大庆市区农村宅基地管理办法

大庆市区农村宅基地管理办法（通用7篇）

篇1：大庆市区农村宅基地管理办法

最新大庆市区农村宅基地管理办法

第一条 为进一步加强农村宅基地管理，规范农村宅基地审查报批和土地登记发证工作，正确引导农村村民住宅建设，合理、节约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔〕28号)及《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我市市区乡级土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内的农村宅基地(以下简称宅基地)申请、审查、报批和土地登记发证。

第三条 宅基地建设必须符合乡级土地利用总体规划和村屯建设规划。

农村村民一户只能拥有一处宅基地。

宅基地建设项目必须经市人民政府批准，其中，涉及农用地的，应当先办理农用地转用审批手续。

第四条 新建宅基地，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。

不得占用基本农田进行宅基地建设。

凡村内空闲宅基地和空闲地可以安排新建住宅的，不得向村外扩展，不得批准占用耕地。

第五条 市、区国土资源管理部门负责组织编制和修订乡级土地利用总体规划，市建设部门根据乡级土地利用总体规划编制村屯建设规划。

规划中应明确农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第六条 宅基地每户不得超过350平方米。

城市近郊和乡镇政府所在地的.宅基地，每户不得超过250平方米。

第七条 农民申请宅基地，必须符合以下条件：

(一)本村村民;

(二)未申请和使用过宅基地;

(三)其他符合宅基地申请条件。

第八条 农民申请宅基地，需提交以下资料：

(一)户口簿或户口证明;

(二)户主身份证明;

(三)《农民建住宅用地申请审批表》

(四)村委会意见及公告材料;

(五)规划部门意见;

(六)法律、法规规定需提交的其他资料。

第九条 农民申请宅基地，按照以下程序办理：

(一)农民持户口簿到本村村委会填写《农民建住宅用地申请审批表》，经村委会审查，特殊情况经村民代表会议或村民会议通过后，报送乡(镇)建设规划管理部门审查，报乡(镇)政府审核。

(二)宅基地经乡(镇)政府审核同意后，由村委会在本集体经济组织或村民小组张榜公布7天，公布无异议的，村民持相关资料到辖区内乡(镇)国土资源管理所提出申请。

(三)乡(镇)国土资源管理所受理宅基地用地申请后，到实地审查申请人是否符合用地条件，拟用地是否符合乡级土地利用总体规划、是否符合用地标准、村屯内是否还有空闲宅基地没有利用，组织村民填写土地登记相关材料，对符合条件的呈报区国土资源分局。

(四)区国土资源分局审核乡(镇)国土资源管理所的报件，组织到现场勘察，出具勘测定界图和土地权属证明等资料，组织报批材料，在7日内呈报市国土资源局。

(五)市国土资源局对土地权属、地类、用地规模、用途等进行核定，对符合规定的，上报市人民政府批准。其中：涉及农用地转用的，先由市国土资源局制定农用地转用方案、补充耕地方案，再上报市人民政府批准。

(六)经依法批准的农村宅基地，由乡(镇)国土资源管理所到宅基地所在村进行公示，无异议的，到实地丈量批放宅基地。

(七)乡(镇)国土资源管理所在住宅建成并实地检查合格后，报区国土资源分局，按程序颁发《集体建设用地使用证》。

第十条 农民住宅改建、扩建需到辖区内乡(镇)国土资源管理所备案且不得超出原宅基地范围，超出原宅基地范围的由辖区乡(镇)国土资源管理所收回原宅基地证，重新履行审批手续。

第十一条 村民因升学、就业、当兵、民办教师转正等情况不再使用宅基地的，允许在本村内流转，但必须按“一户一宅”的原则进行。

第十二条 以盈利为目的将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请宅基地的，不予批准。

非本村村民或城镇居民不得购买农村宅基地。申请宅基地的，不予批准。

第十三条 本办法执行前原有宅基地超过标准的，按照国家相关政策执行。

第十四条 各国有农、林、牧场职工住宅及各县农村宅基地管理工作，可参照本办法执行。

第十五条 本办法自发布之日起三十日后施行。

篇2：大庆市区农村宅基地管理办法

来源：大庆市人民政府作者：日期：09-12-2

3大庆市人民政府关于印发大庆市区农村宅基地管理办法的通知

庆政发〔2009〕10号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经2009年4月7日市政府8届23次常务会议讨论通过，现将《大庆市区农村宅基地管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年五月十八日

大庆市区农村宅基地管理办法

第一条 为进一步加强农村宅基地管理，规范农村宅基地审查报批和土地登记发证工作，正确引导农村村民住宅建设，合理、节约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)及《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于我市市区乡级土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内的农村宅基地(以下简称宅基地)申请、审查、报批和土地登记发证。

