国务院部署制订社会信用体系建设规划

国务院部署制订社会信用体系建设规划（精选8篇）

篇1：国务院部署制订社会信用体系建设规划

国务院部署制订社会信用体系建设规划

2011年10月19日 22点0分来源：中国政府网

相关标签：社会信用体系

国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。

会议指出，刚刚闭幕的党的十七届六中全会，是我国发展进程中一次重要的会议，各级人民政府、国务院各部门要深入学习、准确把握全会精神，结合实际认真贯彻落实。全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”

会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。(五)加强政务诚信建设。政

府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。(六)大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。

会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》。《纲要》明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务：通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。一要加强基础地质调查与研究。推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景。加快重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区。加强基础地质和成矿理论研究，研发和推广矿产勘查新技术新方法。二要加强重要矿产勘查。加强主要含油气盆地的地质勘查和老油气区的新领域深度挖潜。勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源。通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地。开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。三要实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程，发展矿产资源领域循环经济。实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台。

会议还研究了其他事项。

篇2：国务院部署制订社会信用体系建设规划

2011年10月20日03:59京华时报我要评论(11)字号：T|T

据新华社电 国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。

欺诈制假引民愤

会议指出，刚刚闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。

会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒。

全面采集信用信息

会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范。

推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案。

建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准。

篇3：国务院部署制订社会信用体系建设规划

会议指出, 经过多年努力, 我国鲜活农产品流通体系建设有了很大发展, 但总体上依然薄弱。随着城镇化进程加快, 一些大中城市近郊菜地和零售网点不断减少, 流通环节和成本增加、“卖难买贵”等问题突出。要以加强产销衔接为重点, 加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。

会议明确了近期的重点任务:一是着力提高农产品流通的组织化程度和现代化水平。推动流通企业强强联合, 培育扶持一批大型鲜活农产品流通企业、运输企业和农民专业合作社。加强产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和电子结算等设施建设。二是推进产销衔接, 减少流通环节, 降低流通成本。鼓励大型连锁超市与农业生产基地直接对接, 鼓励大型流通企业、学校等与农民专业合作社、龙头企业建立长期稳定的产销关系, 鼓励农业生产基地、专业合作社在社区菜市场直销直供, 鼓励有序设立周末直销菜市场、早晚市等临时摊点。三是健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络, 完善储备调运制度。城市政府要合理安排动态库存, 保障应急供应, 防止价格大起大落。四是加强质量安全追溯体系建设, 落实索证索票和购销台账制度。建立鲜活 农产品经常性检测制度, 实行标准、程序、结果三公开。五是制定实施全国和地方农产品市场发展指导文件, 促进合理布局, 有效解决批发市场重复建设与零售网点不足并存等问题。

篇4：国务院部署制订社会信用体系建设规划

党的十八大报告提出，“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”，明确把诚信作为社会主义核心价值观的重要内容。2014年1月15日，国务院召开常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。目前，社会信用体系建设的范围和内涵不断扩展，已经从金融领域信用体系建设，扩大到政治、经济和社会等领域信用体系建设。

二、试题设计

“信，国之宝也”“人无信不立，国无信不强”。信用是市场经济的“基石”。加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的基础性工程。目前，信用缺失仍是我国发展中突出的“软肋”。制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，广大企业和公众深受其害。2014年1月15日，国务院常务会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。

（1）运用经济生活的有关知识，分析加快建设社会信用体系的必要性。

（2）诚信是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容。运用文化生活的有关知识，说明加快建设社会信用体系对发展中国特色社会主义文化有何意义。

（3）运用政治生活的有关知识，分析在加快建设社会信用体系的过程中，政府应如何发挥带头作用。

（4）诚信与失信是两种性质相反的价值判断和价值选择，反映了两种不同的价值观。据此说明加快建设社会信用体系的依据。

三、参考答案

（1）①消费是我们日常生活不可缺少的一部分，贷款消费是我们常见的一种消费类型。贷款时银行要评估借款人的信用状况，根据评估的结果决定是否发放贷款。加快建设社会信用体系，提高个人信用水平，是扩大贷款消费、促进金融业稳定发展的需要。

