2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

2024-005关于总经理信箱管理办法的通知（通用8篇）

篇1：2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

烟台静海大酒店有限公司文件烟静置字[2014]005号

关于总经理信箱管理办法的通知

为了完善酒店建议体系，广泛收集全体“家人”的意见和建议，保证民主渠道的畅通，本着“畅通建言、沟通信息”的原则拓宽员工建议渠道，保障员工合法权益得到合理对待，及时发现和解决问题，给员工以正确的疏导，增强酒店的凝聚力，营造和谐、公平、公正的管理氛围，特制订本办法。

1、目的广泛听取员工对酒店经营管理及运作等各方面的建议和意见，酒店特设立总经理信箱，鼓励酒店全体员工对酒店管理工作提出合理的建议及反映工作过程中的意见，提高酒店管理水平，建立员工心声的反应渠道。

我们希望听到来自各方面的声音，共同进步。

2、适用范围

适用于静海大酒店全体员工。

3、职责

总经理本人负责员工信箱的开启、来信的回复及反映问题的处理方案。

4.基本内容

①酒店全体员工可针对酒店的经营、管理提出合理的建议，反映不良问题，提出个人意见。

A、受理对酒店的管理方针政策、酒店的发展方向、经营方略、酒店规章制度的完善、成本节约、安防措施、生活卫生等诸多方面的合理建议；

B、受理对酒店管理体制、工作流程、行政人事、成本控制、服务质量等各方面有所缺陷的各类意见；

C、受理部门负责人对员工考勤、处事及奖罚是否公正、对待员工态度是否粗暴等方面的投诉意见；

D、受理领班及主管级对待员工或员工之间产生的摩擦行为所造成的事务纠纷、矛盾调解等；

E、受理并解除员工的思想顾忧、烦恼，倾听员工们的真实心声。

②对于那些提出合理建议的，尽量要求署名，以便酒店进一步了解建议人的方案、评估可行性，进行奖励等。

③提出个人意见及反映问题署名匿名均可。

④总经理信箱用于反应员工意见、心声之用，所有员工不得借机进行人身攻击，诬陷、报复等，若反映虚假情况，一经查实，将进行严厉处罚。

5、处理方式

①针对所有问题，总经理将于72小时内（总经理出差时间及公休日不计时）回复给提问者。②提出优秀建议者，每月将予以表扬和适度奖励。

6、奖励办法

①员工信件针对酒店工作改善的将参照意见的合理化及受用程度进行一定数额的现金或物质奖励；

②匿名信件，不予以奖励。

7、附则

①本规定由行政人事部负责制定、修订和解释；

②本规定由酒店总经理批准之后生效，自文件规定之实施日期开始执行。

静海大酒店 行政人事部2014年1月23日

篇2：2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

亲爱的同事们：

为了广泛听取广大员工对改善企业管理、改进工作流程、提高工作绩效和质量、加强人才团队建设、加强企业文化建设、对工作冲突、不良现象、投诉处理等方面的意见或建议，公司工会特设立“总经理信箱”，并置于公司食堂门口旁，欢迎大家积极建言献策（请务必留下明确的联系方式）。同时为规范总经理信箱的使用和管理，特作如下规定：

一、目的１、完善和畅通公司与员工的沟通渠道，推动简单、阳光、创新型企业文化建设。

２、鼓励员工发现和指出管理工作中存在的问题，推动问题能被及时处理或解决。

３、鼓励员工参与公司的管理建设和创新，对公司经营管理各领域进行监督和提出建议。

二、适用范围

适用于内蒙古格林特制药有限责任公司全体员工。

三、工作方法

１、公司工会负责总经理信箱管理办法的制定和执行。

２、总经理信箱由工会负责接收和登记，每周开启一次，将所有投于信箱内的书面材料进行整理并呈报总经理。

３、根据来信的建议内容或反映情况，工会按总经理的批示，转交相关部门或车间进行处理，并负责跟进督导。

４、对于来信的处理情况，将被及时反馈至本人，或不定期公告。

５、员工来信建议采用署名的方式，以便深入沟通并及时反馈处理情况。在对来信进行处理时，来信的署名将被先隐去，并受到严格保护。除非征得本人同意，任何情况下都不会公开来信者的个人信息。

四、注意事项

１、为有效发挥总经理信箱的效率，来信内容应具体、清楚、事实充分，以便于正确及时地对建议进行分析处理。对于内容过于含糊空泛或闪烁其词的来信，可能会无法得到及时处理。

２、总经理信箱用于反映员工意见、心声之用，不得借以对公司、同事、上司等进行个人人身攻击、诬陷、报复等，一经查实，公司将根据相关规定对具有上述行为人员作严肃处理。

格林特制药总经理信箱自2012年11月1日起运行。总经理信箱是员工参与和监督公司管理事务的重要途径，公司亦能籍此获取发展的动力。总经理信箱运作过程中会出现一些不周到的地方，敬请谅解并欢迎提出批评和建议，以便改善工作程序和方法。

特此通知。

公 司 工 会

篇3：2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

为了全面推进预算绩效管理工作,进一步规范中央部门预算绩效目标管理,提高财政资金使用效益,根据 《中华人民共和国预算法》、 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发 〔2014〕45号) 等有关规定,我们制定了 《中央部门预算绩效目标管理办法》。现予印发,请遵照执行。

附件: 中央部门预算绩效目标管理办法

财政部

2015 年 5 月 21 日

附件:中央部门预算绩效目标管理办法

第一章总则

第一条为了进一步加强预算绩效管理,提高中央部门预算绩效目标管理的科学性、规范性和有效性,根据 《中华人民共和国预算法》、 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》 ( 国发 〔2014〕45号) 等有关规定,制定本办法。

第二条绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。

绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。

第三条本办法所称绩效目标:

