十一届三中全会报告（共8篇）
篇1：十一届三中全会报告
十一届三中全会前后中国的改变调查报告！
目的：了解十一届三中全会前后中国的经济生活发生的变化。时间：2010年5月————2010年7月
过程：（1）确定报告内容（2）采访和访问老一辈，上网查找资料（3）整理信息和资料（4）作出报告
调查对象：年长的亲友，社区老人等。
内容：十一届三中全会前———中国采用计划经济，单一的公有制经济模式，坚持以阶级斗争为纲的领导思想。人民生活简朴，吃食种类比较单一，不求健康，只求温饱！穿着简单朴素，多为绿军装和“干部服”，颜色和款式趋于单调。多为蓝、绿、白、黑。通讯条件也是很不方便，只有少数人有电话和打印机。人民生活非常单一，条件极差！
十一届三中全会后————中国经济体制发生变化，由以计划经济为主，市场调节为辅。工业方面由单一公有制发展成为多种所有制经济体制。工作重心也转移到了社会现代化建设，改变了一切不适应的生产力发展的管理方式、思想方式和活动方式。调整商业结构，改变企业管理模式。农村实行了家庭联产承包责任制。思想是以经济建设为中心，实行改革开放。人民生活总体提高！表现是：由从只求温饱到营养膳食、均衡膳食。衣服款式也有多样变成款式时尚，样式多样，颜色五彩缤纷。通讯条件大大改善，人人都有手机，家家有电脑！互联网发展迅速，信息传递发达。住的是小康楼和大瓦房，出行也很方便，生活大大改善。
总结：通过本次调查，明白了十一届三中全会召开的重要性，是他决定了改革开放，使中国进入了社会主义现代化！
体会：通过本次调查和所得的资料，使我知道了十一届三中全会在历史上的重大意义。以十一届三中全会为起点，正式开辟了中国特色社会主义道路，改革开放也拉开了序幕，提高了人民生活水平，进一步奔向小康，带领中国人民进入了社会主义现代化的新时期。
篇2：十一届三中全会报告
十八届三中全会是中国特色社会主义制度成长、完善的一个新的历史起点，是新的历史时期全面深化改革的一个行动的总纲领，也是中国特色社会主义制度改革进程当中的新的里程碑。从历史的角度评价，改革站在了一个新的历史高度，表现出空前的勇气和决心。三中全会对改革进程必将发生深远的影响。推动改革从单一走向全面、综合，六大领域、六大提法、六大改革一起全面展开；改革已经从表层到攻坚深化，要啃硬骨头，拿顽瘴痼疾来开刀；改革从摸着石头到更加注重顶层设计，把全面推进和重点突出结合起来。
三中全会会议公报提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者，这是主体。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体；二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来，治理也表明了方式的变化。三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。
公报一方面表现了整体全面推进的特点，注意各项改革之间的相互呼应，包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应、包括市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应，也包括了社会管理体制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重点是比较明确。既注重整体性、系统性，同时也注重实践性和可操作性。公报对中国特色社会主义制度改革的总目标表述非常清晰，而且呈体系。通过这样制度上的完善，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，而且要使这样一些创造的成果更加公平的惠及全体人民。
行政体制改革：让市场发挥关键性作用关键要规范政府职能
市场如何发挥作用，在什么样的程度上发挥作用？很重要的取决于政府怎么样管和在哪些事情上管，如果要让市场在资源配置当中发挥关键性的作用，最重要的是要规范政府的职能，不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移的管好、管出水平。公报特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理。围绕着政府和市场的关系，最重要的还是要把政府职能转变，把政府对市场的监管能力加快提高，从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。
科学的宏观调控也非常重要。通过适时适度的宏观调控来熨平经济这样周期性波动的幅度，尽可能的实现平稳健康可持续发展，这对于提高市场配置资源效率也是至关重要的。但是，这种科学的宏观调控要更多的通过市场的传导机制来表现、实现，比如通过价格杠杆、通过各种市场参数实现宏观调控的预期目标等等。政府和市场的合理职能界定，两个方面更好地分工和配合，这是使整个发展效率不断提高、发展代价不断减少的基本制度性保障。
经济体制改革：明确了社会主义市场经济体制的特点
公报指出下一步深化党的建设制度改革。党的建设制度改革，那就是涉及到党的规章制度问题。党的制度体系本身是一个制度体系，需要我们不断补充和完善。党的领导体制、执政方式还有不少需要改进之处。同时，制度还需要落到实处，坚实有力。他认为，三中全会公报把反腐倡廉提到一个新的高度。我们要在权力运行上做文章，让权力在阳光下运行，把权力关在制度的笼子里。反腐败要达到预期效果，需要制度化、科学化、常态化。中央在反腐倡廉的问题上是深思熟虑的，下一步相信会出台更多行之有效的方法。公报主要是在破除城乡二元结构的问题方面做出了全面的安排和部署，推进城乡一体化，包括对农业现代化发展很多制度性的安排，也包括对健康推进城镇化方面的制度安排。这些方面的安排结合起来，形成一种以工促农、以城补乡的机制，必将会使我们国家整个城镇化的进展和农业现代化的进展更紧密地统一起来。而且会使我们新型城镇化更加健康，更加高质量、高水平的发展
