土地使用权招标出让办事程序及流程图

土地使用权招标出让办事程序及流程图（精选10篇）

篇1：土地使用权招标出让办事程序及流程图

一、适用范围

（一）政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性的项目用地；

（二）原经划拨，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地；

二、申请人需提交的资料

（一）政府批复；

（二）挂牌出让申请；

（三）收回土地使用权协议书；

（四）测量蓝图及电子文件；

（五）国有土地使用证；

（六）其他所需资料。

三、办理程序

（一）、前期工作

1、由市国土资源和房屋管理局土地储备开发中心办理收回国有土地使用权手续；

2、市测绘队出具收回地块的1：500地形图；

3、市城市规划局出具收回地块的规划设计要点；

4、市土地房产评估所评估拟挂牌地块的地价并出具评估报告；

5、市国土资源和房屋管理局招标拍卖领导小组拟定挂牌地块的出让底价、起始价、增价规则及增价幅度等，报市招标拍卖领导小组审定；

6、市土地房产交易所制定挂牌出让文件，包括：（1）挂牌公告；（2）竞买须知；（3）宗地图；

（4）《竞买申请书》；（5）《报价单》；（6）《成交确认书》；

（7）《国有土地使用权出让合同》；（8）其他资料。

（二）操作程序

市国土资源和房屋管理局（以下简称国土房管局）委托市土地房产交易所（以下简称交易所）组织挂牌出让工作。

交易所在交易大厅挂牌，具体操作如下：

1、交易所在挂牌前20天向社会发出公告，挂牌公告在当地主要报刊、从化电视台和交易所大厅电子显示屏、触摸屏电脑、局网站发布；

2、在公告期内，交易所接受社会各界人士咨询、接受申请、审查，竞买资料；

3、竞买人的资格经认可后，交履约保证金，填写《竞买申请书》；

4、公告期满后，开始挂牌竞价（挂牌时间不少于10个工作日）；

5、在挂牌期内，接受竞买人的报价，填写《报价单》；

6、交易所工作人员审查确认最新报价后，更新竞买价格；

7、挂牌截止后，根据报价结果确定竞得人；

8、与竞得人签订《成交确认书》；

9、在交易所大厅电子显示屏和局互联网站发布挂牌结果，并退回未竞得人的竞买保证金；

10、市国土房管局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，并按出让合同的约定，收缴税费。

（三）后期工作

1、挂牌结束后，交易所将《确认书》附本及有关资料，移交局规划用地科，完善手续；

2、市国土房管局颁发《建设用地批准书》，或用地批准文件；

3、竞得人按出让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件或收费凭据到交易所办理土地登记手续。

四、流程图

篇2：土地使用权招标出让办事程序及流程图

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土地使用权招标出让办事程序

一、适用范围：

l、政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性项目用地;

2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地(包括自用形式);

3、土地使用权转让申请以招标方式进行的用地;

二、所需资料：

1、土地使用权招标的申请报告(1份);

2、建设用地规划许可文件(1份);

3、原土地使用证正本(1份);

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4、原建设用地批准文件复印件(1份);

5、土地利用现状图(划出用地范围红线);6、1:1万地理位置图(1份);

7、地籍图(5份)。

三、办理程序及流程：

(一)一级土地市场的土地使用权招标出让

一级土地市场这里指政府出让经营性房地产项目用地批租市场。

1、土地使用权招标的前期工作

① 按照市和各镇区土地利用总体规划和用地计划，由市局规划科完成编写全市土地使用权招标的详细计划，计划中列明每宗用地的具体位置、面积、用途、规划要点等，并提前向社会公布;

② 根据土地使用权招标计划，各镇区国土所负责组织招标土地报批有关资料;

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③ 根据土地使用权招标计划由市局规划科完成办理招标土地的农地转用手续和耕地占补方案;

④ 由市局用地科和各镇区国土所完成办理招标土地的征地手续;

⑤ 由市局用地科完成办理招标土地的供地报批手续，编写土地使用权出让合同文本;

⑥ 由市地产交易中心负责完成拟招标土地的拆迁及三通一平”工作(或由原土地使用者完成);

⑦ 市地产交易中心负责完成拟招标地块的评估工作;

⑧ 市招标拍卖领导小组确定招标地块的出让底价。

2、土地使用权招标操作程序

市国土资源局委托市地产交易中心组织土地使用权招标工作。土地使用权招标采用公开招标和邀请招标两种方式。其操作程序为：

① 市地产交易中心在截标30日前向社会发出招标公告或招标

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邀请书，招标公告在市报上发布或在交易大厅挂牌公告;

② 竞投者报名并领取有关招标文件，资格认可：

③ 竞投者在投标截止日前(含截止日)将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金;

④ 市地产交易中心组织评标委员会(成员：由有关专家或市国土局及有关部门的领导组成)，根据决标条件及程序(开标、验标、评标)确定中标人，并发给《中标通知书》，同时书面通知不中标者，并于决标日起3个工作日内向不中标者退还所收保证金本金。

3、土地使用权招标出让的后续工作

① 地产交易中心成功组织土地使用权招标后，3个工作日内将《中标通知书》附本及有关资料，移交给市局用地科;

② 中标人接到《中标通知书》后15个工作日内，应与市国土资源局签订土地使用权出让合同，市国土资源局向中标人颁发《建设用地批准书》;

③ 中标人按出让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件和

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收费清单到市国土资源局地籍科办理土地登记手续。

(二)二级土地市场的土地使用权招标出让

二级土地市场这里指符合本页适用范围中的2、3点用地的批租市场。

1、土地使用权招标的前期工作

① 符合城市规划，并经规划部门同意后，原土地使用者向市国土资源局申请将原经批准划拨或出让土地，改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目用地;

② 市地产交易中心窗口受理申请后，进行初审;

③ 报市国土资源局审批;

④ 完成拟招标地块的拆迁及三通一平”工作。(由原土地使用者或市土地开发中心完成);

⑤ 市地产交易中心负责完成拟招标地块的评估工作;

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⑥ 市地产交易中心会同委托人确定招标地块的出让底价。

2、土地使用权招标操作程序

具体操作程序与一级土地市场的土地使用权招标程序相同。(略……)