第三条 宅基地建设必须符合乡级土地利用总体规划和村屯建设规划。农村村民一户只能拥有一处宅基地。

宅基地建设项目必须经市人民政府批准，其中，涉及农用地的，应当先办理农用地转用审批手续。

第四条 新建宅基地，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。不得占用基本农田进行宅基地建设。

凡村内空闲宅基地和空闲地可以安排新建住宅的，不得向村外扩展，不得批准占用耕地。

第五条 市、区国土资源管理部门负责组织编制和修订乡级土地利用总体规划，市建设部门根据乡级土地利用总体规划编制村屯建设规划。

规划中应明确农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第六条 宅基地每户不得超过350平方米。

城市近郊和乡镇政府所在地的宅基地，每户不得超过250平方米。

第七条 农民申请宅基地，必须符合以下条件：

(一)本村村民;

(二)未申请和使用过宅基地;

(三)其他符合宅基地申请条件。

第八条 农民申请宅基地，需提交以下资料：

(一)户口簿或户口证明;

(二)户主身份证明;

(三)《农民建住宅用地申请审批表》

(四)村委会意见及公告材料;

(五)规划部门意见;

(六)法律、法规规定需提交的其他资料。

第九条 农民申请宅基地，按照以下程序办理：

(一)农民持户口簿到本村村委会填写《农民建住宅用地申请审批表》，经村委会审查，特殊情况经村民代表会议或村民会议通过后，报送乡(镇)建设规划管理部门审查，报乡(镇)政府审核。

(二)宅基地经乡(镇)政府审核同意后，由村委会在本集体经济组织或村民小组张榜公布7天，公布无异议的，村民持相关资料到辖区内乡(镇)国土资源管理所提出申请。

(三)乡(镇)国土资源管理所受理宅基地用地申请后，到实地审查申请人是否符合用地条件，拟用地是否符合乡级土地利用总体规划、是否符合用地标准、村屯内是否还有空闲宅基地没有利用，组织村民填写土地登记相关材料，对符合条件的呈报区国土资源分局。

(四)区国土资源分局审核乡(镇)国土资源管理所的报件，组织到现场勘察，出具勘测定界图和土地权属证明等资料，组织报批材料，在7日内呈报市国土资源局。

(五)市国土资源局对土地权属、地类、用地规模、用途等进行核定，对符合规定的，上报市人民政府批准。其中：涉及农用地转用的，先由市国土资源局制定农用地转用方案、补充耕地方案，再上报市人民政府批准。

(六)经依法批准的农村宅基地，由乡(镇)国土资源管理所到宅基地所在村进行公示，无异议的，到实地丈量批放宅基地。

(七)乡(镇)国土资源管理所在住宅建成并实地检查合格后，报区国土资源分局，按程序颁发《集体建设用地使用证》。

第十条 农民住宅改建、扩建需到辖区内乡(镇)国土资源管理所备案且不得超出原宅基地范围，超出原宅基地范围的由辖区乡(镇)国土资源管理所收回原宅基地证，重新履行审批手续。

第十一条 村民因升学、就业、当兵、民办教师转正等情况不再使用宅基地的，允许在本村内流转，但必须按“一户一宅”的原则进行。

第十二条 以盈利为目的将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请宅基地的，不予批准。

非本村村民或城镇居民不得购买农村宅基地。申请宅基地的，不予批准。

第十三条 本办法执行前原有宅基地超过标准的，按照国家相关政策执行。

第十四条 各国有农、林、牧场职工住宅及各县农村宅基地管理工作，可参照本办法执行。

篇3：湘西农村宅基地管理思考

为此，笔者先后走访了湘西土家族苗族自治州永顺县芙蓉镇孔坪村和吉首市峒河办事处小溪村。从走访所了解的情况看，农村宅基地管理主要有建房诉求迫切、建设布局散乱、“两违”问题突出、耕地破坏严重、隐性市场活跃几大问题。

成因分析

宅基地使用管理存在以上突出问题，主要有以下三个方面的原因。

自然及经济因素客观造成宅基地选址困难。湘西州属山区，适宜居住的土地面积少，民居多依山而建，客观上造成村民建房选址困难，小溪村仅生态林就占该村土地面积的80%。随着人口的增加，农村村民建房用地矛盾日益凸显。在城郊结合部，自然和经济因素的交织使矛盾更为突出。如小溪村，从实地看，可供建住宅的宅基地已经很少，很多村民因找不到宅基地，而无法实施建房。但该村生态环境好，离吉首市近，交通方便，就业、读书、医疗等生活之需无异于城市居民，即使进城，也不愿在城里买房。城市房价高是一方面，更主要是当地的宅基地“值钱”，住宅修建成本低，村民宁愿坐等宅基地 ，也不愿找其他出路。另外，该村经济来源比较好，有些嫁出去的女青年也不愿离村，致使该村人口增长更快。在自然和经济的双重因素下，宅基地需求愈发迫切。

