广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则（共8篇）

篇1：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

关于印发《广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则》的通知

穗国房字[2008]633号

从化、增城市国土房管局，市国土房管局各区分局，各区、县级市发改局、财政局，各镇人民政府、街道办事处：

现将《广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则》印发给你们，请贯彻落实。实际操作中遇到的问题，请及时反馈市国土房管局、市发改委和市财政局。

市国土房管局 市发展改革委 市财政局

二OO八年八月十九日

广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

为了贯彻土地“开源”、“节流”并举的方针，开发整理我市的农用土地后备资源，落实耕地占补平衡，切实做好耕地保护工作，根据市财政局、市国土房管局、市农业局《转发〈广东省用于农业土地开发的土地出让金支出管理暂行办法〉的通知》（穗财综〔2006〕27号），省财政厅、省国土资源厅《关于印发〈广东省耕地开垦费征收使用管理办法〉的通知》（粤财农[2001]378号），省财政厅、省财政厅、省国土资源厅《关于印发广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)的通知》（粤财农〔2008〕190号），省财政厅《广东省新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》《粤财综〔2002〕4号》等规定，制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 本实施细则适用于从耕地开垦费、用于农业开发的土地使用权出让金、新增建设用地土地有偿使用费等财政资金中安排的市级投资农用土地开发复垦整理项目。

第二条 农用土地开发复垦整理项目类型有：土地开发、土地复垦、土地整理。土地开发重点是对未利用地进行开垦利用并增加耕地面积；土地整理重点是对农业生产条件差、土地利用率低的农用地进行田、水、路、林、村综合整治；土地复垦重点是对废弃工矿用地、旧村场重新开垦利用并恢复耕地面积。同时存

在上述两种以上开垦方式的项目，以面积大的开垦方式确定项目类型。

第三条 市国土房管局主管广州市（十区两个县级市）范围内的农用土地开发复垦整理工作，负责农用土地开发复垦整理项目库的建设和管理，组织指导项目申报、设计、实施、检查、初验等工作，并进行监督和验收；市发展和改革委员会负责项目立项审批和下达年度投资计划；市财政局负责项目预算审核和资金拨付。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局负责组织项目申报、设计、实施、检查、初验等工作，并负责日常监督检查工作；土地开发整理中心（土地开垦中心）或镇政府（街道办事处）作为项目承办单位，负责项目申报、项目实施及资金申请等具体工作，并接受辖区内各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）的监督检查。

第四条 农用土地开发复垦整理的原则

（一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。

（二）增加有效耕地面积，促进实现耕地总量平衡与农业可持续发展。

（三）依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划。

（四）以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地。

（五）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。

（六）因地制宜制，先易后难，综合利用。

第五条 农用土地开发复垦整理实行项目管理，项目要严格遵循农用土地开发整理的程序，包括：项目申报、可行性研究、立项审批、项目勘测、规划设计、项目实施、竣工测量、竣工验收、后期评价等阶段。

第二章 项目申报与审批

第六条 申报条件

（一）符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划。

（二）土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件。

（三）项目建设范围坡度小于25度。

（四）水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求；交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工、生产运输需要。

（五）经项目所在地村民委员会及村民小组同意，土地权属无争议。第七条 项目承办单位向各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局提交

相关资料申报项目。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织实地勘察，进行初步审核，经征询同级发改局意见后统一上报，于每年8月31日之前完成下一年度农用土地开发整理项目的申报工作，过期不再受理。

第八条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局向市国土房管局申报项目前，需按照国家、省、市有关技术规程组织编制项目可行性研究报告和项目投资估算。可行性研究报告和项目投资估算的编制由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购有关规定委托有相应资质单位完成。

第九条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局对申报资料的合法性、真实性、完整性负责。农用土地开发复垦整理项目的申报资料包括：

（一）《广州市土地开发复垦整理项目资金申请表》（一式一份）；

（二）立项申请报告和拟开发地块权属集体（人）同意开发的证明材料，涉及土地权属调整的项目，必须出具权利人或单位的同意文件（一式一份）；

（三）立项可行性研究报告及项目投资估算（一式一份），附电子文件；

（四）土地利用现状确认书，1：10000或者1：2000最新的土地利用现状图、地形图（一整幅），1：2000正射影像图（JPG格式），土地利用总体规划图（局部），并用红线标注地块位置，附电子文件，红线范围作为单独一层存放，其他图形文件采用ArcGIS的Shapefile格式；

（五）项目实施前项目区的图片资料（主要是相片，要求提供开发前后差异较大的位置、新增耕地现状、重点投资范围、项目区的边界、主要基础设施和重要标志物等像片，并粘贴在A4纸上，并配以简要说明）；

（六）有关部门同意开发的许可证明（主要是水利、林业、航道、海洋和环保等部门，一式一份，原件）；

（七）涉及新增耕地的项目，根据省国土资源厅《关于规范地方自筹资金补充耕地项目前期工作管理的通知》（粤国土资发[2005]76号）规定，需另外提供相关的报件资料。

第十条 农用土地开发复垦整理项目的立项办理程序

（一）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按第九条所列资料向市国土房管局申报，具体由广州市土地利用规划编制中心（以下简称：规划中心）受理，规划中心在1个月内完成初审。

（二）市国土房管局会同市发改委、市财政局等相关部门在1个月内完成立

项审核，由市发改委下达次年项目立项通知。

（三）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照国家测绘标准、规范和项目规划设计要求，组织测绘单位对立项项目在1个月内完成1:2000地形图和1:2000土地利用现状图实测。

（四）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织项目规划设计和预算编制。规划设计和预算编制由具备相应资质的单位承担，承担单位应按照政府采购的相关规定确定。

（五）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织专家对立项项目规划设计成果和预算书进行专家评审，评审通过后，联合同级财政局在每年1月31日前上报市国土房管局。

（六）市国土房管局将规划设计和预算书报市财政局审核，市财政局于4月15日前出具审核意见，市国土房管局将项目评审结果报市发改委，市发改委于5月15日前下达年度投资计划。

（七）根据年度投资计划，各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局于6月30日前与项目承办单位签订《农用土地开发复垦整理合同》。

第三章 项目实施与管理

第十一条 项目实施实行公告、工程招投标、工程监理和项目资金审计等制度，采取合同管理。

第十二条 项目承办单位应该按照项目规划设计和投资预算编制项目实施方案。项目实施方案报所属各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局批准后，在项目所在地进行公示，公示之日起7日后，确定项目所在村、镇、区（县级市）相关部门无意见后，报市国土房管局备案。

第十三条 项目承办单位根据《农用土地开发复垦整理合同》规定的工作内容，按照政府采购的相关规定确定有资质的施工单位（属于公开招投标的项目必须公开招投标），并签订施工合同。合同必须明确具体施工项目、各项目施工工程数量、金额以及合同总价款、付款方式等。

第十四条 施工单位应在财政部门下达项目预算后的5个月内开工。因故不能按期开工的，需向项目所在地的各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）提出延期开工申请，各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月；不按规定时间开工又

不申请延期的，各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）责令限期整改，整改达不到要求，上报市国土房管局，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交市财政部门。

第十五条 施工单位必须严格按照施工合同、设计方案和有关技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须由项目所在各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局书面报告规划中心，经市国土房管局审批同意后方可变更。否则，项目竣工验收时不予认可，所产生的经费自行负责。

第十六条 项目监理单位由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购的相关规定确定。项目监理单位承担监理责任。项目监理单位应按照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同对项目工程施工进度、质量进行监理，并定期出具监理报告。

第十七条 审计单位由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局按照政府采购的相关规定确定。审计单位承担审计责任。审计单位对项目资金管理情况、资金拨付、资金使用情况、资金流向等进行严格的审计，并出具审计报告。

第十八条 施工单位按照施工合同及项目实施方案组织工程施工，经工程监理单位签字盖章确认后以书面形式分期向承办单位申请用款。承办单位依据申请组织有关单位进行现场验收，并按工程数量、质量签署验收审定书，财务部门根据合同付款方式和验收报告办理付款手续。

第十九条 项目申报、项目立项、项目实施、竣工验收、后期管理按照有关规定实施公告制度，在项目区竖立标志牌（按照国土资??面积、责任人、相关政策规定、示意图和监督电话等相关内容进行公示。

第四章 资金管理

第二十条 项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。

第二十一条 市财政局根据市发改委下达的年度投资计划将资金拨付到各区（县）财政局，各区（县）财政局按规定实行国库集中支付。

第二十二条 项目要进行工程结算和竣工财务决算评审，项目结余资金用于区（县级市）农用土地开发项目的有关支出。

第五章 项目检查与验收

第二十三条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局负责辖区内农用

土地开发复垦整理项目的检查工作，市国土房管局不定期进行抽查，对施工情况、存在问题进行监督检查。

第二十四条 完成施工并具备验收条件的项目可申请验收，验收采取自下而上方式进行。

（一）初验。由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局组织竣工测量、初步验收，并出具初验报告。初验完成后，由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局向市国土房管局提出验收申请，并将初验报告、审计报告、规划设计方案、监理报告、施工日志等相关材料一并上报。