3、土地使用权招标的后续工作

① 土地使用权招标举行后3个工作日内，市地产交易中心主持双方签订《转让合同》，并将《中标通知书》附本及有关资料，移交给市局用地科，由用地科完善划拨用地的补办出让手续;

② 中标人接到《中标通知书》后5个工作日内，应与市国土资源局签订土地使用权补办手续出让合同，市国土资源局向中标人颁发《建设用地批准书》;

③ 中标人按出让合同或转让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件到市国土资源局地籍科办理土地变更登记手续。

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罚的证

据

（二

十

四）

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行政处罚程序的期间和送达

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 谈谈纠纷调解工作的程序

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  冻结存款 http://s.yingle.com/l/ms/686859.html

满足信用信息需求促进参与公平竞争 http://s.yingle.com/l/ms/686858.html

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 合同书范本2018最新审核中主体审查过程

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 行政处罚程序的期间和送达

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（流通领域商品质量抽查检验办法）有关问题解读 http://s.yingle.com/l/ms/686852.html

 行政强制措施实施的紧急程序

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 专家解读（企业信息公示暂行条例）企业失信将入黑名单 http://s.yingle.com/l/ms/686850.html

 强化信用约束推动社会共治之（企业信息公示暂行条例）解读 http://s.yingle.com/l/ms/686849.html

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篇3：土地使用权招标出让办事程序及流程图

毫无疑问, 以招标、拍卖、挂牌出让的土地出让方式在对合理调配土地资源, 优化土地利用结构, 缓和土地供需矛盾, 提高土地交易透明度, 树立政府清廉形象方面做出了不可磨灭的贡献。但是在实际操作中土地出让制度本身的弊端也日益凸显。不断完善土地出让制度, 加强政府宏观调控职, 规范土地出让市场, 使有限的土地资源物能够物尽其用则显得弥足可贵。

(一) 完善土地出让方式的必要性

土地出让方式的完善, 从唯物论的角度来说, 不仅仅是其自身的力臻转变, 更是为了适应客观世界的发展要求所做的应变之策。变则通, 不变则亡, 世界上不存在一成不变的事物。不断完善土地出让方式, 是时刻变化发展着的客观事实提出的必然要求。俗话说, 没有规矩不成方圆。土地出让市场运行的井然有序, 必须以强有力的制度政策为后盾, 将市场因素与法律因素有机结合, 使得土地出让市场的正常运行有法可依, 这也是市场经济的运作对土地出让方式的制度完善提出的客观要求。土地乃一国生存发展之根本, 以我国特定的政治环境来说, 土地所有权归国家和集体所有, 而要发展以公有制为主、多种所有制经济共同发展的多元化经济发展模式, 土地则是发展多项经济体系中一个必不可少的生产要素。在生产流转过程中土地出让方式则起到关键性的作用, 不仅要使土地出让一级市场在有一定储备发展空间的同时有足够的土地出让到使用者手上, 还要使土地出让二级市场繁荣起来, 确保各行各业稳定发展。因此, 不断完善土地出让方式, 是市场经济能够持续稳定发展的内在要求。

(二) 现行土地出让方式的利弊分析

1. 现行土地出让模式显现的优点

一是土地资产观念深入人心, 加强了全社会对于土地这一不可再生资源的高度关注。在坚持社会主义土地公有制的原则下, 采取土地招标、拍卖、挂牌出让的方式, 将土地的使用权面向公众出让, 激活了土地交易市场。将土地出让制度与市场经济相结合, 使得全社会对于土地资产及土地资产市场配置发生了认知上的本质转变。

二是优化了土地利用结构, 有利于合理安排土地布局。基于资本主义国家发展城市的经验, 结合本国发展现状及期望, 合理划分城市土地职能区域, 使城市经济与生态和谐发展。

三是体现公开、公平、公正、诚信, 规范了土地市场秩序。将预售的土地面积、位置、规划、用途等内容提前通过各媒介传播出去, 接受来自社会各界的监督。通过招标、拍卖、挂牌的方式对竞标者进行客观评定, 然后根据各出让方式的具体操作流程确定符合要求的开发商。避免了暗箱操作, 有利于社会公平, 同时也有利于树立政府的廉政形象。

四是通过土地出让制度, 有利于扩大财政收入, 积聚城市建设资金。将不合理的土地利用重新规划, 通过招拍挂的方式, 广泛积聚社会闲散资金, 对于后续的城市建设工作提供强大的资金保障。

实践表明, 土地招标、拍卖、挂牌的出让制度的顺利推行, 符合经济基础决定上层建筑这一定律, 是适应社会主义市场经济规律的必然选择, 同时也是土地资产与土地资产优化配置的必然要求。通过市场的经济杠杆调节社会经济的发展趋势, 同时也加强了国家宏观调控的力度, 将有形的手与无形的手进一步精密结合, 更好地调控国民经济的发展趋势。

(三) 当前土地出让模式存在的问题

1. 招标出让存在的弊端

(1) 不完全竞争。招标是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门向不特定的少数人发出邀约邀请, 招引他人投标, 然后根据一定的要求从投标者中择优确定土地使用权受让人的出让方式。利用招标方式出让土地, 将会利用综合性指标评定每一位竞标者的资质。但是由于存在各地综合指标标准不统一的尴尬境地, 因此评定投标书取决于评判小组的审定。易形成内部评定人员与竞标者串通夺标的现象, 评定程序透明度不高, 缺乏社会公正。

(2) 出现联手压价的情况。招标出让土地的方式容易出现的“囚徒困境”, 也容易使得开发商之间形成“串谋”。在竞标过程中开发商之间采取共同开发、货币补偿等“合作”方式私下操纵土地的招标价格现象也屡见不鲜。这不仅扰乱了市场经济的秩序, 也不能对土地资源进行合理的配置。同时不利于社会资金的回笼与城市的再建设。