②企业是最重要的市场主体，企业的信誉和形象是企业的无形资产，企业是否诚信经营，关系到企业的成败。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境，是推动企业和社会主义市场经济健康发展的需要。

③市场交易必须遵循自愿、平等、公平、诚实守信的原则。加快建设社会信用体系，加强信用监督、惩戒失信行为，是维护企业和消费者合法权益、提升国家形象的需要。

④诚实守信是现代市场经济正常运行不可缺少的条件。加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的需要，是规范市场秩序的治本之策。

（2）①培养“四有”公民，提高整个中华民族的思想道德素质，是发展中国特色社会主义文化、建设社会主义精神文明的根本任务。加快建设社会信用体系，全面提高公民道德素质，有利于弘扬时代新风和中华传统美德，推动社会主义精神文明建设和社会主义先进文化传播。

②社会主义思想道德集中体现了中国特色社会主义文化的性质和前进方向。发展中国特色社会主义文化，必须紧紧抓住思想道德建设这个中心环节。以诚信为重要内容的社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。加快建设社会信用体系，倡导社会主义荣辱观，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量，有利于增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，坚定走中国特色社会主义文化发展道路的自觉性，增强发展社会主义先进文化、实现中华文化复兴、建设社会主义文化强国的自信心。

（3）①政府是我国的行政机关，政府的职能是管理与服务。在加快建设社会信用体系的过程中，政府应加快职能转变，加强市场监管、社会管理和公共服务，建设诚信政府。

补救一个错误，与时间无任何的关系，主动寻求一个新的开始永不为迟。

生命如自助餐厅，要吃什么菜自己选择。

②政府应坚持对人民负责的原则，树立求真务实的工作作风，自觉接受人民监督，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设，提升政府形象和公信力。

（4）①价值判断与价值选择正确与否，要看是否自觉遵循社会发展的客观规律，是否自觉站在最广大人民的立场上。信用缺失仍是我国目前发展中突出的“软肋”，广大企业和公众深受其害。加快建设社会信用体系，是保护群众权益、维护正常的社会经济秩序、促进社会主义市场经济健康发展的需要。

篇5：国务院办公厅关于社会信用体系

建 设 的 若 干 意 见

国办发〔2007〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，经国务院同意，现提出如下意见：

一、加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。

近几年，一些部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会信用体系建设顺利进行。

二、社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则

社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，采取不同政策，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作。要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需要，维护国家信息安全。

三、完善行业信用记录，推进行业信用建设

社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。商品的生产、交换、分配和消费是社会信用关系发展的基础，社会信用体系的发展要与生产力发展水平和市场化程度相适应。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。

行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行

为。要依托“金质”管理系统，推动企业产品质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。

四、加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台

金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。

五、培育信用服务市场，稳妥有序对外开放

要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。政府信息公开是信用服务市场发展的基础。各部门、各地区在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要进一步推进本地区社会信用体系建设，充分利用信贷、纳税、合同履

约、产品质量的信用记录，改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区，可以本着节约高效、量力而行的原则，积极探索社会信用体系建设的有效方式和途径。

在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设、信用服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。

六、完善法律法规，加强组织领导

完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。

透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调，由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。

篇6：国务院部署制订社会信用体系建设规划

一、“诚信宁津”建设主要做法

1.组织领导明确有力，运行、督导环环相扣

（1）健全保障机构。成立了由县委书记任主任的“诚信宁津”建设工作委员会，分层面建立政务诚信建设、社会诚信建设和企业诚信建设3个专项指导组，乡镇、部门和村级都成立了相应的领导和工作机构。相应明确了3个指导组的牵头部门和责任分工。

（2）顶层设计开展。强化县委推动功能，把建设“诚信宁津”写进了党代会报告，高规格开展诚信宁津建设活动。先后9次召开县委常委会专题研究诚信建设工作，研究制定的实施意见、工作方案、诚信标准、奖惩政策、考核办法等文件达47个、近11万字。

