蔡改变“政府包打天下”的局面，通过“网格化管理+自治共治”共同构成综合管理服务主体。一方面明确责任，“一般问题村居自治处理、难点重点问题网格协调处理、违法违章问题执法部门联动整治”，另一方面借助群众参与的力量，导入村规民约的软约束力量，有效解决“法律法规之外、道德情理之中”的难题。社会组织方面，或购买社会服务，或引导志愿者团队等自组织，或与社会组织联合起来服务群众。如浦东新区家政服务行业协会便与北蔡市民热线携手，推出“家政便民服务”项目。

（四）以民意为导向的服务评价体系。网格化管理服务工作做的好不好，归根结底要由群众来评议。一方面，北蔡镇网格化管理在初期“北蔡热线”阶段评估事件处理效果时，就将回访举报者作为考核标准之一。另一方面，初步建立起量化、立体化的网格化绩效考核评估机制。在这一考核机制中，具体分领导小组、网格单元和市民巡访团的督查评议，比重分别为25%、50%、25%。

三、北蔡镇社会网格化综合管理探索实践的启示

北蔡镇社会网格化综合管理的实践，在很多方面都有探索，也有需要进一步改善的地方。从整个中国城市网格化管理的发展背景来看，北蔡镇实践探索背后体现的服务理念构成其最大特色。在此基础上，有以下几点启示：

（一）网格化管理的本质是服务。只有网格化管理与社会化服务有机结合起来，网格化管理的发展才更具长远意义。从更高层面上来讲，网格化管理只是一种服务的手段、载体、平台，其最根本的目的是让基层群众在被服务方面有切实的获得感。[4]信息化手段的丰富和“互联网+”思维，为服务群众的手段提供了更多可能，通过微信等互联网沟通方式，基层群众具备了随时随地接受服务的通讯载体。网格化管理的精髓不仅在其形，更在于其服务本质的延展，服务理念的外溢和服务精神的升华。

（二）服务是一项系统工程。这种服务理念是多层次的，包括服务理念的提升、服务手段的更新、服务内容的丰富、服务主体的多元等方面。它不仅局限于单向度的“为你服务”，更重要的是整合各类政治、社会资源，搭建服务平台，引导基层群众相互服务，实现网格化社会管理与村居自治、党代表工作等既有工作之间的有效衔接和良性互动。在北蔡镇的实践探索中，党委、政府既通过党代表、政府部门直接服务群众，又通过统筹策划建构服务体系，搭建服务平台，推动各类社会主体相互服务。从这个角度而言，服务不仅包括直接服务，还包括购买专业服务，更包括发动社会主体相互服务，营造一种人人为我，我为人人的社会服务氛围。我们不仅仅需要服务型政党，服务型政府，也需要服务型社会。[5]

（三）服务是实现基层社会治理的必然要求。在北蔡镇的探索中，“网格化管理+党建”“网格化管理+服务”“网格化管理+基层自治”反映的都是党组织引领下的社区共治、群众自治工作，里面流淌的都是柔性的服务力量。可以说，服务是实现基层社会治理的必然要求。服务的内涵中本就有公开透明、相互促进的诉求，能够有效克服传统网格化管理探索中行政色彩浓厚、功能定位狭隘、治理主体单一、闭合系统不利外界监督等缺点，有效推动社会从管理向治理迈进，为基层社会治理注入活力。从这个层面上来说，北蔡镇的探索既是基层根据自身情况主动发起的改革，更呼应了中央当下的顶层设计，其在探索过程中流露出的服务理念，是超越基层探索本身的、更深层面的宝贵财富。

参考文献

[1][3]徐敏宁，陈安国，刘东杰.地方治理制度创新：从网格化管理到治理现代化[J].行政管理改革，2014（11）：67-68.68.

[2]北京市东城区“万米单元网格管理”模式的探索[J].领导决策信息，2005（9）：16-17.

[4]娄金洋，鲍宗豪.城乡一体化公共服务体制构建的实践及问题——以上海市北蔡镇为例[J].城市问题，2009（12）：63-64.

[5]孙希有.服务型社会的来临[M].北京：中国社会科学出版社，2010：5.

作者范矿生系中共上海浦东新区区委党校党建研究中心博士，王凡平系中国人民银行上海总部人力资源部干部处主任科员

篇5：镇环卫网格化管理实施方案

为实现长堎镇2012年工作目标，不断夯实社会管理的基层基础，创新社会管理机制、掌握社会管理的主动权，实现社会管理全覆盖，现就社区开展网格化管理工作具体安排如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以利民、惠民、便民为宗旨，以树旗帜、优服务、作奉献为抓手，整合资源、搭建平台、分类指导，建立长效服务机制，探索职责明确、管理精细、服务有效的网格体系，真正实现对接、融入红谷滩，着力打造“繁荣和谐宜居长堎”的工作目标。

