江苏省旅游指导意见

江苏省旅游指导意见（精选6篇）

篇1：江苏省旅游指导意见

江苏省基层食品流通监管指导意见

（修订稿）

第一条 为深入推进我省基层食品流通监管规范化建设，全面提升基层食品监管水平，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，结合我省实际，制定本意见。

第二条 基层食品流通监管，是指县级人民政府食品药品监督管理机关在乡镇或者特定区域设立的派出机构，按照属地管理的原则，对本辖区的食品经营活动实施监督管理。

第三条 基层食品流通监管，坚持依法监管、分类监管、企业自律、社会共治的原则。

第四条 根据国家法律法规的规定和派出机关的授权，基层食品流通监管部门主要行使下工作职责：

（一）实施辖区内食品经营许可审核发放工作；

（二）开展对流通食品经营者的日常监督检查

（三）开展对食用农产品经营者的日常监督检查

（四）开展对食品摊贩日常监督检查

（五）开展对物流企业日常监督检查

（六）开展食品（食用农产品）快速检测

（七）开展食品（食用农产品）经营者信用体系建设，建立食品安全信用档案，采集、录入并上报食品经营主体信用信息。

（八）办理派出机关交办的其他事项

第五条 县级食品监管部门应制订监督检查计划，明确阶段性工作任务与工作重点；基层食品监管人员应按照监督检查计划，根据辖区内经营者的不同类型、信用评价状况、所经营食品的风险等级等，编制实施方案，明确监督检查的对象、时间安排和检查事项，做好监督检查记录，按照存在的问题采取相应的处理措施。

第六条 基层食品流通监管根据食品流通监管目的和要求不同，检查方式主要有许可审查、监督抽查、专项检查、有因检查四种。

第七条 许可审查，是指食品监管部门根据经营者的许可申请、变更和延续等活动，依法对其经营资质进行核审的检查。仅申请预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售的，以及食品经营许可变更不改变经营场所、设备设施和布局的，必要时，应予以现场核查。许可审查包括对申请材料的书面审查和经营地点的现场核查。

核发及换发《食品经营许可证》应当对经营户是否符合食品经营条件进行检查；换发的还应当重点对经营户以往监督检查发现的缺陷项目整改情况进行检查；变更的还应当评估变更对食品质量管理体系和控制质量风险能力的影响。

第八条 监督抽查。指食品监管部门按照监督检查计划，采取随机抽查的形式，有重点的对食品经营者开展监督检查。监督抽查是食品监管部门对经营者在日常经营活动中是否遵守《食品安全法》等相关法律法规所采取的主要措施，一般采取现场检查的形式。

第九条 专项检查。指一段时期内对食品经营过程中某一特定范围或情况进行的监督检查。专项检查具有较强的时效性。基层食品监管部门应根据上级监管部门确定的专项检查计划、当地食品监管工作中存在的突出问题或重大节日、活动食品安全保障工作等制定专项检查实施方案，明确专项检查的时间、对象和专项检查目标，并做好专项检查记录、总结和上报工作。

第十条 有因检查。指基层食品监管部门根据特定的事由，对经营者开展的检查。包括上级监管部门交办的检查事项、社会媒体披露的违法线索、社会公众举报的违法线索和有关部门移交的检查事项等，具有较强的针对性。有因检查是日常监管的重要组成部分，食品监管部门应严格按照相关法律、法规的要求和规范的检查流程，认真调查、核实，消除食品安全隐患。

第十一条 基层食品监管部门，对本辖区的食品经营者要做到状态明、底数清，按照分类分级监管的原则，对不同的经营主体开展日常监督抽查。

对集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者，重点检查是否依法审查入场食品经营者的许可证并建立档案，履行食品安全管理责任，对入场经营者的经营过程进行有效的控制。

对食品经营企业（主要包括商场、超市等），重点检查落实食品安全管理制度和经营规范情况。

对食用农产品批发市场，还应当检查是否配置与交易量和交易种类相适应的农产品质量安全检测措施，开展有效的检测，并建立检测档案。

对食品摊贩，重点检查是否按规定悬挂食品摊贩证，证上记录的事项是否与实际事项一致。

对网络食品交易者，重点检查网络食品交易第三方经营者是否落实食品安全管理责任。

对仅提供贮存、运输、装卸的物流企业，重点检查容器、工具、设备、冷链是否符合要求，是否对入库的食品安全状况进行管理。

第十二条 食品药品监管局实施现场检查时，检查人员须在2名以上，应当向被检查单位出示执法证明文件，必要时可以从政府建立的食品安全检查员队伍中抽取人员共同参加。

第十三条 食品流通监管现场检查形式通常分为许可前现场核查、一般现场检查和简易现场检查。

第十四条 许可前现场核查由主体申请、现场核查、核查结果三个步骤。首先由食品经营者提出许可申请；基层食品流通监管人员对食品经营者的营业场所、设备、设施等情况进行实地查看和核实；核查人员对许可申请者是否具备经营条件做出评价，将核查结果在规定时间内提供给许可机关。

第十五条 一般现场检查由随机抽签、检查告知、主体自查、现场检查、结果反馈五个步骤。首先由制订监管计划的食品监管部门负责人抽取，约占辖区内三分之一以下的不同类型的食品经营者；预先告知经营者检查的时间、内容、要求等检查事项；经营者对照检查的内容和要求，开展自查；食品监管部门根据经营者递交的自查报告，进行逐项核审或有重点的抽查；由监管人员根据现场检查结果，在规定时限内向经营者书面反馈。

第十六条 简易现场检查（飞行检查）流程包括现场告知、检查实施和结果反馈三个步骤。现场告知经营者检查事项和相关要求；检查实施由监管人员和经营者陪同检查人员共同实施；结果反馈由监管人员根据现场检查结果，在规定时限内向经营者书面反馈。

第十七条 对检查中发现经营者存在违法违规行为且情节轻微的，应当场责令整改；不能当场整改的，下发《责令改正通知书》，书面告知经营者不合格检查项和整改期限；经跟踪检查，经营者未落实整改的，对食品经营者负责人和食品安全管理员进行行政约谈。

第十八条 对检查中发现经营者存在违法违规行为且情节严重的，应当及时采取有效措施控制食品安全风险或隐患，规范制作现场检查笔录，如实记录违法违规行为并做好前期调查和证据保存工作，并及时移（交）送至查案部门。

第十九条 对检查中发现不合格食品，应责令食品经营者立即停止经营，封存相关不合格食品，追查不合格食品的源头和流向，并将相关信息上报下达应急指令的机关。

第二十条 辖区内发生食品安全事故的，应立即上报所在地政府和上级监管部门，并积极配合相关部门做好调查取证工作。

第二十一条 基层食品监管人员根据县级食品安全监管部门的授权，在监督检查中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。食品快速检测是基层食品流通监管常态化监管措施之一。基层食品监管部门应根据上级部门制定的计划，由通过专业培训、持有食品快速检测资格证的人员，采用先进的检测技术、规范的程序和方法，根据食品自身属性、季节性、地域性特点，有针对性地开展快速检测，并及时有效处置经检验不合格的食品。快速检测人员还要及时对食品经营企业及市场开办者快速检测情况进行监督抽查。