（二）验收。市国土房管局接到验收申请后，组织市发改委、市财政局、各县级市国土房管局（市国土房管局各区分局）、镇等相关部门和专家进行验收，并出具验收意见，具体由规划中心办理。验收包括内业和外业两部分。其中：内业验收主要针对项目建设完成总体情况，即建设内容、规模和标准是否与批准的可行性研究和设计文件一致，建设地点、工期等是否改变；项目相关资料是否齐备，主要包括：项目立项审批资料、招投标资料、监理报告、审计报告、施工日志、公示资料、自查报告以及相关财务资料等。外业验收主要包括实地查验工程建设情况、新增耕地和土地权属管理情况等，听取当地农民群众意见等，外业验收实地抽查率不低于60%。各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局、项目施工单位、监理单位、审计单位等单位负责配合完成验收工作。

（三）备案。市国土房管局验收合格后，报市发改委备案。

（四）经验收不合格的农用土地开发复垦整理项目，必须根据验收意见进行返工，直到符合要求为止。

第二十五条 为落实市、区、县级市耕地占补平衡工作，并充分考虑开发复垦整理项目实施方的利益，新增耕地开发项目的补充耕地指标全部用于所在区、县级市的耕地占补平衡。

第二十六条 对不能完成项目的处理由于不可抗力的原因，造成不能按《农用土地开发复垦整理合同》开发的，项目承办单位应及时向区国土分局、县级市国土房管局说明情况，由各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局上报市国土房管局。市国土房管局会同市发改委审核后，作出处理决定。

第二十七条 农用土地开发复垦整理项目实行年度检查制度和回访制度

（一）各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局每年12月31日前上报

当年农用地开发复垦整理项目工作情况。市国土房管局每年组织一次对项目资金使用情况的抽查，由规划中心组织，计财处、规划处、纪监室参加。

（二）对已竣工的开发复垦整理项目，实行三年回访制度。在项目竣工验收后三年内不定期组织到现场察看，如发现地块出现荒废现象的，将不再给予项目承办单位承办项目的资格，并对项目所在地的县级市国土房管局、区分局进行通报批评。

第六章 档案管理

第二十八条 市国土房管局、各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局、规划中心、项目承办单位、施工单位、监理单位和审计单位等相关部门和单位要按照档案管理规定做好项目成果档案管理工作，从项目申报、项目实施到验收阶段所有的文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

第二十九条 涉及项目的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料，均应归档。会计凭证应按月、按编号顺序每月装订成册，由会计及有关人员签名盖章，由财务负责人指定专人归档保存。会计报表应分项目资金收支月报表、项目竣工验收汇总表格，并按照档案相关要求归档，由财务负责人指定专人保管。

第三十条 各县级市国土房管局、市国土房管局各区分局应当在工程竣工验收后三个月内，向规划中心报送一套符合规定的档案。凡档案不齐全的，应当限期补充。

第三十一条 档案的查阅、复制、摘录按照档案管理规定执行，须经单位法人批准并登记备案。

第七章 附则

第三十二条 本实施细则自发布之日起实施。附件：农用土地开发复垦整理项目工作流程图（略）

篇2：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

管理模拟试题

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、土地执法监察的方法有__等方法。A．跟踪检查方法 B．超前控制方法

C．协作处理或公开处理方法 D．目标管理方法 E．滞后控制方法

2、耕地占用税的特点包括__。A．具有行为税的特点 B．征税对象为国有土地 C．征税对象为个体用户

D．具有税收用途补偿性的特点 E．实行一次性征收

3、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的（）。A．土地开发成本 B．征用土地的成本 C．土地开发收益 D．平均土地纯收益

4、依据《土地登记办法》规定，土地登记提交的资料不包括（）。A．土地登记申请书 B．地籍图 C．宗地图

D．土地权属来源文件

5、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定，合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设而进行的综合部署和具体安排．【2004、2002年考试真题】 A：城市体系

B：城市建设和发展模式

C：城市性质、规模和发展方向 D：城市性质和建设模式 E：土地

6、是联系广大农村的纽带，工农业物资的集散地的是__。A．交通城市 B．中心城市

C．特殊职能城市 D．县城

7、土地登记面积与出让合同上的面积不一致时，以（）面积为准。A．土地证上登记 B．出让合同上的 C．实际测量

D．委托方确定的

8、支路以下道路的影响距离，一般按市内道路的疏密状况，确定在__km之间。A．0．2～0．5 B．0．3～0．6 C．0．5～0．9 D．0．3～0．7

9、深度指数修正表是指以__为基准，按距离道路的变化情况编制的地价变化表。A．距离 B．价格 C．道路

D．交通状况

10、从认识对象看，统计具有__等特点。A．总体性 B．数量性 C．具体性 D．同一性

11、基准地价确定的原则为：以实际数据测算的结果为准，以评估的结果为辅。A：统计 B：宗地 C：比较 D：选择 E：时间因素

12、剩余法估价时，在调查清楚待估宗地的基本情况后，其首要步骤是。A：估算开发后的售价 B：估算开发的总费用 C：确定最佳开发利用方式 D：估算开发周期 E：时间因素

13、下列选项中，最适合采用成本逼近法进行价格评估的是。A：城市中心的商业用地 B：公益设施用地

C：城市中心的综合用地 D：待开发住宅小区用地 E：时间因素

14、若土地年纯收益不变，土地还原率不变且大于零，则无限年期土地使用权的价格计算公式为。A：P=a／r B：P=a／(r±s)C：P=a／r±b／ D： E：合法性

15、甲公司出租房屋100平方米，房屋租赁合同签订年租金为110元／平方米，则甲公司每年应缴纳的房产税为元．【2006年考试真题】 A：120 B：132 C：200 D：1320 E：土地

16、用地潜力属于城镇土地等级的__因素。A．城镇规划 B．自然条件

C．城镇基础设施 D．环境质量

17、按照我国城市规划中对居住用地控制的分级规模要求，组团的居住人口应为人．【2004年考试真题】 A：1000～2000 B：1000～2500 C：1000～3000 D：2000～3500 E：土地

18、在一土地估价技术报告中，估价师在运用基准地价系数修正法评估时引用“公用设施完备度”因素的修正系数范围为—3．0％～4．0％，并在市场比较法试算过程中选取该因素参与比较。对于修正系数的确定，下列做法不恰当。A：两种估价方法所采用的因素条件应一致，但修正幅度可以不一致 B：根据比较实例宗地的具体特点，确定市场比较法中修正系数取值为—4．0％～8．0％

C：不同的估价方法有不同的应用特点，因此市场比较法中的修正系数可根据具体情况确定

D：同一因素对地价的影响具有一致性，修正的幅度也应一致，因此市场比较法中的修正系数取值范围也应为—3．0％～4．0％ E：合法性

19、是导致特殊地段土地价格高的主要原因。A：级差地租 B：绝对地租 C：垄断地租 D：矿山地租 E：时间因素

20、假如某项目在获取的1000亩建设用地中，耕地占500亩，未利用链亩，建设用地100亩，该市对应的土地等别为7等，新增建设用地有偿使用准为48元/平方米，下列说法正确的是（）。

A．应向该市人民政府建设管理部门缴纳新增建设用地有偿使用费万元 B．应向该市人民政府建设管理部门缴纳新增建设用地有偿使用费万元 C．应向该市人民政府缴纳新增建设用地有偿使用费2880万元 D．应向该市人民政府缴纳新增建设用地有偿使用费1600万元

21、《城镇土地使用权出让和转让暂行条例》所称城镇国有土地，不包括__。A．农村 B．建制镇 C．工矿

D．市、县城

22、按划分，城市中心可分为行政中心，体育中心、科技中心等。A：规模 B：服务范围 C：级别

D：使用性质 E：时间因素

23、因处分抵押财产转移土地使用权的，被处分土地使用权的受让方、抵押人和抵押权人应在抵押财产处分后__日内，持有关证明文件到土地管理部门办理变更土地登记手续。A．20 B．30 C．45 D．60

24、某地甲公司获准征用耕地后，两年内未使用，当地耕地占用税税额为5元／平方米，按照有关规定应向甲公司加征耕地占用税税额为元／平方米．【2006年考试真题】 A：8 B：12 C：15 D：20 E：土地

25、下列选项中，不适合用市场比较法进行评估的是。A：工业区待出让地块 B：市中心办公楼的租金 C：二手房交易价格 D：边远地区办公用地 E：时间因素

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、应用收益现值法的关键在于合理确定预期收益。当预期收益比较稳定时，可以用__作为预期年收益。

A．评估期前后若干年的年平均收益

B．某一经济周期各年收益额的折现加权平均值 C．等差时间序列模型的模拟值 D．等比时间序列模型的模拟值

2、下列选项中，属于租赁国有土地使用权的转让和抵押要件的是。A：经国有土地所有者代表同意

B：租赁土地使用权，非随其地上物不得发生转让、抵押

C：按租赁合同约定投资开发，地上建筑物、其他附着物已建成 D：国有土地使用租赁权发生转移时，应经土地所有人同意

E：已办理租赁土地使用权登记以及地上建筑物、其他附着物所有权登记，并取得房地产权证书

3、有一小区周围新建一所化工厂，致使小区空气质量下降，地价降低，这种情况所引起的折旧属于__折旧。A．建筑物 B．功能 C．物理 D．经济

4、按建筑物承重结构体系分类的有__。A．排架结构 B．钢结构 C．简体结构 D．剪力墙结构 E．木结构

5、土地价格是__的购买价格。A．土地所有权和收益 B．土地使用权和收益 C．土地权利

D．土地权利和收益

6、根据城市布局分散的程度和外部形态的差异，分散布局形式可分为几种形式．【2002年考试真题】 A：分散组团式 B：自由式

C：一城一区式 D：城镇组群式

E：市政代征用地比例

7、地价指数按照区域大小分为地(市)级范围地价指数、和等指标。A：乡镇级范围地价指数 B：县级范围地价指数 C：跨省区域地价指数 D：省级范围地价指数 E：全国总体地价指数