二、工作目标

依托我镇现有的社区管理体系，以辖区内的居民为服务对象，以各社区为一个区域，每个区域划分成若干个网格，在每个网格区域内配置有党小组、志愿者、辖区单位等服务团队，实时采集网格内居民家庭的情况，实现对网格内居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务，努力使公共资源整合化，管理服务水平更有效率；业务流程规范化，管理服务机制更加便民；管理队伍务实化，管理服务作风更加深入。

三、工作方法

一是合理划分网格。结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状，按照小区界线、路弄范围将辖区合理划分为若干网格，每个网格内居民约300户左右，人口约1000人，网格内的楼群纳入网格管理之中。每个楼栋选出一名楼栋长，形成居民委员会——网格管理小组——楼栋长为线条，辖区单位、业主委员会、物业公司积极参与，以社区党支部为核心的条块结合的社区管理模式。

二是定人定岗定责。“定人”，明确一名社区工作人员作为网格责任人，实行责任到人，承担网格管理职责。网格责任人进行公示，方便服务群众，接受群众监督。“定岗”，将巡查作为网格责任人的日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。“定责”，明确网格管理的职责内容，包括环境卫生，民政、计生、就业、社保、创建、综治、党建、文化、民生工程、违建巡查等内容。随着社区条件的改善，今后将逐步丰富和拓展网格内容。在管理上，邻近的两个网格，要设置AB岗，入户访问时两人一道进行，如果一人请假，另一人可代为管理和服务。

三是健全工作流程。各社区结合自身实际，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。对一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案；协调性工作：网格责任人现场受理，带回社区商处，处理结果报长堎镇社区办，同时反馈给服务管理对象；突发性工作：网格责任人立即上报，镇相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪；审批性工作：网格责任人掌握信息，社区受理，镇相关部门审核，领导审批。

四是强化居民自治。重视发挥社区居民代表大会对社区网格化管理工作的宣传、支持、监督作用。有条件的社区积极探索在原有的社区代表大会和居民委员会之间增设“社区议事委员会”，承担部分议事、决策职能，构建社区居民代表大会——社区议事委员会——社区居民委员会“三位一体”的分层决策管理体制，做到决策、议事、监督权与执行、操作权的分离。社区议事委员会作为社区居民代表大会的常设机构，是社区成员充分表达自己意愿，对社区事务行使决策、议事、监督权的最高组织形式，其成员由代表大会选举，根据社区规

模大小，一般由5—7名委员组成。社区议事会按季或根据需要临时召开，对在社区管理服务中出现的重难点问题进行协调处理，提出对社区网格化管理的工作要求和建议，监督社区网格化管理的实施效果是否令群众满意。通过社区议事会鼓励、引导居民深入参与社区事务，进一步提高居民自我服务、自我管理的能力。

五是明确岗位职责。一是强化责任意识，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。二是善于发现问题，善于处置问题，及时报告问题；主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意。三是提倡“错时工作制”，坚持到网格巡查、踏看。四是认真填写网格责任人工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时录入。需要向其他条线交接的事项，及时填写“工作单”，办好交接手续。五是引导和吸纳物业管理机构、居民代表、退休党员、居民组长、楼道长、热心社区工作同志以及社区志愿者等作为义务信息员、监督员，协助做好网格内的管理工作。

六是严格考核问责。建立各项网格化服务管理制度，形成一种工作机制。积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法，确保社区网格化管理的正常和有效运行。根据网格工作职责制定考核办法，镇社区办做好督促检查。实行定期考核和通报、评比制度，实行责任倒查。将考评结果计入月绩效考核和年终目标管理考核，与个人月绩效考核奖金和年终奖金相挂钩。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年3月）

1、全面开展社区网格化管理宣传工作，宣传重点为实施社区网格化管理的目的意义、方式方法、典型经验等。各社区要通过层层动员，统一思想，坚定信心；通过不断学习，反复磨合，明确思路；通

过制定方案，细化网格、优化流程、实化考核，为实行社区网格化管理做好各项准备工作。

2、组织开展培训活动。通过组织考察、学习，开办讲坛、开展讨论等不同方式，鼓励互帮互学，要求社区干部尽快熟悉社区业务知识与政策措施，为每个社区干部达到“一专多能、一岗多责”的要求做好知识储备。

（二）全面推进阶段（2012年4月—2012年8月）

1、在宣传发动的基础上，各社区全面开展社区网格化管理工作。各社区可结合辖区老旧小区、新建小区、安置房小区等不同情况，借鉴实施社区网格化管理先进典型的经验，因地制宜，勇于创新，建立起一套适合自身实际、便于实施管理、满足群众需求的网格化管理组织体系，并在实践中不断修改完善。全镇在全面推开网格化的基础上，选择2个或以上基础良好、条件成熟的社区进行重点培育，做出特色，形成品牌。

2、镇社区办负责统筹协调，指导各社区开展网格化管理工作，及时协助解决推进过程中出现的问题；随时实地督查并定期通报各社区推进进度；做好先进典型的宣传工作，及时总结推进过程中的亮点工作与感人事例。