市场如何发挥作用，在什么样的程度上发挥作用？很重要的取决于政府怎么样管和在哪些事情上管，因此如果要让市场在资源配置当中发挥关键性的作用，最重要的还是要规范政府的职能，不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移的管好、管出水平。所以，从这次三中全会的公报来看，在这些方面都做了全面的部署。
公报在加快完善现代市场体系的后面，特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏观调控和有效的政府治理。其实这两个方面都是支持这个市场更好地发挥作用两个最重要的保证。所以围绕着政府和市场的关系，最重要的还是要
把政府职能转变，这个工作做好，把政府对市场的监管能力加快提高，从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。
科学的宏观调控也非常重要。完全靠市场调节，从各个国家经济增长来看都会出现比较大的周期性的波动，而这个波动从整体、长远的发展效果来看是不好的，所以从中国的实践来看，通过适时适度的宏观调控来熨平经济这样周期性波动的幅度，尽可能的实现平稳健康可持续发展，这对于提高市场配置资源效率也是至关重要的。但是，这种科学的宏观调控要更多的通过市场的传导机制来表现、实现，比如通过价格杠杆、通过各种市场参数实现宏观调控的预期目标等等。实际上这也需要我们在整个现代市场体系的建设方面予以支持。所以，政府和市场的合理职能界定，两个方面更好地分工和配合，这是使我们整个发展的效率不断提高、发展的代价不断减少的基本制度性的保障。
在中国改革挺进深水区和攻坚期的当下，党的十八届三中全会对当前经济社会发展面临的形势做了怎样的分析？全面深化改革要着力突破哪些深层次的障碍？张立群在访谈中回答网友提问指出，现在改革进入深水区或者是攻坚期，确实对改革面临的形势严峻的一面作了非常清晰的判断。当前的改革，要看两个方面：一个方面，要看到改革的共识空前之高。改革的条件，包括经济社会发展方面的条件，公民意识逐步增强，对改革各个方面的认识，以及对改革相关方面的准备，都准备了相当的基础。另一方面，也要看到改革确实涉及到从强调权力、强调利益，转向强调责任。包括各类经济活动、行政行为和各种司法执政行为所应当承担的责任。对责任的强调和制约，对没有承担好责任的处罚，必然会涉及到各个相关方的基本利益，再加上整个收入分配制度的改革，可能也会涉及到很多方面的利益。所以，这个改革确实是有一个攻坚克难的过程，必须面对多方面阻力。
篇3：十一届三中全会报告
一、我国社会主义政治文明的形成
政治文明是人类社会文明进步和发展的集中体现与重要标志。任何进步的政治观念、政治行为, 归根到底要以创建、发展和完善先进的政治法律制度为目的, 同时, 需要有先进的政治法律制度来规范和规制政治制度和政治行为。
党的十一届三中全会以来, 我们党从理论上概括出两个社会主义文明形态:物质文明和精神文明, 但是它将政治列入了精神文明的表现。党的十六大报告, 把发展社会主义民主政治, 建设社会主义政治文明, 确定为全面建设小康社会的一个重要目标。十六大通过的新党章也作出了建设社会主义政治文明规定。这是我们党第一次明确地对建设社会主义政治文明作出部署, 并将它与建设社会主义物质文明和建设社会主义精神文明一起, 确定为社会主义现代建设的三大基本目标。十八大报告强调, 要坚持走中国特色社会主义政治发展道路, 推进政治体制改革。
二、我国社会主义政治文明建设存在的问题
我国的社会主义政治文明建立的时间也不过60年左右的时间, 它是迄今为止人类历史上最优秀的政治文明, 它还存在着诸多不尽如人意的地方。要充分展示、发挥社会主义政治文明的优越性, 就需要我们加强我国的社会主义政治文明的建设。而建设的起点, 则在于我们弄清我国政治文明建设中存在的问题, 并加以详细地分析。中国共产党和中国人民也清醒地看到, 虽然中国民主政治建设取得了巨大成就, 但仍有许多需要克服和解决的问题。这主要表现在:
(一) 民主制度还不够健全
建国以来我国建立了人民民主专政制度、人民代表大会制度、多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度等一系列基本政治制度, 以及一些具体的执行性制度, 这对巩固我国的社会主义政权、维护人民的基本政治权利起到了重要的作用。但人民在市场经济条件下当家作主管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利在某些方面还没有得到充分实现。同时, 随着我国现代化进程的推进和全球化进程的加速, 一些新的领域需要以法律法规的形式加以规定, 还有一些己有的制度性规定已经不符合现有的形势要加以修正。
(二) 党政官员腐败现象滋生
做好党风廉政建设和反腐败工作是社会主义政治文明建设的一项重要任务。它不仅需要建立起全社会先进新型的政治文化观念, 还需要建立起科学完备的政治法律制度, 更需要培养文明高效的政治实践行为。
在我国, 不少方面的制度有漏洞, 机制不健全。我们现在尚未建立起一整套有效的权力监督和制约机制。经济、政治和文化体制, 都还处于改革完善的过程中, 有些体制已经比较完善, 有些正在完善, 有些还很不完善。
三、我国社会主义政治文明建设解决的基本途径
推动社会主义政治文明的发展, 从长远的角度来看, 就是要采取多种措施, 通过发展政治文明, 解放和发展生产力, 建设好社会主义, 最终过度到共产主义, 实现政治文明的高度发达, 使政治权力回归于社会之中;从近期的角度来看, 就是要解决好我国政治文明发展过程中各个方面的问题和障碍。
(一) 完善党内民主、保障人民当家作主是促进政治文明建设的关键