(3) 政府干预过多。由于招标过程以及投标书的综合评定都由政府工作人员完成, 公众参与度低, 舆论监督力度小。而社会经济的发展应是经济发展的微观调节与政府的宏观调控相结合的方式。出于眼前利益, 小团体利益, 容易使得政府部门跨界滥用职权, 造成土地交易市场秩序混乱, 从而削弱了市场调节的作用, 不利于社会主义市场经济的健康发展。

2. 拍卖出让存在的弊端

(1) 盲目竞拍, 后续开发能力低。拍卖也叫“拍让”, 是指土地所有者代表在指定的时间、地点组织符合条件的土地使用权有意受让人到场, 就某一土地的使用权公开叫价竞买, 按价高者得的原则确定土地使用权受让人的一种出让方式。由于拍卖面向了更广泛的社会群体, 在体现公开的原则下, 也容易造成哄抬地价的局面。在拍卖会现场火热的气氛带动下, 有可能使得开发商盲目追加竞标价, 使得后续土地开发资金跟不上建筑进度。从而造成土地空置, 浪费土地资源。

(2) 盲目追求高价, 忽略开发资质。由于拍卖是用价高者得的竞标方式, 从而造成片面的追求竞价的高低, 忽视了竞标者的综合实力的局面。同时也不乏中标者投机倒把, 将拍卖来的土地转手卖给其余的开发商, 联手哄抬地价, 对日后的社会正常生活秩序埋下隐患。

(3) 政府调控能力失效。土地拍卖出让原则上是价高者得, 从而引发过分追求土地的市场价值, 政府无法控制市场成交价的现象。使得成交价格过高, 背离了土地的“真实价格”。更谈不上充分发挥政府对资源的调控职能。

3. 挂牌出让存在的弊端

(1) 挂牌耗时长, 土地闲置率高。挂牌出让是指出让人发布挂牌公告, 按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布, 接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格, 根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。由于挂牌公告的传播需要一定的时间, 因此包含土地的利用建设在内, 需要耗费大量的时间。长期将土地闲置着, 不利于土地资源的合理利用, 降低了土地利用的社会效应。

(2) 挂牌设定条件多, 限定潜在竞买者。由于没有相关法律规定挂牌竞买保证金的设定, 使得某些政府机关事先设置了较高的竞买保证金, 使得一部分竞买者望而却步, 从而丢失了一部分竞买客源。同时这也是变相地迎合另一批竞买者, 为其竞买扫清障碍, 这样就有失挂牌的公正性。

(3) 倒序操作法, 缺乏社会公开性。正常的土地挂牌出让工作遵循的原则是:出让人发布挂牌公告, 按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布, 接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格, 根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权。然而目前我国的土地挂牌多采用倒序操作法, 即先定购买人后挂牌。这种操作方法往往使得无人入围竞争, 限制了竞投的参与者。

(四) 完善土地出让模式的建议

1. 建立土地信息交流系统

建立从事土地交易行业的信息交流系统, 并且在工商、土地、银行等国家行政事业单位之间流通, 实现信息共享。确保各企业在人力、物力、财力等方面信息的及时性与可靠性。同时, 各出让土地的单位还可以在该系统里发布土地出让信息。迅速传播消息、提高信息来源的可靠化以及客源的广泛化, 以促进土地出让市场的进一步繁荣。此外, 对于在业界做出一定名气的企业或是符合出让条件的企业给予一定的优惠条件, 提高系统的权威性。

2. 建立科学的预警机制

土地价格管理是土地市场管理的核心。土地价格是反映土地供求关系的“晴雨表”, 是土地市场建立的基础信息, 是调节土地利用方式的有利杠杆。土地价格决定着土地出让市场的繁荣程度。加之土地具有不可移动性及不可再生性的特点, 因此预警机制的建立对于合理利用土地, 调整土地利用结构具有很大的现实意义。土地预警机制的建立对于预防土地市场的泡沫经济, 实现经济的软着陆又有很大的预警防范作用。

3. 优化政府职能

完善土地出让方式, 优化政府职能, 就要转变地方政府执政的观念, 消除政府的短期化行为。同时要加快政府职能的转变, 尽快由主导建设型政府转向公共服务型政府。积极引导政府以市场为风向标, 不断加强对理论知识的学习, 提高自身的执政水平。同时还应将以往单纯的以当地GDP的增长幅度为官员政绩考核的唯一依据, 这样就可大幅度的削减政府待价而沽的势头, 将不合理的地王地价扼杀在摇篮里头。维护土地出让市场的正常运转。

4. 推进土地出让市场的立法工作

由于我国土地市场开放时间较短, 相关的规章制度也还未规范到位, 甚至有些地方还存在着法律空白。因此推进土地出让市场的立法工作的进程则显得刻不容缓。土地出让市场立法工作的开展, 应广泛吸取国外土地出让立法的经验, 同时还要立足国内实际情况, 根据土地出让市场的实际运行情况及其本身存在的问题, 有针对性的开展立法工作。土地出让法律的颁布还要有一定的试行期, 看其是否适合土地出让市场。然后再根据市场的反应做出相应的调整。

5. 因地制宜采取土地出让方式

由于我国存在的地域文化差异以及各地的经济发展程度不一, 因此在出让土地时应该充分考虑采取何种土地出让方式。对于高档商业用地的出让, 可以任意选择招拍挂的方式, 着重考虑价格因素, 将高档商业用地准确定位好, 这样既符合城市的规划也对提升城市品位有帮助。而对于有宗教信仰的地区, 在出让土地时, 要充分考虑该地区人民的民族感情, 做到因地制宜的出让土地, 这对于增进民族间感情, 促进民族融合具有很积极的意义。

(五) 结论

综合全文, 笔者就当前形势指出了不断完善土地出让方式的必要性, 针对招拍挂的土地出让方式进行了综合分析, 就其存在的弊病提出了解决之道。希望有关部门就其弊病及时有效的采取措施进行整改。使得土地出让市场向着法制化、民主化、公平化、竞争化迈进。经济基础决定上层建筑, 土地市场的不断完善对于积极构建民主法治、公平正义、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会具有很大的推动作用。

摘要：我国现行的土地出让制度在一定程度上促进了国民经济的健康发展, 但在实践中存在的不足也不容忽视。文章拟对各种出让方式的操作进行了分析研究, 提出了建立信息交流系统及土地预警机制的方式和方法。

关键词：土地经济,土地制度,土地出让方式,哄抬地价

参考文献

[1]张跃进.土地招标拍卖引发的思考[J].地政矿政, 2003 (6) :26-29.

