皇甫立新县委十一届二次全会讲话

皇甫立新县委十一届二次全会讲话（共2篇）

篇1：皇甫立新县委十一届二次全会讲话

抢抓机遇 持续快进

全力开创富民强县务实发展新局面

——在县委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话

（2012年2月10日）

皇甫立新

同志们：

这次县委十一届二次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结去年经济工作，表彰先进单位和先进个人，分析研判当前经济形势，安排部署今年经济工作。会上，杨书记还要作重要讲话，请大家认真学习贯彻，切实抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、回顾去年工作，坚定发展信心

2011年，是“十二五”开局之年，也是沈丘经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，面对复杂多变的经济环境，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，大力弘扬“思想解放、睿智创业、开放开明、大气包容”的沈丘精神，以领导方式转变加快发展方式转变，埋头苦干，克难攻坚，全县经济社会呈现出持续快速发展的良好局面。

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（一）主要经济指标持续增长，综合实力明显增强。初步预计，全县生产总值138亿元，按可比价格计算，同比增长12%，高于全市1个百分点。地方财政一般预算收入突破4亿达到4.5亿元，增长29.9％，总量、增幅均居全市第三位，税收占一般预算收入的比重达到70.2%；国税全口径收入突破3亿达到3.2亿元，增长24.2%，连续四年居全市第一；地税全口径收入突破2亿达到2.5亿元，增长31.8%；财政一般预算支出23亿元，公共财政保障能力进一步增强。全社会固定资产投资98亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额52.7亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入13491元，增长11.5%；农民人均纯收入4818元，增长15％；城乡居民储蓄存款余额97.6亿元，比年初净增18.63亿元。

（二）投资拉动持续增强，项目建设强力推进。去年是新上项目特别是大项目最多的一年。全年新上投资500万元以上的项目65个，总投资50.7亿元。其中，金丝猴食品股份有限公司糖果豆干休闲食品项目被列入省重点项目、市“双十五”工程，总投资11.68亿元，是我县近年来首个投资超过十亿元的工业项目。年初谋划的十个投资在亿元以上的工业项目、十个重点基础设施项目、十个重点社会事业项目和省市确定的十项民生工程，除个别跨项目外，全部完成建设任务。去年也是我县向上争取项目资金最多的一年。先后争取到全国城乡居民养老保险

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试点县项目、小农水重点县项目、豫东基本农田重大整治项目、农村学前教育项目等。据不完全统计，全年向上争取资金总额突破10亿元。

（三）招商引资持续推进，对外开放成效显著。全年落地招商项目68个，其中亿元以上项目23个，居全市第一位；合同投资额107.3亿元，实际到位资金30.3亿元。外贸出口完成4524万美元，增长212.4％；实际利用外资3640万美元，增长261.8%，均提前四个月完成全年任务；出口企业增长到18家，居全市第一；全县出口100万美元以上的企业8家，占据全市20家的近“半壁江山”；连续两年被省委、省政府评为对外开放先进县。

（四）结构调整持续加快，工业规模质量效益协调发展。根据新标准统计，全县新增规模以上工业企业29家，总数达到124家，增量居全市第一。全县工业企业总数达到741家，其中销售收入超亿元企业36家、纳税100万元以上企业63家，金丝猴食品股份有限公司纳税超9000万元、常乐稀土有限公司纳税超千万元。完成工业总产值180亿元，增长16.2%；实现增加值51亿元，增长16%。食品加工、聚酯网业、机械加工和纺织服装四大支柱产业实力不断增强，食品工业总产值突破100亿元大关。启动建设上海光电产业园，成为全县新的经济增长点。县产业集聚区完成固定资产投资55.2亿元，增长122.5%；营业收入141.5—3—

亿元，增长170.9%；税收2亿元，增长99.4%；是全省十个先进产业集聚区之一。金丝猴集团荣获“河南省高成长性百高企业”称号和周口市市长质量奖，乾丰暖气片、华丰造纸网荣获河南名牌产品，“暖孚”散热器荣获河南省著名商标；造纸网质量检测中心、食品质量检测中心、暖气片质量检测中心被确定为省级检测中心。

（五）农业经济持续增长，“三农”工作形势喜人。2011年，在冬春连旱、低温寡照等不利气候条件下，全县夏粮单产达到500.8公斤，居全市第一位，连续5年超千斤；全年粮食总产达到77.75万吨，增长5.3%，增幅居全市第一位，连续8年丰产增收。出台了加快槐山羊发展的实施意见，促进了畜牧业快速发展。农机服务能力进一步提高。槐山药种植、循环农业等特色农业经济健康发展，农民专业合作社、秸秆综合利用、土地流转、三农服务社等服务体系逐步完善，涉农龙头企业发展到27家，农民专业合作社415家，三农服务社124家，土地流转20多万亩。持续推进林业生态县建设，在全省县域经济考评中，林木覆盖率比2008年上升15个位次。

（六）统筹城乡一体发展，城乡面貌焕然一新。开展新一轮县城总体规划修编，完成沙颍河城区段控制性详细规划编制。坚持把高层建筑作为提升县城品位的重要举措，开工建设16层以上高层建筑26栋。中华槐园建成试开放，东环路沙河大桥、高

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速出口拓宽改造、和谐路向东延伸、泰安路整修改造、淮河路排水工程等县城基础建设全面完工。整合组建县城建监察大队，大力开展 “两违”综合整治，城市管理水平明显提高。探索规范城区建设土地运作机制，推进建设用地节约集约和效益最大化，为城市建设提供了支撑、增添了后劲。老城镇西关社区、北关社区、东城办事处和谐社区、大邢庄乡邢东社区4个新型农村社区项目顺利实施，在全市新型农村社区建设推进会上作了经验介绍。漯阜铁路电气化升级改造工程、宁洛高速沈丘纸店出口及服务区项目加快推进，初步形成铁路、公路、水运“三位一体”的立体交通网络。

（七）社会事业全面进步，民生改善取得突破。全面推进各项社会事业发展。教育园区一期工程建成招生，9个乡镇文化站投入使用。深化医药卫生体制改革，完成乡镇卫生院综合改革，新农合参合率达到98.5%。城镇新增就业人员7696人，失业人员再就业3372人，动态消除零就业家庭。创新双拥工作举措，成立全省首家复退军人服务中心。县城空气质量II类达标率为98％，城乡集中饮用水源地水质达标率100％。全面落实计划生育各项奖励政策，人口出生率控制在12‰以内。认真完成省市确定的十件民生工程，种粮直补、“两免一补”、“ 家电下乡”等各项惠农政策得到落实。几项民生实事实现重大突破。积极向上争取，我县被确定为全国城乡居民养老保险试点县，参保

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人员达到70万人，已发放14.2万人养老金5100万元。全县乡村医疗机构全部实行药品零差价销售，每月可节省农民医药费100多万元。累计完成廉租住房880套、4.8万平方米，首批264户住房困难家庭已全部入住。