（3）加大检查监督。县纪委负责对《宁津县诚信信息录入管理办法（试行）》中的所有责任单位进行监督检查，县委县政府督查室负责对各级各部门“诚信宁津”建设的组织情况、日常工作的开展情况进行不定期督促检查，县诚信办负责对诚信信息录入工作、各类诚信主体的评选活动进行监督检查。同时，在政府网站开设举报信箱，在县电视台、《宁津报》开设曝光台，在县“诚信办”设立举报电话及举报短信平台，进一步加大社会监督力度。

2.上线诚信建设综合管理系统，数据采集确立了基本原则

（1）搭建征信、服务信息化平台，实现智能化管理。聘请专业公司研发了“诚信建设综合管理系统”，统一设定了两级征信端口，按权限实行分级管理，主要包括四项功能：一是基础信息；二是加减分信息；三是根据加减分信息的录入自动生成诚信主体的诚信成绩；四是网络公开查询诚信主体诚信分数和等级。

（2）明确信用主体，确立信息采集机制。按照“属地管理”的原则，明确了对各成员单位采集和录入信息的明细，基础信息由一级端口部门（设在乡镇和县直部门单位）负责采集录入、初审确认，实行了信息录入告知制度；失信信息“谁制定标准、谁负责录入”。县诚信办对一级端口录入的失信信息完整性、真实性进行审核，审核通过后系统自动生成诚信评价。

（3）落实责任主体，建立不良信息采集、申诉、复议机制。乡镇（开发区、街道）和县直部门单位对发现的失信行为，向失信主体进行书面告知无异议后，进行录入并上传相应的证据。信用主体认为信息录入机关录入、对外提供的信息存在错误的，有权提出申诉。申诉人对信息录入机关回复不服的，可持相关证据向县诚信办申请复议。

3.完善系列制度，确保诚信宁津建设成果和诚信系统深入应用

（1）制定了针对企业和个人的诚信评定办法。印发了《宁津县“诚信企业”评定办法（试行）》，《宁津县“诚信个人”评定办法（试行）》，及诚信公职人员、诚信市民、诚信村民3个“诚信标准100条”，企业“诚信标准30条”。

（2）制定了信息管理和录入的管理办法。印发了《宁津县诚信信息管理办法（试行）》《宁津县诚信信息录入管理办法（试行）》。制定了宁津县诚信建设综合管理系统录入标准。分为管理服务对象加分标准、管理服务对象减分标准两大类，涵盖个人、单位、企业、农村两委加减分标准共计860条。县诚信办研究制定了加分标准50条。

（3）力促互通互认机制建设。制定了《关于对个人、法人及其他组织信用信息征询使用的办法（试行）》，在人员招聘、干部选拔任用、招投标工程、资质审核、融资信贷等10个方面推行信用信息征询使用，全县各级各单位在行使职责、提供服务过程中，均把查询信用信息作为必须一环，并对失信主体进行必要的制约和限制。

二、“诚信宁津”建设的缺点分析

1.侧重道德层面约束，诚信报告不展示客观记录。诚信宁津建设更侧重对该县个人、企业及相关组织在道德层面进行约束，更侧重通过标准的量化，将原本模糊的道德指标变成可查、可看、可用的实际分值。以“诚信公职人员”100条标准为例子，金融诚信仅有10条标准，占10%，爱党爱国、遵纪守法、道德诚信、爱岗敬业四项占到了90%。同时，诚信报告展示较为简单，仅将各类主体划分为A、B、C、D 4个等级，显示个人、企业的评级和得分，而不显示相关诚信数据记录。

2.存在行政许可前置之嫌，信息共享性差。所采集信息均为驻地信息未覆盖到驻地在县域之外的对象。对外地到宁津办理业务的个人或企业而言，必须到诚信办提交相关证件、录入基础信息、开出基础分为100分的诚信报告才能办理后续业务，增加了外地人（企业）办理业务的环节，变相提高了准入门槛，有设置前置环节的嫌疑。同时，该系统与域外类似机构信息难以共享，形成了信息建设的一座孤岛，在发展大数据的今天，其后续运行前景并不特别乐观。