8、对同一宗地进行评估，一般要求应用估价方法不少于__种。A．一 B．二 C．三 D．四

9、股份有限公司申请股票上市，应当符合下列条件。A：股票经国务院证券监督管理机构核准已公开发行 B：公司股本总额不少于人民币六千万元

C：公开发行的股份达到公司股份总数的百分之二十五以上

D：公司股本总额超过人民币四亿元的，公开发行股份的比例为百分之十以上 E：公司最近三年无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载

10、土地利用规划的作用，主要表现对土地利用的等几个方面。A：控制 B：协调 C：组织 D：调查 E：监督

11、在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理。A：市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府

B：市、县人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府

C：有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准

D：农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地

E：农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府土地管理部门组织实施，按具体建设项目分别供地

12、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》规定，市、县人民政府国土资源行政主管部门根据__，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。A．社会经济发展计划 B．产业政策

C．土地利用总体规划，土地利用年度计划 D．城市规划和土地市场状况 E．当地房地产市场报告

13、某房地产开发商转让一块以出让方式取得的土地使用权，转让收入为2 900万元，土地增值税规定的扣除项目金额为1 800万元，土地增值税应纳税额为__万元。A．330 B．350 C．440 D．870

14、土地既可作为工业用地，又可作为居住用地、商业用地，这是的体现。A：土地用途多样性

B：土地经济供给的多样性 C：土地种类的多样性 D：土地区位的多样性 E：35％～50％

15、下列有关农用地分等和定级相互关系的认识正确的是。A：农用地级别是等别在县级行政区范围内的续分

B：农用地分等和定级分别以在全国范围、在县域范围内可比作为基本目标 C：农用地分等和定级分别反映了农用地综合质量和土地利用价值的优劣 D：农用地分等、定级本质上都是对同一区域内的农用地质量进行评价 E：农用地定级必须在分等的基础上进行

16、下列关于消费者物价指数(CPI)描述正确的是。A：CPI提高会造成货币供应紧张、货币价值上升 B：消费物价通货膨胀率可通过不同时期的CPI计算

C：当CPI长期维持较低水平时，意味着宏观经济进入通货膨胀期

D：CPI反映的是在不同时期购买一揽子样品商品所支付成本的价格指数

E：当CPI增幅过快时，政府可采取减少财政支出、控制生活用品出口等措施

17、根据信息对证券价格影响的不同程度，法玛将市场有效性分为__效率。A．弱型 B．半弱型 C．强型 D．半强型 E．中间型

18、房地产市场研究的主要内容包括。A：项目经济分析 B：竞争对手分析 C：经济形势分析 D：居民购买力分析 E：地理位置分析

19、根据《城市房地产开发经营管理条例》的规定，预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起__日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。A．30 B．60 C．90 D．120 20、材料按计划成本核算时，企业应设置的科目有。A：原材料 B：物资采购 C：在途材料

D：材料成本差异 E：应付账款

21、根据有关法律的规定，土地使用权可以因下列__原因终止。A．土地灭失

B．土地使用权期限届满

C．国家依公共利益需要，依法定程序收回

D．以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的未按出让合同约定的动工开发期限开发土地满1年的

E．以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的未按出让合同约定的动工开发期限开发土地满2年的

22、招标投标的方式有．【2008年考试真题】 A：公开招投标 B：邀请招投标 C：合作招投标 D：指定招投标 E：自主招投标

23、根据成本逼近法的计算公式，土地价格一般由__构成。A．土地取得费 B．利润

C．土地开发费 D．土地增值收益 E．土地投资的利息

24、A公司因生产建设需要取得了一幅国有土地的使用权，可土地使用权取得后，该投资计划被股东大会否决。公司欲改变该幅土地的用途，为此，它必须__。A．取得出让方的同意,并相应补交土地使用权的出让金 B．取得出让方的同意,签订土地使用权出让合同变更协议

C．取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意,并对土地使用权出让金作相应的调整

D．取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金

篇3：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

“土地整理”一词在国外最早问世于德国, 随后法国、俄国、加拿大等国也沿用这个名词, 国外的土地整理, 最初也只是局部的土地整理。目前我国在土地整理方面尚处于初级阶段, 大多数主要是以扩大耕地为目标, 补充因非农建设而占用的耕地, 还没有进入到提高生态环境以及土地质量的目标。土地整理是一项进一步加强耕地保护、保证农民增产增收的民生工程, 也是解决我国土地利用问题的必然选择。

二、衡阳市石鼓区角山乡项目概况

(一) 自然区概况

项目区位于衡阳市石鼓区角山乡, 地理坐标:介于东经112°31′44″～112°34′55″, 北纬26°58′05″～27°00′02″之间, 属中亚热带季风湿润气候, 气候温和, 雨量充沛;地形为丘陵, 区内地势较为平坦, 北高南低, 坡度较小;地质以第四纪红色黏土母质与河流冲积物所发育的淹育性水稻土为主, 土层厚度多在30cm以上;主要植被类型以农田生长植物为主, 包括水稻 (双季稻居多) 、棉花、红薯、蔬菜等;地下水主要为松散岩类空隙水且丰富。

(二) 社会经济条件

项目区位于衡阳市石鼓区角山乡境内, 主要涉及五星村、角山村、杨泗村、莲花塘村四个行政村。总人口6584人, 人均耕地面积0.67亩, 人均纯收5562元。长期以来, 农民以土为本, 靠种植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物为生。

(三) 土地利用现状

项目区所涉及的四个村土地权属界限清楚, 土地属于村集体所有, 不存在土地纠纷。根据第二次土地详查数据库统计, 项目区总面积为360.54ha, 建设规模334.87ha。其中耕地279.57ha, 占建设规模面积的83.49%。

三、项目工程设计

(一) 土地平整工程

1.田块设计。本项目设计的平整区主要为新增耕地, 整理后的田块应有利于作物的生长发育, 有利于田间机械作业, 有利于水土保持, 满足灌溉排水要求。

2.土地平整区分。根据土地平整工程设计的基本原则并结合项目区的地形、地势特点, 将整个项目区分为二种类型的区域:第一种:非平整区;第二种:条田平整区。本项目区条田平整区为新增耕地来源的其它草地和废弃果园等区域。

(二) 灌溉与排水工程

据《水工混凝土结构设计规范》 (SL191-2008) 第3.1.8规定, 水工混凝土应根据所处环境条件满足相应的耐久性要求。对主要配筋混凝土其最低强度等级为C25, 最小水泥用量为260kg/m3, 最大水量比为0.55。

1.水源工程。

根据实地勘察, 项目区生态环境优良, 水资源较为丰富。现有水源工程中骨干山塘由于年久失修, 渗漏严重, 此次对区内4座蓄水山塘进行防渗护砌设计。

2.灌溉渠道。

按照土地开发和整理的相关规定, 灌溉的方法采用地表水进行灌溉, 潮湿的地方或水源丰富的地区主要是种植水稻, 灌溉设计保证率以85%-95%为标准。根据项目区的实际经验, 建设当地的水利工程, 灌溉设计保证率按90%的程度来确定。

(1) 渠道设计流量。根据项目区的实际情况, 斗渠设计采用续灌方式;农渠设计采用轮灌方式, 灌水周期设计为5天。

(2) 斗渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的续灌渠道流量简化计算公式:Q设=0.667αA/3600tη, 根据该项目的实际情况, 整修斗渠控制面积265亩左右。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为:Q设1=0.667×100%×265×20.0/3600×24×0.75=0.0546 (m3/s) 。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考虑的, 考虑到项目区灌水为自流灌溉, 根据项目区气候变化、灌区面积可能发生变化等因素, 计算渠道加大流量, 加大流量按经验值计算, 一般当渠道流量小于1 m3/s时, 加大30%～35%。

(3) 农渠渠道设计流量。根据《土地整理工程设计》提供的轮灌渠道流量简化计算公式:Q设=αmAN/3600Ttη。根据该项目的实际情况, 农渠控制面积为50亩不等, 我们征求当地意见后, 将农渠按控制面积50亩设计渠道。代入参数求得自流灌溉渠道设计流量为:Q设1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262 (m3/s)

(4) 灌溉渠道横断面设计。项目区灌溉渠道采用预制混凝土块, 查《土地整理工程设计》表可知其渠床糙率系数n为0.017, 用明渠均匀流公式进行计算, 计算公式为:Q=AC。渠道断面设计采用试算法, 以控制265亩斗渠为例计算如下:假定斗渠基本尺寸:b=0.6m h=0.32m m=0代入假定参数计算:。通过分析断面在渠道输水能力满足设计要求;较核渠道流速设计流速满足不冲不淤的要求。安全超高计算:△h=1/4hj+0.2根据设计斗渠断面可得△h=0.28m故, 斗渠尺寸b=0.6mh=0.32m△h=0.28m。