篇4：土地使用权招标出让办事程序及流程图

【关键词】地方土地出让金；风险；管理对策

现阶段，地方土地出让金已经成为一些地方财政收入的主要来源之一，土地出让金制度的实施在一定程度上推动了城市化建设，实现了土地资源的灵活利用，增加了地方财政收入，然而，其中也必然会带来各种问题，不断扩大的土地出让金财政比重，会加剧地方财政对土地出让金的依赖，从而引发严重的社会矛盾问题。

一、地方土地出让金的主要风险

土地出让金目前已经在地方财政收入中占据较大比重，甚至形成了一种偏好问题，对地方的经济规划建设、社会发展等带来不良影响，形成了如下风险和问题：

1、耕地危机与粮食安全问题

一些地方政府只顾眼前利益，为了增加财政收入，盲目扩大土地出让范围，甚至拓展至城市周边的农用土地，导致农业种植土地面积越来越小，不仅影响了农民的经济利益，也使得人均耕地面积越来越小，影响我国的农业可持续发展，甚至引发粮食安全问题。

2、社会矛盾一触即发

近年来，由于土地出让引发了越来越多的社会矛盾问题，甚至出现了失地农民与地方政府的正面冲突。一些地方行政部门无视土地法律法规，违法征地，非法占用农民耕地，土地违法案件频发，农民的利益受到影响，地方政府也为之付出了巨大代价，不仅造成了土地资源的浪费，也扰乱了社会秩序，影响了社会的安定团结。

3、财政风险日益加剧

土地出让金不同于其他类经济收入，通常为一次性财政收入，没有持续性循环的功能，而且，土地出让金收入也要受到客观经济形势、市场经济规律变化的影响，当客观经济形势发展不利的情况下，土地出让金收入会下降，土地可能贬值，这就意味着土地出让金在地方财政收入中所占比例越大，地方财政就越会受到地方经济发展的影响，从而形成地方财政风险，加剧地方财政危机。

例如：08年经济危机的发生，导致地方土地出让金大幅下降，随后的几年经济形势好转，土地出让金又有回升趋势，这其中地方财政就必然要承受经济波动的压力和负担，甚至可能面临财政危机。

二、地方土地出让金风险管理的科学对策

1、改善地方财政体制

为了维护地方财政收入的稳健增长，首当其冲应创建独立、稳健的地方财税系统。现阶段，由于分税制依然存在缺陷，使得地方行政机构的权限无法有效施展，无法充分发挥边际控制作用，对此需要改革完善地方税体制，积极制定并执行全新的税法规定，在税收管理方面对地方政府进行适度放权，维护其税收独立的地位，加大对税收法制的建设与完善力度，通过创建绩效考评制度来灵活地转移支付资金。

2.建立健全财政转移制度

第一，加强财政转移支付的法规建设。国家应该积极制定并颁布有关财政转移支付方面的法律法规，为“转移支付”提供健全的法律保障。

第二，启动“因素法”来分析转移支付的金额。也就是立足实际，深入、客观地分析影响一个地方收入与支出的因素，对应明确不同地域环境中的转移支付金额。

第三，打造复合型转移支付模式。这其中包括：一般性转移支付、特殊性转移支付等形式，以此缩小不同地域财政收支差距，补充财政收支缺口。

第四，创建绩效考核评估制度。发挥绩效考核的激励作用，以此来监督转移支付资金的流向与使用情况。

3、逐步完善并发展土地出让制度

我国应该积极完善土地出让制度，以此来慢慢改善地方财政土地不平衡出让问题。

第一，改革并发展土地年租制。科学启动土地年租制，以此来推动土地资源的科学利用，增加地方政府在土地方面的经济收益，并促进土地资源的高效、合理利用。

第二，科学发展土地收益分配制度。通过平衡土地收益的分配，来维护各方利益，减少社会矛盾，依照科学的财政制度、税收体制等，来科学协调中央政府与地方政府的土体收益，以此来控制地方的土地收入，从而遏制地方土地的不规则分配现象。

第三，重视补助失地农民。现阶段，地方土地出让金的利用分配不合理，大部分用在市政基建事业或土地开发建设中，没能有效补偿失地农民的损失，导致失地农民所获得的征地补偿金较少，不仅触犯了失地农民利益，也会拉大程序差距，甚至引发社会矛盾，因此，必须加大对失地农民的补偿力度，土地出让金向补偿金方面侧重与转移，同时，失地农民意味着失去了经济来源，为了保护他们的利益，應为其办理社会保险，并动用一部分土地出让金来解决他们的住宅问题，从而维护城乡之间的平衡发展。

4、改革并完善土地出让金管理办法

要想有效防范地方土地出让金风险，可以从下面几大方面入手：第一，推动土地法制化发展，完善土地出让金体制建设。国家应加大对土地管理的法制化建设力度，通过科学地立法、执法与监督来实现土地的法制化管理，以此来实现土地出让金的公平化、透明化管理。国家与地方土地管理机构应该结合土地出让工作中的具体问题来不断改革并完善土地出让金管理制度，及时解除矛盾、解决问题，积极规范土地出让金的征收，合理规划并分配土地出让金，使之得到充分合理地利用，土地出让金不仅要支持城市建设与发展，也要用来支持“三农”建设，维护实地农民利益。第二，健全发展土地出让金财务核算体系。现阶段，针对于土地出让金尚未形成规范的财务预算体系。国家行政机构与地方政府有必要完善出让金财务核算体系，形成出让预算编报系统，科学编制预算，同时，也要形成规范的会计核算方法，其中涵盖：土地成本核算、票据管理等。加大对土地出让工作的预算，形成科学的预算，加大审批监督，从而维护财政收支平衡。

地方土地出让制度支持了并推动了地方经济建设，促进了城市化发展，然而，地方财政土地出让金偏好也将引发各种社会矛盾和问题，国家必须积极重视土地出让金风险问题，采取措施科学规避风险，维护健康的地方财政管理。