第二十二条 监管人员应认真落实检查记录制度，按照“一户一档”建立食品安全信用档案。按照“谁检查、谁录入”的原则，如实记录辖区内食品流通监管信息，经2名监管人员和经营者签字后归档或录入食品经营者食品安全信用信息化系统，并认真做好数据的汇总、分析、上报工作。

第二十三条 各地政府要配齐配强基层食品安全监管员队伍，建立食品流通监管员联系人制度，在食品经营场所显著位置公示食品流通监管员的照片及联系方式。

第二十四条 各地政府要建立由食品安全专家、监督员、食品行业协会成员及新闻媒体等组成的食品安全检查员队伍。

第二十五条 各级政府要加强对基层食品监管人员有关食品安全法律、法规、标准、专业知识的培训，提高监管人员的履职能力和水平。

第二十六条 实行食品流通监管人员监督考核责任制，对监督管理工作成绩显著、效果明显的单位和个人予以奖励和表彰；对在食品安全监管中发生失察、失职、渎职行为的单位和个人依法追究责任。

二〇一五年五月二十八日

篇2：江苏省旅游指导意见

为指导全省开展公立医院改革试点工作，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）》（国发〔2010〕12号）、卫生部等5部门《关于公立医院改革试点的指导意见》（卫医管发〔2010〕20号）和我省相关文件精神，制定本实施指导意见。

一、总体要求和基本原则

1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持公立医院的公益性质，把维护人民健康权益放在第一位，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率、持续发展的公立医院服务体系，建立公立医院与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制；引导、鼓励和支持非公立医院发展，加快形成多元化办医格局；改革公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，完善医院法人治理结构，加强公立医院内部管理，调动医务人员积极性，提高公立医院运行效率，让人民群众看病更方便、更放心、更满意。形成公立医院改革总体思路和主要政策措施，为全省面上公立医院改革奠定基础。

2、基本原则。坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制相结合；坚持公立医院的主导地位，鼓励多元化办医，实现不同所有制和经营性质医院协调发展；坚持以人为本，切实缓解群众看病就医矛盾；坚持发展、改革和管理相结合，突出重点，先易后难，循序渐进；坚持遵循国家确定的改革方向和原则，鼓励试点城市和其他地区因地制宜探索创新。

二、实施步骤

3、确定改革试点城市和单位。省委省政府根据国家有关要求和我省实际情况，确定镇江市为试点城市。省里选择1所省属公立医院作为改革试点。各省辖市在坚持国家确定的改革方向和原则的基础上，自行选择1-2家公立医院，在管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制等方面积极进行改革探索。

4、制定试点工作方案。2010年一季度，试点城市根据卫生部等5部门指导意见精神修改完善试点实施方案，进一步明确改革目标、主要任务、配套政策、组织领导、部门职责及保障措施。各市结合实际研究制定试点项目（单位）改革实施方案。

5、组织实施试点工作。2010年一季度起，试点城市全面开展改革试点，落实政策措施，并根据试点情况及时完善改革方案与办法。2010年第四季度，开展改革试点中期评估工作。其他地区根据本意见精神，结合实际积极改革探索，力求取得突破。

6、总结评价试点工作。2011年第三、四季度，省有关部门会同试点城市全面评估改革试点工作情况，总结改革做法与经验，提出全面推进公立医院改革的意见。

三、主要内容

（一）完善公立医院服务体系

7、合理调整公立医院布局结构。根据政府主导、控制总量、优化存量、适应需求、体现公益、属地管理的原则，依据省卫生资源配置标准、区域卫生规划和医疗机构设置规划指导意见，以省辖市为单位研究制定本地区区域卫生规划和医疗机构设置规划，统筹医疗资源配置，在此基础上研究制定本级政府负责举办的公立医院设置和发展规划，明确公立医院的类别、数量、规模、布局、大型医疗设备配置标准和功能、任务。适度降低公立医院比重，公立医院资源过剩的地区要进行医疗资源重组，引导社会资本以多种形式参与改制或充实加强基层医疗机构。

8、严格控制公立医院建设规模。科学设定公立医院建设标准，公立医院床位根据医疗服务需求合理确定。严格控制公立医院新增债务，原则上不得再负债建设和超标准购置大型医用设备，需要负债进行建设的须经同级财政、卫生部门批准。公立医院以提供基本医疗服务为主，提供特需服务取得的服务收入比重不超过全部医疗服务收入的10%。

9、促进形成分级医疗、双向转诊制度。发挥价格、基本医疗保障支付政策的调控作用，引导一般诊疗下沉到基层。完善公立医院对口支持城乡基层医疗卫生机构制度，通过技术支持、人员培训、管理指导等方式，提升基层医疗卫生机构服务能力和管理水平，使公立医院改革与健全基层医疗卫生服务体系紧密配合、相互促进。积极探索公立医院之间、公立医院与城乡基层医疗卫生机构之间建立纵向合作机制。积极发展老年护理、康复等延续服务，逐步实现急、慢性病分治。

10、提升县级医院建设水平。重点加强县级医院能力建设，强化其在农村医疗服务体系中的龙头地位。根据国家有关县级医院建设标准和区域卫生规划，省卫生行政部门明确我省县级医院建设标准。各级政府要加大对县级医院的投入，根据县级综合医院、中医院建设标准，推进建设和发展。到2011年，每个县至少有1所县级医院达到标准要求，总体水平处于全国领先地位。以立足县级、县乡合作、乡村一体、医保定额、双向转诊、方便就诊、服务高效为目标，选择有条件的县（市、区），推进公立医院改革与各类医疗保障制度改革的衔接；加强县乡两级卫生队伍和技术建设，提高农村卫生人才素质和能力水平，逐步缩小城乡医疗服务结构性、体制性差距，探索构建城乡一体化的医疗服务体系，为城乡居民提供系统化、综合性、连续性的医疗保健服务。

11、优化医疗资源配置。城市一级医院和部分二级医院应根据区域卫生规划改造为社区卫生服务机构，引导优质医疗资源下沉到基层。通过合作、托管、重组等方式，促进有条件地区城市医院医疗资源的合理配置。对部分公立医院，可有计划、有步骤地进行迁建、整合、转型及改制等，推动公立医院结构布局的优化调整。

（二）改革公立医院管理体制

12、积极探索管办分开的有效形式。按照医疗服务监管职能与医疗机构举办职能分开的原则，推进政府卫生及其他部门、国有企事业单位所属医院的属地化管理，逐步实现公立医院统一管理。有条件的地区可在同级政府成立由政府相关部门代表参加的公立医院管理委员