管理缺位造成农村违法用地、违规建设屡禁不止。一是村庄建设规划滞后。新一轮乡镇土地利用总体规划修编相对于乡村建设而言，还是存在诸多缺陷的。如规划新增建设用地指标全部留在城镇建设区内，农村住宅建设用地指标严重不足；缺少与土地利用规划相衔接的村镇建设规划，导致村民建房处于统筹选址无序、建房合规困难的尴尬境地。二是审批环节程序复杂。按照《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，村民建房要向村委提书面申请，乡镇审核，县政府批准；使用农用地的，还要到州级审批。村民建房多头跑，时间长，导致一些村民建房不愿去办审批手续。三是执法监管难到位。当前，乡镇国土资源管理机构人员少、经费缺，执法工作单打独斗，执法巡查不及时、到位难。有的待发现时木已成舟，依法强制拆除也只是治标不治本，致使村民认为违法成本低，不愿走合法渠道，一定程度上也助长了违法用地、违规建设行为的产生。四是宣传工作不到位。村委会缺少介绍农村宅基地申请审批的公告和便民卡，导致群众对办理宅基地申请审批手续的规定和要求不了解，严重的还会对合法的申请审批程序产生误解质疑。

农村宅基地退出机制缺失造成严重土地浪费。现行农村宅基地是基于本村农户身份，通过申请方式无偿取得、长期使用的。一方面，取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地，而非集约高效利用土地；另一方面，宅基地流转的限制，使得众多已定居或准备移居城镇或他乡的村民不能通过让渡宅基地使用权实现宅基地财产权益，也使得这些宅基地长期处于闲置状态，造成严重的土地浪费。加之对居民主动退出宅基地缺乏必要的补偿机制和激励机制，使得村民完全丧失了退出宅基地的意愿和动力。

对策建议

使用宅基地是农村集体经济组织内的农户所特有的一项权能。加强和完善农村宅基地管理，既要依法保障农村村民这一基本权利，也要切实维护土地集体所有权益、落实耕地保护责任、保障粮食安全，还要唤醒农村宅基地这一“沉睡的资本”。综合运用法律、政策和经济的杠杆，推进农村宅基地管理使用依法依规、节约集约。加强和完善农村宅基地管理应当从以下几方面入手。

统一编制适宜规划。基层国土部门要全面摸清辖区内宅基地情况底数，要利用现有的地籍档案资料、土地调查成果，通过实地入户调查，理清辖区内各村、组农户的住房实际状况以及建房需求情况，在此基础上测算各类用地面积，细化村民宅基地规划安排。住建规划部门要充分利用国土部门的成果及时编制科学合理的村镇建设规划，使土地利用总体规划与村镇建设规划相衔接统一。村镇建设规划要合理，并进行科学的功能分区，引导村民逐步向规划建设区转移。对于宅基地用地紧张的地方，要在集体经济组织、村民协调统一的前提下，做好集中安置规划方案。这样既考虑到了农民的实际需求，又节约集约地使用了有限的宅基地资源，还增加了农村可耕地的数量，使中央强农惠农的政策得到切实的贯彻。

优化农宅审批服务。全面贯彻落实省人民政府办公厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》，县市政府承接农村宅基地审批权后，要认真研究，切实简化审批程序，前移受理窗口，提高办事效率，落实工作职责，方便村民宅基地手续办理。同时，在宅基地审批时要严格把关，落实“一户一宅，应保尽保”政策，严格执行宅基地使用面积标准。要加强审批监管，严肃查处违规审批、徇私枉法、弄虚作假行为。推行阳光审批，确保审批工作“公开、公平、公正”，接受群众监督，保障村民“居者有其屋”的基本权利。再者，农用地转用计划指标要保障农民建房需要，不足部分要通过节约挖潜、“空心村”整治、增减挂钩等方式加以解决。

推行产权流转试点。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。一方面，利用市场手段，把农民手中的土地资源变成可供流转、出让、开发和融资的资产，以宅基地换新房，以承包地换股权，实现不动产向“可动产”转变，低效益利用向高效益开发转变。通过成立土地专业合作社，联合政府一起出台符合政策的乡规民约，集约利用土地，规范农宅管理行为，引导居民集中居住，加快推进社会主义新农村村庄建设。另一方面，通过政策手段，引导农民利用闲置资金进行房屋改造及庭院整治，并进行各种产业经营，显化农村宅基地这一物权资产。鼓励依托当地特色的资源和环境优势，发展优势产业。通过给予补助奖励，开展技能培训等措施，把农民就地变成产业员工，或兴建农家乐、种植园等，让部分农民迁入集中小区，在不征地、不拆迁的前提下，实现农民就业不出村，保证农民土地流转不失利、不失业、不失权，努力推进农村宅基地由资源性管理向资产性管理转变。

探索有偿使用制度。土地资源是有限的，多占用资源应当通过经济手段来解决。国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》要求，经济条件较好、土地资源供求矛盾突出的地方，允许村自治组织对新申请宅基地的住户开展宅基地有偿使用试点，试点方案由村自治组织通过村民会议讨论提出，经市、县国土资源管理部门审核报省级国土资源管理部门批准实施，接受监督管理。根据以上政策规定，应研究出台超占宅基地有偿使用管理办法，明确范围、标准、程序、监管等，用经济手段调整解决农村宅基地浪费问题。