发展党内民主, 既是政治文明建设的内在要求, 又是克服党自身问题的有力对策。只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈, 只有人人起来负责, 才不会人亡政息。党内民主是国家政治生活民主化的关键, 以党内民主建设来逐步推动人民民主是发展社会主义民主政治的一条切实可行的途径。发展党内民主, 对人民民主具有重要的示范和带动作用。我们要以发展党内民主为先导, 带动人民民主和社会主义政治文明的发展。因此, 只有解决好发展党内民主问题, 才能解决政治文明建设中的问题, 推动人民民主的发展。
人民当家作主是社会主义民主政治的根本属性和核心内容。也是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。民主政治的关键是保障公民权利得到平等实现即人民主权。民主政治作为一种制度, 反映了社会政治文明的发展要求。社会主义政治文明建设包含着丰富的内容, 其核心和精髓是人民民主。没有人民民主的政治制度, 由人民自己来依法管理国家大事, 人民的各项权利就没有保障制度的保障, 各种义务也无法履行, 现代化建设就无法顺利进行。
(二) 健全法制化制约机制是促进政治文明建设的重要保障
法治是现代化社会的组织形式和治理国家的方式, 是人类社会进步和文明的标志。实行依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现, 是党领导人民建设社会主义现代化国家的实践经验的总结, 也是继续推进现代化建设的一个根本保障。
篇4：十一届三中全会报告
报告会上，李勇从十八届三中全会召开的历史背景入手，紧紧围绕十八届三中全会提出的全面深化改革的新思想、新论断、新举措，结合国情、教育实际，分别就全会的重大意义、指导思想、目标任务、坚持原则和党的建设，以及全会精神可能会对人们生活带来的变化等方面作了全面系统、深入浅出的解读。
报告会还结合罗平县情实际，围绕罗平县委、政府近年来的工作成效和今后一段时期的工作部署，重点对罗平县获得云南省县域经济发展先进县、全国文明县城、全国烟叶生产第一大县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国粮食生产先进县、全市基层党组织建设先进县等名片的成功经验，以及全县打造新兴能源基地、生物资源加工出口基地、石文化产业基地、商贸物流基地、国际国内知名生态休闲度假旅游胜地和现代化山水园林城市“五地一城”的发展思路，向参会人员进行了介绍宣讲。
篇5：学习十八大三中全会报告有感
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学习十八大三中全会报告有感(1)
中国共*产*党第十八届中心委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心题目是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
夸大了市场的决定作用，夸大了法律规范的重大意义。指出“要牢牢围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效力、更加公平、更可延续发展”。
随着政府逐渐阔别市场，审批项目的减少，和对公务员的监管更加严厉，未来千军万马考公务员的现象会有极大的减缓，鼓励创业与创新，是未来经济发展的主基调。
高级职称工作总结
自任教以来，勤勤恳恳，默默奉献，对工作尽职尽责。对教学不断研究，不断创新，对自身不断完善，努力提高政治思想觉悟，文化专业知识水平，刻意培养教育教学能力。
现总结三大点:
一。重视自身建设，努力提高业务水平: “学高为师，身正为范”，教师职业要成个人永久职业，人必须永远保持“学高”这一范畴。“逆水行舟不进则退”。“再学习”“终身教育”就成了它的注解。可以说，思想是主宰人类行动的将帅。因此要让自己为人民服务，献身于教育事业。首先必须端正思想，明确人生目标，不断地从各方面提高自身素质，完善自我，不断创新，努力培养适应时代需要，为社会作贡献的有用人才，有了这样的明确目标后，我们就不会再为环境，为条件而懊恼不已了。虽讲台摇摇欲倒，我依然操起教鞭;虽工作几经周折，我依然毫无怨言。有人说，一个教师应该具备半个演讲家的口才，半个作家的文才，半个演员的表演艺术„„绌于言词的我为了锻炼口才，磁带买了一打又一打。
为了提到写作能力，我在1990年参加了中国人民大学文学写作培训，并以《企业家报》。《诗刊》等为练笔场所。为了扩大自己的知识面，我在199免费
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年参加了《企业家报》书友会。为了提高自己的专业知识水平，我积极参加市进修学校安排的电化教学。教学技能。基本功等各类培训。XX。6取得了计算机培训合格证书，为了充实的教学理论，更新教学理念，我阅读了《球形教学法》。《读写结合法》。《课堂教学模式探讨》。《于永正的读式教学》以及《支玉恒理论》等数十本理论书籍。总之，我努力朝着我的话去做:一个合格的教师应该有着永远清醒的头脑，时常新鲜的血液。
二。为教育事业，为培养人才做贡献：
一名教师的广义目标是为教育事业做贡献，而狭义地说，实际目标就是教好书，培养出人才。对此，我十几年的教育生涯是最好的注解和补充。
十几年来，我连续担任1—5年级语文兼班主任，平时将时间都用在教育教学工作上。在执教中为教好书、育好人，不知花了多少心血，特别是这些一年级刚进学校的学生，他们一点也不懂，我下决心教好他们，每学期都能按要求认真制订好教育、教学工作计划，根据刚入学的学生的个性，采取不同的方法教育他，每天都是早出晚归，风雨无阻。平时很注意自己班主任应有的职责，课外经常对学生进行耐心、细致的辅导工作，开展科学性、知识性、趣味性的活动，培养能力、开发智力。
同时对后进生和差生都进行了细心的引导，发现问题及时解决。平时经常与学生打成一片，了解他们的心理
篇6：十八届三中全会报告学习心得