（三）巩固提高阶段（2012年9月—10月）

开展“社区网格化管理双向点评”活动，实行相关部门对社区、社区对网格的向下点评，以及群众对网格、网格对社区、社区对相关部门的向上点评，分别从网格划分是否科学、流程设计是否恰当、责任划分是否明确、考核奖惩是否到位、工作作风是否扎实、工作实效是否显著、群众是否满意等方面展开点评。根据点评结果，查找实行

网格化管理中出现的问题，总结好的经验做法，制定修改完善措施，不断巩固提高社区网格化管理的工作成效。

（四）总结验收阶段（2012年11月-12月）

1、完善制度运行。各社区及时发现和解决社区网格化管理运行过程中出现的网格设置、人员配置、运行体制、工作流程等方面的问题。检验和评估各社区推行网格化管理后履行公共管理和服务职能的效果，进一步完善各职能部门工作融入网格化管理的运行机制。

2、组织验收总结。镇相关部门对各社区推行社区网格化管理工作进行全面验收，对验收中存在的问题要限期整改。切实做好社区网格化管理的台账整理和资料归档工作，认真总结推行社区网格化管理的工作得失和经验教训。

五、具体要求

（一）强化组织领导。各社区要高度重视社区网格化管理工作，根据本实施方案，结合实际，制定具体的实施方案，明确工作职责和要求，同时，要科学整合机构，将工作人员安排到社区工作，改坐班等待、被动受理为主动贴近、登门入户服务。各社区要按照总体部署，因地制宜、精心策划、严密组织、狠抓落实，按时完成各阶段的工作任务，稳步推进社区网格化管理的全面实施。

（二）加大宣传力度。各社区要加大宣传力度，在社区宣传栏、公共活动场所、各楼栋张贴宣传材料，解释说明社区推行网格化管理工作情况；在社区悬挂网格示意图，要标明责任区位置、道路、建筑等，同时，要在楼栋、单元等醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡，营造浓厚的舆论氛围。

（三）加强学习培训。各社区要分层次、分类别持续不断地开展学习培训工作，提高网格责任人的素质和能力，有计划地开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格责任人要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成社区网格化管理工作任务。

（四）做好工作衔接。网格责任人要尽快适应新要求、熟悉新业务，逐步过渡到“一岗多责”。要处理好专职网格工作与社区工作的关系，网格责任人在履行好网格工作职责的同时，要服务社区的调度，与有关方面通力配合、密切协作。同时，各社区要注重处理好推行社区网格化管理与抓好社区日常工作之间的关系，要把社区日常工作统一到网格化管理中去，切实保持社区工作的平稳过渡和有效衔接。

（五）严格考核奖惩。网格化管理工作已纳入全镇特色社区的考核验收，各社区要扎实做好工作。将网格化管理工作纳入社区工作者考核范围，社区办每季度要按一定比例随机抽查各网格内住户，了解网格责任人上门入户和信息采集等情况，结果报镇党委、政府，抽查结果作为考核的依据。考核结果与绩效考核奖金挂钩，对长期不能适应工作要求的网格责任人，要按《长堎镇社区工作者管理办法（试行）》等有关规定予以转岗或解聘。

社区网格化管理是一项社会管理创新工程，各社区按照实施方案的总体要求，结合自身实际，积极探索，大胆实践，敢于创新，勇于突破，为实现我镇率先实现城乡一体化，全面对接、融入红谷滩，和创新社会管理，着力打造“繁荣和谐宜居长堎”做出新贡献。

长堎镇社区网格化管理工作制度

（一）网格服务团队工作制度

一、团队工作的主要内容

1、向网格内群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规。

2、定期不定期走访网格内群众、企业，收集群众、企业各类服务需求、困难、意见和建议，了解他们在思想、生产、生活等方面的动态，及时做好社情民意记录。

3、搞好上情下达和下情上传，及时向社区党组织反映群众的诉求、意见和建议。

4、协调解决群众所难，说服解释群众所疑，积极做好群众的稳定工作。正确引导群众弘扬美德，树立文明新风，保持良好的居住和发展环境。

5、定期和按需为群众开展健康服务。

6、发挥团队优势，为群众、为企业提供科技、文化、技术等方面的特色服务。向群众提供就业、发展信息，引导、帮助群众创业创新。

7、开展应急管理服务、安全隐患防治、外来人口服务管理等基层基础工作。

8、完成网格化管理其他各项任务。

二、团队工作形式

1、定期开展集中进网格走访活动，每一服务团队成员联系一定数量的居民，原则上每季度首月的1至15日集中走访一遍网格内所有的居民，并将走访情况于16日前报社区党组织。紧急情况、重大情况随访随报。