加大执法监管力度。首先，严格落实动态巡查制度。切实做到对宅基地违法违规行为早发现、早制止、早报告、早查处，维护正常的土地管理秩序。同时，建立以乡镇为主体的综合执法监管体系，明确各部门职责，分工协作，联合执法。其次，明确村级组织监管职责，增强集体经济组织集体土地所有权意识，把切实保护耕地与维护自身经济组织合法权益结合起来。再次，建立联络员、信息员队伍，落实协管职责。最后，加强土地法律法规及政策的宣传教育，增强群众知法、守法、耕地保护意识，自觉按政策法规履行宅基地使用相关责任义务。

（第一作者系湘西土家族苗族自治州国土资源局党组副书记、副局长）

篇4：大庆市区农村宅基地管理办法

【颁布单位】济南市人民政府

【颁布文号】济政发〔2010〕15号

【颁布时间】 2010-06-30

【实施时间】:2010-08-0

1【正 文】

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

现将《济南市市区宅基地审批管理规定》印发给你们,望认真遵照执行。济南市人民政府

二0一0年六月三十日

济南市市区宅基地审批管理规定

第一章 总 则

第一条 为进一步规范市区宅基地审批管理,促进节约集约利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于市区行政区域内宅基地的审批管理。市区规划城镇建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地。

第三条 本规定所称宅基地,是指集体土地所有权人经依法批准,分配给其成员用于建造住宅的集体土地。

第四条 市规划、国土资源、城乡建设行政主管部门按照各自职责,分别负责市区宅基地规划、用地、建设的监督管理。

各区人民政府负责辖区内宅基地的审批管理。济南高新区代管范围内宅基地的审批管理,仍按行政区划隶属关系由所属区政府负责,报批基础性工作由市国土资源局高新分局负责。

第五条 村民建设住宅使用宅基地,应符合乡镇(含街道办事处,下同)土地利用总体规划和村庄建设规划,并充分利用空闲地、老宅基地、废弃地或荒地。严格控制占用农用地特别是耕地,禁止占用基本农田。确需占用农用地的,应先依

法办理农用地转用审批手续。各区人民政府要紧密结合村庄改造和土地整理,统一规划,有序推进,引导村民住宅建设按规划、有计划地向城镇和中心村集聚。

第二章 宅基地使用权的申请与审批

第六条 每户村民只能拥有1处宅基地。新建宅基地面积标准为:中心城区规划建设用地外缘地带每户面积一般不超过166平方米,其他地区每户面积不得超过200平方米;建在山坡薄地及荒滩地上的,标准可以适当放宽,但最多不得超过264平方米。

村集体人均耕地面积666平方米以下的,每户宅基地面积可在前款规定限额内从紧控制。

第七条 村民符合下列条件之一的,可在本村申请使用宅基地:(一)因结婚等原因确需分户,而已有宅基地不能满足分户需求的;(二)因村庄公共设施和公益事业建设占用原宅基地,需要重新安排宅基地的;(三)经有批准权的人民政府批准,回原籍落户定居且无住房的;(四)因自然灾害等原因导致原宅基地灭失的;(五)区级以上人民政府规定的其他条件。

第八条 有下列情况之一的,不予批准使用宅基地:(一)不符合第七条规定条件的;(二)不符合乡镇土地利用总体规划、村庄建设规划的;(三)原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的;(四)申请人不属于本集体经济组织成员的;(五)转让、出租现有宅基地住宅或者将住宅改作他用的;(六)其他不符合申请宅基地条件的。

第九条 村民申请使用宅基地的,按以下程序办理:(一)申请人向村民委员会提出书面申请,村民委员会对申请人的条件及初选的宅基地位置、面积进行初审。初审拟同意的,提交村民会议讨论。经讨论通过后,张榜公示10天,并留取公示图片资料。

公示期满无异议的,村民委员会出具证明材料并加盖公章后,连同申请人居民身份证、户口簿、书面申请和公示图片等资料一并报乡镇政府。(二)乡镇政府受理申请后,对申请人是否符合宅基地申请条件,宅基地位置是否符合乡镇土地利用总体规划进行审查。同时,根据市城乡规划主管部门的委托对宅基地是否符合村庄建设规划进行审查,并明确宅基地上建筑物的层高、层数、建筑面积等指标。对经审核拟同意的申请宗地,乡镇政府出具审核意见并加盖公章后,连同其他申报材料一并报所在区国土资源管理部门。(三)所在区国土资源管理部门对上报的申请宗地材料进行审查。经审查符合条件的,报本级人民政府审批。

第十条 所在区人民政府批准后,申请人应按照建设项目审批程序,持区政府同意使用宅基地的批复等材料,依法到规划、城乡建设等部门办理相关规划建设审批手续。

第十一条 宅基地审批、建设过程中,乡镇负责国土资源、规划建设的工作人员应做到三到场:受理宅基地申请后,到实地审查申请人是否符合条件、拟用地

是否符合规划等;宅基地经依法批准后,到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,到实地检查是否按照批准的内容和要求进行建设。