（八）加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。全县以被中央确定为党的地方组织党务公开联系点为契机，积极完善以县委权力公开推进党务公开、深化政务公开的“三公开”工作机制，促进了全县政风行风转变、行政效率提高和干群关系改善，营造了干事创业、风清气正的良好环境。为彻底扭转安全生产的被动局面，作出了全县烟花爆竹产业整体退出的重大决定，已退出有证企业21家、84个生产厂区，其他企业退出工作正在稳妥推进中。持续加大“打非”力度，从县直机关抽调干部入驻烟花爆竹重点村，实现了全年烟花爆竹安全生产零事故、零伤亡。依托县纪委监察局开通县长民生热线，最大限度地为群众解难题、办实事，去年累计办结群众反映问题2648起，群众满意率93%。坚持县委书记大接访、县政府领导集体接访和公检法班子定期接访，集中开展信访问题评议化解，全年共接待来访群众1006批2477人次，立案交办282件，全县未发生重大信访案件。深入开展“百日严打”集中整治，组建城乡专职治安巡防队，在80%以上的行政村实施了平安技防工程，全县社会大局和谐稳定。

（九）创新开展各项活动，党建工作富有成效。县十一次党

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代会明确提出了“思想解放、睿智创业、开放开明、大气包容”的沈丘精神，已经成为全县科学发展、务实发展的精神支柱和动力源泉。开展“用领导方式转变加快发展方式转变”学习交流活动，组织学习“一文九论十八谈”、《破难解缚求作为》和“破难解缚十二谈”，结合沈丘实际，撰写了《务实重干走“活”棋》一文在《周口日报》发表，引起强烈反响。开展大规模干部培训。先后组织四批共200多名科级干部到中国浦东干部学院昆山分院学习培训，邀请专家学者来沈丘举办了11场专题报告会，邀请市宣讲团巡回宣讲省九次党代会精神12场，选派36名村支部书记到市委党校和省农村干部培训基地参加培训，举办了第一期全县青年干部学习研究班，党员干部整体素质和工作能力得到明显提高。加强基层组织和干部队伍建设。乡镇换届顺利完成，村级组织换届基本结束。通过公推公选、量化比选，先后选出10名乡镇长，32名乡镇副书记、纪委书记，8名县管高中校长、副校长，提高了选人用人的公信度和满意度。坚持阳光操作，面向全市公开招聘46名事业单位工作人员，社会反映良好。

（十）深入开展创先争优，对内对外形象明显提升。过去的一年，全县先后荣获中央党的地方组织党务公开试点县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国城乡居民养老保险试点县、全国第三批小农水重点县、全

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省对外开放先进县、全省林业生态县、全省法制宣传教育和依法治理工作先进县、全省文明城市创建工作先进县、全省先进产业集聚区等荣誉称号，不仅数量多，而且规格高、含金量大，如全国粮食生产先进县获得奖励1000万元，全省先进产业集聚区获得奖励500万元。

成绩来之不易，确实令人鼓舞；经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委、政府总揽全局、坚强领导的结果，是县委、县政府科学安排、统筹推进的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，也是全县人民团结奋进、务实苦干的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县广大干部群众，向所有关心、理解、支持和参与沈丘经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县经济社 会发展中仍然存在着一些困难和问题：发展质量效益不高，人均生产总值、人均财政收入、城乡居民收入等低于全省平均水平；投资拉动不强，工业化水平较低，产业支撑能力较弱，大企业、大项目、高科技项目少；城镇化水平较低，城乡基础设施还比较薄弱；社会治安、信访稳定压力依然较大；扶贫开发、改善民生的任务仍然艰巨；个别干部领导方式和工作方法还不能适应形势需要，素质能力、运作水平还有待提高等。对此，我们必须高度 重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

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二、研判经济形势，明确发展目标

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县富民强县、务实发展的关键之年。中央、省委、市委经济工作会议对当前经济形势作出了科学判断，我们要认真学习，分析研判，科学应对。要抢抓四个重大机遇。一要抢抓国家宏观政策调控的重大机遇。中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，进一步扩大内需，支持发展实体经济。我们一定要对国家政策深入研究，找准对接点，把中央的政策措施转化为促进我县发展的现实力量。二要抢抓产业转移的重大机遇。国内东部沿海地区产业、技术、人才等生产要素加快向中西部转移，我们要发挥区位交通、劳动力资源、农副产品资源等优势，加快承接产业转移。三要抢抓中原经济区上升国家战略的重大机遇。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》在资金、项目和政策等方面将进一步加大对我省的支持力度，为我们争取国家项目、资金支持提供了宝贵的政策机遇。四要抢抓扶贫开发的重大机遇。我县作为国家级扶贫开发工作重点县被列入新一轮扶贫攻坚主战场，中央必将大幅度增加财政一般性转移支付，优先安排大项目、重点工程，支持新兴产业发展。总体看，今年我县经济形势挑战和机遇并存，机遇大于挑战。我们必须坚定信心和决心，鼓足干劲争上游，乘势而上求突破，扎实推进全县经济社会 发展在新的起点上取得更大成绩。

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今年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委、市 委经济工作会议和县十一次党代会精神，坚持“四个重在”实践 要领，抓住中原经济区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心工作，以改善民生为出发点和落脚点，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，抢抓机遇，持续快进，务实发展，科学运作，促进经济快速持续发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸出口增长30%以上；实际利用外资增长22%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长10%；农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业7000人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排完成市定目标。

根据上级要求，结合沈丘实际，做好今年的经济工作，我们要把握一个工作总基调，突出“五个着力”工作原则，强力推进“五十工程”重点项目。

一个总基调：就是持续快进。“持续”就是保持沈丘经济社

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会发展的好思路、好举措、好做法，保持全县经济社会发展的好趋势、好气势、好态势，保持社会大局和谐稳定的好局面、好氛围、好环境。“快”就是立足沈丘发展现实和人民群众的新期盼，咬定发展不放松，加快发展不动摇，跨越发展不停步，以进促快、好中求快、又好又快、能快则快。“进”就是着眼于提升，努力在转变发展方式上取得新进展，在改善城乡面貌上迈出新步伐，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“五个着力”：着力重点。紧紧抓住项目建设、招商引资、产业集聚区建设三个关键环节，促进经济持续增长。着力亮点。立足县情实际，发挥市场优势，放大区位优势，打造集聚优势，促成产业优势，力争在聚酯网业、城市高层建筑、新型农村社区建设和民生改善上有所创先、有所突破、有所特色、有所成效。着力增长点。主动适应产业转移要求，在抓好四大支柱产业的基础上，加快高新技术产业、新型服务业、内河航运物流产业发展，增创新优势，铸造新引擎，打牢新支撑。着力难点。坚持改革这一根本途径，持续创新资金、土地、劳动力、资源环境等要素配臵机制，破除瓶颈制约，为经济社会发展提供坚强保证。着力根本点。牢牢把握改善民生这一根本，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，切实办好涉及民生的大事小情，让发展改革的成果真正惠及百万沈丘人民。

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“五十工程”： 今年全县初步拟定122个重大项目，总投资212.8亿元。县委、县政府从中筛选出十个重点工业项目、十个重点基础设施项目、十个重点社会事业项目；同时又在省市确定的十项民生工程的基础上，着眼沈丘实际和群众所盼所愿，新上十件民生实事，共称为“五十工程，” 作为今年的重点项目加以强力推进。