3.县委县府文件开展建设，持续性不能保障。《征信业管理条例》规定，“县级以上地方人民政府和国务院有关部门依法推进本地区、本行业的社会信用体系建设”。由于县人大没有立法权，诚信宁津建设活动均以县委县府文件名义开展，遭遇县委县府换届或者上级政府部门对社会信用体系建设有统一部署，其现行做法是否继续进行不得而知。另外，各部门汇总上报的加减分评价标准部分有遗漏或欠缺公平，使得对个人、企业评级及分数容易引发社会公众质疑。

三、对“诚信宁津”建设的思考与借鉴

1.政府重视，强力推进，是社会信用体系建设顺利推进的关键。社会信用体系建设作为一项系统的社会化工程，首要原则强调的就是各级政府应充分发挥组织、引导、推动作用，并立足顶层设计、整合归并资源、强化行政推动。当前，人民银行各级行都在积极推动小微企业和农村信用体系建设工作，以地市为单位构建小微企业数据库，以县（市）为单位构建农村数据库，在省级层面搭建省域征信服务平台。这有效避免了信息孤立存在、后续发展乏力的情形，但是在数据采集方面往往遭遇瓶颈。解决这种困难，地方党委政府的高度重视和统筹推动尤为关键，只有当地党委政府对人民银行区域征信系统建设给予支持，并以数据标准化和应用标准化为原则，依托互联网和大数据技术，强力开展信用信息采集活动和电子化存储工作，加大行业间信用信息资源的互通互联互享力度，才能使社会信用体系建设工作快速、有序推进。

2.统一行动，多方努力，加快推进小微企业和农村信用体系数据库建设是重点。“诚信宁津”建设的实践告诉我们，统一征信平台建设是信息交换与共享的基础。当前，由于地市征信管理部门分设时间较短，县域征信岗位人员多为兼职，多数地域缺乏数据库建设专业人员和现成经验，需要在工作思路上统一、工作节奏上平衡，统一相关信用指标目录、分类管理标准和建设规范，理清统筹规划、分布实施，重点突破、强化应用的推进思路，并进一步加大对下的指导和辅导力度。对于各地市建设的可行性经验做法，建议上级行及时总结编发。同时，基层人行征信部门要积极争取当地政府支持，推动政府出台相关工作方案，加快数据库建设进程。在信息共享方面，建议借鉴诚信宁津信息录入方式，为相关信用信息共享单位设置录入或信息导入端口，解决数据传输过程的保密问题。同时，设定录入本部门数据和查询其他数据的权限，提高部门参与的积极性。

篇7：国务院部署制订社会信用体系建设规划

信用在辞典中的含义是指“遵守诺言、实践成约，从而取得别人的信任”。西方国家通常将信用分为三大类：公共信用、企业信用和消费者个人信用。公共信用是指一个国家各级政府举债的能力。企业信用指一个企业法人授予另一个企业法人的信用，其本质是卖方企业对买方企业的货币借贷。消费者信用是指消费者以对未来偿付的承诺为条件的商品或劳务的交易关系。

西方发达国家由于其信用制度形成的历史不同，形成了不同的信用管理体系模式。从发达国家征信体系的建立过程来看，西方国家社会信用管理体系可以分为政府或中央银行为主导、企业为主导和特许经营三种模式，这三种模式各具特色。

（一）以政府或中央银行为主导的模式

通过政府建立公共的征信机构，强制性地要求企业和个人提供征信数据，并立法保证这些数据的真实性。这种模式又分为两种类型：一是以中央银行建立的银行同业信贷登记为主体的社会信用管理体系，征信数据登记的内容包括企业信贷信息登记和个人信贷登记。中央银行建立全国数据库的网络系统，征信加工后形成的产品主要供银行内部使用，服务于商业银行防范贷款风险和中央银行金融监管及货币决策。管理机构是非赢利性的，直接隶属于于中央银行。二是政府直接投资和管理的经营模式。即主要由政府出资组建征信机构并对其实行直接经营管理。其特点在于，能够在公共数据比较分散或缺乏的条件下，由政府协调社会各方面，强制性地让各部门将各种数据公布出来，以便在较短时间内集中各种力量迅速建立起覆盖全国的征信数据库。这种模式以欧洲部分国家为代表，如德国、法国等。