会或其他形式的专门机构，履行政府出资人代表职责，负责公立医院的资产管理、财务监管和医院主要负责人的聘任，建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规划、服务要素准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，政府其他有关部门要按照各自职责，制定并落实按规划设置的公立医院发展建设、人员编制、岗位设置、人员聘用、财政投入、医药价格、收入分配等政策措施，为公立医院履行公共服务职能提供保障。

13、探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构。以公立医院为单位成立由政府出资人代表、医院管理人员、医务人员、服务对象、财务和法律等专业人员参加的医院理事会，定期不定期就医院运营中的重大事项通过全体会议形式进行决策，院长对理事会负责。各地也可探索其他形式的公立医院法人治理结构。实行公立医院所有权与经营权相分离，既保持政府作为出资人的地位不变，又通过限制政府及其部门对公立医院正常经营行为的直接干预，扩大医院的经营自主权，以达到政事分开、激发公立医院生机和活力的目的，使公立医院真正成为自主运行、自我管理的医疗服务实体。

14、完善医院内部领导体制与决策议事机制。完善院长负责制，按照法人治理结构规定履行管理职责，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项须经医院领导班子集体讨论并按管理权限和规定程序报批、执行。制定公立医院院长任职资格、选拔任用等方面的管理制度，推进医院管理人员职业化、专业化。院长有权选择副院长和医院其他管理者，有权决定医院内设业务机构。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理制度，探索建立公立医院院长激励约束机制。充分发挥医院党委的政治核心和职工代表大会的民主管理与监督作用。探索建立公立医院监事组织。实施院务公开，推进医院民主管理。完善医院组织结构、规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化、现代化。

（三）改革公立医院运行机制

15、完善医院财务管理制度。严格执行《医院财务制度》、《医院会计制度》和事业单位工资政策，加强医院财务监管和运行监督。建立健全预、决算管理制度，全面编制医院收支计划和基本建设、设备购置等计划，严格执行预算。强化成本费用管理，加强改扩建工程、设备购置、大型修缮项目等的可行性论证和物资采购、存储、消耗监管，努力降低采购和运行维护成本。严格工资总额管理，在人力资源社会保障、卫生、财政部门共同核定的医院工资总额内，实施绩效工资制度，控制人力资源成本。严格财务集中统一管理，落实和完善财务会计内控制度、内部和外部审计制度。在大型公立医院探索实行总会计师制度及会计师委派制度。对有条件的公立医院开展核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助等多种管理办法试点

16、深化医院人事分配制度改革。建立健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事管理制度。根据政府批准的医院规模和编制，合理确定用人数量，建立按事设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理的用人机制，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。完善医务人员职称评审制度。实行岗位绩效工资制度，工资待遇与服务质量及岗位工作量等综合绩效挂钩。完善以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价标准的绩效考核制度，合理确定医务人员待遇水平，体现医疗服务工作特点，充分调动医务人员的积极性。

（四）改革公立医院补偿机制

17、有序推进医药分开改革。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。实行医药分开，逐步取消药品加成，医院由此减少的合理收入，采取增设药事服务费、调整部分医疗服务价格等措施，通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿。药事服务费原则上按照药事服务成本，并综合考虑社会承受能力等因素合理确定，纳入基本医疗保障报销范围。不断完善我省已实施的医院销售药品差别加价政策，引导医院合理用药。适当提高技术含量高、劳务投入大等项目的技术劳务服务价格，降低高档药品、高值医用耗材及部分大型诊疗设备偏高的价格，建立科学的医药价格形成机制。

18、完善医疗保障支付制度改革。完善基本医疗保障费用支付方式，积极探索实行按病种付费、按人头付费、总额预付等方式，不断完善医疗保险定点协议管理办法，建立激励与惩戒并重的有效约束机制。在合理控制医院医药总费用、均次费用的前提下，探索由医院（医院代表）与医疗保险经办机构谈判确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。在履行协议基础上，应足额及时支付医院符合医疗保障政策的费用。实施医疗保险信用等级评定制度，促进医疗机构自律管理和诚信服务机制的形成。落实医疗救助、公益慈善事业的项目管理和支付制度。充分发挥各类医疗保险支付方式对医疗服务的调节和制约作用。

19、明确政府投入责任。政府对公立医院的投入，主要用于基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等。对中医医院、传染病医院、职业病防治院、精神病医院、儿童医院和急救医疗机构在投入政策上予以倾斜。对公立医院承担的公共卫生服务任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支基、支边等公共服务经费。

（五）改革公立医院监管机制

20、实行全行业属地化监管。加强卫生行政（含中医药管理）部门医疗服务监管职能，建立健全医疗服务监管机制。所有医疗机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由卫生行政部门实行统一监管。依法加强对公立医院的机构设置、等级评审、要素准入、执业行为、财务执行的管理，完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制，依法实行全行业监管。建立健全公立医院财务决算审计和医院院长经济责任审计制度。

21、加强医疗服务监管。试点城市在卫生行政部门内部设立医疗服务监管机构，建立以公益性为核心的公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作。建立医疗费用考评制度，采取有效措施合理控制医疗费用水平。建立省、市、县三级医疗质量安全控制评价体系和各级各专业医疗质量控制评价组织，组织开展医疗质量、服务和绩效评价工作，逐步建立公立医院医疗质量、安全监管制度，建立医疗技术风险的监测、报告、预警、管理制度。建立社会多方参与的监管制度。全面推行医院信息公开制度，实行医务公开、院务公开，接受社会监督。发挥医疗保障经办机构、会计师事务所等有资质的社会中介组织、行业协会（学会）在公立医院监管中的职能作用。

（六）加强公立医院内部管理

22、强化医疗质量安全。完善医疗服务规章制度和岗位责任制，用制度管人、管事。健

全医疗质量管理组织，规范临床检查、诊断、治疗和使用药物、医疗器械行为，持续提高医疗质量，切实保障患者安全。加强重点学科和人才队伍建设，提高医疗服务能力和水平。探索确定各级各类公立医院配备使用国家基本药物的比例，建立健全国家基本药物采购供应管理制度，优先配备和使用基本药物。推广应用适宜技术，实行同级医疗机构检查检验结果互认，降低医疗服务成本。研究制定疾病诊疗临床路径并推广实施，推动病种规范化诊治。

23、着力改善医疗服务。采取提供预约诊疗服务、畅通急诊绿色通道、优化服务流程、按病情分类诊疗等措施，努力缩短门诊病人等候时间。改善住院服务，努力缩短术前平均住院日和平均住院日。建立医患纠纷人民调解机制，积极发展医疗责任保险制度，健全快速便捷的医患纠纷调处机制，及时有效处理患者投诉和医患纠纷，严厉打击“医闹”行为，努力构建和谐医患关系，创建平安医院。