2、由网格责任人开展日常信息采集，并做好与团队的联络工作。

3、通过网格责任人上户的日常性、团队定期进网格的针对性，为群众持续提供需求服务。

4、团队定期召开工作例会，原则上为每月的16日，遇重要或紧急事由的，由网格责任人及时召集团队成员召开会议，分析研判相关事项。

三、团队工作纪律

（一）六不准

1、不准弄虚作假，欺骗组织和群众，更不准虚报瞒报。

2、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。

3、不准故意拖延办事时间，推诿扯皮，损害群众利益。

4、不准泄露群众、企业的隐私和机密，确保信息安全。

5、不准在群众中发表损害政府形象和不利于工作的言论，不搬弄是非。

6、不准无故缺席团队开展的工作。

（二）六不让

1、不让上级布置的工作在我手中延误。

2、不让应该反馈的意见或传递的信息在我手中中断。

3、不让正在办理的事在我这里积压。

4、不让我负责的事因我而影响全局。

5、不让各种差错在我手里出现。

6、不让群众反映的事情在我这里搁浅。

（二）网格（总）责任人职责

一、负责网格团队成员的召集，定期不定期组织开展进网格走访活动。

二、明确网格团队成员的职责，督促组员做好日志记载。

三、每月召开一次网格团队工作例会，回顾总结前期工作，提出热点难点问题，商讨解决办法，安排下一阶段工作。

四、负责对群众、企业反映问题和服务需求进行汇总，并及时向社区党组织及镇领导和相关办公室汇报。保持同团队成员的经常性联系，掌握动态信息，检查、督促他们积极履行职责，完成相应工作任

务，使服务更加精细化，信息更加明朗化。

五、如群众反映的情况确须立即办理的，能办的当即办理，不能办理的进行移交并予以说明；移交给职能部门办理或处理的事情要进行跟踪，及时得到反馈意见，并告知当事人。

六、按照网格化布局，整合力量，完善维稳信息员网络，随时了解社情民意，及时掌握涉稳信息，并加强分析研判，为维护稳定决策提供参考。加强网格间的协调联系，妥善化解各类矛盾纠纷。

七、完成网格化管理的其他各项工作。

（三）网格团队成员职责

一、时常走访了解网格内党员、群众的思想、工作和生产、生活等方面的情况。

二、履行网格化管理工作的窗口职责，日常性地采集（充实）各类信息，注重各类矛盾发现和排摸，并加强动态跟踪。

三、及时向网格分责人、社区党组织反馈各类信息，并积极做好群众的思想工作和稳定工作。

四、充分发挥熟知网格内各类情况的优势，做好网格团队入户的向导、基本情况通报等相关工作。

五、做好群众对网格化管理的正确引导工作，促进群众对服务工作的正确认识和密切配合。

六、履行联系和服务群众工作其他职责。

（四）问题协调解决与情况反馈制度

一、定期分析研判。对于上报的情况或问题，各级网格每月至少召开一次分析研判会议，研究相应措施，提出解决办法、途经，落实办理人员。

二、限时办结。一般性的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为7天；较复杂的矛盾、诉求问题的办结或答复时间为15天，重大疑难性矛盾或问题要求在30天内办结或提交镇党委、政府研究决定。