（二）特许经营模式

由政府建立征信数据库，然后由指定的公司进行商业化经营，或者由政府指定的具有从业资格的民间企业建立征信数据库，并进行商业化的经营。其特点是，由政府负责建立征信数据库，但又不直接经营，而是交由民间企业进行商业化的运营，兼具了政府和企业自由经营的特点。这种模式以日本为代表，由银行协会建立的会员制企业征信机构与商业性征信机构共同组成信用管理体系，日本银行协会建立了非盈利性的银行会员机构“日本企业信息中心”，会员银行可以共享信息。

（三）企业为主导的经营模式

由企业依法经营信用调查和管理业务，政府不直接参与经营，但通过立法对其进行约束。其特点是，从业者可以根据市场需要来建设数据库和提供信用信息服务，竞争机制促进了服务范围的扩大和质量的不断提高，非常有利于征信产品和服务的本地化。企业为主导的经营模式主要是以美国为代表的、完全依靠市场经济的法则和运作机制，由民间投资建立商业性征信机构的模式。

二、美国现行社会信用体系

美国信用体系于19世纪30年代开始建立，经过1个多世纪的发展，已经形成了以发达的信用服务业为主要标志的成熟的市场主体、完善的法律体系、健全的中介机构和有效的管理体制。

美国的信用服务机构大致分为三种类型：一是从事个人信用服务机构，主要业务是向客户提供记录消费者还款历史的信用报告、来自司法机关及其它方面的公共记录、按一定规则整理的信用数据以及各类消费者的信用评分，供各种金融机构、工商企业和雇主单位作为经营决策的重要依据。二是企业资信服务机构，是对各类企业进行信用调查、信用评级等资信服务的信用中介机构。三是为企业融资服务的评级机构，主要是对国家、银行、证券公司及上市大公司的信用进行评级。美国的信用服务业高度发达，信用体系健全，信用产品和服务已广泛渗透到社会经济生活的各个领域，为金融机构和工商企业的经营决策提供了极大便利，扩大了社会消费，维护了良好的经济秩序和社会秩序。

美国信用体系的特点：

（一）尊重经济规律，突出市场的主导作用

美国信用体系发展的根本动因是在高度发达的市场经济、先进科学技术以及居民贷款消费基础上产生的巨大信用消费需求。美国在信用服务业发展过程中始终强调发挥市场的主导作用，依靠市场经济的法则来运作。

（二）逐步建立健全法律体系

20世纪60年代以来美国逐步形成了比较完备的涉及信用信息服务业的法律体系，将信用产品生产、销售和使用的全过程纳入法律范畴。

（三）联邦政府对信用服务业建立了分工明确的管理体制

联邦贸易委员会负责对个人征信机构的监管。涉及商业银行和存款类金融机构信用管理和评级的业务监管机构是联邦储备委员会和货币监理署，涉及资本市场评级的业务监管机构是证监会。

（四）组建信用行业协会，充分发挥行业协会作用

美国的信用服务行业协会是在信用交易发展基础上，根据信用服务企业的要求而逐步建立和发展起来的。影响较大的信用行业协会有：全国信用管理协会、消费者数据业协会、美国国际收账者协会、美国银行公会等。行业协会的主要职能是：联系会员单位，为业内的信用服务机构和从业人员提供交流的机会和场所；进行政府公关或议会的院外活动，为本行业争取利益；开展专业教育，举办培训、从业人员资格考试等活动；制定技术标准；为客户提供商帐追收服务和决策咨询服务等。

（五）建立失信惩戒机制

美国建立失信惩戒机制的主要措施，一是把交易双方失信者或经济活动中发生的失信行为，扩大为失信方与全社会的矛盾，从而对失信者产生强大约束力和威慑力。二是对失信者进行经济处罚和劳动处罚。三是司法配合。由于美国的信用交易十分普遍，信用制度完备，使得缺乏信用记录和信用记录历史很差的企业和个人被披露于相关的经济和社会领域，从而对其生存和发展带来负面影响。