( 一) 按照预算支出的范围和内容划分,包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标和部门 ( 单位) 整体支出绩效目标。

基本支出绩效目标,是指中央部门预算中安排的基本支出在一定期限内对本部门 ( 单位) 正常运转的预期保障程度。一般不单独设定,而是纳入部门 ( 单位) 整体支出绩效目标统筹考虑。

项目支出绩效目标是指中央部门依据部门职责和事业发展要求,设立并通过预算安排的项目支出在一定期限内预期达到的产出和效果。

部门 ( 单位) 整体支出绩效目标是指中央部门及其所属单位按照确定的职责,利用全部部门预算资金在一定期限内预期达到的总体产出和效果。

( 二) 按照时效性划分,包括中长期绩效目标和年度绩效目标。

中长期绩效目标是指中央部门预算资金在跨度多年的计划期内预期达到的产出和效果。年度绩效目标是指中央部门预算资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。

第四条绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位以绩效目标为对象,以绩效目标的设定、审核、批复等为主要内容所开展的预算管理活动。

第五条财政部和中央部门及其所属单位是绩效目标管理的主体。

第六条绩效目标管理的对象是纳入中央部门预算管理的全部资金。

第二章绩效目标的设定

第七条绩效目标设定是指中央部门或其所属单位按照部门预算管理和绩效目标管理的要求, 编制绩效目标并向财政部或中央部门报送绩效目标的过程。

绩效目标是部门预算安排的重要依据。未按要求设定绩效目标的项目支出,不得纳入项目库管理,也不得申请部门预算资金。

第八条按照 “谁申请资金,谁设定目标” 的原则,绩效目标由中央部门及其所属单位设定。

项目支出绩效目标,在该项目纳入中央部门项目库之前编制,并按要求随同中央部门项目库提交财政部; 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标, 在申报部门预算时编制,并按要求提交财政部。

第九条绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果,并以相应的绩效指标予以细化、 量化描述。主要包括:

( 一) 预期产出,是指预算资金在一定期限内预期提供的公共产品和服务情况;

( 二) 预期效果,是指上述产出可能对经济、 社会、环境等带来的影响情况,以及服务对象或项目受益人对该项产出和影响的满意程度等。

第十条绩效指标是绩效目标的细化和量化描述,主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。

( 一) 产出指标是对预期产出的描述,包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标等。

( 二) 效益指标是对预期效果的描述,包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、 可持续影响指标等。

( 三) 满意度指标是反映服务对象或项目受益人的认可程度的指标。

第十一条绩效标准是设定绩效指标时所依据或参考的标准。一般包括:

( 一) 历史标准,是指同类 指标的历 史数据等;

( 二) 行业标准,是指国家公布的行业指标数据等;

( 三) 计划标准,是指预先制定的目标、计划、预算、定额等数据;

( 四) 财政部认可的其他标准。

第十二条绩效目标设定的依据包括:

( 一) 国家相关法律、法规和规章制度,国民经济和社会发展规划;

( 二) 部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划;

( 三) 中央部门中期财政规划;

( 四) 财政部中期和年度预算管理要求;

( 五) 相关历史 数据、行业标准、计划标准等;

( 六) 符合财政部要求的其他依据。

第十三条设定的绩效目标应当符合以下要求:

( 一) 指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划等要求,并与相应的预算支出内容、范围、方向、效果等紧密相关。

( 二) 细化量化。绩效目标应当从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化,尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的,可采用定性表述,但应具有可衡量性。

( 三) 合理可行。设定绩效目标时要经过调查研究和科学论证,符合客观实际,能够在一定期限内如期实现。

( 四) 相应匹配。绩效目标要与计划期内的任务数或计划数相对应,与预算确定的投资额或资金量相匹配。

第十四条绩效目标申报表是所设定绩效目标的表现形式。其中,项目支出绩效目标涉及内容的相关信息,纳入项目文本中,通过提取信息的方式以确定格式 ( 详见附1) 生成; 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标,按照确定格式和内容 ( 详见附2) 填报,纳入部门预算编报说明中。

第十五条绩效目标设定的方法包括:

( 一) 项目支出绩效目标的设定 。

1. 对项目的功能进行梳理,包括资金性质、 预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象等,明确项目的功能特性。

2. 依据项目的功能特性,预计项目实施在一定时期内所要达到的总体产出和效果,确定项目所要实现的总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。

3. 对项目支出总体目标进行细化分解,从中概括、提炼出最能反映总体目标预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。

4. 通过收集相关基准数据,确定绩效标准, 并结合项目预期进展、预计投入等情况,确定绩效指标的具体数值。

( 二) 部门 ( 单位) 整体支出 绩效目标 的设定。

1. 对部门 ( 单位) 的职能进行梳理,确定部门 ( 单位) 的各项具体工作职责。

2. 结合部门 ( 单位) 中长期规划和年度工作计划,明确年度主要工作任务,预计部门 ( 单位) 在本年度内履职所要达到的总体产出和效果,将其确定为部门 ( 单位) 总体目标,并以定量和定性相结合的方式进行表述。

3. 依据部门 ( 单位) 总体目标,结合部门 ( 单位) 的各项具体工作职责和工作任务,确定每项工作任务预计要达到的产出和效果,从中概括、提炼出最能反映工作任务预期实现程度的关键性指标,并将其确定为相应的绩效指标。

4. 通过收集相关基准数据,确定绩效标准, 并结合年度预算安排等情况,确定绩效指标的具体数值。

第十六条绩效目标设定程序为:

( 一) 基层单位设定绩效目标。申请预算资金的基层单位按照要求设定绩效目标,随同本单位预算提交上级单位; 根据上级单位审核意见, 对绩效目标进行修改完善,按程序逐级上报。

( 二) 中央部门设定绩效目标。中央部门按要求设定本级支出绩效目标,审核、汇总所属单位绩效目标,提交财政部; 根据财政部审核意见对绩效目标进行修改完善,按程序提交财政部。