十个重点工业项目。投资都在亿元以上，总投资48.9亿元，今年计划完成25.4亿元。分别是：

1、上海金丝猴食品股份有限公司投资11.68亿元续建糖果豆制品休闲食品项目；

2、漯河银鸽集团10亿元新建港口物流及20万吨造纸项目；

3、常乐稀土有限公司投资3亿元新建年产5000吨钕铁硼磁性材料项目；

4、河南郑起起重设备有限公司投资2.6亿元新建港口起重设备制造项目；

5、周口凯旺电子科技有限公司投资3.5亿元新建上海光电产业园项目；

6、县产业集聚区投资3亿元续建矿山机械产业园项目；

7、江苏绿凌集团投资10亿元新建年产100万吨新型生态肥项目；

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8、河南金誉科技包装材料有限公司投资2亿元新建彩印包装生产项目；

9、河南进兴罗马服饰有限公司投资1.2亿元新建年产870万件服装项目；

10、新加坡揭西贸易公司投资1.5亿元新建年产8000吨毛巾精加工项目。

十个重点基础设施项目。总投资16.6亿元，今年计划投资6.4 亿元。分别是：

1、投资1亿元，建设沙颍河两岸景观带工程；

2、投资3000万元，实施东环路升级改造工程；

3、投资1700万元，实施南环路桥升级改造工程；

4、投资780万元，实施城区吉祥路改造工程；

5、投资1660万元，建设城区污水管网项目；

6、投资5760万元，建设检察院技术侦察综合大楼项目；

7、投资1500万元，建设尚德路至东环路新开道路工程；

8、总投资8460万元，实施小型农田水利重点县项目；

9、总投资1.3亿元，实施沙河槐店灌区续建配套与节水改造项目；

10、总投资12亿元，实施豫东平原（沈丘县）基本农田整治重大项目。

十个重点社会事业项目。总投资10.2亿元，今年计划投资

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6.3亿元。分别是：

1、投资7500万元，建设县文广中心及电视发射塔项目；

2、投资2.4亿元，建设教育园区二期工程；

3、投资1000万元，实施县体育场改造项目；

4、投资3519万元，实施农村教师周转房项目

5、投资3750万元，实施沈丘县农村学前教育项目；

6、投资9154万元，建设县中医院、县卫生监督所及9个乡镇卫生院项目；

7、投资2000万元，建设县委党校新校区项目；

8、投资5000万元，建设念慈护理医院门诊病房楼和康复中心项目；

9、投资3.78亿元，建设保障性住房项目；

10、投资7800万元，建设县社会福利救助站项目。省、市确定的十项民生工程。（具体内容以省、市文件为准）

十件民生实事。总投资2.3亿元，今年计划投资2.1亿元。分别是：

1、投资9800万元，落实农村义务教育学生营养改善计划；

2、投资2584万元，实施老城区小街巷改造、亮化工程；

3、投资4737万元，实施农村平安技防工程；

4、投资1200万元，实施农村危房改造工程；

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5、投资801万元，实施城乡敬老院温暖工程；

6、投资1500万元，实施城区技防全覆盖工程；

7、投资723.6万元，实施农村危桥“民心桥“改造工程

8、投资683万元，实施县城中小学校旱厕改造工程；

9、投资360万元，建设定点屠宰场实施放心肉工程；

10、实施全县烟花爆竹企业整体退出工程。

三、突出工作重点，加快务实发展

今年的工作目标已经确定，任务十分艰巨。全县上下要围绕目标，抓住关键，突出重点，统筹推进，努力做好以下八个方面的工作。

（一）完善运作机制，强力推进项目建设。项目建设是拉动县域经济增长的主要动力，也是推进务实发展的主要抓手。要使项目真正取得成效，必须完善各项运作机制。一要完善项目生成机制。认真研究国家产业政策和沈丘禀赋优势，坚持“内外上下”四轮驱动，即对内激活民资上项目，对外全力招商引项目，对上抢抓机遇争项目，对下围绕民生谋项目，抓紧策划、包装、储备一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，全力扩充项目总量。二要完善项目管理机制。实行重大项目联审联批联席会议制度，实行一站式办公、一条龙服务。外商投资项目实行全程代办，使投资商与群众零接触，与办事部门零接触。建立农业重大项目统筹管理机制，所有涉农项目实行统一规划、项目拼

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盘、连片开发、综合建设、整体推进，最大限度发挥项目整体效益。三要完善项目责任机制。实行县处级领导分包和单位一把手项目负责制，落实“五个一”工作责任制，即一个项目，一名领导、一套班子、一名责任人、一包到底。四要完善项目推进机制。实行时间倒排、专项督查、定期调度，做到每月督查一次，每季度现场办公一次，每半年观摩评议一次，年终考核验收与奖惩挂钩；县发改委负责督查省市重点项目，县委政府督查中心负责督查“五十工程”。五要完善项目服务机制。建立重点项目挂牌保护制度，对投资亿元以上的工业项目实行贷款财政贴息；金融、发改、国土、住建、规划、环保等部门要认真解决项目建设中的资金、土地、拆迁和手续办理等问题，做到项目从落地到竣工一路“绿灯”。六要完善项目争取机制。建立由纪委（监察局）、发改、财政、审计部门和有关单位组成的争取项目“4+X”协调与督查机制，扎实做好项目申报和衔接工作。凡是已经争取到位的项目，必须抓紧落地建设；凡是已经提上日程的项目，必须抓紧申报对接；凡是有可能列上的项目，必须千方百计去争取。当前要切实抓好项目启动，争取3月份集中开工建设一批大项目。

（二）坚持招大引强，全面推进对外开放。大力实施开放带动主战略，以开放促发展、促改革、促创新。一要突出抓好招商引资。要立足本地资源和产业优势，瞄准国内外知名企业和大型

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央企、上市公司，围绕工业项目特别是食品工业项目、高科技项目、集约型项目等作为招商重点，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献大的战略性项目，带动产业快速发展。要创新招商方式，积极开展驻外招商、以商招商、节会招商等多种形式的招商活动，不断增强招商引资实效。二要全方位扩大对外开放。在突出招引工业项目的同时，吸引更多的县内外资金进入高新技术产业、服务业、现代农业，参与城镇化、新型农村社区和城乡基础设施建设；鼓励民间资本投资社会事业，建设学校、医院、养老机构等；支持县内企业扩规上档转型升级，新上项目一律比照招商引资享受优惠政策；建立进出口重点企业服务扶持制度，积极帮助企业申报自营进出口经营权，变转口贸易为直接通关，培育外贸进出口新的增长点。三要积极承接产业转移。把承接产业转移作为对外开放的重要环节，积极加强与长三角、珠三角、海西地区的企业、商会、行业协会等组织的联系，有针对性地承接产业转移。在县产业集聚区设立产业转移“园中园”，鼓励外商自主组建、自主招商、自主管理、自主经营；设立专项资金，对承接产业转移规模大、带动产业升级明显的项目给予贷款贴息等政策支持。四要完善对外开放工作机制。建立对外开放部门联动机制，认真落实兑现招商引资奖励政策，动员、鼓励社会力量参与招商。强化招商引资工作责任，把招商

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引资纳入各级各部门科学发展观考评的重要内容，严格实行考核奖惩，推动对外开放取得扎实成效。