参考文献

篇5：储备土地报批及土地挂牌出让程序

一、土地储备程序

1、编制土地储备计划；

2、由市政府同意将拟储备土地纳入土地储备计划和土地储备范围；

3、土地储备机构制定土地储备方案；

4、市国土局、财政等部门对土地储备方案进行审核；

5、选择确定储备土地一级开发机构；

6、土地储备一级开发机构编制土地储备一级开发方案并上报土地所属县（市直辖区）政府；

7、土地所属县（市直辖区）政府审议土地一级开发方案后上报市土地储备中心；

8、市土地储备中心核定土地一级开发成本后报市财政评审中心评审；

9、土地挂牌出让后，市财政立即将县（市直辖区）政府审议送市土地储备机构的土地一级开发成本的80%在土地挂牌后予以拨回，其余20%根据评审情况据实予以结算。

二、已纳入储备计划及土地储备范围内土地的报批程序 对已经由贵阳市人民政府同意，由市级土地储备中心明确纳入土地储备范围内的城市建设控制性详细规划土地，其

土地报建程序如下：

1、由土地所属县（市直辖区）政府同意，市、县级土地储备机构或土地一级开发机构向县（市直辖区）土地资源分局提交土地农转建申请，该申请的资料包括：

（1）土地地形图、测绘图，地形图、测绘图的电子光盘；

（2）征地补偿资金组织方案；

（3）县（市直辖区）社保部门出具的社会保障资金筹措证明；

（4）补充耕地验收合格证、补充耕地位置图及耕地开垦费用交纳证明；

（5）土地农转建申请报告；

（6）县（市直辖区）规划管理分局出具的规划情况说明、规划情况图，环保局出具的环保情况说明及环保工作意见，林业局出具的林业规划情况说明及意见。

上述资料一式5份，其中原件2份，复印件3份，具体由土地储备机构或土地一级开发机构向国土提供。

2、经县（市直辖区）政府同意，由县（市直辖区）国土资源分局核准上述资料后，将上述资料及以下资料一并提供给市国土资源局审查。

（1）县（市直辖区）国土资源分局制定的土地农转建“一书四方案”；

使用费的缴纳，并敦促将土地征地补偿资金划入县（市直辖区）国土资源分局指定账户，并按耕地补充方案将有关新增建设用地耕地指标予以平衡核销，并行文报省人民政府；

7、省人民政府下发土地农转建用地批复；

8、县（市直辖区）级政府发布征地公告；

9、县（市直辖区）国土资源分局发布拆迁安置公告；

10、县（市直辖区）国土资源分局组织被征地村民召开征地听证会，并出具征地补偿款到位证明；

11、签署“四方”协议书；

12、进行土地丈量，兑现征地补偿资金，提交征地补偿清册；

13、市国土资源局就规划技术指标及土地出让红线图致函市规划管理局；

14、市规划局将储备土地规划技术指标及规划红线图有关情况形成请示报市政府审议同意后函复市国土局；

15、土地储备一级开发机构（新增建设用地报批主体）向土地所属县（市直辖区）政府上报土地储备一级开发方案；

16、土地所属县（市直辖区）政府审议土地一级开发方案后上报市土地储备中心；

17、市土地储备中心核定土地一级开发成本后报市财政评审中心评审；

18、市土地储备中心评估储备土地出让底价后，由土地

2、用地单位的自治证明；

3、建设项目建议书、可行性研究报告，初步设计批复文件；

4、项目立项批复；

5、建设项目用地预审意见；

6、建设项目总体平面图、建设规划方案；

7、压覆矿产资源材料；

8、地质灾害评估资料；

9、测绘图、勘界图及勘界报告；

10、规划审批部门规划审批意见及规划许可证及规划红线图；

11、环评报告；

12、林业、水利等部门出具的审查意见或许可证明；

13、涉及土地利用总体规划调整的国土出具的土地利用总体规划调整方案及调整说明及相关图件；

14、其余涉及土地新增建设用地土地报批的与储备土地新增建设用地土地报批程序相同；

五、其他需要注意的问题

1、土地报建主体的选择与确定

篇6：国有土地使用权招标出让投标书

国土资源局：

在严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》以及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等法律法规、部门规章、技术规范有关规定的前提下，经认真阅读《 须知》等招标出让文件和现场踏勘，我方完全接受招标出让文件中的规定和要求，并愿意以 的价格竞投获得编号为 的地块的国有土地使用权，土地用途为，出让年限为 年。

按照招标文件的规定，我方随本标书一同投交以下相关投标文件：（1）；

（2）； ……

我方承诺，所提交的标书及相关文件真实准确。

我方已按《 须知》的规定，以 方式交纳了人民币 万元（大写）（￥）的投标保证金。我方郑重承诺，在接到你局发出的《中标通知书》后，在约定期限内及时签订《国有土地使用权出让合同》。如果我方未在规定期限内签订《国有土地使用权出让合同》，或不能按《国有土地使用权出让合同》规定交付全部中标价款的，或违反招标文件的规定，或不履行此投标书承诺等，均可被视为违约并没收我方交纳的投标保证金。

在《中标通知书》发出后、《国有土地使用权出让合同》正式签订及履行以前，本标书为你局与我方之间具有法律约束力的文件。其他需要说明的事项：

投 标 人：（加盖公章）

法定代表人（或授权委托代理人）签名：

联 系 人：

地 址：

邮政编码：

电 话：

篇7：土地使用权招标出让办事程序及流程图

关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定的实施意见

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让是市场经济条件下政府领导方式和行政管理方式的重大转变,是土地改造方式的`根本变革,是深入贯彻落实国务院<关于加强国有土地资产理的通知>和中纪委第七次会议、国务院第四次廉政会仪的重要举措.