(5) 灌溉渠道纵断面设计。各级分水口设计水位线的确定。为了保证渠道所控制的灌溉面积都能进行自流灌溉, 各级渠道在分水点处都具有足够的水面高程。该水位根据灌溉田面上的控制高程加上渠道沿程水头损失以及渠水通过各种水工建筑物的局部水头损失进行推算的, 计算公式为:B分=A0+h+∑li+∑ξ

(6) 计算渠底及渠顶高程。各级渠道的设计水位确定后, 根据渠道设计水深及安全超高确定渠底及渠顶高程。据此设计各级渠道纵断面。

3.排水工程。

(1) 排水标准。查湖南省暴雨24小时Ex等值线图以及24小时Cv等值线图可计算得项目所在地十年一遇24h暴雨量修正后为152.0mm, 根据有关资料十年一遇的24h暴雨相应的24h蒸发量为5.5mm, 24h的渗漏量为1.5mm。

(2) 排涝流量的设计计算。查《灌溉与排水工程设计规范》 (GB50288—99) :

代入参数计算:

(3) 排水沟流量计算。为了便于施工我们应该减少排水沟断面类型, 结合项目区排水沟布置的实际情况, 确定项目区各排水沟的控制面积如下:新修斗沟控制面积为76亩左右, 设计取76亩;农沟控制取29亩。以斗沟为例计算其设计流量:Q=qwF=0.8949×76/15/100=0.0805m3/s

(4) 排水沟横断面设计。采用试算法进行设计断面计算:假定斗沟基本尺寸:b=0.50m h=0.24m m=0。代入假定参数计算:。校核渠道输水能力:— (计算流量-设计流量) /设计流量—≦0.05=— (0.055-0.0557) /0.0557—=0.012≦0.05。故, 假定断面在渠道输水能力满足设计要求;安全超高计算:△h=1/4hj+0.2根据设计斗沟断面可得△h=0.26m。硬化后的水沟每间隔5米设置一道宽20mm的伸缩缝, 采用沥青木板填缝止水。

(三) 田间道路工程

田间道路共分为:新修二级田间道、整修二级田间道、新修生产路、整修生产路。

四、结论和讨论

(一) 研究结论

本文的目的是在国内和国外土地整理的理论和实践成果的基础上, 探索可持续的土地利用总体规划和土地整理项目的设计的方法, 通过研究认为:

1.土地整理项目规划设计中, 我们在考虑经济目标的时候也要着眼去考虑实现社会和生态效益的目标。

2.土地整理项目规划设计中要始终以可持续发展理念为前提, 树立一个正确的土地整理开发理念。

(二) 要讨论的问题

与国外相比, 我国的土地整理活动开展相对较晚, 无论是理论还是技术水平都落后于美国和欧洲等国家, 有许多问题还没有得到人们的重视, 并有待进一步探讨:

1.土地整理还是以增加耕地为目标, 现在出现的各个问题如片面追求耕地的增加, 规划不合理以及相应的技术等也有待进一步强化。

2.在土地整理项目规划设计中, 还须引入现代的规划和更先进的东西, 这样能使规划设计的成果与现实更加相符。

参考文献

[l]王万茂, 董柞继等.土地利用规划学[M].科学出版社, 2006.

[2]毕宝德, 柴强等.土地经济学[M].中国人民大学出版社, 2001.

[3]Couneil for the Protection of Rural Englan-dand Michael Jacobs.Sense and sustainability:Land use Planning and sustainable development.CAG Consul-tants, for CPRE.London, U.K.1993.

[4]Dicken P Lloyd P.Location economie ge-ography.3rded.in space:theoretical perspectives in NewYork:HarPerCollins, l-990.

[5]刘书楷, 曲福田.土地经济学[M].中国农业出版社, 2011.

篇4：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

关键词:土地整理复垦开发;信息备案;报备工作;研究

中图分类号:F323.2 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)27-0149-02

随着我国城市建设的快速发展,占一补一保护耕地面临着严峻的考验,土地整理复垦开发工作作为补充耕地的重要手段,必然要严格加强监管。2008年12月25日,国土资源部下发了《关于土地整理复垦开发项目备案有关问题的通知》(国土资发[2008]288号)文,决定从2009年1月1日起启用土地整理开发复垦项目备案和信息系统,全面加强项目立项、验收、复核以及建设用地占补挂钩耕地指标管理工作,严格耕地保护,死守18亿亩耕地红线,全面统筹土地资源,促进建设用地项目占用耕地资源合理利用。

1当前广西开展土地整理开发复垦项目信息备案工作的情况

2008年12月,我区按照国土资源部要求全面启动了项目信息备案工作。2009年上半年,全区集中了14个市有关技术人员,通过努力顺利完成了2008年底以前纳入耕地储备库但未进行占补的耕地开垦项目相关信息备案工作。2010年6月,全区14个市技术人员再次对建设用地项目核减情况进行了集中清理和报备。目前,全区日常报备工作,由项目所在地国土资源管理部门负责,各地申请新增耕地面积确认时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入备案,经批准的建设用地项目5日内也要报入系统进行占补挂钩核减。

2目前土地整理开发复垦项目信息备案工作面临的主要问题

在从事信息备案工作一年多的时间里,以及和兄弟市的交流,本人认为,当前我区土地整理复垦开发项目备案工作,主要反映在以下几个方面:

2.1思想认识不足,过分依赖信息报备技术人员

部分地区对土地整理复垦开发项目备案工作重视程度不够,尚未给予高度广泛的关注,认为仅仅是一项日常工作需要。审核人员和行政负责人没有上过信息备案系统内网,所有数据录入和日常管护仅由信息报备技术人员操作,个别地方信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、正式挂六类人员权限集于一身。

2.2县一级技术保障力量缺乏

在过去一年多的信息备案时间里,集中培训和项目信息报备工作基本都是市级信息技术人员参加,对县级培训主要由市对县进行,培训不到位,对项目备案指标的解释存在差异,实际动手能力不强,工作中经常看到县级技术人员提出这样那样的问题。

2.3备案信息项目指标缺乏统一,备案数据校对繁杂,容易出错

实际工作中,信息指标的填报不统一,有叫“×县×村土地开垦项目”的,也有叫“×县×村开垦片土地开垦项目”,项目所在地填县、填乡的都有。同时,对信息备案数据录入检查也繁杂,开垦方面有7个方面56项内容,建设项目方面有2个方面25项内容,不仅要与批复确认文各数据、文、图、表一一对应,也要与耕地占补变动台账占补指标结余对应,检查不仔细就会出错。

2.4建设用地项目申请报批与信息系统要求备案的工作实际不同步,脱节,各干各的

按照国土资源部要求,建设用地项目报部备案,要提供补充耕地项目统一编号。但在实际工作中,大多数建设用地项目申请报批时,没有在报批材料中提供补充耕地项目编号,仅要求信息报备技术人员在信息备案系统中对应挂靠,建设用地项目信息备案工作事前没控制事后来补救。

2.5备案信息系统中数据更新滞后

主要表现在,建设用地报部备案时,该核减的项目指标没能即时体现,须在24小时后才能看到;个别开垦项目提交自治区级审核退回来后,找不到,或无法删除。

3解决土地整理复垦开发项目信息备案工作中存在问题的措施

针对广西的实际,本人认为应当从技术操作和数据检查两个方面入手,着力解决土地整理复垦开发信息备案工作中面临的主要问题:

3.1技术操作

(1)全面培训各类人员,夯实土地整理复垦开发项目备案信息基础。不仅要有针对性地培训市、县各级信息备案技术人员,更要培训从事此项工作的审核人员、行政负责人,特别是各类人员的实际动手能力,达到审核人员、行政负责人能上备案系统浏览报备信息内容,县级人员能对报备数据录入、导入、导出,特别是重要的坐标信息能导入系统,保证备案的补充耕地项目内容真实性和准确性。

(2)严格各类人员权限,各司其职。备案系统中的信息录入、审核、行政负责、建设用地项目预挂、改解挂、正式挂六类人员,职责权限应该严格分清,各自独立,各负其责。信息录入人员、审核人员对备案的项目信息真实性、合法性、合规性负责,备案信息负责人对信息来源的真实性和有效性以及备案的及时性负责。

(3)加强各市备案信息技术交流,统一备案项目指标和共同探讨实际存在的各类工作问题。对报部备案的信息,应加强各市交流,半年或年终要召开一次总结会,对工作中出现的各类技术问题,互相探讨、共同解决,对项目填报不一致的,形成统一的意见。属于系统滞后本身发生的问题,及时向部反映、解决。

3.2数据检查

3.2.1报备前的检查

要认真做好项目信息的准备,《广西土地整理复垦开发项目报备统计表》和《广西××年已批复建设用地项目报备统计表》是目前全区14个市级信息报备人员经过多次报备实践后形成的统一表格,基本上涵盖了系统中要备案的信息,可根据要备案的概况认真填报表格,数据检查无误后,报入部备案系统,并对照表格逐一对照、勾划需报录的信息,确保数据录入准确无误。

3.2.2项目提交自治区级前的检查

信息录入人员、审核人员要按照自己的职责,对拟备案的数据和已报入信息系统备案的数据,在正式提交自治区级前要进行认真的检查和校核,此项工作最少也要有二人以上参与,以便发现录入系统中的各类错误信息,确保进入系统中的数据准确。