24、提高医院信息化水平。以医院管理和电子病历为重点推进公立医院信息化建设，完善区域卫生信息平台，实现医院与行政部门之间、医院之间、医院和其他医疗卫生机构之间、医院和医保经办机构之间的互联互通、信息共享，积极推行就医“一卡通”。

（七）加快推进多元化办医

25、拓展社会资本办医空间。鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。完善政策措施，鼓励社会力量举办非营利性医院。各地在研究制定区域卫生规划和医疗机构设置规划时，要为非公立医院留出足够空间。鼓励发展上规模、有特色的非公立医院。积极探索社会资本参与公立医院建设发展的有效途径，研究制定相关配套政策措施。按照区域卫生规划和医疗机构设置规划，选择部分公立医院进行改制。改制要坚持慎重、稳妥的原则，科学制定政策，维护职工合法权益，确保国有资产不流失。

26、落实非公立医院扶持政策。完善政策体系，为非公立医院经营创造公平竞争的环境，引导、鼓励和支持非公立医院发展，促进不同所有制医疗卫生机构的相互合作和有序竞争。非公立医院在医保定点、职称评定、科研立项、继续教育、大型设备配置等方面，与公立医院享有同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。政府可采取购买服务的方式由非公立医院承担部分公共卫生服务。地方政府还可以在房屋建设、设备购置以及人员培养等方面给予非公有医院一定的扶持。落实并逐步完善对非公立医院的税收优惠政策。加强对非公立医院的指导和监管，引导非公立医院依法经营、加强管理、严格自律、健康发展。

四、保障条件

27、加强组织领导。公立医院改革试点工作关系公立医院健康发展，关系广大群众和医院干部职工的切身利益，市、县（市、区）政府要建立改革试点领导小组，准确把握政策，强化统筹协调，确保改革试点工作稳步推进。

28、强化部门配合。卫生部门成立专门工作班子，牵头制定改革实施方案，统筹推进改革试点各项工作；发展改革部门加强政策研究，做好相关规划和协调工作；机构编制部门指导做好公立医院管理体制改革工作，根据医院规模及时按规定核定机构编制并适时进行动态调整；人力资源社会保障部门指导做好卫生人力资源规划和开发利用工作，推进医疗保障支付制度改革；财政部门落实好投入政策，加大对公立医院投入，强化绩效考评和资金监管；

价格部门努力构建科学、合理的医药价格形成机制；其他相关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，共同推动公立医院改革试点健康发展。省里成立公立医院改革试点指导小组，并实行部门联络员制度，加强沟通协调，及时研究解决改革试点推进中的有关问题。

29、坚持统筹推进。在做好公立医院改革试点工作的同时，要切实抓好基本医疗保障制度建设、建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系和促进基本公共卫生服务逐步均等化等深化医改其他重点工作，做到五项重点改革统筹推进、相互促进。

篇3：江苏省旅游指导意见

近日, 江苏省政府转发了江苏省通信管理局和省信息化领导小组办公室、省民政厅联合制定的《关于江苏省社区信息化工作的指导意见》。《意见》确立了“十一五”期末的工作目标:全省基本形成高效有序的社区信息服务体系, 建立规范的社区信息采集、共享、维护机制, 社区信息化覆盖所有市和80%的县 (市、区) , 基本形成“资源共享、协同服务、方便快捷、惠及全民”的社区信息化工作格局。江苏省通信管理局今年把社区信息化工作作为推进全省信息化建设的一个重点, 经过前一段时间的调研, 发现目前江苏社区管理和社区服务信息化需求较大, 推动社区信息化发展势在必行, 为此联合相关部门申请转发《指导意见》并得到省政府认可。

篇4：《指导意见》亮点速读

国企改革重要性。改革千头万绪，重要性才是政策得以实施的保证。过去这些年，口号式的内容我们见得不少，就像中国的资本市场，在过去几个月的后救市时代，几乎每一天我们都在翘首期盼政府明确对资本市场的定位，只是很可惜，一直没见到。国企改革不存在这个问题，它被明确升华为“中国梦”—《指导意见》开篇着重强调了国有企业的重要作用和国企改革的关键性，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业都肩负重大历史使命和责任。

加强党的领导。这是否意味着党委负责制？过去一段时间，市场上广为流传一种说法：国企改革加强党的领导意味着全面恢复党委负责制。如今，我们可以确认，该传言理解并不准确。文件第三大点详细描述了国企改革的整体目标，一共四大要素：完成公司制改革、完善监督制度、提升国资配置效率、党建全面加速。什么是公司制改革？主要包括两方面。混合所有制加法人治理结构。大家对混合所有制的理解应该很到位，无需赘言。什么是法人治理结构？《公司法》明确，法人治理结构由四方面构成：股东会、董事会、监事会以及经理。其中股东会是所有者，董事会是公司的决策机构。强调法人治理结构意味着董事会负责制的方向没有发生任何变化。在此原则下，如何理解加强党的领导？文件一共提及两个要点：反腐倡廉以及党组织在公司治理中的法定地位更加巩固。反腐倡廉容易理解，国企中的反腐败工作归党口负责，从前没有质疑，今后质疑也不大。关键是党组织在公司治理中的法定地位更加巩固。要理解这句话，需要翻看《光明日报》4月22日的一篇文章，名为《党组织在国企法人治理结构中的作用》。文章清楚地解释了党组织在法人治理过程中的作用，一句话概括为“涉及决策事项，在法人治理结构各主体中董事会是决策主体，党组织的定位是参与决策”，党组织通过“双向进入，交叉任职”的方式参与公司决策，这表示决策主体依然是董事会，他们是公司日常经营活动的话事人。其中，董事长和总经理原则上不是同一个人出任，但董事长和党委书记原则上可以由同一个人担任。为了防止出现董事长“一言堂”，一把手说了算的问题，文件还明确“董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任”。总的来说加强了党委在国企运行中的话语权，但并非像市场理解的那样从董事会负责制转变为党委负责制。

国资委从“管人管事管资产”向“管资本”转变。不了解的人很容易把这些看似八股文的表述轻易放过。在笔者看来，整个《指导意见》如果需要定性的话，那么“管资本”意味着这是一份可以打上市场化标签的顶层设计文件。以往很长一段时间里，国有企业的管理存在两种模式，一种是国资委的管理模式，管人管事管资产，直白的说就是“婆婆模式”。三级国资管理体系，每个企业上面都有同样的“婆婆”—国资委。另一种是汇金管理模式，以管资本汇金公司依据国务院授权，代表国家依法行使对国有商业银行等重点金融企业出资人的权利和义务。目前我国六家商业银行、四家券商和两家保险公司归汇金公司管理，事实上金融业是最早实行汇金模式的。文件提出国资监管体系要从过去的什么都管转变为管资本，主要思路就是推广国有资本运营、投资公司。以后国资委主要管国资投资、运营公司（下称两类公司），然后由国资投资、运营公司出面对国有企业履行股东职责，是不是和汇金有点像？对两类公司的定位，更是直接描述为“国有资产市场化运作的专业平台”。金融企业的管理比较复杂，央行、财政部、汇金都是“婆婆”，各管一块，所以直接类比汇金或许并不合适。但有一点非常明确，今后各级国有企业上面的“婆婆”会逐渐变成两类公司。如果不是为了进一步简政放权市场化，根本没有必要增加这么一个层级，所以文件里出现了这样一句话“将依法应由企业自主决策的事项归于企业”。两类公司不管企业经营决策，做什么呢？一共做三件事：退出卖掉一批公司，重组整合一批公司，创新投资一批公司。这像不像新加坡的淡马锡？结合上下文，笔者猜测，卖掉的主要集中在商业类，重组整合主要集中在公益类以及部分关系国家安全国计民生和命脉的商业类，创新投资则主要集中在前瞻性战略性产业。可以预计，两类公司试点一旦开战，资本市场将会多出很多话题。