第三章 宅基地使用权的登记、收回与转让

第十二条 宅基地使用权的登记应本着方便、高效、快捷的原则,经区政府依法批准后,由所在乡镇国土资源管理机构书面告知村民申请土地登记。宅基地上住宅按审批要求建成并验收合格后,由区国土资源管理部门报本级人民政府登记造册,颁发集体土地使用证。登记结果按报市国土资源行政主管部门备案。第十三条 村民在本村内易地新建住宅的,所在村民委员会可通过与其签订合同等方式,确保在新房竣工后3个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会依法收回,统一安排使用。

经依法批准的宅基地,2年以上未动工建设或改变用途的,村民委员会报经乡镇政府审核、区政府批准后,可依法收回宅基地使用权。

对依法收回的宅基地,由国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续。

第十四条 严格实施“一户一宅”制度。各区人民政府要根据国家、省、市有关政策,按照试点先行、稳步推进的原则,积极开展农村宅基地有偿使用和退出工作,妥善解决一户多宅、超占面积、宅基地闲置等历史遗留问题。

对村民2处(含)以上宅基地以及因历史原因形成宅基地实际面积超过法定限额标准的,所在村民委员会可按有关规定统筹考虑安排使用。

第十五条 符合申请宅基地条件的村民,经所在村集体经济组织同意,可以购买本集体经济组织内他人的宅基地,并依法办理土地使用权变更登记手续。第十六条 严禁利用集体所有的土地进行房地产开发经营。

第四章 附 则

第十七条 农村集体经济组织通过整体村庄改造等形式集中成片建设农民住房的,用地审批手续按照国家、省、市有关规定办理。

第十八条 村民在本规定施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的,应按本规定和其他有关规定,依法办理宅基地使用权登记。

第十九条 违反本规定,未经依法批准非法占用集体土地建设住宅、越权或者违反程序批准宅基地以及非法转让宅基地建设住宅的,由国土资源行政主管部门依法查处;违反规划和建设要求的,由规划、城乡建设、行政执法等部门按照各自职责依法查处。

第二十条 各区人民政府要根据本规定,结合各自实际,完善宅基地审批管理相关规定,明确宅基地上建筑物的有关具体标准,切实做好宅基地审批管理工作。

第二十一条 各县(市)可参照本规定执行。

第二十二条 本规定自2010年8月1日起施行。

篇5：浅析农村宅基地管理问题

农村宅基地管理是农村发展中的一项重要工作。如果这项工作做得好的话，会在很大程度上促进农村社会的发展和进步。随着城镇化进程的快速发展，农村宅基地管理中出现了许多问题。本文主要分析了农村宅基地管理现状，并给出了解决这些问题一些对策。

关键词：农村宅基地管理；现状；问题；对策

引言

农村宅基地管理是农村社会管理中较为重要的一项工作，它直接关系社会主义新农村建设，逐步缩小三大差别，全面建设小康社会的大问题。所以解决新的时期出现的农村宅基地管理的新情况和新问题对切实保护农民合法权益有密切关系。

一.农村宅基地现状

（一）一户多宅的现象

在当今社会的发展形势下，农民生活水平有所提高，对住宅的要求也越来越高。原有的住宅面积无法满足当今人们的需求，想要将住宅面积扩大。但是有没有充足的地皮。只好又寻觅其他的地方建立新的住宅， 进而形成了一户多宅的问题。在管理方面也增加了难度，无法对我国农村宅基地进行有效的管理。

（二）村庄“空心村”问题严重存在

现在空心村现象在农村较为普遍，在我国这种现象更为严重。通过在几个农村的调查后，我们发现，几乎一个村子里就有10处空着的宅子，浪费了大量的土地资源。现在这个问题已经得到了高度关注，并且有很多地方已经开始了空心村改造工作。但是改造结果却不尽如人意。因为空心村改造都完全依靠政府的资金扶持，空心村较多，资金不够，所以只有部分获得政府资金帮助的地区得到了一些改善。然而还有很多地区的空心村现象依旧存在。

（三）宅基地流转出现问题

在一些农村地区，有很多宅基地和房屋私自买卖现象。因为这些地区靠近城市，经济较为活跃，所以宅基地买卖已经在这里形成了自己的市场。很多农民因为缺少法律知识，或者是在经济利益的驱使下，将宅基地非法转让，随意出租，等等。在买卖宅基地的过程中，没有通过合法手续，没有走正常程序，就将宅基地转让了。因为一些村干部法律意识缺乏，规划能力差，使得空闲的宅基地被闲置下来，对村民们旧宅基地进行不合法交易也不加组织，导致这种现象愈演愈烈 。

（四）耕地受到严重破坏

随着农村的快速发展，农村人口数量的逐渐增加。原有的住宅面积已不能满足当今人口的发展趋势。 然而，对我国农村宅基地管理专门出台了基本农田保护机制。虽然能够有效地避免农村滥用农田建房的现象！，但是这也是治标不治本的局面。很多农户为了在农田建房，又怕违反农田保护机制受到政府的制裁。先将田地变为荒地，再对荒地进行开垦建房。造成我国农村土地的大量破坏。