（三）加速产业集聚区建设，实现工业经济转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，全力推进新型工业化进程。一要提升产业集聚区承载能力和集聚功能。按照省政府“四集一转”和“产城互动、融合发展”的要求，以促进主导产业集聚为目标，加快集聚区健康发展。力争全年完成招商引资60亿元，实现销售收入130亿元，新增就业4000人。着力完善基础设施建设。围绕标准化厂房、专业园区、综合服务中心、农民工公租房、路网、管网、电网、污水处理等项目，切实加快生产性、生活性、行政服务性基础设施建设，提高园区承载能力。加快园区土地整理、向上报批工作，实施园区行政村迁村并点，加快园区修编扩区工作，抓紧清理园区闲臵土地和空臵厂房，着力拓展发展空间。建立园区企业退出机制，清理圈而不建、进度缓慢以及占地面积大、投资额度低、建设周期长、创税能力小的项目。二要培育壮大支柱产业和新兴产业。做强食品加工产业，重点扶持金丝猴企业、掌柜食品、秋迪糖业、华雪啤酒、雪荣面粉等企业，打造农副产品精深加工基地；做优聚酯网业，重点扶持华丰网业、恒丰网业等企业和聚酯网产业园，打造全国最大的聚酯网制造基地；提升纺织服装产业，重点扶持三闸纺织、中宝家纺、罗马服饰、揭西纺织等企业，打造对外出口基地；做强机械制造业，重

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点扶持乾丰暖通、暖孚散热器等企业和矿山配件产业园，打造沈丘制造基地；强力推进新兴产业，重点扶持凯旺电子、宝润光电、科耐特新材料、常乐钕铁硼等企业和上海光电产业园，打造工业经济新的增长点。三要做好中小企业帮扶工作。深入开展“企业服务年”活动，完善县处级干部联系规模以上企业制度，健全政策导向、市场开拓、困难企业帮扶等长效机制，千方百计帮助企业克服困难。积极推动银企合作，鼓励县域各家银行支持中小企业发展；落实免税、减税政策，加大对中小企业、微型企业的支持力度。继续实行重大工业项目贷款财政贴息制度，支持入驻园区企业享受优惠电价。加强综合调度，确保企业生产要素正常供给，促进企业正常生产经营。

（四）巩固农业基础地位，切实推进“三农”发展。把建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群作为推进新型农业现代化的重要载体，坚持保粮与增效并重、改善基础条件与创新生产方式并重，扎实推进新型农业现代化建设。一要抓好粮食生产核心示范区建设。围绕中原经济区粮食生产核心示范区这个定位，积极向上争取“百千万”工程，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方等高标准永久性粮田，确保全年粮食总产量稳中有升。统筹推进水、电、路、林田间生产基础设施建设，实施小型农田水利重点县项目、沙河槐店灌区续建项目、豫东基本农田整治重大项目、农资综合补贴中低产田改造项目、农业综合开发土地治理项

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目等，大力推进节水灌溉工程，稳步提升农业生产条件，提高抗灾减灾能力，夯实农业稳产增产基础。二要抓好农业产业集群建设。以沈丘县槐山羊发展有限公司、金丝猴集团为龙头，打造槐山羊养殖加工、绿色奶业加工两大农业产业集群，带动农业结构调整，加强农业品牌建设。三要抓好农业服务体系建设。进一步完善农业科技推广服务模式，加强农产品质量检测体系、动植物疫病防控体系、农机服务体系建设，大力实施阳光工程，建立农村实用人才培训基地，提升农业科技水平和农民文化素质。四要抓好农村生产生活条件改善。扎实推进农村安全饮水，新建集中供水厂4个，解决4 个乡镇12万农村群众饮水不安全问题；实施县乡道改造项目，建设高标准水泥路；实施新一轮农村电网升级改造；规划建设234个农家书屋，推进有线电视进农村。按照国家新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，完成整村推进村20个。五要加快农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地确权登记发证工作，推动集体建设用地使用权有序流转。深化农村信用社改革，开展林权、农民房屋抵押贷款试点，让群众的资产变资本，破解农村发展资金紧张难题。

（五）加快城乡建设步伐，大力提升城镇化水平。统筹城乡发展，推进城乡一体，发挥新型城镇化的引领作用，是省委确定的今年经济工作的重中之重，也是改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，必须统一思想，高度认识。一要加快县城

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开发建设。按照集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、启动建设文化教育园区“四区互动”城建格局，加快县城总体规划的修编，进一步扩展县城发展空间，提升县城科学发展能力。加大“两违”集中整治力度。当前我县违法用地、违法建设现象特别突出，个别党员干部或带头违法用地、违法建设，或幕后操作、推波助浪，严重影响了县城建设秩序和总体规划的实施。对此，县委、县政府将在今年开展“两违”专项整治，加大打击力度，重拳出击、铁腕治理。对个别党员干部带头违法的将坚决处理到位，决不姑息迁就。围绕兆丰大道、东环路、沙颍河城区段“两路一河”组装节点，切实加大高层建筑推进力度，在完善建设手续的基础上，对去年开工的高层建筑加快建设进度，今年开工的高层建完善手续筑抓紧启动，争取全年完成30栋以上高层主体建筑工程。加大“城中村”改造力度，重点推进三里井、高营、刘楼、东关社区蔡河故道治理4个“城中村”改造项目。加大道路等基础设施建设，加快推进绿化、路灯、道路信号建设，逐步使城市整体功能配套完善。持续开展卫生城、园林城、文明城、“双拥”模范城“四城联创”活动，深化推进市民意识、城市意识、文明意识、公德意识四项教育，加强交通秩序、环境卫生、占道经营三项整治，逐步提高城市品位、提升城市形象。二要加快小城镇建设。加快付井、纸店、老城三个省市重点小城镇开发建设，扩容提质、完善设施，打造县

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城发展副中心，增强吸纳能力和集聚带动能力。搞好撤乡建镇工作，今年启动洪山、莲池、石槽集、卞路口、北杨集五个乡的撤乡建镇工作，争取用五年的时间，使全县10个乡全部变成建制镇，进一步扩大城镇规模。三要加快新型农村社区建设。充分发挥新型农村社区在新型城镇化建设中的战略基点作用，把新型农村社区建设作为今年农村工作的重中之重、首要任务，坚持“政府主导、群众主体、规划先行、有序推进”的原则，以产业集聚区所在地、乡镇所在地、沿省道重点村为重点，今年计划开工建设产业集聚区金沙港湾社区、付井镇中心社区、纸店镇和谐社区、老城镇豫园社区等10个新型农村社区，建立健全县委常委分包新型农村社区建设制度，确保建设进度和实效。在推进新型农村社区建设和“城中村”改造中，要通过创新性的措施、创造性的工作，最大限度地尊重群众意愿，最大限度地为群众谋利益，最大限度地维护群众的合法权益。四要创新土地利用机制。按照保护耕地、保障建设用地、保护群众合法土地利益的要求，大胆探索建设用地增减挂钩新办法，确保建设用地指标。坚持垄断县城土地一级市场，加大土地收储力度，加大公开出让力度，最大限度地提高出让土地价格，用经营土地的理念筹措县城建设资金。五要促进人口向城镇转移。要认真落实以农民变市民为核心的新型城镇化考核评价体系，放宽户籍限制，尽快出台农民工

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城镇入户机制，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等方面的实际问题，逐步加快农民变市民步伐。