作 者：田莉  作者单位：铜仁市国土资源局,贵州,铜仁,564300 刊 名：科海故事博览・科教创新 英文刊名：KEHAI GUSHI BOLAN（BAIKE CHUANGCXIN） 年，卷(期)： “”(10) 分类号：P5 关键词：招标拍卖   挂牌出让   国有土地   使用权   意见  

篇8：土地出让金的弊端及解决建议

简而言之, 土地出让金就是若干年期的土地使用权价格。对政府而言, 其实际是向企业一次性收取若干年地租;而对企业而言, 则意味着取得土地时需要一次性预支未来利润。

在我国延续了几千年的土地私有制, 于新中国成立后被逐步废除。政府推行了二元公有制制度——土地国有和集体所有。改革开放以后, 旧有的土地制度已不能跟上经济社会的发展脚步, 其必须要改变。

由此可以得出国有土地出让金产生的真正原因: (1) 是高效且科学的开发利用和经营土地。 (2) 是推动城市建设和发展。

二、土地出让金的成效

毋庸置疑, 对我国新时代的经济社会建设很大程度上得益于土地出让金制度。具体说来有三:

(一) 推动了工业化和城市化的进程, 创造了经济价值

土地出让金制度使得土地的使用权分配由无偿转为有偿, 更重要的而是使得存量土地资本的价值货币化, 增加了政府非税收入, 减轻了政府的资金压力, 推动了城市基础公共设施的建设。

(二) 降低土地交易成本, 提供了激励机制

之所以说土地出让金制度极大地降低了交易成本, 是因为其明确规定了开发商获取土地使用权的价格, 途径以及方式, 为我国的土地有偿使用提供了平台, 。于此同时, 一方面, 土地出让金作为地方政府重要的收入来源, 大大激励了地方政府积极促进土地交易的积极性;另一方面, 土地出让金制度激励了开发商投入更多的精力在项目的收益取得上, 最大限度发挥了土地资源的潜在价值。

(三) 通过价格杠杆有效地调节土地供求等, 促进土地资源优化配置。

三、关于土地出让金的争议

土地出让金自诞生以来, 除了给国家及地方财政带来了不可忽视的成效外, 社会公众对其的质疑也从未间断。

有关数据显示我国土地出让收入增长态势非常明显, 而2008年环比的下降则是由于众所周知的经济危机。从2004-2009全国土地出让收入与地方本级收入对比表中可以得知, 即便是在受经济危机影响房地产市场大滑坡的2008年, 我国土地出让收入也占到了地方本级收入的1/3以上 (9600亿元/28645亿元) , 而在房价飙升的2007年, 此百分比超过了一半, 达到了13000亿元, 占地方本级收入 (23565亿元) 的55.17%。由此可知, 就全国平均来看, 我国土地出让收入对地方政府收入的贡献十分巨大。

四、土地出让金弊端

一直以来, 对于土地制度和土地财政制度变革的社会舆论褒贬不一, 二者在给社会带来了巨大利益的同时也带来了不可忽视的弊端。

(一) 地方政府无计划出售土地的短视行为

各级地方政府在没有自主权的财政压力下, 一次性收取土地出让之后50至70年的收益总和, 其中的暴利势必造成地方政府为扩大出售土地换取收入而采取的杀鸡取卵式的短期行为。

(二) 存在于政府间的利益分配机制中的不合理性

本届政府获得的土地出让金, 实际上是把下一届政府的收入提前预支, 除此之外, 有时下一任政府, 还需要提供一些征地的补偿费或负担土地卖出后的开发配套投入。

(三) 巨额收益导致地方政府的寻租行为

国家的供地政策由无偿变为有偿, 但征地政策却没有改变。竭泽而渔式的买卖现有土地是基于地方政府利用行政权力在买卖土地使用权时占据的绝对支配地位, 通过采用低进高出的买卖方式而产生的巨额差价。

五、土地出让金弊端存在的原因

(一) 农村土地产权制度不完善, 农民利益得不到有效保证

我国的土地产权制度呈现二元化, 而其中农村土地归属不清晰、农村土地产权权能缺失、农村土地使用权不稳定直接导致了在土地征用过程中农民利益得不到有效保护。

(二) 分税体制改革不彻底, 地方财政负担过重

我国实行分税制改革, 但是由于地区经济间的差异等客观条件进行的并不彻底, 越位与缺位现象在各级政府间的事权划分中无处不在。大量基本公共服务被上级政府凭借行政体制的权威层层下放, 由县级以下基层政府过多承担。迫于财政压力, 地方政府在压缩公共服务支出的同时必然首选土地出让金——这种简单快捷的方式途径筹集财政收入。

(三) 土地出让金管理制度的缺失, 地方政府的功利性

我国在实施土地出让制度以来, 管理制度一直处于真空。相关的最高文件仅见于2006年底的国务院办公厅下发的《通知》。由于其并未对各项支出所占比例加以规定而是仅仅明确了土地出让收入的使用范围, 因此地方政府更倾向将土地出让金收入向可以产生“效益”的城市倾斜, 而更应得到重视的农村却往往被忽视。

简而言之, 要解决土地出让金问题, 不仅要从制度上, 更应从地方政府自身改变。改革可从以下几个方面着手进行:

1、改进政府政绩考核制度, 注重以人为本, 摒弃GDP和财政收入至上, 做到实质大于形式。

2、由费改税, 将征收土地出让金改为征收物业税。

此举可避免房价的大幅波动, 减少因土地出让金滋生的政府腐败现象。 (为强调市场性, 物业税征税基数可随经济的增长而同步提高)

3、让政府的职能真正回归到服务于百姓, 而不是垄断多种关乎民生社稷的重要资源, 特别是类似社会根基的土地。

摘要：众所周知, 中国是一个农业大国, 土地自然而然的成了国民经济中的支柱。在生活中, 土地的影响无处不在——房地产, 交通, 科学, 教育, 文化, 卫生, 无一不需要土地, 这也就引出了本文的主角——土地出让金。

关键词：土地出让金,优势,弊端,弊端产生原因,解决建议

参考文献

[1]马映雪, 李全庆.土地出让金制度:成效、困境、反思与出路[J].林区教学, 2010

[2]庞玉洁.我国土地出让金的弊端与改革[J].江苏科技信息, 2012

篇9：土地使用权招标出让办事程序及流程图

国土资源部11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第五条至第十二条分别规定：国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。