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会议的胜利召开，标志着我国新一代领导班子发展建设中国特色社会主义经济强国的决心，对我国经济发展起到划时代的意思。
各项决议改革中，我对计划生育改革，教育制度改革，行政制度改革说说学习看法。十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。随着中国经济的快速发展，个别省份出现老龄化人口比例加重，加之计划生育这一基本国策的实施，使中国新生一代城镇人口中独生子女居多。而且中国社会养老制度体制不是很完善，失独夫妇的比列加重，导致了很多老人出现了老无所依的社会现实状态。这一情况的出现，将破坏中国经济稳定快速的发展，破坏社会的稳定。所以我认为这一决定的发布，将有利于有些省份按照社会发展需要放宽计划生育政策，改善社会老龄化的倒退发展，改变社会发展状况，实现社会稳定，老人老有所依。
教育制度改革中《决定》提出，推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。我认为教育制度改革是广大人民群众最关心的问题，有利于解决学生入学难，入学贵的问题。从根本上解决人民群众最关心的问题。同时也改变了一考定终身这一弊端，给予了学生更多的选择机会，减少了更多人才的流失。同时也体现民主公平的原则，有利于加快国家民主的建设。大大增加了学生接受更好教育的可能性，最重要的时改变了更多农村学生的命运，让他们有更多公平公正的机会去追求知识，改变命运。实现中国城乡一体化的进程发展。
行政制度改革中全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权
力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。这一决定的发布，表明了中央关于打击腐败的决心。努力实现政府代表人民行使权力，代表最广大人民群众的根本利益。努力实现政府权利行使更加透明，更加清廉。让广大人民群众行使监督权力，同时也杜绝干部升迁的舞弊行为。让国家政府更加清正透明，更好为群众谋福利。现在越来越多的贪污腐败的高级干部被查处，最表明了新一届领导班子坚决打击腐败的决心，努力改变现状。为实现全面发展中国特色社会主义经济，全面建成小康社会而努力。
篇7：党的18届三中全会精神辅导报告
■ 由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔
■ 提出“三位一体” 改革思路聚焦八大重点领域强调关键在于正确处理政府和市场的关系 备受中外关注的中共十八届三中全会将于11月召开，最近，中共中央、国家主席、中央军委主席，国务院，全国政协主席俞正声等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题，并透露三中全会将对改革作出总体部署，而改革的“范围之广，力度之大，都将是空前的”。 高层屡屡发声宣示改革，而三中全会的改革方案也逐渐“浮出水面”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心(国研中心)首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
昨天，以“扩大交流合作，共同振兴中华”为主题的第九届两岸经贸文化论坛昨日上午在广西南宁开幕。俞正声在开幕式上发表演讲说，下个月将召开中共十八届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。相信大陆经济社会和各项事业的新发展，必将为两岸经济合作乃至两岸关系的发展提供更强劲的动力、更宽广的空间和更有利的条件。
日前，国研中心首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。负责方案制定的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现提出的全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。
报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。 报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。
“三位一体”的改革思路
(1)新一轮改革的目标：是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。
富有活力，就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性;
创新导向，就是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创造性;
包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果;
法治保障，就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。
(2)实现上述目标方法：在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。
完善市场体系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用;
转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义;
创新企业体制，重点是放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。
(3)“三位一体”改革关键：是正确处理政府和市场的关系。