（六）加快发展第三产业，培育新的经济增长点。第三产业一直是我县经济发展的短板制约，必须高度重视、加快推进。一要规范发展房地产业。严格规范房地产开发建设行为，严格价格调控措施，重点抓好建设进度和公共设施建设，开展文明小区创建活动，为群众营造良好宜居环境。二要加快发展中心商务功能区和特色商业区。把发展中心商务功能区和特色商业区作为加快城区经济发展和现代服务业基地的突破口，结合老城改造和新城建设，统筹规划，突出特色，重点推进温州商贸城、金岭购物广场建设，努力打造高端服务业集聚区、城区经济增长中心和展示城市形象的窗口。三要加快发展服务业。出台加快服务业发展的实施意见。规范提升餐饮业，开展“名吃、名店、名厨”评选活动，叫响沈丘饮食业品牌。加快发展信息中介、金融保险、商务会展、会计服务、专利代理、评估咨询等现代服务业，积极发展文化教育、体育健身、家政服务等新兴服务业，创新发展交通运输业、现代物流业、商务服务业等生产性服务业，打造豫东南皖西北重要的商贸服务中心。四要加快发展内河航运物流业。发挥省际沿边通道区位交通优势和黄金水道沙颍河通江达海优势，启动建设县城物流园区和内河航运物流园区。成立内河航运管理机构，变“多龙治水”为“一龙治水”，重点加强对内河港口的—23—

布局规划和航运安全管理，严肃查处乱设小码头、乱拉渔网阻碍航运等违法行为。以专业化港口为目标，加大对刘湾港口、中储粮纸店港口的改造提升力度，启动建设银鸽集团槐店港口，打造全省、全市一流的内河航运物流中心。

（七）保障和改善民生，努力构建和谐社会。保障和改善民生，既是调整经济结构、转变发展方式的需要，也是我们一切工作的出发点和落脚点。一要抓好省市确定的十项民生工程。全力抓好、扎实推进、不折不扣地完成省委、市委确定的“十项民生工程”，切实办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等涉及民生的大事要事。二要千方百计扩大就业。实行积极的就业政策，深入开展全民创业，支持小型微型企业发展。多渠道开发就业岗位，重点解决农村劳动力、城镇就业困难人员、退役人员和残疾人就业问题，动态消除零就业家庭。三要统筹做好城乡社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，统筹做好城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险以及失业保险、工伤保险等，做好城乡低保、五保和困难群体救助，认真解决失地农民的生活保障问题。做好廉租住房、公租房等保障性住房建设，开展困难群众住房情况普查，规范廉租住房入住程序，让真正困难的群众住进去。四要大力发展社会各项事业。实施学前教育三年行动计划，推进14所标准化幼儿园建设；进一步加大投入，加快高中教育发展，让更

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多的孩子接受优质教育早日成才；进一步巩固完善医疗卫生体制改革，降低药品费和医疗费，完善公共卫生服务和疾病防治体系，让群众享受更好的医疗卫生服务；稳定低生育水平，确保人口自然增长率低于全市水平。认真做好环境保护、土地监察，推进生态文明建设。五要加强和创新社会管理。进一步完善“三公开”工作机制和县长民生热线运作机制，让群众办事更加方便，机关工作效率逐步提高。进一步推进烟花爆竹整体退出，加大“打非”工作力度，夯实安全生产基础，提升安全监管整体水平。继续推进农村“一事一议”筹资安装视频监控，开展城区视频监控扩面联网，力争实现全县视频监控全覆盖，逐步形成人防、技防、物防三防合一的治安防控体系；切实加大社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪，深化平安沈丘创建工作，让人民群众的安全感明显提高。建立维护群众权益工作机制，深入开展党政领导大接访，加大信访积案化解力度，真正把群众反映的问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。认真开展食品药品、肉品、农产品质量安全监管，让群众吃上放心粮、放心肉、放心菜。加强和健全应急处臵和救援管理体系，提高保障公共安全和处臵突发事件能力，保持社会大局和谐稳定。

（八）强化工作措施，促进各项工作落到实处。抓发展是硬道理，抓落实是真本事。完成今年目标任务，关键在于狠抓落实。一要脚踏实地抓落实。各乡镇（办事处）、各单位要把县

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委、政府的总体部署与各自工作实际紧密结合起来，把重点工作与常规工作有机结合起来，按照“三具两基一抓手”的要求，从“狠”字入手、“实”字着眼，抓铁有印，踏石留痕，切实提高执行力和运作能力，把各项工作落实到具体项目上，落实到责任主体上，落实到每天的工作中。二要开动脑筋抓落实。要加强学习，做到学明白、想明白、讲明白、做明白，切实提高科学谋划、有效运作、创新发展的能力。要积极开动脑筋，敢于和善于解决热点、破解难点、缓解制约、去除瓶颈，用改革的办法和创新的举措，在常规工作上搞创新，在试点工作上求突破，在特色工作出亮点。三要夯实责任抓落实。各乡镇（办事处）、各部门要围绕各自工作目标和工作职责，尽快制定责任分解落实方案，明确各项工作的目标进度、完成时限、具体责任人，确保每项工作都能有人负责，切实把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。四要转变作风抓落实。进一步转变工作作风，深入开展“两转两提”和干部作风纪律教育活动。要发扬“马上办”的工作作风，凡县委、县政府安排的工作，要雷厉风行，盯住不放，切实做到有部署，有落实，有反馈。凡企业和群众提出的合理要求，当天能解决的不能拖到第二天，一个部门能解决的不准牵涉到第二个部门。要实行“一线工作法”，做到项目在一线谋划，干部在一线服务，问题在一线解决，工作在一线推进，能力在一线体现，形象在一线树

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立，以良好的作风促进各项工作落实到位。

同志们，沈丘正处在推进经济社会持续快速发展的关键节点，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委、市政府的正确领导下，以高度的责任感和使命感，凝心聚力，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，确保各项工作扎实推进、各项任务圆满完成、各项目标全面实现，加快推进富民强县新跨越，建设富裕和谐新沈丘，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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篇2：皇甫立新县委十一届二次全会讲话

来源：县委办日期：2012-2-17阅读：次字体： 【大 中 小】

（2012年2月3日）

文宗锋

同志们：

这次县委全会暨经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，回顾总结2011年全县经济工作，安排部署今年的经济工作，动员全县上下在新的一年里，增强信心、认清形势，明确任务、真抓实干，推动各项工作再上新台阶。为开好这次会议，县委常委先后通过召开四大家联席会议和不同层面、不同领域的座谈会，广泛征求意见，集中各方智慧，形成统一共识。刚才，治学县长围绕会议主题作了很好的报告，请大家认真学习领会、贯彻落实。借此机会，我再强调三个方面：

一、充分肯定成绩，增强发展信心

刚刚过去的2011年，是“十二五”的开局之年，是全面落实县十一次党代会确定目标的开篇之年，也是新一届县委团结带领全县人民与时俱进、锐意进取、加快发展的一年。一年来，全县上下坚持以领导方式转变加快发展方式转变，经济社会保持了持续、健康发展，各项工作都取得了新的成效，概括起来集中体现在5个“新”上。