市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。

篇10：土地使用权招标出让办事程序及流程图

房地产项目包括：

1、城镇单一住宅用地：包括普通住宅、公寓、别墅用地;

2、城镇混合住宅用地：包括住宅、工业或商业等混合用地;

商业项目用地包括：商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。

餐饮旅游业用地包括：饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。

其他商业服务业用地包括：写字楼、商业性办公楼、旅行社、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、汽车场、洗染店、废旧物质回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。

(二)改变原土地用途，将行政划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性项目用地的土地，包括行政、企事业单位将原使用的划拨土地作为条件与他人合作建房或合作经营的土地;

(三)法院在执行债权债务纠纷案件过程中和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地;

(四)土地年度出让计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的土地;

(五)适宜采用招标、拍卖或挂牌出让的其他项目用地。

第十五条出让人应当组织具有土地评估资格的机构对出让的地块(地段)进行土地价格评估，并在评估结果和政府产业政策的基础上确定标底或底价。

确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买履约保证金等应当实行集体决策。

第十六条出让人按照年度出让土地计划，拟订具体宗地的土地出让招标、拍卖或挂牌方案，经市土地储备委员会审核，报市人民政府批准后实施。

招标、拍卖或挂牌出让土地方案内容应包括：出让宗地情况(位置、用途、面积、使用年限、权属、现状)，规划设计条件，标底或底价，出让方式，时间及其他相关条件。

第十七条出让人组织施工单位对拟出让的土地进行整理，以使其达到出让条件。整理费用(包括成本费和业务费)列为出让成本费用在出让宗地价款中支付。

第三章招标

第十八条招标可采用公开招标和邀请招标方式进行。

公开招标是指招标人通过媒体发布招标公告而进行的招标;

邀请招标是指招标人向符合条件的特定投标人发出招标邀请书而进行的招标。

第十九条有下列情形之一的，应当以招标方式出让土地：

(一)除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的;

(二)土地用途严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的;

(三)对土地受让人的条件或资格有特别限制的。

第二十条采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。

采用邀请招标的，被邀请人不得少于三个投标人，少于三个被邀投标人或有效投标人少于三个的，本次邀请招标无效，招标人应重新组织招标或改变出让方式。

第二十一条招标程序包括：拟定招标方案，公告或邀请,资格审核，投标，开标，定标，签订《成交确认书》，签订《出让合同》;

招标文件包括：招标公告或招标邀请书，投标申请书和标书、《中标确认书》、《出让合同》。.投标申请书、标书和《中标确认书》由招标人编制;《出让合同》统一使用国土资源部印制的样式。

第一节公告或邀请

第二十二条招标公告时间离投标截止日期不得少于二十日。招标公告应包括如下内容：

(一)土地的位置、现状、面积、用途、使用年限，规划设计条件;

(二)投标人范围、资格;

(三)投标人索取招标文件、标书的时间、地点及工本费;

(四)投标地点、截止时间;

(五)投标履约保证金的给付方式、数额、帐号;

(六)开标地点、时间;

(七)给付中标价的方式及要求;

(八)评标方法;

(九)招标人，代理单位名称;

(十)招标人认为需要公告的其他事项。

邀请投标书日期离投标截止日期不得少于二十日。邀请投标书内容应包括本条第一款(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)项规定的内容。

第二十三条投标意向人应当在投标公告或邀请投标书规定的投标申请截止日前，向招标人提出书面申请，并提交下列资料：

(一)营业执照副本;

(二)法定代表人证明;

(三)法定代表人的身份证复印件(个人投标的为身份证复印件);

(四)资信证明;

(五)招标人认为应提交的其他文件。

第二十四条招标人收到投标申请书后，应对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三个工作日内向投标合格者发出通知书、标书和有关资料。对不符合招标资格的投标人应当退回申请材料。

招标人在投标申请截止日后三个工作日内组织投标人集中勘察招标的地块(地段)，并进行疑点解答。

第二节投标

第二十五条投标人应当按照招标文件的要求填写编制标书。投标人为单位的，由法定代表人书面签字并加盖公章;投标人为个人的，由投标人签名并盖手指印。

投标人应当在投标截止日前将标书密封投入指定的标箱。

按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前招标人收到为有效。

第二十六条标书一经发出，招标人一般不得更改招标内容，确需更改的，必须在公告或邀请书发出后十五日内公告更改内容或通知更改内容，并应当对更改内容承担责任。

投标人将标书投入标箱后不得撤回，并对标书和有关书面承诺承担责任。

第三节开标

第二十七条招标人应当按照招标公告或招标邀请书规定的时间、地点开标。开标时应召集投标人举行开标会议。开标会议由招标人主持或代理机构公开主持，评标由评标小组进行，必要时邀请公证机关鉴证。

第二十八条开标程序如下：

(一)由主持人公布评标、定标原则和方法及标底;

(二)由投标人或推选的代表、招标主持人检查标箱的密封情况;

(三)当众开启标箱，点算标书;

(四)开启标书，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容;

(五)对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书由评标小组认定宣布无效。

投标人少于三人的，出让人应当依照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定重新进行招标。

第二十九条有下列情形之一的为无效标书：

(一)超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书;

(二)标书或附件不齐全或不符合招标文件规定的;

(三)标书或附件字迹不清，无法辩认的;

(四)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;

(五)重复投标的;

(六)投标人未参加开标会议的;

对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。

第四节评标

第三十条评标小组由出让人代表和有关专家组成，人数为五人以上单数。

第三十一条评标原则

(一)在有效的投标价内，以出价最高者确定为中标人，或以综合评分最高者确定为中标人;

(二)对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第三十二条评标程序

(一)评标小组对所有有效的投标书进行评审，评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;

(二)评标小组确定出价最高者或综合评分最高者为中标人;

(三)招标主持人对中标人当场宣布，并签订《中标确认书》;