二.农村宅基地管理对策

（一）严格宅基地面积标准。

宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。加强对农村宅基地申请利用的监管。农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。

（二）权利分离

在现有法律允许的范围内，让宅基地的所有权和使用权分离。也就是说宅基地是属于集体的，在使用期限内属于村民个人。只有在这个使用期限内村民才可以按合法程序进行宅基地转让。如果在这个使用期限之外，进行买卖的话，法律是不允许的。村干部和相关部门要将村民的这项权利告知村民，让他们明白他们行使权利的范围。

（三）政府要高度重视“空心村”治理改造问题

对于一些闲置宅基地和废弃地，政府应着重进行管理和开发。加大资金扶持力度，将废弃地进行改造，赋予空心村活力。将闲置地和废弃地盘活，增加建设用地，同时保护耕地面积。具体措施如下，政府鼓励村民在建新房使用闲置宅基地，如果使用闲置宅基地的话，就给予村民一些政策，经济上的优惠。对于闲置宅基地的村民，也采取一些经济惩罚政策，比如按年头来收取一些闲置宅基地管理费用。

（四）加强农村宅基地的监督管理，降低耕地破坏。

首先，要加大用地查处的力度，对于农村出现的占用耕地建房、 违规建房等现象。一旦发现，必须对其采取相应的处理。为了保证农村住宅用地规划， 应严格按照相关法律法规执行。对于要罚的用户、要拆的房屋不可姑息， 严格执法。其次，加强对农户的用户宣传工作，尤其是住宅用地法律法规的宣传。让农村居民全面认识到乱开垦占地建房造成土地资源浪费的严重性，提高农村居民的自觉管理意识，提升我国农村宅基地的管理水平。

总结

农村宅基地管理存在着一户多地、空心村、宅基地不合法买卖和耕地受到严重破坏等现象，这些问题不仅制约着农村经济文化的发展，也严重影响着国家土地资源的健康发展。笔者就这些问题给出了一些建议，希望这些对策能有效解

决农村宅基地管理中出现的问题，使农村土地得到更好地利用。

参考文献：

[1]诸培新，曲福田，孙卫东. 农村宅基地使用权流转的公平与效率分析[J]. 中国土地科学，2009，05：26-29.

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[4]欧阳安蛟. 农村宅基地使用管理制度研究[D].浙江大学，2010.

[5]张振勇. 农村宅基地制度演化研究[D].山东农业大学，2013.

[6]张振勇. 农村宅基地制度演化研究[D].山东农业大学，2013.

[7]陈柏峰. 农村宅基地限制交易的正当性[J]. 中国土地科学，2007，04：44-48.

篇6：浅议我国农村宅基地管理对策

关键词 农村宅基地；土地管理

中图分类号：F301.3文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）11-0-2

“三农问题”一直以来都是我国各级政府工作的重点之一。农村问题的解决关乎到社会主义和谐社会的建设、关系到社会主义新农村建设的效果、更关系到社会的稳定发展。农村宅基地是指农户或农村个人用作住宅基地而占有、利用的本集体所有的土地。宅基地不仅是农村土地的重要组成部分，更是广大农民生存的重要保障之一。改革开放以来，农村发生了翻天覆地的变化，新时期以来，随着城镇化的不断推进，农民进城购房的需求大大增加，导致农村宅基地的荒废闲置越来越多，“空心村”现象也是越发的凸显。农村宅基地管理工作， 涉及面非常广、情况也非常复杂，牵扯到亿万农民的利益，因此一直是农村基层工作的热点、难点，也是加强村庄规划、建设、管理、建设社会主义新农村的一个重点。因此，加强农村宅基地规范化管理，以适应新形势下农村宅基地管理的要求，更有利于加快社会主义新农村建设的步伐。

1 农村宅基地管理过程中存在的问题

1.1 农村宅基地管理制度不完善

随着改革开放的不断深入，我国农村宅基地的管理有了很大的提升，相关的法律法规也在不断建设完善中[1]。虽然农村宅基地的管理建设有了突飞猛进的发展，但是仍然存在一些问题。同时，现阶段我国的宅基地管理制度存在着政策落实难的问题。尽管《土地管理法》规定一户村民只能有一处宅基地，而且不能超面积建房，但超出规定面积的现象普遍存在。此外，大量村民并未将宅基地建房造成了严重的浪费。同时，依据我国相关法律，除特殊情况外，农民集体所有土地使用权不得出让、转让或出租，在法律上已经禁止农村宅基地的流转，但私底下交易宅基地的现象时常发生，严重的违背了国家的关于土地管理的法律精神，严重破坏了土地市场的秩序，也给土地管理工作带来了难度。因此，加强对农村宅基地管理十分迫切。