一是新发展令人振奋。生产总值首次突破百亿大关；粮食生产在遭遇严重旱灾的情况下连续8年增产；固定资产投资连续保持高位增长；招商引资和项目建设再创佳绩，一批带动力强、成长性好的项目成功落户并开工建设；财政税收超额完成，保障能力明显增强；重点骨干企业产销两旺，特别是天瑞光山水泥年产值翻番连创新高，一跃成为全县比较稳固的纳税新星。二是新变化令人称赞。深入推进“六城联创”，夺得省级文明县城先进县城荣誉，乡镇创建成绩明显提升；城乡规划展示馆建成使用；西环路建设、老城区改造、东城区完善取得新突破，海营路、光马路等重点建设项目稳步推进；南循环公路建成通车，蝉连第二届全省农村公路“好路杯”竞赛先进县；保障性住房超额完成预期目标。放大提升试验区建设，以土地流转为代表的现代高效农业生产、以油茶为代表的新兴产业综合效益逐步显现。可以说，无论是县城、乡镇，还是社区、农村，我们都有典范、有看头、有惊喜，无论是检查工作的领导，还是考察洽谈的客商，特别是我们返程回县的同乡，都对光山的变化深有感触、赞誉有加。

三是新气象令人鼓舞。高考成绩续写辉煌；全力争取并被确定为全国新一轮10年扶贫开发重点县、全国第三批新型农村社会养老保险和第一批城镇居民社会养老保险试点县；首次荣获“全国科技进步先进县”称号；《光山县志》（二届）、《光山县生态县建设规划》顺利通过省级评审；隆重举办第二届全民运动会；成立了光山慈善总会。民生支出占财政总支出的一半以上，一批有代表性的重点民生工程顺利实施，特别是自加压力、克服重重困难，下决心解决全城人民的饮用水问题，一年来官渡河供水工程紧锣密鼓快速推进；新行政服务中心建设主体完工，有望实现搬迁启用。坚持县处级领导带头接访和乡科级领导班子每月集体接访制度，认真解决涉及群众切身利益的问题，狠抓社会管理综合治理，全县呈现刑事治安案件下降、信访量下降、公众安全感上升、群众满意度上升的“两降两升”局面，社会大局和谐稳定。特别值得一提的是，历史上就积累困难多、矛盾多的商贸流通领域各个部门及破产企业重组遗留问题处理的每个环节，由于领导尽责，更扎实地把工作做细、做早，最有效地保持了本区域的稳定；官渡河供水、白雀园“两景一带”、晏河乡沿河流域治理等大工程在推进过程中，出现问题快捷反应、快速处理，赢得了群众的理解与支持。这些部门及区域在信访稳定方面的成效，同样是发展成绩、发展贡献。

四是新亮点令人自豪。农田水利建设再夺省“红杯”，辉煌地取得“十连冠”；被确定为全国小农水重点县，在全省仅有的21个获批县中占据一席；扶贫开发工作保持全省先进并成功争取为中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点县，是信阳首个、全省3个试点县之一；争取到全省可再生能源建筑应用示范项目，同样是全省少有的3个示范县之一；林业生态建设连续4年全市第一，被授予“全国油茶科技示范基地”；佛教博物馆一期工程——抗日干部培训学校旧址纪念馆建成开放，王大湾会议会址纪念馆、邓颖超祖居分别

荣获“河南省新锐旅游景区”和“河南省十佳旅游景区”称号；砖桥镇和文殊乡东岳村被省政府确定为第五批历史文化名镇和历史文化名村；《少年司马光》第Ⅱ部续登央视少儿频道黄金时段，并被评为“第三届中国年度十大最具产业价值动画形象奖”和河南省“五个一工程奖”；承办《中国曲艺》特种邮票首发式，光山大鼓入选首发纪念封，这是全县继《司马光砸缸》、《邓颖超》等邮票发行之后第三次牵手“国家名片”；全市村“第一书记”工程和新农村示范村建设现场会在光山召开，彰显了光山经验和形象。所有这些，不仅仅是一种荣誉、一种称号，更多的是体现了光山的成就与自豪，体现了上上下下对光山发展的肯定，体现了光山长远发展的效益、动力与保障。

五是新风貌令人欣喜。各级各部门紧紧围绕全县发展大局，解放思想，务实求进，为光山发展做出了突出成绩和重要贡献，广大干部在干事创业中磨炼了能力、砺炼了品质、锤炼了作风。比如在争资跑项和项目建设中，住建部门对可再生能源应用示范项目，连续跟踪3年，经费不足班子成员垫出工资跑项目；争取国家新农保试点县，人社部门对项目哪一天进展到什么程度都掌握得非常清楚，及时有效地做跟进工作；扶贫部门争取福彩公益金项目，压缩办公开支用于项目经费，并采取陈述、答辩的方式竞取成功；交通部门在项目还未落地、资金还未下达的情况下，先垫资推进项目开工，去年争取到县乡公路项目里程占全市的1/5；公用事业部门在官渡河供水工程推进中，面临着技术要求高、施工难度大、资金筹措难等一道又一道难题，可是他们不等不靠、千方百计、加班加点、科学施工，班子成员、全体干部齐上阵，硬是克服了一个又一个困难，而且从不叫一声苦、喊一声累；电业部门争取农网改造资金，以诚感人，以理服人，到位项目资金除省直管县固始外排各县区之首。一些乡镇如北向店、殷棚等也是垫资跑项目，精神非常可嘉；弦山在引进星级酒店、马畈在引进贯呈钢铁项目中，主动登门联系，提供信誉保障，促成了项目落地。所有这些事例或成绩的背后，体现的是各级各部门履职尽责、兢业奉献的精神，同时也是全县上下领导方式转变、干部作风改进、工作水平提升的有力印证。一年来，《人民日报》、《河南日报》等主流媒体多方位多角度对光山进行宣传报道，对外树立了形象，对内凝聚了人心，充分展现了光山干部的良好状态和全新风貌，充分说明了光山干部是一支能干事、会干事、可以干成大事、值得全县人民信赖的优秀队伍。在这里，我谨代表县委，对大家一年来的辛勤工作和殚心付出表示最衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：一是要以责任为重。责任是使命、是要求、是义务。任何时候都要认识到自己的职责所在，视职位为机会、视责任为动力、视工作为事业，始终做到责随职走、心随责走。二是要以创新为源。创新是事业兴旺发达的不竭动力。要解放思想，与时俱进，在继承中创新，在创新在发展，在发展中提升，以创新精神不断取得工作新突破。三是要以民生为本。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展为了民生。要把保障和改善民生作为我们发展的出发点和落脚点，始终做到不偏移、不懈怠。四是要以稳定为先。稳定是做好一切工作的基础，没有稳定什么事情也办不成、已经取得的成果也会失去。要全力以赴维护稳定工作，最大限度增加社会和谐因素，汇聚发展合力。五是要以实干为基。没有实干一切都是空谈。要坚持务实发展，突出一个“做”字，静下心来干工作，扑下身子抓落实，一步一个脚印，获得扎扎实实的发展成效。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县经济社会发展中存在着的主要矛盾和问题。这些矛盾和问题，既体现在发展速度不快、自身基础薄弱、资源要素制约、区域竞争加大等客观方面，更体现在思想问题、干部问题、环境问题等主观方面。并且，主观方面更是存在问题或导致问题的核心与关键。在思想上，少数单位、部门和干部解放思想不够，安于现状，不思进取，缺乏干事创业的精神和创先争优的劲头。在干部上，有一些人责任心不强，工作不主动、不积极，过多地考虑个人的事、小团体的事，不把心思和精力放在全局、放在为民、放在谋发展推工作上。在环境上，一些部门和少数干部大局观念、服务观念、纪律观念不强，对职责范围内的工作讲理由、找借口、提条件，部门账、经济账算得多，服务社会、服务项目做得少，甚至该作为的不作为、不该作为的乱作为。对于存在的问题，一定要在新的一年里，采取有效措施，切实加以解决。