3.2.3对已备案信息的检查

要充分利用备案信息系统的导出功能,对已备案的土地开发整理复垦项目和建设用地项目占补平衡信息,将各项数据导出,对照填报的各类报备统计表以及耕地指标占补变动台账,检查数据,多个报表结余数额不一致往往是发现错误的最快捷办法。对于发现的异常数据,要及时与自治区级国土资源管理部门联络员联系,提醒修正,并及时复查、追踪、提示。

3.2.4抓好占补平衡指标数据的核减

各类建设用地项目在申请材料报批时,要及时在信息备案系统上进行占补平衡预挂靠,核减指标,获得批文的要及时完成项目的正式挂钩,没有获得批准的以及补充耕地方案发生变化的,也要及时进行改、解挂,确保占补平衡,数据适时更新。

4科学推进土地整理复垦开发项目信息备案工作的建议

4.1统一认识、明确责任

土地整理复垦开发项目信息的备案,是目前我国加强土地资源管理的重要依据,自治区《关于做好土地整理复垦开发项目信息报备日常工作有关问题的通知》(桂国土资发[2009]322号)明确规定“各市、县(市)国土资源局申请土地整理复垦开发项目新增耕地面积确认时,须按照报备要求对土地整理复垦开发项目进行信息录入报备”、“已经批复确认的土地开垦项目及时录入报部备案,同时将已批准的建设用地项目一并报入备案系统。逾期不能完成录入报备工作的,厅将暂停对该市开垦项目新增耕地的确认工作”。可见,自治区对此项工作的高度重视,必须要有高度的责任心,人员到位、工作到位,加强信息填报和日常报备工作以及数据的检查校核,以必要的资金和设备,确保项目备案工作的高效运行。

4.2建立面向土地整理复垦开发信息报备工作的考核奖惩机制,层层落实责任

备案制度和信息系统是土地开发整理全新的管理方式和全面监管的重要手段,是与批、供、用、补、查、管为一体的信息网络之一,应当建立适当的考核奖惩机制,层层签订责任状,明确各级各类人员的工作职责,所报信息真实准确,不弄虚作假,对做得好的单位要进行通报表扬和适当的奖励,对工作不认真、敷衍了事的单位要提出整改意见,限期限时做好整改工作,造成数据失真或造成重大损失的个人和负有直接责任的人员,实行问责。

4.3结合土地整理复垦开发信息报备系统,做好补充耕地项目的实施和监管

目前,土地整理复垦开发信息已经涵盖了项目立项、验收和补充耕地等信息,项目的基本情况、建设位置坐标、规模、资金等信息十分明确。对土地整理复垦开发的耕地后备资源,从项目的立项起,就应当以地块宗地为单位,逐一向部信息备案系统动态预报备,备案的项目名称、实施地点、资金等相关信息,要与项目的文、图、表一致,并标示在标准分幅土地利用现状图上,加强项目的实施和管理,逐步建立和完善耕地后备资源库,以利于耕地资源保护。

4.4严格先补后占审批制度

各类非农建设占用耕地,应立足于本市、县行政区域内后备资源补充完成,实行“先补后占”,所有报国务院和省级人民政府审批的建设用地项目,在材料报批阶段,应当首先在部信息备案系统上进行挂靠报备,其补充耕地方案必须填写已备案的补充耕地项目编号,否则不予批准项目用地,以利耕地资源保护。

4.5充分提高分散零碎的耕地指标利用

从部分县(市)报入部信息备案系统信息来看,少于一公顷以下分散的项目点占了很大一部分,建设用地项目补充耕地,应当优先使用这一部分分散项目,千方百计使用好已报备的补充耕地项目。在耕地资源挂靠上要合理分配,节约使用,优化资源配置,尽量使用闲置的补充耕地项目点,确保城市建设占用耕地指标,缓解经济发展和建设占用耕地的矛盾,保障经济发展中土地资源的合理配置。

4.6适时更新耕地占补变动台账,严格耕地储备与项目挂钩

耕地指标占补平衡始终贯穿土地整理复垦开发项目过程,也是分析补充耕地情况、统计数据、汇总上报不可或缺的重要资料。建设用地项目占补挂钩补充耕地项目,不仅要及时反映在耕地占补变动台账上,同时备案的开垦项目信息、占补平衡信息与台账的占补挂靠情况也要一一对应,节余指标一致,适时更新,底数清晰,避免多占少补、指标重复使用、占补平衡不到位或台账未记录等各类问题,全面管好用好耕地资源。

4.7加强备案信息分析统计,提高耕地资源管护能力

土地整理复垦开发项目点多面广,项目规模、位置、进度、质量、效益等各不相同。利用国土资源综合信息监管平台,土地整理复垦开发项目信息与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动,有机结合项目资金稽查、监督检查、动态巡查等,就能做好资源调查统计、土地开发整理项目管理动态监测、土地变更调查和资源市场调查工作,及时准确掌握耕地资源利用变化情况,对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查,及时发现和纠正问题,规范管理,为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持,提高土地整理复垦开发工作管理效能。

The Research Prepares the Work about the Land Arrangements

Reclamation Development Information Newspaper

Yao Sheng

Abstract:Completes the land arrangements reclamation development information newspaper to prepare the work, is advantageous in the strict farming protection, clings to tenaciously 1,800,000,000 Chinese acre cultivated land red lines, plans the land resource comprehensively, the promotion construction land project takes the farming resources to use reasonably.

篇5：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

一、所干主要工作

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交；及时办理有关款项审核支付手续；严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

（一）工作体会

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中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

（二）存在问题 1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工（按审批工期），但表现上却均是未如期完工（按缩短工期）。土门镇（竹林关镇）等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常；加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换；积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

篇6：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

一年来,我们积极响应党中央关于加快社会主义新农村建设的号召,积极争取基本农田土地整理项目,土地开发复垦项目和增减挂钩项目，得到了国土资源部、省国土资源厅、市局和区政府的高度重视和支持。现将我区土地复垦整理中心一年来的工作情况汇报如下:

一、基本农田土地整理项目立项审批情况

2008年我区申报3个省级投资基本农田土地整理项目,分别是蔡家榨镇基本农田土地整理、三里武湖等三个乡镇土地整理项目、六指街高产农田示范项目。

1、蔡家榨镇基本农田土地整理项目2008年3月申报，建设规模997.63公顷，新增耕地30.53公顷。

2、六指街高产农田示范项目于2008年6月入库，完成申报规划设计和预算编制工作完成后，通过专家评审，报省国土厅。项目预算通过省财政厅主评审工作，项目建设规模3333.33公顷，省级投资12295万元。

3、三里武湖等三个乡镇土地整理项目，于2008年5月入库，规划设计及预算编制工作已完成，于2008年9月28日报省国土厅审查，项目建设规模847.56公顷，总投资1802万元。

二、2008年基本农田土地整理项目实施情况

1、对于已完工待验收的罗汉伏马、大潭三里武湖、前川三个项目聘请武汉建业工程咨询公司对三个工程进行校核审计，确认审核结果后整理中心组织验收资料上报，申请验收。

2、国家投资王家河彭冯基本农田土地整理项目，建设规模919.34公顷，批准投资额2482万元，项目于2008年3月分三个标段动工实施。

3、高产农田示范项目分十五个标段,开展招投标工作。

三、土地开发复垦项目（“占一补一”项目）

2008年共申报土地开发复垦30个，面积2000多亩，已完成20个项目，净增耕地1500亩。

四、增减挂钩项目批准与实施情况

我区增减挂钩试点工作2005年底起动，因申报项目时存在不符土地利用总体规划的问题，现经过多方努力，增减挂钩项目规划调整工作已完成，并获省人民政府批准（鄂政函[2008]224号）。各项目区实施情况如下：

武湖项目区：目前致盛公司20栋4-6层建筑面积5万平方米还建楼已建成，周边配套如期顺利。中正公司胜海家园前期已建成33栋还建楼，6.9万平方米可安置650户；下畈中心村已完成桩基工程；张湾中心村已完成勘探和场地平整工作，高车中心村已建设成11标，还建楼建筑面积3.3万平方米。使用挂钩周转指标48.60公顷。村庄拆迁复垦归还挂钩周转指标3.33公顷。谦森岛项目区：目前已建成260配（148m2套），还建房正在进行内装修，一栋综合办公楼、单身宿舍48套（50m2套），总建筑面积4.55万平方米，正在进行综合配套工程。公司已建食用菌生产大棚1000座，并投入生产，白灵菇灌装车间已建成。使用挂钩周转指标5.286公顷独立工矿复垦，归还挂钩周转指标10.33公顷。

李集项目区：目前已建成114户，还建总建筑面积20000平方米，并进行了内装修。

五、存在的问题

对土地开发整理工作宣传力度不够，与相关部门协调不到位，部分乡镇干部和群众参与的积极性不高，工作进展缓慢。

六、计划

1、加大宣传力度；

2、完成国家投资王家河镇彭冯基本农田土地整理项目；

3、两个国家投资和一个省级投资即：大潭、三里、武湖土地整理项目和罗汉伏马基本农田土地整理项目、省级投资前川街头基本农田土地整理项目争取2009年竣工验收。

4、全区占一补一项目计划完成1500亩；

5、开展低丘岗地改造工作；

6、组织实施六指高产农田示范项目；

篇7：广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则

2008-09-09 信息来源：国土资源部耕地保护司

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局,部机关各司局及有关直属事业单位：

十多年来，全国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面发挥了重要作用。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。当前，土地整理复垦开发工作还存在目标单