重回国企改革首要任务。从2013年底的“做强做优”到2014年底的“做强做优做大”再到2015年7月的“做大做强做优”，最后到《指导意见》中的“做强做优做大”。不难看出，“做强”再次成为国企改革的基础和首要目标。对于A股市场来说，以“做强”为基础的国有企业相对单纯的合并做大无疑对提升企业盈利能力具有更重要的意义，同时也对投资者具有更强的吸引力。

国企改革分类推进。按照谁出资谁分类的原则，国有企业将分为商业类和公益类。《指导意见》对于“商业类”“公益类”的企业推进国企改革提出了不同的要求（如图表）。

稳妥推动混合所有制改革严防国有资产流失。关于国有企业的混合所有制改革，《指导意见》要求遵循因地制宜的原则，成熟一个做一个，同时员工持股计划坚持试点先行，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业展开试点。混改的亮点在于，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。对应到A股市场的投资机会上，相关领域的民营企业或将迎来重要机遇。

国企改革投资策略。主要是等待政府直接授权的两类公司试点。不能小看试点，届时国务院试点两家，每个省试点一家，加起来就是34家。每家公司下辖两个企业集团，就是68家企业集团，多的话，可能上百个上市公司将陆续出现在试点名单上。结合当年第一批央企改革试点名单的表现，还是值得期待的。

篇5：江苏省旅游指导意见

江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见

（试行）

2005年8月，我省将全面启动普通高中课程改革实验。为了贯彻执行《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》的精神，实现《普通高中数学课程标准(实验)》(以下简称{《标准》}的目标，特制定《江苏省普通高中数学课程改革实施指导意见(试行)》。

一、指导思想

普通高中数学课程改革应全面落实基础教育培养目标，培养高中学生健全的人格与基本的数学素养，促进学生全面而有个性地发展。高中数学教学应以学生发展为本，为学生的共同发展创造机会，为学生的不同发展提供选择空间。教师应在遵循教育规律的基础上积极地进行教学创新，不断提高教学水平，通过学习、培训、校本教研等多种活动促进专业化成长。学校应根据目标多元、方式多样、兼顾过程的评价原则，实行学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式对学生进行评价。在进行高中数学课程改革实验时，各实验学校的领导与教师要准确理解高中数学课程的性质和总体目标，深刻领会高中数学课程的基本理念。

高中数学课程是义务教育后普通高级中学的一门主要课程，它包含了数学中最基本的内容，是培养公民素质的基础课程。高中数学课程有助于学生形成科学的世界观、价值观，为学生的终身发展奠定坚实的基础。学好高中数学课程，对提高全民族素质具有重要意义。高中数学课程的总目标是：使学生在九年义务教育数学课程的基础上，进一步提高作为未来公民所必要的数学素养，以满足个人发展与社会进步的需要。

二、目标任务及实施步骤

我省高中数学课程改革实验要严格遵循《普通高中课程方案(实验)》，努力实现《标准》的总目标。在今后三年实验过程中，通过《标准》和相关教科书的实验，为全面推动高中课程改革实验提供参考依据，进一步探索素质教育的有效途径，推动我省高中数学课堂教学改革，促进教师专业化成长。

在高中数学课程改革实验中，应努力做好以下工作：

(1)通过各级教育行政部门的制度建设与广泛发动，引导教师自觉地学习与课程改革有关的文献、理论。通过各级培训，让全体教师明确高中数学课程改革的目标与任务，更新教育观念，转变教学方式。

(2)组织一批专家、教研骨干研究课改中出现的问题，以指导课改实验。对课改实验中亟待解决的问题，可分列成若干课题，组织各地申报，在研究中进行改革，在改革中进行研究。

(3)加强教学研究，为课堂教学创新提供理论与实践指导，真正实现课堂教学方式与学生学习方式的转变。

(4)加强高中数学教学评价研究，建立促进教师和学生共同发展的评价体系。

(5)重视高中数学课程资源的开发与利用工作。

高中数学课程实施应注意分阶段、有计划地进行：

(1)在启动阶段(2004年7月一2005年8月)主要做好以下工作：

成立高中数学课程改革实验推进小组；组织调研，制定高中数学课程改革指导意见与相关制度；组织培训等。

(2)在推进阶段(2005年9月一2007年1月)主要做好以下工作：

成立课改专题研究小组，深入研究课改实施过程中的问题与困难，及时引导课改，确保课改实验工作正常进行；建立课改联络学校，承担课改中有关课题的实验与跟踪调查工作；培养骨干教师，承担各地课改的示范与指导工作；组织系列活动，例如观摩、研讨、课改优秀成果展评等，不断总结和交流课改先进经验；创建高中数学课程改革实验网络与资源库等。

在推进阶段，注意以课堂为主阵地，积极探索适应课改要求的课堂教学策略，大胆地进行课堂教学创新。研究课题的确定、联络学校的建设、骨干教师的培养、教研活动的开展等工作均应围绕课堂教学进行。

(3)在初步总结和调整阶段(2007年1月一2008年8月)注意做好以下工作：

总结前一阶段实验中成功的经验，为进一步实验提供帮助；对实验中存在的问题，提出相应的对策和解决办法；根据实验具体情况，调整和修订实验方案，保证课改实验科学有序地进行；积极研究与数学新课程相适应的教学评价方案，有效地发挥评价的积极作用；从理论与实践上对高中数学课程改革进行分析，为《标准》和实验教科书的修订

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提供依据。

三、教学建议

为保证我省高中数学课程改革顺利进行，现就高中数学教学提出如下建议。

(一)认真学习《标准》，转变教学观念

各级教育行政部门、教研室、各实验学校要组织教师认真学习《标准》，正确认识高中数学课程价值，准确把握高中数学课程性质，深刻理解高中数学课程的基本理念和设计思路，明确高中数学课程目标。在课程设置、学生学习方式、教师教学方式等方面逐步转变观念。