(四)中标人应在签订《中标确认书》的同时交足标价20%的履约保证金。

(五)约定签订《出让合同》时间。

第五节其他

第三十三条对所有标书被认定为无效投标的，招标人应当确定再次招标时间。

第三十四条标底在开标前被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人

第三十五条发生中标人被取消中标资格情形的，评标小组可重新确定中标人，或由招标人另行组织招标。原中标人的投标履约保证金暂存招标人帐户。若招标人重新出让土地价格低于原中标价时，原中标人应从履约保证金中支付差额部分的赔偿费;若招标人重新出让土地价格高于原中标价时，招标人将履约保证金扣除上次招标费用后(不含利息)退回原中标人。

第四章拍卖和挂牌出让

第三十六条有下列情形之一的，应当以拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权：

(一)以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定受让人的;

(二)对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的;

(三)对土地用途无特殊限制及要求的;

(四)使用划拨性质土地的国有企业、集体企业，因破产、撤销、合并而致使原使用的土地改作他用的。

(五)法院在执行债权债务纠纷案件过程和金融部门为实现抵押权或清偿债务涉及的划拨国有土地使用权转让的土地。

第三十七条出让人在拍卖或挂牌前应根据土地估价结果和市人民政府产业政策综合确定出让底价，竞买人的最高价未达到底价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。

底价在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第三十八条拍卖或挂牌文件包括：拍卖或挂牌公告、竞买申请书和《成交确认书》。

拍卖或挂牌公告应包括如下内容：

(一)出让人的名称和地址;

(二)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求;

(三)竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法;

(四)拍卖或挂牌的地点、时间、投标挂牌期限、竞价方式等;

(五)竞买人索取竞买文件的时间、地点、方式及工本费;

(六)参加竞买的申请方法和申请的截止时间;

(七)给付成交价的方式和时限;

(八)竞买保证金;

(九)出让人认为需要公告的其他事项。

《竞买申请书》、《成交确认书》由拍卖人、挂牌人编制。

第一节拍卖

第三十九条拍卖程序包括：拟定拍卖方案、发布拍卖公告、竞买申请、资格审查、竞买编号、现场勘察、举行拍卖会、落槌确定竞得人，签订《出让合同》。

第四十条出让人应当在媒体上刊登拍卖公告。拍卖公告日期至拍卖申请截止日期不得少于二十日。

拍卖公告需更改或撤回的，拍卖人应当在拍卖公告发布后十五内作出，并在原公告发布的媒体上发布相应公告。

更改拍卖公告，其竞买申请截止日应当顺延。

第四十一条竞买人应在竞买申请截止日前向拍卖人提出竞买申请，并提交下列文件和竞买履约保证金;

(一)竞买申请书;

(二)营业执照副本;

(三)法定代表人证明书;

(四)法定代表人身份证复印件(竞买人为个人的提供身份证复印件);

(五)资信证明;

(六)不低于公告数额的竞买履约保证金;

(七)委托竞买，应当提供授权委托书;

(八)拍卖人认为应提供的其他证明文件;

按公告要求可以邮寄的竞买人申请文件，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日前拍卖人收到为有效。

竞买人应当对竞买申请书的承诺承担责任。

第四十二条拍卖人收到竞买申请后，应当对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后五日内向合格者发出竞买通知书、竞买编号及相关材料。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买申请人。

竞买通知书和相关材料一经发出，拍卖人不得变更其内容，并对要约内容承担责任。

第四十三条有下列情形之一的，为无效申请：

(一)申请文件在竞买申请截止日后收到的;

(二)申请文件不齐或不符合规定的;

(三)申请文件字迹不清，无法辩认的;

(四)申请人不具备资格的;

(五)委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的;

被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买申请人进行解释。

第四十四条拍卖人在竞买申请截止日后三个工作日内，必须组织竞买申请人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。

竞买人对土地现状有异议的，应在拍卖举行前提出，竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。

第四十五条拍卖人对符合竞买资格的竞买人应发给与竞买申请登记一致的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人资格。

在拍卖进行中，竞买人一经举牌视为应价，在新开价之前，不得撤回;其他竞买人应更高价的，原应价即失去效力。

第四十六条拍卖人应在公告的时间、地点召集竞买人举行拍卖会。拍卖会由拍卖主持人主持。记录人员对拍卖全过程进行全程记录。

拍卖主持人由拍卖人确定。拍卖主持人必须具有土地拍卖师资格。

第四十七条竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第四十八条拍卖会按如下程序进行

(一)主持人点算竞买人;

(二)主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项;

(三)主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示;

(四)主持人报出起叫价;

(五)竞买人举牌应价或者报价;

(六)主持人确认该应价后继续竞价;

(七)主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交;

(八)主持人宣布最高应价者为竞得人。

第二节挂牌出让

第四十九条挂牌依照以下程序进行：

(一)在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划条件、起始价、增价规则及增价幅度等，在北海市土地交易中心挂牌公布;

(二)符合条件的竞买人填写申请书及交纳履约保证金;

(三)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格;

(四)出让人继续接受新的报价;

(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第五十条挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第五十一条挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交;

(二)在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高为竞得人;报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外;

(三)在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。

在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。

第五章法律责任

第五十二条中标人或竞得人有下列行为之一的，视为违约，出让人可取消其中标、竞得资格。中标人或竞得人所交付的履约保证金将作为违约金支付给出让人。出让人另行出让的价格低于中标价或拍卖价的，原中标人或原竞得人还须按实际差额支付赔偿金。

(一)有确凿证据证明中标人、竞得人在投标或竞买过程中恶意串通或通过贿赂等非法手段中标或竞得，给他人造成损害的;

(二)不按规定签订《出让合同》的;

(三)不按《出让合同》约定期限交纳土地出让金的;

第五十三条对违约人已按《出让合同》交付部分或全部出让金，出让人除按第五十二条处理外，还应依法解除《出让合同》，并报市人民政府批准收回国有土地使用权，已交付的土地出让金，给予退还，但必须在扣除履约保证金和《出让合同》约定的赔偿之后。

第五十四条中标人或竞得人已按《出让合同》约定期限付清地价款的，出让人未按《出让合同》约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《出让合同》，由出让人退还保证金，中标人或竞得人还可以按《出让合同》约定请求违约赔偿。

第五十五条土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十六条租赁、转让国有土地使用权、海域使用权、矿产开采权的，参照本办法执行。

第五十七条本办法由北海市国土资源局负责解释。