第三章绩效目标的审核

第十七条绩效目标审核是指财政部或中央部门对相关部门或单位报送的绩效目标进行审查核实,并将审核意见反馈相关单位,指导其修改完善绩效目标的过程。

第十八条按照 “谁分配资金,谁审核目标”的原则,绩效目标由财政部或中央部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要,绩效目标可委托第三方予以审核。

第十九条绩效目标审核是部门预算审核的有机组成部分。绩效目标不符合要求的,财政部或中央部门应要求报送单位及时修改、完善。审核符合要求后,方可进入项目库,并进入下一步预算编审流程。

第二十条中央部门对所属单位报送的项目支出绩效目标和单位整体支出绩效目标进行审核。

有预算分配权的部门应对预算部门提交的有关项目支出绩效目标进行审核,并据此提出资金分配建议。经审核的项目支出绩效目标,报财政部备案。

第二十一条财政部根据部门预算审核的范围和内容,对中央部门报送的项目支出绩效目标和部门 ( 单位) 整体支出绩效目标进行审核。对经有预算分配权的部门审核后的横向分配项目的绩效目标,财政部可根据需要进行再审核。

第二十二条绩效目标审核的主要内容:

( 一) 完整性审核。绩效目标的内容是否完整,绩效目标是否明确、清晰。

( 二) 相关性审核。绩效目标的设定与部门职能、事业发展规划是否相关,是否对申报的绩效目标设定了相关联的绩效指标,绩效指标是否细化、量化。

( 三) 适当性审核。资金规模与绩效目标之间是否匹配,在既定资金规模下,绩效目标是否过高或过低; 或者要完成既定绩效目标,资金规模是否过大或过小。

( 四) 可行性审核。绩效目标是否经过充分论证和合理测算; 所采取的措施是否切实可行, 并能确保绩效目标如期实现。综合考虑成本效益, 是否有必要安排财政资金。

第二十三条对一般性项目,由财政部或中央部门结合部门预算管理流程进行审核,提出审核意见。

对社会关注程度高、对经济社会发展具有重要影响、关系重大民生领域或专业技术复杂的重点项目,财政部或中央部门可根据需要将其委托给第三方,组织相关部门、专家学者、科研院所、 中介机构、社会公众代表等共同参与审核,提出审核意见。

第二十四条对项目支出绩效目标的审核, 采用 “项目支出绩效目标审核表” ( 详见附3) 。 其中,对一般性项目,采取定性审核的方式; 对重点项目,采取定性审核和定量审核相结合的方式。

部门 ( 单位) 整体支出绩效目标的审核,可参考项目支出绩效目标的审核工具,提出审核意见。

第二十五条项目支出绩效目标审核结果分为 “优”、 “良”、 “中”、 “差”四个等级,作为项目预算安排的重要参考因素。

审核结果为 “优”的,直接进入下一步预算安排流程; 审核结果为 “良”的,可与相关部门或单位进行协商,直接对其绩效目标进行完善后, 进入下一步预算安排流程; 审核结果 为 “中” 的,由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善,按程序重新报送审核; 审核结果为 “差” 的,不得进入下一步预算安排流程。

第二十六条绩效目标审核程序如下:

( 一) 中央部门及其所属单位审核。中央部门及其所属单位对下级单位报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给下级单位。下级单位根据审核意见对相关绩效目标进行修改完善, 重新提交上级单位审核,审核通过后按程序报送财政部。

( 二) 财政部审核。财政部对中央部门报送的绩效目标进行审核,提出审核意见并反馈给中央部门。中央部门根据财政部审核意见对相关绩效目标进行修改完善,重新报送财政部审核。财政部根据绩效目标审核情况提出预算安排意见, 随预算资金一并下达中央部门。

第四章绩效目标的批复、调整与应用

第二十七条按照 “谁批复预算,谁批复目标”的原则,财政部和中央部门在批复年初部门预算或调整预算时,一并批复绩效目标。原则上, 中央部门整体支出绩效目标、纳入绩效评价范围的项目支出绩效目标和一级项目绩效目标,由财政部批复; 中央部门所属单位整体支出绩效目标和二级项目绩效目标,由中央部门或所属单位按预算管理级次批复。

第二十八条绩效目标确定后,一般不予调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批。

第二十九条中央部门及所属单位应按照批复的绩效目标组织预算执行,并根据设定的绩效目标开展绩效监控、绩效自评和绩效评价。

( 一) 绩效监控。预算执行中,中央部门及所属单位应对资金运行状况和绩效目标预期实现程度开展绩效监控,及时发现并纠正绩效运行中存在的问题,力保绩效目标如期实现。

( 二) 绩效自评。预算执行结束后,资金使用单位应对照确定的绩效目标开展绩效自评,分别填写 “项目支出绩效自评表”( 详见附4) 和 “部门 ( 单位) 整体支出绩效自评表” ( 详见附5) ,形成相应的自评 结果, 作为部门 ( 单位 ) 预、决算的组成内容和以后年度预算申请、安排的重要基础。

( 三) 绩效评价。财政部或中央部门要有针对地选择部分重点项目或部门 ( 单位) ,在资金使用单位绩效自评的基础上,开展项目支出或部门 ( 单位) 整体支出绩效评价,并对部分重大专项资金或财政政策开展中期绩效评价试点,形成相应的评价结果。

第三十条中央部门应按照有关法律、法规要求,逐步将有关绩效目标随同部门预算予以公开。

第五章附则

第三十一条各部门可根据本办法,结合实际制定本部门具体绩效目标管理办法和实施细则, 报财政部备案。

第三十二条此前关于中央部门预算绩效目标管理的规定与本办法不一致的,适用本办法。

第三十三条本办法由财政部负责解释 。

第三十四条本办法自印发之日起施行 。

附1 - 1: 项目支出绩效目标申报表 ( 生成表) ( 略)