政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。 政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长。而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。
为此，必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
八个重点改革领域
(1)以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。
—有针对性地调整或完善政府基本职能。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。
—采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
—提高政府决策效率和科学性。改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会;事中要有跟进评估、反馈调整;事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。
—提高政府运行透明度。扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。 —真正落实依法行政。引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。
—完善公职人员薪酬体系。根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。
(2)以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。大力度推进基础行业改革刻不容缓。改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。
—开放投资，探索适合国情的铁路运营模式。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。
—以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。
—引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业效率的独立输配电价;居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。率先实现输配业务的财务分开，在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。
—加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。
(3)以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。
—提供平等保护土地产权的制度基础设施。以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。
—构建平等进入、公平交易的土地市场。在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。 —建立公平共享的土地增值收益分配制度。对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。改革土地出让制度和用地模式，合理确定城市土地用于建设与农民留用比例。建立国家土地基金制度。
—建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度。建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。
—建立国有土地资产经营制度和土地融资制度。改政府卖地为国有土地资产经营，政府以国有土地所有者身份获得土地权益，成立国有土地资产公司从事国有土地经营。改造国有土地储备机构，建立国有土地资产交易市场。完善国有土地资产经营收益使用管理制度，明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。完善国有土地融资制度，用于抵押融资的土地必须权证和主体明确，由第三方机构进行资产评估。
—建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。制定国土空间规划体系。强化土地利用总体规划实施刚性，依法落实用途管制。加强土地权属管理，建立统一地籍管理体系。逐步取消土地指标审批和年度计划管理，建立中央和地方权责对等的土地管理责任制度。
(4)以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程;化解潜在金融风险;与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。
—深化金融机构产权结构和治理结构改革。降低金融行业准入门槛，形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。降低金融行业准入门槛，鼓励能满足金融服务需求的新兴民营金融机构的发展，特别是鼓励有实力的互联网机构发挥自身独特优势进入小微金融领域，鼓励社会资金设立农村金融服务机构。
—推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础。推动大额可转让存单(CD)的利率市场化，取消贷款利率下浮限制，扩大市场化定价的金融产品规模，形成完整的市场化基准收益率曲线。设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制，以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。