充分理解“构建共同基础，提供发展平台”和“提供多样课程，适应个性选择”这两个基本理念。在安排课程时，要充分认识高中数学的基础性与选择性的含义。既要为学生提供适应现代生活和未来发展的数学基础，也要为学生提供广阔的选择空间，满足他们个性发展的需要。

在传统学习方式的基础上，倡导积极主动、勇于探索的学习方式。在教学中，教师应充分发挥学生学习数学的主动性，让学生经历数学“再创造”过程，为他们自主探索、动手实践、合作交流、阅读自学等活动提供机会和空间。积极开展“数学探究”、“数学建模”等活动，发展学生的创新意识。

教师应充分理解数学课程改革的理念和目标，积极吸收传统教学实践和理论的精华，借鉴当今国际先进教学经验，转变教学观念，勇于创新，促进学生数学思维发展。在教学活动中，教师应当转变角色，由知识的传授者变成学生学习的引导者、组织者和合作者。

(二)改善教与学方式，促进学生主动学习

在高中数学教学过程中，应充分体现以学生发展为本的教学理念，注重课堂教学方式创新，改变传统的讲授、机械训练为主的单一教学模式，让学生经历数学知识的形成与应用过程，鼓励学生自主探索与合作交流。

1．让学生经历数学知识的形成与应用过程

在高中数学教学过程中，应注重让学生经历数学知识的形成与应用过程。要精心设计问题情境，促进学生主动提出问题。要引导学生在解决问题的活动过程中建立数学理论，在运用数学的过程中增强应用意识、加深对数学的理解，在回顾和反思过程中领悟数学的本质与思想方法，提高思维能力。

2．鼓励学生自主探索与合作交流

在教学过程中要充分发挥学生学习数学的主动性。除了记忆与模仿等学习方式外，教师要注意引导学生进行“自主探索、合作交流”，使学生的学习过程成为在教师引导下的“再创造”、“再发现”过程。在经历数学发现和创造的过程中发展学生的创新意识。为了促进学生充分参与数学探索和发现的过程，教师应科学地选择教学方法，增加学生的实验、思考、交流、自学等主动学习的机会。

(三)帮助学生打好基础，发展学生的数学能力

高中数学是培养公民素质的基础课程。在课程改革过程中，要与时俱进地认识数学基础知识与基本技能，帮助学生打好基础；要注重提高学生的数学思维能力，发展学生的数学应用意识。

1．与时俱进地认识“双基”

高中数学课程改革，应当发扬我国重视基础知识教学、基本技能训练和能力培养的传统，同时对于“双基”的内涵要有新的认识。“双基”既包括传统的数学知识与技能，也包括《标准》中新增内容：算法、概率、统计、框图、推理与证明、导数及其应用等。在教学过程中，要注意基础知识与基本技能的载体功能，通过基础知识的教学与基本技能的训练，使学生的思维得到发展，能力得到提高。在基础知识与基本技能的教学中，要避免人为的技巧和强调细枝末节的内容。

2．提高学生的数学思维能力

数学教育的基本目标之一是发展学生的数学思维能力。在数学教学中，要精心设计教学过程，让学生不断地经历直观感知、观察发现、归纳类比、空间想象、抽象概括、符号表示、运算求解、数据处理、演绎证明、回顾反思等思维过程；要引导学生提出问题、主动探究、建立数学、运用数学、回顾反思，使学生养成良好的思维习惯，获得思维能力的整体发展。

3．发展学生的数学应用意识

在加强基础知识教学与基本技能训练的同时，要发展学生的数学应用意识。在教学过程中，要通过丰富的背景引入数学内容。在获得基本数学内容后，要及时引导学生运用数学知识去解决问题，以加深对数学的理解，激发学生的学习兴趣，培养学生应用数学的意识。要积极开展“数学建模”活动，在高中阶段至少开展1次数学建模活动。

(四)提高学生的学习兴趣，增强学生学习数学的信心

在数学教学过程中，要注重提高学生对数学学习的兴趣，帮助学生获得成功，从而树立学好数学的信心；引导学生初步了解数学科学与人类社会之间的相互作用，体会数学的价值；通过数学问题的提出、解决过程，帮助学生形成批判性思维习惯和科学态度，崇尚数学的理性精神；通过数学发生、发展过程以及数学内部各种运动、变化关系等，帮助学生树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观。

(五)合理安排课程，做好选课指导工作

为了满足学生个性选择的需要，新课程为学生提供了多样化的选择空间，同时给学校和教师留有一定的选择空间。与传统的课程设置相比，高中数学课程设置有较大的变化，主要体现在按模块设计、必修课减少、选修课增多等方面。在进行课程改革实验时，必须合理安排课程，认真做好选课指导。

1．必修课程的安排

高中数学必修课程为五个模块：数学l、数学

2、数学

3、数学

4、数学5。必修课程应当在高一、二年级开设完毕，以便于开设选修课程。根据《标准》要求，数学1是数学

2、数学

3、数学

4、数学5的基础，数学

2、数学

3、数学

4、数学5没有严格的先后顺序。在数学l开设后，各学校可根据学生实际情况安排余下4个模块的开设顺序。

2．选修课程开设建议

选修课程开设分两种情况进行：(1)选修系列l、选修系列2的开设，应在必修课程完成后进行。这两个系列课程的教学应兼顾基础性与选择性。(2)选修系列

3、选修系列4中的各专题开设，没有先后顺序，学生可以根据个人兴趣和对未来发展的愿望进行选择。各学校应根据学生选课情况，合理安排教学。为便于管理，尽可能相对统一安排选修课时间。

3．学生选课建议

对于有选修要求的学生，学校应指导他们合理地选择课程。根据《标准》建议，学生选课有以下几种组合。

希望在人文、社会科学等方面发展的学生，在完成10个必修学分的基础上，可以有两种选择。一种是，在选修系列1中学习选修1—1和选修1—2，获得4学分；在系列3中任选2个专题，获得2学分，共获得16学分。另一种是，如果学生对数学有兴趣，并且希望

获得较高数学素养，除了按上面的要求获得16学分，同时在系列4中获得4学分，总共获得20学分。

希望在理工(包括部分经济类)等方面发展的学生，在完成10个必修学分的基础上，可以有两种选择。一种是，在系列2中学习选修2—1，选修2—2和选修2—3，获得6学分；在系列3中任选2个专题，获得2学分；在系列4中任选2个专题，获得2学分，总共取得20学分。另一种是，如果学生对数学有兴趣，希望获得较高数学素养，除了按上面的要求获得20学分，同时在系列4中再选修4个专题，获得4学分，总共获得24学分。

课程的组合应具有一定的灵活性，不同的组合可以相互转换。学生作出选择之后，可以根据自己的意愿和条件向学校申请调整，经过测试获得相应的学分即可转换。

(六)注重信息技术与数学课程的整合高中数学课程提倡实现信息技术与课程内容的有机整合。一方面，通过学习有关内容，进一步掌握信息技术。另一方面，借助信息技术，学生可以迅速有效地探索和发现数学规律，理解数学本质。信息技术的使用应根据地区、学校及师生实际情况逐步到位。