附1 - 2: 项目支出绩效目标申报表内容说明 ( 略)

附2 - 1: 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标申报表 ( 略)

附2 - 2: 部门 ( 单位) 整体支出绩效目标申报表填报说明 ( 略)

附3 - 1: 项目支出绩效目标审核表 ( 一般性项目) ( 略)

附3 - 2: 项目支出绩效目标审核表 ( 重点项目) ( 略)

附3 - 3: 项目支出绩效目标审核表填报说明 ( 略)

附4: 项目支出绩效自评表 ( 略)

附5: 部门 ( 单位) 整体支出绩效自评表 ( 略)

附6: 中央部门预算绩效目标管理流程图

篇4：2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

根据党的十八届三中全会有关精神和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）部署，为加快推进政府购买服务改革，我们制定了《政府购买服务管理办法（暂行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：政府购买服务管理办法（暂行）

财政部 民政部 工商总局

2014年12月15日

附件

政府购买服务管理办法（暂行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等有关要求和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

第三条 政府购买服务遵循以下基本原则：

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

第五条 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

第六条 承接政府购买服务的主体（以下简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条 承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条 承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

第九条 政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

事业单位承接政府购买服务的，应按照“费随事转”原则，相应调整财政预算保障方式，防止出现既通过财政拨款养人办事，同时又花钱购买服务的行为。

第十条 购买主体应当在公平竞争的原则下鼓励行业协会商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力，推动行业协会商会与行政机构脱钩。

第十一条 购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视。

第三章 购买内容及指导目录

第十二条 政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

第十三条 各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

第十四条 除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

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（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十五条 纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。

第四章 购买方式及程序

第十六条 购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

第十七条 购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

第十八条 购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

第十九条 按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十条 购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。

第二十一条 承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。

第二十二条 承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。

第五章 预算及财务管理

第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

第二十四条 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。

第二十五条 财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

购买主体应当按要求填报购买服务项目表，并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并报送财政部门审核。

第二十六条 财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。

第二十七条 财政部门审核后的购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的购买服务项目表，组织实施购买服务工作。

第二十八条 承接主体应当建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

第二十九条 承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

第三十条 承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第六章 绩效和监督管理

第三十一条 财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

第三十二条 财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十三条 民政、工商管理及行业主管等部门应当按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第三十四条 购买主体应当加强服务项目标准体系建设，科学设定服务需求和目标要求，建立服务项目定价体系和质量标准体系，合理编制规范性服务标准文本。

第三十五条 购买主体应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。

第三十六条 财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定，公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。

第三十七条 财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政府购买服务行为信用记录，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。

第七章 附 则

第三十八条 本办法由财政部会同有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自2015年1月1日起施行。

篇5：2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

为贯彻公司“关注客户感受，关注服务细节”的服务宗旨和“诚信经营，客户至上，简明高效，专业规范 ”的经营理念，不断增强全体职工的服务意识，努力提高服务质量、办事效率和管理水平，更好地为客户、职工服务。经公司研究决定,设立江西省天网集团服务质量、工作作风投诉电子信箱。现就有关事项通知如下：

一、投诉对象：江西省天网集团全体职工。

二、投诉人：江西天网集团全体客户、职工、来我公司办事人员。

三、投诉内容：

1、工作纪律方面：职工在上班时间内迟到、早退、旷工、闲聊、串岗、上网玩游戏、聊天、炒股等违纪行为；

2、工作态度方面：公司人员不履行岗位职责，办事敷衍塞责、马虎从事、消极对待工作事项等；

3、服务态度方面：服务水平低、故意刁难客户、互相推诿责任、公司职员向客户索要不正当钱物、公司职员采用各种手段不公平对待同事、客户等违反职业道德的行为；

4、工作效率方面：办事拖拉、推诿，处理不当而造成工作失误或给公司带来不良社会影响的行为；违背工作规范,不能保证服务质量、完成工作任务和整体工作规划的行为；

5、违反规定利用职权进行吃喝、旅游、娱乐等奢侈浪费行为；

6、其他投诉内容。

四、投诉要求 1.投诉人对投诉的内容要客观、公正。

2.投诉人对投诉对象行为发生的时间、地点等应尽可能详细、明确。

五、对投诉的处理

1、受理部门要认真对待每一投诉事件，及时将投诉内容转交被 投诉对象所在单位或有关主管领导和部门；

2、对于任何违反公司原则的行为，公司将认真介入调查，并对相关人员予以严肃处理，情节严重者将被解聘并诉之于法律；

3、投诉经核实，受理部门将督促相关部门按照公司规定对投诉对象做出相应的处理，并在五个工作日内给予反映者答复。

六、投诉方式和受理单位

1、投诉方式：投诉人既可采用实名投诉，也可采用匿名投诉方式。

2、投诉邮箱：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

3、受理部门：江西省天网集团XXXX 欢迎社会各界、全体职员对于本公司的严厉监督，对于上述举报，经核实事实清楚的，确实违反了本公司服务宗旨、工作理念的，公司将给予投诉人员适当的奖励。

篇6：关于开通员工意见信箱的通知

公司各部门：

为了搭建公司与员工之间的沟通渠道，使管理层能及时倾听员工的心声，公司特向全司开通员工意见信箱，以和员工形成良好的互动。

信箱名称和地址：员工意见信箱（具体邮箱地址）

信箱主要用途：倾听员工真实心声（思想顾虑、烦恼等），了解员工困难、意见及建议等。

管理和处理方式：该邮箱的查阅权限仅限于公司副总经理和人力资源部经理，人力资源部负责信箱的管理及日常维护，针对收到的问题向领导层反映并协调相关部门进行处理和解决，并于5个工作日内给反映者予以答复。