1.2 农村宅基地建设规划较少

我国是一个具有悠久历史的农耕文明的国家，农村发展相比较于工业化起家的城市，规划性严重不足[2]。规划不足不但导致了土地的严重浪费，而且不利于长远的发展。农村宅基地也因此受到影响。究其原因，是农村缺少相应的专业化的规划人员，对农村的村落布局没有规划，即使有规划也缺乏前瞻性、长远性，执行力也往往不足。因此，盲目、无序的乱建房使得规划实施难度大，自筹自建导致规划设计总体不一致，产生了“规划跟着建房走”的现象，造成了用地、建房和规划杂乱无章的布局。同时，随着农村社会、经济、文化的不断发展，新农村建设的不断推进，导致农村新建的房屋不断增加但是旧宅没有退，基层政府对于农村的整体规划的相关知识严重不足，这在一定程度上也影响了农村规划的整体发展。

1.3 “空心村”现象颇为严重

随着农村经济的不断发展，广大农民整体生活水平有个明显提高。同时，新型城镇化的不断深入推进农民进城买房的需求与欲望以及可行性越来越明显。致使农村的常住人口越来越少，这使得宅基地的荒废闲置不断增加，利用率大大减少。另外，有部分子女取得其他地区居住权的农村居民，因死亡而未能及时收回宅基地使用权，也造成了宅基地闲置的情况。此外，在很多交通便利的农村，人们喜好在道路两旁建新房，导致村内旧房无人住，形成了“空心村”现象。空心村的大量出现加剧了土地的浪费[3]。

1.4 监管力度不强，执法存在难度

农村土地管理工作牵扯的面广、工作量大，其管理工作是一个非常复杂的问题。当前，基层国土资源部门对农村土地管理不严格、监管力度弱，执法力度不强。首先，农村宅基地范围很广泛，管理部门人员相对不多，装备不齐全，配套设施跟不上，加大了监管的难度。其次，在处理宅基地的相关事务中，特别是在宅基地报批上，盲目性、随意性以及准确性都存在相应的问题。再次，虽然有些宅基地严重超出面积，违背了国家的相关文件精神，但是为了减轻农民负担对超出的面积不加处罚，导致了执法困难的现状越来越严重。最后，很多村民为了维护自己的私利，进行抵制甚至是到处找关系、活动等，这些都使得土地特别是宅基地的管理工作难度越来越大[4]。

2 加强农村宅基地管理的对策

农村宅基地是农村土地的重要组成部分，涉及到广大农民的自身利益，认真落实党和政府的相关文件精神，解决好管理不到位、规划不足等问题关乎新农村建设以及社会的和谐稳定。

2.1 完善农村宅基地管理制度

现阶段，我国农村宅基地管理的现行法律制度还存在一些漏洞，在某些方面忽视了对农民的财产保护，这样不利于农民权益的保护以及农村的稳定。首先，完善农村宅基地管理的相关法律法规，全国人大要尽快出台宅基地管理的具体性、可操作性的法律。其次，国土资源相关部门要对农村宅基地的实际情况进行实地的调查，统计出可靠真实的数据，以此作为以后监管的需要。再次，要简化审批环节，增强审批透明度，提高办事效率，接受群众监督。宅基地审批要做到公开、公平、透明、公正，并进行现场实地勘测，明确办理的时间，提高办事效率。最后，要加强宣传，强化全民土地法制观念，增强依法用地、依法管地的意识。

2.2 强化对宅基地的规划

应当建立农村宅基地规划制度，把宅基地规划作为宅基地管理的龙头，明确宅基地规划的内容和法律地位。经批准的宅基地规划作为审批农村宅基地的依据，切实发挥规划的控制和引导作用。应科学合理的制定村庄建设规划，严格控制农村集体建设用地规模。编制规划时明确村庄建设的长远规划，加强农村基础设施及其相互配套设施的建设，达到既保护耕地、节约用地的目的，又改善了农村居民的生产生活环境。规划一旦制定，必须严格实行不得随意变更。农民建房选址只能按照土地利用总体规划和村庄建设规划的要求选择意向地块，具体建房位置应由村组统一安排。endprint

2.3 加强监管执法力度，建设高效的执法队伍

目前，农村宅基地管理出现困难还有一个很大的问题就是监管体系不够健全。因此，首先构建全方位的监管体系，包括国土、公安等部门。对于阻挠办案的，不听劝阻的违法者，要坚决用法律思维去解决，该拆除的要坚决拆除。其次，设立监督举报方法以及奖励办法，鼓励农民相互监督[5]。这样不但有利于农民维护自己的权益、而且形成一种人人守法、人人护法的有效氛围，做到及时发现、及时处理，将问题解决在萌芽状态。再次，针对国土部门设备不足、人员配备不强的现状，要加强对执法人员的能力培训，提高其执法能力， 切实做到能严格执法、公正执法；同时， 执法人员工作中要善于发动人民群众的监督加强日常的管理。最后，充分发挥基层工作人员的模范带头作用，加强对村干部的国土资源法制教育，强化责任意识，把好关口。

2.4 建立宅基地流转制度

土地流转是党和政府关于农村发展的重要政策。农村宅基地流转关乎农民的切身利益，也是深化农村改革发展、适应社会主义市场化的重要举措。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。因此，政府应该对当前的法律进行完善，对于宅基地的流转要根据合适的具体的情况允许流转，并对相关的程序、方法以及操作性进行明确的规定。此外，要根据农村发展以及城镇化发展的情况建立农村土地公开交易市场，做到公平、公开、公正的交易。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。

参考文献

[1]孙丹.基于新农村建设的宅基地利用与管理[J].农业经济与科技，2008（19）.