(七)注意与初中数学教学衔接

由于各地义务教育课程改革实验进度不一致，高中数学课程改革存在着衔接问题，主要集中在概率、统计等内容与学生学习方式的差异上。建议各实验学校进行深入调查，适当进行衔接性补充。衔接性补充可以独立进行，也可以在教学相关内容时进行。对于《全日制义务教育数学课程标准(实验稿)》中已经删减、削弱的内容，不得再补充、扩展，避免增加学生负担。

四、评价建议

各实验地区应建立发展性评价制度与评价体系，充分发挥评价的积极作用。数学教学评价应有利于营造良好的育人环境，有利于数学教与学活动过程的调控，有利于学生和教师的共同成长。

对学生学习的评价既要关注结果，也要关注过程；既要关注学生学业水平的提高，也要关注学习过程中学生情感态度的变化。要建立以促进学生发展为目的的多元评价目标，综合评价学生的学习情况。

对于教师的教学评价，要从教师的专业基础、教学观念、教学技能、教学研究等多方面综合考察。要关注教学结果，更要关注教师的教学过程。

(一)对学生学习的评价

1．重视对学生的数学基础的评价

通过高中数学教学，学生应当掌握《标准》所要求的基础知识、基本技能、基本的数学思想方法，具备《标准》所规定的基本能力要求。在进行学习评价时，要注重评价学生对数学本质的理解、对数学思想方法的把握、对解决问题的基本方法的运用等方面，避免片面强调机械记忆、模仿；要注重评价学生思维的发展水平，避免强调技能技巧；要注重评价学生的数学能力与创新意识的发展水平，避免过分强调解决繁难偏旧问题的能力。

2．重视对学生数学学习过程的评价

对高中学生进行数学学习评价，既要重视数学学习的结果，也要重视数学学习过程。对学生学习数学过程的评价要从学生数学认知的发展水平与学生的情感、态度、价值观的转变等多个角度进行。在数学探究、数学建模等活动中，要注重评价学生的探究能力与创新意识的发展水平。

3．重视促进学生发展的多元化评价

高中数学学习评价主体、评价方式、内容和目标都应是多元化的。提倡建立教师、学生自我、同学、家长等共同组成的评价主体，从不同侧面对学生进行全面的评价；提倡采用笔试、口试、报告、小论文、展示作品、社会实践等多种方式的评价；提倡对不同内容、不同选择的学生采取多种标准的评价，鼓励学生根据自己的兴趣、爱好进行选择。在进行多元化评价时，要避免简单的“平均”与“累加”等操作方式，充分显现学生的个性优势，增强学生的自信与发展的动力。

(二)对教师的教学评价

1．重视对专业基础的评价

教师具有扎实的专业基础是保证教学成功的前提，在对教师进行教学评价时，应当关注教师的专业基础是否达到要求。除了《标准》中的新增内容外，高中数学课程对数学建模、数学探究、数学文化等内容提出了较高要求。教师应积极准备，通过各种学习与培训，迅速达到《标准》的要求。

2．重视对课堂教学的评价

教师应充分理解《标准》的基本理念，转变教育教学观念，准确地确定教学目标。在教学过程中，要精心设计问题情境，引导学生经历数学的“再发现”、“再创造”过程；大胆地进行课堂教学方法的创新，促进学生的主动参与；除了帮助学生掌握基础知识与技能外，对学生的思维、情感、态度与价值观等方面的发展都应达到《标准》的要求。在对教师进行评价时，既要关注教学结果，更要关注教学过程。

3．重视对教学技能的评价

在进行教学评价时，除了重视传统的基本教学技能外，还应重视对教师的信息技术技能水平的评价。要充分关注教师使用信息技术的基本功，关注使用信息技术的“恰当性”、关注信息技术与课堂教学的有机整合。

4．重视对教学研究的评价

教学需要研究，高中数学课程改革实验更需要深入的研究。教师应积极参与各种教研活动，在教学过程中深入研究学生认知规律与教材特点，努力进行课堂教学创新，勇于探索课改中的新问题。教师应通过报刊、网站、会议等途径积极地将自己的研究成果和经验与其他教师进行交流。在对高中数学教师进行评价时，应考虑其教学研究方面的成果。

5．重视促进教师发展的多元化评价

对教师的评价，要注意有利于教师的发展与成长，有利于提高?教师教学的积极性，坚持教师、同事、学校、学生、家长等多主体进行评价，坚持定性与定量相结合的评价原则，避免片面地以学生考试成绩作为唯一评价依据。

五、课程资源的利用与开发

为保证高中数学课程改革的顺利进行，各地应积极开展高中数学课程资源的利用与开发工作，包括教科书、教学参考书、学生课外阅读用书、教具、学具、现代信息技术、网站、报刊等方面的建设。

1．加强高中数学教科书的实验

在使用高中数学课程标准实验教科书的过程中，会出现各种意想不到的问题。各实验学校应组织相应的学习与培训，充分理解教科书的编写意图，并根据《标准》的基本理念与要求进行教学。既要避免以教科书为本，不加思考、没有创造，盲目照搬照抄，也要避免脱离教科书另搞一套的现象。在使用《标准》实验教科书。时，要积极探索，认真研究，在实验中不断总结经验，为相关教科书的修订提供建议。

2．加强学生课外用书、学具、教具的管理

各地应加强对学生课外用书、教具、学具的管理。选择合理的课外阅读用书、选配适当的课外作业、制作恰当的教具与学具是教学的重要组成部分。教师应根据学生的实际情况，精心挑选课外阅读用书，认真编拟有针对性的家庭作业，自主开发、制作教具与学具，以促进教学活动有效地进行。具有特色的教具、学具应视作教学研究成果。

3．加强现代信息技术资源的建设

现代信息技术对于开展高中数学学习与教学活动有十分重要的作用。各地应积极开发与高中数学课改相关的数学教育信息技术平台、软件，积极组织、收集优秀课件、影象资料，并借助多媒体技术进行视频案例研究，为教师的教学和成长提供帮助。

六、保障措施

1．成立高中数学课程改革指导与推进研究小组

成立高中数学课程改革指导与推进研究小组，成员包括高等学校、教育行政、教研室、中学等部门中对高中数学课程有深入研究的专家、教师。该小组将认真研究高中数学课程改革中遇到的各种问题，为高中数学课程改革提供决策与指导性建议。

2．搞好师资培训，加强教师队伍建设

积极做好实验教师的培训工作，做到“先培训，后上岗”、“培训不合格不上岗”。在进入课改实验时，每位高中数学教师能开设选修课程系列3、4中2个以上的选修专题，三星级以上(含三星级)学校能基本开齐所有选修专题。在2—3年内，教师、学校均应当达到合格要求。