—推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换。十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
—以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。重点发展面向中小企业和创新型企业的创业板、新三板、场外市场等多层次资本市场体系。大幅度提高债券在融资结构中的比重，实现场内外市场、银行间及交易所市场的互联互通，建立统一的债券监管体系。深化发行制度市场化改革，重点从发行环节实质审核转向信息披露。监管重点从行政性审批和保护金融机构，转向防控风险为本和保护金融消费者。针对日趋活跃的跨市场金融创新活动，强化央行对金融体系系统性风险防范的协调职能。构建中央与地方分层有序的金融管理体系。
(5)以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。以分税制为基础的财税体制与社会主义市场经济基本适应，总体方向需继续坚持。针对现存的政府事权不清、收支结构不合理、地方债务风险突出等问题，应在维持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的前提下，以中央政府上划部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口，深入推进财税体制改革，优化收支结构，促进政府职能转变，增强中长期财政稳定性和可持续性。
—以事权合理划分重新确定财力配置。合理确定中央事务、地方事务、中央与地方共同事务、中央委托事务、中央引导和鼓励性事务的边界，规范省以下各级政府事权边界。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。
—实施“国民基础社会保障包”制度。为促进人口自由流动，保障国民基本社会权益，带动资源优化配置和生产率提高，可设计并实施主要由中央和省级政府承担责任的、低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹;医保参保补贴实现费随人走，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担;中央政府对义务教育生均经费实行按在校生人数均一定额投入;对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全体人民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。这样就可形成与原有户籍制度双轨并行的新社会保障制度，随着时间推移逐步扩展内容、提高水平，并最终取代户籍制度。
—积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。
—规范地方发债制度，防范债务风险。健全政府会计制度，编制政府资产负债表。明确地方政府债务主体，提高地方融资活动透明度。规范地方融资平台，“开前门、堵后门”，扩大地方政府自行发债范围，并建立债务风险预警机制。启动市政收益债发行，通过资产证券化、引入保险和养老金等机构投资者拓宽地方政府融资渠道。
—建立和完善基础性财税制度。实现全口径预算，试行编制中期预算。在投入和服务程序上明确基本公共服务国家标准。按属地原则解决税源与征税地分离问题。把水、森林、地热等纳入资源税征收范围，开征环境税。全面提高政府税收征管能力，将个人纳税行为与个人信用挂钩。建立第三方公共支出绩效评估与监督制度。
(6) 以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。近些年来，国有资产管理体制和国有企业改革取得一定进展，但仍存在定位不清、经营效率低下、竞争力不强等问题。与其他经济体比较，我国数量庞大的国有资产可以在国家现代化建设中发挥特殊优势。深化改革需要进一步明确国有资产职能定位、推进国有资产资本化、改进运营模式和治理方式，以实现国家能力提升和社会利益最大化目标。
—重新界定国有资产职能。按照提供广义公共产品、提升国家能力、促进社会利益最大化的要求，明确国有资产具有以下四项基本职能。第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非盈利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，主要涉及国防领域。 —完成国有企业的公司制改造，为国有资产资本化创造条件。对尚未实行改制的国有企业，包括国有独资企业和集团公司，尽快实施规范的公司化改造。具备条件的，可实行股权结构多元化，或做出上市安排。
—按照不同职能建立一批国有资本运营基金。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。根据不同职能的特性，分别制定各类基金的出资方式、经营目标和考核机制。社会保障类基金在控制风险的前提下实现保值增值。非盈利性公共服务类基金通常会存在政策性亏损，应在成本控制、服务标准等方面提出要求。对促进战略性产业稳定、竞争和创新类基金，应提出在相关领域可考核的稳定供给、促进竞争和创新等政策性目标和相应的经营业绩指标。国家安全类基金应服务于已定的国防建设目标，并完成相应的经营业绩指标。
—建立和完善出资人制度和职业经理人制度。根据不同类别基金经营目标的要求，采取相应的出资方式，如社保类基金主要采取分散投资方式，其他类别基金可采取参股、控股以至独资等方式。采取公开招聘、竞争上岗、有进有出等方式，形成具备国际水准的职业经理人制度。
—国资委依据已定的经营目标和考核机制，对各类基金进行监督管理，并任免其负责人。国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。