[2]唐启湘，于礼.农村宅基地管理存在的问题及对策研究[J].新疆农垦经济，2010（8）.

[3]王娟.农村宅基地使用权制度探析[J].天水行政学院学报，2008（6）.

[4]付玥，梁丹辉.建设新农村视角下宅基地使用权制度研究[J].农业经济，2008（12）.

[5]刘贵丰.我国农村宅基地制度：问题与对策[J].消费导刊，2009（3）.

篇7：简析新形势下农村宅基地管理

关键词：新形势；农村；管理；宅基地

前言：作为农民生产、生活的根本，宅基地的管理是非常重要的，如果未能将各方面的问题合理解决，势必会出现经营上的严重隐患，一旦遇到触发的影响因素，所产生的恶劣后果是难以估计的。从主观的角度来分析，农村居民对宅基地的依赖程度非常高，而当下的各项问题又非常的突出，所以我们必须在短时间内更好的解决问题，起码要将问题合理的控制，不能出现进一步的恶化趋向，为农民的利益做出更大的保障。

一、新形势下农村宅基地管理的问题

（一）法律法规不完善

农村宅基地管理工作在开展的过程中，现下的法律法规并不是特别的完善，针对某些问题的处理非常表面化，无法在客观上将问题较好的解决。首先，关于农村宅基地的管理法律非常少，很多条文的制定都没有考虑到长远的发展，仅仅是针对以往的问题进行进行分析，不考虑社会的进步和国家的需求，导致法律产生的管理效力非常低，不满足农民的基本需求，导致宅基地在管理方面，形成了较为严重的恶性循环。其次，在相关的调查中发现，部分地方虽然不断的执行宅基地的具体管理办法，但是由于地区的情况差异比较大，因此在法律管理上，不可能通过一条法律解决多项问题，这就造成了法律法规完善速度，跟不上问题发展的速度，从而产生了比较严重的法律矛盾。

（二）宅基地规划滞后

在新形势的影响下，无论是经济建设还是社会建设，速度和质量都获得了较大的提升。可对于农村宅基地管理而言，其规划工作并没有跟随时代的进步而进步，反而是出现了严重的滞后现象。首先，有相当数量的地区，其在数字规划上非常的单一，无法根据客观的位置和具体的面积进行规划，总是从理论上出发，导致农民执行起来非常的困难，根本不可能在短时间内达到预期规划效果。其次，规划工作在落实的过程中，基本上没有按照“灵活”的原则来开展，甚至是遇到了更大的难题。我国作为一个发展中国家，各个农村地方的宅基地规划，需要跟随政策的变化、需求的变化、矛盾的变化，做出相应的改善，由此来更好的解决问题。可从实际情况来看，死板的规划和硬性的手段都在被深入贯彻，导致现实工作陷入到了极大的困境当中。

二、新形势下农村宅基地管理对策

（一）加强宅基地立法体系建设

农村宅基地问题的积累时间非常长，所以在今后的管理工作中，必须要从客观实际出发，将宅基地的法律体系进行完善建设，增加法律条文和处理措施，杜绝各项问题的反复发生。建议在宅基地的法律体系建设方面，从以下几个方面出发：第一，应针对当前执行的法律体系进行健全，增加条文、增加惩罚措施等，要对既有的问题进行控制和解决，不能再出现新的问题。第二，健全法律体系的过程中，必须具有较强的针对性，各种管理办法和法律证明，都必须结合地方实际来进行处理。例如，每个地方都要执行不同的条款，包括《农村宅基地管理办法》、《土地登记条例》、《集体建设用地流转管理办法》等等。通过多项政策和规范的出台，能够将问题进一步的解决，减少损失。

（二）加强宅基地规划管理

随着社会的不断发展与进步，在新形势的影响下，所有的工作都必须在效率上有所提升，不能再按照以往的工作模式来执行，否则将产生严重的困境。我们在农村宅基地管理方面，之所以长久达不到预期效果，与规划管理不良具有很大的关系。建议在日后的工作中，必须有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集聚化建设。根据经济发展和工业化、城镇化进程的客观需要，科学预测农村居民点的数量和用地规模。结合新一轮土地利用总体规划修编工作和社会主义新农村建设，完善乡（镇）土地利用总体规划，安排专项资金编制村庄土地利用规划和村庄建设规划和开展村庄治理试点，从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局。通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，因地制宜，分类指导，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地，从而有计划有步骤有特色地改善农村生活和村容村貌。

总结：本文对新形势下农村宅基地管理展开讨论，从已经得到的成果来看，很多地方的农村宅基地管理进入到了正确的轨道上，各项问题的解决，得到了社会和农村的双重认可，基本上未出现严重的影响。日后，应深入研究农村宅基地管理，推动社会发展水平的提升。