二、突出工作重点，提升发展水平

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的经济工作，对于巩固光山的经济社会发展形势、为党的十八大召开创造良好环境具有十分重要的意义。

今年全县工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省、市委经济工作

会议精神，突出持续求进，努力在推动科学发展上取得新成绩、在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在保障改善民生上取得新成效，出色完成全年各项目标任务，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

按照这个总体要求，围绕全县经济社会发展主要目标，要重点在五项工作上求提升：

（一）在转变经济发展方式上求提升。发展方式的转变不是空洞的、虚泛的，必须落实到具体的工作中。一是要以项目建设为引擎。继续围绕全县产业布局和优势来谋划、实施一批重大项目，如以天瑞光山水泥力争再上生产线、白鲨针布搬迁产能翻番为代表的工业项目，以羽绒城为代表的羽绒产业项目，以智慧园、博物馆和大苏山森林公园为代表的文化产业项目，以湿地公园、龙山湖和泼陂河度假村为代表的休闲旅游项目，以星级宾馆、高端超市和老城区区间改造为代表的城市商贸综合体项目，以茶产业为代表的食品加工项目等，这些都是事关光山发展全局的项目，必须早定位、快建设、见实效。对集中反映民生工程的项目更要专注精力、倾力推进，官渡河供水工程、新行政服务中心今年内要建成投用，西环路力争完成铺设。对已经引进或正在建设的项目要采取联系分包、例会推进、现场办公、协调帮助、跟踪问效、定期督导等方式加快推进，把优质的服务、可靠的信誉体现在每一个环节。要将项目能不能顺利落地、快速推进，作为领导方式转变的标杆、标尺。二是要以产业集聚为方向。全面推进以官渡河为核心、以天瑞建材和十里民营为两翼的产业集聚区建设，加强基础设施和公共服务平台建设，落实各项优惠政策，积极扶持以羽绒服装、食品加工等为主导的特色产业集聚发展、集群发展。健全完善“项目进园”利益共享机制，推进以商建园、以园引商。今年全市县域经济工作会议，迎观点要首选产业集聚区。三是要以放大优势为重点。做大做强水泥建材、纺织针布、羽绒服装、茶叶加工、炉具制造等传统优势产业，着力培育品牌，形成竞争优势。四是要以招商引资为突破。突出产业招商、资源招商，鼓励企业招商、以商招商，加强商会招商、能人招商，改进招商政策、提高招商水平，不断增强招商的针对性、实效性和成功率。既要招商、更要选商，不能简单地追求引资的数量，务必看重引资的质量、投资的强度和效益贡献，着力引进带动性强、产业链长、财税贡献率高的工业项目和现代服务业项目，任何时候都决不以牺牲光山环境、过度开发生态资源为代价换取暂时的发展。继续落实“三个三分之一”工作法和“四个一”工作机制，坚持各级领导带头招商，落实奖励机制。五是要以发展服务业为带动。大力发展以现代物流、金融保险为重点的生产性服务业，不断提升以商贸流通、专业市场、连锁经营为重点的传统服务业，加快发展以休闲旅游、度假娱乐、健康养生、星级宾馆为重点的生活性服务业，以服务业的繁荣活跃来带动和促进光山发展层次、档次的不断提高。

（二）在深化农村改革上求提升。突出抓好巩固、完善、提升、放大四个层面的工作，在“持续”上下功夫，推动试验区建设再上新台阶。一是持续总体工作思路。围绕“六个放大提升”，实施“点线片面”带动，深化四级示范村建设，加快100个综合示范点的打造，加快4条精品线建设，加快5个示范片的成型。二是持续创新体制机制。8项创新课题都要深入研究、深入推进，每个课题都要培育打造若干个可看可观摩的亮点。今年适当时候县里专门组织一次观摩点评。对于工作成果要及时总结、展示、汇报，争取上级的支持与肯定。三是持续强化工作保障。继续为改革试验提供全方位的支持，营造良好环境。农村工作涉及方方面面，要继续做好农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发等工作，改善农村基础设施和群众生产生活条件。尤其要抢抓中央加快水利改革发展和新一轮10年扶贫开发所带来的机遇，最大限度地争取政策、项目和资金支持，特别是各职能部门都要切实吃透政策，主动汇报、尽早争取，把政策机遇变为加快光山发展的现实条件。

（三）在统筹城乡发展上求提升。统筹城乡发展、推进城乡一体是省九次党代会确定的强化新型城镇化引领的主要目标，我们要创新城乡发展思路和路径，统筹推进县城、乡镇、农村建设，努力构建“大县城、小城镇、中心村”的新格局。大县城，就是以建设智慧园、提升主城区、改造西环路为契机，科学规划、合理布局，拉大框架、完善功能，建管并重、提高品位，把县城打造成人流、物流、资金流、信息流的集散地和非农产业比较发达的集聚地，引导更多的人口相对集中，不断壮大城区经济，辐射和带动周边联动发展。要优化城区布局和形态，突出强调和体现规划的龙头作用，超前谋划和论证，合理划定功能区，制定和完善详细规划，形成行政、文化、人居、休闲、商贸、市场、产业等既相对独立又一体运作的各个功能区协调发展的局面。要以房地产和商业地产带动提升，土地开发尽量集中连片、规模利用，统筹考虑商业、居住、休闲、娱乐等方面，打造城市综合体。同时坚持先安置、后拆

迁、再建设，科学研究实施保障性住房的建设模式和分配方式，切实保障县城重点路段建设中的搬迁户和县城低收入家庭的住房需求。要提高县城建设管理的现代化水平，持续推进“六城联创”，争创省级双拥模范县城，保持和巩固国家级生态示范区创建成果，省级文明县城创建力争一举成功。在此同时，严厉开展打击土地私买私卖和违规违章建设行为，切实加强县城重点区间的规划管理控制。小城镇，就是用发展县城的理念和标准来规划建设乡镇政府所在地，准确定位、高点规划，突出特色、做强产业，多元投入、夯实基础，把集镇变成农村周边地区集生活、文化、就业、商贸、流通等于一体的多功能小城镇，吸引更多的农民进镇就业创业，吸引更多的人进镇投资发展。结合全县乡镇实际，一方面要完善基础设施、加强创建工作、实现常态管理，打造一批历史文化名镇、环境优美城镇；另一方面要结合村镇体系规划、新农村规划、中心镇控制性规划，创新理念和机制，妥善解决集镇建设用地问题，留足和拓展发展空间。县城近郊的弦山、紫水、十里、槐店、官渡河产业集聚区，要充分发挥地缘优势，加快与中心县城的有机融合；马畈、白雀园、泼陂河等基础条件较好的乡镇要逐步发展成为集聚3万人以上的小城市，力争成为县城次区域中心。中心村，就是把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和推进城乡一体化的切入点，分类指导、规划引导，规范运作、尊重民意，量力而行、稳妥推进，推进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。在这个问题上，各乡镇一定要掌握政策界限、锁定投资主体、明确受益对象、规范建设程序，既稳妥推进又坚持原则，不能越过底线，不能违规操作。