(7)以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。企业为主体的创新是实现我国经济转型的基础。实现产业升级、创新驱动和绿色发展，需要营造有利于创新的外部环境，完善创新激励机制，改革政府支持创新的方式，增强创新的内生动力。
—营造公平竞争和包容宽松的创新环境。制定包括减少政府干预、加强市场监管和执法、鼓励社会监督在内的“一揽子”规范市场秩序的措施，从根本上扭转假冒伪劣和非法仿制严重、环保等外部性监管不到位、企业热衷于寻找政策机会和“搞关系”而不愿创新的状况。宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，坚持审慎管理，为创新留出足够空间和时间。
—构建新型的企业创新体系。培育和形成一批通过竞争成长起来的创新型行业领先大企业，发挥其重大技术研发、技术集成、推进产业化的优势。创造条件，使创新型民营大企业能够平等使用创新资源。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、并购融资等创新服务业，以支持中小企业创新活动。制定支持产业链创新、技术转让、企业并购的政策，鼓励基于市场化的产业联盟和协同创新，促进大企业更多地集成、收购中小企业创新成果。
—加强创新基础设施建设，加快形成创新资源聚集区。进一步增加国家在信息基础设施、数据资源、大科学工程、重大公共技术平台的资金投入，以支持更广泛的研究开发和创新应用。选择有条件的城市，加快科研、人才、户籍、教育、金融、城市建设等综合改革，鼓励先行先试，在全国形成若干个企业创新活跃、创新服务业发展较快的创新资源集聚区。
—推动大学改革，加强基础研究，鼓励自由探索。逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学，引进国际通行的教学和科研管理机制。重点培育和支持一批有战略地位的基础研究机构。设立若干环境宽松、经费充裕、吸引国内外一流学者、以基础研究突破为目标的研究机构。适应基础研究、应用研究、产业化相互渗透的趋势，支持集基础研究突破和实现产业化为一体的新兴创新模式。
—改进政府支持创新的方式。改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。财政资金应更多地用于激励研发人员。加大普惠性政策支持的力度，减少对企业点对点的资金支持，研发费用加计扣除等税收政策的抵税规模应逐步超过财政科技经费规模。对有良好外部性的创新产品实行后补贴和需求侧支持。大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。
—引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励。完善地区间生态补偿和生态支付制度。逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化。加快制定和出台《清洁空气法》，修改《环境保护法》等重要法规，加强环保执法。
(8)以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。应加快涉外经济体制改革，建立对全球高端生产要素富有吸引力的体制环境，提高我国整合国际资源、开拓外部市场的能力，促进国内改革与形成国际竞争新优势。
—以扩大开放倒逼国内改革。推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。深化文化、教育、医疗卫生、体育等开放，引入新理念、机制和商业模式，带动服务业加快发展。
—打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点;统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。
—加快对外投资体制改革。减少对外投资审批环节，提高审批效率;加强对外投资保护，保障海外利益，避免重复征税;重新定位政府职能，从注重事前审批转向改善对外投资信息、法律、融资、保险等服务。
—加快外贸体制改革，增强高附加价值出口竞争力。完善出口退税制度，减少对上游投入品的歧视;以海关特殊监管区为基础开展自由贸易园区试点;开展贸易投资便利化改革，不同监管部门联合查验，降低收费;以暂定税率方式，推行结构性降低关税;在存在进口特许权领域放松进口权管制，引入更多竞争;以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。
篇8：十一届三中全会报告
一、我党对市场经济规律认识的转变过程
经济体制的改革是为政治体制改革、社会体制改革提供基础, 现在改革已进入深水区, 对于改革必须全盘谋划, 把顶层设计和基层创新结合起来。回顾历史, 我国的经济改革正是从高度集中的计划经济逐步转向社会主义市场经济的, 在这个过程中, 我们对社会主市场经济规律的认识, 经历了一个逐步深化的过程。从十四大提出“要使市场在资源配置中起基础性作用”到十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”、十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”, 再到十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”, 都是在强调市场在资源配置中的重要作用, 而在十八届三中全会的报告中, 在谈到经济改革时这样指出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”从基础性到决定性, 这两个字的改变意义非同寻常, 这表明, 我们党在对社会主义市场经济规律的认识上又有了新的提高, 这体现了我党求真务实和理论创新的精神。下面我简要谈谈对市场在资源配置中的决定作用的认识和理解。
二、深化经济体制改革, 发挥市场在资源配置中的主导作用势在必行