该渠道开通后，大家可以畅所欲言，希望可以切实有效的听到大家的心声，解决大家的问题，真正实现无障碍沟通。

公司名称 人力资源部

篇7：总经理信箱管理办法

为了完善公司建议体系，拓宽员工建议渠道，规范意见管理工作，维护公司声誉不受损害，保障员工合法权益得到合理对待，及时发现和解决问题，给员工以正确的疏导，增强企业的凝聚力，营造和谐、公平、公正的管理氛围，特制订本办法

一、适用范围

公司全体员工

二、受理内容

对公司内部管理中的各项建议或意见，如公司干部的勤政廉洁、思想作风；人才引进、任用；工资、奖金分配；公司内部管理中存在的其他问题的提建议或意见。对公司有关人员的违法乱纪行为进行举报。

三、管理原则

1、员工可以将反映问题书面形式直接交给企管副总或投入意见箱，一般来说，反映的内容应在事件发生一周之内进行。

2、反映问题时，应真实地反映事实。不得利用信箱进行辱骂、恐吓、造谣等进行人身攻击的不文明行为，一经发现给予严肃处理。

3、提倡员工提意见时使用真实姓名，以便尽快调查、解决。但为了个人隐私，也可以 不署名。凡是使用真实姓名署名的，适合公开的一律给予公开明确回复。

4、问题反映涉及的人员，应客观对待，有则改之，无则嘉勉。

5、处理员工意见要遵循解决问题与思想疏导、教育相结合的原则。

6、意见处理遵循分级负责，归口处理的原则。

7、保密原则：意见处理人员要遵守保密纪律，不扩散员工反映的情况和问题，不将待定的处理情况向投诉者或被反映人泄露。不宜公开的材料，不能随意泄露、扩散。

8、及时原则：解决问题和投诉一般不超过3个工作日并须及时给反映、投诉人员以回复（含通知形式）。

9、禁止对意见提报人有打击、报复、恐吓、威胁等不良行为，一经查实，严肃处分。

四、各级职责：

1、总经理负责重要意见或重大投诉的处理。

2、公司综合办专人（总经理授权）负责意见箱的日常维护管理：包括收集整理意见、留言；将相关意见反馈给各负责部门；督促部门及时回复及解决、并将结果汇报给总经理；每月汇总总结、分析意见及解决情况，并存档备查。

五、信箱的设置

1、书面信箱：公司行政楼指定位置。

2、电子邮件信箱：xinyiranliao ＠ 163.com六、一般意见的处理流程：

1、信箱管理人员负责定期（每周）开启意见箱，并根据接收到的意见留言涉及面、重要程度、所属业务范业务负责围等内容转给主管副总归口处理。

2、对于涉及具体员工的投诉或意见反映，意见箱管理人员须将其交由被反映人的上级处理。

3、各业务相关负责人收到意见后，须及时调查情况、并于3个工作日内给问题反映人答复；回复形式可以信件、电话、面谈、发邮件等方式反馈，必要时

可全厂公开回复。

4、意见处理人员须按规定填写反馈意见；意见箱管理人员记录意见处理情况于《意见处理登记表》并存档备查。

5、对于没有署名或回复式的留言，只做问题反映，根据具体实际情况可不给予具体处理。

6、针对合理化建议，公司采纳后给予奖励，全厂通知、倡议、弘扬。

篇8：2024-005关于总经理信箱管理办法的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处, 新疆生产建设兵团财务局:

为贯彻落实党中央、国务院《推进普惠金融发展规划 (2016-2020年) 》 (国发〔2015〕74号) , 大力支持普惠金融发展, 加快建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系, 加强普惠金融发展专项资金管理, 提高财政资金使用效益, 我们会同有关部门制定了《普惠金融发展专项资金管理办法》, 现印发给你们, 请认真遵照执行。

为做好2016年普惠金融发展专项资金申请及审核拨付工作, 请各省级财政部门于2016年10月20日前, 将辖区内2016年专项资金申请材料汇总审核后报送财政部和财政部驻当地财政监察专员办事处 (以下简称专员办) 。请各地专员办于2016年11月5日前, 出具对省级财政部门专项资金申请材料的审核意见报送财政部, 并抄送省级财政部门。

财政部

2016年9月24日

附件:

普惠金融发展专项资金管理办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《推进普惠金融发展规划 (2016-2020年) 》 (国发〔2015〕74号) , 加快建立普惠金融服务和保障体系, 加强普惠金融发展专项资金管理, 根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》 (国发〔2014〕71号) 等有关规定, 制定本办法。

第二条本办法所称普惠金融发展专项资金 (以下简称专项资金) , 是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金, 包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作 (PPP) 项目以奖代补等4个使用方向。

第三条专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则, 综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式, 引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展, 弥补市场失灵, 保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性。

第四条专项资金采取因素法分配, 由中央财政按年度将预算指标定额切块下达至省级财政部门。地方财政部门根据中央财政下达的预算指标, 按照有关要求安排使用。

第五条专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则, 确保资金使用合理、安全、高效, 充分发挥财政资金杠杆作用, 引导金融服务向普惠方向延伸。

第六条财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付, 并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。

第二章县域金融机构涉农贷款增量奖励政策

第七条为发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用, 专项资金安排支出用于对符合条件的县域金融机构给予一定奖励, 引导其加大涉农贷款投放力度。

第八条对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分, 财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构, 不予奖励。

实施涉农贷款增量奖励政策的地区包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆等25个省 (区、市) 。财政部将根据奖励政策实施效果和中央、地方财力情况, 结合地方意愿适时调整实施奖励政策的地区范围。

第九条奖励资金于下一年度拨付, 纳入县域金融机构收入核算。

第十条本章所称县域金融机构, 是指县级 (含县、县级市、县级区, 不含县级以上城市的中心区) 区域内具有法人资格的金融机构 (以下简称法人金融机构) 和其他金融机构 (不含农业发展银行) 在县及县以下的分支机构。