（六）开放信用信息，规范信用产品的使用，保持信用产品客观公正

美国法律对于正常取得企业资信调查征信数据没有任何限制；对于消费者个人信用数据的传播，法律规定除个人隐私外都可以采集，信用局收集消费者个人信用信息不需要经过被记录者同意，大多数授信机构也会将消费者的不良记录主动提供给信用局，使失信消费者的信用记录增加负面信息。

三、借鉴国外发展经验，建设适合我国国情的社会信用体系

我国社会信用体系的发展起步于20世纪80年代末，尚处于起步阶段，需要从国情出发，借鉴国外的成熟经验，加快建立和发展我国的社会信用体系。

（一）加强总体协调，建立分工明确的管理体制

首先要加快全国统一的企业和个人信用信息基础数据库的建设，形成覆盖全国的基础信用信息服务的网络。推动各级政府及有关部门依法披露企业和个人信用信息，提高政府各类信用信息的透明度。尽快实现银行企业信贷登记咨询系统、工商登记信誉管理系统以及税务、质检、公安、司法、海关、证监等部门和各类行业协会等自律组织之间的信用信息系统的互联互通、信用信息资源共享和依法向社会的公开披露。逐步形成政府、协会、企业、中介不同层面的、互联互通的、信息共享的社会信用体系。

（二）尽快建立健全信用法律法规

应尽快研究制定信用管理方面的法律法规，逐步规范信用信息采集、披露、使用等行为，规范信用服务机构的运行规则，使信息公开、信息公共服务以及信息监管法制化。加强征信市场监督管理，逐步建立失信惩戒制度，使失信行为受到法律的惩罚。抓紧信用服务行业市场准入及标准化的制定工作，加快《征信管理条例》的出台，制定《信息披露条例》和《政务信息公开条例》，规范社会征信机构业务经营和征信市场管理。

（三）按市场运行规则培育和发展信用服务机构，逐步开放征信服务市场

社会信用体系的主体是社会信用中介机构，包括信用调查公司、信用征集公司、信用评价公司、信用担保公司、信用咨询公司等。社会信用中介机构主要是要独立、公正、客观、平等地以第三者身份为社会各界提供信用产品或服务。可采取政府引导、社会多元化投资、市场化运作的方式积极培育信用服务中介机构，积极发展专业化的社会征信机构，培育信用需求市场，建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度，逐步开放征信服务市场，加强政府对各类信用服务中介机构的监管，充分发挥行业协会等民间组织和机构的作用，鼓励建立行规行约，完善行业自律制度等，推进社会信用服务中介机构的健康发展。

（四）开展信用文化和信用意识教育，普及和提高全社会的信用水平

篇8：国务院部署制订社会信用体系建设规划

内容摘要：今年“315”曝光了多个损害消费者权益的违法行为和不法现象，引起了大众的强烈共鸣。当商业服务、产品质量、食品安全等关系百姓切身利益的问题再次成为人们关注的热点时，诚实守信和信用体系建设又一次被推到了风尖浪口。本文指出，必须强化失信惩戒机制，以惩罚遏止失信，推进社会信用体系建设，实现全民诚信的良好风气。

关键字： 诚信 失信惩戒 信用体系

【中图分类号】F203

一、社会信用体系建设的迫切性

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚时期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。尚未形成覆盖全社会的征信系统，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低。社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成。全面推进社会信用体系建设，可以有效地增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

二、强化失信惩戒机制，推进重点领域诚信建设

1、政务诚信：公布财产OR虚假充公

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。其中，涉及到行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督等诸多重要领域，归根结底，不诚信是因为有贪腐。杜绝贪腐的有力措施之一就是财产公开，接受社会各界人士的监督。考取时公开、考核时公开、升迁时公开、离任时公开，经得起随时公开。公布财产不是泄露个人隐私，因为职业身份的特殊性，在进入公务系统的那一刻起，就应视为接受了财产公开的要求。公布财产能够起到什么作用，收支相符的作用，既杜绝了贪腐，也弘扬了节俭，一举两得。如遇造假，清查充公，既震慑贪腐，又富裕国库，一举两得。当然，这也对纪检、审计、公检法等相关部门提出了高标准严要求，一丝不苟、秉公办事，公布财产、虚假充公。