经过改革开放35年的发展, 我国的经济建设取得了举世瞩目的成就, 综合国力进一步增强, 人民的生活水平不断迈上新的台阶, 从经济总量来看, 现在已稳居世界第二。从当前经济增长的情况来看, 只要不出现大的经济波动, 十八大提出的人均收入翻两番的目标, 完全可以实现。
但是我们也应该看到, 我国实行社会主市场经济的时间还不算长, 对市场经济规律的认识还有待深化。从我国市场经济的发展的实际来看, 走的是政府主导的道路, 在改革的初期政府曾扮演了推动市场经济发展和促进经济增长的重要角色。这种政府主导经济发展的模式, 在经济改革初期的确发挥了巨大的作用, 也取得了明显的效果, 但是随着经济的发展, 尤其是进入21世纪以后, 我们所面临的资源、环境和经济增长模式的压力越来越大, 靠以往那种以资源环境为代价的经济增长模式, 已难以为继, 如果不从根本上改变, 这种经济发展模式已没有出路。当前困扰我国经济健康发展的最大的问题是产能过剩, 在钢铁、水泥、光伏、房地产的行业表现的尤为突出, 以钢铁行业为例, 目前我国的钢产量达到6亿吨, 而且我国又是一个铁矿石进口大国, 在铁矿石谈判中没有定价权, 由此造成的经济损失和环境污染, 都由我们自己承担。这种畸形的经济增长模式, 耗费了宝贵的资源, 破坏了环境, 我国多次出现的雾霾天气就是一个最好的例子。产能过剩是资源错配的集中体现, 造成的结果就是需要的生产不出来, 不需要的却在源源不断地生产, 由此造成资源的极大浪费。产能过剩的问题, 根源在于政府, 在于没有发挥市场在资源配置中的决定作用。
三、理顺市场和政府的关系, 强化政府的引导作用
市场经济的鼻祖亚当斯密认为, 一个国家要想实现富强, 必须要实行让国民自由地从事经济活动, 自由地经营工商业, 自由竞争、自由地发展国内和国际贸易, 扫除发展经济的一起障碍, 激发民众创造财富的积极性。从各国发展市场经济的过程来看, 市场经济的逻辑是市场自由交易发现价格, 价格引导资源配置, 政府的功能是调节经济周期, 提供公共产品、实施维护市场经济秩序的法规。市场经济的核心在于理顺政府和市场的关系。正是在这一问题上我们做的还很不够。从我国实施社会主市场经济的过程来看, 并没有完全理清政府和市场的关系。
党的十八届三中全会报告的最大突破和理论创新是重塑了政府与市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性的作用。这是对以往我国经济发展正反两个方面经验的深刻总结, 市场经济是“无形之手”, 哈耶克在概括市场经济的本质时, 强调了市场经济是自发秩序, 而不是人工秩序。因为从根本上讲, 每个人的认识是有限的, 每个人都会犯错误, 我们以前天真的认为只要实行了计划经济, 就可以避免经济的波动, 现在看起来这种想法的危害更大, 因为由此造成的纠错的成本会更大。这是人类经济发展过程中, 无数事例证明了的。
我们现在经济发展中出现的诸多问题, 从根本上来讲, 就是政府和市场的关系没有理顺, 二者的边界不清晰, 政府的权力过大, 政府的管制过多, 特别是最近的10年, 在经济领域中出现了国进民退的现象, 民营经济的发展举步维艰。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系, 在经济发展过程中, 政府的角色应该是“守夜人”, 政府的职责是维护国家的安全和安宁, 投资于公共事业, 提供公共服务, 但是, 目前我国还处于市场经济的起步阶段, 并不能由市场完全发挥在资源配置中的决定性作用, 事实上, 在一些稀缺的资源以及能够改变财富分配格局的资源配置上, 例如煤炭、房地产热上, 政府这只“有形之手”依旧占据了主导地位, 也由此造成了经济系统功能的紊乱, 带来了权力寻租的问题, 滋生了严重的腐败, 破坏了市场经济的健康发展。
发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用, 必须处理好政府和市场的关系, 加强二者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向, 又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展既不是静态上的资源配置, 也不是完全按预先规定的计划行事, 既要靠市场这只“无形的手”, 让市场发挥决定性作用, 但同时又要更好地发挥政府的作用, 因为市场解决不了所有问题, 市场既需要政府为市场提供规则和环境, 又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障, 转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。减少对经济活动的直接干预, 政府才有精力加强监督与服务, 使政府与市场各司其职。可以预见, 随着经济体制改革不断深化, 市场配置资源的决定性作用将不断显现。
市场能做好的就让市场去做, 社会可以做好的就让社会去做, 政府的定位只是服务, 而不是主导, 要构建“市场主导, 政府引导”的经济发展模式, 就必须明确市场在资源配置中的决定作用。要理顺政府和市场的关系, 必须通过政府自身的改革, 就要强调政府的服务功能, 这就要求政府要放权, 把本该属于市场的资源配置权还给市场, 政府固然会经历削权的阵痛, 唯有处理好政府和市场的关系, 只有这样才能释放出改革的红利, 才能激发全社会创造财富的积极性, 才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献
[1]中国共产党十八届三中全会公报发布 (全文) [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm, 2013-11-14.
[2]周家琮.“产能过剩”的体制之弊 (上) [N].经济观察报, 2013-10-21 (16) .