本章所称涉农贷款, 是指符合《涉农贷款专项统计制度》 (银发〔2007〕246号) 中的“农户贷款”、“农村企业及各类组织农林牧渔业贷款”和“农村企业及各类组织支农贷款”等3类贷款。

本章所称涉农贷款平均余额, 是指县域金融机构在年度内每个月末的涉农贷款余额平均值, 即每个月末的涉农贷款余额之和除以月数。如果县域金融机构为当年新设, 则涉农贷款平均余额为自其开业之月 (含) 起每个月末的涉农贷款余额平均值, 可予奖励的涉农贷款增量按照当年涉农贷款平均余额的50%核算。

第三章农村金融机构定向费用补贴政策

第十一条为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白, 专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构 (网点) 给予一定补贴, 支持农村金融组织体系建设, 扩大农村金融服务覆盖面。

第十二条对符合下列各项条件的新型农村金融机构, 财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴:

(一) 当年贷款平均余额同比增长;

(二) 村镇银行的年均存贷比高于50% (含50%) ;

(三) 当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于70% (含70%) ;

(四) 财政部门规定的其他条件。

对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构 (网点) , 财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第十三条补贴资金于下一年度拨付, 纳入金融机构收入统一核算。

第十四条东、中、西部地区农村金融机构 (网点) 可享受补贴政策的期限, 分别为自该农村金融机构 (网点) 开业当年 (含) 起的3、4、5年内。农村金融机构 (网点) 开业超过享受补贴政策的年数后, 无论该农村金融机构 (网点) 是否曾经获得过补贴, 都不再享受补贴。如果农村金融机构 (网点) 开业时间晚于当年的6月30日, 但开业当年未享受补贴, 则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

东、中、西部地区划分标准按照《关于明确东中西部地区划分的意见》 (财办预〔2005〕5号) 规定执行 (下同) 。

第十五条对以下几类贷款不予补贴, 不计入享受补贴的贷款基数:

(一) 当年任一时点单户贷款余额超过500万元的贷款;

(二) 注册地位于县级 (含县、县级市、县级区, 不含县级以上城市的中心区) 以下区域的新型农村金融机构, 其在经监管部门批准的县级经营区域以外发放的贷款;

(三) 注册地位于县级以上区域的新型农村金融机构, 其网点在所处县级区域以外发放的贷款;

(四) 西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构 (网点) 在其所在乡 (镇) 以外发放的贷款。

第十六条本章所称新型农村金融机构, 是指经银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类农村金融机构。

本章所称基础金融服务薄弱地区, 详见财政部2010年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

本章所称存 (贷) 款平均余额, 是指金融机构 (网点) 在年度内每个月末的存 (贷) 款余额平均值, 即每个月末的存 (贷) 款余额之和除以月数。如果金融机构 (网点) 为当年新设, 则存 (贷) 款平均余额为自其开业之月 (含) 起每个月末的存 (贷) 款余额平均值。

本章所称月末贷款余额, 是指金融机构在每个月末的各项贷款余额, 不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项, 以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

本章所称年均存贷比, 是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

本章所称涉农贷款, 是指符合《涉农贷款专项统计制度》 (银发〔2007〕246号) 规定的涉农贷款, 不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项, 以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。

本章所称小微企业, 是指符合《中小企业划型标准规定》 (工信部联企业〔2011〕300号) 规定的小型、微型企业。

第四章创业担保贷款贴息及奖补政策

第十七条为实施更加积极的就业政策, 以创业创新带动就业, 助力大众创业、万众创新, 专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息, 减轻创业者和用人单位负担, 支持劳动者自主创业、自谋职业, 引导用人单位创造更多就业岗位, 推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

第十八条对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 (国发〔2015〕23号) 、《中国人民银行财政部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》 (银发〔2016〕202号) 等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款, 财政部门可按照国家规定的贴息标准予以贴息。

享受财政贴息支持的创业担保贷款, 作为借款人的个人和小微企业应通过人力资源社会保障部门的借款主体资格审核, 持有相关身份证明文件, 且经担保基金运营管理机构和经办银行审核后, 具备相关创业能力, 符合相关担保和贷款条件。

第十九条专项资金贴息的个人创业担保贷款, 最高贷款额度为10万元, 贷款期限最长不超过3年, 贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度, 具体标准为贫困地区 (含国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难地区, 下同) 上浮不超过3个百分点, 中、西部地区上浮不超过2个百分点, 东部地区上浮不超过1个百分点, 实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外, 个人创业担保贷款申请人及其家庭成员 (以户为单位) 自提交创业担保贷款申请之日起向前追溯5年内, 应没有商业银行其他贷款记录。

专项资金贴息的小微企业创业担保贷款, 贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定, 最高不超过200万元, 贷款期限最长不超过2年, 贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款, 政府不再通过创业担保贷款担保基金提供担保形式的支持。

第二十条创业担保贷款财政贴息, 在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内, 按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中, 对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款, 财政部门给予全额贴息;对其他地区符合条件的个人创业担保贷款, 财政部门第1年给予全额贴息, 第2年贴息2/3, 第3年贴息1/3。对符合条件的小微企业创业担保贷款, 财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款, 财政部门不予贴息。

经省级或计划单列市人民政府同意, 各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限, 相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息, 具体贴息标准和条件由各省 (区、市) 结合实际予以确定, 因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。对地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款, 要与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理, 分账核算, 并纳入创业担保贷款财政贴息资金管理信息系统统一管理。

第二十一条经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定, 计算创业担保贷款应贴息金额, 按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后, 在1个月内向经办银行拨付。对省直管县, 经省级财政部门同意, 可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