一、补充耕地力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，部从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。现就有关要求通知如下：

一、严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线

地方各级国土资源部门要严格依照土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内耕地不低于规划规定的保有量任务。要严格落实耕地“占补平衡”制度，各类非农建设占用耕地，应立足于本市、县行政区域内补充完成。对于后备资源少确实难以完成的，可由省级国土资源部门在省域内统筹安排，严禁跨省（区、市）补充耕地。各地要抓紧扩大补充耕地储备规模，从2009年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。因自然灾害损毁的耕地，一般要在一年内恢复利用，保证耕地总量不减少。

各省（区、市）要积极按照科学论证、分步实施、集中投入、共同建设的思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要围绕重点工程，积极开展“耕作层剥离”和“移土培肥”工作，努力在全国建成一批有影响、成效大、引导作用明显的示范工程。

要切实加强生产建设用地的复垦工作。强化源头控制，把土地复垦与生产建设同步规划，同步实施。要全面贯彻落实国务院七部委有关土地复垦规定，编制好复垦方案，完善责任机制, 落实复垦任务。有条件的地方，应积极组织开展历史遗留工矿废弃地复垦，挖掘补充耕地的潜力。

二、大力开展基本农田建设整理，提高农业综合生产能力

地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田建设。在中东部粮食主产区，按流域或水系，将完成补充耕地任务、发展现代农业、统筹城乡发展等多目标有机结合，统一规划，实施高产基本农田示范工程，打造粮食产能核心区；在水土资源丰富地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略后备产区；西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。通过实施土地整理增加的有效耕地面积，按基本农田予以特殊保护。

要大力加强基本农田的基础性工作，结合第二次土地调查工作，切实查清全国基本农田的数量、质量和分布等情况，并落实到土地利用现状图上。建立全国基本农田数据库，结合每年的土地利用更新调查及时更新，实现基本农田的科学化管理。

三、积极拓展内涵，促进城乡统筹和新农村建设

要结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。

各地可按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划地推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用地开发，按照宜农则农、宜林则林、宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。

四、修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作

当前，在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目，切实作好土地整理复垦开发工作。专项规划的修订，要认真做好后备资源的调查、评价和论证，与土地利用总体规划的相关内容同步研究，争取同步实施。各省（区、市）在土地整理复垦开发规划编制中，要突出土地整理复垦开发重大工程和重大项目这个特点，为实施重大工程和重大项目提供依据。

五、加大工作力度，做好资金征收使用监管

省级人民政府授权设区的市（州）批准农用地转用、涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照〘关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知〙（财综[2006]48号）要求执行。要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制订土地复垦费的征收办法和标准，并会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。

省级国土资源部门要按照国土资源部和财政部联合制订的新增费分配使用管理的有关规定，抓紧制订本省（区、市）新增费分配使用办法，明确分配使用方式、范围和管理规范，并报两部备案。要以重大工程项目为平台，统筹使用好土地整理复垦开发各类专项资金。资金滞留较多、使用不畅的地方，要协同有关部门采取有效措施，疏通使用渠道，确保资金足额使用。

省级国土资源部门要配合财政部门，按照〘中央分成新增建设用地土地有偿使用费稽查暂行办法〙（财建[2008]30号）的要求，做好本地区新增费稽查办法的制订和备案工作。省级国土资源部门每年至少集中一次，对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，通报检查结果，并抄报国土资源部。

进一步加强2006年底前实施的国家投资项目的实施管理。省级国土资源部门要认真负责，确保工程质量和资金合理使用，切实做好项目实施和验收工作。全部项目原则上应于2009年底前竣工验收。涉及项目设计变更的，按照〘关于国家投资土地开发整理项目检查情况的通报〙（国土资通[2007]7号）有关要求，由省级国土资源部门办理。对由于客观原因确实无法实施而拟申请撤销的项目，省级国土资源部门要商请财政部门对项目进行清算，撤销的项目和清算结果报国土资源部和财政部，经两部审核同意后取消项目，取消的项目资金由两部在中央所得新增费分配时扣减。

六、明确工作职责，落实共同责任

土地整理复垦开发项目纵向上实行部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施的管理制度；横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。

省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。重点强化落实国家有关政策、规定和标准，编制实施专项规划，组织实施省级重大工程，指导市、县做好项目管理工作，统筹组织完成土地整理复垦开发、补充耕地和基本农田建设任务。市、县人民政府及国土资源部门主要负责落实部和省（区、市）的有关政策、规定和标准，落实规划，组织土地整理复垦开发项目管理和权属调整，组织群众对项目的听证，组织项目实施和群众参与，加强专项资金管理，开展绩效评价等工作。

各地要加强专门机构和队伍建设，探索从业机构特别是设计、监理机构的资质管理等行业管理办法。有条件的地区，可在大专院校或科研单位建立土地整理复垦开发的研究基地，开展学科和专项课题研究。

七、制订完善政策，建立激励和约束机制

部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。农村建设用地整理应优先用于增加耕地，调剂为建设用地的应纳入建设用地计划，优先用于农村集体建设用地。积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。有条件的地方，可以尝试建立土地整理复垦开发基金，扩大资金渠道。

八、建立备案制度，全面实施信息化网络监管

土地整理复垦开发实行统一备案制度。各省（区、市）各类土地整理复垦开发项目均需向部动态备案，不备案的，其增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于占补平衡，不予核定和下拨中央分成新增建设用地土地有偿使用费。

部统一开发和应用网络化的土地整理复垦开发项目信息报备系统，全面实施网络监管。省级国土资源部门要按照备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目、资金等相关信息。部和省级国土资源部门要通过报备系统审查建设用地“占补平衡”情况，定期分析项目建设、资金征收和使用情况，实施绩效评价和动态监管，落实奖惩措施。同时要利用国土资源综合信息监管平台，与用地审批、土地供应和使用等信息整合联动，为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

各级国土资源部门要切实管好用好土地整理复垦开发项目信息报备系统，与项目资金稽查、监督检查、动态巡查等有机结合，加强对项目实施、资金征收使用和相关制度执行等情况进行全方位的监督检查，及时发现和纠正问题，规范管理，提高土地整理复垦开发工作管理效能。

九、加大舆论宣传，扩大土地整理复垦开发社会影响

各地要充分运用多种宣传平台和手段，宣传土地整理复垦开发工作的目标任务和方针政策。在系统总结土地整理复垦开发成效的基础上，充分发挥主流媒体的影响力，组织策划系列活动，宣传典型经验和先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度。要按照部关于设立土地整理复垦开发项目标志的规定，在各项目区设立标志牌，扩大宣传效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省国土资源厅关于进一步加强建设用地复垦项目管理的通知

(浙土资发〔2007〕6号)

各市、县（市、区）国土资源局：

近几年来，各地通过大力实施建设用地复垦项目，既盘活了农村存量建设用地，推进了土地的集约节约利用，又增加了有效耕地面积，缓解了我省建设用地紧张的矛盾。但在实际工作中还存在制度不够健全、责任不够明确、管理不够严密、工作不够到位、质量不够落实等问题。为了进一步加强建设用地复垦项目管理，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强建设用地复垦项目立项管理

建设用地复垦项目必须符合土地利用总体规划和村镇规划，不得在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施。建设用地复垦项目严格按照土地整理项目立项审批程序执行。为方便项目实施管理，单个区块面积原则上应不小于0.5亩。项目区现状图必须经过有资质测绘单位实测，新增耕地图斑在项目立项前的土地利用变更调查后的1：10000标准分幅土地利用现状图上必须标注为建设用地，否则视为土地开发。对达到图、数、实地一致要求的，有立项审批权的单位予以批准立项，同时报省厅核准备案，省厅经实地抽查复核后，对项目符合立项要求的，予以备案确认。项目取得省厅核准备案后，方可组织实施。否则，不予认可。

二、进一步加强建设用地复垦项目实施管理

建设用地复垦项目工程必须严格执行〘浙江省国土资源厅关于印发〖浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定〗的通知〙（浙土资发[2001] 298号）的有关规定，通过公开、公平、公正的竞争，充分运用市场机制降低造价、防范腐败、加快进度、确保质量。今后，凡经批准实施的项目未按规定要求实行招投标的，项目竣工后一律不予验收。同时，建设用地复垦项目应严格按照批准的规划设计组织实施，如需调整项目区范围和规划设计，必须到批准立项单位办理规划变更手续。

三、进一步加强建设用地复垦项目验收管理

各级国土资源部门必须对复垦面积和工程质量严格把关，工程质量必须达到省定标准（详见附件1），验收材料应完整清晰规范、符合要求（详见附件2），申报验收程序按土地整理项目验收程序执行。复垦新增耕地面积必须经过有资质测绘单位实测，并经项目所在村和乡镇政府确认，省厅将选择10%的项目进行实地抽查复核，对项目符合标准要求的，予以项目验收确认，核发建设用地复耕指标，并注册登记使用。凡发现建设用地复垦项目有弄虚作假行为的，不仅取消整批项目，而且要追究该项目立项审批和竣工验收过程中相关责任人的责任。