三、分类分层处理。网格团队走访和服务所收集的问题，采取分类分层解决的办法进行处理。

一般性的问题，由各网格负责人对群众当场进行答复或解决，政策不明确的，咨询后向群众作出答复；

涉及共性问题或矛盾纠纷，由社区协调解决；社区未解决的、涉及到重大问题或矛盾纠纷，由社区上报上级部门综合协调处理。

重大疑难问题、群众反映强烈的热点难点问题，应及时向镇领导或相关办公室反馈，由办公室提交镇领导班子集中分析研究，提出处理方案，集中力量予以解决。

（五）例会制度

为确保网格化管理工作深入有序开展，有效发挥服务群众，改善民生，维护稳定的作用，特制订工作例会制度。

一、工作例会每月定期召开一次，可以单独召开，也可以与民情分析会结合召开。

二、工作例会由小区全体网格服务团队参加，网格组织负责人召集，并请相关领导到会指导。

三、内容为在网格化管理工作中存在的问题及群众干部反映强的热点难题。

四、对例会反映的问题要及时总结，完善，更新，补充。

五、例会全体网格成员必须按时参加，不得随意缺席，如确实有紧急情况，必须请假。

六、每月按时总结和部署“网格化管理、组团式服务”下阶段工作。

（六）入户走访制度

为了切实转变网格服务团队成员的工作作风，密切联系群众，不断适应新形势、新工作的需要，特制定如下制度：

一、全体网格成员必须入户了解民情，每月1—15日全面走访。每天不得少于2小时。

二、每个成员入户都要认真听取群众意见，了解他们想什么、盼什么、要求居委干部做什么，能解决的问题及时解决，不能解决的要详细记载在专用笔记本上。

三、入户不仅要“身入”，还要“心入”。要走家串户，召开各种类型座谈会，广泛听取居民意见，了解居民基本情况，多为居民排忧解难，多办好事实事。

四、在充分了解情况的基础上，把带有普遍性又难以解决的问题，要进行认真整理、归纳、分类，在工作例会中进行反映，总结。

（七）工作督办。

篇6：镇环卫网格化管理实施方案

为了进一步创新服务方式，健全服务网络，激活社会资源，强化服务功能，改进社会管理服务，提高工作效能，根据县委政法委工作会议精神，结合我镇实际，特制订以下实施方案。

一、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面落实维护社会稳定和服务居民群众的各项措施，及时化解矛盾纠纷，消除各种不稳定隐患，营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标：以解决当前突出问题为突破口,以夯实基层基础工作为重点,以人民群众满意为根本标准,用一年半左右的时间,建立健全党政负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局；着力做好“建立健全党政主要领导的维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理服务机制、非公有制经济和社会管理服务机制、社会治安管理重点区域管理服务机构、网络虚拟社会管理服务机制、公共安全管理服务机制”等六项重点工作；切实转化、强化镇政府职能，理顺县镇管理权限；探索社区治理新机制，在全镇构建“基层强职能、社区连千家、管理全覆盖、服务零距离”的社区建设和管理新模式，努力把我镇建设成为社会环境和谐稳定、经济环境协调发展、生活环境安居乐业、法制环境公平正义的全县最平安的乡镇之一。

三、组织机构:成立由镇党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长、镇班子成员为成员的社会管理网格化管理工作领导小组（文件另发），领导小组下设办公室，办公地点设在镇综治委，具体落实网格化管理工作。

四、工作方法

（一）明确职责任务。根据网格化管理工作人员配备及划分，明确各级人员工作职责及任务。一是建立健全党政主导的维护群众权益机制。1，完善民情调查机制，建立基础台帐。2，完善社会风险评估制度，有效防控社会风险。3：完善社会保障体系，提升社会保障水平，4：完善矛盾纠纷调解机制，实现人民调解全覆盖。5：完善村组“三资”管理机制，夯实农村社会稳定基础。责任领导：王晓东，责任单位：社管办、派出所、司法所、法庭、综治办、信访办、维稳办、劳动保障所。

二是建立健全流动人口和特殊人群管理服务机制。

1、加强流动人口的服务管理。

2、完善刑释解教人员安置帮教机制。

3、加强对社区矫正对象的服务管理。

4、严格吸毒人员禁毒服务管理。

5、加强对精神病人的服务管理。

6、加强对社会闲散青少年群体的教育帮扶。

7、加强对“法轮功”等邪教人员的教育转化。

8、积极开展社会心理咨询服务活动。责任领导：李菊萍，责任单位：派出所、维稳办、综治办、司法所、法庭、计生服务站。

三是建立健全非公有制经济和社会组织管理服务机制。

1、完善非公有制经济组织和社会组织管理服务体系。

2、进一步完善“两新组织”党团、工会和妇联组织。

3、扎实推进非公有制经济和社会组织的综治工作。

4、切实搞好各类新经济组织建设。

5、健全非公有制经济组织和社会组织监管机制。责任领导：张玉琴，责任单位：镇经济发展办、产业服务中心、工商所、畜牧兽医站。

四是建立健全社会治安重点区域管理服务机制。

1、加强对社会治安重点区域的摸排调查。

2、强化对社会治安重点区域的综合整治。

3、加强各部门协作配合。责任领导：周辉，责任单位：党政办、派出所、维稳办、综治办、信访办、司法所、法庭。

五是建立健全网络虚拟社会管理服务机制。

1、完善虚拟社会管理机制。

2、强化虚拟社会的基础管理

3、加强虚拟社会监督队伍建设。

4、建立虚拟社会防控体系。

5、建立网上舆情引导机制。责任领导：汪仕勇，责任单位：派出所、维稳办、生态与文化中心、五龙中学、五龙小学。

六是建立健全公共安全管理服务机制。

1、强化食品药品安全保障。

2、严格安全生产管理。

3、健全突发事件应急体系。

4、完善社会治安防控体系。责任领导：沈治斌，责任单位：镇安办、卫生院、卫生执法中队。

（二）加强宣传。多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高村（居）民群众的知晓率、支持度、参与率。在村（居）务公开宣传栏、公共活动场所、各个村（居）民集中居住场所等张贴宣传材料；在醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息。

（三）完善功能。一是信息联通功能。准确、快速、完整的获取和反馈信息。二是处置快速功能。调节、执法、处置环环相扣、运转快速。三是资源配置功能。对党的基层组织、行政资源、社会资源和市场资源善于整合利用。四是便民服务功能。村（居）民能够就近、及时、便捷的获得多样化、高质量的服务。五是社会保障功能。为村（居）民尤其是弱势群体提供社会救助、创造就业机会。

五、考核奖惩

对网格责任人的的考核纳入社会管理综合治理目标考核。对长期不能适应工作要求的，按有关规定予以转岗、辞退。网格责任人要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为将依法依规严肃处理。