（四）在推进文化发展上求提升。要以十七届六中全会精神为指导，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为经济社会发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。一是要以智慧文化引领发展。坚持以“让智慧之光溢彩光山”为主题文化引领，重中之重实施好智慧园项目，并把智慧园建设置于市委、市政府“潢光一体化”战略部署中去定位，以造园促造城、以造城带全局。要走出去招大商、招真商，把理念共识和前期基础转化为具体的项目实施，围绕“上半年完成招商任务，下半年开工建设司马光文化园”这一目标，实现项目早引进、早落地、早开工、早见效。同时，要统筹推进其它重点项目建设和软件设施建设。二是要以特色文化壮大旅游。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的延伸。要以文化旅游化、旅游文化化、文化与旅游一体化为方向，进一步发掘、保护、整合和开发全县旅游资源，不断推进体制改革和机制创新，加大文化旅游招商引资和财政扶持力度，积极引导社会资金进入文化建设领域，把全县的历史名人文化、红色文化、佛教文化、茶文化、民俗文化、智慧文化进一步发扬光大，走出一条具有光山特色的文化发展之路，把光山的文化资源潜力转化为发展光山的外在优势。三是要以先进文化凝聚力量。发挥文化引领风尚、教育群众、服务社会、推动发展的作用，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，营造文明健康向上的氛围。

（五）在构建和谐社会上求提升。一要改善民生助和谐。继续做好就业、就学、就医、社会保障、住房保障工作，不断提高城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗的保障水平，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，健全以城乡低保、医疗救助、五保供养为重点的社会救助体系。组织实施好关系社会事业新进步的民生工程、“双十”工程，多为群众办实事、办好事。二要维护稳定保和谐。今年面临着党的十八大召开，维护稳定的任务将更加繁重。要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，认真践行“四家工作法”，强化信访稳定责任制，坚持县级领导接访、每月15日的乡科级领导班子集体接访制度，落实好重大事项社会稳定风险评估机制，健全完善应急快速反应机制、督办落实机制、疑难信访问题会商研究机制，主动探讨解决本地区、本部门遗留和疑难信访问题的新途径、新办法，高度重视网络舆情工作，最大限度地激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素。要进一步加强社会管理综合治理工作，不断提高社会公众的安全感和满意度。要不断强化食品药品安全和安全生产监管，确保全县群众生命财产安全。三要发展民主促和谐。支持人大及其常委会依法履行职责、行使权力；支持政府依法行政，推动法治型、服务型政府建设；支持政协充分履行职能，更好地发挥作用。持之以恒地抓好统一战线、民族宗教、党管武装工作，加强对政法队伍及法检“两院”的领导，做好工会、共青团、妇联等人民团体工作，扎实推进“六五”法制宣传教育和依法治理工作。通过民主法制建设，凝聚干劲和力量，调动方方面面谋发展、干事业的积极性、主动性和创造性。

三、明确措施要求，强化发展支撑

做好今年全县工作，关键在加强领导，重点在各级干部，核心在真抓实干。

（一）要以全局的观念服务发展。增强全局观念既是做好工作的客观需要，也是各级各部门履行职责的必然要求，更是检验各级领导干部能力和水平的重要标准。各级各部门要进一步强化全局观念和责任意识，牢固树立全县工作“一盘棋”思想，把本单位本部门的工作置于全县经济社会发展的大局中去谋划、来开展，做到紧跟全局、围绕全局、维护全局、服务全局。凡是县委、县政府出台的各项政策、部署，都要拿出具体意见、付诸行动，绝不能停留在以会议贯彻精神、以文件落实要求上；绝不能表面上答应得好、就是看不到实际行动；绝不能凡事都要分个你我他，你管的我袖手旁观，你干的我评头论足；更不允许以部门小团体利益为中心、以自身喜好为标准，本位主义至上，有利益的就争、有困难的就推。这些方面既是工作要求，也是工作原则，本质上是工作纪律、政治纪律。各级各部门对所承担的工作特别是重点工作，一定要本着主体明确、责权一致的原则，每一项工作、每一个任务都要做到有目标、有责任、有措施、有步骤、有考核，确保政令畅通、令行禁止。

（二）要以坚强的队伍推动发展。今年是县乡人大、政府、政协换届年，要以换届为契机切实加强领导班子建设，提高各级领导班子推动科学发展的能力。切实加强干部队伍建设，牢固树立看重实绩的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、创新创造的导向、群众公认的导向，突出注重在基层一线、工作前沿、项目建设主战场培养、发现和使用干部，用激情创业的人，用善做善为的人，用务实做事的人，用贡献突出的人，用一身正气的人，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。要切实加强基层组织建设和党员队伍建设，巩固村级组织换届成果，卓有成效地做好“第一书记”工程和大学生村干部工作，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（三）要以实干的本领促进发展。总的要求是，处级干部当表率，科级干部当先锋，中层干部当中坚，全体干部当骨干，做到班子在一线指挥、干部在一线锻炼、问题在一线解决、形象在一线树立、业绩在一线创造。要求真务实。坚持察实情、讲实话、出实招、办实事，深入基层、深入实际，零距离接触问题和矛盾，跟踪问题解决，不能出现问题、事件无人过问、放任自流状态。要狠抓落实。定下来的事就立说立行、立即实施，部署了的工作就快速推进、一抓到底，绝不能今天的事拖明天、本月的事拖下月、今年的事拖来年。要克难攻坚。尤其是对重点项目、重点工程、重点工作，坚定信心、迎难而上、创新办法、全力推进。进一步落实好县级领导牵头、责任部门主抓、相关部门参与的协调推进机制，对出现的问题及时研究对策，对制约的因素及时破除化解，做到一个问题一个问题解决、一个环节一个环节跟进，确保按期按质完成各项重点工作任务。要创先争优。以逢先必争、勇创一流的勇气和劲头，与快的比速度，与强的比干劲，与好的比成效，使各项工作不断取得新突破、创造新亮点，力争实现在全市有名气、在全省有位次、在全国有影响。

（四）要以良好的风气保障发展。事业越是发展，越要经得起“四个考验”、时刻警惕“四种”危险，居安思危，如履薄冰，始终保持共产党人艰苦奋斗、清正廉洁的政治本色，树立起对人民负责的形象、推动工作的形象、廉洁自律的形象。全体党员干部特别是各级领导干部都要带头厉行节约、艰苦奋斗，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲究排场、铺张浪费，真正把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。严格落实“五禁止”、“十不准”，加大干部作风督查力度和发展环境整治力度，对破坏投资发展环境的人和事实行“零容忍”，倒查一批典型，改进行风评议办法并重视结果运用，促使干部作风和发展环境明显好转。进一步推进反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政若干准则，营造风清气正氛围，以优良的党风政风凝聚党心民心。