2、商务诚信

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动开展的基础保障。其中，涉及到生产、金融、税务、工程、电子商务、广告等多个领域，不诚信就会有生产事故、金融诈骗、偷逃骗税、制假售假、商业欺诈等损害人民合法权益的事件发生。

A生产诚信：质量体系OR市场退出

严格按照行业内部安全生产和产品质量体系的标准进行生产，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立质量诚信报告、失信黑名单披露，遇重大生产事故和质量问题，严肃处理直接负责人和分管领导，对人民生活造成恶劣后果的，直接给予市场清退，取消企业营业资格，相关责任人终身不得准入该行业发展。当然，这需要建立全国产品质量信用共享系统，企业信用记录在案，作为审查的重要依据，而这项工作需要在政府的主导和支持下，长期、系统、公平、公正地坚持下去。

B电子商务诚信：网店实名OR行业禁入

推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制，同时加强对网店产品质量的检查，建立网店信用查询系统，严惩虚假评价和恶意评价，对失信主体实建立行业限期禁入制度，对严重失信者终身禁入网店销售行业，以儆效尤。政府部门应积极推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。网络犯罪目前呈现日益上升趋势，司法部门应不断完善立法，严格执法，发现不法行为必须严肃处理，适用相应的法律法规对所有责任人一一进行处罚，并如实记录在其个人信用系统，为其他社会行业提供信用参考，而不应只是一罚了之。

3、社会诚信

A医药卫生：职业操守OR吊销执照

当前，医患纠纷成为社会重要矛盾之一，医院、医生和患者、家属之间的关系发生了严重的偏离，患者抱怨看病难，医生哭诉压力大，要遏止这种恶性循环，就必须从根本上理清医院、医生和患者的关系。医院是治疗疾病的场所，医生是从事医疗救助的主体，医生不能因其主观错误造成医疗事故；相反，作为患者及其家属希望恢复健康，但因为医疗水平的局限而导致的伤残死亡后果，不应感性地归咎院方和医生。双方能够和谐共处体现的就是“诚信”。医生应当接受职业培训，要树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的职业操守；医院要坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则。对医院定期进行评审，对医生定期进行考核，并向社会公开评定结果，接受大众监督评价。对于违背职业操守、收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建议吊销医生执业资格，降低医院信用等级等方式给予严厉的处罚，因为这是关乎人命的大事。

B社会保障：公开透明OR永不录用

社会保障，是与百姓最为密切的领域，尤其是退休老人、困难群众、伤残人士等弱势群体，更是需要社会保障体系进行救助和保护。但在新闻报道中，屡见不鲜的却是冒领救助金、冒名五保户、挪用捐助款等违法事件。救灾、救助、养老、慈善是如此责任重大的工作和多么美好的善举，竟然掺杂了渎职贪腐、造假骗捐等恶劣行径，这与我们的和谐社会十分不协调，必须坚决取締。社保机构、彩票中心、红十字会、慈善总会等机构和组织，应当制定严谨规范的审批流程和跟踪程序，对社保资金、慈善捐款、救灾转款的来源、去向定期向社会公开，接受大众的监督和质疑。对失信和违规的个人纳入信用黑名单，直接影响其资金贷款、公司注册、报考公职、晋升深造等重要发展事件，以严罚震慑失信。而对于公职人员的违规违法行为，应给予停职、取消相关执业资格直至开除，对于特别严重者，在承担刑事责任的同时，国家也将永不录用。

结语

不论是失信惩戒，还是守信鼓励，都是为了保障社会信用体系建设的手段，加强诚信教育、推进诚信文化建设才是根本，通过诚信教育引领社会成员诚信自律，不断提升社会成员的道德素养，使整个社会从思想上树立诚信理念，思想指导行动，行动导致结果。我们需要明确一点，诚信文化建设不是一朝一夕可以促成的，必须经过长期不懈地观念引导和思想灌输，并借助失信惩戒、守信鼓励等有力手段来不断地稳步推进才能最终实现。

参考文献：