篇7：镇环卫网格化管理实施方案

一、组织领导

为了加强“网格化”社会综合管理工作的领导，全面落实社会综合管理的工作职责，提高工作效益，镇委镇政府成立领导小组。组长由镇委副书记郑胜寿担任，副组长由常务副镇长李顺达、纪委书记管小微、组织委员宋进胜担任，

范文网

成员由镇属各部门负责人担任。

二、网格设置

全镇“网格化”社会综合管理工作的网格设计为纵向和横向交叉型。

（一）全镇党员干部参与管理的网格为纵向分“森”字型和横向分四个平衡型相交叉。

1、横向分四个平衡型是：办事处、村（社区）、片组、村（居）民户。

（二）公安民警和边防官兵参与管理的网格为纵向分“末”字型和横向分二个平衡型相交叉。

1、横向分二个平衡型是：办事处、村（社区）。

2、纵向分“末”字型是：办事处由所领导和各警务室警长分别负责联系；村（社区）由各警务室的公安民警和边防官兵分别负责联系（具体见：鳌江镇“网格化管理”责任分解一览表二）。

三、工作任务

实行“网格化”社会综合管理的工作机制，要求全镇党员干部深入群众，走访群众，关心群众，密切党群、干群关系，了解掌握社会综合管理工作中的各项动态信息，帮助基层解决实际困难，促进社会秩序稳定。具体任务：

（一）向群众宣传党的路线、方针和各项政策，宣传国家各项法律法规，教育群众增强法制观念和自我安全防范意识。

（二）了解掌握基层党建和社会治安、计生、安全生产状况，以及社会各类矛盾纠纷和不稳定因素等社会综合管理工作中的动态信息，调处化解各类矛盾纠纷，落实重点人员的帮教和管理。

（三）关心群众的生活和生产状况，开展防贫问苦活动，帮助群众解决生活和生产中的实际问题和困难，引导群众创办经济实业、发展经济。

（四）及时汇总群众的意见与建议并及时上报，给党委决策时提供参考依据，便于政府及部门安排或调整工作计划，提高工作效率。

四、工作措施

（一）定期走访—全镇党员干部（驻村、社区干部按照驻村要求执行）每季度至少一次深入基层，走访群众，并要认真做好工作笔记；重点对象或重要事项要每月至少一次走访。

（二）定期汇报—按横向型层层要定期召开汇报会，把全镇党员干部在走访过程中所了解掌握的各种信息进行汇总后，逐级按时上报。遇到紧急情况或重大问题、或特殊情况时可越级向有关领导或部门直接汇报。

（四）实行考核—根据工作需要，领导小组将组织有关部门人员采取定期或不定期开展检查督促，年终对全镇党员干部进行综合评定，对工作认真负责、实绩突出的人员予以表彰鼓励。镇委镇政府将对全镇党员干部参与“网格化”社会综合管理工作的综合评定结果作为评先或晋升的重要依据。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。实行“网格化”社会综合管理工作是镇委镇政府认真贯彻落实党中央作出“构建和谐社会”决定的重要举措，也是党员干部进一步深化学习实践科学发展观活动的延伸载体，也是党员干部履行“三个代表”重要思想的实践活动，全镇各级党组织要加强领导，认真开展宣传教育，统一广大党员干部思想认识，确保“网格化”社会综合管理工作取得实效。

（二）明确要求，落实责任。按照“属地管理”、“谁片区、谁负责”的原则，将责任进一步完善和细化，分解到人，全面构建横向到边、纵向到底，一层对一层负责的工作格局。全镇各级党员干部要充分认识到实行“网格化”社会综合管理工作的重要性，积极主动参与，切实发挥能动作用，切实做好全镇的社会综合管理工作。

（三）相互交流，取长补短。实行“网格化” 社会综合管理是新时期做好全镇社会综合管理工作的新思路、新方法，在“网格化” 社会综合管理工作过程中，每一个党员干部之间，各片组或各村（社区）或各办事处之间要加强沟通，密切联系，加强相互交流合作，相互学习切磋，不断完善“网格化” 社会综合管理的具体操作步骤、方法，提高工作成效。

篇8：镇环卫网格化管理实施方案

前期由于缺乏有效的商业模型, 网格在电信行业的发展处于早期阶段, 还没有充分渗入电信市场。国外运营商开始是在内部应用网格, 外部应用还不成熟。在开展网格研究的国外基础电信运营商中, 法国电信是一家较早进入网格领域的运营商, 于2004年初开始关注网格并搭建了较为理想的网格业务平台。他们通过近十年的发展证明网格可以替代现有平台, 提供更好的服务质量、安全性和功能。而近期在国内各大运营商兴起的网格化管理, 主要带来三个方面的好处: (1) 实施精细化管理, 将接入网覆盖目标划分为网格, 基于网格进行资源分析和分配, 为网格化管理流程奠定基础, 实现对营销网格客户的精耕细作; (2) 支撑规划及营销, 从空间上对资源、客户及宽带能力进行直观、准确的展现和分析, 为网络规划建设、资源预警、带宽业务营销提供依据; (3) 建立前后端协调, 以网格为单位建立前端市场与后端建设运营流程, 加强市场对建设引导, 基于网格统一市场、建设、运维宽带能力统计口径。通过迅速调集和配置企业相关资源, 促使部门间的合作提高效率。