四、进一步加强建设用地复垦项目组织领导

大力开展农村宅基地和废弃工矿地、砖瓦窑等建设用地复垦，是全面贯彻落实科学发展观，执行最严格的耕地保护制度，实现我省耕地占补平衡的一项重要举措。对此，各级国土资源部门要高度重视，充分认识进一步抓好建设用地复垦工作的重要性，采取有力措施，加强组织领导，切实加强对建设用地复垦项目的指导和监督检查，确保复垦新增耕地数量和质量。今年，省厅将在全省组织开展建设用地复垦项目专项检查，查清近几年已实施竣工项目所垦造耕地的数量和质量情况，以促进全省建设用地复垦工作深入规范有序地开展。

附件：1．建设用地复垦项目工程质量要求

2．建设用地复垦项目验收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建设用地复垦项目工程质量要求

1、新增耕地图斑内的建筑物必须全部拆除，项目区内碎石必须清除完毕。

2、土地平整情况：同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于30公分，适合农作物耕种要求。

3、坡度大于15度的，必须设臵成水平梯田，不同水平梯田间高差在1米以上必须设臵石砌田坎，并用砼压顶。4、0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有生产道，1公顷以上的应设臵田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。

5、水利设施配套，0.5公顷以上的应布臵排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，必须按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建设用地复垦项目验收材料要求

1、浙江省建设用地复垦项目竣工验收表（面积单位统一使用公顷，要求准确到小数点后四位）。

2、市级国土局申请省厅复核认定请示（必须有项目清单和单位公章）。

3、复验意见（必须加盖市级国土局公章，必须有复验人员签名名单）。

4、县（市、区）国土局要求市级国土局复验请示（必须有项目清单和单位公章）。

5、县（市、区）初验报告（必须加盖县（市、区）国土局公章，必须有初验人员签名名单，必须以单个项目为单位出具）。

6、分村面积认定表（需加盖测量单位、乡镇政府和村委会公章）。

7、复垦前后地类统计表（测绘单位公章）

8、农业部门认定（涉及新增耕地划为标准农田的，需加盖公章）。

9、复垦前后土地权属认定（需加盖乡镇政府和村委会公章）。

10、新增耕地图斑表（需加盖测量单位公章，合计面积需与竣工验收表中实际新增耕地面积一致）。

11、如规划设计有调整，需立项批准单位出具项目调整说明。

12、涉及河域滩涂的，需水利部门出具意见；涉及林地的，需林业部门出具意见。

13、建设用地复垦项目的工作总结。

14、复垦前中后同背景可对比照片（每地块一组照片以上）。

15、项目区位图（采用土地利用变更调查后的1∶10000标准分幅土地利用现状图，需有图斑号）。

16、现状实测图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

17、规划设计图（图纸需清楚规范，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

18、竣工验收图（图纸需清楚规范，四至要有明确的坐标系，清晰反映复垦区域范围和复垦区内及周边地类、地形地物、土地权属界限，标出土地分类面积，国土局和测量单位公章，测量人员签名，比例尺应为1∶500-1∶1000）。

说明：验收材料应按上述材料顺序一律用长尾夹包装，除图纸外，纸张规格统一使用A4纸，方便拆卸。发布部门：浙江省其他机构 发布日期：2007年03月01日 实施日期：2007年03月01日(地方法规)

国土资源部81号文及复垦规划报告编写格式与要求

国土资发〔2007〕81号

各省、自治区;直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团国土资源局:

为贯彻落实国务院七部委(局)下发的〘关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知〙(国土资发〔2006〕225号,以下简称“七部委文件”)精神,加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作,现就有关问题通知如下:

一、关于土地复垦方案的编制

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目(生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目，建设项目是指交通、水利、能源等项目),土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”(内容及格式要求见附件1、2)。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目,应编制报告书,之后填写报告表;其他生产建设项目可以根据实际情况直接编制报告表。

各有关国土资源管理部门要督促和指导土地复垦义务人按照本〘通知〙统一规定的土地复垦方案内容及格式要求,做好方案的编制工作。对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的,复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。

土地复垦方案报告书的编制应当由具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对土地复垦方案进行严格论证,并对方案的真实性和科学性负责。

二、关于土地复垦方案的评审

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限,由具有相应审批权的国土资源管理部门在〘矿产资源开发利用方案〙审查前组织专家完成评审工作;已投产生产项目土地复垦方案,按照原采矿权审批权限,由原审批部门在矿产资源开发利用检查(以下简称“年检”)前组织专家完成评审工作。主管土地复垦业务的部门具体负责评审组织工作。

依法需报国务院批准建设用地的新建、改扩建建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由省级国土资源管理部门组织专家完成评审工作;正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案,由省级国土资源管理部门在项目竣工验收前组织专家完成评审工作。依法需报省级人民政府批准建设用地的建设项目土地复垦方案,应在申请用地前,由市级国土资源管理部门组织专家完成评审工作。组织评审的国土资源管理部门应对专家评审结论进行审核,并在“土地复垦方案评审表”(见附件3)上签署意见。自本〘通知〙下发之日起,经评审通过的土地复垦方案应作为建设用地申请、采矿权申请或年检的必备要件。

土地复垦方案评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性,主要包括:编制单位是否具有资格;方案内容和格式是否符合编制要求;土地复垦目标和任务确定是否合理;确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划;土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实;被破坏土地的预测是否科学;复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际;方案是否尊重土地所有权或使用权人意愿;复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源;复垦计划、措施是否可行等。

承担评审组织工作的国土资源管理部门要加强评审工作的组织领导,明确具有一定技术力量的单位具体承担评审工作,建立专家库。专家库成员应具有较高专业技术水平,分别涉及土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业,并熟悉有关土地复垦法律法规和政策。

三、关于土地复垦方案的报送审查

自七部委文件下发之日(2006年9月30日)起,生产建设项目已批准或正在编制的可行性研究报告和初步设计任务书应当包括土地复垦的内容,办理建设用地申请或采矿权申请手续时,应当按照本〘通知〙要求,随有关报批材料报送土地复垦方案。土地复垦方案在报送审查时,需提交土地复垦方案报告表(可不附图)和评审表。新建、改扩建生产项目,土地复垦义务人应将土地复垦方案有关材料,按照矿产资源勘查登记、开采登记有关规定,随采矿登记申请资料一并报送有审批权的国土资源管理部门;对已投产生产项目,按照矿产开发利用检查有关要求,由复垦义务人随年检资料一并报送有关国土资源管理部门。

依法需报国务院批准建设用地的建设项目,按照国家规定的建设用地报批程序和要求,由省级国土资源管理部门将土地复垦方案有关材料,随建设用地“一书四方案”等有关申报材料一并报送国土资源部;报省级人民政府批准建设用地的建设项目,由市级国土资源管理部门随建设用地申报材料一并报送省级国土资源管理部门。对生产项目需要申请用地的,土地复垦方案有关材料应随建设用地申报材料一并报送有关国土资源管理部门。

各有关国土资源管理部门要严把土地复垦方案审查关,对方案是否经过专家评审,评审是否通过,对评审提出的意见是否已按要求修改等进行审查。对不符合要求的,不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。附件:

1.土地复垦方案报告书(内容及格式)2.土地复垦方案报告表(内容及格式)3.土地复垦方案评审表(内容及格式)

国土资源部

2007年4月6日

附件1:土地复垦方案报告书(内容和格式)

土地复垦方案

报告书 项目单位: 编制单位:

年 月

日

项目名称:_____________________________

项目单位

(个

人):_____________________________ 单位地址:_____________________________

联 系

人:_____________________________

电

话:_____________________________ 送审时间:_____________________________

编制单位及人员基本情况

图表

目 录

l.总则 1.1编制目的 1.2编制原则 1.3编制依据 1.4目标 1.5服务年限 1.6主要计量单位

2.项目概况 2.1项目简介

2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

2.3项目区内土地利用现状

2.4项目生产工艺流程 3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状 3.2拟破坏土地预测 3.3生态环境影响分析 3.4土地复垦可行性评价

3.5复垦标准 4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施 4.2工程技术措施 4.3生物化学措施

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计 5.2工程量测算

6.土地复垦投资估(概)算测算

7.土地复垦效益分析 8.土地复垦工作计划安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地复垦方案报告表

******************************************************************** 为加强土地复垦工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生态环境,实现土地资源可持续利用,促进经济、社会和环境的和谐发展,依据土地复垦相关法律法规,指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书,制定以下编制要

求。l.总则 1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则,将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处;为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供

依据。1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况,按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求,结合项目特征和实际情况,体现以下复垦原则:

(一)源头控制、预防与复垦相结合;

(二)统一规划,统筹安排;(三)因地制宜,优先用于农业。

1.3编制依据

(一)〘土地管理法〙、〘土地复垦规定〙等有关法律法规;(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划;

(三)地方性土地复垦相关法规;(四)国家有关土地复垦政策性文件;

(五)〘土地复垦技术标准〙、〘全国土地分类〙(过渡期间使用)等技术标准。

1.4目标

通过编制土地复垦方案,明确土地复垦目标,主要包括:采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其他社

会经济生态效益指标等。

1.5服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限;建设项目原则上为项目建设期限。

1.6主要计量单位 面积:公顷;平方公里

长度:米;公里 体积:立方米 产量:吨;万吨;千瓦 单价:万元/公顷;元/吨 金额:万元(人民币)