第二十二条建立创业担保贷款奖励机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%, 奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位, 用于其工作经费补助。

创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数, 包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行, 各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

第二十三条本章所称创业担保贷款, 是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人, 由创业担保贷款担保基金提供担保, 由经办此项贷款的银行业金融机构发放, 由财政部门给予贴息 (小微企业自行选择贴息或担保中的一项) , 用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

本章所称担保基金, 是指由地方政府出资设立的, 用于为创业担保贷款提供担保的专项基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

本章所称经办银行, 是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

第五章政府和社会资本合作项目以奖代补政策

第二十四条为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营管理, 提高公共服务供给能力和效率, 专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定奖励, 提高项目操作的规范性, 保障项目实施质量, 同时, 鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。

第二十五条PPP项目以奖代补政策面向中央财政PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目。其中, 对中央财政PPP示范项目中的新建项目, 财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后, 按照项目投资规模给予一定奖励, 具体为投资规模3亿元以下的项目奖励300万元, 3亿元 (含3亿元) 至10亿元的项目奖励500万元, 10亿元以上 (含10亿元) 的项目奖励800万元。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目, 财政部将在择优评选后, 按照项目转型实际化解存量地方政府债务 (政府负有直接偿债责任的一类债务) 规模的2%给予奖励。中央财政PPP示范项目中的存量项目, 优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目, 通过转型为PPP模式化解的项目债务应属于清理甄别认定的截至2014年末的存量政府债务。

第二十六条PPP项目以奖代补资金作为综合财力补助, 纳入项目公司 (或社会资本方) 、融资平台公司收入统一核算。新建示范项目奖励资金由财政部门统筹用于项目前期费用补助等相关财政支出。

第二十七条享受以奖代补政策支持的PPP项目, 必须严格执行国务院和财政部等部门出台的一系列制度文件, 科学编制实施方案, 合理选择运作方式, 认真做好评估论证, 择优选择社会资本, 加强项目实施监管, 切实保障项目选择的适当性、交易结构的合理性、合作伙伴选择的竞争性、财政承受能力的中长期可持续性和项目实施的公开性。

项目采购要严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 (财库〔2014〕215号) 等规定, 充分引入竞争机制, 保证项目实施质量。项目合同约定的政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。

享受以奖代补政策支持的PPP项目必须纳入财政部PPP综合信息平台项目库, 并按规定将项目信息及获得的奖补资金信息录入PPP综合信息平台。

第二十八条不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目, 采用建设-移交 (BT) 方式的项目, 通过保底承诺、回购安排、明股实债、融资租赁等方式进行变相融资的项目, 以及合同变更成本高、融资结构调整成本高、原债权人不同意转换、不能化解政府债务风险、不能降低项目债务成本、不能实现物有所值的地方融资平台公司存量转型项目, 不享受以奖代补政策支持。已经在其他中央财政专项资金中获得奖励性资金支持的PPP项目, 不再纳入以奖代补政策奖励范围。

第二十九条申请以奖代补资金支持的PPP项目, 应按规定向地方财政部门报送专项资金申请材料, 经省级财政部门汇总审核后报送财政部。申请材料包括以奖代补资金申请书、项目规范实施承诺书、项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、合同文本等重要资料, 以及与以奖代补资金申请或审核相关的其他材料。

第三十条对省级财政部门报送的PPP项目以奖代补专项资金申请材料, 财政部将组织专家进行综合评审, 择优选定符合以奖代补政策支持条件的项目。

PPP项目评审采取集中封闭方式, 由专家组对省级财政部门报送的备选项目进行定性和定量评审。评审专家组由PPP领域的咨询机构、学术机构、财务、法律、行业等方面的外部专家, 以及财政部门、行业主管部门等政府机构的内部专家共同组成, 开展评审时从专家库中随机抽取。项目评审实行回避原则, 评审专家不对自身或所在单位参与的项目进行评审。

定性评审侧重审查项目合规性, 主要包括主体合规、客体合规、程序合规等。其中, 国有企业和融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的项目, 以及未按照国家有关规定要求剥离政府性债务并明确公告不再承担地方政府举债融资职能的本地融资平台公司作为社会资本方的项目, 不符合主体合规要求。

定量评审侧重审查项目质量, 主要包括申报材料的规范性、项目实施方案的合理性、财政中长期的可持续性、项目采用PPP模式的适用性、项目融资的可获得性、项目的实施进度、项目的示范推广价值、化解债务或增加公共服务供给的有效性等。

项目评审由财政部PPP工作领导小组办公室和PPP中心共同制定评审方案, 并具体负责组织实施。经专家组评审形成初步评审结果后, 报财政部PPP工作领导小组审核。审核通过后形成最终评审结果, 由财政部按规定向省级财政部门拨付奖励资金。

第三十一条享受以奖代补政策支持的PPP项目所在地财政部门要认真做好项目物有所值评价和财政承受能力论证, 有效控制政府支付责任, 合理确定财政补助金额。省级财政部门要统计监测相关项目的政府支付责任, 加强对项目合同执行的监督管理, 督促下级财政部门严格履行合同约定, 有效保护社会资本合法权益, 切实维护政府信用。

对以奖代补政策支持的PPP项目, 有关省级财政部门要切实履行财政职能, 因地制宜、主动作为, 会同项目实施单位和有关部门, 为项目的规范实施创造良好环境。积极推动项目加快实施进度, 确保项目规范实施、按期落地, 形成一批管理水平高、化债效果好、产出结果优、示范效应强的样板项目。

第六章资金分配和拨付

第三十二条专项资金由财政部按照各地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量、可予补贴的农村金融机构贷款平均余额、创业担保贷款贴息及奖补资金需求、符合条件的中央财政PPP示范项目投资规模和地方融资平台公司存量项目转型化债规模等因素进行分配。具体计算公式如下:

分配给某地区的专项资金总额=〔 (经核定该地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量×该地区中央财政分担比例) ÷∑ (经核定各地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量×相应地区中央财政分担比例) ×相应权重+ (经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例) ÷∑ (经核定各地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×相应地区中央财政分担比例) ×相应权重+ (经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例) ÷∑ (经核定各地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×相应地区中央财政分担比例) ×相应权重+经核定该地区PPP项目以奖代补资金需求÷∑经核定各地区PPP项目以奖代补资金需求×相应权重〕× (本年专项资金总规模+∑上年末各地区结余专项资金规模) -该地区上年末结余专项资金规模。

各地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量、可予补贴的农村金融机构贷款平均余额、创业担保贷款贴息及奖补资金需求依据各地财政部门上报情况和财政部驻当地财政监察专员办事处 (以下简称专员办) 审核意见确定。各地区PPP项目以奖代补资金需求依据各地财政部门上报情况、当地专员办审核意见、PPP项目以奖代补专家评审结果确定。相应权重根据上年各方向资金使用情况、中央财政预算安排等因素综合确定。

省级财政部门应参照中央财政的分配方法, 在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案, 科学规划专项资金各支出方向的资金安排, 确保各支出方向的资金总体均衡, 统筹兼顾本地普惠金融各领域发展需要, 切实提高专项资金使用效益。

第三十三条用于PPP项目以奖代补的资金由中央财政从专项资金中全额安排, 其他领域资金由中央和地方财政共担, 东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为3∶7、5∶5、7∶3。地方财政分担资金应主要由省级财政安排, 原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的30%、50%、70%以上, 市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。

对未按规定分担资金的地区, 经当地专员办或审计部门书面确认后, 取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。

第三十四条财政部可以根据专项资金使用情况、中央与地方事权和支出责任划分情况、中央和地方财力情况等, 适时调整专项资金分配方法和中央与地方财政分担比例。

第三十五条省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料, 于每年3月31日前报送财政部和专员办。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表、省级财政部门审核意见、上年度专项资金使用情况报告, 以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区, 财政部和专员办不予受理, 视同该年度不申请专项资金处理。

第三十六条专员办对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核, 于每年4月30日前出具审核意见报送财政部, 并抄送省级财政部门。

专员办应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核, 根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题, 及时向财政部报告。

第三十七条财政部结合专员办审核意见, 对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核后, 按规定向省级财政部门下达专项资金预算, 并抄送当地专员办。

对上年末专项资金结余的地区, 财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

第三十八条省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后, 应参照中央财政的分配方案, 结合本地区实际情况, 及时将专项资金予以统筹安排, 并编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案, 并抄送当地专员办。

第三十九条专项资金的支付, 按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开, 按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

第七章预算监管和绩效管理

第四十条本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构、地方融资平台公司、PPP项目实施机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据, 对各项基础数据的真实性、合规性负责, 并对所属分支机构加强监管。

第四十一条各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作, 并会同有关部门对专项资金申请的真实性、合规性以及审核拨付、使用情况加强检查, 对检查中发现的问题及时处理和反映, 保证专项资金政策落到实处。

第四十二条专员办应当按照有关政策规定, 对专项资金的申请、分配、使用情况进行监管, 加强实地抽查, 出具意见作为中央和省级财政部门拨付专项资金的依据, 并作为调整下年度专项资金分配的重要参考。

第四十三条财政部门及其派出机构应当加强实地抽查力度, 对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的, 应当及时予以追回。对被骗取的专项资金, 由地方政府有关部门自行查出的, 由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的, 由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

第四十四条地方各级财政部门及其工作人员、申报使用专项资金的部门、单位及个人有下列行为之一的, 依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处理、处罚, 并视情况提请同级政府进行行政问责:

(一) 专项资金分配方案制定和复核过程中, 有关部门及其工作人员违反规定, 擅自改变分配方法、随意调整分配因素以及向不符合条件的单位 (或项目) 分配资金的;

(二) 以虚报冒领、重复申报、多头申报、报大建小等手段骗取专项资金的;

(三) 滞留、截留、挤占、挪用专项资金的;

(四) 擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资金的;

(五) 未履行管理和监督职责, 致使专项资金被骗取、截留、挤占、挪用, 或资金闲置沉淀的;

(六) 拒绝、干扰或者不予配合有关专项资金的预算监管、绩效评价、监督检查等工作的;

(七) 对提出意见建议的单位和个人、举报人、控告人打击报复的;

(八) 其他违反专项资金管理的行为。

涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理。

第四十五条对未能独立客观地发表意见, 在专项资金申请、评审等有关工作中存在虚假、伪造行为的第三方, 按照有关法律法规的规定进行处理。

第四十六条各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理, 建立健全全过程预算绩效管理机制。按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》 (财预〔2015〕163号) 等规定, 设定专项资金绩效目标及相应的绩效指标, 加强对绩效目标的审核, 并将审核确认后的绩效目标予以下达。强化专项资金绩效目标执行监控, 确保绩效目标如期实现。按要求开展绩效评价, 将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据, 不断提高财政资金使用效益, 更好地支持普惠金融发展。

第四十七条地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系, 对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价, 为完善专项资金管理制度提供决策参考。

第八章附则

第四十八条中央财政对新疆生产建设兵团专项资金的分配、拨付、使用、管理, 以及相关申请材料的申报与审核, 参照本办法规定执行。

第四十九条省级财政部门及新疆生产建设兵团财务局要根据本办法, 结合实际制定专项资金管理实施细则, 并报送财政部备案。

第五十条本办法自印发之日起施行, 有效期3年。《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》 (财金〔2010〕116号) 、《农村金融机构定向费用补贴资金管理办法》 (财金〔2014〕12号) 、《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》 (财金〔2008〕100号) 同时废止。

附1.普惠金融发展专项资金申报表 (略)