运营商只有不断地升级技术和服务, 才能满足用户日益增长的需求, 为用户提供更快的网络、更优的服务, 而网格化管理无疑是理想的选择。

1 接入网网格定义及关系

《CTG-MBOSS EDA总体规范2.0》 (中国电信信息[2010]1号) 对电信接入网网格进行了明确定义:“通过全方位、多维度的信息收集加工, 在GIS地理信息系统上, 按网格 (区域) 展现客户、产品实例、使用量、收入、网络资源等内部信息, 以及竞争、市政等外部信息, 形成统一的网格信息视图, 以此为基础建立以网格为基本管理单元、市场信息驱动的相关管理和业务流程, 达到全面掌握区域市场信息及相应收入信息、提升销售效率、合理配置资源、增强考核的有效性等目的, 实现网格区域市场的精确管理。”

营销网格:以营销为目的的, 在行政区划 (市、县、区、乡镇、街道、居委会、行政村自然村等) 的基础上, 根据地理位置、客户聚类情况及地市公司电信营销组织模式等需要划分的若干个地域;

规划网格 (接入网网格) :以接入网网络规划建设为目的, 地理区域为基础, 根据网络特征, 结合项目种类、工程周期等划分的若干个地域, 对于光接入网而言通常以OLT、光交接箱、光分路器、光分纤箱为单位进行划配, 对于铜接入网通常以有源节点、电交接箱、DSLAM下移设备、远端模块局等位单位进行划配。

网格单元:由于营销网格和规划网格两者划分网格的维度存在差异, 即前者是结合客户分布、营销渠道和地理特征来划配网格, 后者是结合网络特征和地理特征来划配网格。为了实现营销网格和规划网格的关联, 使前端的客户分布和业务发展能够更好地引导后端的网络规划建设;后端提供的网络资源能力能够更好地支撑前端的业务发展, 需根据地理特征来划配网格单元, 作为各类网格的最小单元, 是组成营销网格和规划网格的基础。现阶段, 为简化管理、提升效率, 可将结合地理特征、客户分布和网络特征将营销网格进一步划小, 使之与网格单元尽量保持一致。营销网格、规划网格和网格单元的关系如图1。

2 接入网网格的划分原则与要求

基于GIS地理信息系统的网格划分应该遵循以下基本原则:

(1) 网格划分应以现有面向市场营销的网格 (方便起见后简称“营销网格”) 为基础;网格同时作为与接入网资源交互的基础单元, 其划分原则及划分工作由前后端共同商定和完成。

(2) 网格单元是构成网格的最小单元。网格单元应该尽量划小, 即可支持营销, 又可兼顾网络规划。如果现有的网格单元过大, 应根据营销和接入网规划等工作需求进一步调整网格单元大小, 使得该网格单元既能支持市场营销工作, 又能支持接入网络规划建设;如果目前没有基于GIS地理信息系统划分网格单元, 应该先完成网格单元的划分。

(3) 应根据地理边界、用户聚类特征和网络组网模式, 按照如下步骤在GIS系统上将接入网要覆盖的区域划分成为小的网格单元:

(1) 按照地理位置、地理边界等为主要参考依据, 以边线 (道路、河流、小区围墙等) 等界线划分为多个区域。原则上单个住宅小区、商务楼宇、产业园区、校园、聚类市场等应划分为一个区域, 划分时不能跨市区营销中心及区县分公司和支局等营销区域。

(2) 参考客户聚类情况及具体营销组织模式, 将同一区域按不同客户群细分为更小的区域。

(4) 对于已经建立营销网格的省 (市) , 用于接入网规划的网格应以营销网格为基础划分;对于尚未建立营销网格的省 (市) , 由前后端共同商定网格划分细则及分工安排。原则上用于接入网规划的网格单元应与营销的网格单元保持统一。

(5) 规划网格原则上与营销网格一致, 如果确实无法一致时, 可将地理上相邻的网格单元组合成一个网格, 用于网格规划管理。

(6) 网格之间无缝融合 (可将山、河流、森林、绿地等无人口居住区排除) , 共同覆盖整个网络;网格之间不存在交集, 保障网格内资源的唯一归属。

3 接入网网格总体建设方案

3.1 接入网网格化管理IT支撑系统建设方案

接入网网格化管理主要功能模块的分析说明:

(1) GIS网格规划建设主题:对规划建设主题相关的CRM系统的客户与产品、计费系统的余额与欠费、网络资源系统的网格能力计算结果、网格存量等数据进行汇总整合, 形成不同数据分析主题;

(2) 规划建设数据应用及展示:根据规划建设分析后的资源能力、业务能力结果, 通过报表、表格等非GIS方式进行能力分析结果展示;