2.项目概况 2.1项目简介

生产项目简述项目名称、位臵、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属

关系等。

建设项目简述项目名称、位臵、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况:包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。社会经济状况:包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况,重点说明耕地的数量和

质量、主要农作物及生产情况等。

2.4项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目,还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3.土地复垦可行性分析 3.1已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复垦情况.重点说明因挖损、塌陷、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等。

3.2拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等,阐述拟破坏土地的预测依据和方法,测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3生态环境影响分析

分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测,按照土地复垦的要求,对破坏的土地进行适宜性评价,对土地复垦进行类比分析,提出土地复垦技术路线和方法,合理确定土地复垦

最佳方案。3.5复垦标准

根据可行性分析结果,按照复垦用途,明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程设施所应达到的标准。

4.预防控制与复垦措施 4.1预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则,根据项目特点、生产方式与工艺

等,阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。

4.3生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5.土地复垦工程设计及工程量测算

5.1工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等,对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2工程量测算

根据土地复垦工程设计,测算复垦工程量,并提出测算依据。

6.土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等,测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额,并提出测算依据。

7.土地复垦效益分析 分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。

8.土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况,结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点,划分复垦工作阶段,确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目,原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位,分区段说明土地复垦的目标、任

务、计划和投资安排等。

9.保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

10.成果要求(1)方案文本

〘土地复垦方案报告书〙文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图;

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图);土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划);

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供);

以上附图比例尺不小于1∶10000。

建设项目位臵图(单独选址的线性工程建设项目提供;比例尺应符合线性工程建

设项目工程设计要求)。

(3)附表

土地复垦工作计划安排表;土地复垦投资估(概)算汇总表。

(4)其他

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。

附件:土地复垦方案报告表

图表（略）编制说明

l.凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的,依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。

2.指标解释

(1)企业性质(或工程类型):生产项目填写企业性质,指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等;建设项目填写工程类型。(2)用地规模(面积):指为满足生产建设需要所需占用的土地面积,包括永久性建设

用地和破坏土地面积。

(3)永久性建设用地:指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占

用的土地。

(4)破坏土地:指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。

(5)生产能力(或投资规模):生产项目填写年生产能力;建设项目填写投资规模。即

项目投资估(概)算总额。

(6)生产年限(或建设期限):开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限;建

设项目填写建设期限。

(7)项目区内土地利用现状:指生产建设项目范围内所有土地的利用现状,包括永

久性建设用地、破坏土地等。

(8)土地复垦率:复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总

面积的比率。土地复垦方案报告表

图表（略）填表说明

１.编制报告表的要随表附送:项目区标准分幅土地利用现状图、土地复垦规划图(比例尺不得小于1∶2000)、土地复垦所涉及土地所有权或使用权人对本方案的意见及其他必要附件。

2.有关指标解释、编制原则、编制依据、主要计量单位等同报告书要求。

(1)其他农用地三级地类:畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎、晒谷地等用地。

(2)建设用地三级地类:居民点及独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地。(3)未利用地三级地类:未利用土地、其他土地。3.表内关系:

篇8：关于乡镇土地复垦与整理的思考

(一) 不平衡的发展

乡镇土地的整理与复垦在发展过程中存在严重的不平衡性, 通过以下三方面可以表现出来:一是区域间发展的不平衡性, 有一些乡镇关于土地复垦以及开发整理搞得如火如荼;然而, 有些乡镇则冷冷清清、悄无声息。在同一个市或者是县城, 有些乡镇已经发展了许多土地复垦与整理的项目, 而有些乡镇却没有建成一个项目。第二, 项目的进度不平衡。在工程量上几乎没有差别的几个工程项目, 有些乡镇从某一项目的立项到投入生产使用需要两个月左右的时间;但是有些乡镇1年还不能投入使用。第三, 基于建设项目质量角度的不平衡, 通过验收已经完成的项目可以发现, 部分项目建设达到了标准, 有些项目的建设质量则比较低劣, 附近也没有建设配套的路渠。

(二) 项目在筹资渠道边线不顺畅

搞好土地复垦及开发整理最为基本的保障是充足的资金, 资金的充足情况直接关联的是否能达到项目的预期效果。许多乡镇在抓资金落实方面采用了主要依靠集体投入为主及投入为导向的方法, 但从我国现在乡镇土地整理与复垦现状来看, 项目资金的筹资渠道存在着非常不顺畅的现场, 根据数据的分析来看, 我国对每亩土地投入1000至1500元的资金进行土地的整理, 而要想建成规定标准农田每亩则需要约为1500--2500元的成本。基于我国乡镇政府标准农田的建设、土地整理资金的筹资情况可以看出, 我国乡镇土地复垦与整理的资金情况还不是很到位, 这在一定程度上影响了工作的正常开展。

(三) 在理解和认识方面不深刻

目前, 一些乡镇为了提高在土地整理方面的指标为主要目的而进行乡镇开展土地复垦、开发整理和标准化农田建设。以此为出发点, 出现了比较严重的急功近利的思想。同时, 有些乡镇虽然进行土地复垦及开发整理的积极性很高, 但忽视了零星造地等相关项目的开发、管理, 影响了我国对“村村营造两亩田 (地) ”这项活动的开展。部分乡镇存在在面积上搞文章的现象, 而对项目的把关较松, 致使工作繁琐、工作量递增。

(四) 项目的权属管理归属不清晰

在对乡镇的土地进行复垦与整理的过程中, 由于改变了土地的性质, 涉及到一些土地所有权、使用权及其他权利的部分调整。现在我国大部分乡镇所在的市、县级部门在土地权属方面的管理非常的重视, 能清晰的界定每一块土地所有者的土地详实面积、界线和位置, 但也有一部分项目因为在项目前期对部分土地的权属为划分二导致矛盾的发生, 产生争执。

二、加强乡镇土地复垦与整理的有关措施与建议

(一) 尽快统一认知, 切实加强对土地复垦、开发整理工作的指导

目前, 我国各乡镇在土地复垦与开发整理方面有着较好的有利条件, 主要表现在以下方面:第一, 各级党委、政府重视弄粗==农村土地的复垦与整理, 这也得到了群众的积极支持;第二, 关于农村土地复垦与整理工作已经了有了明确的建设程序与扶持政策;第三, 能够有效借鉴成功乡镇土地复垦与整理的经验;第四, 拥有较为丰富的土地后备资源。因此, 我们应当继续提高认识、加强措施、落实任务, 确保“规划、资金、人员”的三到位, 在此基础上, 切实加强各职能部门间的相互支持、共同协作, 齐心协力把此项工作做深、做好、做细、做实。

(二) 在推进土地复垦和土地开发整理方面应该要进一步加大力度

1. 进一步完善在土地复垦、开发整理和标准化农田建设的专项规划

基于土地利用总规划的指导, 结合基本农田保护区划区的定界工作, 合理扩大土地复垦区域, 合理的对用地机构进行调整, 在用地面积上得到有效增大, 在基本农田的保护上要做到既切实有效, 在用地供矛盾上得到了有利的缓解。

2. 进一步扩大筹资渠的道, 做好筹资工作

在对土地进行复垦整理之前, 首要任务就是想方设法地筹集充足的资金, 保障工作顺利开展。另外, 在开展的过程中, 要加强相关资金的审计, 有效防止土地复垦管理资金被他人挪用。

3. 在抓好农村土地整理工作的同时, 积极开展城镇土地的整理

在条件较成熟的地方, 积极推行田、村、林、水以及路等各个方面的综合治理, 对土地的整理、标准化农田的建设以及村镇建设从整体上进行合理的规划调整, 同时, 在城乡结合地区, 土地的复垦整理一定要与农民宅基地的整治密切结合。在同一区域内, 要在保证退建还耕以及退宅还耕的基础上, 允许在待置换用地区内实行等量的选址换址建设, 有效提高土地的产出率与利用率。

(三) 建立耕地储备库, 确保全市耕地占补平衡

有效增加土地面积的最为主要的途径之一就是进行土地的复垦与整理, 我国的各乡镇在保证农田建设标准化的前提下, 要切实开展“村村营造两亩田 (地) ”活动。另外, 在掌握了自身乡镇土地复垦工作的实际前提下, 完善“先补后占”储备库。并建立起建设项目报备时从储备库里用、新增耕地经过验收后要及时进入储备库的滚动机制, 进而保证耕地的占补平衡。

(四) 及时做好规划调整, 扩大用地弹性空间

在对土地进行整理后, 要保证把新增的土地作为基本农田, 这在一定程度上限制了土地复垦与开发整理项目的立项及实施。在土地复垦与开发整理过程中, 有许多具有较好立项条件的项目由于周边是建设用地, 却不能够得到有效的实施;部分用地的项目没有完全竣工, 其他的相关建设又需要用到该地块, 这就容易引发一定程度的冲突。为此有以下建议:在实际的操作过程中, 实现对下方地区的规划, 使工作流程的使用权限得以缩短, 这不仅仅能够有效保证项目的实施, 同时也避免遇到规划矛盾。

参考文献

[1]杜成信.试论矿区土地复垦法规建设与管理.煤炭环境保护, 2000.3.

[2]中国土地学会土地复垦分会编.第六次全国土地复垦学术会议论文集, 1999.130-140.