教师培训包括通识培训、《标准》学习、教材分析、案例分析、实践模拟、新增内容学习等。培训方式包括专家引领、同伴互动、实践观摩等。培训应注重实效，加强考评，发放合格证书。同时应加强校本教研制度建设和校本教研活动的开展。

3．建立课改实验基地、联合体

建议选择有代表性的地区、学校建立高中数学课程改革实验基地，集中各方面的力量(包括教育行政部门、教研室、学校、社会等)，加强基地建设(包括设施、师资、教研等)。在基地举行各种形式的研讨活动，发挥基地的示范、辐射作用。

对一些暂时难以开全、开足全部种类选修课的学校，可以进行地区间、学校间的教育资源整合，成立校际联合体，实现优势互补，资源共享，充分满足各学校学生的选修需求。

4．加强实验研究

课改实验必须在广泛调查与深入研究的基础上进行。各地应当集中精力开展实验研究。可以建立课改实验课题组，进行相关课题研究，以解决实验中出现的困难。各实验学校应加强校本教研活动的开展，以提升教师的专业素质与教学水平。

5．加强教学资源建设

做好教学资源建设工作，包括教科书、教具、学具、现代信息技术、网站等方面的建设。同时联合有关报刊，做好高中数学课程改革的宣传、交流、研讨等工作。

6．加强交流

定期组织研讨、交流活动，在适当时间召开高中数学课程改革现场会，总结推广实验过程中的先进经验。对高中数学课程改革过程中的优秀人员(教师、研究人员、管理人员)进行表彰，对高中数学课程改革优秀成果实施奖励。

7．搞好考试评价制度改革 结合高中课程评价制度整体改革，广泛调研，并进行系列实验，制定比较科学的高中数学教学评价方案。

江苏省教育厅 2005年7月15日

篇6：江苏省旅游指导意见

为全面贯彻落实省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号），深入推进节约集约用地“双提升”行动，切实提高土地利用效率，加快盘活批而未供和闲置土地，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），经省人民政府同意，现制定如下指导意见:

一、严格界定处置对象

（一）批而未征土地。农用地转用或征收土地方案已经国务院或省人民政府依法批准，但市、县人民政府尚未实施具体征收行为的土地。

（二）征而未供土地。依法经国务院或省人民政府批准征收，市、县人民政府已完成征收实施工作尚未供应的土地（含已经使用但未办理供地手续的土地）。

（三）闲置土地。是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用 地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。

二、分类处理批而未供和闲置土地

（一）加快实施土地征收

针对批而未征土地的实际情况，采取以下方式处置：

1、农用地转用和土地征收方案批准后，市、县人民政府应抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障。

2、经省政府批准农用地转用和土地征收后，部分地块超过两年有效期未实施征收的，各地应根据实际情况依法分类处理：

（1）需要继续实施或调整盘活的，各地应拟定处置方案，报请省政府批准后实施，并于2015年6月30日前实施完毕。处置方案应包括以下内容：原批准用地基本情况、未实施征收原因、处置方式、处置时间安排等。

（2）不能继续实施的，市、县人民政府应发布公告，告知原土地权利人具体地块不再实施征地，并将结果报省国土资源厅备案。

本次专项清理完毕后，将不再受理新的超过两年有效期未实施征收的土地调整盘活的申请。

（二）加快实施征而未供土地供应

1、具备供地条件的土地，要纳入年度供地计划，规范 供地手续，区分以下情况，分类处置，加快实施供地。

（1）对因规划调整暂时无法供地的，市、县人民政府应责成规划部门尽快落实规划条件，加快实施土地供应；

因规划调整、原地块已不适宜开发利用的，对其中已实施征收但未供地、且原土地用途未发生改变的，土地所在地县级以上人民政府应采取有效措施，加强监管，可按原批准用途调剂使用，并于2015年6月30日前处置完毕。

（2）已纳入土地储备的地块，要严格控制储备规模，及时向市场供应，加快储备土地入市进程。

（3）实际已使用但未办理供地手续的，责令限期按规定办理供地手续。未按规定办理的，按违法用地查处。

（4）对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公用设施用地，可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位；对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门。

2、不具备供地条件的土地，要加快基础设施开发建设和前期开发进度，尽快形成供地条件。

3、对煤矿塌陷地等只征不转的，由各地单独列出，统一汇总后上报省国土厅，不纳入供地考核。

（三）严格处置闲置土地

1、市、县人民政府是闲置土地处置工作的责任主体，各地要在全面清理的基础上，查清闲置土地成因，按地块制定切实可行的处置措施、完成时间，分别予以处置：

（1）因政府原因造成闲置，且能在短期内恢复开工的，经市、县人民政府批准，通过调整规划设计条件、延长动工开发期限等方式进行处置；不能在短期内恢复开工的，应采用安排临时使用、协议收回、置换用地等方式进行处置。

（2）因企业自身原因造成土地闲置，且未按期动工建设满一年的，又不能经协商签订补充协议重新约定开竣工时间开工建设的，依法征缴土地闲置费。对企业自身原因无法动工开发满两年的，依法收回建设用地使用权。

（3）其他原因造成土地闲置的，市、县人民政府要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目正常施工。因司法查封无法动工开发的，市、县人民政府要主动与法院协调处理；因群众信访等事项无法动工开发的，市、县人民政府应在保护人民群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动调解沟通、化解矛盾，保证项目正常建设。

2、强化闲置土地处置考核评价。对闲置土地数量较多、处置不力的，省国土厅将暂停受理该地区新增建设用地报件并相应扣减其新增建设用地计划指标；对未按规定及时上报巡查信息、或存在虚报瞒报等情况的，予以通报批评并限期 整改；对违法、违规、违约行为严重的地区，适时开展实地核查与督办。

三、切实加大批而未供和闲置土地处置工作保障力度

（一）加强组织领导。各地要成立批而未供和闲置土地清理工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土、发改、经信、住建、规划、统计等有关部门参加。明确目标责任，采取有效措施，协同做好批而未供和闲置土地处置工作。

（二）建立健全预防机制。建立健全新增建设用地项目联合审查机制，进一步规范建设项目可行性研究和用地预审，严格农转用和土地征收报批条件审查。完善土地出让供后监管机制，创新管理模式，有效预防发生新的闲置土地。建立用地企业履约诚信档案，定期向社会公示，并及时向金融、工商等有关部门通报，促进共同监管机制的形成。

（三）加强监督检查。省国土厅将依托全省建设用地全程管理系统，进一步加强批而未供和闲置土地处置监督检查力度。对处置完毕的地块，各地要及时完成数据入库和上图工作。通过开竣工申报、现场核查、竣工验收、闲置土地查处等手段，完善土地利用动态巡查制度，把工作重心从土地审批和土地供应转为加强对土地利用全程监管。