(3) 规划建设GIS应用及展示:根据规划建设分析计算后的资源能力、业务能力数据, 结合空间分析的数据结果 (如:专题图空间分析结果) , 基于GIS技术进行结果的展现;

(4) 资源管理:负责进行资源存量管理 (包括资源数据以及客户-产品-资源、客户-标准地址-资源等关联数据) , 负责资源本身的空间图形信息的管理;

(5) 网格管理:负责进行网格的存量管理, 包括创建、编辑、删除、拆分、合并、校验等功能;

(6) 基础GIS功能:负责基于GIS Server的各类GIS基础功能的服务封装和服务提供;

(7) 空间分析:采用空间图形数据、网格管理的空间图形数据, 根据资源/网格ID、空间化和专题图信息, 进行各种空间分析, 包括空间叠加分析、空间覆盖分析、空间密度分析、空间聚合分析等。

3.2 接入网网格化建设功能

接入网网格管理基础管理功能包括网格管理、网格属性管理、网格关联数据管理、GIS基础功能、空间分析等网格和GIS基础功能;

接入网网格的规划建设分析及展现功能:数据整合、资源及业务能力计算、GIS应用展现等以接入网网格数据规划建设为主线的网络运营分析及展现功能;

宽带能力确认和宽带能力提升流程支撑:对现网实际带宽能力的清查确认, 根据市场营销需求, 按需提升网络带宽能力。

(1) 实现接入网网格的基本管理;

(2) 建立资源与网格数据关联;

(3) 实现基于网格的资源、客户及带宽能力分析;

(4) 实现GIS地图的专题应用分析;

(5) 围绕网格建立前后端的协同工作机制, 加强市场对建设引导, 统一市场、网发、网运宽带能力统计口径。

3.3 接入网网格化建设的作用

3.3.1 未建立网格前存在问题

市场人员:为什么用户申请业务后总是那么没有能力;哪些区域能发展高带宽业务;想主动营销, 不知业务能力怎样;

建维人员:哪些区域没有能力;这些区域有多大业务量;想主动建设, 不知现有资源能力怎样。

3.3.2 建立网格带来的收益

(1) 解决了业务和能力如何匹配, 实现接入网网格划分和管理, 从空间上对网络资源、客户信息和带宽能力进行直观、准确的展现和分析;建立网格化工作机制, 通过地理网格将客户、需求、网络相关联, 逐步实现市场营销、网络建设与运行维护的协同精确配置网络资源, 提高投资效益确保建设、运维、市场宽带能力口径统一网格化展现网络能力, 实现精确化营销。

(2) 解决了如何实施精细化管理, 以网格为单位建立前后端协同宽带能力提升及确认流程, 加强市场对建设引导, 统一市场、网发及运维宽带能力统计口径;建立市场、网络的全息视图, 基于网格协同前后端定位市场需求, 安排建设项目, 实现快速响应清查资源, 确认带宽能力并进行展现, 支撑业务分析和精确营销分析网络现状, 精确配置资源, 管控建设项目。

(3) 解决了综合信息关联及分析, 实现基于空间的客户信息管理、客户信息与网络资源关联分析、市场潜力和竞争分析、规划项目实施效果评估等功能。

4 结语

随着社会分工的精细化和管理目标的精确化, 网格化思想将会在更多的领域得到应用。网格化在电信企业的应用价值也会越来越大, 建立网格化管理使网络建设、运行维护与资源管理、市场营销实现紧密的联系, 符合当前通信市场发展的迫切需要, 对通信产业的健康持续发展具有重要意义。

摘要：随着国家持续推进接入网光纤化战略, 加快PON网络建设和现网改造, 使接入网络的建设中面临着诸多问题, 比如:建设、维护、市场带宽能力口径不一致, 带宽资源和业务的管理粗放, 项目安排与市场需求不一致等。针对上述问题, 文章对接入网网格化管理及实现方案进行了分析研究, 着重介绍了接入网网格定义及关系、划分原则与要求, 并对网格总体建设方案及实现功能进行了概述, 以期达到接入网网格化工作核心, 即围绕网格管理建立前后端的协同工作机制。

关键词：接入网,网格,管理,方案

参考文献

[1]中华人民共和国工业和信息化部官方网站[R].http://www.miit.gov.cn

[2]郑士源, 徐辉.网格及网格化管理综述[J].系统工程, 2010 (3)

[3]李卓贤, 深圳电信网格化营销的研究[D].南京邮电大学, 2010

[4]Foster I, Kesselman C.The grid:blueprint for a new computing infrastructure[M].Morgan Kaufmann Publishers, 1998

[5]李勇, 吴志宏, 曹玲编著.光纤接入技术[J].北京邮电大学出版社, 2008 (10)

[6][加]Andre Girard著.杨柳译.FTTx/PON技术与测试[M].北京:人民邮电出版社, 2007

[7]中国电信集团接入网网格化规划建设指导意见[R].中国电信集团, 2011